Sunteți pe pagina 1din 65

Universitatea de vest vasile goldi din Arad

Facultatea de tiine Juridice


Suport de Curs ID 2013-2014
Dreptul muncii i securitii sociale (II)
Cluj-Napoca, 2014
CURS 1 - SECURITATEA SOCIAL
1. Aspecte introductive
Dezvoltarea social este indisociabil de contextul cultural, politic i spiritual i nu
poate fi, deci, realizat ntr-o abordare sectorial. Pe de alt parte, ea este strns legat de
consolidarea pcii, libertii, stabilitii i securitii, att la nivel naional, ct i internaional.
Demnitatea uman, libertile i drepturile fundamentale, egalitatea, echitatea i justiia
social constituie valori fundamentale pentru toate societile.
n condiiile n care economiile i societile sunt din ce n ce mai interdependente,
migraia, circulaia lucrtorilor, pe lng schimburile comerciale i fluxurile financiare,
progresele tiinifice i tehnice, comunicaiile i schimburile culturale contureaz o
comunitate unic. Guvernele sunt din ce n ce mai contiente c, pentru a realiza o dezvoltare
economic i social durabil a rilor, vor trebui s se bazeze pe o solidaritate sporit cu
restul lumii, constnd n programe multilaterale i o cooperare internaional consolidat.
Activitile economice care permit indivizilor s-i manifeste spiritul de iniiativ i
creativitatea, sporind prosperitatea colectivitilor, reprezint baza programului social. Dar ele
nu pot fi asigurate doar prin jocul liber al forelor de pe pia. Sunt necesare msuri prin care
guvernele s corecteze slbiciunile pieei, s completeze mecanismele acesteia, s menin
stabilitatea social i s creeze contextul economic i juridic naional i internaional care s
favorizeze o cretere mondial durabil, baz a echitii i justiiei sociale, toleranei,
responsabilitii i participrii.
Dezvoltarea social are ca scop creterea calitii vieii. Aceasta nu poate deveni
realitate dect n condiiile funcionrii instituiilor democratice, dac libertile i drepturile
fundamentale, precum i legalitatea sunt respectate, dac indivizii au posibilitatea de a-i
asigura mijloacele de existen, iar aceste posibiliti sunt aceleai pentru toi.
Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea
ce nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar
geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene
reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice[1]. n sistemele
legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social
reprezint un set de prevederi legislative care reglementeaz asigurrile sociale, asistena
social i diverse ramuri ale compensrilor sociale i, uneori, asigurrilor profesionale.
Acestea includ reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre
ceteni.
Aceast ramur legislativ din fiecare sistem naional de drept este strns legat de alte
ramuri de drept: dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul fiscal.
2. Noiuni fundamentale.
Acest domeniu impune o serie de clarificri conceptuale prealabile. Prima noiune care
necesit explicaii este cea de politic social, legat indisolubil de domeniile pe care le
acoper n practica i care sunt concentrate n cadrul politicilor sociale sectoriale. Se impune
fundamentarea modelului Welfare State (statul bunstrii) i prezentarea detaliat a faimosului
su produs politico-economico-administrativ - securitatea social.
2.1. Conceptul de politic social
Dup aproape un secol de studii de politic social, nu se poate spune c s-a ajuns la un
consens absolut privind ariile de acoperire social (deci coninutul concret al politicilor
sociale) n cadrul mai larg al politicilor publice. Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul
politicii sociale, ca parte a politicilor publice, provine pe de o parte din tradiiile culturale i
politice diferite la nivelul continentului i pe de alt parte din dinamica pe care socialul a
cunoscut-o ca semnificaie i ca impact, chiar la nivelul aceleiai societi, de-a lungul
ultimelor decenii.
Astfel, o prima definiie a politicii sociale ar putea fi ncercat prin excludere: este de
domeniul politicilor sociale tot ceea ce rmne din politica unui guvern sau a unor autoriti
locale, dup excluderea politicilor publice fr impact social direct. Mai util pentru
nelegerea acestor preocupri ar fi o definiie pozitiv, afirmativ, care s ating nucleul
comun al tuturor tipurilor posibile de politica social.
Sociologul britanic T.H. Marshall definete pe ct de simplu pe att de cuprinztor
semnificaia acestui concept: ,,Obiectivul esenial al politicii sociale n secolul XX este
asigurarea bunstrii cetenilor" (Marshall, 1950).
n general, se disting dou abordri n privina motivaiei care st la baza unei politici
sociale. n mod tradiional, abordarea ideologic este n conformitate cu ipoteza ntemeierii
statului bunstrii pe ,,raiuni politice", iar abordarea pragmatic, mult mai recent,
promoveaz funcia de ,,social problems solving" a politicii sociale, golind-o astfel de
coninut ideologic i conferindu-i solide valene tehnocratice[2]. Marnd evident pe prima
direcie, neo-marxitii din democraiile occidentale afirm c ,,societile capitaliste avansate
au nevoie de o infrastructur a politicilor de bunstare pentru a menine ordinea social,
pentru a mitui muncitorii i a-i determina s nu recurg la proteste, pentru a-i asigura o
for de munc cu standarde acceptabile de educaie i sntate" (O'Connor, 1973; Gough,
1979, citai de Wilensky, 1985). Pentru teoreticienii neo-marxiti, termenul ,,capitalismul
bunstrii" (Welfare Capitalism) are bineneles o conotaie peiorativ, sugernd o form de
control social, de msuri menite s combat dezordinea i crima la fel ca msurile adoptate de
poliie sau de justiie i nu n ultimul rnd avnd rolul de a legitima i promova sistemul
capitalist. Mai mult dect att, s-a mers pn la a se considera c politicile bunstrii nu sunt
susinute din raiuni umaniste i pentru a ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar
pentru a rspunde - conjunctural - unor neliniti sociale. ,,Politicile sociale sunt iniiate sau
extinse n timpul exploziilor de nemulumire i dezordine social din timpul omajului masiv,
apoi ele sunt abolite sau restrnse cnd stabilitatea politic a fost reinstaurat". (Piven i
Cloward, 1972).
n literatura romneasc de specialitate, aceast abordare este sintetizat de Liliana
Mihu astfel: ,,Politica social este, sau ar trebui s fie, un rspuns la problemele sociale ale
unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare msur
diferitelor riscuri" (Mihu i Lauritzen, 1999).
ntr-o carte de referin pentru dezvoltarea studiilor de profil n Romnia
postcomunist (,,Politici sociale. Romnia n context european"), care a marcat perioada de
debut a fundamentrii politicii sociale ca disciplin de studiu, profesorul Ctlin Zamfir
afirma c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor, msurilor i
activitilor ntreprinse n principal de stat (dar posibil i de ali ageni interesai) n scopul
modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la
un moment dat (Zamfir, 1995). Altfel spus, politica social se concretizeaz n prevederi
legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de
venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, indemnizaii, burse, etc. din cadrul sistemelor
de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii
sociale pentru populaie, conform unei definiii ,,de dicionar" formulat de I. Mrginean n
1994.
Diferenele n delimitarea politicii sociale provin din raportarea la un context
politico-economic variabil n timp dar i din asumarea unor tradiii legate de cultura politic a
fiecrei societi.
Pentru exemplificare, n Marea Britanie se confer acestei politici un neles mai
restrns i bine precizat, cu referire strict la ,,cinci servicii fundamentale": securitatea social
(n sensul meninerii unui minim de venit prin alocaiile de omaj i sistemul de pensii),
politica n domeniul sntii, politica educaional, politica locuinelor sociale i serviciile de
asisten social. n principiu, aceeai semnificaie restrictiv o are politica social i n Statele
Unite, incluznd doar sistemul pensiilor, asistena medical, nvmntul public, sistemul
,,welfare" (asistena social n nelesul american) i asigurarea locuinelor pentru persoanele
fr venituri (Pechman, 1992).
n schimb, n Europa, ,,politica social" ocup o plaj mai larg (mbogit n special
de tradiia francez), incluznd o gam variat de iniiative i programe ale statului. n afara
preocuprilor menionate n dreptul sistemelor britanic i nord-american, apar deseori ca
,,apanaje" ale politicii sociale: politica privind angajarea forei de munc, politica
transporturilor, politica privind protecia mediului (politica ecologic), politica privind
promovarea culturii i chiar politica privind petrecerea timpului liber, ,,leisure policy"
(politica agrementului). Firete, punctul comun al tuturor acestor politici nu poate fi dect
existena unor cheltuieli publice ndreptate pe direcia creterii calitii vieii i confortului
cetenilor, deci cu impact asupra bunstrii colective.
n finalul acestei treceri n revist a principalelor domenii de activitate n politica
social, acceptate mai mult sau mai puin n sfera conceptual i practica legat de ,,social
policy", se impune o enumerare a politicilor sociale sectoriale, cu denumirea n limba englez
i cu echivalentul n limba romn, avnd n vedere necesitatea compatibilizrii termenilor:
- social security
- securitate social (n nelesul de ,,politic", meninerea veniturilor n principal
prin pensii i alocaii de omaj)
- education policy - politica educaional
- health-care policy - politica asistenei medicale (termenul vechi)
- politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou)
- housing policy - politica locuinelor (sociale)
- social work
(social assistance)
- asisten social
- welfare policy
- asisten social (n Statele Unite, ,,welfare" se refer strict la acordarea unor
ajutoare sociale)
- employment policy - politica locurilor de munc (politica ocuprii forei de munc)
- environment policy - politica mediului (ecologic)
- culture policy - politica n domeniul culturii
- youth policy - politica pentru tineret
Seria clarificrilor conceptuale din perimetrul politicii sociale nu poate ocoli, n mod
evident, doua concepte majore ale acestui domeniu de studiu: modelul Welfare State (statului
bunstrii) i securitatea social.
2.2. Welfare state (Statul bunstrii, asistenial sau ,,providenial")
,,Esena statului bunstrii este garantarea guvernamental a unor standarde minime
privind venitul, alimentaia, sntatea, educaia i locuina, asigurate fiecrui cetean ca
drepturi sociale" (Wilensky, 1975). Legat de aceast definiie, Harold Wilensky face
urmtoarele precizri: ,,...cele mai multe din aceste garanii, adesea cuprinse sub denumirea de
securitate social au luat forma unei asigurri sociale contra riscurilor de baza ale vieii
industriale: accidente la locul de munca, boli profesionale, omaj, btrnee" (Wilensky,
1985), considerndu-se c standardele sociale minime mai sus-amintite nu pot fi periclitate
dect n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele rmase fr loc de munc.
Se poate uor deduce c cele dou noiuni sunt interdependente, practic securitatea
social fiind produsul politicilor aplicate n cadrul unui stat al bunstrii.
n Uniunea European, welfare system/state[3] statul asistenial ori sistemul
bunstrii presupune o economie de pia liber n care statul i autoritile locale intervin n
domenii considerate fundamentale pentru societate: 1) sprijin persoanele rmase fr familie,
cu locuine sociale, cmine de btrni, sau, pe cele bolnave, cu asisten medical
predominant gratuit sau ajutor de omaj; 2) asigur educaie gratuit pentru toi copiii, dar i
accesul la dispensare gratuite etc.; 3) asigur reintegrarea social a celor care au executat o
pedeaps penal.[4]
2.3. Apariia i expansiunea Welfare State (WS). Modele conceptuale
Este general acceptat c, sub raportul cuceririlor sociale i politico-juridice ale
umanitii, secolul al XVIII-lea a adus drepturile civile, secolul al XIX-lea pe cele politice iar
secolul al XX-lea a fost marcat de dezvoltarea drepturilor sociale.
Apariia i, mai trziu, consolidarea statelor europene, denumite ulterior ale bunstrii
(n continuare WS -), constituie un element esenial al transformrii Europei, proces nceput
odat cu Revoluia Industrial i cu cea francez. n sens strict, ,,schiarea" instituional a WS
ncepe ns abia n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, ocupnd propriu-zis perioada dintre
formarea statelor naionale (german i italian) i primul rzboi mondial.
Modelarea istorica a WS are la baza trei repere fundamentale: 1. Procesul de formare a
statului modern centralizat (,,The Nation-State"); 2. Industrializarea; 3. democratizarea
politic a Europei. (Peter Flora, 1985)
Practic, putem spune c prin cele trei procese care definesc originea WS, acesta este un
produs al capitalismului modern vest-european. ,,Esena WS este, contrar ateptrilor, pur
liberal" afirma Peter Flora, unul dintre cei mai cunoscui specialiti germani n politica
social din anii '70 - '80, argumentnd legtura strns a sistemului prosperitii naionale cu
economia de pia capitalist i cu democraia politic ,,de mas", principii promovate de
liberalismul secolului al XIX-lea.
Soluia care se ntrezrea era nlocuirea vechilor legi europene ,,ale sracilor" (vezi
Robert Malthus, David Ricardo) cu un principiu nou, strns legat de ideea de dezvoltare
general: asigurrile sociale. Practic, sistemul securitii sociale bazat pe asigurri domina
nc mecanismele de funcionare ale WS european contemporan, spre deosebire de sistemul
american care ,,mizeaz" mai mult pe creterea oportunitilor economice i educaionale ale
cetenilor si.
Cunoscutul autor britanic Marshall se ntreba, retoric, n 1950: ,,Cum este posibil?
Cum poate egalitatea cetenilor s coexiste cu capitalismul, un sistem bazat tocmai pe
inegalitatea social de clas?"
Explicaia pare s fie apariia i consolidarea WS, ca sistem garant al bunstrii
colective. Deci, WS realizeaz un compromis (compatibilizare) ntre capitalism i
democraie, care trebuie neles astfel: muncitorii accept legitimitatea sistemului capitalist,
pentru c acesta asigur un nivel suficient de profitabilitate i un surplus economic pe baza
cruia se pot pune n aplicare programe sociale.
Capitalitii, la rndul lor, accept necesitatea asigurrii unor venituri minimale i a
cheltuielilor pentru bunstare, pentru c aceste beneficii sociale menin o clas muncitoare
sntoasa, echilibrat i mulumit (Offe, 1984).
n acest mod, activitile statului n societatea capitalist ar putea fi ndreptate simultan
spre nevoia meninerii profitabilitii economice i spre nevoia asigurrii armoniei sociale.
Interesant este nsa faptul c, n pofida acestui compromis care salveaz coabitarea
capitalismului cu democraia, WS a fost intens criticat att de liberalii radicali ct i marxiti,
fiecare vznd n acest sistem o ,,pervertire" a modelului ideal.
Instituiile i politicile WS s-au consolidat prioritar n ri cu grad ridicat de
dezvoltare economico-social, deci exact acolo unde capitalismul a atins ,,stadiile cele mai
avansate" i unde, dup Marx, proletariatul ar fi trebuit s rstoarne pe cale revoluionar
ornduirea i s preia puterea din mna burgheziei. A fost oare WS instrumentul magic prin
care capitalismul a reuit s supravieuiasc unei mari provocri a istoriei, ndeprtnd riscul
propriei sale dispariii tocmai prin aceast inspirat ,,mituire a clasei muncitoare"?
Vorbind despre regimurile politice ale bunstrii sociale, Gsta Esping-Andersen
realiza n 1991 o clasificare devenit n scurt timp ,,clasic" n studiul politicilor sociale
comparate, conform creia se descriu trei viziuni majore asupra bunstrii: modelul
social-democrat; modelul conservator; modelul liberal. Chiar dac aceast clasificare s-a
dovedit imperfect i a cunoscut de-a lungul anilor mai multe tentative de amendare, ea
rmne i n prezent un instrument util pentru nelegerea marilor tipologii politice i
socio-culturale care fundamenteaz opiunile naionale n privina bunstrii.
2.4. Modelul social-democrat (scandinav, nordic, e.g. Suedia, Danemarca)
Conform teoriei lui Esping-Andersen, modelul social-democrat i gsete cel mai fidel
caracteristicile n legislaia i structura administrativ a securitii sociale din Suedia,
Danemarca i Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de ,,scandinav"
(Erikson, 1987), ,,instituional-redistributiv" (Titmuss, 1958, citai de Esping-Andersen,
1991) sau pur i simplu ,,suedez" (mass-media). n ceea ce privete istoria proiectului
social-democrat. Suedia figureaz n mod tradiional drept cap de list pentru grupul rilor
care aplic viziunea keynesianist asupra politicilor social-economice, fiind ,,un stat al
bunstrii prin excelen". Totui, pentru a respecta adevrul tiinific, trebuie spus c Suedia
a corespuns modelului social-democrat de o manier maximal doar ntre 1960 i 1970, criza
economic ce a urmat ndeprtnd-o ntructva de la forma ,,ortodox'' de Welfare State i
ducnd la adoptarea n anii '80 a unor msuri reformiste cu tent liberal. n ultimul deceniu,
Danemarca pare s fi preluat tafeta modelului scandinav tradiional, apropiindu-se cel mai
mult de idealul social-democraiei europene i asta pentru c sistemul danez a fost caracterizat
mai degrab de stabilitate dect de schimbare.
Pe scurt, regimul social-democrat se definete prin nivele nalte ale cheltuielilor
sociale, fiscalitate ridicat, sector public extins i o protecie social larg, cuprinznd
multiple categorii ale populaiei. Acestor trsturi li se adaug o birocraie masiv i un set de
programe publice printre cele mai costisitoare din lume.
Revenind la modelul politic social-democrat, vom descrie acum detaliat principalele
caracteristici ale acestuia, insistnd asupra dimensiunilor: juridic, fiscal, social i
ocupaional.
a) Dimensiunea juridic este orientat n sensul respectrii principiului
universalismului politicii sociale sau, altfel spus, a drepturilor sociale constituionale,
garantate tuturor cetenilor unei ri (Marshall, 1950). Aa cum vom vedea la analiza
celorlalte modele, conservatorii resping acest principiu oferind varianta sistemului
participativ-contributiv (sistemul asigurrilor) iar liberalii resping i ei universalitatea
beneficiilor sociale oferind soluia asistenei minimale i selective bazat pe testarea
veniturilor i pe responsabilitatea individului de a munci sau de a se instrui n schimbul
ajutorului primit.
b) Dimensiunea fiscal a bunstrii social-democrate se bazeaz pe un sistem de
taxare (impozitare) general i progresiv, mai degrab dect pe contribuiile angajailor i
angajatorilor la sistemul asigurrilor sociale. n consecin, finanarea serviciilor sociale este
n principiu public i se face de la bugetul statului sau al comunitilor locale, avnd o
puternic tendin redistributiv i egalizatoare, spre deosebire de situaia asigurrilor sociale
de tip german, unde beneficiile sunt proporionale cu contribuiile.
c) Dimensiunea social se refer la portofoliul bogat al serviciilor de tip ,,welfare"
furnizate de autoritile publice, care prin diversitatea i caracterul generos (cuprinztor) al
ofertei acoper largi segmente ale populaiei, de la copii pn la persoane vrstnice. n timp ce
n alte ri dezvoltate ale Europei, ngrijirea vrstnicilor sau a copiilor este delegat familiei,
sectorului voluntar sau privat, n rile scandinave sectorul public este cel care i asum
rspunderea pentru toat aceast gam de servicii specializate.
d) Dimensiunea ocupaional se realizeaz printr-o politica activa n domeniul pieei
muncii i printr-o preocupare constant a autoritilor pentru angajarea cvasi-complet a forei
de munc.
Rezumnd, vom spune c filosofia bunstrii n Nordul Europei const n efortul
sistematic de a include integral ct mai multe persoane i grupuri n fluxul social normal i de
a aboli srcia, chiar cu preul unei relative egalizri a veniturilor prin redistribuie.
n categoria determinanilor istorici i socio-culturali trebuie precizate valorile pe care
este cldit societatea scandinav, pe lista crora egalitatea ocup detaat primul loc. ,, ...
Valorile nordice implic prezumia c egalitatea este o situaie absolut corect i justificat,
un deziderat politic sau chiar un imperativ. Ea prevaleaz, chiar atunci cnd ntr n conflict
cu alte valori" (Esping-Andersen, 1993).
2.5. Modelul conservator (conservator-corporatist, continental, german -
bismarckian, cretin-democrat, Germania i Frana)
Vorbind despre politica social german, nu se poate ncepe dect printr-o fireasc
referire la primele programe de asigurri iniiate de stat, n timpul administraiei cancelarului
Bismarck (1883). Sistemul naional al asigurrilor sociale, fondat n Germania sfritului de
secol al XIX-lea, avea s domine autoritar politica social practicat n Europa de-a lungul
secolului nostru, reprezentnd i astzi una din opiunile majore n privina bunstrii sociale
la nivelul continentului[5].
Acest model se detaeaz de celelalte modele prin accentul categoric pus pe
mecanismul asigurrilor sociale.
Fiind finanat n principal din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile de
asigurri, modelul german al bunstrii are, n consecin, o baza ocupaional, este direct
participativ i aduce beneficii sociale difereniate (proporionale cu contribuiile), spre
deosebire de modelul social-democrat universal i egalitarist practicat n rile scandinave. Pe
lng distincia clar care se face ntre beneficiile rezultate din dimensiunea contributiv
(foarte apreciat n Germania) i ajutoarele provenite din asistena social non-contributiv
(prost vzut de majoritatea populaiei), trebuie adugat i principiul subsidiaritii, unul din
punctele cheie ale politicilor germane.
Avnd n vedere filosofia sistemului securitii sociale din Germania, enunat anterior,
se poate deduce c ,,primul obiectiv al politicii sociale germane este meninerea status-ului
su - exprimat ntr-o maniera pozitiv - protecia veniturilor, mai degrab dect reducerea
sau prevenirea srciei - ca n regimurile liberale - sau redistribuia, ca n regimurile
social-democrate" (Spicker, 1993). Astfel, prevederile programelor de bunstare sunt
ndreptate cu prioritate pe direcia conservrii status-ului social avut n timpul vieii active i
al meninerii beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din munc, rezultnd o
reflectare fidel i constant a diferenierilor (ierarhizrilor) socio-profesionale.
Idealul bunstrii corporatiste n viziunea catolicismului social a fost cel mai bine
exprimat de ideea parteneriatului social guvern patronat - sindicate, aceast cooperare
tripartit reprezentnd ,,cheia de bolt" a strategiei socio-economice germane la nivel
macroeconomic[6].
Principiul subsidiaritii este al doilea reper major al modelului german care decurge
din doctrina social a catolicismului i care a ajuns s fie impus nu numai n Constituia
Germaniei ci i n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la rangul de politic oficial
comunitar. Conform acestui principiu de guvernmnt, ,,unitile sociale mai largi nu pot
asuma responsabilitile decizionale ce revin unitilor mai mici, subordonate, dect n
situaia excepional n care unitile sociale mici sunt incapabile s rspund propriilor
necesiti" (Brauns i Kramer, 1989)[7].
Modelul conservator de politic social este, n fapt, un model continental, fiind
ntlnit (cu inevitabile variaii de nuan) n numeroase ri europene din jurul Germaniei:
Austria, Frana, Italia, Belgia, Olanda i, mai nou, n rile Europei Centrale: Cehia, Polonia,
Ungaria, Slovacia, Croaia, Slovenia. Discursul de tip cretin-democrat asupra bunstrii, n
acord cu doctrina social a Bisericii Catolice, respinge n principiu att capitalismul de tip
,,laissez-faire" ct i marxismul, punnd n schimb accentul pe valorile educaiei i ale
moralitii i pe conceptul Economiei Sociale de Pia, lansat de CDU la sfritul anilor '40.
Dimensiunile cele mai importante ale politicii sociale germane:
I) Securitatea social. Dup 1945, s-a constatat c singurul proiect viabil pentru
Germania Federal a rmas cel bismarckian, fundamentat pe principiul asigurrilor sociale
finanate din contribuii i pe principiul subsidiaritii. Contribuiile erau dependente de
venituri, aa cum deveneau - n consecin - i beneficiile sociale iar statului i s-a conferit un
rol minim n administrarea fondurilor de asigurri. Practic, pstrarea mai multor fonduri de
asigurri (administrate separat) - care furnizau beneficii proporionale cu performanele
economice individuale din timpul vieii active - a rmas punctul forte al politicii de bunstare
din Germania. Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurri specializate a parcurs
urmtoarele etape: a) asigurri de boal, din 1883; b) asigurri de accidente, din 1884; c)
asigurri de btrnee (pensii), din 1889; d) asigurri de omaj, din 1920; e) asigurri
obligatorii de ngrijire pe termen lung, din 1995.
Servicii sociale individuale i ngrijirea pe termen lung. n 1995 a fost introdus prin
lege ,,asigurarea de ngrijire pe termen lung". Acesta nou schem de asigurri este destinat
s furnizeze servicii de ngrijire personal (la domiciliu sau n reedine specializate)
persoanelor vrstnice lipsite de suport familial.
II) Serviciile de asisten medical. n Germania nu exista un sistem naional de
ocrotire a sntii, finanat de stat din impozite - aa cum este NHS n Marea Britanie - iar
serviciile medicale sunt furnizate exclusiv pe baza principiului asigurrilor sociale. Fondurile
care finaneaz actul medical curent sunt alimentate n principal din contribuiile angajailor
i angajatorilor dar i din veniturile proprii ale acestor fonduri, care prezint ntotdeauna o
component investiional cu minim de risc. Peste 90% din cetenii germani beneficiaz n
prezent de asigurri sociale de sntate, funcionnd ns n paralel i programe de asigurri
medicale private, pentru persoane cu venituri nalte.
Piaa muncii n Germania reflect tiparele socio-culturale, economice i politice ale
unei naiuni n privina ocuprii locurilor de munc. Sistemul conservator al bunstrii, avnd
o puternic propensiune spre familie, spre clasa mijlocie i spre valorile tradiionale ale
societii germane, dezavantajeaz indirect ,,minoritile etnice, tinerii i femeile" (Mihu i
Lauritzen, 1999) n special printr-o anumit rigiditate pe piaa muncii. Este de prevzut n
consecin c una din preocuprile programelor de bunstare din aceast ar s fie activarea
i flexibilizarea politicilor n domeniul ocuprii forei de munc. n ceea ce privete
configuraia structural i dominaia pe piaa muncii, principalul indicator luat n discuie pare
astzi a fi prezena activ a femeilor".
2.6. Modelul liberal (SUA, Marea Britanie)
n clasificarea lui Esping-Andersen din 1991, ,,regimul liberal al bunstrii" este
centrat n jurul Statelor Unite (la care se poate aduga Marea Britanie, Canada, Australia,
Hong-Kong sau Noua Zeeland). Exist nsa teorii i autori care consider Marea Britanie
drept ,,model mixt al bunstrii"[8].
n Marea Britanie, beneficiul social n cazul omajului, rebotezat ,,Alocaia pentru
cutarea unui loc de munc" (JSA - Jobseeker's Allowance) a fost diminuat, tocmai pentru a
motiva omerii s caute i s accepte locurile de munca, indiferent de nivelul salarizrii, n
contextul n care salariul minim fusese desfiinat.
Sistemul Creditului Familial a fost introdus n 1992, n cazul familiilor cu copii
dependeni, ca o oportunitate pentru depirea eventualelor dificulti financiare temporare.
Dintre politicile sociale sectoriale, singura care nu corespunde modelului liberal este
politica n domeniul sntii. Serviciile de asisten medical sunt furnizate n cadrul
renumitului NHS (National Health Service), fondat de laburiti n 1948, care reprezint i
astzi un punct de referin i de unicitate pentru bunstarea britanic. Spre deosebire de
sistemele sanitare din majoritatea rilor europene i din Statele Unite, cel din Regatul Unit nu
este organizat pe baza asigurrilor sociale i a contribuiilor, ci este finanat de stat din
impozitrile generale (ca n modelul social-democrat), garantnd accesul universal i gratuit
al populaiei. Firete, pe lng sistemul public NHS s-a dezvoltat un excelent sistem medical
privat, foarte competitiv dar n acelai timp unul dintre cele mai scumpe din lume. Ne vom
referi n continuare doar la NHS, ca parte a politicii de bunstare a guvernului britanic.
Politica locuinelor sociale a suferit de asemenea transformri importante dup
instalarea guvernului conservator. Conceput de laburiti ca un domeniu de activitate finanat
exclusiv din surse publice (bugetele consiliilor locale), housing policy a intrat n atenia
cabinetului Thatcher nc din 1980. De fapt, conservatorii i-au fcut din politica locuinelor
un adevrat ,,port drapel" al reformelor derulate sub doctrina Noii Drepte.
,,Dreptul chiriailor de a cumpra", n condiii speciale, locuinele sociale asupra
crora deineau contracte de nchiriere, pe lng faptul c a nsemnat privatizarea ntregului
domeniu de activitate i acumularea unor resurse substaniale la dispoziia consiliilor locale, a
adus un numr mare de voturi conservatorilor, dovedindu-se i un succes electoral.
Politica educaional a Noii Drepte a nsemnat o liberalizare a competiiei ntre coli,
promovarea educaiei n sistem privat i introducerea seleciei elevilor n funcie de statutul
colii. Programul i msurile noii politici a nvmntului britanic au fost cuprinse n ,,Actul
Reformei Educaionale" din 1988. Se acorda colilor o mult mai pregnant libertate n
procesul de selecie a elevilor i profesorilor, autonomie financiar i dreptul de a concura pe
piaa resurselor pentru finanri extra-bugetare. La un interval de 5 ani fiecrei coli i venea
rndul s fie auditat de o comisie independent de experi iar rezultatele evalurii erau
publicate n cataloage speciale, puse la dispoziia prinilor. colile care pierdeau numeric
elevi, datorit deprecierii lor n cataloagele publice de audit, pierdeau n consecin si o parte
din finanarea de la buget, fiind n acest fel sancionate de Ministerul Educaiei, iar cele care
erau bine cotate i solicitate obineau finanri suplimentare.
n fine, serviciile sociale personale (al 5-lea ,,pilon" al politicii sociale britanice)
acoper n practic o diversitate de activiti sportive, care confer sprijin social copiilor,
vrstnicilor, persoanelor cu deficiente fizice sau psihice, etc. Acestea sunt, n fapt, servicii
specializate de asisten social bazate pe principiul ,,community care". Doctrina liberal a
Noii Drepte a introdus piaa i dimensiunea privat a serviciilor inclusiv n acest domeniu,
reglnd finanrile pe baza mecanismelor de licitaie a programelor, la care puteau participa
att ageniile publice locale (specializate), ct i firme private sau ONG-uri de profil. n plus,
guvernul a introdus o serie de msuri reformiste n stil neo-conservator, punnd accentul pe
ngrijirea asumat de propria familie, n acest caz acordndu-se unele stimulente financiare
(Pinck, 1997).
Politica social a Marii Britanii respect, n linii mari, tiparele modelului liberal. Ea
rspunde de altfel unei culturi politice liberale (sau ,,liberal-conservatoare", pentru a folosi un
termen hibrid evocat si de Milton Friedman) al crei epicentru este plasat fr ndoial n
Statele Unite.
Timp de 18 ani, guvernrile conservatoare Thatcher (1979-1990) i apoi Major
(1990-1997) au acionat pe linia flexibilizrii, eficientizrii manageriale, privatizrii
(contractrii) serviciilor sociale, a ,,marketizrii" bunstrii publice i selectivitii n
acordarea beneficiilor sociale, bazat pe testarea veniturilor.
2.7. O perspectiv asupra politicii socio-economice a statului bunstrii n Europa
Noul model socio-economic ar trebui deci s rspund urmtoarelor solicitri majore:
flexibilizare, debirocratizare i descentralizare administrativ, dereglementare,
relansare investiional prin reducerea fiscalitii, eficientizarea managementului,
asumarea noilor tehnologii, privatizarea unor companii, societi i chiar a unor servicii
publice.
Din punct de vedere politic, neo-liberalismul s-a impus treptat ca doctrin de referin
pentru procesul construciei europene i chiar acolo unde guverneaz social-democraii sau
socialitii, s-a adoptat o politic economic mult mai liberal dect n trecut.
Un fenomen important i benefic s-a petrecut la nivelul concepiei generale asupra
rolului statului i al societii civile, al relaiilor formale i informale dintre acestea.
Fenomenul pare s fie una dintre consecinele ,,americanizrii" Europei. Practic, n toate rile
Europei occidentale puterea i funciile explicite sau implicite ale statului sunt n declin.
Asistm la transferul centrului de greutate al bunstrii colective spre comunitile locale, din
ce n ce mai puternice i mai influente. Fenomenul, denumit revoluia comunitilor (Ctlin
Zamfir, 1995) se ncadreaz n procesul mai larg de emancipare a comunitilor locale i al
deplasrii accentelor dinspre stat spre societatea civil. n termenii bunstrii, aceast mutaie
este cuprins n sintagma: ,,FROM WELFARE STATE TO A WELFARE SOCIETY"
(Gosta Esping-Andersen, 1996).
Firete, n tot acest proces de restructurare a WS din ultimii ani trebuie s inem cont i
de contextul politic internaional i n mod particular de schimbrile majore survenite n
relaia dintre Vestul i Estul Europei dup ncheierea Rzboiului Rece. Nu mai este astzi un
secret pentru nimeni faptul c programele de bunstare aplicate n rile occidentale i nsui
conceptul de securitate sociala au avut, printre altele, rolul de a ine cetenii acestor ri ct
mai departe de ,,cntecele de sirena" ale comunismului sovietic.
Dup 1989 - cderea Cortinei de Fier s-a ncercat deplasarea accentului spre un efort
mai mare de integrare a Estului. n multe privine, rile din Europa central i rsritean au
nceput s priveasc spre Vest i s copieze modelul occidental de organizare
politico-economic.
i n ceea ce privete politica social, tendina general a fost de a se ,,importa" ct mai
repede modelul statului bunstrii i al securitii sociale. Dorina muncitorilor din Est a fost
de a beneficia nc din primii ani de aceleai avantaje ca i colegii lor de breasl din rile
occidentale, dei era evident pentru toat lumea c economia estic depit din punct de
vedere tehnologic nu putea fi competitiv la nivel mondial n condiiile liberei concurene. Au
urmat, firesc, frustrrile i seria de proteste sociale vehemente (stimulate i de nostalgia
,,gratuitilor" comunismului), care au fcut ca mersul reformei economice s fie greoi i nu
de puine ori ntrerupt de sincope dureroase.
n ansamblu, voina politic a Estului s-a manifestat pe direcia restructurrii
sistemului (n unele ri mai repede i mai ferm, n altele mai ncet i mai ezitant) nct pn la
urm corpul social al acestor societi a parcurs un proces complex de maturizare i asumare a
necesitii modernizrii generale. Chiar dac legislaia social a nceput s reproduc, n linii
mari, tiparele statului-bunstrii din Europa occidental, aceste reglementri nu vor avea
consisten real dect atunci cnd economia Estului va produce suficiente resurse pentru
alimentarea programelor sociale.
2.8. O perspectiv diacronic asupra ideii de securitate social. Evoluii
conceptuale
De-a lungul timpului au existat numeroase ncercri de a defini conceptul de securitate
social. n unele ri, acesta este definit n legislaie, n alte state ns doctrina este cea
chemat s clarifice conceptul.
Definiiile tradiionale ale securitii sociale ncep cu enumerarea riscurilor sociale i
continu cu descrierea programelor i schemelor acoperite. ncercrile ulterioare de a defini
conceptul nu se mai concentreaz, ns, pe lista riscurilor care ar trebui acoperite, ci ncearc
s stabileasc faptul c securitatea social reprezint un set de instrumente politice care s
rspund unui scop anume.
Perspectiva diacronic asupra ideii de securitate social relev faptul c se pot
distinge patru mari etape ale construciei (instituionalizrii) sistemului de securitate sociala:
1. Faza experimentala (1870-1920); 2. Faza consolidrii (1920-1945); 3. Faza expansiunii
(1945-1975); 4. Criza i reforma sistemului social (dup 1975, continund pn n prezent).
nainte de revoluia industrial, protecia social se realiza prin intermediul asistenei i
actelor de caritate ale bisericii[9]. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat
statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten
bolnavilor i infirmilor.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au aprut asigurrile sociale muncitoreti
sistem de ajutorare a lucrtorilor sraci - avnd la baz principiul reciprocitii. Pentru
nceput, sistemul asigurrilor sociale s-a bazat pe o iniiativ privat, dar, treptat, statul a
decretat obligativitatea acestuia[10]. Sistemul s-a dezvoltat treptat, trecndu-se de la
asigurarea anumitor categorii de lucrtori pentru anumite riscuri, la un numr din ce n ce mai
mare de persoane i de riscuri acoperite.
Termenul de securitate social a fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al
unei legi votate de Congres (Social Security Act din 14 august 1935). Opera lui Roosevelt[11],
legea american privind securitatea social din 1935 era un efort de a nfrunta n bloc
problema nevoii n societate i de a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate[12]. Legea era
rezultatul unui ansamblu de msuri destinate s scoat SUA din recesiunea ce ncepuse n
1929. n acest act normativ termenul de securitate social se refer, n special, la sistemele de
meninere a veniturilor (referitoare la btrnee, deces, accidente de munc, omaj), sntate
public, asisten social i compensri sociale (pentru veterani sau alte victime ale unor
msuri guvernamentale cu efecte negative).
n Europa, n anii de dup 1929 i pn dup al doilea rzboi mondial, autori precum
John Maynard Keynes i William Henry Beveridge combin raionamentele economice i
sociale pentru a justifica o extindere a funciilor statului vzut ca welfare state - statului
bunstrii sociale. Aceti autori pledeaz n favoarea politicilor guvernamentale
intervenioniste (alocare, stabilizare i redistribuire), prin care guvernul ar folosi msuri
fiscale i monetare n scopul temperrii efectelor adverse economice i sociale ale recesiunilor
economice.
Un moment de referin este anul 1942 cnd a fost prezentat Raportul Beveridge
asupra politicii sociale britanice privind asigurrile sociale i serviciile nrudite[13]. Prin acest
raport se susinea lupta activ contra srciei, obiectivul general fiind instituirea unei
asigurri sistematice a mijloacelor de existen. Obiective specifice, concrete, erau:
generalizarea ariei personale de acoperire a sistemului asigurrilor sociale i solidaritatea ntre
membrii comunitii n redistribuirea venitului naional; extinderea riscurilor acoperite i
finanarea sistemului nu doar din cotizaii, ci i din impozite. Autorul raportului insista, de
asemenea, asupra aspectului de prevenire a riscului. Ct privete definiia securitii sociale,
raportul precizeaz: Prin securitate social se nelege garantarea unui venit determinat.
Rezultatul a fost, pe de o parte, dezvoltarea unui serviciu public funcional n beneficiul
ntregii colectiviti i, pe de alt parte, repartizarea de ctre autoriti a venitului naional.
n anii 60 devenise clar c, dup al doilea rzboi mondial, se dezvoltaser dou tipuri
de sisteme de securitate social. Pe de o parte, abordarea Beveridge, n care sistemul de
securitate social a fost elaborat ca rspuns la tradiionala lege a srciei. Chiar dac
sistemul se baza pe scheme de tipul asigurrilor sociale, accentul se punea pe protecia
venitului minim pentru ntreaga populaie. Pe de alt parte, abordarea Bismarck se referea la
sistemele de securitate social bazate pe ajutorul reciproc i asigurri sociale difereniate pe
categorii de populaie. Accentul se punea pe definirea clar a categoriilor de populaie,
pentru care se elaborau scheme de prestaii corespunztor ctigurilor salariale.[14]
n timp s-a impus ca fiind de referin modelul social-democrat care se axeaz pe
furnizarea de servicii colective. Suedia a dezvoltat un sistem unic, combinnd o politic activ
de ocupare a forei de munc prin negocieri colective centralizate i cu servicii publice
universale[15]. Acesta este modelul social-democrat prin excelen, cu numeroase posturi, cu
egalitatea salariilor i promovarea egalitii prin intermediul politicilor sociale. Pentru
dezvoltarea pieei forelor de munc au fost antrenate cheltuieli foarte mari. Acest model este
redistributiv la nivelul activitii, cu un procent important de feminizare a locurilor de munc,
dar i cu un procent de impozitare foarte ridicat.
n Raportul OIM n secolul al 21-lea: Dezvoltarea securitii sociale se descrie
securitatea social ca rspuns la nevoia acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia,
mai degrab dect ca un conglomerat de mecanisme de garantare a acestei sigurane, n timp
ce ali autori opteaz pentru un obiectiv determinat: asigurarea securitii.
Mai recent, autori ca Sinfield sau Berghman abordeaz ntr-o manier mult mai larg
conceptul de securitate social, definindu-l ca protecie total contra pierderii resurselor i
pierderilor umane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri; ori
securitatea social nu ia n considerare doar riscuri sau pierderi, ci i sprijinul acordat n
cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului,
putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat.
O definiie destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera
securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se
confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale.
Securitatea social a fost definit de ctre Biroul Internaional al Muncii (1995) ca
protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice
contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de pierdere sau reducere
important a ctigurilor din cauze bolii, maternitii, accidentelor de munc, omajului,
invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii
familiilor cu copii.
Politicile de securitate social, nelese ca politici de securitate economic, comport 4
direcii:
- securitatea locurilor de munc;
- securitatea ctigurilor/veniturilor;
- securitatea capacitii de munc;
- organizarea sistemului de distribuire a sumelor de nlocuire n timpul perioadelor de
inactivitate forat.
n acest context, se poate afirma c noiunea de securitate social vizeaz att
asigurrile sociale (prestaii contributive fundamentate pe ideea de risc social asigurat
btrnee, boal, accident), ct i asistena social (prestaii necontributive fundamentate pe
ideea de nevoie i solidaritate cmine de btrni, ntreinerea n coli speciale)[16].
La nivel reglementar internaional, termenul de securitate social se refer, n mod
obinuit, la acele ramuri ale asigurrilor sociale stabilite n Convenia OIM nr. 102 (1952) a
privind standardele minime de securitate social: boal, maternitate, invaliditate, btrnee,
urmai, accidente de munc i boli profesionale, omaj, alocaii familiale i deces. n acest
sens, termenul nu include asistena social (care se caracterizeaz prin faptul c beneficiarii nu
contribuie la costurile de securitate care i privesc).
n plan general, securitatea social presupune mobilizarea unei pri din resursele
naionale materiale, umane i instituionale ntr-o aciune sistematic de acoperire a
nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee.
n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a
asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza
creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau
ngrijire medical de baz[17].
Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea
contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n
beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora[18].
Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc
fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari
dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui
membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist.
Deci, securitatea social are la baz efortul naional, presupunnd existena i
funcionarea unui sistem de compensare naional. Modul de organizare i resursele
existente n fiecare ar justific marea varietate n stabilirea tehnicilor utilizate i a
prioritilor n ceea ce privete anumite riscuri sau costuri. ns, aria foarte mare a riscurilor,
care fac obiectul securitii sociale, nu ar putea fi acoperit fr cooperarea internaional
(dac avem n vedere, spre exemplu, strinii imigrani, lucrtorii transfrontalieri etc.)
Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin msuri obligatorii,
mpotriva efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva
voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s
se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pentru a asigura veniturile
cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul
societii[19].
Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi:
de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn
la instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se
apere mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de
aceea trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii.
Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i prin urmare sunt
gestionate de obicei de instituii ale statului (ceea ce nu exclude, ns, existena i
funcionarea n acest domeniu i a unor societi de asigurare private - este vorba, n special,
de ramuri ale securitii sociale care privesc accidentele sau bolile profesionale ori pensiile
private).
n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind
securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale,
asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc
reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.[20]
n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete
nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau
perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt
administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale
litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc
naional.
Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei,
la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul
teritoriului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau
rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n
ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.
Verificare:
1. Ce este statul bunstrii (Welfare State)?
2. Descriei politica socio-economic a statului bunstrii n Europa.
3. Evoluia conceptual a securitii sociale.
CURS 2 CONCEPTUL DE SECURITATE SOCIAL N DREPTUL
INTERN
Securitatea social constituie un concept amplu care incorporeaz att asigurrile
sociale, ct i asistena social.
A). Asigurrile sociale cuprind: asigurarea de sntate, prestaiile de maternitate,
ajutorul de deces, indemnizaia de omaj, dreptul la pensie, asigurrile pentru accidente de
munc i boli profesionale.
Se apreciaz c, n cadrul asigurrilor sociale, intra cu titlu de prestaii non-contributive
i drepturile acordate: invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, veteranilor de rzboi,
fotilor deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul Revoluiei din 1989,
magistrailor nlturai din justiie n perioada 1945 - 1952.
ntr-un fel, se poate aprecia c, n prezent, cu privire la anumite instituii juridice, exista
anumite norme de drept comun n domeniul securitii sociale, dar i norme specifice pentru
anumite categorii de personal.
Aadar, fr ca enumerarea sa fie exhaustiva, norme generale n domeniul securitii
sociale sunt: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale; Legea nr. 19/2000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; Legea nr.
76/2002 privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; Ordonana de
Urgenta a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de
sntate; Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n
vederea creterii copilului; Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; Legea nr.
416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de
asisten social.
n domeniul dreptului securitii sociale, normele specifice pentru anumite categorii de
personal sunt, cu titlu exemplificativ: Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor10; Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic11; Ordonana de
Urgenta a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului
diplomatic i consular; Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri
sociale ale poliitilor.
Trsturile asigurrilor sociale sunt considerate a fi urmtoarele:
- subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar,
pe de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente;
- coninutul raportului de asigurare este alctuit n esena din dreptul asiguratului la
primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativa a instituiei de asigurri de a
o plti, din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale, corelativa cu
dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ);
- raportul de asigurare se nate, ca regula, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor
sale;
- coninutul raportului de asigurare const, n principal, n furnizarea unor prestaii ce
reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit
profesional).
B). Asistena social este reprezentata de un ansamblu unitar, constituit potrivit Legii
nr. 47/2006 privind sistemul naional de asistena social.
Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin
care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea locala i
societatea civila intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori
permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a
persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 47/2006).
Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde
serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale
sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea
principiilor de coeziune i incluziune social.
Dreptul la asistena social se acorda la cerere sau din oficiu, dup caz, i este garantat:
- tuturor cetenilor romani care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici
un fel de discriminare;
- cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o forma de
protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romane,
respectiv ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.
Serviciile i prestaiile sociale se acorda n funcie de situaia persoanei sau familiei.
Astfel:
a) Serviciile sociale pot fi primare i specializate.
- Serviciile sociale primare sunt masuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate
n comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un
moment dat persoana, familia sau grupul.
- Serviciile sociale specializate sunt masurile de suport i Asistena care au ca scop
meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflata n situaii
specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social i sunt acordate de personal
calificat i specializat.
Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz intr-un sistem descentralizat, la nivelul
comunitilor locale, pentru a rspunde cat mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei
potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afla.
Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale, cu sau fr
gzduire, dup cum urmeaz:
- n comunitate;
- la domiciliul beneficiarului;
- n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private.
Centrele de zi i rezideniale reprezint aezminte n care serviciile sociale sunt
acordate de personal calificat i care dispun de infrastructura adecvata furnizrii acestora; n
centrele rezideniale persoana este gzduit mai mult de 24 de ore.
Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice
sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale acreditai precum i
serviciile sociale acordate de acetia se nregistreaz n registrul electronic unic, organizat la
nivel naional pe baza ordinului ministrului muncii. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot
ncheia convenii de parteneriat sau contracte pentru acordarea serviciilor sociale.
Serviciile sociale sunt organizate intr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i
pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, nvmnt,locuine, ocuparea forei
de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei.
b) Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale,
ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti (art. 17 alin. 1 din Legea nr. 47/2006):
alocaiile familiale se acorda familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea
copiilor;
ajutoarele sociale se acorda persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror
venituri sunt insuficiente - pentru acoperirea nevoilor minime de viata, evaluate prin ancheta
social precum i prin alte instrumente specifice;
indemnizaiile i facilitile se acorda persoanelor pentru favorizarea incluziunii
sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acorda
persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente
socio - politice sau legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege.
Principalele criterii pe baza crora se acorda prestaiile sociale sunt urmtoarele:
evaluarea contextului familial;
veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia;
condiiile de locuire;
starea de sntate i gradul de dependen.
Statul acorda prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau
locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Prestaiile sociale se acorda n bani sau n natura, din bugetul de stat ori, dup caz, din
bugetul local i sunt reglementate prin legi speciale.
Spre deosebire de raporturile de asigurri sociale care au o sfera de cuprindere redusa
datorita calitii de asigurat i care sunt condiionate de o anumit situaie juridic - de
exemplu cea de salariat - raporturile de asistena social au o arie de cuprindere mult mai
extinsa, derivata din noiunea de nevoie.
Raporturile de asistena social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele:
sunt reglementate exclusiv prin lege;
subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin
organismele sale specializate, pe de alta parte;
n coninutul acestor raporturi intra dreptul persoanelor asistate social de a primi
prestaiile stabilite de lege precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le
acorda;
prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de
asigurri sociale.
2.1. Definiia dreptului securitii sociale
Dreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept care
reglementeaz raporturile juridice de asigurare social i pe cele de asistena social.
El se particularizeaz fa de dreptul muncii, n principal, prin urmtoarele:
obiectul sau l constituie raporturile juridice de asigurri sociale i de asistena social;
aceste raporturi juridice nu sunt grevate n mod necesar pe raporturile de munc ale
salariailor;
de regul, ele se nasc ex lege, fr a avea la baza voina subiectelor lor;
metoda de reglementare proprie dreptului securitii sociale este cea directa, prin acte
normative. Potrivit art. 73 alin. 3 pct. p din Constituie, problemele securitii sociale
constituie obiect al legii organice (ca i cele privind raporturile de munc).
Ca urmare a existentei acestor trsturi specifice, Codul muncii, spre deosebire de cel
anterior, nu cuprinde reglementri din domeniul securitii sociale. Explicaia rezida n faptul
ca dreptul securitii sociale face parte, n principal, din dreptul public, n timp ce dreptul
muncii se integreaz att dreptului privat, cat i dreptului public.
Constituind ramuri de drept distincte, dreptul muncii i dreptul securitii sociale au ns
i numeroase zone de interferenta:
- parte importanta a raporturilor juridice de asigurri sociale este grefata pe calitatea de
salariat;
- ambele ramuri opereaz, intr-o anumita msura, cu aceleai noiuni, concepte sau
instituii juridice;
- fr a afecta apartenena dreptului securitii sociale, n principal, la dreptul public,
totui, n subsidiar fata de reglementrile normative privind asigurrile sociale, contractele
colective de munc - izvoare de drept specifice dreptului muncii - pot cuprinde i clauze prin
care se acorda salariailor drepturi suplimentare sau la un nivel superior comparativ cu
prevederile legale;
- izvoarele internaionale ale dreptului muncii si, respectiv, ale dreptului securitii
sociale sunt deseori comune;
- i n dreptul intern, acte normative fundamentale - cum sunt Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, Legea nr. 76/2000 privind
sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - reverbereaz n
ambele ramuri de drept, n principal, n dreptul securitii sociale si, n subsidiar, n dreptul
muncii.
2.2. Securitatea social n documentele internaionale
Organizaia Internaional a Muncii a adoptat mai multe norme n aceasta materie,
dintre care menionm cu titlu exemplificativ: Recomandarea nr. 67/1944 asupra mijloacelor
de existenta, Recomandarea nr. 69/1945 asupra ngrijirilor medicale, Convenia nr. 102/1952
privind securitatea social care a marcat o noua etapa n legislaia internaional a securitii
sociale prin introducerea obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate tarile
lumii, indiferent de gradul de dezvoltare economica.
Convenia este exhaustiva, reunind intr-un instrument unic toate ramurile securitii
sociale; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme
precedente.
Convenia definete cele noua componente ale securitii sociale, i anume: asistena
medical; indemnizaiile de boal; prestaiile de omaj; prestaiile de btrnee; prestaiile n
caz de accidente de munc ori boala profesionala; prestaiile familiale; prestaiile de
maternitate; prestaiile de invaliditate; prestaiile de supravieuire.
Consiliul Europei a adoptat numeroase documente, dintre care amintim cu titlu
exemplificativ:
Charta social european revizuit - 1996 (este importanta, n special, datorita art. 12
intitulat dreptul securitii sociale);
Codul european de securitate social - 1964 (este aproape identic cu Convenia O.I.M.
nr. 102/1952 privind securitatea social, ns condiiile de ratificare sunt mult mai
riguroase);
Convenia european de securitate social - 1973.
Tratatul C.E.E. prevede - n art. 51 - doua principii comunitare n domeniul securitii
sociale cu scopul instituirii unui sistem care sa permit lucrtorilor migrani i celor
dependeni de ei:
totalizarea oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale
pentru obinerea i meninerea dreptului la prestaii, respectiv pentru calculul acestora;
plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre.
n scopul coordonrii prevederilor legislaiilor privind securitatea social au fost
elaborate si: Recomandarea nr. 92/441/CEE privind criteriile comune relative la resursele i
prestaiile satisfctoare n sistemele de protecie social; Recomandarea nr. 92/442/CEE
privind convergenta obiectivelor i politicilor de protecie social; Regulamentul nr.
883/2004/CE privind aplicarea regimurilor de securitate social.
Regulamentul nr. 883/2004/CE privete urmtoarele categorii de persoane: cetenii
unui stat membru; apatrizii; refugiaii rezideni intr-un stat membru, n situaia n care sunt sau
au fost sub incidena legislaiei unuia sau mai multor state membre; membrii de familie ai
tuturor celor menionai precum i urmaii acestora.
Regulamentul are n vedere toate legislaiile referitoare la securitatea social care
privesc: a) prestaiile n caz de boala; b) prestaiile de maternitate i de paternitate asimilate; c)
prestaiile de invaliditate, inclusiv cele care sunt destinate sa menin sau s amelioreze
capacitatea de munc; d) prestaiile de btrnee; e) prestaiile pentru urmai; f) prestaiile
pentru accidente de munc i boli profesionale; g) prestaiile de deces; h) prestaiile de omaj;
i) prestaiile de pre-pensionare; j) prestaiile familiale.
Regulamentul nr. 883/2004/CE se aplic:
regimurilor generale i speciale de securitate social, contributive i ne-contributive;
regimurilor relative la obligaiile angajatorului sau ale armatorului;
prestaiilor speciale n bani, cu caracter ne-contributiv care prezint concomitent i
caracteristicile ajutorului social.
Regulamentul nr. 883/2004/CE nu se aplica asistentei sociale i medicale, regimurilor
de prestaii n favoarea victimelor rzboiului sau consecinelor acestuia.
Verificare:
1. Ce este dreptul securitii sociale?
2. Securitatea social n documentele internaionale
CURS 3 ASIGURRILE SOCIALE
3.1. Aspecte introductive
Principalele repere privind securitatea social n Constituia Romniei revizuit[21]:
ART. 47 Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri
sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de
asisten social, potrivit legii.
ART. 34 Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru
boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale
a persoanei se stabilesc potrivit legii.
ART. 41 Munca i protecia social a muncii
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei,
precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea
i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui
salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea
muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii
specifice, stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate.
Observaii:
1. Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i au la baz legislaia
care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc
prestaii[22].
2. Conceptul de securitate social este indisolubil legat de afirmarea, promovarea i
protecia drepturilor omului.
3. Asigurrile sociale depind n mare msur de activitatea lucrativ, sunt
condiionate (acolo unde este cazul) de dorina i posibilitatea de a munci.
3.2. Cadrul juridic i instituional al asigurrilor sociale
Principalele acte normative aplicabile n domeniul asigurrilor sociale sunt:
1. Lege nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale
2. Lege nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat
3. Lege nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale
poliitilor
4. Ordonan de urgen nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor
personalului diplomatic i consular
5. Lege nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat
6. Lege nr. 204/2006 privind pensiile facultative
7. Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc
8. Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc
9. Lege nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc
10. Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale
11. Ordonan de urgen nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de
munc
12. Ordonan de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii
copilului
13. Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de
asigurri sociale de sntate
14. Ordonan de urgen nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social
Principalele instituii implicate n organizarea i funcionarea sistemului public de
asigurri sociale sunt:
- Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale,
- Casa Naional de Asigurri de Sntate
- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
- Direciile de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti.
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS)[23] este
instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic. Este nfiinat ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, care administreaz i gestioneaz
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, precum i sistemul de asigurare
pentru accidente de munc i boli profesionale, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei
i Egalitii de anse.
CNPAS are n subordine case judeene de pensii i Casa de Pensii a Municipiului
Bucureti (case teritoriale de pensii); acestea au personalitate juridic proprie i funcioneaz
ca servicii publice descentralizate. Potrivit legii, CNPAS poate nfiina i case locale de
pensii, fr personalitate juridic, care funcioneaz sub conducerea i controlul caselor
teritoriale de pensii.
De asemenea, n conformitate cu legislaia n vigoare, CNPAS poate autoriza asociaii
profesionale de asigurare, constituite n acest scop pe sectoare de activitate ale economiei
naionale, n calitate de prestator de servicii n domeniul asigurrilor pentru accidente de
munc i boli profesionale.
CNPAS are n subordine Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a
Capacitii de Munc, instituie public cu personalitate juridic i autonomie tiinific.
CNPAS asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii caselor teritoriale de
pensii, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii
integrale a sarcinilor i atribuiilor ce le revin acestora.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc[24] este instituie public, cu
personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
Agenia Naional este organizat i funcioneaz n temeiul principiului
tripartitismului.
Agenia Naional asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din
subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al
realizrii atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii.
Agenia Naional are n subordine urmtoarele uniti cu personalitate juridic:
a) ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti,
servicii publice deconcentrate (ageniile teritoriale);
b) centrele regionale de formare profesional a adulilor (centrele naionale);
Agenia Naional aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i
formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul
Muncii avnd urmtoarele obiective principale:
a) stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de
munc;
b) prevenirea omajului;
c) participarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la serviciile de formare
profesional;
d) asigurarea egalitii de anse pe piaa intern a forei de munc i combaterea oricror
forme de discriminare pe piaa muncii;
e) creterea incluziunii sociale;
f) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj.
g) facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor n statele membre ale Uniunii Europene;
h) sprijinirea cetenilor romni n vederea ncadrrii n munc n statele cu care
Romnia nu are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc.
Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii
sntii populaiei, care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai, sunt
obligatorii i funcioneaz ca un sistem unitar.
Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS)[25] este instituie public
autonom, de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz
sistemul de asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor
Guvernului n domeniul sanitar.
CNAS are ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a
sistemului de asigurri sociale de sntate din Romnia i are n subordine casele de asigurri
de sntate judeene i Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti (instituii
publice cu personalitate juridic i cu bugete proprii).
Casele de asigurri colecteaz contribuiile persoanelor fizice, altele dect cele pentru
care colectarea veniturilor se realizeaz de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal
(ANAF) i gestioneaz bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate
aprobat, cu respectarea prevederilor legii, asigurnd funcionarea sistemului de asigurri
sociale de sntate la nivel local.
n scopul exercitrii controlului asupra sistemului de asigurri sociale de sntate de
ctre Ministerul Sntii Publice, CNAS transmite Ministerului Sntii Publice, trimestrial
i anual, informaii cu privire la furnizarea de servicii medicale, pe domenii de asisten
medical, contractarea, decontarea i finanarea acestora.
3.3. Principalele prestaii de asigurri sociale reglementate de sistemul public
Conform legii nr. 19/2000, n sistemul public, se acord urmtoarele categorii de
pensii:
a) pensia pentru limita de vrst
b) pensia anticipat
c) pensia anticipata parial
d) pensia de invaliditate
e) pensia de urma
Alte drepturi de asigurri sociale reglementate de acelai act normativ:
- bilete de tratament balnear
- bilete cu pre redus pe calea ferat
- ajutor de deces
Prestaiile n cadrul sistemului de asigurri pentru omaj[26] se refer n principal
la urmtoarele:
1. indemnizaie de omaj
2. plile compensatorii acordate potrivit legii
3. finanarea serviciilor de formare profesional
4. msuri de stimulare a ocuprii forei de munc: spre ex., stimularea angajatorilor
pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin:
a) subvenionarea locurilor de munc;
b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc;
c) acordarea unor faciliti.
Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate[27] sunt:
a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de
boli obinuite sau de accidente n afara muncii;
b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea
capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc
sau boli profesionale;
c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate;
d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav;
e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal.
Concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, de pn la 3 ani, i indemnizaia lunar aferent sunt separat reglementate prin
Ordonana de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului.
Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale[28] au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii:
a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc;
b) reabilitare i reconversie profesional;
c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc;
d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru
reducerea timpului de munc;
e) compensaii pentru atingerea integritii;
f) despgubiri n caz de deces;
3.4. Organizarea sistemelor de pensii
1. sistemul public de pensii
2. sistemele de pensii private obligatorii i facultative.
Ca urmare a evoluiei economice i demografice din Romnia, s-a ajuns in situaia in
care avem nevoie de pensii private pentru ca in timp ce numrul pensionarilor a crescut,
numrul celor care contribuie la sistemul asigurrilor sociale a sczut
[29]
. Sistemul public de
pensii a devenit practic falimentar: conform statisticilor, n 2006, un salariat romn contribuia
lunar la sistemul de asigurri sociale pentru 1,24 pensionari.
Avnd n vedere problemele cu care se confrunt sistemul public, sistemul de pensii din
Romnia a fost reorganizat, n baza unui model promovat de Banca Mondial, prin
delimitarea a 3 componente (piloni):
Pilonul I - reprezint actualul sistem administrat de stat, bazat pe principiul solidaritii
sociale i.e. redistribuirea imediat a contribuiilor impuse salariailor ctre pensionari. n acest
sistem, contribuiile nu se investesc n nici un fel, iar valoarea pensiei obinute la retragerea
din activitate nu are nici o legtur cu nivelul contribuiilor pltite pe parcursul vieii active.
Pilonul II - pensia privat cu contribuie obligatorie va intra efectiv n funciune n
ianuarie 2008.
n cadrul acestui sistem, o parte din contribuia pe care fiecare angajat o pltete n
prezent la asigurrile sociale urmeaz s treac n administrare privat. n primul an, 2008,
cota de contribuie n sistemul privat va fi de 2% (care se scad din contribuia de 9,5% care
este pltit n prezent n sistemul public). Procentul va crete ns cu cte 0,5% n fiecare an,
pn la 6%, ntr-un interval de 8 ani. Aceast deducere va avea ca efect scderea
corespunztoare a cotei de participare la sistemul de stat
[30]
i majorarea celei administrate
privat.
n acest fel, contribuabilul va obine dou pensii la finalul stadiului de cotizare, una de
la stat i una din sistemul privat, iar valoarea cumulat a acestora va fi, n principiu, mai mare
dect cea oferit de sistemul de tip redistributiv. Aceasta deoarece, n administrarea privat,
banii contribuabililor nu vor fi folosii pentru plata pensiilor, ci vor fi investii n diferite tipuri
de plasamente financiare, iar valoarea adugat obinut din investiii va fi folosit n
beneficiul viitorilor pensionari. n plus, n sistemul privat, fiecare contribuabil va avea un cont
personal n care se vor regsi att contribuiile personale, ct i banii rezultai din investirea
acestora. n orice moment, contribuabilul va putea afla valoarea contului i va putea face
estimri proprii privind pensia ce urmeaz s o obin.
Pilonul III - cel al pensiilor facultative, intrat deja n vigoare (n mai 2006), se bazeaz
pe aceleai principii ca i pilonul pensiilor private obligatorii: administrare privat, conturi
individuale, investiii financiare ale contribuiilor. Singura deosebire major se refer la
caracterul facultativ al contribuiilor. Sistemul se adreseaz n principal persoanelor care din
cauza vrstei nu mai pot contribui la pilonul obligatoriu de pensii, dar sunt interesate de
obinerea unui venit mai mare la vrsta pensionrii. El este de asemenea atractiv i pentru cei
care vor s obin n plus, o a treia pensie, pe lng pensia de stat i cea obligatorie,
administrata privat.
Orice cetean care obine venituri dintr-o activitate prestat va putea contribui pe baz
facultativ la obinerea unei pensii private. Legea nu permite doar salariailor accesul n
sistem, ci i extinde aria de adresabilitate i asupra celor care au profesii liberale, lucreaz n
agricultur, sunt liber profesioniti, administratori, ziariti etc.
Un alt aspect important vizeaz nivelul contribuiei. Conform legii, contribuia poate fi
pltit exclusiv de angajat sau poate fi mprit mpreun cu angajatorul. n plus, exist i
posibilitatea ca angajatorul s plteasc integral contribuia angajatului, astfel c totul depinde
de modul n care prile se neleg prin contractul de munc. Sunt prevzute i restricii
privind nivelul contribuiei. Acestea nu poate depi 15% din venitul brut lunar al angajatului,
lucru valabil i pentru partea de contribuie pe care o suport angajatorul. Nivelul
deductibilitii contribuiilor pentru pensie este de 200 euro/an att pentru angajat (calculat la
venitul global), ct i pentru angajator (calculat la impozitul pe profit).
O pensie privat facultativ poate fi obinut numai dup un stagiu minim de cotizare
de 90 de luni i odat cu mplinirea vrstei de 60 de ani de ctre contribuabil. Dac suma
acumulat n contul participantului la sistem este prea mic pentru ca acesta s poat beneficia
de o pensie pe tot restul vieii, atunci el va primi ntregul capital acumulat ntr-o singur tran
sau ealonat pe maximum 5 ani.
n ce privete firmele care vor administra fondurile de pensii, acestea pot fi firme de
asigurri, societi de administrare a investiiilor sau societi de pensii nou nfiinate.
n sistemul pensiilor private opionale, statul nu garanteaz nimic. Prin comparaie, n
sistemul pensiilor private obligatorii, printr-un mecanism specific, se garanteaz
contribuabililor c la sfritul perioadei de cotizare vor beneficia cel puin de banii depui
actualizai cu inflaia, minus comisionul firmei de administrare.
Legislaia prevede c fondurile de pensii nu pot intra n faliment (insolven); n acelai
timp se instituie garanii n ceea ce privete plata drepturilor de pensii n favoarea
participanilor sau a beneficiarilor acestora. Garaniile vizeaz, pe de o parte, administrarea
prudenial a fondului de pensii. Astfel, n orice situaie n care se constata o activitate care nu
respect o stare de garantare a dreptului la participare, Comisia de Supraveghere a Pensiilor
Private poate, legal, s intervin, putndu-se ajunge la diverse msuri, precum retragerea
licenei administratorului.
Dac totui administratorul fondului ajunge n imposibilitate de asigurare a plii
drepturilor, atunci, se vor face aceste pli din fondul de garantare: o entitate constituit la
nivel naional. n orice situaie, participantul la fondul de pensie, va primi plata, fie de la
fondul de pensii, n condiii normale, fie de la acest fond de garantare.
3.5. Sistemul public de asigurri sociale: Drepturile de Asigurri sociale
3.5.1. Aspecte generale
Cf. art. 1: Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit prin sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (sistemul public).
Conform Legii cadru (art. 10), n Romnia se pot organiza i pot funciona societi
private de asigurri sociale, reglementate prin lege special (pensiile obligatorii sau facultative
administrate privat).
3.5.2. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii sistemului public de
asigurri sociale:
a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public
bazat pe aceleai norme de drept;
b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public,
contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i
obligaiile prevzute de lege;
c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i
asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea
riscurilor sociale prevzute de lege;
d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform
legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se
corelativ cu ndeplinirea obligaiilor;
e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie
pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public,
drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale
pltite;
f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata
obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii.
3.5.3. Asiguraii n sistemul public de asigurri sociale.
n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice (asiguraii) ceteni romni, ceteni
ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia.
Conform art. 5 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, n sistemul public sunt asigurate
obligatoriu, prin efectul legii, urmtoarele categorii de persoane:
I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i
funcionarii publici;
II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i
membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i
obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I;
III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri;
IV. persoanele care se afl n una dintre situaiile urmtoare:
a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari;
b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de
management;
c) membri ai asociaiei familiale;
d) persoane autorizate s desfoare activiti independente;
e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora;
f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;
V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente
cu cel puin 3 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute
la pct. IV.
De asemenea, se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social,
persoanele care se regsesc n situaiile de mai sus i care doresc s i completeze venitul
asigurat, precum i alte persoane care nu se regsesc n situaiile de mai sus i care nu se afl
n plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public de pensii.
Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s
beneficieze de prestaii de asigurri sociale conform legii. Evidena drepturilor i obligaiilor
de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri
sociale (codul numeric personal).
3.5.4. n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de nlocuire
pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii,
invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri
asigurate. Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de: pensii, indemnizaii,
ajutoare, alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata
contribuiei de asigurri sociale.
n sistemul public asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe
prestaii de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea
mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc.
Drepturile de asigurri sociale cuvenite n sistemul public din Romnia se pot transfera
n rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile stabilite prin
reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este
parte. De asemenea, prestaiile de asigurri sociale aferente pot fi transferate n alte ri
(delocalizarea plii), n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a
convenit (n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile
internaionale la care Romnia este parte).
3.5.5. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului
public i este elaborat anual de ctre Guvern (pe baza propunerilor CNPAS) i supus spre
aprobare Parlamentului.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri
sociale, dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte
venituri, potrivit legii. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper
contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind
organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli
prevzute de lege.
Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru
constituirea unui fond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul
cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv i poate fi utilizat pentru acoperirea
prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale
sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din
disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din
fondul de rezerv. n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului
bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului
asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.
3.5.6. Contribuiile de asigurri sociale.
Sunt contribuabili n sistemul public urmtoarele categorii de persoane:
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatorii;
c) persoanele juridice (asimilate angajatorilor) la care i desfoar activitatea asiguraii
care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii
executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori
dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti;
d) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc care administreaz bugetul
asigurrilor pentru omaj;
e) persoanele care au ncheiat contract de asigurare social.
Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului
asigurrilor sociale de stat. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n
funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. Locurile de munc n condiii
deosebite reprezint acele locuri care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta
esenial capacitatea de munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc.
Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul
asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu
excepia plilor compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria
de aprare, n perioada de reducere temporar a activitii. Calculul i plata contribuiei de
asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz bugetul
asigurrilor pentru omaj.
Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale este, dup caz:
a) salariul individual brut, realizat lunar (inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate
prin lege sau prin contractul colectiv de munc);
b) venitul brut de natura drepturilor salariale realizat lunar de persoanele care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i de membrii cooperatori dintr-o
organizaie a cooperaiei meteugreti;
c) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau n contractul de asigurare social.
Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o
constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurai. Baza lunar de calcul a
contribuiei de asigurri sociale pentru omeri o constituie cuantumul drepturilor bneti
lunare ce se suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj.
Contribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin.
1 pct. I i II, se reine integral din salariul sau, dup caz, din venitul brut lunar al asiguratului
i se vireaz lunar de angajator la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul
acestuia. Angajatorul calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o
datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, mpreun cu contribuiile individuale reinute
de la asigurai.
Colectarea i evidena contribuiilor de asigurri sociale se asigur prin casele
teritoriale de pensii, pe baza codului personal de asigurri sociale. Pstrarea i evidena datelor
privind contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare asigurat, se realizeaz de casele teritoriale
de pensii i de CNPAS.
3.5.7. Constituie stagiu de cotizare perioadele n care persoanele au pltit contribuii de
asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite
prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia
este parte.
n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru care
s-a datorat contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat (de ctre angajator i asigurat sau,
dup caz, numai de ctre asigurat).
Totodat, n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele
necontributive, denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul:
- a beneficiat sau beneficiaz de anumite drepturi de asigurri sociale (e.g. concediul i
indemnizaia de maternitate sau de boal);
- a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata
normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora (asiguraii care au absolvit mai
multe instituii de nvmnt superior, beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei
singure perioade de studii, la alegere);
- a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata
legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat.
Stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre CNPAS, prin
casele teritoriale de pensii, sau la cererea asigurailor, contra cost, oricnd n timpul anului.
3.5.8. Jurisdicia asigurrilor sociale
Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel. n acest sens sunt
organizate secii de asigurri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri
sociale la nivelul tribunalelor i curilor de apel.
Tribunalele soluioneaz n prim instan litigiile privind:
a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale;
b) modul de stabilire a majorrilor de ntrziere;
c) nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale;
d) deciziile de pensionare;
e) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale;
f) modul de stabilire i de plat a pensiilor, a indemnizaiilor i a altor drepturi de
asigurri sociale;
g) plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenii ncheiate conform Legii nr.
19/2000;
h) contestaiile mpotriva msurilor de executare silit, dispuse n baza Legii nr.
19/2000;
i) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul Legii nr. 19/2000.
Cererile ndreptate mpotriva CNPAS sau mpotriva caselor teritoriale de pensii se
adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte
cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul.
mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competent.
Hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu recurs n termen,
sunt definitive i irevocabile.
n baza principiului accesibilitii organelor de jurisdicie, cererile n faa oricror
organe sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect
drepturi sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de orice fel de tax de timbru.
Verificare:
3. Care sunt principalele instituii implicate n organizarea i funcionarea sistemului
public de asigurri sociale?
4. Care sunt principalele prestaii de asigurri sociale reglementate de sistemul public?
5. Cum se organizeaz sistemele de pensii?
6. Care sunt principiile de baz ale organizrii i funcionrii sistemului public de
asigurri sociale?
CURS 4 PENSIILE N SISTEMUL PUBLIC
Conform art. 40 din Legea nr. 19/2000, n sistemul public se acord urmtoarele
categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat
parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma.
4.1. Pensia pentru limit de vrst
Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data
pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare
realizat in sistemul public.
Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru
brbai[31].
Stagiul minim de cotizare att pentru femei, cat i pentru brbai este de 15 ani[32].
Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai[33].
Femeile care au realizat stagiul complet de cotizare i care au nscut cel puin 3 copii i
i-au crescut pan la vrsta de 10 ani beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare
dup cum urmeaz: a) cu un an - pentru 3 copii; b) cu doi ani - pentru 4 sau mai muli copii.
Reducerea vrstei nu poate fi cumulat cu o alt reducere prevzut de lege. Vrsta de
pensionare astfel redus nu poate fi mai mic de 55 de ani.
4.2. Pensia anticipat i pensia anticipat parial
Pensia anticipat se acord, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de
pensionare, asigurailor care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani.
Pensia anticipat parial se acord, cu cel mult 5 ani nainte de mplinirea vrstei
standard de pensionare, asigurailor care au realizat sau au depit stagiul complet de cotizare
cu cel mult 10 ani.
Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru
limit de vrst. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete utiliznd un algoritm de
diminuare a cuantumului pensiei pentru limit de vrst[34].
La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de lege, pensia anticipat devine
pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a
eventualelor stagii de cotizare realizate in perioada de anticipare.
4.3. Pensia de invaliditate
Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin
jumtate din capacitatea de munc, din cauza: accidentelor de munc, bolilor profesionale i
tuberculozei; bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca.
Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care satisfac obligaii militare,
precum i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din
capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din
cauza practicii profesionale.
n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc,
invaliditatea este:
- de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de
autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau
supraveghere permanent din partea altei persoane;
- de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea
invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei
persoane;
- de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de
munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional.
ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie emis de
medicul specializat n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc (medic expert al
asigurrilor-sociale).
n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli
profesionale, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din
cauza ndeplinirii obligaiilor militare, asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate,
indiferent de stagiul de cotizare.
Asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor
accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate numai dac
ndeplinesc condiia unui stagiu de cotizare minim i necesar stabilit prin lege n raport cu
vrsta persoanei n cauz (ex.: dac vrsta asiguratului n momentul ivirii invaliditii este sub
25 ani, stagiul de cotizare necesar este de minim 5 ani, pentru o vrst cuprins ntre 49-55
ani, stagiul minim este de 22 de ani, peste 55 de ani 25 de ani).
Ca regul general, la stabilirea pensiei de invaliditate asigurailor li se acord un
stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare
realizat efectiv pn la data ncadrrii ntr-un grad de invaliditate.
La mplinirea vrstei standard prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru limit
de vrst beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre
pensii.
Observaii:
Asiguraii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru obinerea unei pensii
pentru limit de vrst propriu-zise i nu au depus cerere de pensionare i pot continua
activitatea numai cu acordul angajatorului (se poate dispune concedierea conform art. 61 lit. e
din Codul muncii).
n situaia asigurailor care au depus cerere de pensionare pentru limit de vrst,
pensionare anticipat, pensionare anticipat parial sau pensionare de invaliditate, angajatorii
acestora nu pot constata ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu dect dup primirea
deciziei de admitere a cererii de pensionare (la data comunicrii deciziei de pensionare
intervine ncetarea de drept a raportului de munc conform art. 56 lit. d din Codul muncii).
4.4. Pensia de urma
Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era
pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii.
Copiii au dreptul la pensie de urma: pan la vrsta de 16 ani; dac i continu studiile
ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pan la terminarea acestora, fr a depi
vrsta de 26 de ani; pe toat durata invaliditii de orice grad.
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea
vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani[35].
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n
care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an.
Cuantumul pensiei de urma se stabilete, prin aplicarea unui procent asupra
punctajului mediu anual realizat de susintor, n funcie de numrul urmailor ndreptii,
astfel: pentru un singur urma - 50%; pentru 2 urmai - 75%; pentru 3 sau mai muli urmai -
100% .
Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea
drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe.
Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile
prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea
mai avantajoas pensie.
4.5. Calculul pensiilor
ncepnd cu data nscrierii la pensie, cuantumul pensiei se determin prin nmulirea
punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de
pensie.
Cuantumul pensiei astfel stabilit se majoreaz cu suma corespunztoare contribuiei
pentru asigurrile sociale de sntate, datorat potrivit legii. CNPAS comunic asiguratului,
prin casele teritoriale de pensii, punctajul anual i punctajul cumulat pentru perioada de
cotizare.
Punctajul anual al asiguratului se determin prin mprirea la 12 a punctajului rezultat
n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun. Numrul de
puncte realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului brut lunar individual,
inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza
de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, la salariul mediu brut lunar (pe
economie) din luna respectiv, comunicat de Institutul Naional de Statistic i Studii
Economice.
Punctajul mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare se determin prin
mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale realizate de asigurat
n perioada de cotizare la numrul de ani corespunztor stagiului complet de cotizare.
Valoarea unui punct de pensie se calculeaz n cadrul CNPAS la data intrrii n vigoare
a legii bugetului asigurrilor sociale de stat i se actualizeaz in funcie de posibilitile
financiare, in cursul execuiei bugetare, prin indexare trimestrial cu un procent care sa
acopere cu pn la 100% rata inflaiei. Indexarea prevzut se stabilete prin hotrre a
Guvernului.
4.6. Stabilirea i plata pensiilor
Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta
cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia.
Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor
prevzute de lege se depun la casa teritorial de pensii in raza creia se afl domiciliul
asiguratului.
Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea
la pensia de invaliditate.
Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa
teritorial de pensii, n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii.
Decizia casei teritoriale de pensii cuprinde temeiurile de fapt i de drept pe baza crora
se admite sau se respinge cererea de pensionare. Decizia casei teritoriale de pensii se
comunic in scris persoanei care a solicitat pensionarea, in termen de 5 zile de la data emiterii.
Plata pensiei se face lunar. Pensia se pltete personal titularului, mandatarului
desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia.
Modalitile de plat a pensiilor se stabilesc prin regulament al CNPAS.
Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de
nivelul veniturilor respective, urmtoarele categorii de persoane: a) copiii urmai orfani de
ambii prini, pe perioada colarizrii; b) nevztorii; c) pensionarii pentru limita de vrst; d)
pensionarii de invaliditate de gradul III.
Beneficiarii pensiei de urma pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o
activitate profesional, dac veniturile brute lunare realizate nu depesc o ptrime din salariul
mediu brut lunar pe ar.
4.7. Alte drepturi de asigurri sociale
a) Ajutorul de deces
Dreptul asigurailor la ajutor de deces nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de
cotizare.
n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o
singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate
fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n
condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, oricare persoan care face aceast dovad.
Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de
stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut
public de ctre CNPAS.
Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de
familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale.
b) Bilete de tratament balnear
Bugetul asigurrilor sociale de stat suport diferena dintre valoarea biletului de
tratament balnear i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr de locuri
stabilit anual[36].
Biletele de tratament balnear se distribuie pensionarilor de ctre casele teritoriale de
pensii. n cursul unui an calendaristic se poate elibera un singur bilet de tratament aceluiai
beneficiar.
c) Bilete cu pre redus pe calea ferat
Verificare:
1. Ce este pensia pentru limita de vrst?
2. Ce este pensia anticipat i pensia anticipat parial?
3. Ce este pensia de invaliditate?
4. Ce este pensia de urma?
5. Ce este ajutorul de deces?
CURS 5 SISTEMUL FONDURILOR DE PENSII ADMINISTRATE
PRIVAT
5.1. Aspecte introductive
Ab initio, se impune a sublinia distincia ntre fondurile de pensii administrate privat
(pensiile private obligatorii) reglementate de Legea nr. 411/2004 i fondurile de pensii
facultative reglementate de Legea nr. 204/2006. Prin urmare, sistemul pensiilor private are
dou componente majore, destul de asemntoare din perspectiva organizrii i funcionrii.
n cele ce urmeaz avem n vedere sistemul pensiilor administrate privat (obligatorii).
Scopul sistemului fondurilor de pensii administrate privat este asigurarea unei pensii
private, distinct i care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii
i investirii, n interesul participanilor, a unei pri din contribuia individual de asigurri
sociale.
Prin crearea unui sistem de pensii echilibrat se urmrete eliminarea presiunii asupra
bugetului asigurrilor sociale, stimularea creterii economice prin investirea sumelor
acumulate la fondurile de pensii, dezvoltare pieei de capital (activele imobilizate cresc i
sprijin dezvoltarea unor proiecte mari), crearea de noi locuri de munc i reducerea omajului
etc.
Sistemului fondurilor de pensii administrate privat nu beneficiaz de garaniile directe
pe care statul le ofer sistemului public de pensii. Pentru sistemul de pensii administrat privat
sunt instituite prin lege garanii specifice care, n principal, constau n:
1. crearea unei autoriti administrative autonome specializate n autorizarea
participanilor la acest sistem i supravegherea prudenial a activitii acestora (Comisia de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private);
2. excluderea aplicrii fondurilor de pensii a legislaiei privind falimentul (insolvena)
i constituirea unui fond special de garantare a pensiilor.
Sistemul fondurilor de pensii private este construit pe principiul proteciei
contribuabililor (investitori) i presupune ca i condiii sine qua non transparena tuturor
activitilor i prevenirea i sancionarea fraudelor.
5.2. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (C.S.S.P.P.)
C.S.S.P.P. este constituit ca autoritate administrativ autonom de reglementare i
supraveghere prudenial a sistemului de pensii administrate privat[37] i se afl sub controlul
direct al Parlamentului.
C.S.S.P.P. are dou funcii principale:
- reglementarea, coordonarea, supravegherea i controlul activitii sistemului de pensii
private;
- protejarea intereselor participanilor i ale beneficiarilor, prin asigurarea unei
funcionri eficiente a sistemului de pensii private i informarea asupra acestuia.
Atribuiile principale ale C.S.S.P.P. sunt:
1. acordarea, suspendarea sau retragerea avizelor i autorizaiilor fondurilor de pensii,
administratorilor, depozitarilor i auditorilor financiari;
2. supravegherea prudenial a sistemului de pensii private;
3. controlul activitii din sistemul de pensii private;
4. controlul constituirii i virrii de ctre angajatori a contribuiei la fondurile de
pensii;
5. adoptarea de norme privind sistemul de pensii private, elaborarea i/sau avizarea
proiectelor de acte normative care privesc supravegherea pensiilor private, investiiile
fondurilor de pensii, participanii la fonduri de pensii, lichidarea administratorilor fondurilor
de pensii, proveniena capitalului vrsat de fondatori, fondul de rezerv, activitatea de
depozitare a activelor fondurilor de pensii, procedura de efectuare a controlului, procedura
intern de soluionare a sesizrilor i contestaiilor .a.
6. verificarea organizrii, evidenei i administrrii separate a activelor i pasivelor
fiecrui fond de pensii private de cele ale administratorului;
7. verificarea existenei la fiecare administrator a unor proceduri administrative i
contabile clare, precum i a unui mecanism corespunztor de control intern;
8. ntocmirea i actualizarea Registrului fondurilor de pensii private;
9. instituirea procedurii de supraveghere special pentru limitarea riscurilor i
asigurarea redresrii fondului de pensii i desemnarea administratorului special n vederea
protejrii intereselor participanilor i beneficiarilor la fondurile de pensii private prin
pstrarea valorii activelor fondurilor de pensii i limitarea pierderilor;
10. informarea i educarea populaiei cu privire la sistemul de pensii private.
5.3. Fondul de pensii administrate privat i administrarea acestuia
Un fond de pensii se constituie prin contract de societate civil, iar denumirea sa
trebuie s conin sintagma fond de pensii administrat privat. Coninutul contractului-cadru
de societate civil prin care se constituie un fond de pensii, precum i modalitile de
modificare a acestuia sunt stabilite prin Norma C.S.S.P.P. nr. 4/2007 privind autorizarea
fondului de pensii administrat privat.
Fondul de pensii nu se confund cu administratorul acestuia (sau societatea de
pensii)[38]. Administratorul fondului este, conform legii, o societate comercial pe aciuni
constituit n conformitate cu dispoziiile legislaiei speciale, denumit societate de pensii,
care are ca obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional,
furnizarea de pensii private[39].
Un fond de pensii trebuie s aib minimum 50.000 de participani (contribuabili)[40]
care au aceleai drepturi i obligaii aplicndu-li-se un tratament nediscriminatoriu inclusiv n
cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, stat membru al
Uniunii Europene ori stat aparinnd Spaiului Economic European[41]. Calitatea de
participant nu poate fi refuzat dac persoana solicitant este eligibil.
Resursele financiare ale fondului de pensii se constituie din:
a) contribuiile nete convertite n uniti de fond;
b) drepturile cuvenite beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie;
c) dobnzile i penalitile de ntrziere aferente contribuiilor nevirate n termen;
d) sumele provenite din investirea veniturilor prevzute la lit. a)-c).
O regul deosebit de important stipulat n art. 8 din Legea nr. 411/2004 privind
fondurile de pensii administrate privat este aceea c un fond de pensii nu poate fi declarat n
stare de faliment.
Autorizarea administratorului, a prospectului schemei de pensii private i a fondului de
pensii
Fondul de pensii trebuie autorizat de Comisie, dup autorizarea administratorilor i a
prospectului schemei de pensii private.
Prospectul schemei de pensii private este documentul care cuprinde termenii
contractului de administrare i ai schemei de pensii.
Contractul de administrare este contractul ncheiat ntre administrator i participant,
care are ca obiect administrarea fondului de pensii[42].
Schema de pensii private reprezint un sistem de termene, condiii i reguli pe baza
crora administratorul investete activele fondului de pensii n scopul dobndirii de ctre
participani a unei pensii private[43].
Autorizarea administratorilor este o procedur obligatorie i complex care presupune
emiterea de ctre Comisie mai nti unei autorizaii de constituire (n baza creia se realizeaz
i nmatricularea n Registrul Comerului)[44] i apoi a unei autorizaii de administrare[45].
Autorizaia de constituire a unei societi de pensii nu garanteaz i obinerea autorizaiei de
administrare.
Autorizarea schemei de pensii private este, de asemenea, o condiie prealabil pentru
autorizarea fondului de pensii. Prospectul schemei de pensii private este elaborat i propus de
administrator care trebuie s formuleze la Comisie cererea de autorizare a primului prospect al
schemei de pensii private odat cu cererea de autorizare de administrare. Prin urmare,
autorizarea primului prospect al schemei de pensii private se realizeaz odat cu autorizarea
de administrare a fondului de pensii.
Administratorul poate face public prospectul schemei de pensii private numai dup
autorizarea acestuia (sub sanciunea retragerii autorizaiei de administrare). Acest aspect d
msura importanei autorizrii care presupune i verificarea respectrii dispoziiilor legale
incidente.
Autorizaia fondului se elibereaz pe baza unei cereri formulate de administrator, la
care trebuie anexate urmtoarele documente:
a) contractul de societate civil de constituire a fondului de pensii;
b) actele individuale de aderare la contractul de societate civil prin care se nfiineaz
fondul de pensii i la prospectul schemei de pensii private;
c) alte documente i informaii potrivit cerinelor prevzute n normele Comisiei.
Administratorul
Dup cum am artat, administratorul este o societate comercial pe aciuni care are ca
obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de
pensii private.
Acestui tip de societate comercial pe aciuni i sunt impuse, prin Legea nr. 411/2004,
o serie de condiii specifice, derogatorii de la dreptul comun n materie (Legea nr. 31/1990
privind societile comerciale). Prin aceste derogri privind constituirea i funcionarea s-a
urmrit asigurarea de garanii pentru contribuabili prin capitalul social minim ridicat i
activele financiare proprii ale administratorilor, asigurarea transparenei activitii
administratorilor printr-un mod specific de organizare intern, evitarea conflictelor de interese
i prevenirea fraudelor, asigurarea supravegherii i controlului Comisiei .a.
a) Condiii privind constituirea administratorilor.
Capitalul social al administratorului unui fond de pensii:
- trebuie s fie de minim echivalentul n lei al sumei de 4 milioane de euro;
- trebuie subscris i vrsat integral, exclusiv n numerar, la momentul constituirii
acestuia;
- nu poate fi constituit i nici majorat prin subscripie public;
- nu poate proveni din mprumuturi sau credite i nu poate fi grevat de sarcini.
Aciunile administratorului nu pot fi dect nominative (prin urmare nu pot fi
transformate n aciuni la purttor) i nu pot fi aciuni prefereniale. O persoan fizic sau
juridic poate fi acionar la un singur administrator. Participaia cumulat a persoanelor fizice
nu poate depi 5% din capitalul social al administratorului. Sub sanciunea nulitii,
tranzaciile cu aciunile unui administrator sunt supuse aprobrii prealabile a Comisiei.
n mod excepional, un administrator poate dobndi o parte sau tot (?) capitalul social
al altui administrator numai cu aprobarea prealabil a Comisiei i cu respectarea legislaiei din
domeniul concurenei.
Calitatea acionarilor trebuie s rspund nevoii garantrii unei gestiuni prudente i
sntoase a fondului de pensii i s permit realizarea unei supravegheri eficiente, n scopul
protejrii intereselor participanilor i ale beneficiarilor[46].
b) Condiii privind organizarea i funcionarea administratorilor.
Consiliul de administraie decide asupra politicii de investiii i asupra politicii
financiare a fondului de pensii, precum i asupra oricror alte atribuii prevzute n
regulamentul de organizare i funcionare avizat de Comisie i prevzut n legislaia n
vigoare privind societile comerciale.
Administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau ai
directoratului, dup caz, trebuie s ndeplineasc condiiile cerute de legislaia privind
societile comerciale, precum i urmtoarele condiii: a) s fie absolveni ai unei instituii de
nvmnt superior[47]; b) s aib experien profesional de cel puin 3 ani n domeniul
financiar, bancar sau de asigurri; c) s aib onorabilitatea necesar pentru funcia pe care
urmeaz s o ndeplineasc.
Totodat, administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere
sau ai directoratului, dup caz, trebuie s aib conduit moral i profesional corespunztoare
funciei pe care o dein.[48]
Evitarea conflictelor de interese impune ca administratorii, directorii, respectiv
membrii ai consiliului de supraveghere sau ai directoratului, dup caz, al unui administrator
nu pot fi membri n consiliul de administraie: a) al altor administratori sau persoanelor
afiliate acestora; b) al depozitarului fondului sau persoanelor afiliate acestuia.
Administratorul trebuie s aib n structura sa organizatoric o direcie de audit intern
i o direcie distinct responsabil cu analiza oportunitilor investiionale i plasarea activelor
n conformitate cu strategia stabilit de consiliul de administraie.
c) Aspecte specifice privind activitatea administratorilor.
Activitatea de administrare a unui fond de pensii cuprinde urmtoarele:
a) administrarea i investirea activelor fondului de pensii;
b) convertirea contribuiilor n uniti de fond;
c) plata drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor, conform legii;
d) calculul zilnic al activului net al fondului de pensii i al unitii de fond;
e) evidena conturilor individuale i actualizarea acestora, precum i furnizarea
documentelor privind participarea, notificarea, informarea periodic sau transferul;
f) gestionarea operaiunilor zilnice ale fondului de pensii;
g) dispunerea efecturii plilor datorate entitilor implicate i Comisiei;
h) mandatarea i monitorizarea agenilor de marketing ai fondului de pensii;
i) gestionarea relaiilor cu instituiile implicate;
j) elaborarea, prezentarea, depunerea, publicarea i distribuirea ctre Comisie i
participani a situaiilor financiare i a rapoartelor prevzute de prezenta lege;
k) gestionarea, pstrarea i arhivarea documentelor privind fondul de pensii,
participanii i beneficiarii si;
l) alte activiti prevzute n normele Comisiei.
Administratorul nu poate delega rspunderea privind administrarea fondului de pensii.
ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu l exonereaz de rspundere pe
administrator.
Tot ca msur de protecie a potenialilor creditori (poate chiar contribuabilii la fondul
de pensii) se impune ca activele financiare proprii ale administratorului s nu poat fi utilizate
pentru:
a) acordarea de mprumuturi sau garanii;
b) garantarea de mprumuturi sau credite, inclusiv emiterea de obligaiuni care
depesc cumulat 10% din valoarea capitalului social;
c) tranzacionarea sau dobndirea n orice alt mod de aciuni, de alte valori mobiliare
sau drepturi n orice alt entitate, cu excepia situaiei n care exist aprobarea prealabil a
Comisiei.
Activele i pasivele fiecrui fond de pensii administrat privat trebuie s fie organizate,
evideniate i administrate distinct, separat de celelalte fonduri de pensii facultative pe care le
gestioneaz acelai administrator i de contabilitatea proprie administratorului, fr
posibilitatea transferului ntre fonduri sau ntre fonduri i administrator.
n acelai timp, toate activele i pasivele corespunztoare activitii de administrare a
fondurilor de pensii trebuie s fie restricionate, gestionate i organizate separat de alte
activiti ale administratorului, fr posibilitate de transfer.
Administratorul reprezint fondul de pensii n raporturile cu terii, inclusiv n faa
instanelor judectoreti. Aciunile i cererile introduse la instanele judectoreti competente,
n legtur cu administrarea fondului de pensii, sunt scutite de orice fel de taxe (oricare ar fi
persoana reclamantului, nu numai n situaia n care reclamant este administratorul).
Investiiile fondului de pensii
Administratorul trebuie s elaboreze o declaraie scris privind politica de investiii
care trebuie s cuprind:
a) strategia de investire a activelor, n raport cu natura i durata obligaiilor;
b) metodele de evaluare a riscurilor investiionale;
c) procedurile de management al riscului;
d) metoda de revizuire a principiilor de investiii;
e) persoanele responsabile de luarea deciziilor i realizarea investiiilor, precum i
procedurile pentru luarea deciziilor.
Activele unui fond de pensii administrat privat sunt constituite din instrumente
financiare[49], inclusiv instrumente financiare derivate, precum i numerar, rezultate ca
urmare a investirii activelor personale ale participanilor[50].
n funcie de natura emitentului de instrumente financiare n care administratorul poate
investi, procentele maxime admise sunt:
a) 5% din activele unui fond de pensii pot fi investite ntr-o singur societate
comercial sau n fiecare categorie de active ale acesteia, fr a depi n total 5%;
b) 10% din activele unui fond de pensii pot fi investite n activele unui grup de
emiteni i persoanele afiliate lor.
Administratorul exercit, n numele participanilor, dreptul de vot n adunrile generale
ale acionarilor societilor comerciale n al cror capital social au fost investite activele
fondului de pensii. Votul trebuie s fie exercitat exclusiv n interesul participanilor i al
beneficiarilor la fondul de pensii.
Activele fondului de pensii nu pot constitui garanii i nu pot fi utilizate pentru
acordarea de credite, sub sanciunea nulitii absolute a actelor prin care se constituie garania
sau se acord creditul[51].
Participanii (contribuabilii), contribuiile i conturile lor
a) Participanii.
Participantul este persoana care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii
la un fond de pensii i care are un drept viitor la o pensie privat[52].
Potrivit legii, persoanele n vrst de pn la 35 de ani, care sunt asigurate potrivit
prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, i care contribuie la sistemul public de pensii, trebuie s adere la un fond de pensii.
Totodat, persoanele n vrst de pn la 45 de ani, care sunt deja asigurate i contribuie la
sistemul public de pensii, pot adera la un fond de pensii.
O persoan nu poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de pensii
private obligatorii.
Participarea la un fond de pensii se realizeaz prin semnarea unui act de aderare
individual, din proprie iniiativ sau n urma repartizrii sale de ctre instituia de
eviden[53]. Deci, actul individual de aderare este un nscris prin care o persoan i
manifest actul de voin de a fi parte la contractul de societate civil i la prospectul schemei
de pensii private.
La semnarea actului de aderare participanii trebuie informai asupra condiiilor
schemei de pensii private, mai ales n ceea ce privete: drepturile i obligaiile prilor
implicate n schema de pensii private, riscurile financiare, tehnice i de alt natur, precum i
despre natura i distribuia acestor riscuri. Este interzis delegarea sau reprezentarea pentru
semnarea actului de aderare.
Dup aderare sau repartizare, participanii sunt obligai s contribuie la un fond de
pensii i nu se pot retrage din sistemul fondurilor de pensii administrate privat pe toat
perioada pentru care datoreaz contribuia de asigurri sociale la sistemul public de pensii,
pn la deschiderea dreptului la pensia privat. Fac excepie perioadele pentru care nu exist
obligaia de plat a contribuiei de asigurri sociale n sistemul public.
Drepturile participantului pot fi transferate n alte ri n care acesta are domiciliul sau
reedina, n condiiile reglementate prin acordurile i conveniile internaionale la care
Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a
convenit.
De la data pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea
activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi
de asigurri sociale, participantul poate obine:
a) o plat unic sau, la cerere, pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani,
dac activul su personal net, ca urmare a perioadei reduse de contribuie, nu este suficient
pentru acordarea unei pensii private minime[54];
b) o pensie privat, dac activul su personal net este suficient.
n cazul decesului unui participant nainte de deschiderea dreptului la pensia privat,
beneficiarilor li se deschide cte un cont la ultimul fond de pensii la care a contribuit
participantul decedat, n care se transfer activele cuvenite fiecruia.
n situaia n care un participant dorete s adere la alt fond de pensii, acesta este
obligat s i notifice n scris administratorului fondului de pensii de la care se transfer, cu 30
de zile calendaristice nainte de aderarea efectiv la noul fond de pensii, i s i trimit
acestuia o copie de pe noul act de aderare.
b) Contribuia la fondul de pensii
Contribuia la fondul de pensii este parte din contribuia individual de asigurri
sociale datorat la sistemul public de pensii. Prin urmare, contribuia se deduce din veniturile
brute lunare care reprezint baz de calcul pentru contribuia individual de asigurri sociale,
mpreun i n aceeai modalitate de calcul cu contribuia obligatorie datorat conform Legii
nr. 19/2000.
Contribuia la fondul de pensii se constituie i se vireaz mpreun i n aceleai
condiii stabilite pentru contribuia individual de asigurri sociale prin Legea nr.
19/2000[55]. De asemenea, baza de calcul, reinerea i termenele de plat a contribuiei la
fondul de pensii sunt aceleai cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri sociale.
Din momentul nceperii activitii de colectare (2008), cota de contribuie la fondul de
pensii este de 2% din baza de calcul. n termen de 8 ani de la nceperea activitii de colectare,
cota de contribuie la fondul de pensii se majoreaz la 6%, cu o cretere de 0,5 puncte
procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an.
Lunar instituia de eviden trebuie s vireze de la bugetul asigurrilor sociale de stat
suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii, pentru fiecare fond de pensii n parte.
Virarea contribuiilor se realizeaz de ctre instituia de eviden prin diminuarea conturilor de
venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza informaiilor cuprinse n listele
nominale de viramente, ntocmite separat, pentru fiecare fond de pensii.
n cazul neachitrii la termen a contribuiei de asigurri sociale, instituia de colectare
procedeaz la stabilirea cuantumului datorat i la aplicarea modalitilor de executare silit i
a celorlalte modaliti de stingere a debitelor, conform dispoziiilor legale privind colectarea
creanelor bugetare.
c) Conturile participanilor
Fiecare participant are un cont individual, personal. Contribuiile i transferurile de
disponibiliti ale participantului, precum i accesoriile aferente acestora se vireaz n acest
cont. Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Acest activ personal nu
poate face obiectul unei executri silite sau al unei tranzacii, nu poate fi cesionat sau gajat,
sub sanciunea nulitii actelor respective.
Contribuiile i transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii trebuie convertite n
uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. n prima faz de
aplicare a sistemului de pensii administrate privat, valoarea unitii de fond este de 10 lei[56].
Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii se
calculeaz att de ctre administrator, ct i de depozitar n fiecare zi lucrtoare i se
comunic Comisiei (n aceeai zi)[57]. Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale
unui fond de pensii private sunt supuse, anual, auditrii de ctre un auditor financiar, membru
al Camerei Auditorilor Financiari din Romnia, avizat de Comisie, care nu poate fi persoan
afiliat angajatorului, administratorului sau depozitarului.
Administratorul unui fond de pensii care a primit contribuii pe o perioad de cel puin
24 de luni calculeaz, n ultima zi lucrtoare a fiecrui trimestru, rata de rentabilitate a
fondului de pensii pentru ultimele 24 de luni i o comunic n aceeai zi Comisiei.
Pensia privat
Participantul are dreptul la o pensie privat de la data ndeplinirii condiiilor de
pensionare pentru limit de vrst n sistemul public. Suma total cuvenit pentru pensia
privat nu poate fi mai mic dect valoarea contribuiilor pltite, diminuate cu penalitile de
transfer i comisioanele legale.
Participantul alege furnizorul pensiei private. Furnizorul de pensii nu poate refuza o
cerere de pensie privat dac persoana ndeplinete condiiile legale.
Furnizorul de pensii stabilete cuantumul pensiei private[58] pe baza activului personal
net aflat n contul participantului (activ ce nu poate fi folosit dect pentru achiziionarea unei
pensii private).
n cazul persoanelor al cror activ personal net la data retragerii este prea mic pentru a
putea primi o pensie privat (eventual ca urmare a invaliditii pentru afeciuni care nu mai
permit reluarea activitii) persoana ndreptit primete o plat unic sau pli ealonate n
rate pe o durat de maximum 5 ani, la cerere.
Pensia privat se pltete participantului, mandatarului desemnat de acesta prin procur
special sau reprezentantului legal al acestuia. Cheltuielile ocazionate de plata pensiilor
private se suport de ctre participant.
n cazul schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat
membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, participantul i
beneficiarul pstreaz dreptul la pensia privat ctigat n cadrul schemelor de pensii private
din Romnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor
taxelor i cheltuielilor aferente plii.
Fondul de garantare a pensiilor
Fondul de garantare a pensiilor este fondul nfiinat din contribuii ale administratorilor
i ale furnizorilor de pensii, avnd scopul de a proteja drepturile participanilor i ale
beneficiarilor, dup caz, dobndite n cadrul sistemului de pensii administrate privat,
reglementat i supravegheat de Comisie.
Fondul de garantare este destinat plii drepturilor participanilor i beneficiarilor fondurilor
de pensii, n cazul imposibilitii asigurrii lor de ctre administratori sau furnizori de pensii,
dup caz.
Administrarea i utilizarea Fondului de garantare se fac de ctre un comitet format din
cte un reprezentant al administratorilor i al furnizorilor de pensii facultative. Administrarea
i gestionarea Fondului de garantare se efectueaz sub controlul i monitorizarea Comisiei.
Disponibilitile Fondului de garantare astfel constituit trebuie s fie plasate n
instrumente financiare ale Trezoreriei Statului sau derulate prin aceasta, titluri de stat,
depozite purttoare de dobnd i orice alte instrumente financiare stabilite de Comisie prin
norme, n scopul unei ct mai bune valorificri a acestora.
Sumele depuse la Fondul de garantare nu pot fi urmrite silit.
Ali participani la sistemul fondurilor de pensii administrate privat
a) Depozitarul
Depozitarul este o instituie de credit din Romnia, autorizat de Banca Naional a Romniei,
n conformitate cu legislaia bancar, ori o sucursal din Romnia a unei instituii de credit,
autorizat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic
European, avizat de Comisie pentru activitatea de depozitare, potrivit legii, creia i sunt
ncredinate spre pstrare, n condiii de siguran, toate activele fiecrui fond de pensii
administrat privat.
Administratorul trebuie s desemneze un singur depozitar, cruia i ncredineaz
pstrarea activelor fondului de pensii, pe baza unui contract de depozitare, avizat n prealabil
de Comisie. Contractul de depozitare este acea convenie ncheiat ntre administrator, ca
reprezentant al fondului de pensii administrat privat n relaiile cu terii, i depozitar, avnd ca
obiect depozitarea activelor financiare ale fondului de pensii[59].
Pentru desfurarea activitii de depozitare, depozitarul trebuie s dein un aviz
valabil eliberat de Comisie.
n exercitarea atribuiilor sale, depozitarul este obligat:
a) s primeasc i s pstreze n siguran nregistrrile referitoare la toate activele
fondului de pensii;
b) s pstreze nregistrrile referitoare la valorile mobiliare n forma dematerializat
care constituie activele fondului de pensii;
c) s calculeze i s ntiineze, n fiecare zi lucrtoare, administratorul despre valoarea
net a activelor fondului de pensii;
d) s actualizeze nregistrrile n conturi;
e) s transmit administratorului informaii privind activele fondurilor de pensii
administrate privat;
f) s ndeplineasc instruciunile administratorului, cu excepia cazului n care acestea
sunt contrare legislaiei n vigoare, ori actele constitutive ale acestuia;
g) s transmit Comisiei informaiile i raportrile privind activele fondului de pensii,
n condiiile i la termenele stabilite prin normele acesteia.
Activele fondului de pensii nu pot face obiectul executrii silite a depozitarului i nici
al unei tranzacii.
Depozitarul este responsabil fa de administrator, participani i beneficiari n privina
oricrui prejudiciu suferit de acetia ca rezultat al nendeplinirii obligaiilor sau al ndeplinirii
necorespunztoare a acestora. Depozitarul nu poate fi exonerat de rspundere i rspunderea
sa nu poate fi limitat prin ncredinarea obligaiilor sale unei alte entiti, sub sanciunea
nulitii actelor juridice n cauz.
Depozitarul poate pstra activele mai multor fonduri de pensii, cu condiia de a
evidenia operaiunile i nregistrrile fiecrui fond de pensii separat de ale sale proprii i de
cele ale celorlalte fonduri de pensii.
b) Auditorul financiar
Situaiile financiar-contabile ale oricrei entiti supuse autorizrii, supravegherii i
controlului Comisiei, conform prevederilor prezentei legi, trebuie s fie auditate de persoane
fizice sau juridice, persoane active, membre ale Camerei Auditorilor Financiari din Romnia.
n exercitarea atribuiilor sale, auditorul financiar ntocmete un raport de audit
financiar, n conformitate cu standardele de audit i cu normele profesionale emise de Camera
Auditorilor Financiari din Romnia. Raportul de audit financiar al fondului de pensii nu poate
fi ntocmit de acelai auditor financiar mai mult de 5 ani consecutivi.
Auditorul financiar nu poate delega rspunderea privind activitatea specific.
ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu exonereaz de rspundere auditorul
financiar.
Cheltuielile privind activitatea de audit financiar a administratorului se suport de ctre
acesta, iar cele privind activitatea de audit financiar a fondului de pensii sunt cheltuieli de
exploatare, care se suport din fondul respectiv.
c) Agenii de marketing
Activitatea de marketing a fondului de pensii este condus de administrator.
Obinerea acordului de aderare se face direct de ctre administrator sau indirect, prin
ageni de marketing. Prin urmare, agentul de marketing al fondului de pensii este o persoan
fizic sau juridic mandatat de administrator s obin acordul de aderare a participanilor.
Dei agentul de marketing i desfoar activitatea n temeiul autorizaiei emis de ctre
Comisie (sau, dup caz, avizului), administratorul este rspunztor pentru recrutarea,
instruirea, monitorizarea i plata agenilor de marketing.
Agentul de marketing are urmtoarele atribuii:
a) prezint potenialului participant aspectele relevante ale fondului de pensii;
b) obine acordul de aderare a participantului la fondul de pensii;
c) transmite administratorului actul de aderare semnat de participant, n original, n
termen de 5 zile calendaristice de la semnarea acestuia.
Activitatea agentului de marketing se desfoar pe baz de comision suportat de
administrator.
Administratorului, agenilor de marketing i persoanelor afiliate acestora le este
interzis:
a) s transmit informaii false, neltoare sau care pot crea o impresie fals despre
fondul de pensii i administratorul acestuia;
b) s fac afirmaii sau previziuni despre evoluia unui fond de pensii altfel dect n
forma i modul prevzute n normele Comisiei;
c) s ofere beneficii colaterale[60] n scopul de a convinge o persoan s adere la un
fond de pensii sau s rmn participant la acesta;
d) s acorde foloase pentru facilitarea aderrii potenialilor participani.
Verificare:
6. Ce este pensia privat?
7. Ce este fondul de garantare a pensiilor?
CURS 6 PENSIILE FACULTATIVE
Sistemul de pensii facultative este reglementat de Legea nr. 204/2006 privind pensiile
facultative. Din perspectiva organizrii i funcionrii sistemului de pensii facultative se
aplic, mutatis mutandis, aceleai principii i reguli analizate la sistemul pensiilor
administrate privat (obligatorii).
n cele ce urmeaz vom sublinia doar cteva din aspectele specifice sistemului de pensii
facultative.
6.1. Participani i contribuii
Participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau
persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative potrivit
Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alt persoan care
realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii
facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii
facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ.
Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. Conform legii,
actul individual de aderare este un contract scris, ncheiat ntre persoana fizic i
administrator; acest contract relev acordul persoanei la contractul de societate civil i la
prospectul schemei de pensii facultative, precum i faptul c aceast persoan a primit o copie
a acestor documente i a acceptat coninutul acestora[61]. Administratorul nu poate refuza
semnarea actului individual de aderare nici unei persoane care are dreptul de a participa la
aceast schem de pensii facultative.
Contribuiile la un fond de pensii facultative se stabilesc conform regulilor acelei
scheme de pensii facultative, se rein i se vireaz de ctre angajator sau, dup caz, de ctre
participant, odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii, n contul fondului de pensii
specificat n actul individual de aderare.
Contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial
brut lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii
facultative[62]. Aceast contribuie poate fi mprit ntre angajat i angajator potrivit
prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui
protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor.
Angajatorul constituie i vireaz lunar contribuia datorat de fiecare angajat care a
aderat la un fond de pensii facultative, pe baza unui exemplar al actului individual de aderare
la prospectul schemei de pensii facultative ncheiat cu un administrator. n cazul nevirrii la
termen a contribuiilor se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere. Acestea sunt calculate
de administrator, n conformitate cu reglementrile n vigoare referitoare la obligaiile
bugetare. Administratorul este obligat s notifice angajatorului, Comisiei i participantului
nendeplinirea obligaiei fa de fondul de pensii facultative.
Participanii pot, n orice moment, s modifice, s suspende sau s nceteze
contribuiile la un fond de pensii facultative, ntiinnd n scris administratorul i angajatorul,
dup caz, cu cel puin 30 de zile calendaristice nainte de data suspendrii sau ncetrii
contribuiilor.
Dac un participant nceteaz plata contribuiei, acesta i pstreaz drepturile, conform
regulilor schemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de
lichiditi bneti ctre alt fond de pensii facultative.
Participantul la un fond de pensii facultative din Romnia, care a fost detaat ntr-o alt
ar, are dreptul la continuarea plii contribuiilor la acel fond pe durata detarii sale. n
cazul schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al
Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, participantul i beneficiarul
pstreaz dreptul la pensia facultativ ctigat n cadrul schemelor de pensii facultative din
Romnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i
cheltuielilor aferente plii.
Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Ca i n cazul
sistemului de pensii obligatorii, activul personal este insesizabil, neputnd face obiectul nici
unei msuri de executare silit, nu poate fi gajat sau cesionat, i nu poate fi folosit pentru
acordarea de credite sau pentru a garanta credite (sub sanciunea nulitii).
n mod similar sistemului de pensii private obligatorii, contribuiile se colecteaz pe
baza codului numeric personal n conturile individuale ale participanilor. Contribuiile i
transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii facultative se convertesc n uniti de fond
n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. Valoarea iniial a unei uniti
de fond este de 10 lei (RON).
6.2. Plata pensiilor facultative
Activul personal poate fi folosit numai pentru obinerea unei pensii facultative. Dreptul
la pensia facultativ se deschide, la cererea participantului, cu ndeplinirea urmtoarelor
condiii cumulative:
a) participantul a mplinit vrsta de 60 de ani;
b) au fost pltite minimum 90 de contribuii lunare;
c) activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative
minime prevzute prin normele adoptate de Comisie.
Cu titlu de excepie, dac participantul nu a pltit minimum 90 de contribuii lunare
sau activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative
minime, atunci acesta va primi suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate
n rate pe o durat de maximum 5 ani, la alegerea sa.
De asemenea, n cazul n care participantul beneficiaz de pensie de invaliditate pentru
afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, acesta poate obine:
1. suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de
maximum 5 ani, dac activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii
pensiei facultative minime;
2. o pensie facultativ ale crei condiii i termene sunt stabilite prin lege special
privind organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiilor reglementate i
supravegheate de Comisie, dac activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii
pensiei facultative minime;
O alt situaie particular care poate interveni este decesul participantului. n acest caz sunt
reglementate mai multe situaii:
a) dac decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea
unei pensii facultative, suma din cont se pltete beneficiarilor, n condiiile i n cuantumul
stabilite prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune;
b) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia
facultativ, sumele aferente se pltesc ctre persoana nominalizat;
c) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia
facultativ i acesta nu a ales un tip de pensie facultativ cu componenta de supravieuitor,
sumele aferente se pltesc beneficiarilor (motenitorii participantului, determinai potrivit
regulilor dreptului comun n materie - Codul civil).
Verificare:
1. Ce sunt pensiile facultative?
CURS 7 SECURITATEA I SNTATEA N MUNC
7.1. Noiuni generale
Dispoziiile Codului muncii privind sntatea i securitatea n munc se completeaz
cu dispoziiile legii speciale (Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc), ale
contractelor colective de munc aplicabile, precum i cu normele i normativele de sntate i
securitate n munc.
Dispoziiile legale privind sntatea i securitatea n munc sunt imperative i se
aplic n toate sectoarele de activitate, att publice, ct i private, angajatorilor, lucrtorilor i
reprezentanilor lucrtorilor.
n principiu, normele i normativele de sntate i securitate n munc pot stabili: a)
msuri generale de protecie a muncii pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor
profesionale, aplicabile tuturor angajatorilor; b) msuri de protecie a muncii, specifice pentru
anumite profesii sau anumite activiti; c) msuri de protecie specifice, aplicabile anumitor
categorii de personal; d) dispoziii referitoare la organizarea i funcionarea unor organisme
speciale de asigurare a securitii i sntii n munc.
Securitatea i sntatea n munc reprezint un ansamblul de activiti
instituionalizate avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului
de munc, aprarea vieii, integritii fizice i psihice, sntii lucrtorilor i a altor persoane
participante la procesul de munc.
Accidentul de munc vizeaz vtmarea violent a organismului, precum i
intoxicaia acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea
ndatoririlor de serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de cel puin 3 zile
calendaristice, invaliditate ori deces.
Boala profesional este afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei
meserii sau profesii, cauzat de ageni nocivi fizici, chimici ori biologici caracteristici locului
de munc, precum i de suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale organismului, n
procesul de munc.
Angajatorul (n sens larg, de beneficiar al muncii prestate) are obligaia s asigure
securitatea i sntatea salariailor n toate aspectele legate de munc i s asigure toi
salariaii pentru risc de accidente de munc i boli profesionale, n condiiile legii. Dac un
angajator apeleaz la persoane sau servicii exterioare, aceasta nu l exonereaz de rspundere
n acest domeniu.
Obligaiile salariailor n domeniul securitii i sntii n munc nu pot aduce
atingere responsabilitii angajatorului. Msurile privind securitatea i sntatea n munc nu
pot s determine, n nici un caz, obligaii financiare pentru salariai (lucrtori).
7.2. Obligaiile angajatorilor
n cadrul propriilor responsabiliti angajatorul este obligat s ia toate msurile
necesare pentru protejarea securitii i sntii salariailor, inclusiv pentru activitile de
prevenire a riscurilor profesionale, de informare i pregtire, precum i pentru punerea n
aplicare a organizrii sntii i securitii n munc.
La adoptarea i punerea n aplicare a acestor msuri trebuie s se in seama de
urmtoarele principii generale de prevenire: a) evitarea riscurilor; b) evaluarea riscurilor care
nu pot fi evitate; c) combaterea riscurilor la surs; d) adaptarea muncii la om, n special n
ceea ce privete proiectarea locurilor de munc i alegerea echipamentelor i metodelor de
munc i de producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a muncii
repetitive, precum i a reducerii efectelor acestora asupra sntii; e) luarea n considerare a
evoluiei tehnicii; f) nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea
ce este mai puin periculos; g) planificarea prevenirii; h) adoptarea msurilor de protecie
colectiv cu prioritate fa de msurile de protecie individual; i) aducerea la cunotin
salariailor a instruciunilor corespunztoare.
Angajatorul rspunde de organizarea activitii de asigurare a sntii i securitii
n munc. n cuprinsul regulamentelor interne trebuie prevzute n mod obligatoriu reguli
privind securitatea i sntatea n munc. n elaborarea msurilor de securitate i sntate n
munc angajatorul este obligat s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii
salariailor, precum i cu comitetul de securitate i sntate n munc.
innd seama de mrimea ntreprinderii i/sau a unitii, angajatorul trebuie s ia
msuri corespunztoare, astfel nct lucrtorii i/sau reprezentanii acestora s primeasc, n
conformitate cu prevederile legale, toate informaiile necesare privind riscurile pentru
securitate i sntate n munc, precum i msurile i activitile de prevenire i protecie att
la nivelul ntreprinderii i/sau unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui post de lucru i/sau
fiecrei funcii.
Angajatorul are obligaia s organizeze instruirea angajailor si n domeniul
securitii i sntii n munc. Instruirea se realizeaz periodic, prin modaliti specifice
stabilite de comun acord de ctre angajator, mpreun cu comitetul de securitate i sntate n
munc i cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor. Aceast instruire se
realizeaz obligatoriu n cazul noilor angajai, al celor care i schimb locul de munc sau
felul muncii i al celor care i reiau activitatea dup o ntrerupere mai mare de 6 luni. n toate
aceste cazuri instruirea se efectueaz nainte de nceperea efectiv a activitii. Instruirea este
obligatorie i n situaia n care intervin modificri ale legislaiei n domeniu, la executarea
unor lucrri speciale i n alte cazuri.
Angajatorul desemneaz unul sau mai muli lucrtori pentru a se ocupa de activitile
de protecie i de activitile de prevenire a riscurilor profesionale din ntreprindere i/sau
unitate. Dac nu se pot organiza activitile de prevenire i cele de protecie din lipsa
personalului competent, angajatorul trebuie s recurg la servicii externe[63].
Conform art. 177 din Codul muncii locurile de munc trebuie s fie organizate astfel
nct s garanteze securitatea i sntatea salariailor. Angajatorul trebuie s organizeze
controlul permanent al strii materialelor, utilajelor i substanelor folosite n procesul muncii,
n scopul asigurrii sntii i securitii salariailor. Angajatorul rspunde pentru asigurarea
condiiilor de acordare a primului ajutor n caz de accidente de munc, pentru crearea
condiiilor de prentmpinare a incendiilor, precum i pentru evacuarea salariailor n situaii
speciale i n caz de pericol iminent.
Angajaii au dreptul, fr ca acest lucru s atrag consecine asupra lor, de a sesiza
Inspecia Muncii, asigurtorul sau comitetele de sntate i securitate n munc asupra nelurii
de ctre angajator a unor msuri de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor
profesionale.
7.3. Obligaiile lucrtorilor
Fiecare lucrtor trebuie s i desfoare activitatea, n conformitate cu pregtirea i
instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea angajatorului, astfel nct s nu
expun la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i alte
persoane care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului de munc.
7.4. Comitetul de securitate i sntate n munc
Conform dispoziiilor art. 179-181 din Codul muncii, la nivelul fiecrui angajator
persoan juridic din sectorul public, privat sau cooperatist, inclusiv cu capital strin, care
desfoar activiti pe teritoriul Romniei, dac acesta are ncadrai cel puin 50 de salariai,
este obligatorie constituirea unui comitet de securitate i sntate n munc, cu scopul de a
asigura implicarea salariailor la elaborarea i aplicarea deciziilor n domeniul proteciei
muncii.
n cazul n care condiiile de munc sunt grele, vtmtoare sau periculoase,
inspectorul de munc poate cere nfiinarea acestor comitete i pentru angajatorii la care sunt
ncadrai mai puin de 50 de salariai. n cazul n care activitatea se desfoar n uniti
dispersate teritorial, se pot nfiina mai multe comitete de securitate i sntate n munc.
Numrul acestora se stabilete prin contractul colectiv de munc aplicabil. Comitetul de
securitate i sntate n munc coordoneaz msurile de securitate i sntate n munc i n
cazul activitilor care se desfoar temporar, pe o durat mai mare de 3 luni.
n situaia n care nu se impune constituirea comitetului de securitate i sntate n
munc, atribuiile specifice ale acestuia vor fi ndeplinite de responsabilul cu protecia muncii
numit de angajator.
7.5. Protecia salariailor prin servicii medicale
Potrivit prevederilor art. 182 din Codul muncii, angajatorii au obligaia s asigure
accesul salariailor la serviciul medical de medicin a muncii. Serviciul medical de medicin a
muncii poate fi un serviciu autonom organizat de angajator sau un serviciu asigurat de o
asociaie patronal.
Medicul de medicin a muncii este un salariat, atestat n profesia sa potrivit legii,
titular al unui contract de munc ncheiat cu un angajator sau cu o asociaie patronal. Durata
muncii prestate de medicul de medicin a muncii se calculeaz n funcie de numrul de
salariai ai angajatorului, potrivit legii. Medicul de medicin a muncii este independent n
exercitarea profesiei sale. Sarcinile principale ale medicului de medicin a muncii constau n:
a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) supravegherea efectiv a
condiiilor de igien i sntate n munc; c) asigurarea controlului medical al salariailor att
la angajarea n munc, ct i pe durata executrii contractului individual de munc.
n vederea realizrii sarcinilor ce i revin medicul de medicin a muncii poate
propune angajatorului schimbarea locului de munc sau a felului muncii unor salariai,
determinat de starea de sntate a acestora.
Medicul de medicin a muncii este membru de drept n comitetul de securitate i
sntate n munc.
Conform art. 186 din Codul muncii, medicul de medicin a muncii stabilete n
fiecare an un program de activitate pentru mbuntirea mediului de munc din punct de
vedere al sntii n munc pentru fiecare angajator. Elementele programului sunt specifice
pentru fiecare angajator i sunt supuse avizrii comitetului de securitate i sntate n munc.
7.6. Infraciuni
Neluarea vreuneia dintre msurile legale de securitate i sntate n munc de ctre
persoana care avea ndatorirea de a lua aceste msuri, dac se creeaz un pericol grav i
iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional[64],
constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.
Nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i a msurilor stabilite cu privire
la securitatea i sntatea n munc, dac prin aceasta se creeaz un pericol grav i iminent de
producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional, constituie infraciune i
se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.
Verificare:
1. Ce este Comitetul de securitate i sntate n munc?
CURS 8 ASIGURRILE PENTRU ACCIDENTE DE MUNC I BOLI
PROFESIONALE
Sediul materiei: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i
boli profesionale.
8.1. Aspecte generale
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale reprezint o asigurare de
persoane, face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat i cuprinde
raporturi specifice prin care se asigur protecia social a salariailor mpotriva diminurii sau
pierderii capacitii de munc i decesului acestora ca urmare a accidentelor de munc i a
bolilor profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz un ansamblu de
servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate, n vederea:
a) promovrii sntii i a securitii n munc i prevenirii accidentelor de munc i
a bolilor profesionale;
b) diminurii i compensrii consecinelor accidentelor de munc i ale bolilor
profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale are urmtoarele obiective:
a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale;
b) reabilitarea medical i socioprofesional a asigurailor, victime ale accidentelor
de munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora;
c) acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i
alte ajutoare, n condiiile prevzute de lege.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale se fundamenteaz pe
urmtoarele principii:
a) asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz for de munc angajat cu
contract individual de munc;
b) riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate;
c) constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale
din contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori sau de persoanele fizice
care ncheie asigurare, potrivit prevederilor legale;
d) creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului
accidentelor de munc i al bolilor profesionale;
e) solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru
accidente de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi
pentru prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de lege;
f) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor
prevzute de lege;
g) asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor;
h) repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare
pentru accidente de munc i boli profesionale.
Prin asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale rspunderea civil a
persoanei fizice sau juridice pentru prestaiile prevzute de lege i pentru care s-a pltit
contribuia de asigurare este preluat de asigurtor.
n situaia n care se face dovada unor prejudicii care nu sunt acoperite prin
prevederile Legii nr. 346/2002, n mod subsidiar i complementar, intr n funciune
rspunderea civil, potrivit dreptului comun.
8.2. Raporturile de asigurare i riscurile asigurate
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale are calitatea de
asigurtor, iar atribuiile specifice de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale
se exercit de casele teritoriale de pensii.
Sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii;
a) persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc,
indiferent de durata acestuia, precum i funcionarii publici;
b) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i
membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti;
c) omerii, pe toat durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor
organizate potrivit legii;
d) ucenicii, elevii i studenii, pe toat durata efecturii practicii profesionale.
e) angajaii romni care presteaz munc n strintate din dispoziia angajatorilor
romni.
f) cetenii strini sau apatrizii care presteaz munc pentru angajatori romni, pe
perioada n care au, potrivit legii, domiciliul sau reedina n Romnia.
n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc ntre angajatori i asigurtor.
Se pot asigura, pe baz de contract individual de asigurare, persoanele care se afl n
una sau mai multe dintre urmtoarele situaii:
a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari;
b) comanditai, administratori sau manageri;
c) membri ai asociaiei familiale;
d) persoane autorizate s desfoare activiti independente;
e) persoane angajate n instituii internaionale;
f) proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere;
g) persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau
activiti private n domeniul forestier;
h) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur;
i) alte persoane interesate, care i desfoar activitatea pe baza altor raporturi
juridice dect cele menionate anterior.
n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc direct ntre asigurai i asigurtor
Calitatea de asigurat se dobndete la data: ncheierii contractului individual de
munc, stabilirii raporturilor de serviciu n cazul funcionarilor publici, validrii mandatului
pentru persoanele care desfoar activiti n funcii elective, numirii n cadrul autoritii
executive, legislative ori judectoreti, depunerii adeziunii n cazul membrilor cooperatori,
nceperii practicii profesionale pentru omeri, ucenici, elevi i studeni sau ncheierii
contractului individual de asigurare, dup caz.
n ceea ce privete contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale, acestea sunt datorate, dup caz, de ctre angajatori sau de ctre asigurai. n
cazul n care din culpa angajatorului sau a persoanei asigurate pe baz de contract individual
de asigurare nu s-a pltit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale, costul prestaiilor i al serviciilor de asigurare prevzute de lege i efectuate de
ctre asigurtor se recupereaz de la angajator sau de la persoana asigurat pe baz de contract
individual de asigurare.
Riscurile asigurate n condiiile Legii nr. 346/2002 sunt accidentele de munc i
bolile profesionale definite n conformitate cu prevederile Legii privind sntatea i
securitatea n munc.
Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale au
dreptul la urmtoarele prestaii i servicii:
a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc;
b) reabilitare i reconversie profesional;
c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc;
d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru
reducerea timpului de munc;
e) compensaii pentru atingerea integritii;
f) despgubiri n caz de deces;
g) rambursri de cheltuieli.
8.3. Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale
Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale se realizeaz
prin seciile de asigurri sociale sau, dup caz, prin completele specializate pentru asigurri
sociale, constituite la nivelul tribunalelor i curilor de apel.
n prim instan tribunalele soluioneaz litigii privind:
a) modul de calcul al contribuiei de asigurri pentru accidente de munc i boli
profesionale, precum i majorarea sau micorarea cotei de contribuie;
b) nregistrarea i evidena contribuiei de accidente de munc i boli profesionale;
c) ncadrarea ntr-o clas de risc a angajatorului;
d) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile la asigurri pentru
accidente de munc i boli profesionale;
e) modul de stabilire i de plat a prestaiilor i serviciilor cuvenite beneficiarilor de
asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale;
f) plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor, ncheiate
conform prevederilor Legii nr. 346/2002;
g) orice alte decizii ale asigurtorului.
Competena teritorial este plasat, ca regul, n raport de domiciliul prtului. n
cazul n care obiectul litigiului l formeaz o contestaie mpotriva CNPAS sau caselor
teritoriale de pensii, competena teritorial revine tribunalului n a crui raz se afl domiciliul
sau sediul reclamantului.
mpotriva hotrrii tribunalului se poate face doar recurs, la curtea de apel
competent.
Aciunile n instan i toate actele procedurale n legtur cu litigiile avnd ca obiect
drepturi sau obligaii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sunt scutite
de taxa judiciar de timbru.
Verificare:
1. Descriei raporturile de asigurare i riscurile asigurate.
CURS 9 CONCEDIILE I INDEMNIZAIILE DE ASIGURRI
SOCIALE DE SNTATE
Sediul materiei: O.U.G. nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de
asigurri sociale de sntate.
n sistemul asigurrilor sociale de sntate au calitatea de asigurai i beneficiari de
concedii medicale i indemnizaii corespunztoare, pe perioada n care au domiciliul sau
reedina pe teritoriul Romniei, urmtoarele categorii de persoane fizice:
A. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau
n baza raportului de serviciu;
B. persoanele care desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul
autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii
cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt
asimilate, n condiiile legii, cu ale persoanelor prevzute la lit. A;
C. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii.
D. persoanele care sunt:
a) asociai, comanditari sau acionari;
b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de
management;
c) membri ai asociaiei familiale;
d) autorizate s desfoare activiti independente.
e) persoane care ncheie un contract de asigurri sociale pentru concedii i
indemnizaii pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav.
Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, la care au
dreptul asiguraii sunt:
a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat
de boli obinuite sau de accidente n afara muncii;
b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea
capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc
sau boli profesionale;
c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate;
d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav;
e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal.
Dreptul la concediile i indemnizaiile artate mai sus este condiionat de plata
contribuiei de asigurri sociale de sntate destinat suportrii acestor indemnizaii i, de
regul, de existena unui stagiu de cotizare distinct specificat prin dispoziii legale pentru
fiecare situaie n parte.
Verificare:
1. Care sunt beneficiarii concediilor medicale i ai indemnizaiilor corespunztoare?
CURS 10 - ASISTENA SOCIAL
10.1. Aspecte generale
Prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social se reglementeaz
organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social n Romnia.
Conform art. 2, sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de
instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale,
colectivitatea local i societatea civil[65] intervin pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea
sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
Asistena social cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea
dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale[66],
creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social[67].
Scopul reglementrii cadru este de a crea condiiile necesare implementrii msurilor i
aciunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecrei persoane aflate ntr-o situaie de nevoie
social, datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, de a beneficia
de servicii sociale i prestaii sociale.
Principiile generale care stau la baza organizrii i funcionrii sistemul de asisten
social sunt urmtoarele:
a) universalitatea, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social n
condiiile prevzute de lege;
b) respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat
dezvoltarea liber i deplin a personalitii;
c) solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea persoanelor
care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale;
d) parteneriatul, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i locale,
instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult
recunoscute de lege coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale;
e) subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate
asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i,
complementar, statul;
f) participarea beneficiarilor, potrivit cruia beneficiarii msurilor i aciunilor de
asisten social contribuie activ la procesul de decizie i de acordare a acestora;
g) transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a
administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii
active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor;
h) nediscriminarea, potrivit cruia accesul la drepturile de asisten social se
realizeaz fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,
categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate,
boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat,
precum i orice alt criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii,
n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
10.2. Dreptul la asisten social
Dreptul la asisten social este garantat, n condiiile legii, pentru toi cetenii romni
care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare. Cetenii altor
state, apatrizii, precum i orice alt persoan care a dobndit o form de protecie i care are
domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei
romne i ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.
Drepturile la asisten social se acord la cerere sau din oficiu, iar serviciile sociale i
prestaiile sociale se acord n funcie de situaia persoanei sau familiei.
10.3. Serviciile sociale
Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a
rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate ori dependen, pentru
creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale; serviciile sociale se pot organiza n
forme diverse, stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale.
Serviciile sociale sunt organizate ntr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat
i pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, nvmnt, locuire, ocupare a
forei de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei.
Serviciile sociale pot fi servicii primare i servicii specializate.
Serviciile sociale primare sunt msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n
comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un
moment dat persoana, familia sau grupul.
Serviciile sociale specializate sunt msurile de suport i asisten acordate de personal
calificat i specializat care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor
persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere
social.
Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz ntr-un sistem descentralizat, la nivelul
comunitilor locale, pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei
potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afl.
Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane
fizice sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale i serviciile sociale
acordate se acrediteaz n condiiile prevzute de lege.
10.4. Prestaiile sociale
Prestaiile sociale sunt msuri de redistribuie financiar destinate persoanelor sau
familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege.
Statul acord prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau
locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acord n
bani sau n natur, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local.
Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale,
ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti.
a) Alocaiile familiale se acord familiilor i au n vedere naterea, educaia i
ntreinerea copiilor.
b) Ajutoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale
cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de via, evaluate prin
anchet social[68], precum i prin alte instrumente specifice.
c) Indemnizaiile i facilitile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii
sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acord
persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente
socio-politice sau legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege.
Principalele criterii pe baza crora se acord prestaiile sociale sunt urmtoarele:
a) evaluarea contextului familial;
b) veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia;
c) condiiile de locuire;
d) starea de sntate i gradul de dependen.
10. 5. Organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social
Statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, i asum
responsabilitatea de realizare a msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind
prestaiile sociale i serviciile sociale. n acest context, asistena social se finaneaz, n
principal, din fonduri alocate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, iar finanarea
serviciilor sociale din sursele publice se face pe principiile concurenei i al eficienei.
Realizarea msurilor i aciunilor de asisten social se poate face direct, prin
instituii i autoriti publice, sau indirect, prin contractarea serviciilor sociale de ctre
autoritile administraiei publice centrale sau locale.
10.5.1. Administraia public central
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este autoritatea public central care
elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturile familiei, copilului,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror alte persoane aflate n nevoie.
Observatorul Social este o instituie public cu personalitate juridic, ce funcioneaz
ca organ de specialitate n directa coordonare a Ministerului Muncii. Observatorul Social are
drept scop eficientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel
naional.
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale este nfiinat ca organ de specialitate cu
personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, cu scopul crerii unui sistem unitar
privind administrarea procesului de acordare a prestaiilor sociale. Agenia Naional pentru
Prestaii Sociale i desfoar activitatea prin structuri organizate n fiecare municipiu,
reedin de jude, precum i n municipiul Bucureti.
Inspecia Social este nfiinat ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i
Egalitii de anse. Inspecia Social are n subordine 8 inspectorate sociale regionale cu
personalitate juridic, iar n cadrul fiecrei inspecii regionale sunt organizate compartimente
judeene de inspecie social, fr personalitate juridic[69].
Inspecia Social are ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu, precum i
inspectarea activitii instituiilor publice i private, responsabile cu furnizarea prestaiilor i
serviciilor sociale[70].
Inspecia Social ndeplinete, printre altele, urmtoarele funcii cu caracter general:
- de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i
respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate, precum i al funcionrii
inspectoratelor regionale;
- de comunicare, care are drept scop relaionarea permanent cu autoritile
administraiei publice centrale i locale i cu persoanele fizice i juridice supuse activitii de
inspecie, informarea acestora i a cetenilor asupra modului cum se respect drepturile
sociale stabilite prin lege;
- de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn i al Guvernului
Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate.
n ndeplinirea scopului su, Inspecia Social are i urmtoarele funcii specifice:
a) de control, prin care se realizeaz verificarea respectrii drepturilor sociale ale
cetenilor i a prevederilor legale n domeniu, a modului de asigurare, administrare i
gestionare a prestaiilor i serviciilor sociale i a fondurilor destinate asistenei sociale,
precum i a performanei furnizorilor i a calitii serviciilor sociale;
b) de evaluare, prin care se analizeaz impactul politicilor i procedurilor publice
implementate n domeniul prestaiilor i serviciilor sociale, n vederea stabilirii de diagnostice
i elaborrii de propuneri i recomandri de mbuntire a cadrului legal i instituional,
precum i de eficientizare a alocrilor bugetare necesare dezvoltrii sistemului naional de
asisten social;
c) de consiliere, prin care se acord autoritilor administraiei publice centrale i
locale i persoanelor fizice i juridice publice sau private cu atribuii n domeniul asistenei
sociale ndrumri i recomandri n vederea derulrii n bune condiii a activitii i a
perfecionrii acestora i prevenirii faptelor de nclcare a prevederilor legale.
n realizarea funciilor i atribuiilor sale, Inspecia Social coopereaz cu ministere,
alte instituii ale administraiei publice centrale i locale, organisme private, reprezentani ai
partenerilor sociali i, dup caz, poate contracta, n condiiile legii, serviciile unor experi sau
ale unor organisme specializate.
10.5.2. Administraia public local
Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i altor persoane, grupuri sau
comuniti aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale nfiineaz i
organizeaz servicii publice de asisten social.
n subordinea consiliilor judeene, consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i
comunelor este organizat serviciul public de asisten social. Acest serviciu are atribuii
specifice, generale sau particulare, n funcie de tipul i nivelul autoritii de care aparine.
Verificare:
1. Ce sunt serviciile sociale?
2. Ce sunt prestaiile sociale?
BIBLIOGRAFIE
1) Cl.Ana Moarc Costea, Instrumente de coordonare a sistemelor de securitate social, Ed.
C.H. Beck, 2011;
2) Cl.Ana Moarc Costea, Dreptul Securitii Sociale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013
3) Alexandru Athanasiu, Ana Maria Vlasceanu, Cumului pensiei cu venitul profesional, ED.
CH Beck, Bucureti, 2012
4) Luminia Dima, Dreptul securitii sociale, Ed. CH Beck, Bucureti, 2012
5) Al. Ticlea, Dreptul securitatii sociale, Ed. Ch Beck, 2009;
6) C.Glc, Codul european al muncii i securitii sociale, ed. Wolters Kluwer, 2009;
7) Philippe Coursier Travaux diriges de droit de la securite sociale, Litec 2008;
8) Legislaia pensiilor, (culegere de legislaie) colecia La Zi, Editura C.H. Beck, 2010;
9) Legislaia omajului, (culegere de legislaie) colecia La Zi, Editura C.H.Beck, 2009;
10) Legislaie privind securitatea social, (culegere de legislaie) colecia La Zi, Editura C.H.
Beck, 2006.
11) La Charte sociale europeenne-recueil des textes, Conseil de l Europe, 2000
[1] Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR (2003) 2 Rev
1, septembrie 2003.
[2] Non-ideologic, descarcat de continuturi doctrinare, abordarea pragmatica pune accentul pe rezolvarea tehnica,
punctuala, a problemelor sociale.
[3] Denumirea ,,Welfare State" este relativ recenta, fiind legata de perioade anilor '40, de Marea Britanie si de numele
economistilor J.M.Keynes i W.H.Beveridge. Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care
se nastea: statul-providenta (l'etat-providence) sau asistential. n fine, autorii germani, mult mai reticenti n a atribui denumiri
entuziaste (n special dupa frenezia care marcase perioada de vrf a nazismului) s-au limitat la a aprecia acest model drept
,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunastarii (Wohlfahrtsstaat). n Statele Unite domina interpretarea
republicana, conceptul de Workfare conditionnd beneficiile sociale de munca.
[4] Neoliberalii privesc cu scepticism sistemul pe care se bazeaz Europa social, dei au creat i ei sisteme asemntoare, la
o scar mai redus. Numai libertarienii nu accept nici o intervenie, invocnd dou motive: 1) piaa liber creeaz
prosperitate; 2) WS ar ncuraja lenea i inactivitatea indivizilor, fiindc ofer drepturi, fr s impun i obligaii. Nimeni nu
pune n discuie primul aspect, economia Europei sociale se bazeaz pe capitalism, iar n statele nordice, ncepnd din 1857
(Danemarca), politica industrial a fost ultraliberal.
[5] Acest tipar al bunastarii sociale are o identitate bine conturata (,,The German Middle Way") facndu-se remarcat printr-o
continuitate impresionanta, stabilitate si coerenta istorica, rezistenta la presiuni economice si politice, eficienta sociala si
profitabilitate financiara pe termen lung. Acest sistem a rezistat cu modificari minime (de ordin tehnic, nu principial) unor
socuri istorice si unor perioade de mari transformari politice (Republica de la Weimar, national-socialismul si dezastrul din
timpul razboiului, reconstructuia sub influenta planului american Marshall, unificarea din 1990).
[6] Desi Germania este divizata din punct de vedere confesional ntre catolici si protestanti, putem afirma ca n privinta
politicii bunastarii dominanta este doctrina sociala a Bisericii Catolice, avnd ca vehicule politice traditionale Uniunea
Crestin-Democrata (CDU) si corespondentul sau bavarez, Uniunea Crestin-Sociala (CSU).
[7] Inclusiv Suveranul Pontif a subliniat n repetate rnduri n anii '80 si '90 ca interferenta exesiva a statului priveaza familia
si comunitatile locale de functiile lor ,,naturale", reiternd principiul subsidiaritatii ca pe un raspuns considerat optim, att la
abuzurile regimurilor totalitare ct si la reactia contrarie, de sustragere cvasi-totala a statului promovata de curentul Noii
Drepte n anii '80. Societatea si ordinea subsidiara ar corespunde asadar situatiei n care deciziile sunt adoptate ct mai jos
posibil, ct mai aproape de nivelul cetateanului.
[8] Ct priveste notiunea de ,,liberalism", facem precizarea ca termenul este utilizat aici n ntelesul european (continental),
deci al unei politici de dreapta care promoveaza sectorul privat, piata libera si responsabilitatea individuala, corespunznd
,,republicanismului" american si ,,conservatorismului" britanic, n timp ce conotatia termenului ,,liberalism" n tarile de
limba engleza este n prezent mai degraba a unei politici de stnga, cu accente progresiste, egalitariste si umaniste,
corespunznd social-democratiei europene. A doua precizare importanta legata de terminologie este necesara pentru a
clarifica si utilizarea ,,neo-liberalismului" tot ntr-o acceptiune de dreapta, non-keynesiana. Este stiut faptul ca pna n anii
'60 au existat proiectii de identificare doctrinara a keynesianismului cu liberalismul social si cu neo-liberalismul. Ulterior s-a
revenit iar neo-liberalismul este nteles tocmai ca o replica viguroasa la principiile economiei politice, ale planificarii,
redistributiei si interventiei de orice fel a statului n economie si implicit ca o revenire la principiile liberalismului clasic
promovat ntr-un discurs modern si actualizat de Noua Dreapta. Aceste precizari terminologice sunt ntotdeauna necesare
atunci cnd se ia n discutie modelul liberal european n comparatie cu cel anglo-american, n dorinta de a risipi o posibila
confuzie. n cazul particular al Marii Britanii, situatia este si mai complicata, avnd n vedere ca att lordul William Henry
Beveridge ct si economistul J.M.Keynes - fondatorii ideologiei statului bunastarii n Europa postbelica, model pe care astazi
l consideram n analize drept tipic ,,social-democrat" - erau membri ai Partidului Liberal englez.
Referindu-se la acest paradox, ca liberalismul sa nu mai nsemne libertati si responsabilitati individuale, piata si
concurenta libera, capitalism si prosperitate prin initiativa particulara chiar ,,la el acasa" (n tarile de limba engleza), adica
acolo unde s-a nascut si unde are cea mai adnca traditie, Milton Friedman afirma ,, .... din cauza degenerarii termenului de
liberalism, ideile ce s-au format n trecut sub aceasta denumire sunt, n prezent, etichetate drept conservatoare [ ... ], astfel
nct liberalismul a capatat n Statele Unite un nteles cu totul diferit de cel pe care l avea n secolul XIX sau l are astazi pe
o mare parte a continentului european [ ... ]. Liberalul secolului XIX privea extinderea libertatii ca pe cea mai eficienta cale
pentru promovarea bunastarii si egalitatii; liberalul secolului XX priveste bunastarea si egalitatea fie ca premise, fie ca
alternative ale libertatii. n numele bunastarii si al egalitatii, liberalismul secolului XX a ajuns sa favorizeze o renviere a
acelor politici de interventie si de paternalism ale statului, mpotriva carora lupta liberalismul clasic" (Friedman, 1995).
Deci, pentru a ncheia acest cadru introductiv, convenim ca sensul ,,liberalismului" (acelasi cu al neo-liberalismului) n
cercetarea de fata este cel anti-keynesian, schitat de Hayek si Friedman si promovat n anii '80 de guvernarea conservatoare
Thatcher si de administratia republicana Reagan. Acest model este bazat pe statul minimal, selectivitate sociala si exigente
economice, pe stimularea performantelor individuale si acceptarea diferentelor rezultate n urma liberei concurente de pe
piata.
[9] Jacques Fierens: Droit et pauvrete: droits de lhomme, securite sociale, aide sociale, Bruxelles, Bruylant, 1992. n
Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei,
care asigura asisten bolnavilor i infirmilor.
[10] M. A. Lupu: Planuri de securitate social, Bucureti, Independena Economic, 1945
[11] Franklin Delano Roosevelt (n. 30 ianuarie 1882 - d. 12 aprilie 1945 ), a fost cel de-al treizeci i doilea preedinte al
Statelor Unite ale Americii (1933 - 1945). i-a nceput cariera politic odat cu alegerea sa n senatul din New York ca
democrat n anul 1910. Apoi a ocupat funcia de guvernator al New York-ului ntre anii 1929 - 1933. Roosevelt i-a realizat
reputaia ca un reformator progresiv, n tradiia lui Theodore Roosevelt, vrul su, care a fost al 26-lea preedinte al S.U.A.
Prin decizia luat n decembrie 1941, de intrare n rzboi a americanilor mpotriva forelor Axei, Roosevelt a contribuit
decisiv la nfrngerea Germaniei lui Hitler. Politica extern promovat de el i ndreptat ctre cooperare a pus bazele
constituirii Organizaiei Naiunilor Unite la 26 iunie 1945.
[12] J. J. Dupeyroux: Droit de la securite sociale , n Jacques Fierens, op. cit.; Prof. Eichenhofer: International
Dimensions of Social Security Law, ERASMUS Teaching Material, Jena, 1989.
[13] William Beverage, Report on Social Insurance and Aliens Services, 1942. Raportul a fost baza politicii postbelice de
securitate social n Marea Britanie; a stat la baza importanei reforme a sistemului britanic de sntate i servicii speciale din
1948.
[14] Jos Berghman: Basic concepts on social security in Europe, Institute for Social Right of the Katholieke Universiteit
Leuven, European Master in Social Security 2002-2003. Administratia Bismarck lanseaza n Germania anului 1883 primul
program social concret mentionat n literatura de specialitate: asigurarile de boala si accident. Acest program fusese precedat
de alte cteva masuri izolate si, chiar daca avea acoperire limitata si un caracter restrictiv de accedere la beneficii, constituie
totusi prima ncercare de institutionalizare a unui sistem de ,,despagubiri" pentru muncitorii industriali. Tocmai din acest
motiv, programul german lansat de Bismarck are n primul rnd o valoare simbolica.
[15] n modelul nordic, ideea de solidaritate are o natur impersonal, iar WS se bazeaz pe asistenii sociali angajai de
primrii sau ministere. Acetia decid, pe baza unor legi speciale, dac unui cetean i se acord sau nu un anumit drept (de
exemplu, o anumit sum de bani sau o locuin social). Aa se alctuiete, mai cu seam n statele nordice, o relaie
particular ntre indivizi i stat, de solidaritate i ncredere reciproc. S-ar putea pune ntrebarea: este un individ liber dac o
alt persoan (un asistent social) decide n locul lui? (de exemplu, s urmeze o alt pregtire, s lucreze ntr-un alt domeniu).
Dar ct de liber va fi aceeai persoan, dac familia sau patronul decide pentru el? Cnd e concediat la 6 luni dup angajare
i n locul lui e luat altcineva pentru a plti mai puine taxe la stat.
Cele mai dezvoltate WS sunt n Scandinavia unde s nu-i plteti datoriile este inimaginabil, fiindc asta ar nsemna
pentru nordici s-i furi singur cciula. Sistemele variaz mult de la stat la stat i se bazeaz pe concepii politice diferite.
Pe scurt, exist welfare state al rilor scandinave, bazat pe ideea de egalitate, unul francez, bazat pe ideea de solidaritate i
riscuri asumate n comun, i altul al Germaniei, acolo unde Bismarck, un politician de dreapta, l-a fondat pe baze cretine
(d.p.d.v structural, pe temei corporatist). nceputul organizrii incipiente dateaz din 1803, cnd legea sracilor a fost
adoptat n Danemarca. Actul normativ prevedea o instituie, sub autoritatea regal, care s asigure celor sraci mncare,
haine, un loc nclzit i grij pentru bolnavi. n fiecare parohie, se organizau comitetele pentru sraci, formate din pastorul
protestant, care era i preedintele comitetului, la care se adugau doi mari proprietari, alei din aristocraia rural. Nimeni nu
putea refuza s fie ales n comitet, participarea fiind o prestaie obligatorie n faa regelui. Totui, sistemul funciona greu,
Danemarca era o ar predominant rural i srac, iar Hans Christian Andersen nu a scris Fetia cu chibrituri fiindc era
comunist, ci pentru c era impresionat de mizeria social a compatrioilor. n 1849, dup revoluia panic de la
Copenhaga, comitetele pentru sraci au intrat n sfera de aciune a noilor districte locale, adic a primriilor. Interesant de
precizat c cei care beneficiau de aceast lege nu aveau drept de vot i nici dreptul de a se cstori. Discriminarea avea raiuni
evidente, fapt care i-a fcut pe unii istorici danezi s considere c legea n cauz urmrea mai mult mpiedicarea ceritului,
dect grija fa de cei sraci. Apariia, n anul 1870, a Partidului Social Democrat a nsemnat al doilea pas enorm n
construcia statului bunstrii sociale, prin reuita adoptrii (n urma unui compromis cu Partidul Liberal al fermierilor)
legilor privind: asigurarea bneasc a celor care se gsesc n imposibilitate de munc (muncitori, mici meteugari), legea
asistenei btrnilor i modificri ale vechii legi a sracilor prin care s-au redat dreptul de vot i cel la ncheierea unei
cstorii, unor persoane cu handicap sau celor btrni. Reformele au continuat cu aceeai intensitate, atingndu-se deja n
1933 un nivel de protecie social mulumitor. Astzi se poate vorbi de reforma SB, de privatizarea unui anumit procent din
sistemul de pensie, de micorarea ajutorului n caz de omaj (n Danemarca acesta merge pn la 90%) ns welfare state va
rmne marca central a Europei sociale.
[16] Drept consecin, dreptul securitii sociale a fost definit n sistemul romnesc de drept ca fiind acea ramur autonom
de drept public alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de asigurri sociale i relaiile de
asisten social.
[17] John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London,
George Allen&Unwin, 1960. The New Encyclopaedia Britanica, vol.27, 1993 - conceptul de securitate sociala cuprinde
,,toate masurile colective stabilite prin legislatie pentru a mentine venitul individual ori al familiei sau pentru a asigura un
venit atunci cnd unele sau toate sursele de venit au fost pierdute ori epuizate sau n situatiile n care trebuie sa se faca fata
unor cheltuieli sporite (de exemplu: cresterea copiilor sau plata ngrijirii medicale)". Mergnd aproape n paralel cu
dimensiunile statului bunastarii, securitatea sociala se largeste sau se ngusteaza conform cu modelul de politica sociala
aplicat.
[18] Jacques Doublet, Georges Lavau: Securite sociale, Paris, Presses Universitaires de France, 1957
[19] J. Viaene: Present Challenges for Social Security Reforming Social Security, Starting from a New Conceptual
Framework, Brugge, Die Keure, 1990
[20] Konstantinos Kremalis: Principles of International and European Social Securitz Law, University of Athens, 1998, n
cursul European and International Social Security Law, European Master in Social Security 2002 2003, Instituut voor
Sociaal Recht of the Katholieke Universiteit Leuven, 2002
[21] n Preambulul Constituiei franceze din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare
dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate
material, pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei economice
se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile pentru existen.
[22] n viziunea Organizaiei Internaionale a Muncii, ntruct statul este o asociaie a cetenilor i exist pentru a le asigura
acestora bunstarea general, promovarea securitii sociale este atributul propriu al statului. (ILO: Approaches to Social
Security, Geneva, 1942).
[23] Statut al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
[24] Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc
[25] Statut al Casei Naionale de Asigurri de Sntate
[26] Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
[27] Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate.
[28] Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale.
[29] Circa 19,2% din populaia Romniei are peste 60 de ani, iar n 2030, ponderea acestora va urca la 22%. In prezent,
vrsta de pensionare pentru femei este, in prezent, de 58 de ani si o luna, iar pentru brbai, de 63 de ani si o luna. Vrstele de
pensionare vor creste progresiv, astfel nct acestea vor ajunge, pana in martie 2015, la 60 si, respectiv, 65 de ani. De
asemenea, legislaia in vigoare prevede creterea, pana in martie 2015, a limitei de vechime pentru pensionare cu drepturi
depline la 30 de ani pentru femei si 35 de ani pentru brbai. Legea pensiilor mai prevede ca minimul stagiului de cotizare la
care sa se poat iei la pensie sa ajung, pana in martie 2015, la 15 ani. In prezent, acesta este de 11 ani si doua luni, att
pentru femei, cat si pentru brbai.
[30] Introducerea fondurilor de pensii din pilonul II va crea un deficit in bugetul asigurarilor sociale de stat de 0,1-0,2% din
PIB in 2007, adica circa 150 de milioane de euro, n estimarea presedintelui Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii
Private (CSSPP).
[31] Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrrii in vigoare a legii, prin
creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai.
[32] Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza in termen de 13 ani de la data intrrii in vigoare
a legii.
[33] Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrrii in vigoare a legii, prin
creterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani pentru brbai.
[34] La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere perioadele asimilate n
care asiguratul a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar sau a ndeplinit anumite obligaii militare, precum i
perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate.
[35] n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit
soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus.
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul
soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i
dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau
acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie avut n vedere la fundamentarea bugetului
asigurrilor sociale.
Soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani
beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu
realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o
ptrime din salariul mediu brut pe ar.
[36] Bilete de tratament balnear se pot acorda i gratuit pentru anumite categorii de persoane expres artate de lege (veterani
de rzboi .a.). n toate cazurile sunt vizate unitile de tratament aflate n proprietatea Casei Naionale de Pensii i Alte
Drepturi de Asigurri Sociale.
[37] C.S.S.P.P. a fost nfiinat prin O.U.G nr. 50/2005, aprobat prin Legea nr. 313/2005.
[38] Confuzia poate fi generat de faptul c denumirea administratorului conine sintagma fond de pensii i de faptul c
sediul fondului de pensii este acelai cu cel al administratorului.
[39] Un administrator poate administra n Romnia un singur fond de pensii.
[40] n cazul n care se constat scderea numrului de participani i meninerea acestuia sub minimul legal, timp de un
trimestru, Comisia retrage, prin decizie, autorizaia unui fond de pensii.
[41] n cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, participanii pot opta ntre a plti n
continuare contribuiile la un fond de pensii din Romnia sau a plti contribuii la un alt fond de pensii aflat pe teritoriul rii
respective, dac aceasta nu contravine legislaiei acestei ri.
[42] Modelul contractului-cadru de administrare conine n mod obligatoriu urmtoarele elemente: a) prile contractante;
b) principiile schemei de pensii private; c) principalele drepturi i obligaii ale prilor contractante i modalitatea de aplicare;
d) modul de administrare a fondului de pensii; e) modalitile de control al administratorului, exercitate de ctre auditori; f)
obligaiile de informare ale administratorului fa de participani i autoriti; g) evidenele administratorului referitoare la
participani, contribuii, investiii i pensii private; h) modalitile specifice de constatare, reclamare i remediere a
deficienelor; i) rspunderea contractual a prilor, incluznd i sanciunile ce pot fi aplicate; j) durata contractului de
administrare, modalitile de modificare i ncetare a contractului de administrare; k) informaii privind depozitarul fondului
de pensii.
[43] Coninutul schemei de pensii private cuprinde n mod obligatoriu cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea i
sediul administratorului; b) condiiile de eligibilitate a participanilor pentru aderarea la schema de pensii private; c)
modalitatea de mprire ntre participani a sumelor rezultate din investirea activelor; d) principiile investiionale ale schemei
de pensii private; e) riscurile financiare, tehnice i de alt natur implicate de schema de pensii private; f) natura i distribuia
acestor riscuri; g) dreptul exclusiv de proprietate al participanilor la schema de pensii private asupra sumei existente n
conturile individuale; h) condiiile nceperii i plii prestaiilor private; i) condiiile de acordare a prestaiilor private n caz
de invaliditate; j) nivelurile maxime ale comisioanelor suportate de fondul de pensii, defalcate pe categorii de comisioane; k)
periodicitatea i procedura de raportare a informaiilor ctre participani; l) condiiile i procedurile de ncetare a participrii
i de transfer la un alt fond de pensii administrat privat.
[44] Cererea pentru autorizarea de constituire este nsoit de urmtoarele documente: a) proiectul actului constitutiv; b)
dovada c fondatorii dein resursele financiare necesare vrsrii capitalului social, precum i proveniena acestora; c)
cazierele judiciare i cazierele fiscale ale fondatorilor; d) documente privind fondatorii, cu informaii referitoare la statutul lor
juridic, eventuala lor calitate de persoane afiliate, precum i natura legturilor dintre ei; e) documente din care s reias
situaia financiar a fondatorilor n ultimii 3 ani, auditate de un auditor financiar; f) declaraia pe propria rspundere a
fondatorilor, a candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, care s cuprind toate deinerile
individuale i deinerile n legtur cu alte persoane implicate n orice societate comercial i care reprezint cel puin 5% din
capitalul social sau din drepturile de vot; g) documente privind candidaii pentru consiliul de administraie i comitetul de
direcie, dup caz, curriculum vitae datat i semnat, care s specifice calificarea i experiena profesional, copia actului de
identitate, copia diplomei de studii, un plan organizatoric i financiar pentru urmtorii 5 ani, documentaia referitoare la
depozitarul fondului de pensii; h) cazierele judiciare i fiscale ale candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul
de direcie, dac este cazul; i) proiectul regulamentului de organizare i funcionare a societii de pensii; j) dovada vrsrii
integrale i n form bneasc a capitalului social; k) dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de constituire.
Comisia aprob cererea pentru autorizare de constituire dac constat c sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii:
a) proiectul actului constitutiv i planul organizatoric i financiar pentru urmtorii 5 ani garanteaz gestiunea corect i
prudent a fondului de pensii; b) fondatorii nu au datorii ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
locale i bugetele fondurilor speciale; c) calitatea acionarilor i a membrilor propui de consiliul de administraie i comitetul
de direcie garanteaz gestiunea corect i prudent a fondului de pensii; d) fondatorii, membrii propui pentru consiliul de
administraie i comitetul de direcie nu sunt n procedur de reorganizare judiciar sau de faliment i nu au contribuit, direct
sau indirect, la falimentul unor persoane juridice, dup caz, i nu au fost implicai n niciun fel de scandaluri financiare; e)
membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie au onorabilitatea, pregtirea i experiena
profesional necesare funciei pe care urmeaz s o ndeplineasc; f) denumirea administratorului nu este de natur s induc
n eroare participanii, potenialii participani sau alte persoane; g) fondatorii fac dovada vrsrii integrale i n form
bneasc a capitalului social; h) se face dovada achitrii taxei pentru cererea de autorizare de constituire.
[45] n vederea obinerii autorizaiei de administrare, societatea de pensii depune la Comisie o cerere nsoit de
urmtoarele documente: a) certificatul de nmatriculare la Oficiul Naional al Registrului Comerului; b) dovada vrsrii sau a
rentregirii capitalului social, dup caz; c) proiectul contractului de depozitare; d) proiectul de contract de societate civil; e)
declaraia privind politica de investiii; f) planul de afaceri pe 3 ani; g) proiectul prospectului schemei de pensii; h) dovada
plii taxei pentru cererea de autorizare de administrare; i) orice alte documente i informaii suplimentare prevzute n
normele Comisiei.
[46] Acionarii administratorului trebuie s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii: a) s dispun de o situaie
financiar stabil, apt s susin entitatea n caz de necesitate; b) s justifice n mod satisfctor proveniena fondurilor
destinate participaiei la capitalul social; c) s furnizeze toate informaiile necesare pentru identificarea relaiilor de afiliere cu
alte persoane; d) s fi funcionat, n cazul acionarilor persoane juridice, minimum 3 ani, cu excepia celor rezultate n urma
fuziunii sau a divizrii unei alte persoane juridice care, nainte de fuziune sau divizare, a funcionat minimum 3 ani.
[47] Cel puin o treime din numrul membrilor consiliului de administraie trebuie s fie liceniai n tiine economice sau
juridice.
[48] n acest sens se impune ca acetia s ndeplineasc cel puin urmtoarele cerine: a) s nu fi fost sancionai de ctre
autoriti romne sau strine din domeniul financiar cu interdicia de a desfura activiti n sistemul financiar sau, la data
depunerii cererii de autorizare, cu interdicia temporar de a desfura astfel de activiti; b) s nu fi deinut funcia de
administrator al unei societi comerciale romne sau strine, aflat n curs de reorganizare judiciar sau declarat n stare de
faliment, n ultimii 2 ani anteriori declanrii procedurii falimentului; c) s nu fi fcut parte din conducerea unei societi care
nu i-a respectat obligaiile materiale i financiare fa de teri la momentul ncetrii activitii societii respective; d) s nu
aib cazier judiciar i fiscal.
[49] Prin instrumente financiare se nelege: a) valori mobiliare; b) titluri de participare la organismele de plasament
colectiv; c) instrumente ale pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu scaden mai mic de un an i certificate de depozit; d)
contracte futures financiare, inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri; e) contracte forward pe rata dobnzii;
f) swap-uri pe rata dobnzii, pe curs de schimb i pe aciuni; g) opiuni pe orice instrument financiar prevzut la lit. a)-d),
inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri; aceast categorie include i opiuni pe curs de schimb i pe rata
dobnzii; h) orice alt instrument admis la tranzacionare pe o pia reglementat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau
aparinnd Spaiului Economic European sau pentru care s-a fcut o cerere de admitere la tranzacionare pe o astfel de pia.
[50] Administratorul poate investi n instrumente financiare dup cum urmeaz:
a) instrumente ale pieei monetare, inclusiv conturi i depozite n lei la o banc, persoan juridic romn, sau la o
sucursal a unei instituii de credit strine autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei, fr s depeasc un procent mai
mare de 20% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
b) titluri de stat emise de Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia, de state membre ale Uniunii Europene sau
aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 70% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
c) obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din Romnia sau din statele membre
ale Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 30% din valoarea total a activelor
fondului de pensii;
d) valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate din Romnia, statele membre ale Uniunii
Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 50% din valoarea total a activelor fondului de
pensii;
e) titluri de stat i alte valori mobiliare, emise de state tere, n procent de pn la 15% din valoarea total a activelor
fondului de pensii;
f) obligaiuni i alte valori mobiliare, tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate, emise de autoritile
administraiei publice locale din state tere, n procent de pn la 10% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
g) obligaiuni i alte valori mobiliare ale organismelor strine neguvernamentale, dac aceste instrumente sunt cotate la
burse de valori autorizate i dac ndeplinesc cerinele de rating, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor
fondului de pensii;
h) titluri de participare, emise de organisme de plasament colectiv n valori mobiliare din Romnia sau din alte ri, n
procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
i) alte forme de investiii prevzute de normele Comisiei.
[51] Legea nr. 411/2004 impune i alte restricii. Astfel, activele fondului de pensii nu pot fi investite n: a) active care,
potrivit legii, nu pot fi nstrinate; b) active a cror evaluare este incert, precum i antichiti, lucrri de art, autovehicule i
altele asemenea; c) bunuri imobiliare; d) aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administrator; e) orice alte
active stabilite prin normele Comisiei.
De asemenea, activele fondului de pensii nu pot fi nstrinate: a) administratorului sau auditorului; b) depozitarului; c)
administratorului special; d) membrilor Consiliului Comisiei i personalului Comisiei; e) persoanelor afiliate entitilor
prevzute la lit. a)-d); f) oricror alte persoane sau entiti prevzute prin normele Comisiei.
[52] Participantul (contribuabilul) nu se confund cu pltitorul. Acesta din urm este persoana fizic sau juridic care,
dup caz, reine i vireaz contribuia individual de asigurri sociale.
[53] Instituia de eviden este instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din sistemul public de pensii,
respectiv Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Persoana care nu a aderat la un fond de pensii n
termen de 4 luni de la data la care este obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre
instituia de eviden. Repartizarea aleatorie a persoanelor se efectueaz direct proporional cu numrul participanilor unui
fond de pensii la data efecturii repartizrii.
[54] Cuantumul pensiei private minime este stabilit prin normele Comisiei.
[55] Participantul care a fost detaat n alt ar are dreptul la continuarea plii contribuiilor la fondul de pensii din
Romnia, pe toat durata detarii. n situaia continurii plii contribuiilor la un fond de pensii dintr-un stat membru al
Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, lucrtorul detaat n Romnia i angajatorul acestuia, dup
caz, vor fi exonerai de obligaia de a contribui la un fond de pensii din Romnia.
[56] Valoarea unitii de fond este raportul dintre valoarea activului net al fondului de pensii la o anumit dat i numrul
total de uniti ale fondului la aceeai dat.
[57] n situaia n care exist neconcordane ntre administrator i depozitar privind valoarea activului net i a unitii de
fond, valorile corecte sunt convenite de ctre administrator i depozitar pe baza reglementrilor Comisiei.
[58] Utiliznd o metod specific de calcul.
[59] Pentru evitarea conflictelor de interese, depozitarul nu poate deine aciuni ale administratorului sau ale oricrei
entiti afiliate acestuia.
[60] Beneficii colaterale sunt orice avantaje, precum faciliti bneti sau cadouri, altele dect cele care rezult din
calitatea de participant sau de beneficiar al unei pensii private.
[61] Forma-cadru a actului individual de aderare este stabilit de Comisie prin norme. Forma actului de aderare este
aceeai pentru toi participanii la acel fond de pensii facultative. Administratorul poate modifica acest act numai cu
autorizaia Comisiei.
[62] Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare participant din
venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd echivalentul n lei a 200 euro,
ntr-un an fiscal. De asemenea, suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative ale unui angajator
proporional cu cota acestuia de participare este deductibil, la calculul profitului impozabil, n limita unei sume
reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal.
[63] Serviciile externe presupun apelarea la persoane juridice sau fizice din afara ntreprinderii/unitii, abilitate, conform
legii, s presteze servicii de protecie i prevenire n domeniul securitii i sntii n munc.
[64] Pericolul grav i iminent de accidentare reprezint o situaie concret, real i actual creia i lipsete doar prilejul
declanator pentru a produce un accident n orice moment.
[65] Societatea civil este format din persoane asociate sub diferite forme, pe baza unor interese comune, i care i dedic
timpul, cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra drepturile i interesele; formele asociative pot fi, n principal,
asociaii i fundaii, organizaii sindicale i patronale, organizaii culturale i de cult, precum i grupuri comunitare informale.
[66] Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n
vederea integrrii sociale.
[67] Procesul de incluziune social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale,
ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii,
destinate combaterii excluziunii sociale.
[68] Ancheta social este o metod de investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de prelucrare a informaiei, n
scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, avnd rol de diagnostic
social.
[69] O.U.G. nr. 130/2006 privind Inspecia Social.
[70] Activitile de inspecie cuprind misiunile de control, evaluare i consiliere realizate n domeniul asistenei sociale. Sunt
supuse activitii de inspecie autoritile administraiei publice centrale i locale, persoanele fizice i juridice publice i
private cu atribuii i responsabiliti n domeniul asistenei sociale, precum i furnizorii de servicii sociale, publici i privai.