Politici fiscale comunitare

INTRODUCERE

Conceptul de politic fiscal este prezentat adesea cu nuane
diferite,accentundu-se, de regul, asupra laturii sale referitoare la sistemul de
impozite promovat de un stat. De fapt, politica fiscal nu poate fi conceput dect
ca un mixaj ntre modalitile de procurare a resurselor la dispoziia statului i
cele privind destinaiile ce se dau acestor resurse, n indeplinire a funciilor i
sarcinilor ce-i revin . Politica fiscal reprezint ansamblul deciziilor prin care se
realizeaz modelarea structural a sistemului fiscal, asigurarea funcionarii
acestuia n scopul nscopul obinerii finalitilor dorite de ctre decidentul public, n
economie.
Politica fiscal este, deci, o component a politicii financiare a statului, care
cuprinde, att ansamblul reglementarilor privind stabilirea i perceperea
impozitelor i taxelor i concretiznd opiunile statului n materie de impozit si taxe, ct i
deciziile privind cheltuielile publice ce se finaneaza . Dar, componentele sale trebuie
concertate cu cele de politic bugetar sau monetar, respectiv cu politica preurilor i cu cea
a ocuprii forei de munc etc., pentru ase integra n politica general.
Fiscalitatea este cruciala pentru suveranitatea nationala deoarece, n lipsa resurselor
financiare, guvernele nu ar putea sa-si conduca politicile. Ea este un instrument de reglare
economica care poate fi folosit pentru a influenta consumul, a ncuraja economisirea sau a
directiona modul n care companiile sunt organizate.
Politica fiscala este esentiala n toate statele membre, iar actiunile unei tari pot avea impact
nu numai asupra ei, ci si asupra tarilor vecine. Ca urmare, n cadrul pietei unice a Uniunii
Europene, statele membre trebuie sa lucreze ca o echipa si nu trebuie sa existe cai diferite de
abordare a politicii fiscale.
Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente:
impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i impozitarea indirect, ce
afecteaza libera circulaie a bunurilor i serviciilor.
n contextul recentei crize economice o serie de probleme de politici comunitare, pe care
economitii le-au crezut rezolvate, privind modelul optim al unei uniuni monetare au iesit la
iveal . O problem important in dezbaterile curente privete rolul politicilor fiscale deoarece
regulile fiscale care sunt eficiente ntr-o economie naionala nu sunt neaparat eficiente i intr-
o uniune monetar . Cu alte cuvinte, economiile divergente dintr-o uniune monetar pot
raspunde diferit unor anumite reguli fiscale . Totodat, modelul policiticilor fiscale este
subiectul unor complicate si notorii constrangeri de ordin politic si al unor complicaii privind
implementarea si aplicarea regulilor fiscale .

UTILIZANDU-SE o metodologie valida si adecvata unde menionez conceptul statistic de
balanta primara ajustata ciclic si modelul econometric global al Oxford Economics (OEF
model)
Criza europeana a datoriilor a declanat o dezbatere pe lipsurile arhitecturii Uniunii Europene
si a Uniunii Monetare Europene . Muli economiti considera ca o uniune monetar are nevoie
de o integrare fiscal i o politic mai apropiat pentru a putea supravieui . Dei arhitectura
curent a EU deine deja unele elemente de uniune fiscal, in unele arii importante precum
supervizare financiar, aprare, protecia granielor, afaceri externe, protecia mediului,
centralizarea a sarcinilor si a resurselor ar oferi rezultate mai bune si s-ar putea combate mai
eficient externalitile .
Fiecare variabil a integrarii fiscale trebuie sa fie bazata pe fundaii sigure din punct de vedere
a disciplinei fiscale .O mai buna nelegere a disciplinei de pia si a pericolului de faliment
suveran suplimentata de o impunere constant de reguli fiscale este cea mai buna soluie
pentru aceast problema ins din 2010 principiul no bail out a fost inlocuit de o refinanare
a arilor cu probleme fiscale care impreuna cu unele propuneri precum euroobligaiunile
adncesc problema i amenina s creeze o uniune fiscala disfuncional .

MOTIVAIA TEMEI I OBIECTIVELE CERCETRII

Realizarea unei radiografii a politicilor comunitare fiscale i reflectarile la cum ar trebui sa
arate un sistem fiscal armonizat sunt necesare i oportune n acelai timp, ntruct reprezint 2
din cele mai actuale teme .
Aadar, prin cercetarea intreprins am analizat ceea ce a fost, este si cum se urmrete s arate
in viitorul apropiat politica fiscal european . n acest sens am dorit s prezint problemele cu
care se confrunt sistemul actual, factorii care le-au cauzat, avantajele i dezavantajele unei
asemenea armonizri fiscale pentru statele membre i s propun direcii de dezvoltare a
acestuia .

STADIUL CUNOATERII
. La elaborarea tezei, am apreciat opiniile formulate de-a lungul timpului de diveri autori la
dezvoltarea teoriei

NU POTI SA IMPUI COTELE TVA ci doar o limita minima in anul 2000
Cu toate c politica fiscal european va avea noi prioriti n viitor, principale ei preocupri
vor rmne aceleai: sincronizarea politicilor fiscale ale statelor membre- se dorete evitarea
unui impact negativ al politici fiscale a unui stat membru asupra celorlalte i asigurarea
suveranitii reale pentru cetenii UE i reprezentanii acestora, prin intermediul aciunilor
comune.

Odat ce piaa intern a devenit o realitate n Comunitatea European , consumatorii au putut
s cumpere dup propriile alegeri orice bunuri din statele membre , fr a mai fi nevoii s
plteasc taxe vamale.Diferenele dintre cotele de impozitare pentru diferite bunuri au avut ca
efect o diversificare a afacerilor . Aceast multiplicare a produciei i distribuiei a avut
numeroase repercusiuni economice i un mare impact social . Aceasta este explicaia faptului
c armonizarea impozitelor indirecte a fost considerat o prioritate pentru politica fiscal a
Uniunii Europene .
Spre deosebire de acestea , la o prim privire , impozitele directe nu au determinat necesitatea
de a fi armonizate . Timpul ns a demonstrate c i n acest domeniu este nevoie de
coordonare , deoarece oamenii pot allege s triasc i s munceasc n acele ri n care
impozitele i taxele sunt mai sczute , iar societile au de asemenea tendina de a-i reduce
povara fiscal , ceea ce n final afecteaz competivitatea dintre statele membre ale Uniunii
Europene .
Acestea sunt problemele care urmeaz a fi analizate , n parallel cu o aprofundare a
fundalului fiscalitii n Uniunea European , att n termenii UE , ct i ai politicilor
naionale , examinndu-se diferite tipuri de impozite i sisteme fiscale.
Ca punct de plecare n studierea acestor aspecte , trebuie s rmn realitatea c , cu toate c
politica fiscal a Uniunii Europene i poate stabili noi prioriti n viitor , direciile sale de
baz vor rmne ntotdeauna aceleai : s asigure faptul c fiscalitatea din statele membre nu
are un impact nedorit asupra altor state i de a asigura o suveranitate real a cetenilor UE n
aceast aciune comun a statelor membre .
Consider c politica fiscal naional nu mai poate fi privit n mod izolat , ci ca fiind parte a
unui context mai amplu , determinat de obiectivele de integrare european , iar statele
membre trebuie s i creasc eforturile n a-i adapta propriile sisteme fiscale la nevoile
actualelor schimbri economice , politice i sociale care caracterizeaz zona Uniunii Europene
.n concepia noastr , importana politicii fiscale a Uniunii Europene reiese din capacitatea
acesteia nu numai de a nu perturba piaa unic european , ci de a contribui la buna
funcionare acesteia.
Politica fiscal a Uniunii Europene , ca parte integrant a politicii generale a Comunitii
Europene , trebuie s asigure ndeplinirea scopurilor prevzute n cadrul articolului 2 al
Tratatului CE : realizarea , n ntreaga Comunitate , a unei dezvoltri armonioase , echilibrate
i durabile a activitilor economice , a unui nivel nalt al ocuprii forei de munc i al
proteciei sociale , promovarea unei creteri durabile i neinflaioniste , a unui grad nalt de
convergen a performanelor economice , asigurarea unui nivel al proteciei i al
mbuntirii calitii mediului , creterea nivelului de trai i a calitii vieii , coeziunea
economic i social i solidaritatea ntre statele membre .

Cu toate c politica fiscal european va avea noi prioriti n viitor, principale ei preocupri
vor rmne aceleai: sincronizarea politicilor fiscale ale statelor membre- se dorete evitarea
unui impact negativ al politici fiscale a unui stat membru asupra celorlalte i asigurarea
suveranitii reale pentru cetenii UE i reprezentanii acestora, prin intermediul aciunilor
comune.

Globalizarea aduce cu sine mai multe oportuniti. Ea rmne ns,n prezent, una
dintre cele mai mari provocri pentru Uniunea European. Pentru a puteabeneficia la
maximum de potenialul de cretere al acestui fenomen i pentru a garanta odistribuire
echitabil a beneficiilor sale, Uniunea European urmrete s pun naplicare, prin
guvernana multipl, un model de dezvoltare durabil, care s fie n acelai timp n
beneficiul creterii economice, al coeziunii sociale i al proteciei mediului, deoarece nu
exist nici un dubiu c globalizarea creeaz o competiie fiscal puternic ntre ri.
Experiena european arat c pieele deschise pentru bunuri i servicii i chiar pentru
investiii duc la o competiie a impozitrii duntoare fa de cel mai puin mobil factor
de producie: munca. Aceasta duce la o suprataxare a veniturilor n comparaie cu
capitalul, din partea Guvernelor naionale, cu un efect negativ asupra nivelelelor de
ocupare a forei de munc.. n ciuda acestei probleme bine documentate, experiena
european arat din nefericire c este extrem de dificil s construieti un consens ntre
ripentru a coordona sistemele lor de impozitare i pentru a pune capt competiiei
fiscale duntoare i erodrii bazei lor de impozitare.
Succesul aa-numitelor paradisuri fiscale erodeaz i mai mult baza de impozitare.
Dezvoltarea economic, de exemplu n domeniul comerului electronic, constituie o nou
provocare la adresa sistemului naional de impozitare i, fr un rspuns coordonat la
nivel internaional, ar putea duce la limitri ale veniturilor din impozite.
n ceea ce privete Romnia, att procesul de integrare european, ct i procesul de
globalizare au fost considerate a fi ansele istorice care s ne permit eliminarea marilor
decalaje ce ne separ de lumea dezvoltat i industrializat, i n acelasi timp avnd
importante oportuniti pentru valorificarea propriului nostru potenial creator.


Cu toate c idea trecerii la sistemul definitive a TVA , bazat pe principiul impozitrii n
ara de origine a bunurilor i serviciilor este o prioritate strategic a Comunitii , s-a
dovedit a fi foarte dificil de a gsi consens ntre Statele Membre n aceast privin . Din
aceast cauz Comisia a propus la data de 14 iunie 2000 o nou strategie pentru
asigurarea unei operri mai eficiente a sistemului TVA n piaa comun . Aceast
strategie recunoscndu-se imposibilitatea trecerii n scurt timp la sistemul comun
definitiv al TVA, se identific principalele activiti ce urmeaz a fi ntreprinse n
vederea eficientizrii sistemului existent , aa ca : mrirea veniturilor fiscale prin
mbuntirea controlului i cooperrii administrative dintre autoriti , combaterea
fraudei , stabilirea ratei minime standard a TVA ; micorarea costurilor de
administrare pentru subiecii impozabili i simplificarea procedurilor de plat , evidena
i restituire a TVA , stabilirea aranjamentelor speciale pentru unele categorii de bunuri
i servicii etc.