Tema 4: Bugetul i procesul bugetar

1. Concepte privind bugetul i coninutul su economic 2. Sistemul bugetar public 3. Caracteristica general a procesului bugetar

1. Concepte privind bugetul de stat i coninutul su economic Afirmarea rolului economic al statului este inseparabil de Bugetul Statului. BS exprim fluxurile financiare care apar n procesul repartizrii PIB, ocazionate de formarea resurselor i efectuarea cheltuielilor publice n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de alt natur ale fiecrei perioade. Bugetul reprezint actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. El poate fi aprobat sub patru aspecte eseniale (anexa 2): a) sub aspect juridic, reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului; b) sub aspect economic, subliniaz corelaiile macroeconomice i, n special, legtura cu nivelul i evoluia PIB; c) sub aspect tehnic, intereseaz ndeosebi procesele de pregtire i elaborare a bugetului, precum i metodele de previziuni i evaluare a diverselor categorii de venituri cheltuieli cuprinse n buget; d) sub aspect politic, bugetul este considerat expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev componentele sale (politico-economic, social, educativ, cultural, militar etc.). Bugetul ndeplinete trei funcii: 1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (Guvern, Parlament) i chiar n mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatori, ct i beneficiarii bugetului; 2. Gestiunea eficace a activitii publice, prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare;

3. Proiectarea activitii statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, nsoite de posibilitile de finanare. n prezent, n practica internaional, se utilizeaz mai multe tipuri de bugete, cum ar fi: - bugetul pe articole; - bugete pe program; - buget de mijloace; - buget funcional. Bugetul pe articole este un document financiar, care specific n fiecare articol partea de venituri i cheltuieli planificate conform clasificaiei economice, funcionale i organizaionale. Acest tip de buget pune accentul pe ceea ce trebuie s se procure cu mijloace planificate (remunerarea muncii, plata pentru mrfuri, servicii i livrri). Acest buget nu conine informaii despre direciile de aciune i funciile Programului de activitate al Guvernului i n descrie rezultatele scontate. Bugetul pe programe prevede o alt metod de elaborare, revizuire i prezentare a bugetului dect cea aplicat n cazul bugetului pe articole. Acest buget stabilete rezultatele scontate n urma prestrii serviciilor de stat. Veniturile i cheltuielile sunt puse n corelaie cu programele, care, la rndul lor, sunt conforme cu Programul de activitate al Guvernului. Fiecare program este nsoit de un material explicativ care descrie scopurile i obiectivele activitii planificate. Centrul pentru Analiza Bugetar i Financiar a studiat aprofundat practica internaional n domeniul bugetrii pe program pentru a evalua oportunitatea utilizrii acestei metode n procesul bugetar n RM. Bugetul de mijloace reprezint bugetul n forma sa tradiional, n care sunt prezentate i detaliate mijloacele financiare alocate diferitor categorii de servicii publice; are finalitate anual. Buget funcional datorit insuficienei resurselor, se impune selectarea (n funcie de costul i randamentul serviciilor publice) cheltuielilor publice ce pot fi finanate la un moment dat.

2. Sistemul bugetar public Sistemul bugetar include totalitatea fondurilor de mijloace bneti ale organelor administraiei publice, constituite n scopul ndeplinirii funciilor ce le revin. Sistemul bugetar este determinat de structura organizatoric a statelor ce pot fi unitare sau de tip federal. n statele de tip unitar (Frana, Marea Britanie, Suedia) sistemul bugetar include: 1. bugetul administraiei publice centrale; 2. bugetele locale. n statele de tip federal (SUA, Canada, Rusia) sistemul bugetar include: 1. bugetul federaiei; 2. bugetele statelor, provinciilor, sau regiunilor membre ale Federaiei; 3. bugetele locale. Conform prevederilor Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847 din 24 mai 1996, sistemul bugetar al RM (denumit i buget public naional) include: 1. bugetul de stat definit ca totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru implementarea obiectivelor i strategiilor Guvernului; n conformitate cu Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar veniturile bugetului de stat includ: - venituri curente; - venituri din operaiuni de capital i din transferurile de capital (venituri din privatizarea ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri din vnzarea patrimoniului de stat, venituri din vnzarea terenurilor i a activelor nemateriale). - granturile. 2. bugetele unitilor administrativ-teritoriale includ bugetele satelor, oraelor, raioanelor, bugetele unitilor teritorial autonome cu statut juridic special, bugetele municipiului Chiinu i Bli. Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale includ: a) veniturile proprii , care se formeaz din impozitele i taxele locale prevzute de fiecare teritoriu n parte;

b) ncasri de mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor i alte activiti desfurate contra plat de instituiile publice finanate de la buget; c) defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale stabilite; d) transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu i transferurile de la acestea la bugetele locale; e) defalcri de la impozitul pe bunuri imobiliare, conform normativelor procentuale. Veniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul de stat sau din alt buget i mprumuturile de la instituiile financiare i ali creditori. 3. bugetul asigurrilor sociale de stat definit ca totalitatea veniturilor i a cheltuielilor sistemului naional de asigurri sociale. BASS face parte din Bugetul Public Naional i este independent de Bugetul de Stat. 4. fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical. 3. Caracteristica general a procesului bugetar Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i orientate spre acelai scop, care deruleaz stadial, fiind aezate ntr-un orar strict i bine determinat. Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaii care se succed anual i privesc elaborarea proiectului de buget, examinarea i adoptarea legii bugetare anuale, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar. Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) i administrativ-instituional care prezint particulariti de la ar la ar determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele.

Procedura de elaborare a bugetului de stat include urmtoarele etape: - n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor; pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului: a) proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i nota explicativ; b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale. Examinarea i adoptarea Legii bugetare anuale de ctre Parlament Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament i prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului. Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi i trebuie aprobat legea bugetului de stat pn la 5 decembrie. Executarea Bugetului de stat Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului. n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor: - solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare, precum i cele ale instituiilor subordonate; - ntocmete repartizrile lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte legislative. n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificrii bugetare.

n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv patru etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata. Execuia prii de venituri a bugetului de stat presupune parcurgerea a patru etape, care se refer la: aezarea impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitelor i perceperea propriu-zis a acestora. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar Execuia bugetului de stat presupune nregistrarea contabil a veniturilor i a cheltuielilor, precum i a ncasrilor i a plilor aferente acestora. Aceste nregistrri sunt concretizate n drile de seam contabile trimestriale i pentru ntregul exerciiu bugetar anual, pe care ordonatorii principali de credite bugetare au obligaia s le ntocmeasc i s le depun la Ministerul Finanelor. Contul general anual de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor privind ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetului de stat i se ncheie la 31 decembrie. Controlul bugetar Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei necesitate se fundamenteaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare. Conform noii concepii privind controlul de stat, controlul financiar de stat n Republica Moldova se exercit de ctre: - Parlament, prin intermediul Curii de Conturi; - Guvern, prin intermediul Departamentului Control Financiar i Revizie pe de lng Ministerul Finanelor; - Firme de Audit, ntemeiate n baza legislaiei respective. Execuia bugetului de stat este supravegheat de ctre Curtea de Conturi care apreciaz legalitatea i oportunitatea operaiunilor financiare realizate.