REFERAT BUGETUL COMUNITAR Economie Europeana

CUPRINS :

Pag.

Cuprins ..2

1. Noiuni intoductive privind bugetul comunitar; ....3 2. Principiile Bugetului Comunitar;.3 3. Continutul bugetului comunitar;.5 4. Pocedura bugetara;...6 5. Elaborarea si adoptarea bugetului comunitar;..6 6. Rolul statelor membre privind executarea bugetului comunitar;7 7. Concluzii7 Bibliografie :.8

BUGETUL COMUNITAR 1. Noiuni intoductive privind bugetul comunitar;

Construcia european reprezint un proces complex i dificil, ea presupune acceptarea restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a suveranitii, dar i angajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai de interesul comun. Instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitatii Economice Europene CEE, 1957), care afirma cu claritate principiul solidaritatii financiare, bugetul comunitar avea la origine o dimensiune redusa, principalele sale cheltuieli fiind destinate politicii agricole comune (PAC). Finanarea vizeaz dezvoltarea regiunilor defavorizate, revitalizarea industriilor aflate n declin, protecia mediului, sprijinul integrrii profesionale a tinerilor i a omerilor, modernizarea agriculturii i ajutarea zonelor rurale defavorizate. Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselor financiare de care Uniunea dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor i interveniilor acesteia. Totodat, reflect concepia i stadiul integrrii europene. Pentru a suplini insuficiena resurselor proprii tradiionale (taxele vamale i prelevarile la importurile agricole), la sfritul anilor 70 au fost create alte doua surse de finanare europeana : prelevari din TVA i contribuii din PIB-ul naional al fiecarui stat membru (produsul intern brut). Contribuia din PIB a crescut sensibil ncepnd cu sfrsitul anilor 80 i reprezinta astazi aproape trei sferturi din reeta bugetului european. La nivelul anului 2002, proporia acestor contribuii naionale i redistribuirea bugetului UE-15 se prezentau astfel : Contributori la bugetul comunitar (n procente): Germania 22%, Frana 18%, Italia 15%, Marea Britanie 13%, Spania 8%, Olanda 6%, Belgia 4% ; restul de 14% era repartizat ntre ceilali 8 membri ai UE. Principalii beneficiari de finanari de la bugetul comunitar : Spania 22%, Frana 16%, Germania 16%, Italia 11%, Marea Britanie 8%, Grecia 6%, Belgia 3%, Olanda 2% ; restul de 16% era repartizat ntre celelalte 7 state membre. Statele membre transfer o parte din atributele naionale n materie de percepere a impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau alteia n totalul bugetului Uniunii poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale. 2.Principiile Bugetului Comunitar. Bugetul comunitar reprezint consecina practic a punerii n valoare a principiului solidaritii financiare instituit prin Tratatul de la Roma. Principiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintr-un set de reglementri care nu reprezint altceva, dect adaptarea la nevoile comune ale Uniunii Europene a normelor naionale n vigoare ale statelor membre. a) Principiul unitii bugetare. Acest principiu const n cuprinderea tuturor informaiilor ntr-un document unic cu scopul de a se permite o mai bun apreciere a finanelor europene n raport cu instituiile responsabile de gestionarea lor. De la instituirea Comunitilor europene i

pn n prezent au fost realizate i nfaptuite bugete distincte destinate acoperirii, pe categorii, a cheltuielilor bugetare generale. b) Principiul universalitii bugetare. Const n cuprinderea tuturor veniturilor ntr-o mas comun asupra creia s se poat imputa cheltuielile. Ideea care a condus la stabilirea acestui principiu a fost aceea c din moment ce veniturile bugetare provin din contribuiile statelor membre, este normal ca aceste s formeze o mas unic, pus la dispoziia Europei. c) Principiul anualitii bugetare. Acest principiu se pare c este cel mai sever reglemetat, lui fiindu-i consacrate nu mai puin de trei texte normative distincte: n ceea ce privete previziunea bugetar, Tratatul stabilete c toate veniturile i toate cheltuieliele Comunitii vor fi previzionate pentru fiecare exerciiu bugetar; Consiliul Europei a hotrt ns c ncadrarea bugetelor anuale trebuie s se fac n cadrul unor previzionri plurianuale, iar Comisia a stabilit, pe cale de consecin ca previziunile bugetare s acopere ntotdeauna trei exerciii viitoare. Ct privete actul decizional exist o reglementare expes potrivit creia bugetul Uniunii Europene este actul care prevede i autorizeaz n fiecare an veniturile i cheltuieliele; Referitor la execuia bugetar, normele comunitare stabilesc obligativitatea autorizrii i efecturii cheltuielilor nscrise n buget numai pe durata exerciiului bugetar. d) Principiul specializrii bugetare. Acest principiu pretinde mprirea bugetului general n uniti din ce n ce mai mici, astfel nct n fiecare dintre aceste uniti creditele bugetare s aib identitate proprie , fie c ele se regsesc n partea de venituri, fie c sunt incluse la cheltuieli, dar i pentru a se oferi instituiilor comunitare o anumit flexibilitate n gestionarea fondurilor. e) Principiul echilibrrii bugetare. Presupune realizarea unei echivalene valorice ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor cuprinse n bugetul Uniunii Europene. Conform prevederilor Tratatului UE, respectarea acestui principiu impune prezentarea a unui proiect de buget echilibrat. n principiu este interzis echilibrarea bugetului utiliznd resurse de mprumut. n cazul n care s-ar nregistra un excedent bugetar pe parcursul unui exerciiu, soldul trebuie s fie inclus n bugetul urmtor. Dac ns se va nregistra o escaladare a cheltuielilor, aceste a vor putea fi efectuate numai n limita resurselor nscrise n buget. f) Principiul bunei gestiuni financiare. Asigurarea respectrii acestui principiu presupune stabilirea unor indicatori de performan care s fie transmii autoritilor bugetare prin intermediul celor nsrcinai cu gestionarea cheltuielilor. g) Principiul transparenei. Acest principiu derularea tuturor activitilor bugetare la vedere, acesta presupunnd publicarea bugetului n Juranlul Oficial al Comunitilor Europene. h) Principiul calculului n Euro Acest principiu funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma aplicriii celei de-a treia faze de integare a Uniunii Economice i Monetare prevzute de Tratatul de la Maastricht. Estimrile veniturilor i ale cheltuielilor sunt realizate n moneda unic europen Euro.

3. Continutul Bugetului Comunitar Descrierea i studierea bugetului comunitar presupune abordarea lui din cel puin dou perspective: mai nti bugetul trebuie vzut de sus prin prisma instituiilor comunitare, iar apoi de jos de la nivelul statelor membre. Sub aspectul coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri caracteristice oricrui buget: veniturile bugetare i cheltuielile bugetare. Veniturile i cheltuielile trebuie nscrise n buget n conformitate cu forma precis i reglementrile financiare. Astfel, bugetul trebuie s cuprind o prezentare general a tuturor veniturilor i cheltuielilor de la nivelul comunitii, i distinct, cifrele bugetare corespunztoare pe seciuni, apoi n cadrul fiecrei seciuni, veniturile i cheltuielile sunt clasificate dup natura sau destinaia lor, pe titluri, capitole, articole i puncte. n ceea ce privete cheltuielile destinate funcionrii corespunztoare a Uniunii, acstea sunt supuse unor reguli comune, n cea mai mare parte a lor. Exist ns i anumite cheltuieli supuse unor reguli speciale, reguli care sunt complementare celor ce stabilesc regimul general al cheltuielilor comunitare. n privina veniturilor este remarcabil c bugetul general al Uniunii Europene este n principal finanat din patru surse proprii, create special pentru a-l alimenta, precum i din alte venituri diverse, unele curente, iar altele ocazionale. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European urma s fie finanat prin contribuii ale statelor membre, pentru o perioad de tranziie nainte de evoluia ctre sistemul resurselor proprii. Resursele proprii au fost nelese drept o surs de finanare a Comunitii separat i independent de cea furnizat de statele membre, avnd ca scop finanarea acesteia i care s i se cuvin fr s depind de o decizie a autoritilor naionale. Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene. n bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe opt seciuni, aferente instituiilor create prin Tratatul pentru punerea n aplicare a politicilor UE: Parlamentul European; Consiliul UE; Comisia Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Ombudsman. Toate instituiile, cu excepia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia European are att cheltuieli administrative, ct i cheltuieli operaionale aferente programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor. Bugetul anual trebuie s fie astfel constituit nct s cuprind repartizarea creditelor pe cheltuieli aprobate, cu respectarea plafoanelor prestabilite. Principalele categorii de cheltuieli efectuate din bugetul general al Uniunii Europene sunt: cheltuielile de garanie agricol, cheltuielile structurale, cheltuielile interne, cheltuielile administrative, cheltuielile destinate acoperirii aciunilor externe. Este remarcabil faptul c i cheltuielile bugetare ale UE urmeaz un regim juridic clar conturat, delimitat prin statutul pe care acestea le au conform reglementrilor cuprinse n tratat. Veniturile bugetului general al Uniunii Europene.

n ceea ce privete veniturile bugetare, potrivit Constituiei Europei, Uniunea i constituie mijloacele financiare necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru ducerea la bun sfrit a politicilor sale. Aceste venituri se constituie din resurse proprii, venituri diverse i alte mijloace financiare. Resursele proprii sunt: prelevrile agricole, produsul tarifului vamal comun, prelevarea unei pri din TVA naionale, precum i o cot parte din PNB. Veniturile diverse sunt formate din: excedentele bugetare raportate, contravaloarea unor servicii prestate ori preul unor produse furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene, amenzile ncasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare a normelor dreptului comunitar, impozitul comunitar pe venit ncasat de la funcionarii administraiei europene. 4. Pocedura bugetara; Atunci cnd vorbim despre Europa bugetar trebuie s avem n vedere dou aspecte eseniale: crearea i meninerea n vigoare a unui drept specific care s pun toate statele membre sub tutela Uniunii Europene i, apoi faptul c rezultatele bugetare ale Uniunii Europene decurg din aplicarea noii proceduri bugetare, instituite prin respectivele norme juridice. Procedura bugetar este reglementat prin dispoziiile art.203 204 din Tratatul CE. Exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Fiecare instituie comunitar pregtete pn la 1 iulie o evaluare previzional a cheltuielilor pe baza crora Comisia ntocmete un ante proiect de buget care cuprinde o previziune a veiturilor i cheltuielilor. Ante- proiectul este naintat Consiliului pn la 1 septembrie a anului precedent. Procedura bugetar se bazeaz pe calculele i estimrile Comisiei, care sunt fcute pornindu-se de la cifrele bugetare furnizate de statele membre. 5. Elaborarea si adoptarea bugetului comunitar; Ca n toate statele membre, procesul bugetar al UE curinde mai multe etape: elaborarea bugetului, adoptarea, execuia, controlul execuiei, descrcarea de gestiune. Adoptarea bugetului este rezultatul unei proceduri de codecizie ntre Consiliu i Parlament. Procedura adoptrii bugetului a evoluat concomitent cu evoluia regimului financiar comunitar. Iniial, Parlamentul avea doar prerogativa de a modifica cheltuielile. Prin Tratatul bugetar de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 s-a modificat i procedura bugetar, ntregindu-se puterea Parlamentului n acest domeniu acordndu-i-se competena de a respinge bugetul. Procedura bugetar este stabilit de art.203 al Tratatului CE, care stipuleaz etapele i termenelece trebuie respectate de Consiliul i de Parlament pentru adoptarea bugetului anual. Parlamentul analizeaz proiectul de buget n termen de 45 de zile de la data la care i-a fost remis de ctre Consiliu existnd trei scenarii posibile, n care acesta: - nu iniiaz nici o aciune, iar bugetul se consider aprobat; - aprob bugetul; - decide s aduc modificri.

n ultima situaie, Consiliul, ntr-un interval de 15 zile, examineaz propunerile fcute de ctre Parlament. n cazul cheltuielilor neobligatorii, Consiliul este abilitat s efectueze modificri iar textul astfel refcut este napoiat parlamentului. n ce privete cheltuielile obligatorii, sunt posibile dou situii: - propunerile Parlamentului duc la creterea bugetului total. n acest caz, dac consiliul este de acord cu o majoritate calificat, atunci propunerile sunt acceptate. n lipsa acelei majoriti, propunerile vor fi respinse; - propunerile Parlamentului nu mresc volumul total al bugetului. n acest caz, Consiliul poate respinge propunerile cu majoritate calificat. 6. Rolul statelor membre privind executarea bugetului comunitar; Statele membre treuie s adopte msuri efective i s asigure cooperarea ntre autoritile naionale competente i Comisie, n vederea protejrii intereselor financiare ale Comunitilor i combaterii fraudei. Dup adoptarea definitiv a bugetului comunitar fiecare stat membru este obligat s nainteze ctre Comisie plile prevzute n Regulamentul Consiliului CE i Euratom nr.1150 din 22 mai 2000 privind implementarea Deciziei CE i Euratom nr. 728/94 asupra sistemului de resurse proprii al Comunitilor. O problem dificil este aceea a fraudei care este fololsit adesea de ctre unele state membre ale Uniunii Europene n scopul protejrii sau avantajrii propriilor ntreprinderi sau propriilor resortisani. Frauda se poate produce att la venituri, ct i la cheltuieli.
7.

Concluzii

n fiecare an, bugetul UE este hotrt n mod democratic de ctre Consiliu i Parlament, este controlat cu grij de ctre serviciile Comisiei i de ctre Curtea de Conturi European i este supus supravegherii Parlamentului European n cadrul procedurii de descrcare anual. Bugetul Uniunii concretizeaz eforturile noastre de a accede la un nivel de dezvoltare occidental, eforturi care nu ar putea fi susinute din bugetul naional. n final, ntreaga activitate a Uniunii europene este susinut prin bugetul acesteia, fr de care Uniunea nu i-ar putea ndeplini obiectivele.

BIBLIOGRAFIE : http://distance.iduoradea.ro/file.php/853/Modul_9/Anexa_4-Ce_este_bugetul_UE.pdf Diaconu, Nicoleta, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008. Drgoi, Adam, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008.