TEMA DE CONTROL NR.

2 LA
DISCIPLINA DREPT FINANCIAR ȘI
FISCAL:
REGLEMENTAREA BUGETULUI
PUBLIC NAȚIONAL

1
 ELABORAREA ȘI APROBAREA
BUGETELOR LOCALE

2
 CUPRINS

INTRODUCERE...................................................................................................................................3
ELABORAREA ȘI APROBAREA BUGETELOR LOCALE..............................................................4
ELABORAREA BUGETELOR LOCALE.......................................................................................4
APROBAREA BUGETELOR LOCALE..........................................................................................6
CONCLUZII.......................................................................................................................................10
BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................................11

INTRODUCERE

Comunitățile locale reprezintă colectivități umane, delimitate territorial din punct de

vedere politic și administrative, care au autorități publice diferite de cele ale statului.

În prezent, regimul general al autonomiei locale este reglementat de Legea nr.

215/2001, care definește ”Prin autonomie locală se înțelege dreptul și capacitatea efectivă a
autorităților administrației publice locale de a solution și de a gestiona, în numele și în
interesul colectivităților locale pe care le reprezintă”. Autonomia locală este numai
administrativă și financiară, fiind exercitată pe baza și în limitele prevăzute de lege.

Finanțele publice sunt reglementate de Legea nr. 273/2006, ”prezenta lege stabilește
principiile, cadrul general și procedurile privind formarea, administrarea, angajarea și
utilizarea fondurilor publuce locale, precum și responsabilitățile autorităților administrației
publice locale și ale instituțiilor publice implicate în domeniul finanțelor publice locale”.

3
 ELABORAREA ȘI APROBAREA BUGETELOR LOCALE

Dreptul este alcătuit dintr-un ansamblu de norme generale de conduit prin care sunt
reglementate relațiile social-economice din cadrul unei societăți. În esență, dreptul constituie
un element de suprastructură alcătuit din concepții juridice precum și instituțiile si raporturile
juridice corespunzătoare lor.

Dreptul, ca ansamblu coerent de norme generale de conduită, se formează prin

intermediul izvoarelor de drept.

Izvoarele dreptului financiar sunt alcătuite din totalitatea actelor normative care
reglementează raporturile juridice financiare.

În raport de gradul de generalitate sau de specificitate, se disting:

- izvoare comune dreptului financiar și altor ramuri de drept;

- izvoare specifice dreptului financiar.

Din prima categorie face parte, în primul rând, Constituția, legea fundamentală a țării,
care conține dispoziții referitoare la elaborarea, aprobarea și executarea bugetului public
național, cu privire la politica fiscală a statului, controlul execuției bugetare etc. În aceeași
categorie a izvoarelor commune intră legi, hotărâri care conțin dispoziții și în domeniul
financiar.

ELABORAREA BUGETELOR LOCALE

Până să ajungem să vedem când și cum pot fi implicați cetățenii în elaborarea

bugetului local, considerăm că este util să clarificăm modul în care se constituie un buget la
nivelul unei localități, mai precis să clarificăm care sunt sursele directe de venit, modul în
care se transferă sumele defalcate din venituri la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor
locale, precum și ce anume reprezintă transferurile consolidabile pentru bugetele locale.

Proiectele bugetelor locale se elaborează de către ordonatorii principali de credite,

având în vedere:

4
 a) Prognozele principalilor indicatori macroeconomici şi sociali, pentru anul bugetar
pentru care se elaborează proiectul de buget, precum şi pentru următorii 3 ani, elaborate
de organele abilitate;
b) Cadrul fiscal-bugetar cu prognozele bugetare şi politica fiscal-bugetară, precum şi
cadrul de cheltuieli pe termen mediu*);
Litera b) a fost modificată de pct. 13 al art. I din ORDONANȚA DE URGENȚĂ NR.63
din 30 iunie 2010, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 450 din 2 iulie 2010. Această
modificare se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2011, conform literei b) a  art. X din
ORDONANȚA DE URGENȚĂ NR. 63 din 30 iunie 2010art, publicată în MONITORUL
OFICIAL nr. 450 din 2 iulie 2010.
c) Prevederile acordurilor de împrumuturi interne sau externe încheiate, ale
memorandumurilor de finanţare sau ale altor acorduri internaţionale, semnate şi/sau
ratificate;
d) Politicile şi strategiile sectoriale şi locale, precum şi priorităţile stabilite în formularea
proiectelor de buget;
e) Propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;
f) Programele întocmite de ordonatorii principali de credite în scopul finanţării unor
acţiuni sau ansamblu de acţiuni, cărora le sunt asociate obiective precise şi indicatorii de
rezultate şi de eficienţă;
g) Programele de dezvoltare economico-socială în perspectivă ale unităţii administrativ-
teritoriale, în concordanţă cu politicile de dezvoltare la nivel naţional, regional, judeţean,
zonal sau local.

Ministerul Finanțelor Publice transmite consiliilor județene, până la data de 1 iunie a

fiecărui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextual macroeconomic pe baza căruia vor
fi întocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele
sumelor defalcate din unele venituri ale buhetului de stat și ale transferurilor consolidabile, pe
ansamblul județului și municipiului București, după caz, în vederea elaborării de către
ordonatorii de credite a proiectelor de buget. Calitatea de ordonator principal de credite la
nivelul unităților administrative o au primarii comunelor, orașelor, municipiilor și președinții
consiliilor județene la nivelul județelor.

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezintă proiectele bugetelor

locale, Direcțiilor Generale ale Finanțelor Publice (D.G.F.P.) teritoriale până la data de 15

5
mai a fiecărui an, urmând ca acestea să trimită, Ministerului Finanțelor Publice, proiectele
bugetelor locale, pe ansamblul județului, cel mai târziu până la data de 1 iunie a fiecărui an. 

Ministerul Finanțelor Publice examinează proiectele de buget, respectiv, împreună cu

sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și cu transferurile cu destinație
specială și comunică  până la data de 1 iunie a fiecărui an D.G.F.P., limitele acestor sume,
precum și criteriile de repartizare pe unitățile administrativ-teritoriale, în vederea definitivării
proiectelor de bugete locale de către ordonatorii principali de credite. 

Proiectele de buget definitivate se depun la Ministerul Finanțelor Publice până la data

de 1 august a fiecărui an. Daca bugetele locale necesită echilibrare prin transferuri din
bugetul administrației centrale de stat, definitivarea proiectului de buget se face după
consultarea și aprobarea Ministerului Finanțelor.

Ordonatorii de credite răspund de elaborarea proiectului de buget propriu, urmărirea

modului de încasare a veniturilor, necesitatea  utilizării creditelor bugetare în limitele
aprobate prin bugetul propriu, înregistrarea bunurilor aflate în administrare, organizarea și
ținerea la zi a contabilității și prezentarea la termen a bilanțurilor contabile și a conturilor de
execuție bugetară.

APROBAREA BUGETELOR LOCALE

Pentru aprobarea proiectului de buget este necesară întrunirea unei majorităţi absolute
(adică jumătate plus unu din numărul consilierilor în funcţie), conform art. 45 alin. (2) lit. a)
din Legea nr. 215/2001. Credem însă că prealabil aprobării bugetului trebuiesc lămurite cel
puţin două aspecte:

- mai întâi, este nevoie de aprobarea nivelului taxelor şi impozitelor locale pentru
anul următor, adică a celor mai importante venituri proprii ale bugetelor locale,
aprobare care se face cu majoritate absolută de voturi [art. 45 alin. (2) lit. c) din
Legea nr. 215/2001];
- soluţionarea, eventualelor contestaţii formulate de locuitori trebuie să fie şi ea
făcută înainte de adoptarea bugetului, individual, prin hotărâre a consiliului local
sau judeţean, pentru fiecare contestaţie în parte".

6
 Aprobarea proiectelor de buget se face astfel:

- bugetele locale, bugetele imprumuturilor externe si interne si bugetele fondurilor

externe nerambursabile, de catre consiliile locale, judetene si Consiliul General al
Municipiului Bucuresti, dupa caz;
- bugetele institutiilor publice, finantate integral sau partial din bugetele locale, de
catre consiliile locale si judetene, in functie de subordonarea acestora;
- bugetele institutiilor publice, finantate integral din veniturii proprii, inclusiv
rectificarea acestora, de catre conducerea institutiei, cu avizul conform al
ordonatorului principal de credite1.

Pe baza veniturilor proprii și a sumelor repartizate, ordonatorii principali de credite, în

termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României,
definitifează priectul bugetului local, care se publică în presa locală sau se afișează la sediul
unității administrative-teritoriale. Locuitorii unității administrative-teritoriale pot depune
constestații privind proiectul de buget în termen de 15 zile de la data publicării sau afișării
acestuia.

În 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestațiilor, proiectul bugetului

local, însoțit de raportul ordonatorului principal nde credite și de contestațiile depuse de
locuitori, ete supus aprobării autorităților deliberative, de către ordonatorii principali de
credite.

Autoritățile deliberative, în termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre

aprobare a proiectului de buget, se pronunță asupra contestațiilor și adoptă proiectul bugetului
local, după ce acesta a fost votat pe capitol, subcapitole, titluri, articole, alienate, după caz, și
pe anexe.

Proiectele de buget se aprobă de autorităţile deliberative în termen de maximum 45 de

zile de la data publicării legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, Partea I.

În cazul în care proiectele bugetelor locale nu sunt adoptate, direcțiile generale ale
finanțelor publice dispun sistarea alimentării cu cote, respectiv sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat, până la aprobarea acestora de către autoritățile deliberative.

1
 Mosteanu T. 2004

7
 Dacă legea bugetului de stat nu a fost adoptată cu cel puțin 3 zile înainte de expirarea
exercițiului financiar, se aplică în continuare bugetul local al anului precedent până la
aprobarea noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputând depăși de regulă 1/12 din
prevederile anului precedent cu excepția unor cazuri deosebite, temeinic justificate sau în
proporție de 1/12 din sumele propuse în proiectul de buget, în situația în care acestea sunt mai
mici decât cele din anul precedent.

Direcțiile generale ale finanțelor publice vor acorda unităților administrativ-teritoriale

sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și transferuri consolidabile, cu
încadrarea în limita lunară de 1/12 prevederile bugetare ale anului precedent.

În situația în care necesarul de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
și transferuri consolidabile depășește limita lunară de 1/12 din prevederile bugetare ale anului
precedent după utilizarea integrală a veniturilor și cotelor defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat, direcțiile generale ale finanțelor publice pot aprobaa suplimentarea acestora
pe baza analizelor datelor fundamentate și propuse de ordonatori principali de credite.

Bugetele instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetele locale se
aprobă de consiliile locale în funcţie de subordonarea acestora.

Bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii, inclusiv

rectificarea acestora se aprobă de către conducerea instituţiei.

Veniturile şi cheltuielile prevăzute în bugetele locale se repartizează pe trimestre în

funcţie de termenele legale de încasare a veniturilor proprii şi de perioadele pentru efectuarea
cheltuielilor şi se aprobă astfel:

- Ministerul Finanţelor pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat, pentru transferurile de la buget pe baza propunerilor ordonatorilor principali
de credite ai bugetelor locale transmise Direcţiilor generale ale finanţelor publice
în termen de 20 zile de la data publicării legii bugetului de stat.
- Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pentru bugetele proprii şi
bugetele instituţiilor subordonate sau serviciilor publice în termen de 15 zile de la
aprobarea Ministerului Finanţelor.

8
 Ordonatorii de credite sunt obligați să transmită direcțiilor generale ale finanțelor
publice bugetele aprobate, în termen de 5 zile de la aprobarea lor. Direcțiile generale în
termen de 10 zile, întocmesc și transmit Ministerului Finanțelor Publice bugetele fiecărui
județ, respectiv al municipiului București, grupate pe structura clasificației bugetare.

9
 CONCLUZII

Elaborarea și aprobarea bugetului local este un proces destul de anevoios ce cuprinde

o multitudine de pași de parcurs. Eforturile administrației îi determină pe mulți primari,
consilieri locali, funcționari publici să ajungă la concluzia că cetățenii implicați în acest
proces au riscul de a nu își respecta termenul.

Se observă că de la an la an, cresc așteptările pe care cetățenii contribuabili de au de

administrație. Bugetele ce le au primăriile și consiliile locale sunt insuficiente pentru aceste
așteptări și chiar dacă ele vor crește, nu vor fi niciodată suficiente.

Serviciile administrației nu îi vor mulțumi niciodată pe oameni, doar dacă vor dialoga
permanen cu cetățenii. Cheltuiala pentru informarea cetățenilor în legătură cu activitatea
municipalității nu este neapărat irosită, deoarece este necesar ca cetățenii să știe ce se
întâmplă cu banii plătiți pentru taxe și impozite. Administrația trebuie să folosească resursele
publice în concordanță cu nevoile și dorințele cetățenilor, implicându-se și consultându-se cu
ei.

Participarea lor poate însemna noi idei pe care administrația dintr-un motiv sau altul
nu le are în acel moment, fiind un motiv în plus ca cetățenii să fie implicași și consultați în
activitatea administrației.

10
 BIBLIOGRAFIE

 https://biblioteca.regielive.ro/referate/finante/proceduri-privind-elaborarea-bugetelor-
locale-36845.html
 https://www.academia.edu/3723578/Drept_Financiar
 https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/147154
 https://www.qdidactic.com/bani-cariera/finante/procesul-bugetar-local216.php
 http://www.apd.ro/wp-content/uploads/2015/08/Bugetele-locale-planificate-
participativ_Ghid-de-bune-practici.pdf
 DREPT FINANCIAR ŞI FISCAL Curs pentru învăţământ la distanţă Lect. univ. dr.
Cristinel ICHIM
 https://www.creeaza.com/afaceri/economie/finante-banci/Elaborarea-si-aprobarea-
bugete483.php
 https://ing.ugal.ro/Resurse/MENUS/Facultate/IFR/Drept_financiar.pdf
 https://lege5.ro/gratuit/ha3tgnjw/calendarul-bugetar-lege-273-2006?dp=gi4tinzvhe3ta
 DREPTUL FINANŢELOR PUBLICE LOCALE Conferențiar univ.dr. Cârstea
Valentin

11