Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Drept







Referat
la tema:
Politica bugetar fiscala si efectele ei







A elaborat:
Predeus Nicusor


Coordonator:
Teleuc Lina









CHIINU 2013

Introducere
Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat
favorabil pentru valorificarea ntregului potenial economico-financiar i
dezvoltarea durabil a rii. O contribuie important, la crearea acestor
premise, revine sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii
bugetare i al mecanismului de redistribuire aresurselor financiare
publice, are implicaii directe asupra creterii economice,asigurnd
realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de
proteciesocial, creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Schimbrile din ultimii ani s-au reflectat n perfecionarea continu a
esenei irolului sistemului bugetar.
La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale,aflate n
permanent schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i
normativ, care reglementeaz structura i funcionarea sistemului
bugetar-fiscal.
Astfel, au fost elaborate i actualizate o serie de acte legislative, printre
care lemenionm pe cele mai importante:
1.Legea privind sistemul bugetar i procesulbugetar 1996,
2.Legea privind sistemul public de asigurri sociale 1999,
3.Legea cuprivire la finanele publice locale 1999,
4.Legea cu privire la datoria de stat i garaniilela mprumuturile de stat
1996, ,Codul Fiscal 1997.
Analiza lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei autohtoni,
istudierea situaiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au
demonstrat cprocesele de echilibrare financiar sunt periclitate de o serie
de aspecte negative.
Principalele impedimente constau n :
1. caracterul inadecvat i coordonarea ineficient dintre instituiile
responsabile, implicate n procesul bugetar
2. insuficiena suportului metodologic i a indicatorilor financiari de
fundamentare i urmrire arezultatelor,
3. calitatea serviciilor publice,
4. gradul nalt al centralizrii.
Scopul politicilor const n sistematizarea echilibrelor financiare la
nivelul tuturor verigilor bugetare din cadrul sistemului bugetar, dup cum
urmeaz:
1. asigurareaechilibrului financiar public,
2. diferenierea elementelor componente aledezechilibrului
structural i vertical,
3. modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar
4. formularea direciilor de aciune n vederea
asigurriiechilibrului financiar public.
Aspecte conceptuale privind politica bugetar-fiscal

1.1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale

Politica bugetar-fiscal, fiind parte component a politicii economice a
rii,reprezint prghie efectiv n reformarea economiei.
Aceast politic influeneaztoate sferele vieii: economic, politic,
social. Prin intermediul ei, se formeazresursele financiare ale statului,
se realizeaz politica social, se stimuleazactivitatea investitional
etc.
Mecanismul bugetar-fiscal asigur influen dublasupra proceselor
economice: n primul rnd, majornd cheltuielile bugetare ndomeniile
prioritare i, n al doilea rnd, crend condiii de acumulare a veniturilor
prin intermediul sisiemului fiscal.
Folosind instrumentele politicii bugetar-fiscale,statul realizeaz reformele
pe care e axat strategia de dezvoltare social-economic arii.Un sistem
fiscal perfect reprezint una din cele mai complicate sarcini alepoliticii
economice a statului, nu doar pentru rile n tranziie, dar i pentru
celedezvoltate. Pe de parte, politica fiscal trebuie s asigure resurse
financiare pentruexistena statului, pe de alt parte, impozitele trebuie s
creeze agenilor economieicondiii favorabile pentru activitate.
Orice stat se confrunt permanent cu numeroase i puternice
fenomenenegative precum inflaia i recesiunea.
Preocuprile pentru gsirea soluiilor prin cares se menin sub control
excesele ciclului economic sunt de cea mai mareimportan pentru orice
stat.
Soluii importante pe aceast linie au fost oferite deKeynes i adepii si,
acestea constnd n folosirea politicilor fiscale i monetare.
Inflaia, recesiunea, dezvoltarea economic pot fi influenate printr-o
politic fiscali monetar adecvat.Politica fiscal a Guvernului const
n puterea de a percepe impozite i de acheltui. Ea se manifest, n
practic, prin bugetul de stat care cuprinde partea devenituri i pe cea de
cheltuieli.


Veniturile bugetului de stat se obin n cea mai mare parte pe calea
impozitelor.
Cheltuielile bugetului de stat, numite i cheltuieli publice sau
cheltuieli guvernamentale, au ca destinaie satisfacerea unor necesiti
sociale precum cele denvmnt, educaie, sntate, protecie social,
ordine public, protecia mediului, aprare etc. n bugetul unei ri se
concentreaz ntreaga politic fiscal a acesteia.Legea bugetului public,
n care este concentrat ntreaga politic fiscal a unui stat, este
considerat, pe bun dreptate, ca cea mai important lege dintr-o ar,
dup Constituia sa.
Spre exemplu, n cazul n care statul constat c se impune luarea unor
msuri pentru a preveni declinul economiei i a crea noi locuri de munc,
trece la realizarea unor proiecte de lucrri publice, precum construcia de
uniti de nvmnt, de spitale, electrificarea satelor, extinderea
reelei de termoficare, canalizare,alimentarea cu gaze, ap, lucrri n
domeniul transporturilor, protecia mediului etc. Prin efectuarea unor
asemenea lucrri se creeaz un numr mare de locuri de munc(
conduce la reducerea omajului) i cretere rapid i vertiginoas a
activitii economice (prin sporirea volumului de activitate a unui numr
foarte mare de ageni economiei cu capital privat i/sau de stat antrenai
n realizarea obiectivelor respective).Modificarea impozitelor poate fi
utilizat fie pentru a stimula, fie pentru arestrnge activitatea economic.
Spre exemplu, scderea impozitelor n special a celor directe
(precum impozitul pe salarii) mrete veniturile rmase efectiv la
dispoziia populatiei, ceea ceconduce la creterea cheituielilor cu
achiziionarea de bunuri i servicii, mrindcererea, care va avea ca efect
sporirea volumului produciei (creterea economic).n cazul n care se
constat c sunt prea muli bani n circulaie (la persoanelefizice i
juridice), care vor genera creterea preurilor, deci inflaie, statul
intervineprin creterea impozitelor.
Sporind impozitele scade venitul disponibil (puterea decumprare) i
cererea pentru cumprare de bunuri i servicii, avnd ca rezultatreducerea
cantitii de bunuri i servicii ce pot fi cumprate de populaie i, ca
urmare, reducerea volumului de activitate la agenii economiei,
productori i comerciani. Desigur c n practic aceast problem este
foarte complex, efectele fiind multe i diferite, uneori de sens
contrar.Crescnd preurile ntr-o msur nsemnat se va cumpra
cantitate mult mai mic din asemenea produse i servicii, ceea ce va
conduce la reducerea volumului de activitate din unitile productoare
ale acestora.Pentru activitile care se consider c trebuie dezvoltate se
poate acorda reducerea sau scutirea de la impozitare, pe anumite perioade
de timp, i chiar anumite stimulente. n situaia n care, ntr-o anumit
ar, s-a ajuns c mic parte din populaie s dein cea mai mare parte
din produsul national, cei mai multi fiind cei sraci, iar statul urmrete
nfptuirea unor msuri mai ample de protecie social, se apeleaz tot la
impozite i la cheltuielile bugetului de stat. Pentru nfptuirea unui
asemenea obiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea
impozitelor n funcie decapacitatea de plat a persoanelor fizice i
juridice i mai bun redistribute aveniturilor.
Prin politica de impunere fiscal guvernul decide propria sa strategie
asupradezvoltrii economice i sociale a rii. Impunerea fiscal
reprezint instrumentulprin care se asigur att resursele financiare
necesare statului, ct i nfptuireapoliticii sale prin care s-a stabilit modul
n care resursele reale sunt transferate din sfera bunurilor private n cea a
bunurilor publice.E foarte important ca, n perfecionarea sistemului
fiscal, s se in cont de experiena altor ri n impunerea veniturilor.
nsa aceast experien nu trebuieaplicat totalmente n condiiile
Republicii Moldova, fr a ine cont de specificul i de gradul de
dezvoltare a rii, de modul de funcionare a pieei financiare. E necesar
s fie preluate momentele pozitive din aceast experien n vederea
revizuirii cotelor de impunere pentru unele impozite, astfel nct ele s
contribuie la crearea condiiilor echitabile pentru toi contribuabilii. n
scopul stimulrii activitii intreprinderilor, n rile dezvoltate, se
folosete pe larg acordarea inlesnirilor fiscale unor ramuri aleeconomiei
prin scutirea complet sau parial de plata impozitelor.
Astfel, sestimuleaz activitatea investiional a intreprinderilor
concentrate n cele mai importante i de perspectiv sfere de producie
din economie. n practica mondial, estabilit i argumentat c retragerea
prin mecanismul de impozitare mai mult de 50%din profit conduce la
subminarea activitii antreprenoriale. Impozitarea n limiteleunei treimi
din profitul intreprinderii, e variant optim att pentru intreprinderi,
cti pentru bugetul de stat.
Deci, politica fiscal trebuie s contribuie la stimularea
activitiiintreprinderilor, la susinerea acelor intreprinderi ce creeaz
locuri de munc,implementeaz tehnologii noi, export de mrfuri i
servicii, astfel crend condiiifavorabile pentru creterea i dezvoltarea
economic.


1.2. Politica bugetar-fiscal n domeniul veniturilor publice
Instrumentele de politic fiscal care statul le utilizeaz cu scopul de a
influena activitatea economic privat sunt: impozitele, cheltuielile
bugetare, careinclud i transferurile i subveniile de la buget i
reglementrile fiscale.
Politica fiscal n domeniul veniturilor const n modalitatea n care
guvernul concepe i acioneaz pentru obinerea veniturilor bugetare
precum impozite, taxe,contribuii etc. Impozitele reprezint transferuri
obligatorii, prin fora legii, de bani de lapersoanele fizice i juridice la
bugetul statului. Din venitul total al unei persoane,scznd impozitul,
rezult venitul disponibil. Venitul disponibil reprezint suma de bani
rmas efectiv la dispoziia persoanelor fizice i juridice care poate fi
folosit de fiecare dup bunul plac.Datorit impozitului pltit persoan
rmne cu un venit disponibil mai mic.fa de venitul total i, ca urmare,
va cumpra mai puine bunuri sau servicii. nacelai timp, banii preluai
de la ceteni, agenii economici i instituii, pe caleaimpozitelor, ajung la
bugetul statului, la capitolul venituri". Din aceste venituri se efectueaz
cheltuieli de interes public precum asigurarea ordinii publice,
aprarearii, nvmnt, sntate, construcia de ci de comunicaie,
reducerea polurii.
Plata impozitelor genereaz reducerea veniturilor populaiei i respective
scadecererea de bunuri i servicii.

Reducerea veniturilor populaiei i scderea cererii de bunuri i
serviciiconstituie principalii factori (prghii) ale politicii fiscale de a
influena economiaglobal n ansamblul su.Fiecare din aceti factori nu
se poate folosi independent i chiar dac s-ar urmri acest lucru nu se
poate ca efectele produse de folosirea unui factor s nuinflueneze i
cellalt factor. Consecinele creterii impozitelor sunt numeroase idintre
cele mai diferite.Reducerea cererii de bunuri i servicii conduce la
micorarea nivelului real alprodusului intern brut (P.I..).
Sporirea impozitelor i a celorlalte obligaii de plat bugetare, conduce
lacreterea preurilor produselor i serviciilor pentru populaie i a
factorilor deproducie pentru agenii economici. Aceasta va determina
schimbareacomportamentului i a atitudinii unor persoane fizice de a
munci, economisi, investi.
Dispoziia statului de mrire a impozitelor genereaz numeroase i
serioasecomplicaii prin fenomenul reaciilor anticipate: multe persoane
fizice i juridice imodific obiectivele fa de mediul economic, social
i politic. Pentru cei mai mulifaptul de a munci mult, cinstit i bine,
pentru a avea un venit disponibil ct mai mare,reprezint problem de
via foarte serioas.
Din momentul n care statulpenalizeaz munca cinstit", prin
introducerea unor impozite deosebit de mari,modific comportamentul i
atitudinile multor persoane fa de mediul economic,social i politic.
Modificrile de comportament i atitudine se pot manifesta i prin refuzul
de a mai lucra, considernd c nu merit s munceti pentru a da statului
cea mai mare parte de venit i se obine recurgerea la fenomenele de
evaziune fiscal, manifestatsub diferite forme, precum: munca la negru;
reducerea artificial a veniturilor obinute, declarate i impozitate;
nedeclararea n totalitate a veniturilor, emigrarea nalte ri cu fiscalitate
mai mic, refuzul investitorilor strini de a-i mai plasa capitalurile ntr-o
asemenea ar, schimbarea atitudinii politice, a unei mari pri
dinpopulaie, fa de partidul de guvernmnt i de guvernul aflat la
conducerea rii imulte altele.


Creterea impozitelor genereaz serioase nemulumiri pentru un mare
numr decontribuabili persoane fizice i juridice, ale cror reacii pot
merge pn la adevrate revolte fiscale, cderea de la putere a Guvernului
i partidului care a ctigat uitimele alegeri etc.ncercarea de cuantificare
a acestor efecte, unele de sens contrar, va conduce la concluzia c exist
mare dificultate n a alege ntre eficien i echitate nelaborarea
polilicii fiscal-bugetare.


1.3 Politica bugetar-fiscal n domeniul cheltuielilor publice

n rile dezvoltate statul se implic n toate sferele vieii economice i
sociale.De modul n care un stat reuete s administreze economia
depinde nsi prosperitatea rii respective, locul ei ntre celelalte
naiuni ale lumii.Instrumentele de politic fiscal pe care statul le
utilizeaz cu scopul de ainfluena activitatea economic privat sunt:-
impozitele;- cheltuielile bugetare, care includ i transferurile i
subventiile de labuget;- reglementrile fiscale care includ i msurile de
control.
Politica fiscal n domeniul cheltuielilor bugetare const n achiziii
guvernamentale de bunuri i servicii, transferuri i subvenii.
Transferurile i subventiile de la buget se acord pentru asigurrile
sociale,pentru ajutorarea persoanelor srace, avnd ca scop asigurarea
veniturilor minime necesare mijloacelor de existen pentru parte din
populaie.Trebuie de avut n vedere c, din punct de vedere al efectelor ce
au loc pe plan economic, ntre cheltuielile efectuate din bugetul de stat i
cheltuielile ale agenilor economici i/sau ale persoanelor fizice nu exist
nici deosebire.
Cheltuielile publice vizeaz bunuri i servicii, care nu se pot vinde i nu
se potcumpra pia. Exemplu sunt aprarea rii, ordinea public,
aerul i curate(prin efectuarea unor cheltuieli, suportate de stat,
pentru prevenirea polurii).De modul n care sunt cheltuii banii publici
depinde n foarte mare msur situaia economic i social dintr-o ar.
Nici cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de
finanare.
Politica fiscal n domeniul cheltuielilor publice reprezint modalitatea n
care sunt cheltuii banii publici, din bugetul de stat.Cheltuielile
guvemamentale se efectueaz prin achiziiile guvernamentale i
transferurile de la buget, care includ i subveniile. Achiziiile
guvernamentale cuprind cheltuielile realizate pentru cumprarea debunuri
i servicii publice precum: construcia de coli, spitale, osele, plata
profesorilor, medicilor, poliitilor etc. Transferurile de la buget sunt
sume de bani acordate de stat persoanelor fizice srace pentru care
acestea nu sunt obligate s presteze, n schimb, nici un serviciu.Exemple
de transfemri de la buget sunt sumele acordate sub forma ajutorului de
omaj, cele pentru nclzirea locuinelor timp de iarn, pensii pentru
veteranii de rzboi, pentru incapacitate de munc, pentru vechime n
munc etc.ntruct transferurile i subveniile de la buget nu sunt facute
pentru realizarea i/sau cumprarea unor bunuri sau servicii, ele nu sunt
incluse n P.I.B.Plata dobnzii pentru datoria bugetar nu reprezint
cheltuial pentru achiziionarea de bunuri i servicii publice curente, fapt
pentru care este deasemenea exclus din P.I.B.
Dezvoltarea economic i social a unei ri depinde forte mult i de
modul ncare sunt efectuate cheltuielile guvemamentale, de politica
fiscal a guvernului n acest domeniu, concretizat n reducerea
omajului, a inflaliei, sporirea volumului produciei etc.
Cu ct mai mult cheltuielile bugetare se concretizeaz n bunuri i
servicii, cuatt mai mult efectele pozitive, pe plan economic i social vor
fi mai mari i se vor concretiza n sporirea volumului produciei, a
numrului persoanelor salariate,reducerea omajului, scderea
inflaiei.Cheltuielile i veniturile guvernamentale produc cel puin dou
efecte majore:
- influeneaz repartizarea produsului intern brut i, respectiv, a
produsuluinational brut ntre consumul privat, consumul public i
investiii;
- influeneaz producia i preul produselor realizate n diferite domenii
deactivitate.Prin politica bugetar se influeneaz activitatea la nivelul
ntregii economiinaionale: volumul i structura produciei, omajul,
preurile, inflaia etc.
Spre exemplu, anumite efecte se obin n cazul n care se cheltuiesc
importante fonduri bugetare, care se concretizeaz n bunuri i servicii
pentru populaie, i cu totul altele sunt efectele dac aceleai fonduri se
aloc spre consumul curent, pentru anumite categorii de
persoane.Volumul, structura i eficiena cheltuielilor bugetare sunt
decisive pentru ntreaga via economic i social a unei ri. Chiar i n
rile cele mai dezvoltate economic unele industrii nu se potdezvolta de
ctre sectorul privat, cel puin n stadiile incipiente sau de criz. Exemplul
cel mai semnifcativ este cel cu domeniile n care tiina i tehnologia
joacun rol determinant pentru accelerarea dezvoltrii ntregii viei
economice i sociale.Construirea de centrale atomo-electrice este un
atribut exclusiv al statului ca i explorarea spaiului cosmic. De
asemenea, investiii de mare anvergur, care fie nu pot fi efectuate de
sectorul privat, fie nu aduc profit (precum diguri i alte lucrri deprotecie
a localitilor), fie profitul s-ar obine dup mai muli ani
(hidrocentrale,termocentrale, autostrzi de mari dimensiuni, industria
aeronautic, carbonifer,petrolier etc.) sunt efectuate sau subvenionate
de stat. Dezvoltarea msurilor de protecie social are efecte numeroase i
nsemnate,asigurnd condiii pentru infaptuirea statului bunstrii
sociale".n acelai timp, permanent i n orice ar, se pune problema dac
fondurile bugetare sunt cheltuite n mod eficient. Frecvente sunt
exemplele n care nsemnate fonduri bugetare fie au fost cheltuite
ineficient, fie fraudulos. Problema impozitelor este problem pe ct de
complex, pe att de greu de rezolvat n practic.n abordarea cheltuielilor
bugetare atenie deosebit trebuie acordat subveniilor.
Principiile de echitate fiscal impun ca stabilirea impozitelor s se fac
nfuncie de capacitatea contributiv a fiecruia, adic n funcie de
veniturile i averea obinut. Obligaiile fiscale trebuie s nceap de la un
anumit nivel al veniturilor unei persoane fizice i juridice, s in cont de
situaia economic i social a acestora.
Un stat este cu att mai bogat, mai puternic, cu ct are mai muli ceteni
bogai.Interesul statului este ca numrul i bogia acestora s creasc tot
mai mult ntruct i veniturile sale vor fi mai mari.Realizarea acestor
deziderate se poate nfptui, ntr-o mare msur i pe calea subveniilor
fiscale i a celor sociale. Folosirea subveniilor este problem foarte
delicat, care presupune mult tiin n adoptarea deciziilor n acest
sens.Subvenia fiscal de venit reprezint partea din venitul total
impozabil obinutde persoan, dar care este scutit de la
impozitare.Subvenia fiscal de impozit reprezint impozitul scutit de la
plat, ceea cere prezint n fapt un supliment de salariu.Acordarea
subveniei fiscale de venit i de impozit este impus de nfptuirea
principiilor de echitate fiscal i social. Mai precis, prin acordarea
subveniei fiscalede venit i de impozit se urmrete a se asigura minimul
de venit strict necesar mijloacelor de subzisten unui salariat i
membrilor si de familie, rude pn lagradul II, fr venituri, aflai n
ntreinerea sa. Subvenia social de venit reprezint suma de bani oferit
de stat unei persoanesau gospodrii, sub form de ajutor bnesc
nerambursabil, n scopul asigurriisupravieuirii, n rile srace,
respectiv pentru acordarea mijloacelor necesare unuitrai decent, n rile
bogate, n special n cele care nfptuiesc statui bunstrii sociale.
Acordarea acestor subvenii se constituie efectiv i ca msur de
proteciesocial a persoanelor aflate la limita supravieuirii.








Sistemul bugetar, etape i caracteristici

2.1. Caracteristica procesului bugetar i trsturile sale specifice

Procesul bugetar reprezint, n practic, ansamblul msurilor ntreprinse,
nconformitate cu cadrul legislativ existent, de ctre instituiile
competence ale statului,n scopul nfptuirii politicii fiscale i bugetare a
partidului de guvernmnt.Procesul bugetar presupune existena unor
resurse financiare i alocarea lor nscopul furnizrii ctre ceteni a
bunurilor i serviciilor publice. Obiectiveleprincipale ale bugetului sunt
reflectate n tipul bugetului, precum i n importanaacordat unor
aspecte cum sunt: controlul cheltuielilor publice,
mbuntireamanagementului public, perfecionarea politicilor fiscal-
bugetare, situaia planificriibugetare, eficiena costurilor serviciilor
publice .a.Separat de particularitile care se pot manifesta n modul
concret dedesfurare, procesul bugetar are unele trsturi specifice i
anume caracteruldecizional, ciclic, politic, democratic i cu impact
public.Caracterul decizional decurge din nsui coninutul procesului
bugetar, dealocare a resurselor financiare limitate comparativ cu nevoile
de servicii publice alesocietii.Continuitatea ciclic este strns legat de
principiul anualitii bugetare, careprevede reluarea anual a fazelor
care compun procesul bugetar, conformprevederilor cuprinse n legile
anuale specifice.Caracterul politic deriv din faptul c opiunea pentru un
anumit tip de politicfiscal-bugetar reflect, n general, orientarea i
interesele forelor politice din careeste alctuit Parlamentul.Caracterul
democratic al procesului bugetar este dat de faptul c, pe
parcursuletapelor sale componente, se manifesta att atributele statului de
drept ct iposibilitatea diverselor grupuri de ceteni, deintori ai
majoritii politicedecizionale, de a-i impune interesele economico-
sociale. Formal i legal, putere legislativ are rolul de a aproba stabilirea
de impozite i efectuarea de cheltuielipublice. Uneori aceast
responsabilitate este delegat puterii executive.Impactul public al
procesului bugetar are implicaii n plan economico-social,att la nivel
micro ct i macroeconomic. n funcie de nivelul de acces al cetenilor
i grupurilor de interes la procesul bugetar, acesta poale fi nchis, cnd nu
se permitepublicului, presei, grupurilor de interes s supravegheze luarea
deciziei i s-iexprime punctele de vedere pe parcursul procesului
bugetar, sau deschis n situaiaopus. n practic, rareori se poate remarca
un proces bugetar complet nchis saucomplet deschis, manifestndu-se,
concomitent aspecte caracteristice ambelor variante.Proiectul bugetului
este elaborat de puterea executiv care, n majoritatearilor este
Guvernul. n cadrul Guvernului responsabilitatea revine
concretministrului fmanelor. Ministerul Finanelor are atribuii de
coordonare, finalizare iprezentare a acestuia Guvernului. ntr-o prim
faz, pe baza programului deguvernare aprobat de Parlament,
Ministerul Finanelor mpreun cu Banca Naional,celelalte ministere i
instituiile de prognoz, stabilete premisele de la care sepornete la
elaborarea proiectului de buget. Aceste instituii au n vedere
principaliiparametri macroeconomici i principalele evoluii din
economie, pentru asigurareaechilibrului economico-financiar, n mod
durabil. Totodat, parametrii analizaipermit determinarea limitei maxime
a nivelului cheltuielilor publice n funcie deposibilitile de finanare
interne i externe i de ncadrarea deficitului bugetar ntreanumite
marje.Instituia public mputernicit prin Constitute s aprobe
proiectul legiibugetului de stat este ParlamentuI, ca form legislativ cu
larg reprezentare apopulaiei.Modul de desfurare a etapei referitoare la
aprobarea proiectului de bugetdepinde de organizarea Parlamentului:
unicameral sau bicameral; n cel de al doileacaz, exist situaii n care
drepturile celor dou camere sunt difereniate n ceea ceprivete
formularea de amendamente la proiectul bugetului.Proiectul de buget
naintat Parlamentului urmeaz mai multe faze:


- prezentarea proiectului de buget n plenul Parlamentului de ctre
primulministru sau de ctre ministrul finanelor;- analiza proiectului de
buget n comisiile parlamentare de specialitate: buget-finane, educaie,
ocrotirea sntii, cultur, protecia mediului, aprare
naional,agricultur, industrie etc.;- n continuare are loc analiza i
aprobarea proiectului n Comisia de buget-finane a legislativului, prilej
cu care este luat decizia de aprobare sau respingere aamendamentelor
formulate de comisiile anterioare;- dezbaterea i aprobarea proiectului de
buget n Parlament. n cazul semnalriiunor divergene ntre cele dou
Camere ale acestuia, se prevede constituirea uneiComisii de mediere
compus din deputai i senatori;- ratificarea de ctre Preedintele rii a
proiectului de buget aprobat deParlament. Din acest moment, bugetul
devine lege i trebuie aplicat n aceast form.Toate aceste activiti
trebuie s se ncheie, n mod normal, nainte denceperea anului bugetar
cruia i corespunde noua lege a bugetului. n practic, sentlnesc situaii
de depire a termenului legal pentru elaborarea proiectului de bugeti
pentru dezbaterea acestuia n Parlament.Etapa execuiei bugetului se
desfoar pe perioad de un an i const nluarea msurilor necesare
pentru realizarea, pe de parte a veniturilor prevzute i pede alt parte, a
cheltuielilor aprobate prin legea bugetului de stat. Executa
bugetarconst n activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de
efectuare a pliicheltuielilor aprobate prin buget.Controlul execuiei
bugetare are importan deosebit deoarece trebuie sasigure
respectarea legalitii bugetare i ncadrarea n autorizarea bugetar dat
deParlament. Controlului bugetar i se adaug activitate complementar
de evaluare acalitii gestiunii financiare publice.Controlul poate fi:-
administrativ - exercitat de organele interne de control ale
MinisteruluiFinanelor;- jurisdicional - realizat de Curtea de Conturi;

- politic - exercitat de Parlament.Controlul administrativ poate fi
preventiv al crui obiectiv principal esteverificarea conformitii cu legea,
sau ulterior axat mai ales pe evaluarea gestiuniiorganismelor
publice.Controlul administrativ preventiv se desfoar att asupra
activitiiordonatorilor, ct i asupra activitii contabililor. De asemenea,
poate fi orientat spreoperaiunile de ncasare a veniturilor sau spre cele de
efectuare a cheltuielilor. nprimul caz, se urmrete respectarea legilor
care reglementeaz modul de aezare ipercepere a veniturilor bugetare,
iar n al doilea caz, respectarea legii bugetare i aaltor legi care
reglementeaz creditele bugetare, urmrind legalitatea, oportunitatea
ieficiena cheltuielilor bugetare.Controlul ulterior are ca principal scop
s se pronune asupra modului degestiune a fiecrui serviciu public. Prin
exercitarea acestui control se pot identificaunele cheltuieli neoportune sau
neeconomicoase, fraude .a.Controlul jurisdicional. Curtea de Conturi i
exercit funcia de control asupramodului de formare, administrare i
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului iale sectorului public,
precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului publici
particular al statului i al unitilor sale administrativ-
teritoriale.Corespunztor momentului n care se efectueaz. Controlul
executat de Curteade Conturi poate fi preventiv i ulterior. Controlul
preventiv se exercit prin viz,urmrind respectarea legalitii
angajamentelor i efectuarea unor pli precum iutilizarea creditelor
bugetare n limita i conform destinaiei stabilit prin legeabugetar
anual. Prin controlul ulterior Curtea de Conturi verific,
parcursulexerciiului bugetar, urmtoarele:- conturile de bani ale
gestiunilor publice i alte valori de bunuri materialepublice;- conturile
execuiei de cas a bugetelor publice;- bilanurile i conturile de execuie
ale ordonatorilor de credite bugetare i aleadministratorilor care
gestioneaz fonduri care se supim regimului bugetului public;- conturile
operaiunilor referitoare la datoria public.Controlul politic asupra
execuiei bugetului de stat se realizeaz, cu precdere,prin intermediul
comisiilor de buget-finane din cadrul Parlamentului. De
asemeneaparlamentarii pot constitui comisii de anchet sau de control
financiar viznd diverseaspecte financiare care prezint un interes
deosebit la un moment dat. Dei dispunede mijloace importante pentru a
urmri bugetul pe parcursul execuiei sale, n acestdomeniu Parlamentul
exercit un control relativ redus, ceea ce i confer un caracter formal.



Concluzii:



Pentru rezolvarea problemelor social - economice n rile cu economie
de tranziie sunt aplicate cu succes mecanismele de intervenie a
statului ct iinstrumentele mecanismului de pia.
Neajunsurile i caracterul restrns ale pieii fac necesar i justificat
intervenia statului n economie.
Experiena aplicrii finanelor statului n reglarea macroeconomic de
ctre altestate reprezint pentru Republica Moldova un interes
incontestabil deoarece finanele statului joac un rol important n
petrecerea reformelor economice n ar.
La momentul de fa una din sarcinile principale este atingerea stabilitii
economice i fianciare.
Direcia principal a politicii financiare trebuie s fie reper alstabilizrii
sistemului financiar i crerii condiiilor pentru investiii.
Actuala politic bugetar, promovat de Guvernul R.M poart un caracter
pasiv, fr a contribui esenial redresrii strii de criz.
Necesitatea modificrii ei este indiscutabil.





















Bibliografie :





1.Legea privind sistemul bugetar i procesulbugetar 1996,
2.Legea privind sistemul public de asigurri sociale 1999,
3. Legea cuprivire la finanele publice locale 1999,
4.Legea cu privire la datoria de stat i garaniilela mprumuturile de stat
1996,
5.Codul Fiscal 1997
6.Bazele Teoriei economice Andrei Cojuhari , Valeriu Umanet
7. www.referate.ro
8. www.preferatele.com