Universitatea Lucian Blaga, Sibiu

Facultatea de Drept Simion Brnuiu

Sisteme de drept judiciar comparat

Sistemul judiciar al Olandei

Prof. coordonator: Student:

Corina Petic Munteanu Diana-Andreea
Drept, anul IV, grupa 3.

Sibiu 2016

1
 Sistemul judiciar al Olandei

1.Generaliti

Olanda este numele neoficial al rilor de Jos (Nederland). rile de Jos au ca form
de guvernmnt monarhia constituional i sunt stat membru fondator al Beneluxului i al
Uniunii Europene, situat n nord-vestul Europei n vecintatea Mrii Nordului, Belgiei i
Germaniei. rile de Jos mpreun cu cteva colonii de peste mri formeaz Regatul rilor
de Jos. Numele folosit n mod tradiional n limba romn, Olanda, sub care sunt cunoscute
rile de Jos, acoper ns doar o parte din teritoriul rii, anume provinciile Olanda de Nord
i Olanda de Sud. Locuitorii rilor de Jos sunt numii n englez Dutch. Limba neerlandez
este forma literar a germanei plate, limba vorbit ca dialect n nordul Germaniei.
Un sfert din teritoriul rilor de Jos se afl sub nivelul mrii, statul avnd cea mai joas
altitudine din lume. De asemenea este una dintre rile cele mai dens populate din lume. Este
cunoscut pentru digurile, morile de vnt i lalelele sale, dar i pentru tolerana sa pe plan
sexual. Este membr NATO i UE
Capitala Olandei este Amsterdam. n timp ce Amsterdam este capitala oficial a rii
conform Constituiei, la Haga se afl sediul guvernului, reedina regal, precum i cea mai
mare parte a ambasadelor.

2.Organizare sistemului judiciar

Administrarea instanelor judectoreti

Consiliul pentru Sistemul Judiciar face parte din sistemul judiciar, dar nu
administreaz justiia n sine. Aceast instituie a preluat responsabilitatea pentru un anumit
numr de sarcini de la Ministerul Justiiei. Aceste sarcini sunt operaionale prin natura lor i
includ alocarea de bugete, supravegherea gestionrii financiare, politica de personal, TIC
(tehnologiile informaiei i comunicaiilor) i imobiliare. Consiliul asist instanele n ceea ce
privete ndeplinirea sarcinilor ce le revin n aceste domenii. De asemenea, a fost atribuit i
sarcina de promovare a calitii sistemului judiciar i de consiliere privind noua legislaie,
care are implicaii pentru modul n care justiia este administrat. De asemenea, Consiliul
acioneaz n calitate de purttor de cuvnt al sistemului judiciar n dezbateri politice i
publice.
Sarcinile Consiliului se refer la chestiunile operaionale (n cel mai larg sens al
termenului), la chestiunile bugetare i la aspectele calitative ale administrrii justiiei.
Consiliul joac un rol esenial n sensul pregtirii, implementrii i responsabilitii
legate de bugetul sistemului judiciar. Sistemul bugetar se bazeaz pe un sistem de msurare a
volumului de munc meninut de Consiliu. Consiliul ncurajeaz i supravegheaz dezvoltarea
procedurilor operaionale n activitatea cotidian a instanelor. Sarcinile specifice n cauz
sunt politica de personal, domeniul imobiliar, TIC i afacerile externe. Consiliul deine o serie
de puteri legale oficiale, care i permit s ndeplineasc aceste sarcini. De exemplu, acesta este
autorizat s emit instruciuni generale obligatorii n privina politicii operaionale, chiar dac
prefer s exercite aceast putere ct mai puin posibil.
Consiliul este responsabil cu recrutarea, selectarea i formarea funcionarilor judiciari
i ai instanelor. Acesta i ndeplinete sarcinile n aceste domenii n cooperare strns cu
consiliile instanelor. Consiliul are un rol decizional semnificativ n numirea membrilor
consiliilor instanelor.

2
 Sarcina Consiliului n privina calitii sistemului judiciar implic promovarea aplicrii
uniforme a legii i mbuntirea calitii sistemului judiciar. n ceea ce privete suprapunerea
coninutului hotrrilor judectoreti, Consiliul nu are puteri obligatorii n acest domeniu.
De asemenea, Consiliul are o sarcin consultativ general. Acesta consiliaz guvernul
privind legile noi care au implicaii pentru sistemul judiciar. Acest proces se deruleaz prin
consultarea constant a membrilor consiliilor instanelor.
Chiar i n cazul n care Consiliul dispune de puteri oficiale, relaia dintre Consiliu i
instane nu trebuie s fie considerat ca fiind ierarhic. Consiliul are drept scop principal
sprijinirea instanelor n ndeplinirea sarcinilor ce le revin. Pentru a se asigura c diferitele
sarcini sunt ndeplinite corespunztor, Consiliul se consult n mod regulat cu preedinii
instanelor, cu directorii de operaiuni, cu directorii seciilor i cu Consiliul Reprezentanilor
(un organ consultativ alctuit din reprezentanii instanelor).
Tipuri de instane judectoreti:
1.Instane regionale
rile de Jos sunt mprite n 11 regiuni, fiecare cu propria sa instan judectoreasc.
Fiecare astfel de instan are o serie este format din mai multe instane subregionale
(kantonlocaties). Instana regional este alctuit din maximum cinci secii. Acestea includ
ntotdeauna secia administrativ, secia civil, secia penal i secia sub-regional. Cauzele
n materie de dreptul familiei i cauzele care implic minori sunt instrumentate n mod
frecvent ntr-o secie separat, astfel cum se ntmpl uneori n cazul aplicrii legislaiei
privind strinii. Consiliul administrativ al instanei are libertatea de a decide asupra acestor
aspecte.
2.Secii
Secia subregional
Pentru cetenii obinuii, judecarea cauzelor n seciile subregionale este o procedur
relativ simpl. Acest lucru nseamn c au dreptul s se apere singuri i nu au nevoie de un
avocat pentru a-i reprezenta n instan. n materie civil, judectorul din cadrul instanei
subregionale se ocup de toate cauzele legate de chirii, vnzri-cumprri i conflicte de
munc, precum i de toate litigiile care implic sume de pn la 25 000 EUR.
n dreptul penal, judectorul din cadrul instanei subregionale trateaz numai
infraciunile minore. Adeseori, acestea sunt cazurile pentru care poliia sau procurorul a
propus o nelegere. n cazul n care inculpatul refuz s accepte o asemenea propunere, cauza
este prezentat judectorului subregional. Judectorul respectiv, de regul, pronun o
hotrre judectoreasc oral imediat dup ncheierea audierii.
Dreptul penal
Judectorii din cadrul seciilor penale trateaz toate cauzele penale care nu sunt aduse
n faa unui judector subregional. Cauzele respective pot fi audiate de complete alctuite
dintr-un singur judector sau de complete integrale alctuite din trei judectori. Completele
integrale trateaz cauze mai complexe i toate cauzele n care procurorul solicit o pedeaps
cu nchisoarea mai mare de un an.

Dreptul civil / dreptul familiei

Secia civil trateaz de asemenea cauzele care nu sunt alocate n mod specific
judectorului subregional. Majoritatea acestora sunt judecate de un singur judector, dar, i n
acest caz, sunt complete integrale alctuite din trei judectori care trateaz cauze mult mai
complexe. Anumite instane regionale au o secie special pentru cauzele care implic dreptul
familiei i cele care privesc minori, atunci cnd numrul unor astfel de cazuri este
considerabil.

3
 Dreptul administrativ
Cu numai cteva excepii, litigiile administrative sunt judecate de instanele regionale;
n multe cazuri, audierea n cadrul seciei administrative este precedat de o procedur de
opoziie sub auspiciile autoritilor/un recurs administrativ pe lng autoritile
administrative. Este o procedur obinuit ca aceste cauze s fie judecate de un complet
alctuit dintr-un singur judector, dar, i n acest caz, instana regional poate decide numirea
a trei judectori pentru o cauz care este complex sau care implic chestiuni fundamentale.
Dac respectiva instan regional nu are o secie separat pentru tratarea cauzelor ce intr sub
incidena legislaiei privind cetenii strini, acestea sunt tratate de secia administrativ sau
de un departament al acesteia. n cauzele legate de funcionari publici i chestiuni legate de
asigurri sociale, recursul poate fi introdus pe lng o instan speciale de apel Tribunalul
Central de Apel (Centrale Raad van Beroep) iar n majoritatea celorlalte cazuri, pe lng
Secia Jurisdicional Administrativ a Consiliului de Stat.
3.Curi de Apel
Cele 11 regiuni sunt mprite n patru zone de competen teritorial a Curii de Apel:
Haga, Amsterdam, Arnhem-Leeuwarden i 's-Hertogenbosch. n ceea ce privete dreptul
penal i dreptul civil, judectorii Curii de Apel trateaz numai cauzele n care s-a naintat
recurs mpotriva unei hotrri judectoreti pronunate de o instan regional. Curtea de Apel
reanalizeaz faptele cauzei i emite propriile concluzii. n majoritatea cazurilor, exist
posibilitatea de a contesta hotrrea Curii de Apel prin recurs n anulare naintat Curii
Supreme a rilor de Jos. Pe lng cauzele penale i civile, Curtea de Apel se mai ocup i de
recursurile formulate n materie fiscal, n calitate de instan administrativ.
4.Tribunale speciale
Tribunalul Central de Apel este o instan de apel care activeaz n principal n
domeniile juridice legate de securitatea social i de funcia public. n aceste domenii,
tribunalul respectiv reprezint autoritatea judiciar suprem. Sediul su este la Utrecht.
Tribunalul de Apel n Materie Comercial i Industrial este o instan administrativ,
care pronun hotrri privind litigiile din domeniul dreptului administrativ care comport
aspecte social-economice. Mai mult, aceast instan de apel pronun hotrri i n privina
recursurilor referitoare la legi specifice, precum Legea Concurenei i Legea
Telecomunicaiilor. Sediul Tribunalului este la Haga.
5.Curtea Suprem
Curtea Suprem din rile de Jos, cu sediul la Haga, analizeaz dac instanele
inferioare aplic legea n mod corespunztor atunci cnd se pronun ntr-o anumit cauz. n
aceast faz, faptele unei cauze, astfel cum au fost stabilite de instana inferioar, nu mai pot
fi supuse dezbaterii. Drept urmare, recursul n anulare ndeplinete o funcie important n
promovarea caracterului unitar al legislaiei.
. Pe teritoriul su se afl sediul Curii Penale Internaionale. Curtea Penal
Internaional (numit uneori i Tribunalul Penal Internaional) este o instan de justiie
internaional permanent, cu sediul la Haga n Olanda. Menirea i scopul acestei institui
juridice internaionale este de a judeca persoane care au comis genociduri, crime de rzboi i
crime contra umaniti.Curtea este compus din 18 de magistrai, care au fost investii n
funcie pe 11 martie 2003, dintre care n rangul cel mai nalt, canadianul Philippe
Kirsh.Instana nu poate judeca cauze retroactive ci numai cazuri provenite dup 1 iulie 2002.
Pn n mai 2004, 94 de ri au ratificat statutul tribunalului, printre care i Romnia. Tratatul
nu a fost nici semnat nici ratificat de cteva ri importante precum Statele Unite, Rusia,
China, Israel i Irak. De fapt, Statele Unite i Israelul au semnat iniial tratatul ns au anunat
ulterior c i retrag semntura.

4
3.Profesii juridice

3.1. Procurorii
Organizare
Ministerul Public este o organizaie naional cu parchete n toate regiunile. Exist i
un parchet naional, a crui misiune principal const n combaterea criminalitii organizate
(internaionale), precum i un parchet funcional, axat pe combaterea infracionalitii i
fraudei de mediu i financiare. Exist 10 parchete teritoriale, n cadrul crora procurorii,
asistai de experi administrativi i juridici, instrumenteaz cteva sute de mii de dosare pe an.
n cazul introducerii unei ci de atac, dosarul este trimis la unul dintre cele patru parchete
regionale. Reprezentantul Ministerului Public n cadrul acestor parchete poart denumirea de
avocat-general.Procurorii efi i avocaii-generali efi rspund de parchetele respective. La
nivel naional, Ministerul Public este administrat de Consiliul Procurorilor Generali de la
Haga. Rspunderea politic pentru Ministerul Public i revine ministrului justiiei. mpreun
cu Consiliul Procurorilor Generali, acesta hotrte care sunt prioritile n materie de
cercetare i urmrire penal.
Rol i atribuii
Orice persoan suspectat de svrirea unei infraciuni penale va fi supus
cercetrilor desfurate de Ministerul Public. Acesta este singurul organ din rile de Jos care
poate decide trimiterea n judecat. Ministerul Public se ocup de efectuarea cercetrilor n
cazul infraciunilor penale i de punerea sub urmrire penal. El acioneaz n colaborare cu
poliia i cu alte servicii de cercetare. De cercetri este responsabil procurorul. Ministerul
Public supravegheaz, de asemenea, punerea n executare corespunztoare a hotrrilor
judectoreti, asigurndu-se de plata amenzilor, de executarea pedepselor cu nchisoarea i de
efectuarea serviciului n folosul comunitii. Membrii Ministerului Public i judectorii fac
parte din corpul judiciar. Prin urmare, Ministerul Public nu este un minister n sensul obinuit
al termenului.

3.2.Judectorii
Organizare
Orice persoan care dorete s devin judector trebuie s aib cel puin apte ani de
experien profesional. Aceast experien poate fi obinut prin urmarea unui curs intern de
formare organizat de corpul magistrailor sau de un alt organism din cadrul sistemului
judiciar. Sistemul judiciar ofer formarea profesional necesar.
Judectorii sunt numii de Coroan, sub responsabilitatea Ministerului Securitii i
Justiiei. Numai cetenii olandezi pot fi numii n funcia de judector. Candidaii trebuie s
fie liceniai n drept la o universitate din rile de Jos.
O persoan poate fi numit n funcia de magistrat numai la recomandarea unui
comitet naional de selecie, alctuit din membrii diferitelor instane, ai Ministerului Public i
din membri activi ai societii.
Un judector este numit s administreze justiia ntr-o anumit instan. poate avea loc
numai dac instana n cauz l desemneaz pe candidatul respectiv. Datorit acestor condiii,
sistemul de numire este ct se poate de obiectiv.
Judectorul este un funcionar al statului cu un statut special. Odat numit, judectorul
nu poate accepta o numire ntr-o alt funcie.
Judectorii pot rmne n funcie pn la vrsta de 70 de ani. nainte de mplinirea
acestei vrste, acetia pot fi revocai din funcie mpotriva voinei lor numai de ctre instana
de cel mai nalt grad din rile de Jos, Curtea Suprem a rilor de Jos, la propunerea
procurorului-genera. Acest sistem garanteaz o protecie corespunztoare mpotriva influenei
politice n procesul de numire sau revocare din funcie a judectorilor.

5
 Rol i atribuii
Sarcina judectorului este de a pronuna hotrri impariale n litigiile juridice
inclusiv n cauzele n care una dintre pri este statul. Pentru a garanta imparialitatea fa de
stat, exist un sistem special de selecie i de numire. Astfel, statutul juridic al judectorilor
difer de statutul altor funcionari ai statului.
Constituia rilor de Jos nsrcineaz magistraii cu pronunarea de hotrri n litigii
i cuprinde prevederi privind statutul juridic al membrilor corpului magistrailor.Cu
respectarea legislaiei n vigoare, judectorii pot decide, dac doresc acest lucru, s audieze
cauze. De asemenea, acetia stabilesc, ntr-o mare msur, derularea practic a procedurilor
(de exemplu durata anumitor etape ale procedurilor).
n cazul n care una din prile care particip la proceduri are ndoieli asupra
imparialitii judectorului, legea prevede posibiliti de a prezenta obiecii mpotriva
judectorului care audiaz cauza. Ocazional, se poate ntmpla ca una dintre prile
participante s nu fie mulumit de prestaia judectorului. Se face astfel o distincie ntre
hotrrea pronunat de instan i comportamentul judectorului.n cazul n care
nemulumirea este legat de hotrre, partea care reclam acest lucru are, de obicei,
posibilitatea de a introduce apel.Reclamaiile referitoare la conduita unui judector pot fi
depuse la consiliul instanei unde judectorul n cauz i exercit funcia. Fiecare instan
prevede o procedur privind reclamaiile, stabilind regulile referitoare la modul de soluionare
a acestora.
Exist o serie de prevederi legale privind comportamentul judectorilor. Obiectivul
acestora este garantarea faptului c judectorii i exercit activitatea n mod
imparial.Judectorii trebuie s fie specializai n cel puin dou domenii. Astfel, ei au, de
obicei, misiunea de a audia cauze dintr-un anumit domeniu, dup care trec la un altul. Aceast
regul are drept scop de a mpiedica judectorii s se concentreze prea mult i pe o perioad
de timp prea mare asupra unui singur domeniu de specialitate.
Judectorii i desfoar activitatea n tribunale regionale (rechtbanken). Acestea
cuprind cel puin patru secii: secia civil, secia penal, secia administrativ i secia
subregional. Judectorii care i desfoar activitatea la cea din urm secie sunt denumii
kantonrechte, iar ceilali sunt desemnai ca i rechter. Judectorii care activeaz n instanele
de apel i la Curtea Suprem se numesc raadsheer (consilier).
Componena instanelor n timpul audierilor este urmtoarea:
- judectorii tribunalelor regionale din secia subregional audiaz cauze singuri;
- n general, judectorii tribunalelor regionale audiaz cauze singuri, ns anumite
cauze trebuie audiate de un complet format din trei judectori;
- judectorii instanelor de apel audiaz cauze n complet de trei, cu excepia cazului n
care o cauz poate fi judecat de un singur judector. Legislaia prevede dispoziii n acest
sens;
- Curtea Suprem judec toate cauzele n complet de cinci judectori.
Organismul guvernamental responsabil pentru reglementarea profesiunii este Corpul
Magistrailor din rile de Jos.

3.3. Avocaii
Avocaii pledani
Asociaia Baroului Avocailor din rile de Jos (de Orde) este organizaia profesional
juridic pentru toi avocaii din rile de Jos. Activitatea principal a Baroului, reglementat
prin lege, este de a supraveghea calitatea serviciilor oferite de avocai. Aceast calitate este
asigurat, printre altele, de:
- un program complet de pregtire pentru profesiunea juridic
- elaborarea de legi secundare i de alte reguli obligatorii pentru avocai

6
- procedurile disciplinare
- informaii i servicii oferite membrilor si
- recomandri oferite guvernului olandez privind planurile de politic i proiectele de lege.
Prin lege, un avocat trebuie s devin membru al Baroului. n 2014, existau peste
17000 de avocai nscrii n Barou.
Pe lng avocaii pledani mai exist avocai consultativi i consilieri juridici. Acetia
nu trebuie s fac parte din Asociaia Baroului Avocailor din rile de Jos i nici nu exist un
alt organism centralizat care s reglementeze aceste profesii.

3.4. Notarii
Legea prevede obligativitatea ncheierii de acte notariale pentru o serie de acorduri i tranzacii
juridice. Cele mai importante sunt:
- transferul proprietii imobiliare n rile de Jos
- constituirea sau anularea ipotecilor
- constituirea societilor publice sau private cu rspundere limitat sau modificarea actelor
constitutive ale acestora
- nfiinarea de fundaii sau asociaii (inclusiv cooperative) sau modificarea statutelor acestora
- ntocmirea, modificarea sau executarea testamentelor
- ntocmirea sau modificarea conveniilor matrimoniale i a parteneriatelor nregistrate
- transferul aciunilor nominative
- mputernicirile de semntur
- asigurarea de cadouri i donaii ntr-un act notarial
Din motive practice, deseori un notar efectueaz i alte tipuri de tranzacii juridice i poate
elabora i alte tipuri de contracte. Acestea includ, de exemplu, contracte de parteneriat (parteneriate
comerciale, civile sau pentru societi n comandit simpl), convenii ntre coabitani i prevederi
pentru protejarea societilor private cu rspundere limitat fa de teri.

3.5. Alte profesii juridice

Funcionarii judiciari din rile de Jos sunt responsabili pentru primirea i
transmiterea documentelor n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1348/2000 din 29 mai
2000 al Consiliului privind notificarea i comunicarea n statele membre a actelor judiciare i
extrajudiciare n materie civil i comercial. Documentele care urmeaz s fie notificate i
comunicate n rile de Jos trebuie s fie trimise direct la unul din funcionarii judiciari
olandezi. Cererile de notificare i comunicare trebuie s fie depuse n limba olandez sau
englez.O astfel de cerere nu poate fi trimis organismului central olandez, Organizaia
Profesional Regal a Funcionarilor Judiciari. Asistena acestei organizaii poate fi solicitat
numai n circumstanele excepionale.

4. Servicii juridice pro bono

Pentru consiliere juridic de baz, persoanle se pot adresa unuia dintre Birourile de
consultan juridic. Aici se pot solicita lmuriri privind chestiuni juridice, informaii i
consiliere. Aceste birouri de consultan constituie prima instan de la care se poate cere
asisten juridic. Dac este cazul, persoana va fi ndrumat spre un avocat sau mediator
privat, care constituie a doua instan care poate oferi asisten juridic. Toate serviciile de
informare furnizate de birourile de consultan juridic sunt gratuite i sunt oferite la faa
locului sau n cadrul unei consultaii (de maximum 60 de minute). Oamenii se pot adresa
acestor birouri n legtur cu probleme referitoare la legislaia n materie civil,
administrativ, penal i privind imigrarea.Exist n total 30 de astfel de birouri de consultan
juridic, repartizate uniform din punct de vedere geografic astfel nct fiecare cetean
olandez s poat accede cu uurin la serviciile juridice.

7
8