Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice i includ bugetele
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i bugetele unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea. Legea nr.397-XV din 16.10.2003, art.2 (cu modificri i completri)
Boxa 1.
Principiile bugetare
Principiul anualitii
Bugetele se aprob pentru o perioad de un an bugetar.
Principiul unitii monetare
Toate operaiunile de ncasri i pli bugetare se exprim n moned naional.
Principiul unitii
Toate resursele i cheltuielile autoritilor/instituiilor bugetare se reflect i se efectueaz
exclusiv n/din bugetul de la care se finaneaz.
Resursele i cheltuielile bugetelor formate n cadrul sistemului bugetar se consolideaz n
bugetul public naional.
Principiul universalitii
Toate resursele i cheltuielile bugetare se reflect n buget n sume brute.
Resursele bugetelor componente ale bugetului public naional snt destinate finanrii tuturor
cheltuielilor prevzute n bugetele respective, fr a stabili relaii ntre anumite tipuri de
resurse i cheltuieli.
Principiul balansrii
Orice buget trebuie s fie balansat. Cheltuielile bugetare trebuie s fie egale cu veniturile plus
sursele de finanare.
Principiul previzibilitii i sustenabilitii
Politica bugetar-fiscal i prognozele macrobugetare pe termen mediu, n baza crora se
fundamenteaz bugetele anuale, se elaboreaz n conformitate cu regulile bugetar-fiscale
stabilite de prezenta lege i se actualizeaz periodic pentru a asigura stabilitate
macroeconomic i sustenabilitate finanelor publice pe termen mediu i lung.
Principiul performanei
Resursele bugetare se aloc i se utilizeaz n mod econom, eficient i eficace, n concordan
cu principiile bunei guvernri.
Bugetele se elaboreaz i se raporteaz pe programe fundamentate pe performan.
Principiul transparenei
Proiectele de acte normative n domeniul finanelor publice se supun consultrii publice.
Bugetele se elaboreaz, se aprob i se administreaz n mod transparent, avnd la baz:
a) procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar i pe proceduri transparente;
b) roluri i responsabiliti bine definite n procesul bugetar;
c) informaie bugetar cuprinztoare, elaborat i prezentat publicului ntr-o manier
clar i accesibil.
ugetele aprobate i rapoartele privind executarea lor se fac publice.
Principiul specializrii
2
activitatea administrativ-militar;
nvmnt;
asigurare i asisten social;
ntreinerea drumurilor locale;
finanarea investiiilor capital;
etc.
Elaborarea
teritoriale
fundamentarea
bugetelor
unitilor
administrativ-
METODOLOGIE:
Calculul taxelor locale se efectueaz n funcie de baza impozabil i de cotele acestora.
Cota taxelor locale se stabilete de ctre autoritatea administraiei publice locale n
funcie de caracteristicile obiectelor impunerii.
Subiecii impunerii pltesc taxele locale la contul trezorerial de venituri al bugetului
unitii administrativ-teritoriale.
Autoritatea deliberativ a administraiei publice locale poate aplica toate sau numai o
5
supuse
accizelor,
fabricate pe
teritoriul
UTA cu statut
juridic special
* n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii teritoriale autonome (n continuare UTA) cu
statut juridic special, veniturile bugetelor satelor (comunelor) i ale oraelor (municipiilor) din componena unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pot include defalcri de la impozitele i taxele de stat, lsate prin Legea
privind finanele publice locale la dispoziia bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
precum i transferuri de la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.
10
mprumuturile contractate sau garantate i/sau care urmeaz a fi contractate sau garantate nu va
depi 20% din totalul veniturilor anuale ale bugetelor respective.
Garantarea rambursrii mprumutului
mprumutul reprezint o obligaie care urmeaz a fi onorat din veniturile bugetului
unitii administrativ-teritoriale respective n conformitate cu clauzele contractului de
mprumut.
Guvernul, autoritatea administraiei publice centrale nu au nici o obligaie pentru plata
mijloacelor conform contractelor de mprumut ncheiate de autoritile administraiei
publice locale, dac legea nu prevede altfel. Guvernul, autoritatea administraiei publice
centrale nu pot fi invocate drept garani ai rambursrii datoriei conform contractului de
mprumut ncheiat de autoritatea administraiei publice locale.
Evidena mprumuturilor
Direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ-teritoriale in
registrul mprumuturilor. Aceste mprumuturi se raporteaz anual prin drile de seam
contabile.
Inadmisibilitatea acordrii mprumuturilor i garaniilor pentru mprumuturi
Autoritile reprezentative i deliberative, precum i cele executive, nu snt n drept s
acorde mprumuturi sau garanii pentru mprumuturi persoanelor fizice i persoanelor
juridice.
Cum i cnd APL apeleaz la datorie?
o Implementarea proiectelor de investiii ale APL depinde de capacitatea acestora de a
strnge fondurile necesare prin utilizarea combinat a resurselor proprii i a finanrii
externe.
o Finanarea datoriei permite APL s desfoare mai multe proiecte de infrastructur ntro perioad mai scurt de timp fa de cea asociat finanrii din fonduri proprii.
o Totui, riscurile pe care mprumuturile le presupun trebuie bine nelese i documentate
pentru a putea evalua impactul viitor al acestora asupra bugetului local.
o Astfel, nainte ca un mprumut s fie accesat, este recomandabil ca fiecare APL s aib
deja o strategie de management al datoriilor i o politic scris a mprumuturilor.
o Strategia de management al datoriilor trebuie s garanteze meninerea permanent a
unui nivel corespunztor de ndatorare a APL, care nu duneaz stabilitii financiare i
care permite implementarea obiectivelor investiionale.
o mprumutul permite entitii locale s dezvolte investiii mai ambiioase dect ar fi fost
posibil n alte condiii. n principiu, promoveaz, de asemenea, capitalul inter-genera ii
deoarece generaiile viitoare de ceteni, beneficiari ai serviciilor facilitii, vor fi cei
care vor plti pentru dezvoltarea acesteia.
Pentru fiecare mprumut de stat intern contractat, se stabilesc urmtoarele
elementele obligatorii ale cruia:
a) destinaia mprumutului;
b) suma mprumutului;
c) rata dobnzii pentru utilizarea mprumutului;
d) termenul de acordare i rambursare a mprumutului;
12
16
18
Cadrul de resurse
Cheltuielile
Strategiile si prioriotatile
de program
Cadrul de politici
publice
CBTM
Bugetele anuale
Limitele de
cheltuieli pe
sectoare si APC
si prioritatile de
cheltuieli
Analiza executarii
bugetelor si a
performantei
Strategiile
Sectoriale de
Cheltuieli
Relaiile interbugetare
Relaiile ntre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat
Relaiile ntre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat se realizeaz prin:
a)
transferuri cu destinaie special pentru acordarea prestaiilor sociale i pentru alte
cheltuieli care, potrivit legislaiei n vigoare, se suport de la bugetul de stat prin
intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat;
b)
transferuri de la bugetul de stat pentru acoperirea insuficienei veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat, n cazul n care resursele bugetului asigurrilor sociale de
stat nu acoper cheltuielile acestuia.
Volumul transferurilor se stabilete n conformitate cu legislaia n domeniul proteciei
sociale.
Relaiile ntre bugetul de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical
Relaiile ntre bugetul de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical se
realizeaz prin transferuri de la bugetul de stat pentru asigurarea obligatorie de asisten
medical a categoriilor de persoane pentru care, conform legislaiei, Guvernul are calitatea de
asigurat, precum i prin alte transferuri cu destinaie special pentru implementarea unor
programe de sntate.
19
lit. a).
Redistribuirea alocaiilor bugetare conform alin. (1)(3) se efectueaz pn la 30 noiembrie a
anului bugetar.
Competenele privind redistribuirea alocaiilor bugetelor locale n cadrul deciziei bugetare
anuale se stabilesc prin Legea privind finanele publice locale.
Se interzice redistribuirea ulterioar a alocaiilor repartizate din fondurile de rezerv i de
intervenie.
Modificarea legii/deciziei bugetare anuale
Dac pe parcursul anului se atest tendine de nrutire a soldului bugetului i/sau apare
necesitatea revizuirii cheltuielilor bugetare, administratorul de buget lanseaz procedura de
modificare a bugetului corespunztor.
Autoritile/instituiile bugetare pot nainta propuneri de modificare a bugetelor n modul i n
termenul stabilit de administratorii bugetelor de la care acestea se finaneaz.
Procedurile de elaborare, prezentare i adoptare a legilor/deciziilor privind modificarea
bugetelor snt similare celor pentru legile/deciziile bugetare anuale.
Orice propunere de modificare a legilor/deciziilor bugetare anuale trebuie s fie nsoit de o
not informativ, care va cuprinde concluziile privind executarea bugetului respectiv n
perioada precedent i estimrile privind executarea scontat a bugetului pn la finele anului
bugetar n curs, precum i impactul financiar al modificrilor pentru urmtorii trei ani.
n cadrul unui an bugetar pot fi efectuate, de regul, cel mult dou modificari ale bugetelor
componente ale bugetului public naional, care se adopt nu mai degrab de 1 iulie i nu mai
trziu de 15 noiembrie, cu excepia cazurilor prevzute la art. 69 alin. (4).
Executarea bugetului
Contul unic trezorerial
ncasrile la i plile de la bugetele componente ale bugetului public naional n moned
naional se efectueaz prin virament prin contul unic trezorerial, iar cele n valut strin
prin conturi deschise n Banca Naional a Moldovei i instituiile financiare, n conformitate
cu legislaia valutar.
Administratorii de bugete pot angaja/acorda, n baz contractual, mprumuturi cu scaden n
acelai an bugetar de la bugetele componente ale bugetului public naional, gestionate prin
contul unic trezorerial, destinate acoperirii decalajelor temporare de cas.
Administratorii de bugete pot angaja, n baz contractual, de la instituii financiare
mprumuturi destinate acoperirii decalajelor temporare de cas cu scaden n acelai an
bugetar.
Soldul resurselor temporar libere ale bugetelor gestionate prin contul unic trezorerial poate fi
plasat sub form de depozite la Banca Naional a Moldovei.
Se interzice autoritilor/instituiilor bugetare deschiderea conturilor bancare pentru efectuarea
operaiunilor de ncasri i pli prin instituiile financiare, precum i acordarea/contractarea
mprumuturilor.
Prin derogare de la alin. (5), se permite, cu autorizarea Ministerului Finanelor, deschiderea
conturilor bancare i efectuarea operaiunilor de ncasri i pli prin instituiile financiare
pentru proiectele finanate din surse externe, care se implementeaz n baza acordurilor
ncheiate pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, dac aceasta este prevzut de acordurile
24
Descentralizarea nanciar
Descentralizarea nu este un scop n sine, ci o metod de a furniza servicii publice mai
eficiente, n corespundere cu cerinele i preferinele beneficiarilor. Niciun sistem centralizat nu
poate rspunde multiplelor nevoi ale comunitilor locale la fel de bine ca un sistem
descentralizat n care rolul principal l au autoritile locale. Totodat, structurile guvernului i
vor pstra, n anumite domenii, doar atribuii de reglementare i control.
Descentralizarea este definit ca fiind transferul, de la autoritatea central la autorit ile
locale, a competenelor, precum i a resurselor financiare necesare. Nu exist descentralizare
dect n condiiile n care competenele trecute n sarcina autoritilor locale - primrii, consilii
locale sau consilii raionale - sunt nsoite i de alte prghii i instrumente, dar, nu n ultimul rnd,
de implicarea activ a cetenilor.
28
30