CUPRINS

Capitolul 1: Politica fiscal a Uniunii Europene...3 1.1. 1.!. 1.3. 1. . Obiectivele i efectele politicii fiscale.. Politica fiscal co"un a Uniunii Europene...# Statele cu cele "ai $%ure& politici fiscale %in UE..' ()suri %e eficienti*are a politicii fiscale...1+

Capitolul ! : ,ru"ul c)tre o politic) fiscal) co"un) n UE..................1! !.1. Pactul Euro Plus: i"plica-ii asupra politicii fiscale n UE...1! !.!. .ratatul privin% stabilitatea/ coor%onarea 0i 1uvernan-a n ca%rul Uniunii Econo"ice 0i (onetare1# 2iblio1rafie.13

Intro%ucere
Problematica fiscal n cadrul comunitii europene este de o complexitate deosebit. Ea ncepe prin nsi accepiunile care i se acord. Conceptul de fiscalitate reprezint, pe de o parte un corpus de legi i alte reglementri care privesc impozitele (inclusiv rolul pe care l ndeplinesc n funcionarea statului i a vieii sociale!, iar pe de alt parte ansamblul prelevrilor bneti i obligatorii efectuate n favoarea administraiilor publice cu titlul definitiv i fr contraprestaie (principiul reversibilitii! imediate i directe. Este asigurat suportul financiar pentru ca autoritile s produc bunurile publice. "iscalitatea i atribuiile fiscului se exercit ntr o anumit #urisdicie fiscal, iar politica i p$rg%iile (instrumentele fiscale! au rmas i continu s fie i n prezent n esen naionale. Politica fiscal #oac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, &E are relativ puine competene n materie fiscal. 'mpozitarea direct este reglementat aproape n totalitate prin acorduri bilaterale, n timp ce (ratatul CE conine o serie de dispoziii, inclusiv de armonizare n ceea ce privete impozitarea indirect. Pactul Euro Plus creeaz reguli mai stricte i mai stringente pentru politica fiscal i sanciuni sau mecanisme de asigurare a respectrii lor. )i, n acelai timp, este un cadru necesar pentru a monitoriza competitivitatea i pentru a asigura c s au luat msurile necesare pentru control. *cest pact acioneaz n domeniul sustenabilitii finanelor publice. Preocuprile referitoare la sustenabilitatea fiscal au crescut datorit crizei datoriilor suverane n &E, care a rezultat n urma crizei economico financiare.

Capitolul 1: Politica fiscal a Uniunii Europene

Uniunea Europeana se bazeaz pe o Comunitate ce evolueaz ctre &niunea Economic i +onetar, precum i pe cooperarea ntre statele membre n domeniul politicii interne i externe. *ceast comunitate reunete naiuni i popoare europene n #urul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune. &niunea Europeana are misiunea de a organiza, ntr o manier coerent i solidar, relaiile ntre statele membre prin, Promovarea progresului economic i socialinstaurarea unei cetenii europene (care completeaz cetenia naionala fr a o nlocui, i care confer ceteanului european anumite drepturi politice i civile!crearea unui spaiu al libertii, securitii i #ustiiei (str$ns legat de funcionarea Pieei &nice i de libera circulaie a persoanelor!meninerea i dezvoltarea ac.uis ului comunitar. &niunea European este format n prezent din /0 de state membre, urm$nd ca pe 1 iulie /213, acestora s li se alture i Croaia. *ceasta s a edificat treptat, iar crearea spaiului economic comun i funcionarea adecvat a Pieei &nice s a bazat pe convenirea i respectarea unor principii (subsidiaritatea, nondiscriminarea, recunoaterea reciproc!, stabilirea i promovarea politicilor comune (concurena, agrar, mediu, comercial ! i dup caz, eliminarea, reducerea sau armonizarea barierelor economice dintre statele membre. 4arierele economice au fost instituionalizate de ctre autoritile fiecrui stat, av$nd caracter naional. 5n ultima #umtate de secol alturi de barierele naionale apar i bariere stabilite n comun ntre mai multe state, cele mai relevante fiind cele din cadrul &E, care apar ca bariere proprii, comune ale structurii comunitare. 'ntegrarea european a fost nsoit de numeroase decizii privind eliminarea i armonizarea treptat a numeroase bariere intracomunitare din calea circulaiei mrfurilor, serviciilor, forei de munc i a capitalurilor. 5n ceea ce privete problema fiscalitii n cadrul comunitii europene, aceasta este de o complexitate deosebit. Politica fiscal #oac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, &E are relativ puine competene n materie fiscal. +surile de politic fiscal sunt
3

adoptate de ctre stat i reprezint un ansamblu de aciuni cu privire la stabilirea categoriilor de impozite utilizate, la locul tuturor veniturilor n buget i la modul n care le utilizeaz ca p$rg%ie pentru a stimula dezvoltarea economic i rezolvarea problemelor sociale i politice. Politica i instrumentele fiscale au rmas i continu s fie i n present, n esen naionale, in de autonomia i suveranitatea celor /0 de state membre. *cest lucru explic diferenele nsemnate ntre statele membre ale &E privind bazele impozabile, rata fiscalitii, ponderea veniturilor fiscale n P'4, importana diferit acordat n diferite ri impozitelor directe, respectiv indirecte i cotizaiilor sociale, diferenele mari de la o ar la alta n privina impozitelor i taxelor centrale i cele locale. Politica fiscal trateaz impozitele i taxele din dou perspective, a! ca p$rg%ie economic, financiar, prin care este influenat i orientat indirect economia i procesul creterii economiceb! ca principal surs (mi#loc! de asigurare a veniturilor fiscale ale statului. 6tatele membre &E folosesc p$rg%ia fiscal, mai ales n condiii de recesiune, n interes naional, pentru atragerea de investiii strine, asigurarea locurilor de munc, stimularea exporturilor, a procesului investiional. Existena unor regimuri fiscale diferite afecteaz, ns, piaa intern i uniunea economic i monetar. 7in acest motiv, pentru statele membre a fost prevzut interdicia de a discrimina, iar pentru &niune obligaia armonizrii. 8biectivul politicii fiscale a &E este acela de a garanta principiile fundamentale ale pieei interne i ale liberei circulaii a capitalurilor.

1.1 Obiectivele i efectele politicii fiscale

C%iar dac barierele vamale interne au fost eliminate n 19:;, odat cu crearea &niunii <amale, frontierele fiscale dintre statele membre continu s existe. Piaa intern i uniunea economic i monetar au condus, ns, la noi iniiative comunitare n domeniul fiscal, cu urmtoarele obiective, un prim obiectiv pe termen lung a fost de a preveni %enaturarea concuren-ei n cadrul pieei unice ca urmare a diferenelor dintre ratele i sistemele de impozitare indirect. *cesta a fost scopul msurilor legislative privind (<* ul i accizele4

n domeniul impozitrii directe, unde cadrul #uridic existent ia n cea mai mare parte forma unor acorduri bilaterale ntre statele membre, obiectivul principal al aciunilor comunitare a fost de a acoperi lacunele ce permit eva*iunea fiscal i de a preveni %ubla i"po*itare4 obiectivul unei perspective ctre o politic fiscal general a fost de a preveni efectele %untoare ale concuren-ei fiscale, mai ales migraia bazelor fiscale naionale, deoarece societile tind s =migreze> n statele membre n cutarea celui mai favorabil regim fiscal. C%iar dac o astfel de concuren poate avea efectul benefic de a limita capacitatea guvernelor de a impozita i de a c%eltui, aceasta poate, de asemenea, s denatureze structurile fiscaledispoziiile (ratatului de la +aastric%t privind &niunea Economic i +onetar au introdus o nou dimensiune a politicii fiscale generale, prin limitarea capacitii guvernelor de a finana c%eltuielile publice prin credite. Conform pactului %e stabilitate 0i cre0tere, statele membre participante la zona euro nu trebuie s nregistreze niciodat deficite bugetare peste un nivel de 3 ? din P'4. 6tatele membre manifest reticene cu privire la o armonizare fiscal mai profund n

cadrul Comunitii. *ceast reticen, bazat pe faptul c suveranitatea fiscal este unul dintre elementele eseniale ale suveranitii naionale i c structura sistemelor fiscale prezint dispariti substaniale ca urmare a diferenelor existente n ceea ce privete structurile economice i sociale i a concepiilor divergente n legtur cu rolul impozitelor. Efectele politicii fiscale provoac mici modificri, care pot provoca mari sc%imbri n situaia economic prin c%eltuielile publice. *ceasta este difereniat ntre efectul multiplicator i un efect de accelerare.

1. Efectul multiplicator Prin c%eltuieli publice venitul naional crete. Plile statului, fie merg direct la gospodriile particulare (de exemplu, beneficii pentru copii, anga#aii economisesc plata

suplimentare! sau indirect asupra ntreprinderilor. *stfel, o cerere suplimentar se elibereaz, care este mai mare n #urul uneia multiple, ca valoarea real a c%eltuielilor publice suplimentare. 2. Efectul accelerator <enitului naional este descris drept efect multiplicator. Creterea cererii conduce de la sine, la creterea capacitii de utilizare n ntreprinderi. Pentru a elimina bloca#ele, ntreprinderile sunt @ forate@ s fac investiii. *cest efect de la creterea venitului naional la creterea investiiilor este numit efect accelerator.

1.! Politica fiscal co"un a Uniunii Europene

5n prezent, n cadrul &E exist /0 de sisteme fiscale aferente fiecrui stat membru, cu importane diferene, n funcie de politica fiscal a fiecrui stat membru. Pentru a putea ca agenii economici i populaia acestor ri s beneficieze de avanta#ele unei piee unice, trebuie eliminat ineficiena coexistenei celor /0 de regimuri fiscale diferite, deoarece sunt afectate datorit diferenelor, at$t circulaia pe pia a produselor, serviciilor i forei de munc, c$t i competiia ca motor al dezvoltrii economice. Competiia fiscal ntre rile membre poate aprea tocmai din cauza existenei celor /0 de regimuri fiscale i poate avea dou laturi, 1. una negativ A competiia devine duntoare i distorsioneaz caracterul pieei unice. 7e exemplu., politici fiscale diferite ar putea distorsiona politica firmelor cu privire la investiii, dac acestea ar avea filialele i sucursalele n diferite ri ale &E. /. una pozitiv A de exemplu., populaia ar fi avanta#at de faptul c guvernele ar oferi servicii publice la costuri mici, suportate de aceasta. Politica fiscal comun a &E reprezint dreptul i aciunile autoritilor comunitare de a reglementa unitar impozitele i taxele n &E. Politic fiscal comun i obligatorie privete doar, taxele vamale fa de teri prin instituirea (arifului <amal Comun ((<C!, taxele vamale percepute la importurile provenite de la teri av$nd caracteristicile unui impozit comunitar- ele nu mai sunt reglementate de ctre autoritile naionale. *cestea au negociat (ariful <amal Comun
6

i eliminarea taxelor vamale intracomunitare n etapa de creare a &niunii <amale. +odificarea unor elemente ale (<C este decis de ctre structurile europene. 5n plus, taxele vamale, devin surs de venituri pentru bugetul comunitar (dup deducerea c%eltuielilor de administrare!prelevrile la bugetul comunitar percepute asupra importurilor agricole de la teri i determinate de diferen ntre preul prag i cel mondialimpozitele percepute de la anga#aii &E care devin surse de venituri pentru bugetul &E. 7ei problematica armonizrii fiscalitii directe a devenit preocupant dup realizarea Pieei Comune, ea este ntr un stadiu incipient i a vizat p$n n prezent acele impozite i baze fiscale care depesc sfera interesului naional strict i afecteaz interesele altor state membre (impozitarea veniturilor din economii, sistemul de impozitare comun aplicabil dob$nzilor i redevenelor pltite dintr un stat n altul, impozitarea dividendelor i companiilor cu activitate transfrontalier!. 6istemul fiscal al &E ar trebui s aib n vedere mai multe elemente pentru ca acesta s devin unic, -sistemul comun de aplicare generalizat a (<* (uniformizarea bazei de impozitare, obligativitatea ncadrrii cotei ntre praguri minime i maxime, desfi inarea frontierelor fi scale pentru circulaia intracomunitar a mrfurilor i serviciilor, generalizarea principiului destinaiei, aciuni pentru reducerea fraudei i evaziunii n domeniu!-stabilirea unor reguli comune privind accizele (produsele obligatoriu accizabile, exigibilitatea,

nivelurile minime obligatorii ale accizelor, exceptrile, regimul suspensiv, scutirile!stabilirea unor reguli de conduit fi scal loial i corect, obligativitatea sc%imbului de informaii i a asistenei reciproce n domeniu dintre autoritile fiscale naionale, anga#amentul statelor ca prin fiscalitate s nu duneze competitivitii n &E i poziiilor companiilor europene n competiia europeanaciunile pentru armonizarea fi scalitii directe printr un compromise acceptabil ntre funcia acestora de prghie financiar i surs de ncasri bugetare. Coordonarea fiscal n cadrul &E s ar putea realiza prin armonizare fiscal (un sistem fiscal unic!, dar i prin nlturarea tuturor barierelor n circulaia liber pe piaa unic a produselor i serviciilor, a forei de munc i a capitalului.

Bermania i "rana sunt %otr$te s fac un pas ma#or n domeniu, prin unificarea bazelor i ratelor de impozitare pe profiturile companiilor care este un prim pas spre armonizarea deplin a acestui domeniu.

1.3 Statele cu cele "ai $%ure& politici fiscale %in UE

&niunea Europeana a fcut apel pentru o politic fiscal comun la nivel comunitar n sectorul privat. Cu toate acestea, exist o variaie de peste C2? ntre ratele de impozitare practicate de diferite state membre ale &niunii. 4usiness 'nsider a realizat un (op 12 al rilor care colecteaz cel mai mult din profiturile companiilor private. 1+. Slovacia: Impozite totale (% din profit): 48,2%. *ceasta s a declarat c%iar "potriva unei armonizari a taxelor corporative la nivelul &niunii. Potrivit 4ncii (on%iale/ rata total de impozitare msoar valoarea relativ cumulat a taxelor i contribuiilor obligatorii datorate de ntreprinderi din profitul realizat dup scderea deducerilor i scutirilor de impozit ca parte din profiturile comerciale. 'mpozitele reinute (cum ar fi impozitul pe venitul personal! sau colectate de ctre autoritile fiscale (cum ar fi taxa pe valoarea adugat, taxele pe v$nzari sau cele pe bunuri si servicii! sunt excluse. 3. Ce5ia: I"po*ite totale 67 %in profit8: '/97. Buvernul ce% urmrete s creeze un set de stimulente cu scopul de a convinge corporaiile internaionale s desc%id afaceri pe plan local.

'. Estonia, I"po*ite totale 67 %in profit8: '/'7. Estonia a adoptat moneda euro i bugetul rii este din ce n ce mai sustenabil, comparativ cu alte ri membre ale &niunii Europene. Doul partid de guvernamant estimeaza c%iar un excedent bugetar n viitorul apropiat. 9. Un1aria: I"po*ite totale 67 %in profit8: :3/37.
8

5n perioada n care &ngaria a detinut preedenia &niunii Europene, ara a fost acuzat de discriminare a investitorilor strini, cu legislaia privind impozitarea. #. Sue%ia: I"po*ite totale 67 %in profit8: : /#7. 7ei impozitul pe profit din 6uedia este n continuare ridicat, autoritile au fcut o mare reducere a ratei de impozitare n /229, cu scopul de a spori atractivitatea i competitivitatea mediului de afaceri intern comparativ cu alte state. :. ;ustria: I"po*ite totale 67 %in profit8: ::/:7. . Spania: I"po*ite totale 67 %in profit8: :#/:7. 5n ciu%a ratei ri%icate a i"po*itului %in Spania/ se pier% su"e se"nificative %e bani/ %atorit faptului c 19<!37 %in PI2 provine %in econo"ia subteran. 3. 2el1ia: I"po*ite totale 67 %in profit8: :97. !. =rana: I"po*ite totale 67 %in profit8: #:/'7. "rana a criticat Irlan%a >n le1tur cu rata %e i"po*itare a profitului care era foarte sc*ut.
1. Italia: I"po*ite totale 67 %in profit8: #'/#7.

7olce E Babbana ar fi nfiinat o exploataie n Fuxemburg, pentru a evita plata taxelor mari din 'talia. +inisterul 4erlusconi a fost, de asemenea acuzat de fraud fiscal. Compania sa, +ediaset, ar fi redus n mod artificial profiturile pentru a evita plata impozitelor mai mari.

1. ()suri %e eficienti*are a politicii fiscale

5n scopul mbuntirii i eficientizrii administrrii fiscale, trebuiesc ntreprinse urmtoarele aciuni, 1. Perfecionarea mecanismului de colectare a impozitelor *ceasta se va realiza prin consolidarea serviciilor de colectare a impozitelor i a taxelor locale i prin concentrarea eforturilor asupra colectrii mai eficiente a celorlalte venituri
9

ale statului. +asurile substaniale de mbunGtGire a procesului de colectare vizeazG accelerarea procesului de execuie silitG i faliment i ntGrirea constrngerilor bugetare att asupra ntreprindelor publice, ct i asupra celor private. /. mbunGtGirea eficienei controlului fiscal *ceasta vizeazG n primul rnd creterea eficienei i eficacitGii activitGii de inspecie fiscalG prin, Elaborarea programelor anuale, trimestriale i lunare pentru organizarea i desfGurarea activitGii de inspecie fiscalG pe baza analizei de risc a contribuabililor i a gradului de risc al zonelor teritoriale Healizarea unor aciuni de revizie simplG pentru verificarea activitGii structurilor teritoriale cu atribuii de inspecie fiscalG, inclusiv a modului n care sunt ndeplinite obiectivele prevGzute n programul de activitate Crearea unei structuri unice de date despre contribuabili, cu actualizare anualG. 7e asemenea eficiena controlului fiscal vizeazG i dezvoltarea controlului electronic. 3. +odernizarea i creterea capacitGii sistemului informatic prin, *c%iziionarea de soft uri, ec%ipamente si servicii suport pentru implementarea noilor proceduri de gestionare si administrare a documentelor si informatiilor fiscale7ezvoltarea unor instrumente informatice de monitorizare a procesului de gestiune a declaraiilor fiscale, precum i pentru efectuarea controlului masiv privind coerena datelor din declaraii &niformizarea programelor informatice la toate structurile administraiei fiscale(vamG, garda financiarG, administraie fiscalG!Healizarea sc%imbului de informaii cu autoritile publice, instituiile publice i de interes public, centrale i locale, precum i serviciile descentralizate ale autoritilor publice centrale, care dein date cu privire la bunurile mobile iIsau imobile ale debitorilor 7ezvoltarea de programe informatice pentru preluarea acestor informaii si asigurarea softului necesar transferurilor de date10

Crearea unei baze de date unice despre contribuabili7otarea cu aplicaii care sa permit un acces facil la sursele proprii de date sau date atrase de la ali deintori de informaii.

C. Popularizarea legislaiei fiscale i educarea contribuabililor n spiritul ac%itrii voluntare a obligaiilor fiscale *cestG aciune se poate realiza prin dezvoltarea i mbunGtGirea serviciilor de asistenG, ceea ce duce la o mai bunG educare fiscalG a contribuabililor. *ici se vizeazG, Constituirea unei baze de date cu cele mai frecvente ntrebGri i rGspunsuri7ezvoltarea comunicGrii de specialitate cu contribuabilii n scopul educGrii fiscale a acestoraBestionarea sesizGrilor i reclamaiilor contribuabililor referitoare la disfuncionalitGi n activitatea de asistenG i comportamentul funcionarilor. Pentru promovarea unei politici fiscale eficiente, Buvernul se va conduce de urmtoarele principii, uniformizarea sistemului fiscal prin simplificarea procedurilor fiscale, extinderea transparenei bazei impozabile prin i anularea nlesnirilor fiscale ne#ustificate, asigurarea caracterului stabil al politicii fiscale, neadmiterea modificrilor

legislaiei fiscale i bugetare pe parcursul anului financiar n defavoarea contribuabililor.

Capitolul !. ,ru"ul c)tre o politic) fiscal) co"un) n UE

!.1 Pactul Euro Plus: i"plicatii asupra politicii fiscale in UE
Criza economic i financiar actual a evideniat deficientele existente n structura curentG a regimurilor instituionale i de politici economice, n general, i cele din zona euro n particular. (otui, c%iar i nainte de criz, creterea economic a &E era sczut, comparativ cu standardele internaionale, indic$nd existena unor probleme structurale profunde n rile membre ale &niunii. 7ezec%ilibrele macroeconomice care s au acumulat n timp au creat o
11

&niune European stratificat, cu divergene n productivitate i competitivitate, cu piee ale muncii rigide, incapabile de rspunsuri eficiente la ocuri negative. 5nc de la debutul crizei financiare, rspunsul politicii &E a fost o reacie la cele mai recente evoluii economice i politice. *cest raspuns a avut doua componente,1 1. Un proiect de management al crizei, care a ncercat s atenueze scderea activitii economice i s evite colapsul financiar, prin care 4CE a fost constr$ns s i asume un rol activ depind cu mult mandatul su obinuit. *cest exerciiu este slbit totui de punctele de vedere divergente cu privire la originea cauzelor crizei zonei euro. (otodat inexistena unui mprumuttor de ultim instan (4CE este constr$ns n operaiuni i E"6" este destul de slab capitalizat! a intensificat criza de ncredere care a ng%iit zona euro. !. "suri de reform a guvernanei economice a U#. *ceast component se constituie din mai multe elemente i are mai multe obiective, intensificarea consolidrii fiscale prin abordarea sustenabilitii pensiilor, asistenei medicale i a beneficiilor sociale, precum i adoptarea de reguli fiscale naionale implementarea reformelor structurale de intensificare a creterii economice printr o cretere a ocuprii forei de munc i a competitivitii adoptarea unor msuri de mbuntire a reglementrii i a monitorizrii pieelor financiare i de rensntoire a sectorului financiar instituirea unei faciliti de mprumut permanent pentru a acorda mprumuturi rilor din zona euro. Pac%etul de propuneri a fost g$ndit astfel nc$t s ntreasc disciplina fiscal n statele membre, s conduc la mbuntirea competitivitii, la exercitarea unei supraveg%eri economice mai eficiente, precum i la implementarea unei coordonri mai profunde i mai ample a politicilor. n vederea realizGrii acestora, s a format aa numitul ,,6emestrul European> ct i ,,Pactul Euro Plus>.
1

'nstitutul European din Hom$nia 6tudii de strategie i politici 6P86 /211

12

Pactul Euro Plus ( PEP! intenioneaz s consolideze cadrul Pactului de stabilitate i cretere cu elementul lips al guvernanei colegiale a politicilor fiscale naionale i a politicilor macroeconomice. *cesta creeaz, de asemenea, reguli mai stricte i mai stringente pentru politica fiscala i sanciuni sau mecanisme de asigurare a respectrii lor. )i, n acelai timp, este un cadru necesar pentru a monitoriza competitivitatea i pentru a asigura c s au luat msurile necesare pentru control. 8biectivele PEP au fost stabilite de catre efii statelor din zona euro mpreun cu mai multe state nemembre/, iar acestea vizeazG mGsuri pentru, Consolidarea sustenabilitii finanelor publice Promovarea competitivitii Promovarea ocuprii forei de munc Consolidarea stabilitii financiare. Conform propunerilor PEP, fiecare ar este responsabil de aciunea specific pe care alege s o pun n aplicare pentru atingerea obiectivelor convenite i este monitorizat printr un set de indicatori economici. Pentru o mai bunG consolidare fiscalG, Pactul Euro Plus acioneazG n domeniul sustenabilitGii finanelor publice i are n vedere trei obiective, Primul este acela de a asigura sustenabilitatea pensiilor, asistenei medicale i a prestaiilor de securitate social prin monitorizarea unui set de indicatori ai decala#ului sustenabil convenit de ctre Comisia EuropeanG i statele membre. Politicile recomandate pentru realizarea acestui obiectiv sunt alinierea sistemului de pensii la situaia demografic naional i limitarea sc%emelor de pensionare anticipat prin crearea de stimulente pentru anga#area lucrtorilor v$rstnici.

4ulgaria, 7anemarca, Fetonia, Fituania, Polonia i Hom$nia. &ngaria, Hepublica Ce%, 6uedia i Hegatul &nit care la momentul respectiv au decis s nu adere la PEPI /211

13

*l doilea este ca fiecare stat membru participant s includ regulile fiscale (deficitul fiscal 3? din P'4 i datoria public maxim :2? din P'4! din Pactul de stabilitate i cretere n legislaia naional.

Preocuparile referitoare la sustenabilitatea fiscalG au crescut datorita crizei datoriilor suverane n &E, care a rezultat n urma crizei economico financiare. Hspunsurile guvernelor n timpul acestei crize i n alte episoade de criz arat c evitarea unui colaps sistemic atrage, n mod necesar, creterea datoriei publice. *stfel, politica ntririi disciplinei fiscale consolidate ar trebui coordonatG cu politicile care vizeaz dezec%ilibrele macroeconomice n &E. &n PEP mai puternic va fi consolidat printr o mai bun supraveg%ere i o calitate mai bun a datelor colectate din statele membre ale &niunii. Doul sistem s ar baza pe un regim de conformitate mult mai ferm prin =sanciuni financiare i de reputaie>. 6e presupune c includerea unor reguli fiscale, astfel cum sunt stabilite n PEP, n legislaia naional va impune conformarea cu regulile P6C A care au fost nclcate at$t de des n trecut. *l treilea este coordonarea politicii fiscale. Pactul Euro Plus sugereaz c o baz comun pentru impozitul pe profit, aceasta ar putea fi calea spre sustenabilitate fiscal i competitivitatea ntreprinderilor europene.
14

'mpozitarea direct rm$ne o competen naional. Coordonarea eficientG a politicilor fiscale este un element necesar al unei coordonri mai puternice a politicii economice n zona euro pentru a susine coordonarea fiscal i creterea economic. Prin urmare, statele membre se anga#eaz s demareze discuii structurate referitoare la c%estiuni privind politica fiscal, n special pentru a asigura sc%imbul de bune practici, evitarea practicilor duntoare i propuneri de combatere a fraudei i a evaziunii fiscale. n ceea ce priveste elaborarea unei baze comune de impozitare pentru ntreprinderi ar putea reprezenta o modalitate de a asigura coerena ntre sistemele fiscale nationale, ntr un mod neutru din punctul de vedere al veniturilor, cu respectarea strategiilor fiscale naionale, i de a contribui la sustenabilitatea fiscal i la competitivitatea ntreprinderilor europene. n acest sens, Comisia a prezentat o propunere legislativ privind o baz de impozitare comun consolidat pentru ntreprinderi. Elaborat pentru a obine o nouG calitate a coordonarii politice economice, Pactul Euro Plus acordG n aceeai masurG importanG i pentru celelate obiective, promovarea competitivitGii, promovarea ocupGrii forei de muncG i consolidarea stabilitGii financiare. n ceea ce privete piaa forei de muncG, printre reformele cGrora se acordG o atenie deosebitG, se evideniazG i reformele fiscale, cum ar fi reducerea impozitrii muncii, pentru a crete rentabilitatea muncii, menin$nd n acelai timp veniturile fiscale generale i adoptarea unor msuri n vederea facilitrii participrii la fora de munc a celui de al doilea contribuitor la veniturile familiei. *adar, Pactul Euro plus ncearcG sG consolideze pilonul economic al &niunii Europene prin impunerea unor noi reguli fiscale care sG asigure o disciplinG fiscalG att la nivel naional ct i la nivel subnaional i n acelasi timp o cretere economicG eficientG prin dezvoltarea competitivitGii, a pieei forei de muncG i a stabilitGii financiare.

!.! .ratatul privin% stabilitatea/ coor%onarea si 1uvernana >n ca%rul UE(

15

5n anul /21/, Consiliul European a analizat punerea n aplicare a unei strategii economice n &niunii Europene. *ceasta urmrete at$t consolidarea fiscal continu, c$t i luarea unor msuri %otr$te de stimulare a creterii i a crerii de locuri de munc. Prin urmare, n 1 / martie /21/ statele membre participante au semnat la 4ruxelles, (ratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n &E+ (uniunea economic i monetare!. Prin acest tratat se dorete promovarea condiiilor unei creteri economice mai puternice n &niunea Europeana i dezvoltarea unei coordonri din ce n ce mai str$ns a politicilor economice din zona euro. Decesitatea guvernelor de a menine finanele publice solide i sustenabile i de a mpiedica evoluia deficitului administraiei publice spre un nivel excesiv, prezint o importan vital pentru garantare stabilitaii zonei euro, astfel se impune introducerea unor reguli specifice, inclusive a unei Jreguli privind bugetul ec%ilibrat> i a unui mecanism automat pentru realizarea aciunilor corective necesare. 5n urma acestui tratat, statele convin s consolideze pilonul economic al uniunii economice i monetare prin adoptare unui set de reguli care au ca scop promovarea disciplinei bugetare prin intermediul unui pact bugetar, consolidarea coordonrii politicilor lor economice i mbuntirea guvernanei n zona euro, spri#inind astfel atingerea obiectivelor &E prin cresterea economic durabil, ocuparea forei de munc, competitivitate i coeziunea social. Hegulile n ceea ce privete pactul bugetar au n vedere urmtoarele aspecte, Poziia bugetar a administraiei publice a unui stat s fie ec%ilibrat sau n excedentPrima regul se consider respectat dac soldul structural anual al administraiei publice respect obiectivul pe termen mediu specific trii respective, i anume s fie cu o limit inferioar a deficitului structural de 2,K? din produsul intern brut, la preurile pieei *tunci c$nd raportul dintre datoria publica i produsul intern brut, la preurile pieei, este semnificativ sub nivelul de :2? i riscurile n ceea ce privete sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice sunt sczute, limita inferioar a obiectivului pe termen mediu specificat n regula doi, poate atinge un deficit structural de cel mult 1,2? din produsul intern brut, la preurile pieei16

5n cazul n care se observ deviaii semnificative de la obiectivul pe termen mediu sau de la strategia de a#ustare pentru atingerea acestuia, se declaneaz automat un mecanism de corecie. +ecanismul include obligaia statului vizat de a pune n aplicare msuri pentru corectarea deviaiilor ntr un termen stabilit. *tunci c$nd raportul dintre datoria public i produsul intern brut al unui stat depete

valoarea de referin de :2?, este vizat o procedur aplicabil deficitelor excesive, prin care statul respectiv trebuie s reduc aceast datorie cu o rata medie de douazecimi pe an. 7ac un stat face obiectul unei proceduri de deficit excesiv, se instituie un program de parteneriat bugetar i economic care include o descriere detaliat a reformelor structurale care trebuie introduse i se ia n aplicare pentru a asigura o corecie durabil i efectiv a deficitului excesiv. Fa nivel naional, consolidarea fiscal este o condiie esenial pentru reluarea creterii la un nivel superior i pentru creterea nivelului de ocupare a forei de munc. *ceast consolidare trebuie s fie difereniat n funcie de condiiile din fiecare stat membru. Politica fiscal poate contribui la consolidarea fiscal i la crestere. Consiliul European invit statele membre, acolo unde este oportun, s i revizuiasc sistemele fiscale, cu scopul de a le face mai eficiente i mai eficace, elimin$nd scutirile ne#ustificate, lrgind baza impozabil, transfer$nd impozitele dinspre fora de munc ctre alte domenii, eficientiz$nd colectarea impozitelor i abord$nd evaziunea fiscal. 6tatele membre sunt invitate s dezvolte rapid modaliti concrete pentru a mbunti lupta mpotriva fraudei fiscale i a evaziunii fiscale, inclusiv cu trile tere. Coordonarea politicilor economice i convergena este un alt obiectiv al tratatului, prin care statele membre se anga#eaz s colaboreze n direcia unei politici economice care s ncura#eze buna funcionare a uniunii economice i monetare i creterea economic prin intermendiul unei convergene i al unei competitiviti sporite. 5n acest scop, statele membre ntreprind aciuni i msuri n toate domeniile eseniale n vederea atingerii obiectivelor de sporire a competitivitii, de promovare a ocuprii forei de munc, de consolidare a sustenabiliti finanelor publice i de cretere a stabilitii financiare.
17

7e asemeni, tratatul a abordat i c$teva detalii referitoare la guvernana n zona euro. efii de stat sau de guvern ai statelor membre din zona euro se reunesc atunci c$nd este necesar sau cel puin de dou ori pe an pentru a dezbate c%estiuni legate de responsabilitile lor specifice pe care le mprtesc n ceea ce privete moneda unic, c$t i pentru a dezvolta strategii pentru realizarea politicilor economice n vederea creterii convergenei n zona euro. .

2iblio1rafie:
6ite ul Heprezentanei Permanente a Hom$niei pe l$ng &niunea European, %ttp,IIue.mae.roInodeI1:0 6ite ul, %ttp,IIcirca.europa.euIircIopoceIfactLs%eetsIinfoIdataIpoliciesItaxIarticleL03/1Lro.%tm Ft.prep.univ. Babriel Popa A J$oordonarea fiscal comun a arilor membre U# i tendinele actuale ale reformei fiscale n U#%& %ttp,IIMMM.armNacademN.roIbibliotecaIanuareI/22CIa10.pdf Hevista Hom$n de 6tatistic, nr. C I /211
18

7rd. *ndreea Hoxana (8+'

J'profundarea armonizrii (scale n Uniunea #uropean - 'vanta)e i limite%-

%ttp,IIMMM.revistadestatistica.roI*rticoleI/211I*CroLrrs?/2CL/211.pdf 'lina *eorgiana +,-. A JPolitica fiscal / 0nstrument de realizare a echilibrului economic si social% & *nalele &niversitii JConstantin 4r$ncui> ($rgu Oiu, 6eria Economie, Dr.3I/229 %ttp,IIMMM.utg#iu.roIrevistaIecIpdfI/229 23I/KL*F'D*LBE8HB'*D*LP8F(.pdf

*rticolul,

J(op

12

state

cu

cele

mai

@dure@

politici

fiscale

din

&E>

%ttp,IIMMM.businessinsider.com

8biectivele strategice ale politicii fiscale, %ttp,IIMMM.anaf.roIpublicIMpsIportalIQ utIpIc2I2CL64;R;xFF+9+66zPN;x4z9CP2os3%vcM S&E;('M+7<zc7*:+MTxD3O/d7TMDnTL/CbEd"*+8OoicQI

8biectivele pe termen mediu si cadrul general al politicii bugetare, %ttp,IIMMM.cnp.roIuserIrepositorNIK:Cbb090;/CC/:31/c;;.pdf +Gsuri de mbunGtGire a administrGrii fiscale, %ttp,IIMMM.Mall

street.roIslides%oMIFegal 4usinessI11:3/CItendinte ale fiscalitatii in &niunea EuropeanaICImasuri de imbunatatire a administrarii fiscale.%tml (extul (ratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul &niunii Economice i +onetare, %ttp,IIMMM.europeana.roIindex.p%pI/21/I23I2/Itextul tratatului privind stabilitatea coordonarea si guvernanta in cadrul uniunii economice si monetareI

%ttp,IIeur lex.europa.euIenIindex.%tm 'nstitutul European al Homniei MMM.ier.ro %ttp,IIeuropa.euIindexLro.%tm

19