Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducerea
1. Bugetul Comunitii Economice Europene
1.1 Cadrul financiar multianual
1.2 Cadrul financiar multianual 2014-2020
2. Procesul bugetar al Uniunii Europene
2.1 Veniturile bugetului Uniunii Europene
2.2 Cheltuielile bugetului Uniunii Europene
3. Pentru ce sunt utilizate fondurile?
4. De unde provin fondurile?
5. Cum se decide bugetul?
6. Cum sunt utilizate i controlate fondurile?
7. ntocmirea bugetului pe activiti
8. Studiu de caz
Concluzii
Bibliografie
1
Introducere
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului
activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i
orientrile politice comunitare. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani.
Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din
partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. Bugetul
Uniunii a fost aproximativ 140 miliarde n 2011, suma bugetelor naionale celor 27 de state a fost
peste 6.300 miliarde .
Prin intermediul bugetului Uniunii Europene, se coordoneaz anual activitile care se deruleaz
ntre statele membre, orientrile politicii comunitare i prioritile acestora. Bugetele anuale sunt pri
ale ciclului bugetar de apte ani, denumite i perspective fi nanciare. Principiile fundamentale care
guverneaz bugetul Uniunii Europene sunt: principiul unitii, principiul universalitii, principiul
anualitii, principiul echilibrului, specificarea cheltuielilor i fi nanarea prin resurse proprii. Politica fi
scal acioneaz n dou planuri: asupra creterii economice, n situaia n care economiile sunt n faza
de nclzire accentuat, n sensul ncetinirii acesteia i prin politica fi scal, care ia msuri de accelerare
n cazul economiilor aflate n faz de recesiune. Efectele negative nu pot fi nlturate dect prin
armonizarea politicilor fi scale. Dei actualul buget este diminuat comparativ cu cel anterior, acesta este
mult mai fl exibil dect bugetul precedent.
2
Luxemburg cu 0,2%. Unanimitatea n cadrul Consiliului de minitri era necesar pentru a modifica
aceste procente.
Cadrul financiar multianual (CFM) este o structur de programare multianual, care traduce
prioritile politice ale Uniunii n termeni financiari, pe o perioad de cel puin cinci ani. Acesta
stabilete sumele maxime anuale pentru categorii mari de cheltuieli. Procedura bugetar anual trebuie
s respecte aceste plafoane maxime. Cadrul financiar multianual asigur disciplina bugetar i
previzibilitatea cheltuielilor Uniunii Europene. Scopul negocierilor privind Cadrul financiar multianual
este de a defini, n linii mari, pentru urmtorul ciclu bugetar, limitele de cheltuieli care determin ci
bani poate cheltui Uniunea Europen, programele de cheltuieli care determin n ce scopuri ar trebui
cheltuii banii i normele care definesc modul de finanare a cheltuielilor. Prile la negocierile privind
Cadrul financiar multianual sunt Comisia European, Consiliul i Parlamentul European. Fiecare
instituie contribuie n felul su propriu la adoptarea noului cadru financiar multianual. Tratatul de la
Lisabona a introdus cerina stabilirii cadrului financiar multianual prin regulament. Cele patru cadre
financiare multianuale anterioare (ncepnd cu 1988) au fcut parte din acorduri interinstituionale ntre
Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia European. Regulamentul este o lege care
se aplic direct i este obligatorie n toate statele, n timp ce acordurile interinstituionale sunt obligatorii
numai pentru prile contractante. Ideea crerii cadrului financiar multianual s-a nscut n urma crizei
bugetului UE de la sfritul anilor 70 i 80. n 1979, 1984, 1985 i 1987, Consiliul i Parlamentul
European nu au reuit s se pun de acord la timp cu privire la bugetul UE pentru anul urmtor1.
Aceast situaie a atras dup sine folosirea sistemului anevoios al doisprezecimilor provizorii, care a
generat ntrzieri legate de punerea n aplicare a programelor i de rambursarea plilor ctre statele
membre. Primului cadru financiar multianual (pachetul Delors I derulat n perioada 1988 1992) a
oferit condiii care au asigurat funcionarea n bune condiii i cu succes a procedurii bugetare.
angajamente - angajamente legale de a cheltui bani care nu trebuie pltii n cursul aceluiai
exerciiu financiar, ci pe parcursul mai multor exerciii financiare;
1
ro.wikipedia.org
3
pli sume efective care trebuie pltite n cursul unui exerciiu financiar dat.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede n cadrul capitolul doi, articolul 312, n cazul n
care regulamentul Consiliului de stabilire a unui nou cadru financiar nu a fost adoptat la ncheierea
cadrului financiar precedent, plafoanele i celelalte dispoziii corespunztoare ultimului an al acestui
cadru se prorog pn la adoptarea acestui act.
Negocierile privind CFM se deruleaz n perioada 2011 2013 i implic 3 instituii europene:
Parlamentul European, Consiliul i Comisia European. ncepnd cu jumtatea anului 2011, Comisia
European i-a prezentat propunerile referitoare la noul cadru financiar multianual pentru ciclul bugetar
2014 2020. Propunerile alctuiesc aa-numitul pachet cadru financiar multianual, ntruct acesta
conine un numr mare de propuneri. Comisia European solicitase un buget de 1.003 miliarde de euro,
Uniunea European va avea un buget de 960 de miliarde de euro pentru perioda 2014 - 2020.
Summitul european din 7-8 februarie 2013 s-a sfrit cu un acord privind cadrul financiar
multianual 2014-2020, urmtorul pas este Parlamentul European. n conformitate cu eforturile de
consolidare din statele membre, liderii Uniunii Europene au convenit s reduc resursele financiare de
care poate dispune Uniunii Europene, n comparaie cu cadrul financiar multianual actual care acoper
perioada 2007-2013. Pentru ca noul CFM s intre n vigoare n ianuarie 2014, mai rmne s se ajung
la un acord final cu Parlamentul European. Acordul la care s-a ajuns n Consiliul European limiteaz
cheltuielile maxime posibile pentru o Uniune European cu 28 de state membre la 959,99 miliarde euro
n angajamente de plat, sum echivalent cu 1,0 % din venitul naional brut (VNB) al Uniunii
Europene. Aceasta nseamn c plafonul total de cheltuieli a fost redus cu 3,4 % n termeni reali, n
comparaie cu actualul CFM (2007-2013). Aceast reducere este motivat de necesitatea de a se reflecta
consolidarea finanelor publice la nivel naional. Este pentru prima dat c limita global a cheltuielilor
4
pentru un CFM a fost redus n comparaie cu CFM anterior. Plafonul total de cheltuieli a fost stabilit la
908,40 miliarde euro, fa de 942,78 miliarde euro n CFM 2007-2013. Statelor membre li se va permite
s rein doar 20 % (n loc de 25 % cum era nainte) din resursele proprii tradiionale pentru acoperirea
costurilor legate de colectare.
Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din punct de vedere
juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele Uniunii Europene i le
transfer n bugetul Uniunii Europene. Veniturile diferite de resursele proprii includ:
2
ro.wikipedia.org
5
Resursele proprii se mpart n trei categorii. Resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n
principal din taxe impuse asupra importurilor de produse provenite dintr-un stat din afara Uniunii
Europene. Ele contribuie cu aproximativ 12 % la veniturile totale. Resursa bazat pe taxa pe valoarea
adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat veniturilor din TVA-ul armonizat ale fiecrui stat
membru. Resursele bazate pe TVA reprezint 11 % din veniturile totale. Resursa bazat pe venitul
naional brut (VNB) este o rat procentual fix aplicat VNB-ului fiecrui stat membru. Dei este o
categorie neuniform, aceasta a devenit cea mai mare surs de venituri, contribuind n prezent cu 76 %
din veniturile totale. Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii pltite de ctre
personalul Uniunii Europene, contribuiile din partea rilor din afara Uniunii Europene pentru anumite
programe ale Uniunii Europene i amenzile pltite de ctre ntreprinderile care ncalc normele de
concuren sau alte legi. Aceste resurse diverse constituie aproximativ 1 % din buget. Statele membre
contribuie la buget cu sume aproximativ proporionale cu prosperitatea lor economic. Germania, rile
de Jos, Austria, Suedia i Regatul Unit beneficiaz totui de unele ajustri (corecii) la calcularea
contribuiilor, n vederea reducerii contribuiilor nete la buget, considerate excesive Pe de alt parte,
fondurile Uniunii Europene revin beneficiarilor din statele membre i rile tere n conformitate cu
prioritile stabilite de Uniune. n timp ce toate statele membre beneficiaz de fonduri alocate din
bugetul Uniunii Europene, statele membre mai puin prospere primesc proporional mai multe fonduri
dect statele mai bogate, ca rezultat al solidaritii care st la baza programelor Uniunii Europene,
inclusiv n contextul politicii de coeziune.
6
Veniturile bugetului Uniunii Europene n milioane euro
tratatele: bugetul Uniunii nu poate intra n deficit, ceea ce nseamn c veniturile trebuie s
acopere toate cheltuielile;
o limit maxim a cheltuielilor convenit de ctre guvernele i parlamentele statelor membre.
Cunoscut ca plafonul resurselor proprii, aceast limit este n prezent stabilit la 1,24 % din
venitul naional brut (VNB) al Uniunii pentru plile provenite din bugetul Uniunii Europene.
Aceasta corespunde unei medii de aproximativ 293 EUR per cetean al Uniunii Europene;
un cadru financiar multianual convenit de ctre Parlamentul European, Consiliu Uniunii
Europene i Comisia European, care controleaz evoluia bugetului Uniunii Europene n funcie
de categorii de cheltuieli pentru o perioad de timp determinat;
un regulament financiar adoptat de Consiliu Uniunii Europene i Parlament European, care
prevede norme privind ntocmirea, execuia, gestiunea i auditul bugetului.
7
Pentru studeni, aceast mbuntire poate lua forma oportunitilor de a studia n strintate;
pentru ntreprinderile mici, ea poate presupune facilitarea accesului la piee mai mari i un mediu de
afaceri echitabil. Pentru cercettori, aceasta poate nsemna mai multe anse de a-i dezvolta ideile.
Pentru viitorii angajai, ea poate reprezenta noi posibiliti de instruire. n mod direct sau indirect, toi
avem de ctigat de pe urma activitilor finanate de la bugetul UE, fie sub forma plajelor mai curate, a
alimentelor mai sntoase sau a drumurilor mai bune, fie a garantrii respectrii
drepturilor noastre fundamentale.
Aciunile i proiectele finanate de la bugetul UE reflect prioritile stabilite de ctre UE ntr-un
anumit moment. Acestea sunt grupate n ase categorii principale de cheltuieli (numite rubrici) i 31
de domenii de politic diferite.
Bugetul UE finaneaz iniiativele i proiectele din domeniile n care toate rile UE au convenit s
acioneze la nivelul Uniunii. Unirea forelor n aceste domenii poate aduce rezultate mai bune, la costuri
reduse. Exist i alte domenii n care rile UE au decis totui s nu acioneze la nivelul Uniunii. De
exemplu, sistemele naionale de securitate social, de pensii, de sntate sau educaionale sunt finanate
de ctre guvernele naionale, regionale sau locale. Principiul subsidiaritii garanteaz c Uniunea
intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod
satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi atinse mai
bine, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, la nivelul Uniunii3.
Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din punct de vedere
juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele UE i le transfer n
bugetul UE. Resursele proprii se mpart n trei categorii (cifrele de mai jos se refer la veniturile
prevzute pentru anul 2010 i sunt oferite ca exemplu).
3
ec.europa.eu
8
80%
70%
60%
50%
40% 2000
30% 2010
20%
10%
0%
Resurse proprii Resurs bazat pe TVA Resursa bazat pe VNB Alte venituri
4
eur-lex.europa.eu
9
5. Cum se decide bugetul?
Cea mai mare responsabilitate pentru execuia bugetului i revine Comisiei Europene. n practic,
majoritatea fondurilor UE (aproximativ 76 %) sunt cheltuite n cadrul aa-numitei gestiuni repartizate.
Conform acestor acorduri, autoritile din statele membre sunt cele care gestioneaz cheltuielile ntr-o
msur mai mare dect Comisia. A fost pus la punct un ntreg sistem de verificri i bilanuri pentru a
garanta c fondurile n cauz sunt gestionate corect i n conformitate cu legile aplicabile.
Comisia trebuie s recupereze sumele pltite n exces din eroare, din neglijen sau n scopuri
frauduloase. Statele membre sunt responsabile n aceeai msur pentru protejarea intereselor financiare
ale UE. n acest scop, ele coopereaz cu Comisia i OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud
care desfoar investigaii n cazuri poteniale de fraud i contribuie la protejarea legislaiei UE
mpotriva fraudei5.
% din fondurile UE
80%
60%
40%
20% % din fondurile UE
0%
Comisia Comisia i Statele rile tere Comisia mpreuna cu
membre partenerii
internaionali i alii
5
www.eca.europa.eu
10
7. ntocmirea bugetului pe activiti
n scopul unei mai mari transparene, de exemplu n privina politicilor urmrite, a fondurilor
cheltuite pentru fiecare dintre ele i a numrului de angajai care lucreaz pentru acestea, bugetul UE
este mprit n 31 de domenii de politic. Fiecare dintre aceste domenii de politic este divizat pentru a
evidenia diferitele activiti finanate n cadrul domeniului respectiv i costul lor total n termeni de
resurse financiare i umane (de exemplu, protejarea activitii forestiere este finanat n cadrul
domeniului de protecie a mediului). Acest mod de organizare a bugetului este numit ntocmirea
bugetului pe activiti.
11
8. Studiu de caz
Comparaie ntre fondurile UE i fondurile bugetului de stat din Romnia
6
Vintil G.: Gestiunea economico-financiar a ntreprinderii
12
reducerii diferenelor economice i sociale regionale. ntre obiectivele prioritare ale acestei politici se
situeaz proiectele de infrastructur, de sntate i de ocupare a forei de munc7.
Politica Agricol Comun se afl pe locul doi, dei n trecut aceasta se afla pe prima poziie n
ceea ce privete costurile. Poziii superioare n ierarhia bugetului european le dein redresarea economiei
i combaterea omajului, cu precdere a omajului tinerilor, obiectiv pentru care se aloc 6 miliarde euro
din bugetul Uniunii Europene.
Coeziunea i agricultura aveau iniial alocate sume mai mari din bugetul european, dar n
timpul negocierilor care au avut loc n perioada noiembrie 2012 - februarie 2013, s-a stabilit cedarea
unei pri din ceea ce le revenea n favoarea inovaiei i cercetrii.
La polul opus se situeaz administraia i salariile funcionarilor din cadrul instituiilor
Uniunii Europene care dein doar 6,2% din buget. Specialitii apreciaz c bugetul Uniunii Europene
pentru perioada 2014 2020 satisface nevoile statelor membre pentru perioada de referin i tine seama
de circumstanele actuale din punct de vedere economic i politic.
Conform bugetului adoptat, politica de coeziune are alocat o sum de 325 miliarde pentru
regiunile Uniunii Europene. Criza economic i presiunea asupra bugetelor naionale au fost principalele
cauze care au generat scderea bugetului comparativ cu cel anterior. n negocierile cu Comisia
European, Parlamentul European a insistat ca fi ecare euro s fi e folosit n modul cel mai eficient. n
acest sens, 94% din bugetul Uniunii Europene va fi reinvestit n beneficiul companiilor i cetenilor la
nivelul statelor membre, 7% din bugetul Uniunii Europene a fost alocat cercetrii i inovrii, comparativ
cu 5% din bugetul european precedent alocat pentru aceste domenii.
De asemenea, este de menionat i faptul c 4 milioane de tineri vor putea studia n strintate
prin intermediul programului Erasmus. Dei actualul buget este diminuat comparativ cu cel anterior, se
poate spune c acesta este mult mai fl exibil dect bugetul precedent. Merite deosebite pentru fl
exibilitatea bugetului revin Parlamentului European care s-a opus reducerilor n domeniile ocuprii
forei de munc, cercetrii i inovrii.
n ceea ce privete Romnia, n bugetul Uniunii Europene, pentru perioada 2014 2020, rii
noastre i s-a alocat suma de aproape 40 miliarde euro, mai mare cu 6,5 miliarde euro comparativ cu
aceea alocat n perioada 2007 2013, ceea ce reprezint o cretere de circa 18% fa de bugetul
precedent i cea mai mare cretere obinut de ctre un stat membru, comparativ cu perioada precedent.
7
Darie V., Drehu M.: Manual de expertiz contabil i analiz
13
9. Concluzii
Bugetul UE este sursa marilor acorduri izvorte att din solidaritatea ct i din tensiunile ntre
membrii Uniunii, acesta reprezentnd un instrument de sine stttor, ci nu suma bugetelor statelor
membre.
8
Nicolescu O., Verboncu I.: Management n baza centrelor de profit
14
Bibliografie
Surse
Surse electronice
https://ro.wikipedia.org/wiki
http://ec.europa.eu/budget
http://eur-lex.europa.eu
http://www.eca.europa.eu
http://www.revistadestatistica.ro
15