DREPTUL EUROPEAN AL CONTRACTELOR

I. Necesitatate unui Drept european al contractelor Contractele sunt esentiale pentru gestionarea intreprinderilor si pentru efectuarea de vanzari catre consumatori. Acestea oficializeaza un acord intre parti si pot acoperi o gama larga de aspecte, inclusiv vanzarea de bunuri si servicii asociate, precum serviciile de reparatii si intretinere. Atunci cand desfasoara activitati pe piata unica europeana, societatile utilizeaza o mare varietate de contracte care sunt reglementate de diferite dispozitii nationale ale dreptului contractelor. Cele 27 de seturi diferite de norme nationale pot conduce la: costuri suplimentare de tranzactie; o incertitudine juridica mai mare pentru intreprinderi si la lipsa increderii consumatorilor.

Aceste aspecte pot constitui factori de descurajare atat pentru consumatori, cat si pentru intreprinderi in ceea ce priveste achizitiile si comertul peste granitele UE. Costurile mai mari de tranzactie afecteaza indeosebi intreprinderile mici si mijlocii. Diferenele dintre legislaiile naionale, n afar de faptul c genereaz costuri suplimentare, cum ar fi, spre exemplu, cele ocazionate de consultana privind regimul juridic al contractelor, dar i cele innd de

soluionarea litigiilor, indiferent de calea aleas mediere, arbitraj, justiie sunt surse de nencredere i, de multe ori, bariere de nedepit. Dificulti la buna funcionare a pieei interne, adaug i regimul lingvistic. Toate acestea fac pe potenialii actori ai pieei, productori, distribuitori, cumprtori, s manifeste reticen fa de tranzaciile transfrontaliere, ceea ce n final este de natur s aduc atingere, nu doar obiectivelor pieei interne, ci i bunstrii generale a cetenilor europeni. Un drept european al contractelor ar rezolva problemele decurgnd din legislaiile naionale, de multe ori divergente, dar, cel mai important, greu de cunoscut. n acelai timp ar asigura un nivel ridicat de protecie a consumatorilor. Dreptul european al contractelor ar fi un drept alternativ, al 28-lea regim, aa cum a fost calificat, i ar fi lsat la dispoziia prilor, acestea urmnd s decid cu privire la alegerea lui ca drept aplicabil contractelor ncheiate. Lsarea la alegerea prlor a acestui drept prezint avantajul c nu afecteaz cultura juridic a statelor membre. Cu privire la natura juridic a dreptului european al contractelor s-a avansat ideea c ar putea avea forme diverse, de la un instrument cu caracter neobligatoriu, care s mbunteasc coerena i calitatea legislaiei U.E., pn la un instrument, cu caracter obligatoriu, care ar constitui o alternativ la pluralitatea de regimuri existente, disponibil n toate limbile oficiale. Contractele reprezint elementele care stau la baza relaiilor dintre ntreprinderi i consumatori. Piaa unic a Uniunii Europene este construit

pe dreptul contractelor. Cu toate acestea, pentru ntreprinderi - n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii schimburile comerciale transfrontaliere sunt perturbate de faptul c acestea trebuie s respecte legislaii diferite n materie de contracte, pentru fiecare din cele 27 de state membre ale UE. Numai 8% dintre consumatori cumpr online din alt stat membru [A treia ediie a tabloului de bord al pieelor de consum (Consumer Scoreboard 3rd ed.)]. n plus, 61% din vnzrile transfrontaliere sunt respinse deoarece comercianii refuz s vnd n ara n care se afl consumatorul. n cea mai mare parte, aceast situaie este cauzat de obstacolele n materie de reglementare i de incertitudinea juridic privind normele aplicabile. Pentru a soluiona unele dintre aceste probleme i a impulsiona potenialul pieei unice europene, Comisia European a propus astzi, ntr-un document strategic, mai multe opiuni n vederea unei abordri mai coerente a dreptului contractelor. Scopul este de a asigura o mai mare securitate juridic pentru ntreprinderi i norme mai simple pentru consumatori. O consultare public privind documentul strategic se va desfura pn la 31 ianuarie 2011. Contractele sunt eseniale pentru gestionarea afacerilor i pentru realizarea de vnzri ctre consumatori. Acestea formalizeaz un acord ntre pri i pot acoperi o arie larg de domenii, inclusiv vnzarea de bunuri i furnizarea de servicii precum rezervarea unui zbor sau obinerea unui credit. De exemplu, n cazul unui contract ntre ntreprinderi i consumatori, un consumator irlandez cumpr online un MP3 player de la un comerciant cu amnuntul francez. n aceast situaie, s-ar aplica dreptul irlandez al contractelor, n cazul n care comerciantul cu amnuntul francez i-a construit site-ul internet pentru consumatorii irlandezi.

Piaa unic european se bazeaz pe o gam larg de contracte, guvernate de diferite legislaii naionale. Coexistena unor norme diferite poate avea ca efect costuri de tranzacionare suplimentare, o mai mare incertitudine juridic pentru ntreprinderi i lipsa ncrederii consumatorilor. Att consumatorii, ct i ntreprinderile se confrunt cu obstacole semnificative n momentul n care ncearc s profite de piaa intern a UE. Costurile de tranzacionare (precum adaptarea termenilor contractuali i a politicilor comerciale sau obinerea traducerii normelor) i incertitudinea juridic pe care o implic aplicarea unui drept strin al contractelor fac ca extinderea ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa intern s fie deosebit de dificil, n condiiile n care aceste ntreprinderi reprezint 99% din totalul ntreprinderilor UE.

II. Actiuni intreprinse pentru apropierea si armonizarea sistemelor de drept ale statelor membre ale UE drept privat. 2001 CE a lansat o dezbatere privind dreptul european al contractelor, la care au participat Parlamentul European, Consiliul de Minitri al Uniunii Europene i diferitele pri interesate: ntreprinderi, practicieni n domeniul dreptului, universitari i asociaii ale consumatorilor. 2003, un plan de aciune prin care propunea ameliorarea calitii i coerenei dreptului european al contractelor, prin stabilirea unui cadru comun de referin (C.C.R.)- set de instruciuni pentru crearea legislaiei viitoare a contractelor. 2008, CE adopta o propunere de directiv privind drepturile 2008 a fost publicat Cadru comun de referin (P.C.C.R.) consumatorilor. set de principii, definiii i modele de norme de drept civil, drept al contractelor i rspundere delictual, care s fie aplicabile att n raporturile dintre comerciani, ct i ntre acetia i consumatori. 2009 a fost adoptat Programul de la Stockholm pentru perioada 2010-2014. s-a apreciat c un instrument opional ca dreptul european al contractelor ar putea s ajute Uniunea European s-i 1989 i 1994, Parlamentul European a invitat la demararea

lucrrilor privind o evenutal elaborare a unui Cod comun european de

ndeplineasc obiectivele economice i s se redreseze n urma crizei economice. 25 noiembrie 2009 intr-o Rezoluie Parlamentul European a susinut ideea unui drept european al contractelor exprimaandu-si sprijinul pentru un drept european opional al contractelor 3 martie 2010 (IP/10/225), prin intermediul strategiei Europa 2020 - lansat de preedintele Comisiei Jos Manuel Barroso la 3 martie 2010 (IP/10/225), Comisia abordeaz barierele de pe piaa unic, pentru a impulsiona redresarea economic. Aceasta include gsirea unor soluii armonizate pentru contractele consumatorilor, un model de clauze contractuale ale UE i avansarea ctre un drept european opional al contractelor 9 mai 2010, fostul comisar european pentru piaa intern, Mario Monti, intr-un raport a identificat avantajele pe care le-ar aduce consumatorilor i ntreprinderilor, un al 28-lea regim, opional, sau, ca sinonim, denumit doar instrument opional. Printre aceste avantaje Comitetul Economic i Social European (C.E.S.E.) a evideniat: crearea posibilitii pentru pri s fac tranzacii n ntreaga Uniune European; ar fi depite obstacolele n realizarea pieei unice (cum sunt riscurile i costurile juridice generate de diferenele dintre sistemele naionale de drept); decizia recurgerii la el este a prilor; nu ar afecta cultura juridic a statelor membre;

 ar fi posibil ca prile s-l utilizeze i n situaiile interne; creterea accesului la instane care nu ar percepe acest regim ca un regim strin. Astfel, i-ar putea fi aplicate principii ca iura novit, curia (judectorul cunoate dreptul). A fost creat reeaua dedicat Principiilor comune ale

dreptului european al contractelor, Reeaua CoPECL Common Principles of European Contract Law, care a finalizat proiectul cadrului comun de referin, pe care l-a prezentat Comisiei Europene. 12 mai 2010 Comisia a constituit un nou grup de experi pentru a transforma aa-numitul Proiect de cadru comun de referin un prim proiect pentru un drept european al contractelor, dezvoltat n cursul ultimilor ani n cadrul programului UE pentru cercetare ntr-o soluie uor de utilizat i de pus n aplicare, adaptat la nevoile consumatorilor i la realitatea mediului de afaceri (IP/10/595). iulie 2010 Comisia European adopt Cartea verde privind opiunile de politic n perspectiva unui drept european al contractelor pentru consumatori i ntreprinderi ( Dreptul contractelor) cu urmtoarele opiuni strategice: publicarea pe Internet a unor norme contractuale tip (neobligatorii) care ar putea fi folosite n interiorul pieei unice europene; un set de instrumente (obligatoriu sau neobligatoriu), pe care legiuitorii din U.E. s-l poat folosi n elaborarea i adoptarea unei legislaii mai bune i mai coerente;

 s se elaboreze o recomandare prin care s se cear statelor membre s incorporeze dreptul european al contractelor n sistemele juridice naionale, cum au procedat Statele Unite ale Americii, unde 50 de state, din cele 51 de state, au adoptat, n mod voluntar, Codul comercial uniform; acest drept european opional al contractelor care ar putea fi privit ca un al 28-lea regim, adugndu-se celor din cele 27 de state membre, ar putea fi ales liber, de ntreprinderi i consumatori, ca o alternativ la reglementrile naionale existente la ora actuala si ar fi disponibila in toate limbile, fiind aplicabila doar contractelor transfrontaliere sau atat contractelor transfrontaliere, cat si celor interne. Aceasta ar trebui sa garanteze un nivel ridicat de protectie a consumatorilor si securitate juridica pe toata durata ciclului de viata a unui contract; armonizarea legislatiilor nationale ale contractelor, prin

intermediul unei directive a UE; armonizarea legislatiilor nationale ale contractelor, prin intermediul unui regulament al UE; crearea unui Cod civil european, de sine statator, care sa inlocuiasca toate normele nationale in domeniul contractelor. verzi; prezint mai 2011: un grup de experi instituit de ctre Comisie studiul de fezabilitate referitor la o viitoare iniiativ privind iulie 2010 ianuarie 2011: consultri publice asupra Crii

dreptul european al contractelor;

8 iunie 2011: Parlamentul European adopt o Rezoluie care

favorizeaz elaborarea unei legislaii europene comune n materie de dreptul contractelor - Rezoluia Parlamentului European din 8 iunie 2011 referitoare la opiunile de politic n perspectiva unui drept contractual european pentru consumatori i ntreprinderi; octombrie 2011: Comisia European transmite Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene Propunerea de Regulament privind o legislaie european comun n materie de vnzri; 11 octombrie 2011: Propunerea de regulament este transmis Comisiei pentru afaceri juridice (pentru raport), Comisiei pentru afaceri economice i monetare i Comisiei pentru pia intern i protecia consumatorilor (pentru avize) din Parlamentul European.

III. Premise legale Art. 4 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

(T.F.U.E.) stabilete o competen partajat, ntre Uniunea European i statele membre, n privina pieei interne. n privina pieei interne, att tratatele originare, ct i T.F.U.E., afirm competena Uniunii de a adopta msurile pentru funcionarea pieei interne, n coformitate cu dispoziiile incidente ale tratatelor (art. 26 T.F.U.E.). Piaa intern are la baz o o o libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a persoanelor libera circulaie a capitalurilor

i este construit pe o mulime de contracte guvernate de legislaia naional a statelor membre.

S-a apreciat c temeiul juridic al acestui regim opional, al adoptrii lui ca instrument opional, l-ar putea constitui art.81 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (T.F.U.E., ex. art. 61 lit. c) i ex. art.65 TCE). Art. 81 alin.(2) din T.F.U.E. prevede c Parlamentul European i Consiliul adopt msurile necesare pentru buna funcionare a pieei interne.

Art.352 din T.F.U.E. (dupa alti autori) care prevede c: n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la care dipoziiile respective sunt adoptate de Consiliu, n conformitate cu o procedur legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European. Directive cu incidenta asupra tehnicii contractuale: 1. Directiva 85/577/CEE a Consiliului Europei din 20

decembrie 1985 privind protectia consumatorilor in cazul contractelor negociate in afara stabilimentelor comerciale; 2. Directiva 87/102/CEE a Consiliului Europei din 22 decembrie 1986 referioare la apropierea dispozitiilor legislative si regulamentare in materia creditului de consum; 3. 4. 5. Directiva 90/134/CEE a Consiliului Europei din 13 iunie Directiva 93/13/CEE a Consiliului Europei privind clauzele Directiva 94/47/CE a Parlamentului si Consiliului Europei privind protectia cumparatorilorin egatura cu 1990 privind calatoriile, vacantele, si circuitele prin intelegeri; abusive din contractele incheiate intre consumatori; din 26 octombrie 1994

anumite aspect ale contractelor privind achizitionarea unui drept de de utilizare partial a unor bunuri imobiliare;

6. distanta; 7.

Directiva 97/7/CE a Consiliului Europei din 20 mai 1997

privind protectia consumatorilor in materia contractelor incheiate la Directiva 1999/44/CE a Parlamentului si Consiliului Europei

din 25 mai 1999 cu privire la anumite aspect ale vanzarii si garantiei bunurilor de consum;

IV. Dreptul optional al contractelor in materia vanzarii-cumpararii n pofida succesului nregistrat de piaa unic, obstacolele n calea comerului transfrontalier persist. Multe dintre acestea sunt cauzate de legislaiile diferite n materie de vnzare din cele 27 de state membre.Acestea au ca efect creterea costurilor i produc complicaii n momentul efecturii tranzaciilor transfrontaliere, n special pentru ntreprinderile mici. Comercianii care sunt descurajai s ncheie tranzacii transfrontaliere ca urmare a obstacolelor create de dreptul contractual pierd cel puin 26 de miliarde de euro anual n cadrul comerului intracomunitar. n acelai timp, 500 de milioane de consumatori europeni nu pot beneficia de accesul la o ofert mai bogat i de preuri mai mici, ca urmare a numrului redus de ntreprinderi care prezint oferte transfrontaliere, n special pe pieele naionale mai mici. Legislaie european comun opional n materie de vnzare care va contribui la nlturarea acestor obstacole i ofera consumatorilor mai multe opiuni i un nivel ridicat de protecie. Aceasta faciliteaza schimburile comerciale prin instituirea un set unitar de norme pentru contractele transfrontaliere n toate cele 27 de ri ale UE. Atunci cnd comercianii i ofer produsele n temeiul legislaiei europene comune n materie de vnzare, cumprtorii vor avea posibilitatea de a alege, printr-un simplu clic, un contract european, uor de ncheiat, care le ofer un nivel ridicat de protecie. n prezent, propunerea Comisiei trebuie aprobat de statele membre ale UE i de Parlamentul European, care i-a exprimat deja

sprijinul masiv prin votarea propunerii n prima parte a acestui an (IP/11/683). Legislatia european comun n materie de vnzare elimin obstacolele si maximizeaz beneficiile pentru consumatori si ntreprinderi. 1. Avantaje pentru ntreprinderi: - punerea la dispozitie a unui sistem comun (dar optional) de drept al contractelor, care este identic pentru toate cele 27 de state membre, astfel nct comerciantii nu mai trebuie s se confrunte cu dificulttile legate de incertitudinile create de aplicarea mai multor legislatii nationale n materie contractual; conform unui sondaj Eurobarometru publicat astzi, 71% din ntreprinderile europene au declarat c, n cazul n care ar avea posibilitatea de a alege, ar aplica o singur legislatie european n materie contractual pentru toate vnzrile transfrontaliere ctre consumatori din alte tri ale UE; - reducerea costurilor de tranzactionare pentru ntreprinderile care doresc s efectueze tranzactii transfrontaliere; n prezent, ntreprinderile care doresc s efectueze tranzactii transfrontaliere trebuie s se adapteze unui numr de 26 de legislatii nationale diferite, s le traduc ti s angajeze avocati care cost, n medie, 10 000 EUR pentru fiecare pia de export suplimentar; - ajutarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-urilor) n vederea extinderii activitilor pe piee noi. n prezent, doar 9,3% din ntreprinderile europene efectueaz tranzacii transfrontaliere i pierd, astfel, peste 26 de miliarde de euro anual.

2. Avantaje pentru consumatori: - oferirea aceluiai nivel ridicat de protecie a consumatorilor n toate statele membre; consumatorii vor putea s se bazeze pe legislaia european comun n materie de vnzare ca pe o marc de calitate; de exemplu, aceasta ofer consumatorilor dreptul de a alege n mod liber msurile reparatorii n cazul n care cumpr un produs defect chiar la mai multe luni de la cumprare.Aceasta ofer posibilitatea consumatorilor s rezilieze contractul, s solicite nlocuirea, repararea produsului sau o reducere de pre. n prezent, o asemenea alegere libera a msurilor reparatorii exist n cinci state member ale UE (Frana, Grecia, Lituania, Luxemburg, Portugalia). - o ofert mai variat de produse, la preuri mai reduse: n prezent, consumatorilor care caut n mod proactiv oferte mai bune n UE, n special online, li se refuz adesea vnzarea sau livrarea de ctre comerciant. Anual, cel puin 3 milioane de consumatori se confrunt cu aceast situaie. - asigurarea securitii cu privire la drepturile acestora n cadrul tranzaciilor transfrontaliere: 44% din consumatori afirm c necunoaterea drepturilor de care beneficiaz i descurajeaz s cumpere din alte ri ale UE. - creterea transparenei i a ncrederii consumatorilor: consumatorii vor fi informai ntotdeauna, n mod clar, i vor trebui s i dea acordul pentru ncheierea unui contract n baza legislaiei europene comune n materie de vnzare. n plus, un aviz de informare va stabili n mod clar drepturile consumatorilor, n propria lor limb.

Legislaia european comun n materie de vnzare va fi aplicabil: 1. 2. numai n cazul n care ambele pri sunt n mod voluntar i contractelor transfrontaliere, n cazul crora apar cele mai expres de acord cu aceasta; numeroase probleme legate de costurile suplimentare i complexitatea juridic. De asemenea, statele membre vor avea opiunea de a aplica legislaia european comun n materie de vnzare i contractelor ncheiate pe plan intern; 3. contractelor privind vnzarea de bunuri cea mai mare parte a comerului intracomunitar precum i contractelor cu coninut digital, precum muzic, filme, programe informatice sau aplicaii pentru telefoane inteligente; 4. 5. att tranzaciilor dintre ntreprinderi i consumatori, ct i n cazul n care una dintre pri este stabilit ntr-un stat tranzaciilor dintre ntreprinderi; membru al UE. Comercianii ar putea folosi acelai set de clauze contractuale n raport cu ali comerciani din interiorul i din afara UE, conferind legislaiei europene comune n materie de vnzare o dimensiune internaional.