Buget Si Trezorerie Academic Finala

15
CUVNT NAINTE

n elaborarea lucrrii Buget i Trezorerie Public am pornit de la
importana apariiei bugetului n evoluia finanelor publice, generat de
necesitatea reflectrii modului de constituire a fondurilor financiare publice
sub forma veniturilor i de repartizare a acestora pe destinaii sub forma
cheltuielilor publice pentru acoperirea nevoilor sociale generale ale
societii. Aceast lucrare este conceput ca un material de studiu pus la
dispoziia studenilor i a tuturor celor interesai s aprofundeze aceast
tem i care doresc s-i nsueasc aspectele metodologice i practice
concrete, privind acest domeniu complex din cadrul finanelor publice.
Deasemenea, prin coninutul axat pe aplicrii i teste gril, lucrarea poate fi
un ghid n studiul, aprofundarea i rezolvarea practic a diverselor aspecte
ridicate de problematica bugetului. Ca atare, am structurat materialul n opt
capitole semnificative.
n primul capitol am prezentat coninutul i structura sistemului
bugetar n condiiile n care Romnia este membr a Uniunii Europene,
tipurile de bugete ntlnite n teoria i practica internaional precum i
unele metode i tehnici de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor
bugetare.
Capitolul al doilea pune n eviden procesul bugetar, cu referire la
faze, trsturi i analize detaliate ale acestuia pe cele trei componente ale
Bugetului Public Naional, respectiv: Bugetul de Stat, Bugetul Asigurrilor
Sociale de Stat i Bugetele Locale precum i prezentarea organelor cu
atribuii n procesul bugetar, specifice rilor cu economie de pia.
n capitolul al III-lea, am tratat problematica echilibrului bugetar,
component a echilibrului financiar, n contextul politicilor financiare i
monetare ce pot fi folosite n asigurarea echilibrului financiar i implicit, n
asigurarea echilibrului general economic,
n capitolele IV, V, VI i VII am abordat aspecte privind Trezoreria
Statului prin care se asigur executarea finanelor publice n sens larg,
precum i execuia bugetar n sens restrns, pornind de la necesitatea,
definirea, rolul i funciile acesteia, continund cu modul su de organizare
i funcionare la nivel central, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, i
teritorial prin unitile sale deconcentrate. Am finalizat aceast parte cu
analiza fluxurilor de intrare i de ieire n i din Trezoreria Statului, la nivel
central i teritorial, cu finanarea deficitului bugetar i gestiunea datoriei
publice, toate acestea constituind, de fapt, Gestiunea Trezoreriei Statului.
Am prezentat deasemenea, programele informatice n domeniul analizat,
16
precum i unele posibiliti de perfecionare a sistemului informaional prin
folosirea sistemelor moderne de calcul electronic.
Ultimul capitol este dedicat bugetului Uniunii Europene i sunt
prezentate caracteristicile generale ale acestuia, precum i structura
veniturilor i a cheltuielilor sale cu referiri concrete la o serie de provocri
cu consecine bugetare pentru politicile sectoriale, precum i la altele,
adresate resurselor bugetare comunitare. Totodat, acest capitol conine i o
analiz diagnostic privind echilibrele la nivelul bugetului comunitar pe cele
dou componente: venituri i cheltuieli, i o evaluare a propunerilor de
reform, lund n calcul i impactul unor viitoare extinderi ale Uniunii
Europene asupra bugetului comunitar.
Autorii lucrrii Buget i Trezorerie Public i-au propus
clarificarea conceptelor de baz cu care opereaz acest domeniu pe cele
dou segmente i anume: Bugetul i Trezoreria, dar i a unor concepte cu
care opereaz celelalte discipline cu caracter financiar. Ea are un rol
important n formarea studenilor i masteranzilor ca viitori specialiti n
domeniul financiar i, respectiv, economic, mai ales, n condiiile n care
funcionarea eficient a unei economii se bazeaz pe folosirea
preponderent a prghiilor i instrumentelor financiare pentru reglarea i
autoreglarea proceselor economico-sociale.
n structurarea coninutului crii s-a implicat o echip tnr,
format din foti studeni ai Universitii Romno - American din
Bucureti i ai Universitii Constantin Brncoveanu din Piteti, care,
astzi se numr printre cadrele universitare care urmresc performana prin
implicarea activ n domeniul cercetat.
Ne exprimm sperana c aceast lucrare va fi un instrument eficient
pentru cei interesai, fiind contieni de faptul c ea poate fi perfectibil i,
cum n orice domeniu mai este ceva de spus, vom fi receptivi la
recomandrile dumneavoastr.

Prof. univ. dr. Mihai Aristotel Ungureanu

17
FOREWORD

In the development of "Budget and Public Treasury" I started from a
important occurrence in the evolution of public finance budget, driven by
the need to reflect the constitution of public funds as income funds and their
distribution to destinations in the form of public spending to meet social
needs general society. This paper is intended as a study material made
available to all students and to all those interested deepen the subject and
who wish to acquire the methodological and practical aspects of concrete on
this complex area of the public finances. Also, the content focused on grid
applications and tests, the work can be a study guide, learning and practical
solutions to various issues raised by budget issues. As such, I structured the
material into eight substantial chapters.
In the first chapter I presented the content and structure of the budget
system in conditions in which Romania is a member of the European Union
budget types encountered in the theory and practice of international as well
as some methods and techniques for sizing of revenue and expenditures of
the public finance budget.
The second chapter highlights the budgetary process, referring to the
phase characteristics and its detailed analysis of the three components of the
national public budget, namely: the State Budget, State Social Insurance
Budget and Local Budgets and the presentation of bodies with
responsibilities in budget process specific to countries with market
economies.
In Chapter III, we treated the issue of budget balance component of
financial stability in the context of financial and monetary policies that can
be used to ensure financial stability and, implicitly, in ensuring the overall
economic balance.
In chapters IV, V, VI and VII, I approched issues concerning the
State Treasury which performs public finances broadly and narrowly
budgetary execution, based on the need to define its role and functions,
while continuing with his way organization and functioning at the central
level, the Ministry of Public Finance and territory with its decentralized
units. We finished this part with the analysis of input and output flows to
and from the State Treasury, the central and territorial level, to finance the
budget deficit and public debt management, were the fact, Treasury
Management. I presented also in the analysis software, and some
possibilities for improving the information system through the use of
modern electronic computing.
18
The last chapter is dedicated to the EU budget and its general
characteristics are presented, and the structure of income and expenses with
specific reference to a number of challenges for the budgetary consequences
of sectoral policies, as well as others, to the Community budget resources.
However, this chapter contains a diagnostic analysis on the Community
budget balances on two components: income and expenses, and an
assessment of the reform proposals, taking into account the impact of future
EU enlargements on the EU budget.
The authors of the "Budget and Public Treasury" have proposed to
clarify the basic concepts that operates the field on the two segments,
namely: Budget and Treasury, but also some concepts of other disciplines
with financial data is operating. It has an important role in shaping that
future graduate students and specialists in finance and that, economically,
especially in terms of the effective functioning of an economy based on the
predominant use of levers and instruments for financial regulation and self
regulation of economic processes and social.
In structuring the content of the book has involved a young team,
composed of former students of the University "Romanian - American
University in Bucharest," Constantin Brancoveanu "in Pitesti, which today
is among the academics who seek performance through active involvement
in investigated.
We express our hope that this work will be an effective tool for those
interested in being aware that it can be perfected, and as in any field is
something to say, we will be receptive to your recommendations.

19
AVANT-PROPOS

Dans le dveloppement de Budget et Trsor Public , j'ai
commenc par limportance de lapparition du budget dans lvolution des
finances publiques, conduite par la ncessit de rflchir la constitution de
fonds publics sous la forme de revenus et leur distribution par destination,
sous la forme de dpenses publiques, pour rpondre aux besoins de la
Socit en gnral. Ce livre est conu comme un matriau dtude mis la
disposition de tous les tudiants et tous ceux qui s'intressent
approfondir le sujet et qui dsirent connatre les aspects mthodologiques et
pratiques concrets de ce domaine complexe des finances publiques. En
outre, par le contenu ax sur les tests et les applications en rseau, le livre
peut tre un guide d'tude, d'apprentissage et des solutions pratiques aux
diverses questions souleves par les questions budgtaires. ce titre, j'ai
structur le matriel en huit chapitres substantiels.
Dans le premier chapitre, j'ai prsent le contenu et la structure du
systme budgtaire dans des conditions dans lesquelles la Roumanie est
membre de l'Union europenne, les types de budgets rencontres dans la
thorie et la pratique internationales, ainsi que certaines mthodes et
techniques pour le dimensionnement des recettes et des dpenses du budget
des finances publiques.
Le deuxime chapitre met en vidence le processus budgtaire, se
rfrant des caractristiques, phases et analyses dtailles sur trois
composantes du budget public national, savoir : le Budget de l'Etat, le
Budget d'assurances sociales de l'Etat et les Budgets locaux, ainsi que la
prsentation des organismes ayant des responsabilits dans le processus
budgtaire, spcifiques aux pays aux conomies de march.
Dans le chapitre III, nous avons trait la question de la composante
de solde du budget de la stabilit financire dans le cadre des politiques
montaires et financires, qui peut tre utilise pour assurer la stabilit
financire et, implicitement, pour en assurer l'quilibre conomique global.
Dans les chapitres IV, V, VI et VII, j'ai approche des questions
concernant le Conseil du Trsor de l'tat, ainsi que l'excution budgtaire,
base sur la ncessit de dfinir son rle et ses fonctions, tout en
poursuivant avec son organisation et fonctionnement au niveau central, par
le biais du ministre des finances publiques et au niveau du territoire, avec
ses units dcentralises. Nous avons fini cette partie avec l'analyse des flux
d'entre et de sortie vers et partir de la trsorerie de l'tat, au niveau
20
central et territorial, le dficit budgtaire et de gestion de la dette publique,
par le biais de la gestion du Conseil du Trsor. J'ai prsent galement les
logiciels d'analyse et certaines possibilits pour amliorer le systme
informatique grce l'utilisation de l'informatique lectronique moderne.
Le dernier chapitre est consacr au budget de l'UE et ses
caractristiques gnrales, qui sont prsentes, ainsi que la structure des
revenus et dpenses avec une rfrence spcifique un certain nombre de
dfis pour les consquences budgtaires des politiques sectorielles, ainsi que
les ressources du budget communautaire. De mme, ce chapitre contient une
analyse diagnostique sur le solde budgtaire communautaire, organise sur
deux volets : les revenus et les dpenses, ainsi quune valuation des
propositions de rforme, prenant en compte l'impact des futurs
largissements de l'Union europenne sur le budget de l'UE.
Les auteurs de la Budget et Trsor Public se sont proposs de
clarifier les concepts de base qui exploitent le champ sur les deux segments,
savoir : le Budget et Conseil du Trsor, mais aussi quelques notions
d'autres disciplines avec lesquelles fonctionne le domaine financier.
Louvrage a un rle important dans le faonnement des futurs diplms et
spcialistes en finances et, sur le plan conomique, notamment pour le bon
fonctionnement d'une conomie base sur l'usage prdominant des
instruments adquats pour le rglement financier et l'autorgulation des
processus conomiques et sociaux.
La conception de cet ouvrage a impliqu une quipe jeune,
compose d'anciens tudiants de l'Universit Roumano amricaine de
Bucarest et de luniversit Constantin Brancoveanu de Pitesti, qui
aujourd'hui sont parmi les universitaires ayant un rendement accru grce
une participation active la recherche.
Nous exprimons notre espoir que ce travail sera un outil efficace
pour ceux qui dsirent et, en tant conscients qu'il peut y avoir des
perfectionnements, nous serons rceptifs vos recommandations.

21
CAPITOLUL 1

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT AL
STATULUI
1.1. Coninutul sistemului bugetar

n evoluia finanelor publice este remarcabil apariia bugetului,
generat de necesitatea de a reflecta nevoile publice sub forma cheltuielilor
publice i sursele de venit sub forma veniturilor publice ce au drept scop
finanarea cheltuielilor publice.
Sistemul bugetar
1
este cadrul organizatoric prin care se ncaseaz
veniturile bugetare, se repartizeaz i se cheltuie resursele astfel procurate.
Reprezint totalitatea relaiilor economice sub form bneasca, rezultat al
repartiiei venitului naional, relaii ce apar cu prilejul constituirii i
repartizrii de fonduri centralizate la i de la dispoziia statului, precum i a
unitilor administrativ teritoriale, n scopul satisfacerii unor interese
generale ale societii sau ale colectivitilor publice. Principalele
caracteristici ale acestor relaii economice sunt: coninutul economic,
exprimarea valoric, rezultatul repartiiei valorii nou create, constituirea i
repartizarea de fonduri centralizate, implicarea puterii de stat, satisfacerea
unor nevoi publice.
Abordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile
macroeconomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului
intern brut. n teoria economic modern, bugetul este considerat ca o
variabil esenial n determinarea produsului intern brut i a nivelului
folosirii resurselor. n acest context, politica bugetar genereaz numeroase
dispute, iar efectele acesteia sunt, cel mai adesea, contradictorii.
Cuvntul buget i gsete originea n limba francez, i anume,
expresia boug i bougette, care exprimau nelesul de pung de piele sau
pung de bani. Anglo-saxonii au mprumutat noiunea de la francezi, care,
mpreun cu italienii, o aveau din Evul Mediu. Primul document istoric n
care se ntlnete cuvntul buget n Frana, ca termen oficial, este
Circulara din 9 Thermidor anul X (28 iulie 1802), n legtur cu executarea
de l'arrt din 4 Thermidor
2
. n legislaia francez ns, noiunea este

1
I.Condor, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti,
2006
2
2006
22
utilizat numai n anul 1806 n Legea privitoare la finane (24 aprilie). La
scurt timp, expresia s-a rspndit i n celelalte state din Europa. Unele state
europene au folosit alte noiuni, cum erau, spre exemplu: Progetto di
Billancio sau Preventivo n Italia, presupuestos generale del Estado n
Spania sau Haushaltsetat sau Reichsauchaltsetat n Germania.
3

n Romnia, cuvntul buget apare pentru prima dat n
Regulamentul Organic al Munteniei i Moldovei, pus n aplicare n anii
1831 - 1832. n acest document juridic ntlnim cuvntul Biudje i expresia
nchipuirea cheltuielilor anului viitor (art. 117 din Regulamentul Organic
al Moldovei).
Fr a avea caracter bugetar n nelesul de astzi al cuvntului, nc
din secolul al XVII-lea se gsesc condici de venituri i cheltuieli din vremea
lui Gheorghe Vod, n Moldova, precum i Condica de venituri i cheltuieli
din vremea lui Brncoveanu (1694 - 1704), n Muntenia
4
.
Dicionarul explicativ al limbii romne
5
definete bugetul ca fiind
bilan al veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale unei ntreprinderi etc. pe o
perioad determinat, iar Dicionarul enciclopedic romn
6
ca fiind list a
veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale organelor administraiei locale de
stat, ale unei instituii, organizaii etc., pe o anumit perioad de timp (an,
trimestru, lun). Legea contabilitii publice din 1929 l definete cam n
acelai sens, ca fiind actul prin care sunt prevzute i prealabil aprobate
veniturile i cheltuielile anuale ale tuturor serviciilor publice.
Legea finanelor publice, nr. 500/2002
7
, definete noiunea de buget,
astfel: document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an
veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de
sistemul de finanare a instituiilor publice.
Din cuprinsul acestor definiii rezult trei elemente specifice
bugetului public:
a) bugetul public este un act de previziuni, n sensul c prezint un tablou
evaluativ i comparativ de venituri publice, adic indic sursele bneti ale
bugetului;
b) bugetul public este un act de autorizare, prin care puterea executiv este
mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri n
acord cu prevederile bugetare;

3
2006
4
Leon N. Gheorghe, Istoria economiei politice la romni, Bucureti, 1924
5
DEX Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a III-a, 2009, revzut i
adugit), Academia Romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti
6
Dicionarul enciclopedic romn, Academia Romn, Editura Politic, Bucureti, 1962-
1966
7
Legea privind finanele publice nr.500/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.597/2002
23
c) bugetul public este un act anual, deci limitat n timp la o perioad mai
potrivit pentru a se efectua programarea i a se urmri execuia bugetar.
Muli autori din literatura de specialitate sunt de acord c bugetul
este un plan financiar, care cuprinde veniturile i cheltuielile publice ale
statului pe o anumit perioad de timp. Profesorul Leroy Beaulieu l
definete astfel: un buget este o prevedere a veniturilor i cheltuielilor pe o
perioad determinat, un tablou evaluativ i comparativ al veniturilor de
mplinit i al cheltuielilor de efectuat, iar profesorul R.Stourm definete
bugetul statului ca fiind un act coninnd aprobarea prealabil a veniturilor
i cheltuielilor publice. Profesorul Raymond Muzzeleac consider bugetul
ca fiind actul prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile
anuale ale statului sau ansamblul conturilor care descriu pentru un an civil
toate resursele i toate cheltuielile statului.
Cu alte cuvinte, orice buget prin care se deruleaz fonduri publice se
prezint ca un plan financiar, prin intermediul cruia sunt prevzute
veniturile i cheltuielile pe o perioad determinat de timp, n scopul
ndeplinirii unor obiective i sarcini precis stabilite la nivelul entitilor la
care se refer acel buget.
Legea finanelor publice nr.500/2002 stabilete sistemul de bugete
prin care se constituie i utilizeaz fondurile publice centrale, precum i
problemele legate de elaborarea, aprobarea, executarea i raportarea
acestora. n cadrul acestui sistem sunt incluse: bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul Trezoreriei
Statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor
publice finanate parial sau integral din bugetul de stat sau din bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor
publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite
din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare de
dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor
externe nerambursabile.

1.2. Principiile bugetare

Stabilitatea drepturilor n ceea ce privete instituirea impozitelor i a
taxelor, a destinaiilor veniturilor publice au constituit preocuprile de prim
ordin ale burgheziei n ascensiune n Anglia, Frana i Germania ncepnd
cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Astfel s-a trecut la organizarea
gospodriei financiare a statului dup anumite reguli i la supunerea
acestuia controlului parlamentar. Avnd n vedere i formulrile teoretice
ale lui Adam Smith, aceste reguli au fost incluse n legile cu aplicabilitate n
24
domeniul finanelor publice, dobndind valoare de principii ale dreptului
bugetar i au fost puse la baza elaborrii i execuiei bugetului public
8
.
Principiile bugetare reprezint o sintez a experienei practicii
bugetare, dar i a cerinelor i exigenelor presupuse de procesul elaborrii i
execuiei bugetului de stat. Principiile bugetare sunt riguros formulate i
sunt parte a patrimoniului universal de cunoatere care ine de tiina
finanelor. Legislaia bugetar se bazeaz pe aceste principii i le include ca
norme juridice. Reflectarea lor juridic nu poate fi ns rigid, ci adaptat
intereselor i particularitilor economice caracteriznd nu doar statul de
referin, ci chiar orientarea regimului de stat, a organului legislativ sau a
guvernelor. Acest lucru nu poate fi interpretat ca o abdicare de la rigoarea
tiinei, deoarece prin nsi natura ei tiina economic reprezint
summumul verificat, ordonat i sistematizat al cunotinelor privind relaiile
economice din care s-a sintetizat ceea ce este peren i repetitiv, ceea ce se
produce n majoritatea cazurilor n astfel de relaii, recunoscnd aceasta ca o
regul i nu ca un dat absolut. De aceea, recunoscnd i afirmnd principiile
bugetare, economitii, finanitii, specialitii n buget au formulat i motivat
excepii pe care conjunctura economico-financiar le poate impune, excepii
care, n anumite circumstane, sunt necesare, tolerabile i acceptabile i
chiar eficiente.
Trebuie spus c unele dintre aceste principii i-au pierdut n bun
msur semnificaia iniial, iar altele au fost adaptate cerinelor perioadei
contemporane. Modul de aplicare n practic a acestor principii bugetare
difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta n cadrul aceluiai stat.
Aceste principii se refer la sfera de cuprindere a veniturilor
bugetului public i a destinaiilor acestora, la intervalul de timp pentru care
Guvernul este autorizat de Parlament s ncaseze veniturile bugetare i s
aloce aceste fonduri pe destinaiile prestabilite, la echilibrarea utilizrilor
bugetare prestabilite cu veniturile ce urmeaz s se realizeze, la informarea
opiniei publice asupra mputernicirii date Guvernului de ctre Parlament de
a realiza venituri i a efectua cheltuieli.
Prin urmare, n teoria i practica finanelor publice sunt recunoscute
i aplicate urmtoarele principii bugetare: unitatea bugetar, universalitatea
bugetului, neafectarea veniturilor bugetare, anualitatea bugetului,
echilibrul bugetar, specializarea bugetar, realitatea bugetului, publicitatea
bugetului, unitatea monetar
9
.

8
M.A.Ungureanu (coordonator), Finane publice. Sinteze i aplicaii, Editura Conphys,
Rm. Vlcea, 2009, pag. 169
9
Rm. Vlcea, 2009, pag.. 169
25
Principiul unitii bugetare presupune ca veniturile i cheltuielile
publice, exprimate n sume totale, s fie nscrise ntr-un singur document.
Reunirea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor
publice prezint urmtoarele avantaje principale:
- permite prezentarea clar a resurselor statului i a destinaiilor
acestora;
- permite cunoaterea exact a provenienei resurselor i a direciilor
de utilizare a acestora;
- ofer posibilitatea determinrii raportului dintre veniturile i
cheltuielile bugetare, respectiv a msurii n care acesta a fost
ntocmit echilibrat, excedentar sau deficitar;
- permite membrilor Parlamentului s emit judeci de valoare
privind structura i volumul cheltuielilor propuse de Guvern, pe baza
crora pot adopta decizii de amnare sau de respingere a anumitor
cheltuieli considerate inoportune;
- asigur cadrul favorabil exercitrii unui control mai riguros asupra
execuiei veniturilor i cheltuielilor publice.
n concepia unui mare finanist
10
, principiul unitii bugetare se
sprijin pe dou genuri de motivaii, unele financiare, altele politice. Din
punct de vedere financiar, unitatea bugetar constituie o regul de ordine i
claritate, care permite s se prezinte starea real a situaiei financiare a rii,
fr artificii de disimulare. Multiplicnd bugetele i conturile particulare se
poate ajunge s devin foarte dificil o vedere de ansamblu asupra
veniturilor i cheltuielilor publice, ceea ce favorizeaz risipa. Din punct de
vedere politic, unitatea bugetar este i mai important. Fracionnd
cheltuielile i veniturile n multiple documente, devine foarte dificil
controlul Parlamentului, puterea sa de decizie n materie de finane nu se
mai poate exercita cu aceeai eficacitate.
Principiul tradiional al unitii bugetare, riguros respectat n trecut, a
fost adaptat cerinelor finanelor publice moderne prin intermediul unor
derogri ce faciliteaz operaiunea de debugetizare. Debugetizarea este
politica care const n modificarea modului de finanare a cheltuielilor, n
sensul c pentru acoperirea acestora sunt folosite i alte resurse pe lng
veniturile ordinare ale statului. Debugetizarea const, aadar, n scoaterea
unor cheltuieli n afara bugetului general al statului i acoperirea lor din
surse alternative. Debugetizarea intervine pentru a facilita efectuarea unor
cheltuieli publice pe seama unor resurse complementare n condiiile n care
veniturile ordinare sunt insuficiente. Derogrile de la principiul unitii
bugetare, acceptate n prezent n practica internaional, se refer la

10
Maurice Duverger, Finances publiques, P.U.F., Paris, 1978, p. 313-314.
26
elaborarea, pe lng bugetul de sta, i a altor bugete, cum sunt: bugetele
autonome, bugetele extraordinare, bugetele anexe, conturile speciale de
trezorerie i taxele parafiscale.
Aplicat corect, iniial, principiul unitii bugetare a fost i este, n
prezent, nclcat prin ntocmirea i folosirea concomitent a mai multor
documente de reflectare a cheltuielilor i veniturilor bugetare, folosite n
paralel cu bugetul general.
O form de nclcare a principiului unitii bugetului o reprezint
folosirea de bugete autonome. Acestea se ntocmesc, n mod distinct, de ctre
colectiviti locale (regiuni, municipii etc.), ntreprinderi sau chiar instituii
ale statului care beneficiaz de o larg autonomie funcional i de gestionare
a resurselor publice, n propria activitate i care dispun de personalitate
juridic i nu au caracter industrial i comercial, cum ar fi serviciile sociale,
financiare, culturale i de educaie. n baza acestei autonomii, colectivitile
locale, ntreprinderile sau instituiile respective ntocmesc bugete proprii,
autonome, menite s le asigure i o larg autonomie financiar. n aceste
bugete, sunt nscrise cheltuielile de efectuat i veniturile proprii, inclusiv
eventualele transferuri sau subvenii de la stat necesare echilibrrii lor.
Adesea, chiar ntreprinderile i mai ales instituiile publice nregistreaz
diferene de cheltuieli reflectate n bugetul de stat numai ca sold de
subvenionat, fr a fi supuse unui control riguros n utilizare. Aceasta poate
favoriza folosirea neoportun sau neeficient a unor resurse publice, dei
autonomia bugetar are ca scop creterea eficienei prin descentralizarea
activitilor publice i creterea autonomiei funcionale a acestor entiti. n
practic, rezultatele ce se obin sunt, adesea, contradictorii dar tendina
general este de extindere a autonomiei i implicit a folosirii bugetelor
autonome.
O categorie aparte de bugete autonome o constituie bugetele
colectivitilor locale, care sunt votate de reprezentanii alei ai unitilor
administrativ-teritoriale i sunt supuse reglementrilor n materie de control
bugetar.
Bugetele extraordinare
11
sunt bugete distincte de cele ordinare, n
care se nscriu cheltuieli considerate excepionale, aprute din cauza unor
situaii deosebite (calamiti naturale, crize economice, msuri de
intensificare a narmrilor, desfurarea unor conflicte armate). Veniturile
nscrise n aceste bugete pot s provin din impozite special instituite, din
mprumuturi sau din surse cu caracter inflaionist.

11
27
Bugetele anexe
12
sunt bugete distincte de bugetul general al statului,
votate separat de Parlament i supuse controlului puterii legislative.
Bugetele anexe sunt corelate cu bugetul general al statului prin faptul c
soldul lor figureaz la partea de venituri a bugetului de stat, dac nivelul
veniturilor este mai mare dect cel al cheltuielilor, sau la partea de cheltuieli
a bugetului de stat, dac primesc subvenii de la acesta.
O alt practica ce contravine principiului unitii bugetului, const n
folosirea conturile speciale de trezorerie
13
. Asemenea conturi se deschid n
numele statului, pentru a evidenia anumite operaiuni cu caracter provizoriu,
ale trezoreriei statului n relaiile cu terii ce urmeaz a se regla i solda n
cursul anului. Operaiunile nregistrate n aceste conturi, care exprim
creane sau datorii ce se acumuleaz i compenseaz pe parcursul anului
bugetar, ar trebui ca la finele perioadei de execuie bugetar s se soldeze
prin echilibrarea nregistrrilor pe debit cu cele de pe creditul fiecrui cont.
n practic, ns, este posibil s rezulte un sold, fie debitor, fie creditor, dar
de cele mai multe ori acesta reflect datorii neachitate nc de ctre stat. O
situaie de acest fel se creeaz atunci cnd statul acord avansuri furnizorilor
si, care iniial apar nregistrate ca nite creane ale statului, iar pe msur ce
acetia livreaz bunurile, se nregistreaz obligaiile de plat rezultate, astfel
c, n final, contul respectiv prezint un sold, exprimnd cel mai adesea,
datorii de achitat de ctre stat.
Conturile speciale de trezorerie evideniaz ncasrile ce nu
reprezint un buget propriu-zis pentru bugetul de stat i plile ce nu au un
caracter definitiv. De aceea aceste ncasri i pli nu pot fi nscrise n
conturile definitive ale bugetului de stat, putndu-se deschide conturi la
trezorerie pentru:
- evidenierea sumelor de bani depuse drept garanie de funcionarii
publici care gestioneaz bani i alte valori materiale;
- reflectare n contabilitate a avansurilor acordate de stat unor firme
particulare ce se vor deconta pe msura livrrii bunurilor comandate
de stat;
- achiziionarea la preuri avantajoase a unor bunuri necesare statului,
n cantiti ce depesc nevoile anuale de consum i care urmeaz a
fi decontate ulterior din resursele bugetare ale anilor urmtori etc.
n practic, aceste conturi se prezint sub o diversitate de forme, care
difer de la o ar la alta:
14

12
13
T.Moteanu (coordonator), Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti,
2004
14
28
- Conturile cu afectaie special evideniaz unele cheltuieli ce sunt
acoperite pe seama unor resurse special mobilizate.
- Conturile de comer evideniaz veniturile aferente unor operaii, cu
caracter industrial sau comercial efectuate n mod ocazional de unele
instituii ale statului, cum ar fi de pild, ncasrile din vnzarea
bunurilor produse de deinuii din penitenciare.
- Conturile de reglementare cu guvernele altor ri evideniaz
contribuia guvernelor din alte ri la finanarea unor cheltuieli
publice din ara care le deschide, avnd la baz o serie de acorduri
internaionale; se refer ndeosebi la o seam de cheltuieli militare
sau pentru consolidarea datoriei publice externe.
- Contul de operaiuni monetare evideniaz veniturile i cheltuielile
rezultate din emisiunea monetar, din operaiunile cu Fondul
Monetar Internaional, precum i eventualele pierderi nregistrate din
schimbul valutar realizat pentru finanarea unor obiective publice.
- Conturile de avans evideniaz avansurile acordate de Ministerul
Finanelor Publice unor colectiviti locale n limita creditelor
bancare aprobate pn la ncasarea impozitelor locale prevzute n
bugetele respective.
- Conturile de mprumuturi i de consolidare evideniaz mpru-
muturile de trezorerie care au o durat mai mare de 4 ani, cum ar fi
mprumuturile acordate altor state n vederea promovrii relaiilor
comerciale.
Totui, elaborarea bugetelor anexe i a conturilor speciale de
trezoreriei nu reprezint o nclcare a principiului unitii bugetare, dac
aceste documente nsoesc bugetul ordinar al statului i sunt supuse
procedurii bugetare i controlului parlamentar.

Principiul universalitii bugetului afirm c toate cheltuielile i
toate veniturile figureaz n buget n scopul reflectrii integrale a
operaiunilor, fr omisiuni, disimulri sau compensri i contractri.
Aceast regul a bugetului brut se bazeaz pe necesitatea nscrierii n buget
a veniturilor i cheltuielilor statului n sume brute sau totale. Este vorba
despre un principiu de bugetizare integral, de o regul sever i precis,
care are drept scop facilitarea controlului financiar asupra serviciilor publice
ale statului, principiu care nu se poate aplica n mod corespunztor n cazul
bugetelor anexe i aproape deloc n cazul bugetelor finanate prin mijloace
extrabugetare. Astfel, Parlamentul are posibilitatea s cunoasc veniturile
totale ce se vor ncasa n perioada considerat, precum i destinaia acestora.
Elaborarea bugetului public cu aplicarea acestui principiu are
avantajul c permite cunoaterea ct mai exact i real a volumului total al
29
veniturilor publice i al cheltuielilor publice, precum i a legturii ce exist
ntre anumite venituri i cheltuieli care sunt n conexiune strns.
n ceea ce privete avantajele acestui principiu, un reputat economist
francez
15
susine c Principiul universalitii permite cunoaterea i
controlul sumei exacte a cheltuielilor publice. Distingnd, pe de o parte,
veniturile i, pe de alta, cheltuielile, devine imposibil, fie s se compenseze
veniturile i cheltuielile, fie s se afecteze un anume venit unei cheltuieli.
n primul caz, cheltuiala ar fi inferioar sumei sale reale (venitul ar diminua
cheltuiala efectiv realizat) sau necunoscut (venitul net fiind singur reinut
ca atare). n cel de-al doilea caz, mrimea cheltuielii ar fi incert, deoarece
aceasta ar depinde de cuantumul venitului care nu este niciodat pe deplin
cunoscut dinainte. n fapt, principiul universalitii permite s se evite ca
anumite servicii publice s nu dispun de fonduri proprii i s nu doreasc
astfel s-i dobndeasc independena fa de autoritile centrale. Dac
serviciile fiscale ar putea s nu verse la tezaur dect produsul net al
impozitelor pe care le ncaseaz, ele ar pstra o parte din impozite pentru
acoperirea cheltuielilor lor de percepere; n fapt, ele ar putea s-i constituie
fondurile de rezerv care le-ar asigura o anumit autonomie fa de tezaurul
public. Chiar dac administratorii ar avea dreptul s-i acopere cheltuielile
prin venituri special afectate, ei ar dispune de o libertate financiar evident.
n aplicarea acestui principiu s-au produs, ns, nclcri,
acceptndu-se trecerea la ntocmirea bugetelor mixte, n care reflectarea
cheltuielilor i veniturilor a fost permis, pentru unele aciuni dup principiul
"bruto" (sume integrale), iar pentru altele dup principiul "neto", (soldul
dintre cheltuielile i veniturile aferente). De exemplu, ntre aciunile nscrise
n bugetul statului dup principiul "neto" se pot meniona cele privind:
relaiile cu ntreprinderile de stat (reflectate, fie la venituri din exploatarea
acestora, fie la cheltuieli cu subvenionarea lor); relaiile cu instituii publice
de cercetare, nvmnt etc., care obin i unele venituri, din propria
activitate, folosite pentru autofinanare etc.
Bugetul ntocmit cu respectarea principiului universalitii poart
denumirea de buget brut, n timp ce bugetul care cuprinde numai rezultatul
final al aciunilor productoare de venit i a celor generatoare de cheltuieli
poart denumirea de buget net.
Acest principiu comport dou reguli complementare: regula
produsului brut i regula neafectrii veniturilor.
Regula produsului brut
16
semnific faptul c toate cheltuielile i
toate veniturile statului trebuie s fie nscrise n buget fr nici o

15
Pierre Lalumire, Les Finances publiques, Librairie Armand Colin, Paris, 1970, p. 67-68.
16
30
compensaie ntre ele, pentru a se putea evidenia soldul acestora. Scopul
const n realizarea unei viziuni clare i complete a operaiunilor bugetare i
n evitarea disimulrii unor cheltuieli prin contabilizarea lor direct n
deducerea din anumite venituri.
Regula nefectrii veniturilor
17
presupune ca ansamblul veniturilor
publice s acopere ansamblul cheltuielilor publice, deci nu este admis,
potrivit acestui principiu ca un anume venit s fie destinat unei anume
cheltuieli, cum se ntmpl n cazul bugetelor anexe i al bugetelor din
mijloace extrabugetare. Nu este admis ca un anumit grup de contribuabili s
poat dispune ca impozitele pltite de ctre ei s fie dirijate ctre finanarea
unor servicii ale cror beneficiari sunt. Nerespectarea acestei reguli poate
duce la risip, asigurndu-se venituri pentru finanarea unor cheltuieli, chiar
dac acestea nu sunt strict necesare.
n practica bugetar, cerinele universalitii bugetare se respect
doar parial, deoarece n locul bugetelor brute s-a trecut la elaborarea unor
bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice
figureaz cu sumele lor totale n buget, iar altele numai cu soldurile.
Potrivit Legii finanelor publice nr.500/2002, veniturile i cheltuielile
se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi
afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i
sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
n unele situaii devine necesar i acceptarea unor excepii
18
de la
principiul universalitii, cum ar fi:
- donaiile acordate cu o destinaie special, dar care nu majoreaz
resursele publice totale i sunt utilizate numai pentru realizarea acelor
aciuni dorite de cel care efectueaz donaia;
- fondurile de sprijin ce se constituie din resurse financiare acordate
de diverse persoane juridice sau fizice i puse la dispoziia administraiilor
publice n scopul realizrii numai a anumitor lucrri publice sau prestaii
bine delimitate de care va beneficia o anumit colectivitate local sau
uman;
- reconstituirea creditelor bugetare urmarea restituirii ctre buget a
unor sume necuvenite acordate din bugetele anilor precedeni, constatate de
ctre organele de control financiar ale Curii de conturi, ale Guvernului sau
ale Ministerului Finanelor Publice.
Respectarea prevederilor Legii finanelor publice i ale legilor anuale
constituie elementul esenial al principiului universalitii att n faza
adoptrii ct i pe parcursul execuiei bugetului de stat, ca de altfel i a

17
18
R.M.Papuc, Finane publice, note de curs, Bucureti, 2006
31
celorlalte bugete (bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale).
Aplicarea acestui principiu a creat premisele concentrrii i corelrii
resurselor i cheltuielilor statului ntr-un cadru unic (acela al bugetului
public) opunndu-se existenei n afara acestuia a unor venituri publice
destinate acoperirii anumitor cheltuieli nereflectate n buget, ceea ce facilita
i aplicarea celorlalte principii bugetare.

Principiul neafectrii veniturilor bugetare se refer la faptul c
veniturile prelevate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile n
totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Nu se
admite ca un venit bugetar s fie folosit pentru acoperirea unei anumite
cheltuieli bugetare, deoarece nu se poate realiza o concordan deplin ntre
mrimea unui venit i nivelul cheltuielilor ce urmeaz a fi efectuate pe
seama venitului special afectat. Totui, ca i n cazul altor principii bugetare,
n practica actual sunt admise o serie de abateri, cu referire la:
- Scoaterea n afara bugetului ordinar a unor venituri, provenite din
anume surse, n vederea finanrii anumitor servicii publice;
- Lsarea la dispoziia ministerelor a unor cote-parte din unele venituri
proprii sau a sumei totale aferente unor ncasri directe, pentru
acoperirea cheltuielilor aferente unor aciuni specifice;
- ntocmirea bugetelor extraordinare, autonome, anexe i a conturilor
speciale de trezorerie;
- Garantarea unor mprumuturi publice cu anumite venituri bugetare
sigure, precum i folosirea anumitor surse de venit pentru
amortizarea unei pri de datorie public (ex. Monopolurile fiscale);
- Stabilirea prin lege a unor impozite, taxe sau a altor venituri care
capt o destinaie precis i nu pot fi folosite dect n acest scop;
- Posibilitatea utilizrii sumelor vrsate benevol la buget de ctre
persoanele fizice sau juridice pentru acoperirea unor cheltuieli de
interes public, precizate expres.
n practica bugetar exist numeroase abateri de la acest principiu. n
unele ri, legea admite afectarea unor venituri, chiar n cadrul bugetului
general. n Frana, de exemplu, sumele vrsate benevol la buget de persoane
fizice sau juridice, publice sau private, n vederea efecturii unor cheltuieli
de interes public, precum i cele provenind din reconstituirea unor credite
bugetare i care urmeaz a fi folosite pentru finanarea unei noi cheltuieli, au
regimul veniturilor cu afectaie special. La acestea se adaug cele
autorizate de lege s rmn n afara bugetului general i s fie utilizate
pentru finanarea unor aciuni bine determinate.
32
n Romnia, Legea privind finanele publice prevede expres
destinaia resurselor publice, nelese ca resurse totale, i care vizeaz
domeniul social, asigurarea cerinelor de aprare a rii i a ordinii publice,
susinerea unor programe de cercetare fundamental, domeniul economic i
finanarea administraiei centrale i locale i a altor cheltuieli prevzute de
lege. Fondurile speciale, aprobate anual prin legea bugetar, evideniaz
venituri cu afectaie special reprezentnd i o excepie de la principiul
neafectrii veniturilor bugetare.

Principiul anualitii bugetului reprezint din punct de vedere
istoric primul principiu aplicat n practica bugetar. La baza acestui
principiu au stat considerente att de natur politic ct i de natur tehnic.
Iniial regula anualitii s-a impus din raiuni politice, deoarece s-a
considerat c eficiena controlului parlamentar asupra gestiunii financiare a
Guvernului este real doar n condiiile autorizrii efecturii de cheltuieli
publice pentru perioade de timp scurte. Principiul anualitii este impus i
din raiuni de ordin tehnic, n vederea asigurrii condiiilor necesare pentru
evaluarea veniturilor i alocaiilor bugetare ct mai aproape de realitate,
concomitent cu evitarea fraudelor i delapidrilor.
Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se
refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar
cea de a doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se
efectueaz cheltuielile aferente unui buget, conform autorizaiei date de
ctre Parlament Guvernului.
Anualitatea bugetului presupune ca veniturile i cheltuielile s fie
aprobate pe o perioad de un an, perioad care corespunde i exerciiului
bugetar. n Romnia s-a adoptat regula ca exerciiul bugetar s coincid cu
anul calendaristic. La expirarea acestei perioade este necesar o nou
autorizarea a Parlamentului pentru o alt perioad de timp, pentru un nou an
bugetar.
Anul bugetar poate sau nu s coincid cu anul calendaristic. De
exemplu anul bugetar coincide cu anul calendaristic n Austria, Belgia,
Brazilia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Norvegia, Olanda, Portugalia,
Romnia .a. n alte ri, momentul nceperii anului bugetar nu corespunde
cu anul calendaristic, exerciiul bugetar fiind cuprins n intervalul
19
:
- 1 aprilie 31 martie, n India, Indonezia, Israel, Japonia, Marea
Britanie, Noua Zeelend i alte ri;

19
33
- 1 iulie 30 iunie, n Australia, Camerun, Egipt, Pakistan, Suedia,
Sudan, Uganda;
- 1 octombrie 30 septembrie, n S.U.A. i Thailanda.
Data nceperii anului bugetar este influenat de o serie de factori
cum sunt: caracterul
economiei, nivelul de dezvoltare al acesteia, programul de lucru al
Parlamentului, tradiia .a. n practica bugetar internaional exist venituri
care se ncaseaz sau cheltuieli care se efectueaz dup expirarea anului
bugetar sau cheltuieli care se efectueaz sub forma avansurilor. n funcie de
soluia adoptat pentru rezolvarea problemei veniturilor nencasate i a
cheltuielilor neefectuate la sfritul anului bugetar, unele state practic
sistemul de gestiune bugetar, iar altele sistemul de exerciiu bugetar.
Potrivit sistemului de gestiune bugetar
20
la finele anului bugetar
bugetul se nchide automat, iar n contul de nchidere a exerciiului bugetar
respectiv sunt nscrise numai veniturile ncasate i cheltuielile efectuate.
Veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate se evideniaz
n bugetul anului n care se vor realiza. Acest sistem nu ofer informaii
exacte cu privire la veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat.
Sistemul de exerciiu bugetar
21
presupune existena unei perioade de
3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului
de exerciiu bugetar, perioad n care se continu ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor. Deasemenea, n cadrul acestui sistem toate
operaiunile privind ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor sunt
reflectate n contul de ncheiere a execuiei bugetului anului n care au fost
prevzute i autorizate prin lege. Prin urmare, sistemul de exerciiu bugetar
presupune ca veniturile i cheltuielile unui an bugetar s fie reflectate
integral n bugetul respectiv, chiar dac acestea nu se realizeaz integral n
cadrul anului bugetar la care se refer.

Specializarea bugetar, ca principiu, semnific faptul c auto-
rizarea de a efectua cheltuielile, acordat Guvernului de ctre Parlament, nu
este global ci detaliat pe categorii de credite, ceea ce presupune ca acestea
s fie repartizate pe categorii omogene i ca Guvernul s respecte aceast
repartiie n execuia bugetar. n acest sens, capitolul bugetar reprezint
unitatea bugetar de baz din punctul de vedere al gestiunii creditelor i al
aplicrii principiului specializrii. Prin credit bugetar se nelege suma
limit, nscris n bugetul de stat i aprobat de puterea legislativ, pn la

20
2006
21
2006
34
care se pot efectua pli n contul fiecrei cheltuieli publice. Guvernul
repartizeaz creditele bugetare (alocate pe ministere i titluri) pe capitole,
urmnd gestionarea i utilizarea acestora.
Pentru ca puterea legislativ s poat avea o imagine clar asupra
bugetului de stat este necesar ca veniturile i cheltuielile s fie nscrise n
buget dup o schem unitar. Gruparea veniturilor i cheltuielilor ntr-o
anumit ordine i pe baza unor criterii precis determinate poart denumirea
de clasificaie bugetar.
Clasificaia bugetar trebuie s fie astfel conceput nct s grupeze
veniturile dup provenien, iar cheltuielile dup destinaia lor efectiv i n
funcie de coninutul economic. O alt cerin a clasificaiei bugetare se
refer la faptul c schema respectiv trebuie s fie simpl, concis i clar,
pentru a fi neleas cu uurin de toi cei chemai s examineze bugetul.
Principiul echilibrului bugetar
22
se refer la faptul c bugetul public
trebuie s fie echilibrat (balansat) adic veniturile publice s acopere
integral cheltuielile publice. n teoria clasic a finanelor, echilibrul anual al
bugetului este considerat drept principiul de aur al gestiunii bugetare i se
refer nu numai la ntocmirea unor bugete balansate, ci i la pstrarea
echilibrului n perioada de execuie bugetar. Dei, iniial au existat ri (de
ex. Germania) n care legislaia financiar nu permitea ntocmirea unor
bugete dezechilibrate, ulterior, principiul echilibrului bugetar strict a fost,
progresiv, abandonat, att sub impulsul teoreticienilor finanelor funcionale
care promovau teoria bugetelor ciclice i cu caracter regulator, ct mai ales
sub impactul economiei reale care nu asigura un randament fiscal suficient
pentru acoperirea cheltuielilor publice anuale.
n prezent, majoritatea rilor lumii i construiesc bugetele cu
deficit, care variaz ca pondere n produsul intern brut, n funcie de politica
bugetar pe care o aplic partidele politice aflate la guvernare n acea
perioad. Teoria potrivit creia un deficit bugetar meninut n limite
controlabile, care s nu depeasc 3% din produsul intern brut, s nu fie
acoperit prin emisiune suplimentar de moned i s fie folosit cu
predilecie pentru finanarea unor cheltuieli publice care duc la crearea unor
poteniali factori productivi n societate, a fost mbriat de tot mai multe
state, printre care i Romnia, care i-a construit bugetele de stat n acest fel
ncepnd cu anul 1990. Pe lng creterea cheltuielilor publice cu plata
dobnzilor, deficitul bugetar poate avea efecte negative i asupra creterii
ratei dobnzii pe pia, fenomen care determin reducerea investiiilor n
sectorul privat, care s-ar fi realizat altfel pe calea creditelor bancare, cu toate

22
35
consecinele negative care decurg de aici (reducerea activitii economice, n
general, a productivitii muncii, a salariilor, a consumului, inclusiv a cererii
pentru bunuri de folosin ndelungat, a cumprrii de locuine etc.).

Realitatea bugetului
23
reprezint principiul potrivit cruia veniturile
i cheltuielile nscrise n bugetul public trebuie s fie stabilite pe baze reale,
adic s corespund situaiei economico-financiare prevzute pentru anul
bugetar, astfel nct statul s nu aib dificulti financiare n cursul execuiei
bugetare.
Pentru a elabora un proiect de buget realist i mai ales modern, care
s satisfac cerinele rezultate din Programul de guvernare, este necesar
folosirea unor tehnici de previziune i de analiz la nivel macroeconomic
care s permit evidenierea impactului economico-social i politic
determinate de modul de procurare a veniturilor bugetare i de nivelul i
destinaia cheltuielilor bugetare.
Asigurarea realitii bugetului presupune colectarea i prelucrarea
unui mare volum de informaii, apelnd la modele econometrice, bazate pe
determinrile obiective dintre variabilele implicate i coninnd un numr
mare de ecuaii cu multe necunoscute, rezolvate cu ajutorul tehnicii
electronice de calcul. Din acelai unghi de abordare, se constat ca ntre
factorii ce condiioneaz mrimea veniturilor sau cheltuielilor bugetare se
nscriu i unii de ordin subiectiv, inclusiv fenomene cu aciune aleatoare sau
imprevizibile n faza de ntocmire i aprobare a bugetului pe anul urmtor.
Aa se poate explica i o practic generalizat n ultimele decenii, constnd
n reevaluarea redimensionrii pe parcursul anului bugetar al prevederilor
bugetare aprobate de Parlament, cunoscute sub denumirea de rectificri ale
bugetului de stat, menite s reflecte mai realist i s coreleze mai judicios
cheltuielile de efectuat cu veniturile acoperitoare.
Metodele (tehnicile) de previzionare a cuantumului veniturilor ce se
pot realiza, depind de modul de nelegere i stadiul de funcionare a eco-
nomiei de pia i instrumentele fiscale prin care statul dorete s acioneze,
prin promovarea de acte normative n domeniul fiscal.
La determinarea i previzionarea cheltuielilor bugetare metodele
folosite trebuie s aib n vedere sarcinile asumate de Guvern, prin
Programul de guvernare, pentru stimularea dezvoltrii economico-sociale,
asigurarea unei protecii sociale sau asumarea unei situaii de austeritate,
cu consecine care pot corecta sau agrava dezechilibrele economice i
deficitele bugetare.

23
36
Principiul publicitii
24
bugetului stabilete c, n Romnia,
sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin:
a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii
acestora;
b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a
bugetelor, cu prilejul aprobrii acestor;
c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor
normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a
acestora;
d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor
asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele
nepublicabile, prevzute de lege.
Pentru ca populaia s se poat informa asupra situaiei financiare a
statului este necesar ca bugetul s fie publicat ntr-o form simpl, clar i
precis. Or, diversitatea clasificaiilor bugetare folosite nu rspunde
ntotdeauna acestei cerine. Volumul mare i complexitatea documentelor
privind bugetul de stat fac tot mai dificile, mai ales pentru nespecialiti,
nelegerea i urmrirea veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor
pe destinaii.

Principiul unitii monetare oblig ca toate operaiunile bugetare
s fie exprimate n moneda naional.

1.3. Bugetul General Consolidat al Statului -
caracterizare general

n cadrul sistemului financiar n care se desfoar relaiile finan-
ciare, un rol distinct specific l ocup relaiile bugetare care se manifest n
procesul formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare
organelor statului de la nivel naional i de la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale - relaii ce se deruleaz n cadrul unui sistem unitar
de bugete.
n ara noastr nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile
de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidat al
statului, iar gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz prin
intermediul: bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, buge-
telor locale, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului,
bugetelor altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii
echilibrului financiar.

24
37
Astfel, resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz
printr-un sistem unitar de bugete
25
, format din:
- bugetul de stat*;
- bugetul asigurrilor sociale de stat*;
- bugetele locale*
26
;
- bugetele fondurilor speciale;
- bugetul trezoreriei statului;
- bugetele instituiilor publice autonome;
- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor
speciale, dup caz;
- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se
asigur din fonduri publice;
- bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Bugetul general consolidat ndeplinete mai multe roluri
27
:
- Rolul financiar se refer la formarea i utilizarea resurselor
financiare necesare statului n exercitarea funciilor sale.
- Rolul economic se refer la influenarea dezvoltrii economico-
sociale, respectiv la stimularea sau frnarea proceselor i
fenomenelor economice. Rolul economic are o pronunat
component de reglare a economiei naionale. Bugetul de stat
deine o pondere nsemnat n mecanismul de autoreglare a
sistemului economiei naionale, mecanism n care, mpreun cu
prghiile bugetare, se regsesc i cele monetare i cele ale
pieelor muncii, capitalurilor, bunurilor i serviciilor, precum i
cele ale pieei valutare.
- Rolul alocativ se refer la finanarea serviciilor publice,
decurgnd din funciile pe care statul i le asum.
- Rolul redistributiv are n vedere utilizarea unor pri din produsul
intern brut mobilizate prin impozite i taxe i distribuite prin
intermediul cheltuielilor pe care le face statul.
- Rolul de reglare se refer la nfptuirea politicii economice a
statului, adic la susinerea sau promovarea unor aciuni prin
nsei orientrile bugetului sau, dimpotriv, la descurajarea unor

25
26
* Compun bugetul public naional
27
T.Moteanu (coordonator), Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti,
2004
38
activiti. Modalitatea concret prin care se realizeaz acest rol
este reprezentat de instrumentele fiscale (impozitele, cotele de
impunere, deducerile i scutirile, termenele de plat, ealonarea
sarcinii anuale pe scadene subanuale .a.).

Bugetul general consolidat al statului reflect fluxurile financiare
publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a
acestora pe destinaii potrivit cu nevoia social i cu obiectivele de politic
financiar i economic a guvernului.
Bugetul general consolidat cuprinde toate bugetele componente ale
sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.
Consolidarea bugetar
28
este operaiunea de eliminare a transfe-
rurilor de sume ntre bugetele componente ale sistemului bugetar n vederea
evitrii dublei nregistrri a acestora. Consolidarea bugetar se realizeaz
pentru dimensionarea corect a efortului financiar public i pentru identi-
ficarea situaiilor de echilibru sau dezechilibru ntre resursele i nevoile
publice.
Soldul bugetului general consolidat se determin ca diferen ntre
veniturile publice totale consolidate i cheltuielile publice totale consolidate,
astfel:
SBGC = VPTC CPTC,
unde:
VPTC = VPi - Ti
i
CPTC = CPi - Ti + Cr exi Ri

VPi suma tuturor veniturilor bugetelor componente ale sistemului bugetar
Ti transferurile de sume ntre componentele sistemului bugetar
CPi suma tuturor cheltuielilor bugetelor componente ale sistemului bugetar
Cr ex i suma intrrilor anuale de credite externe n fiecare buget
Ri suma rambursrilor anuale ale ratelor de capital aferente datoriei publice
Bugetul general consolidat al statului pe lng caracterul su sta-
tistic asigur i informaiile necesare organului executiv - guvernul n
cunoaterea modului cum a decurs execuia bugetar n exerciiul financiar
expirat, mai contribuie i la stabilirea de ctre legislativ, n concordan cu
programele de guvernare a armonizrii politicilor bugetare cu politicile
economice corespunztoare etapelor respective.
Pentru dimensionarea corect a deficitului sau excedentului bugetar
se determin att cheltuielile ct i veniturile bugetare consolidate, prin

28
39
eliminarea transferurilor provenite de la alte bugete. Astfel legile bugetului
de stat al Romniei prevd la capitolele de cheltuieli, o serie de transferuri:
- transferuri din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de
stat;
- transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru
investiii finanate parial din mprumuturi externe;
- transferuri de la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de
sntate
(contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen).

Figura 1.1 Componentele bugetului general consolidat

Sursa: M.A.Ungureanu (coordonator), Finane publice. Sinteze i aplicaii, Editura
Conphys, Rm. Vlcea, 2009, pag.185
BUGETUL GENERAL
CONSOLIDAT
BUGETUL PUBLIC
NAIONAL
Bugetul de stat
Bugetul asigurrilor
sociale de stat
Bugetele locale
Bugetul fondurilor
speciale
Bugetul trezoreriei
statului
Bugetele instituiilor
publice autonome
publice finanate
integral/parial din BS,
BASS, BL, BFS
publice finanate
integral din venituri
proprii
Bugetul creditelor
externe rambursabile
Bugetul fondurilor
externe nerambursabile
40
Bugetul public naional este format din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele locale.
Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii
anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se
instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale.
Bugetul trezoreriei statului este documentul n care sunt nscrise
veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta
n scopul ndeplinirii funciilor sale.
Bugetele instituiilor publice autonome includ veniturile i
cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice
centrale care nu sunt subordonate nici unei alte entiti de drept public.
Bugetele instituiilor publice finanate integral/parial din BS, BASS,
BL, BFS:
- Includ cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz
doar pe baza resurselor primite de la bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor
speciale, n funcie de sistemul de finanare i sunt n subordinea
instituiilor publice autonome;
- Cuprind veniturile i cheltuielile anuale ale instituiilor publice
ce primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale n
completarea fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor
publice autonome.
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile
instituiilor publice aflate n subordinea instituiilor publice autonome, ce
funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din chirii,
organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice,
publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din
activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.
Bugetele creditelor externe rambursabile, contractate sau garantate
de stat sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i
cheltuielile creditelor externe contractate sau garantate de stat i a cror
rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.
Bugetele fondurilor externe nerambursabile sunt documentele n
care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe
care nu trebuie rambursate.
41
Funciile
29
bugetului general consolidat pot fi definite astfel:
-funcia de alocare este atribuit parii de cheltuieli i reflect modul de
alocare a resurselor fiecrui an bugetar;
-funcia de redistribuire este dat de faptul c bugetul este un instrument
cu ajutorul cruia se face o redistribuire a unei pri din PIB, prin
intermediul impozitelor i taxelor, dar i prin intermediul cheltuielilor

1.4. Structura sistemului bugetar

1.4.1. Bugetul de stat

A. Bugetul de stat - coninut, caracteristici
Relaiile determinate de constituirea resurselor financiare publice se
manifest, n principal, prin intermediul impozitelor, taxelor, contribuiilor
obligatorii i al unor vrsminte ale instituiilor publice, precum i pe cel al
mprumuturilor de stat interne i externe. Apoi, relaiile sociale create ntre
stat i membrii si, n procesul de repartizare i utilizare a resurselor
financiare publice mbrac forma utilitilor i serviciilor publice i
semipublice, pe care statul le furnizeaz acestora i societii n general.
Bugetul de stat
30
cuprinde aciunile de interes naional i concre-
tizeaz principalele resurse financiare mobilizate la dispoziia statului, care
sunt folosite pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice, nfptuirea proteciei sociale i altele asemenea.
n acest complex proces de constituire i utilizare a fondurilor
publice, relaiile economice pe care le determin bugetul de stat i gsesc
cea mai larg expresie n corelaiile macroeconomice care se stabilesc n
economie i societate, n special n legtur cu nivelul, evoluia i repartiia
produsului intern brut, izvorul principal al resurselor financiare publice.

n al doilea rnd, bugetul de stat reprezint un plan financiar
obligatoriu pentru toi membrii societii i pentru stat nsui, avnd caracter
de lege, el purtnd girul forului suprem de stat i, prin jocul democraiei, al
ntregului popor. Caracterul obligatoriu al bugetului de stat se manifest prin
faptul c mpotriva membrilor societii se pot lua msuri de constrngere
extraeconomic, n timp ce mpotriva autoritilor statului, dac acestea
nu-i pot ndeplini obligaiile bugetare prevzute prin buget, nu se pot lua
asemenea msuri.

29
I.Vcrel (coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
2007
30
Rm. Vlcea, 2009
42
n al treilea rnd, bugetul de stat ncerc s reflecte o imagine ct
mai apropiat de situaia real a economiei. De aceea, el reprezint un plan
financiar operativ, la nivel macroeconomic, stabilit de organele abilitate ale
statului i n baza cruia urmeaz a funciona i evolua societatea din punct
de vedere economic, social i financiar, n perioada pentru care acesta a fost
ntocmit. Dei bugetul de stat se ntocmete n Romnia pe perioada unui an
bugetar, prin intermediul lui se asigur de multe ori condiii necesare i
pentru continuarea unor finanri pe termen mediu, prin includerea unor
cheltuieli publice (investiii) care nu se pot finaliza pe parcursul unui
exerciiu bugetar.
n al patrulea rnd, legile privind aprobarea bugetului de stat poart
amprenta concepiilor i intereselor politice ale partidului politic aflat la
guvernare la un moment dat. De aceea, dei este determinat de cauze i
condiii obiective, n multe privine bugetul de stat al Romniei poart
puternice amprente subiective.
n al cincilea rnd, fiind cel mai important mecanism prin care
funciile finanelor publice se transpun n via, bugetul de stat reprezint
instrumentul cel mai important de intervenie a statului n economie, prin
politicile sale fiscale i bugetare.
Deci putem spune c bugetul de stat este o categorie fundamental a
finanelor publice la definirea creia concur o abordare juridic i alta
economic.
Sub aspect juridic, bugetul de stat:
- Reprezint un act prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile
i cheltuielile anuale ale statului;
- Este un act de autorizare prin care puterea executiv este
mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap
venituri n concordan cu prevederile legale;
- Este un act de previziune a resurselor publice i a modului de
utilizare a resurselor;
- Este un act anual, anul bugetar ca perioad de exerciiu financiar
fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua
programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor.
Sub aspect economic, bugetul de stat:
- Exprim relaiile economice, n forma bneasc, care apar n
procesul repartiiei produsului intern brut (P.I.B.), n concordan cu
obiectivele de politic economic, social i financiar a fiecrei
perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca
relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la
dispoziia statului, i pe de alt parte, ca relaii prin care se
repartizeaz aceste resurse.
43
- Este un plan financiar la nivel macroeconomic;
- Este conceput ca un ansamblu de conturi ale naiunii, care reflect
pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor
agenilor economici din ara respectiv.
Bugetul de stat se elaboreaz pe o perioad de un an calendaristic dar
ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i pe parcursul execuiei
acestuia pot interveni unele neconcordane ntre veniturile realizate (ce pot fi
mai mici sau mai mari) i cheltuielile realizate (care pot fi mai mari sau mai
mici) ceea ce impune rectificarea acestuia de ctre Guvern i aprobarea de
ctre puterea legislativ, dar numai n cadrul aceluiai exerciiu bugetar.
La nchiderea exerciiului bugetar, reprezentanii puterii executive
prezint rapoarte cu privire la activitatea lor de mobilizare a resurselor i de
efectuare a cheltuielilor, n concordan cu legea bugetului. n mod concret,
exist mai multe documente referitoare la bugetul de stat: n primul rnd, se
constituie proiectul de lege privind bugetul supus dezbaterilor, urmeaz
legea iniial a bugetului de stat, urmnd apoi legi rectificative ale legii
bugetului pentru exerciiul bugetar precedent i, n final, legea de aprobare a
execuiei bugetului de stat.
Bugetul de stat are o tripl semnificaie, n ceea ce privete
regularizarea economic:
- sistem de finanare a activitilor statului, bugetul este
expresia unui dat fundamental al economiei, el reflectnd
repartiia veniturilor i resurselor ntre sectorul privat i cel
public;
- sistem de redistribuire a veniturilor de la agenii cu venituri
ridicate la cei cu venituri mai sczute, bugetul influeneaz
afectarea resurselor, n favoarea persoanelor fizice cu venituri
mici;
- bugetul este un sistem de stabilizare conjunctural i
restructurare economic, prin politica de atragere a veniturilor i
de orientare a cheltuielilor, unele sectoare fiind susinute s se
dezvolte n detrimentul altora.

Bugetul de stat concentreaz cea mai mare parte a fondurilor
bugetare, iar n structura sa sunt grupate toate veniturile i cheltuielile
publice, ordinare i extraordinare, n conformitate cu clasificaia bugetar
aprobat prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.1954/2005. (anexa
nr.1)
Rolul bugetului de stat este evideniat i strns legat de funciile
finanelor publice. Bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care se
nscriu i se compar veniturile i cheltuielile publice, rolul sau este mult
44
mai complex i vizeaz: alocarea i redistribuirea resurselor, precum i
reglarea vieii economice.
Rolul alocativ al bugetului decurge din faptul c, n mod tradiional,
statul i asum sarcina finanrii serviciilor publice. La partea de cheltuieli,
bugetul reflect modul de alocare a resurselor n fiecare an bugetar.
Rolul redistributiv al bugetului se manifest pe de o parte prin
intermediul impozitelor i taxelor i pe de alt parte prin intermediul
cheltuielilor.
Rolul de reglare al activitii economice se refer la posibilitatea
autoritilor publice de a aciona asupra economiei, stimulnd sau frnnd
anumite activiti, cu ajutorul veniturilor, cheltuielilor i soldului bugetar.

B. Structura bugetului de stat
Bugetul de stat al Romniei este aprobat anual printr-o lege special
numit Legea bugetului de stat pe anul ..... Legea cuprinde mai multe
articole, grupate pe capitole, i anexe.
Capitolele legii se refer la:
31

- dispoziii generale, n care sunt menionate cuantumul cheltuie-
lilor, al veniturilor i al soldului bugetar (deficit/excedent);
- structura i regimul veniturilor bugetare, n care se fac precizri
referitoare la colectarea veniturilor bugetare sau la unele
modificri/ajustri pe care le introduce legea bugetului;
deasemenea, este prezentat o sintez a veniturilor pe
principalele componente;
- regimul i destinaia cheltuielilor, n care se fac precizri privind
modul de efectuare a cheltuielilor bugetare, precum i unele
atribuii/responsabiliti ale ordonatorilor de credite, n general i
pe domenii de activitate; deasemenea, este prezentat structura
economic a cheltuielilor bugetare;
- deficitul/excedentul bugetar, datoria public i mprumuturile
guvernamentale;
- dispoziii referitoare la agenii economici;
- dispoziii referitoare la bugetele locale;
- bugetele fondurilor speciale;
- responsabiliti n aplicarea legii;
- dispoziii finale.
Bugetul de stat n Romnia
32
are n prezent urmtoarea structur:

31
Rm. Vlcea, 2009
32
Legea nr.286 din 28 decembrie 2010 Legea bugetului de stat pe anul 2011, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.879/28.12.2010
45
Total venituri:
I. Venituri curente:
a. Venituri fiscale
- Impozit pe venit, profit i ctiguri din
capital
- Impozite i taxe pe proprietate
- Impozite i taxe pe bunuri i servicii
- Impozit pe comerul exterior i tranzaciile
internaionale
- Alte impozite i taxe fiscale
b. Contribuii de asigurri
c. Venituri nefiscale
- Venituri din proprietate
- Vnzri de bunuri i servicii
II. Venituri din capital
III. Operaiuni financiare
Total cheltuieli:
1. Cheltuieli curente
2. Cheltuieli de capital
3. Operaiuni financiare

Anexele legii bugetului de stat includ sinteza bugetului, detalierea pe
articole a cheltuielilor, lista impozitelor, taxelor i altor venituri ale anului
bugetar, sumele defalcate n beneficiul bugetelor locale sau ca subvenii
pentru populaie provenite din impozite i taxe colectate la bugetul de stat,
alte prevederi viznd cheltuielile bugetare, bugetul asigurrilor sociale de
sntate, bugetele fondurilor speciale.
n Romnia, organizarea teritorial a finanelor publice este aezat
pe mprirea rii n uniti administrativ-teritoriale, fiind structurat pe
niveluri ierarhice n limitele fiecrei uniti administrative: judee,
municipii, orae, comune.
Din punct de vedere juridic, organele financiare teritoriale sunt
instituii ale administraiei publice, cu administraie i gestiune proprie de
instituie.

C. Tipurile de bugete ntlnite n teoria i practica internaional
Din punct de vedere al organizrii bugetare publice, se remarc
anumite particulariti i deosebiri, n special n statele federale fa de cele
cu structur unitar, astfel:
a) n statele naionale unitare, cum sunt Frana, Italia,
Romnia etc., organizarea bugetar de interes public cuprindea,
46
iniial numai bugetul de stat i bugetele locale. Ulterior, acestora
li s-au adugat:
o bugetele anexe celui de stat;
o bugetele extraordinare sau fondurile bneti speciale;
o alte fonduri bneti alturate bugetului de stat.
b) n statele federative, cum sunt S.U.A., Brazilia,
Germania, Elveia .a., organizarea bugetar este influenat de
structura federativ, care cuprinde, dup caz, statele, landurile,
cantoanele. Organizarea bugetar federativ este mai complex i
cuprinde:
o bugetul federal;
o bugetele statelor, landurilor componente;
o bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale din
fiecare dintre statele, landurile, cantoanele componente.
Deasemenea, n statele federative, dei au o organizare federativ
asemntoare, cuprinsul de cheltuieli i venituri, relaiile dintre bugetul
federal i celelalte bugete componente, procedura elaborrii i aprobrii
bugetelor anuale sunt reglementate diferit.

D. Metode i tehnici de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor
bugetare
Cea mai important cerin a ntregului management bugetar o
constituie punerea n concordan a dimensionrii cerinelor de resurse
financiare cu posibilitatea de asigurare a acestora. Concordana ntre ce se
dorete cu ce se poate este realizat de managementul bugetar astfel
nct, n final, obiectivele s fie ndeplinite.
Prin prisma rolului su, statul nu poate concepe nevoi nesatisfcute,
ci folosete bugetul public ca instrument de repartizare pe destinaii a
resurselor colectate. Ca document aprobat prin lege, bugetul este un reper
important al semnalrii gradului n care statul se implic n economie i n
viaa social, al capabilitii economiei naionale de a contribui la
constituirea resurselor financiare, precum i al modului n care statul
nelege s le gestioneze.
Multitudinea nevoilor ce trebuiesc satisfcute, n condiiile unor
resurse limitate, implic din partea statului o atenie sporit n alegerea celor
mai bune metode de previzionare a cheltuielilor i de aplicare a unor msuri
de alocare i utilizare eficient a fondurilor publice.
Pentru stabilirea cuantumului veniturilor i alocaiilor bugetare, n
practica bugetar, se utilizeaz dou categorii de metode.
47
I. Metodele clasice
33
:
- Metoda automat (sau penultimei) care const n ntocmirea
proiectului de buget lund ca baz execuia bugetar a penultimului
an bugetar;
Potrivit metodei automate
34
se iau drept baz pentru ntocmirea
bugetului pe anul urmtor (t+1) veniturile i cheltuielile penultimului an (t-
1), al crui exerciiu a fost ncheiat. Baza de referin este motivat prin
faptul c n anul n curs bugetul este nc n execuie i nu se cunosc
rezultatele efective ale acestuia. Variaia indicatorilor bugetari sintetici
(venituri i cheltuieli) este, n mare msur, rezultatul modului n care s-a
executat bugetul i, doar n mic msur, al contextului economic n care s-a
produs aceast execuie.
Metoda este simpl, dar foarte aproximativ i n mare msur puin
realist, deoarece extrapoleaz tendine care sunt de cele mai multe ori
depite de realitatea economic. Metoda prezint dezavantajul c este
departe de realitate, deoarece condiiile economice, sociale i politice
existente cu doi ani n urm nu se pot menine n acelai cuantum i n anul
pentru care se elaboreaz proiectul de buget.
- Metoda majorrii (sau diminurii) care presupune stabilirea unui
ritm mediu de variaie a indicatorilor bugetari pe o perioad de 5-10
ani;
Metoda majorrii
35
(diminurii) const n aceea ca se iau n
considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval de cinci sau mai
muli ani consecutivi din perioada premergtoare anului pentru care se
elaboreaz proiectul de buget. Pe baza acestor date se determin ritmul
mediu anual de cretere sau de descretere a veniturilor i cheltuielilor
bugetare. Prin aplicarea acestui ritm asupra veniturilor i cheltuielilor anului
bugetar n curs se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetului de
stat pe anul urmtor.
Metoda majorrii (diminurii) are comun cu metoda automat
supoziia pstrrii tendinei, dar este relativ mai bun, deoarece genereaz o
tendin multianual. Metoda nu d rezultate n cazul n care contextul
economic este frmntat (au avut loc schimbri repetate de vitez sau de
sens pe parcursul orizontului statistic) sau n cazul n care conjunctura
anului de predicie se modific sensibil fa de a anilor inclui n orizontul
statistic. Totodat, metoda automat i metoda majorrii (diminurii) nu
corespund unei practici bugetare moderne, a crei cerin principal este

33
34
Stroe Radu, Armeanu Dan Finane. Ediia a II-a, Editura ASE, Bucureti, 2004, pag.
214
35
Idem
48
evaluarea ct mai realist a nevoilor i posibilitilor de procurare a
resurselor publice. Aceste metode au lsat locul evalurii directe a
veniturilor i cheltuielilor bugetare.
- Metoda evalurii directe se bazeaz pe analiza evoluiei veniturilor
i cheltuielilor din diverse domenii economico-sociale, coraborate cu
posibilul impact al modificrii legislaiei (fie introducerea unui nou
impozit, fie alocarea unor fonduri pentru realizarea unui anumit
obiectiv economic sau social).
Metoda evalurii directe
36
presupune efectuarea unor calcule pentru
fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli, deci nu este
aplicabil global. n acest scop, se au n vedere execuia preliminat a
bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniul economic i social
pentru anul bugetar urmtor.
La estimarea veniturilor aferente bugetului pe anul viitor se ine
seama de nivelul acestora prevzut pentru anul n curs, care se ajusteaz n
funcie de eventualele modificri ce vor interveni n legislaie cu privire la
impozite i alte venituri, precum i de influena unor factori de natur
economic, social i politic, ca i de conjunctura internaional.
Dimensionarea indicatorilor bugetari cheltuieli se realizeaz n
corelaie direct cu nivelul produsului intern brut previzionat pentru anul
urm, n condiiile unei rate estimate a inflaiei i ale unui nivel previzibil al
cursului de schimb al monedei naionale.
La evaluarea cheltuielilor din fondurile bugetare nu trebuie urmrit
n special, creterea acestora n funcie de influena ratei inflaiei sau a sc-
derii cursului de schimb a monedei ci trebuiesc avute n vedere reducerea
acestora la nivelul strict necesar, creterea eficienei i economicitii lor,
precum i la suportarea acestora pe seama altor surse de finanare.
Folosirea acestor metode clasice de elaborare i aprobare a bugetului
de stat implic sau mai mult impun rectificri periodice n funcie de
realizarea indicatorilor bugetari, nivelul realizrii veniturilor i stadiul efec-
turii cheltuielilor pe parcursul execuiei bugetului de stat, rectificri ce
trebuiesc supuse aprobrii puterii legislative, iar pn la aprobare efectul
este deja nregistrat.

II. Metodele moderne
37

Dup cum am vzut metodele clasice de evaluare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare prezint limite determinate de volumul insuficient de

36
Stroe Radu, Badescu Adrian Metode cantitative de analiz bugetar, Editura ASE,
Bucureti, 2005, pag. 5
37
49
informaii i de imposibilitatea previzionrii i cuantificrii nivelului venitu-
rilor i a cheltuielilor bugetare pentru o perioad de timp i mai ales care nu
vizeaz eficiena aciunilor ce ar urma s se realizeze prin acordarea de
mijloace bugetare.
Drept urmare se impune renunarea la aceste metode clasice folosite
la elaborarea bugetelor n favoarea unor metode moderne:
- Metoda de planificare, programare i bugetizare, care const n
identificarea i presupune cuantificarea obiectivelor ce urmeaz a se
finana din fondurile bugetare pe termen lung, estimarea costurilor i
avantajelor variantelor propuse, precum i determinarea mrimii
creditelor bugetare necesare. Aplicat, iniial, n domeniul militar n
S.U.A., metoda a fost extins la nivelul bugetului n ansamblul su i
efectuarea unor judeci de valoare n vederea adoptrii soluiei care
s maximizeze rezultatele sau s minimizeze costurile;
Metoda de planificare, programare i bugetizare reprezint o metoda
de utilizare optim a cheltuielilor bugetare n contextul aplicrii deciziilor
ntr-un mod ct mai eficient. Aceasta const ntr-un sistem de contabilizare
prin care se coreleaz costurile input-urilor cu output-urile sau cu activitile
realizate n sectorul public. Cheltuielile publice sunt evideniate, n mod
tradiional, n funcie de domeniul unde se efectueaz (ministerul care le
administreaz), precum i n funcie de modul cum se efectueaz (cheltuieli
de personal, cheltuieli materiale i servicii, cheltuieli de capital etc.).
Metoda permite identificarea opiunilor verticale n cadrul aceluiai
minister, inndu-se seama de specificitatea criteriilor decizionale elaborate,
criterii care difer de la un minister la altul, n raport de natura cheltuielilor
publice.
Fazele metodei planificare, programare, bugetizare sunt:
- Planificarea prin care se stabilesc n urma unor studii prospective,
obiectivele ce urmeaz a se analiza pe termen lung i cile de realizarea
a acestora cu integrarea n procesul administrativ de elaborare a
bugetului, cu posibilitatea ca acestea s fie supuse unor revizuiri
periodice n funcie de condiiile economice, sociale i politice nou
aprute.
- Programarea ce presupune definirea clar a obiectivelor ce urmeaz a
fi realizate, dup alegerea unuia dintre programele alternative propuse
care rspunde cel mai bine obiectivelor de perspectiv i care
maximizeaz rezultatele la acelai efort bugetar i care corespunde
politicii administrative n domeniul asumat.
- Bugetizarea care reprezint, nscrierea n bugetul de stat a tranei
anuale din creditul bugetar corespunztor realizrii obiectivelor de
50
program prevzute pentru anul de referin dup ce programul a fost
ales, prin finanarea pe parcursul mai multor execuii bugetare.
Aceast metod ce funcioneaz pe criterii uneori strict tehnocratice, limiteaz
ntr-o oarecare msur libertatea deciziei politice de a se pronuna asupra unor
programe ntocmite pe criterii tiinifice, dar este eficient n cazul asumrii
responsabilitii administratorului de a realiza obiective pe termen mijlociu
sau lung, cu consecine asupra realizrii opiunilor strategice privind
dezvoltarea economico social.
Metoda este precis, dar laborioas i necesit existena unei baze de
date referitoare la fiecare obiectiv n parte, ceea ce este relativ dificil de
determinat sau prognozat. Deasemenea, ntocmirea unui buget pe baza
metodei de planificare, programare i bugetizare nu nlocuiete bugetul de
stat, ntre cele dou planuri financiare existnd numeroase deosebiri legate
de coninut, sfera de cuprindere, orizont de timp, fora juridic.
- Metoda baza bugetar zero
38
, const n examinarea critic a
fiecrui tip de cheltuial bugetar i aplicarea utilitii i eficienei
sale;
Baza bugetar zero presupune reluarea n permanen a analizei
tuturor cheltuielilor bugetare, ca i cum s-ar porni de la zero pentru toate
cheltuielile publice. Nivelul angajamentelor bugetare se ncadreaz ntr-una
din urmtoarele posibiliti; nivelul zero, care nseamn anularea resurselor
bugetare pentru o aciune apreciat ca nefiind prioritar; nivelul redus, care
presupune continuarea aciunii cu resurse sczute; nivelul normal
corespunde situaiei n care aciunea se desfoar la acelai nivel
comparativ cu perioada anterioar; nivelul crescut permite suplimentarea
resurselor financiare pentru aciunile considerate prioritare.
Aplicarea bugetului cu baz zero pe perioade mai ndelungate
permite ca la anumite intervale de timp, fiecare dintre beneficiarii de fonduri
publice (de exemplu fiecare minister) s fie supus examinrii tuturor
cheltuielilor publice pe care le-a ocazionat, identificnd acele cheltuieli care
s-au dovedit ineficiente de-a lungul perioadei de timp analizate.
Aceast metod este folosit, n special, pentru selectarea obiecti-
velor de investiii ale sectorului public n domeniile: infrastructurii, al
asigurrii securitii energetice, alimentare sau proteciei mediului i al
proteciei sociale (construcii de locuine sociale, cmine de protecia
copilului i a btrnilor, cmine - spital, etc), obiective ce urmeaz s
satisfac nevoia unei largi colectiviti regionale sau chiar naionale.

38
E.Floriteanu, Metode de dimensionare a indicatorilor bugetari, Anuarul Academiei
Forelor Terestre, ISSN 1583-7823, Sibiu, 2007
51
i aceast metod are anumite limite, ea confruntndu-se cu o serie
de dificulti legate de dimensionarea real a costurilor totale, avnd n
vedere c unele obiective nu se pot realiza ntr-un singur an bugetar, ct i
cu privire la acoperirea efectelor ce se pot obine n timp, fr a mai
considera i o serie de factori de influen - rata inflaiei, cursul de schimb al
monedei naionale fa de alte monede convertibile, situaia politic intern,
situaia internaional i relaiile cu organele financiare internaionale.
- Metoda raionalizrii opiunilor bugetare
39
, este conceput ca un
sistem cibernetic nchis, ntre componentele cruia sunt relaii de
interdependen, astfel c nerealizrile dintr-o faz se repercuteaz
asupra celorlalte. Prin aceast metod se urmresc obiective pe
termen mediu i are avantajul c ofer posibilitatea reexaminrii
periodice a opiunilor, n funcie de eventualele modificri aprute.
Metoda se bazeaz pe analiza sistematic i pe utilizarea unor
indicatori de eficacitate. n urma analizei sistemice se ajunge, prin iteraii
succesive, la stabilirea unor noi obiective i mijloace de realizare a acestora.
Pentru a armoniza alocarea cu utilizarea eficient a resurselor, la
elaborarea proiectului de buget, n funcie de resursele deinute i
obiectivele urmrite, se analizeaz mai multe soluii i se adopt decizia pe
baza analizei cost-avantaje, adic se raionalizeaz opiunile bugetare.
Raionalizarea opiunilor bugetare este considerat ca fiind o metod
coerent de elaborare a bugetului, de execuie a acestuia i de control.
Principalele faze ale metodei raionalizrii opiunilor bugetare sunt:
a) Studiul unde se realizeaz:
- formularea problemei;
- identificarea obiectivelor i a mijloacelor de realizare a lor;
- confruntarea soluiilor de realizare a obiectivelor;
- elaborarea programelor alternative sau
- redefinirea obiectivelor.
b) Decizia cnd se realizeaz:
- alegerea programului care maximizeaz efectele;
- elaborarea bugetului - program;
- includerea n bugetul anual.
c) Execuia cnd se urmrete:
- realizarea programului;
- efectuarea cheltuielilor;
- identificarea efectelor obinute
d) Controlul care are drept scop:

39
52
- verificarea modului cum s-a realizat determinarea indicatorilor de
gestionare a resurselor i de execuie a acestora;
- reevaluarea opiunilor, n urma cunoaterii rezultatului controlului;
- reajustarea programelor, n funcie de noile informaii deinute.
Metoda raionalizrii opiunilor bugetare pornete de la comen-
surarea cheltuielilor generate de realizarea unui program i de la identi-
ficarea resurselor ce pot fi mobilizate i afectate. La aprobarea bugetului,
practic, se voteaz varianta optim ce a rezultat, cea ce reduce la minimum
decizia politic pe de o parte. Pe de alt parte pe parcursul execuiei
bugetare ordonatorii principali de credite nu mai au libertatea gestionrii
resurselor, ci i asum obligaia de a realiza obiectivul ntr-o anumit
cantitate, la un anumit nivel calitativ i ntr-un interval de timp strict
delimitat.
- Metoda managementului prin obiective (MMO
40
). Dimensionarea
indicatorilor cuprini n bugetul de stat care s satisfac necesitile
reale ale economiei la un moment dat a impus cutarea de soluii noi
bazate pe calcule tiinifice, folosind tehnica de calcul, care s
permit cuantificarea ct mai exact a efortului bugetar, urmrirea
obinerii veniturilor ce urmeaz a se realiza din aplicarea politicii
fiscale promovate, i a efectului ce s-ar obine din alocarea
fondurilor constituite.
Metoda managementului prin obiective, se poate utiliza la nivelul
ordonatorilor principali de credite (ministere, organe ale administraiei de
stat), unde, pentru fiecare domeniu de activitate, cel care gestioneaz
resursele financiare publice i definete propriile sale obiective i con-
tribuia la finalizarea aciunilor.

1.4.2. Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care evideniaz
constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii
pensionarilor, salariailor i membrilor de familie.
Procesul de tranziie ctre economia de pia a ridicat numeroase i
diverse dificulti sociale, n a cror ntmpinare este necesar s se ia un
ansamblu de msuri legislative care s soluioneze echitabil problema
protejrii cetenilor.

40
53
A. Coninutul i rolul bugetului asigurrilor sociale de stat
n cadrul bugetului general consolidat, una dintre componentele
principale ale acestuia este bugetul asigurrilor sociale de stat
41
. Prin
intermediul su, statul i exercit o funcie important, protecia social
fiind unul dintre atributele eseniale ale statului modern.
Coninutul su economic este o consecin a modului de organizare
social-economic, un rezultat al necesitii de realizare a cerinelor legilor
economice i a prerogativelor statului.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component important a
bugetului public naional, fiind format din bugetele pentru realizarea
asigurrilor sociale de la nivelul caselor judeene de pensii i a casei de
pensii a municipiului Bucureti i din bugetul asigurrilor sociale, elaborat
de organele de resort din Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale, n structura cruia sunt cuprinse veniturile i cheltuielile
cu caracter centralizat.
nainte de 1991, bugetul asigurrilor sociale de stat era o parte
component a bugetului de stat, reprezentnd un capitol distinct al acestuia.
Astfel, orice excedent considerabil al bugetului asigurrilor sociale de stat
era utilizat pentru finanarea unor necesiti bugetare sau, n anumite situaii,
deficitele asigurrilor sociale erau finanate prin transferuri din alte capitole
ale bugetului. Dup anul 1991, conform Legii finanelor publice, s-a nceput
ntocmirea bugetului asigurrilor sociale de stat distinct de cel a bugetului
de stat, dobndindu-se astfel o autonomie a primului n raport cu cel de-al
doilea.
Obiectul fiecrei legi privind bugetul asigurrilor sociale de stat l
constituie stabilirea volumului veniturilor i a structurii acestora i al
cheltuielilor pe destinaii, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul
asigurrilor pentru omaj i creditele externe.
Secvena de venituri a bugetului asigurrilor sociale de stat este
constituit din: contribuia pentru asigurrile sociale de stat, contribuia
pentru pensia suplimentar, contribuia parial a personalului salariat pentru
obinerea biletelor de tratament balnear i de odihn, contribuia parial i
difereniat a pensionarilor pentru trimiterile la tratament balnear, alte
venituri (sumele care se obin din lichidarea debitelor anilor anteriori,
restituirea subveniilor acordate n anii precedeni i nefolosite, sume
obinute din ncasarea contravalorii dobnzilor pltite de trezoreria statului
pentru disponibilitile nregistrate de buget i pstrate n trezorerie, din
ncasarea dobnzilor de ntrziere pentru neplata la termen a contribuiilor

41
54
datorate de personale fizice i juridice, precum i din ncasarea taxelor
pentru activitatea de formare profesional i a celor pentru acreditarea
furnizorilor de servicii de ocupare, restituirea sumelor pltite din eroare,
pensii neachitate i prescrise etc.), contribuiile pentru fondul de omaj, a
alocaiei de sprijin i a ajutorului de integrare profesional, ncasri din
rambursarea mprumuturilor acordate pentru nfiinarea i dezvoltarea de
ntreprinderi mici i mijlocii, dobnzi pentru disponibiliti din conturi.
Deasemenea, bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat i de
excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pentru anul
urmtor.
n secvena de cheltuieli, bugetul asigurrilor sociale de stat
cuprinde: pensiile pltite prin oficii sau prin ntreprinderi, indemnizaiile
pentru incapacitate temporar de munc, indemnizaiile pentru prevenirea
mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc, indemnizaiile n
caz de maternitate i pentru ngrijirea copilului bolnav, acordarea biletelor
de tratament balnear i odihn, ajutoarele sociale, plata indemnizaiilor de
omaj, a alocaiei de sprijin i a ajutorului de integrare profesional, pli
compensatorii, stimularea angajatorilor care ncadreaz omeri aparinnd
unor categorii defavorizate, plata contribuiilor pentru asigurrile sociale de
stat i pentru asigurrile sociale de sntate, mprumuturi acordate pentru
nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, programe pentru
ocuparea temporar a forei de munc, msuri active pentru combaterea
omajului, centre de calificare i recalificare i aciuni de nvmnt, plata
taxelor potale percepute de Compania Naional Pota Romn pentru
prestaiile privind plata la domiciliul beneficiarilor a drepturilor de asigurri
sociale de stat i a celor de asigurri de omaj, ajutoarele n caz de deces etc.
n partea final, bugetul cuprinde diferena dintre venituri i
cheltuieli, sub forma deficitului sau excedentului.

B. Structura bugetului asigurrilor sociale de stat

Veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt
structurate astfel:
42

I.Total venituri:
Contribuii
- Contribuii pentru asigurrile sociale de la persoanele fizice
i juridice care utilizeaz munca salarial;
Venituri nefiscale

42
Legea nr. 287/2010 din 28 decembrie 2010 - Legea bugetului asigurrilor sociale de stat
pe anul 2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.880/28.12.2010
55
- Venituri din proprietate;
- Vnzri de bunuri i servicii;
- Venituri din prestri servicii i alte activiti;
- Diverse venituri.
Subvenii
II. Total cheltuieli:
- Asisten social;
- Pensii, ajutoare, indemnizaii;
- Alte cheltuieli.
III. Excedent (+), / Deficit (-)

1.4.3. Bugetul local

Bugetele locale evideniaz, cheltuielile pentru aciuni specifice
colectivitilor locale, care sunt finanate att din venituri proprii ct i din
transferuri de la bugetul de stat.

A. Autonomia local
Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate
teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti
publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este
absolut necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr
autonomia financiar care i asigur suportul material al funcionrii. n
plus, comunitile locale i cunosc propriile posibiliti privind resursele
bneti de provenien public i, mai ales nevoile privind cheltuielile ce
trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local.
Finanele publice locale
43
reprezint totalitatea relaiilor sociale i
economice, a operaiunilor financiare pe care le realizeaz n limitele
stabilite de lege, n acord cu un mandat specific acordat de alegtorii si.
Administraia local funcioneaz n baza principiului descentra-
lizrii i autonomiei locale n toate rile democratice. Autonomia local i
descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii unei
democraii funcionale. Se urmrete astfel delimitarea patrimoniului public
aflat n proprietatea primriilor de cel aflat n proprietatea statului, crearea
de instrumente administrative necesare autoritilor locale pentru nde-
plinirea atribuiilor care le revin acestora, asigurarea condiiilor pentru
asumarea responsabilitilor privind dezvoltarea local. Problematica

43
56
general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei
Europene a Autonomiei Locale.
Autonomia financiar a colectivitilor locale impune crearea de
sisteme de finane publice locale eficace, echitabile i corelate cu
necesitile i politicile economice la nivel naional. Astfel spus, aplicarea
principiului subsidiaritii, descentralizarea i creterea capacitii financiare
a colectivitilor locale sunt trei direcii de aciune interdependente.
n Europa, sistemele de gestiune ale finanelor publice locale
constituie subiecte aflate n centrul dezbaterilor publice actuale, fiind puse
n eviden o serie de aspecte. Dezvoltarea economic actual impune o
supraveghere atent a gestionrii resurselor financiare, la toate nivelurile
administrative. n multe state, presiunea fiscal a atins un nivel considerat
prea ridicat de ctre contribuabili. Tot mai muli dintre acetia doresc s
cunoasc modul de utilizarea a impozitelor i taxelor pe care le pltesc, iar
transparena operaiunilor financiare s fie garantat la toate nivelurile
administrative. Legislaia din domeniile administraiei i finanelor publice
trebuie s permit autoritilor locale s atrag i s dezvolte pe teritoriul lor
activiti economice dintre cele mai rentabile. Cheltuielile publice la nivel
local, n special cele din domeniul social, proteciei mediului nconjurtor i
tratrii deeurilor, vor crete continuu i nu vor avea efect dac cetenii nu
vor fi mai responsabili i dac nu vor participa n mod direct la stabilizarea
acestor cheltuieli. Autoritile administraiei publice trebuie s contribuie la
diminuarea cheltuielilor publice pentru ca generaiile viitoare s nu suporte
efectele negative ale cheltuielilor generaiilor actuale. Unul din principiile
de baz ale democraiei l reprezint solidaritatea cu colectivitile locale
care nu dispun de surse de venituri suficiente pentru satisfacerea nevoilor pe
care le au.
n dreptul administrativ
44
, sistemele organizrii locale se clasific
n:
- Autonomie complet, conform creia comunitile locale au libertate
deplin n administrarea intereselor lor, fr nici un control din
partea autoritii centrale.
- Autonomie limitat, pentru rezolvarea pe plan local a principalelor
probleme curente, care n plus, sunt supuse controlului din partea
autoritilor centrale.
- Tutela, conform creia, problemele locale sunt rezolvate de ctre
autoritile centrale, administraiilor locale revenindu-le competene
doar n aciuni de mic importan.

44
57
n ceea ce privete formarea veniturilor locale, se disting,
deasemenea, trei modaliti:
- Constituirea veniturilor proprii necesare pentru acoperirea
cheltuielilor, n virtutea dreptului de a percepe impozite i taxe;
- Completarea veniturilor proprii cu sume defalcate din veniturile
bugetului autoritilor publice centrale;
- Finanarea integral de la bugetul central.
Structura bugetelor locale este consecina modului n care sunt
organizate, din punct de vedere administrativ-teritorial, localitile rii.
Rspunznd acestei organizri administrativ-teritoriale, bugetele
locale sunt structurate astfel:
1. Bugetele proprii ale judeelor i municipiului Bucureti;
2. Bugetele municipiilor, oraelor, comunelor i sectoarelor muni-
cipiului Bucureti;
3. Bugetele judeelor i municipiului Bucureti, formate prin nsumarea
bugetelor de la 1 i 2;
4. Bugetele instituiilor i serviciilor publice locale, care sunt finanate:
a. Integral din bugetul local, n funcie de subordonare, prin
bugetul propriu al judeului, municipiului, al oraului, al
comunei sau al sectoarelor municipiului Bucureti;
b. Din venituri proprii i, n completare, prin subvenii acordate
de la bugetul local, n funcie de subordonare;
c. Integral, din venituri proprii.

n Romnia Legea privind finanele publice locale nr.273/2006
45
cu
modificrile i completrile ulterioare stabilete normele privind formarea,
administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i
responsabilitile autoritilor publice locale i ale instituiilor publice
implicate n domeniul finanelor publice locale. Legea statueaz c la baza
elaborrii, aprobrii i execuiei bugetare stau principiile autonomiei locale,
universalitii, transparenei i publicitii,unitii, unitii monetare, anua-
litii, specializrii bugetare i echilibrului. Prin bugete locale se nelege
documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i
cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale. Fiecare comun, ora,
municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, respectiv municipiul
Bucureti, ntocmete bugetul local, n condiii de autonomie, potrivit legii.
ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare.

45
Legea privind finanele publice nr.273/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.618/2006
58
n Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale este reglementat
i regimul autonomiei locale. Conform legii, principiul autonomiei locale
presupune dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a
soluiona i gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care
le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.

B. Organizarea finanelor publice locale
Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor
teritoriale n administrarea comunitilor respective. Indiferent de gradul de
autonomie al comunitilor locale, se consider c la descentralizarea
financiar trebuie avute n vedere anumite principii
46
ca fiind cerine ale
stabilitii finanelor publice ale rii, astfel:
- Principiul diversitii este explicat pe seama varietii de forme
i a mrimii diferite a solicitrii de bunuri i servicii publice;
- Principiul echivalenei const n finanarea serviciilor publice,
explicat pe seama beneficiilor geografice pe care acestea le aduc
cetenilor;
- Principiul acceptrii costului descentralizrii determinat de
diferenele fiscale regionale, care interfereaz cu rspndirea
zonal a activitii economice;
- Principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate impus de
faptul c unitile administrative locale nu dispun de instrumente
macroeconomice necesare pentru nfptuirea unor obiective de
importan regional;
- Principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti,
cauzate de transferuri involuntare de venituri pe seama
deosebirilor economice interregionale, fapt care prejudiciaz
nfptuirea programelor de cheltuieli pentru unele dintre ele.
Prevenirea lor implic intervenia guvernamental cu msuri
corective;
- Principiul asigurrii serviciilor sociale vitale prin autoritile
centrale, conform cruia Guvernul trebuie s ofere minimum de
servicii publice eseniale (sntate, educaie, siguran social)
tuturor cetenilor rii;
- Principiul accesului echitabil la resursele financiare publice
determinat de situaia unor colectiviti locale a cror balan
dintre nevoi i capacitatea de finanare a acestora este deficitar,
necesitnd transferuri guvernamentale;

46
59
- Principiul echilibrului financiar, potrivit cruia repartizarea ntre
nivelurile de autoritatea public ale finanelor publice trebuie s
asigure exercitarea conducerii n limita atribuiilor i
competenelor ce revin fiecreia.

C. Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor
locale
Structura bugetelor locale
47
este urmtoarea:
I. Total venituri:
A. Venituri proprii:
1. Impozit pe profit de la regiile autonome i societile
comerciale de sub autoritatea consiliilor locale;
2. Impozit pe venit;
3. Cote i sume defalcate din impozitul pe venit;
4. Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital;
5. Impozite i taxe pe proprietate;
6. Sume defalcate din TVA;
7. Alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii;
8. Taxe pe servicii specifice;
9. Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii
bunurilor sau pe desfurarea de activiti;
10. Alte impozite i taxe fiscale;
11. Venituri din proprietate;
12. Venituri din dobnzi;
13. Venituri din prestri de servicii i alte activiti;
14. Venituri din taxe administrative, eliberri permise;
15. Amenzi, penaliti i confiscri;
16. Diverse venituri;
17. Transferuri voluntare, altele dect subveniile;
18. Vrsminte din seciunea de funcionare;
19. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate;
20. Subvenii de la bugetul de stat ;
21. Subvenii de la alte administraii ;
22. Sume primite de la UE/ali donatori n contul
plilor efectuate i prefinanri.

47
Legea nr.286 din 28 decembrie 2010 Legea bugetului de stat pe anul 2011, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.879/28.12.2010, Anexa 9 Categoriile de venituri i
cheltuieli aferente bugetelor locale pe anul 2011
60
II. Total cheltuieli:
1. Autoriti publice i aciuni externe;
2. Alte servicii publice generale;
3. Tranzacii privind datoria public i mprumuturi;
4. Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele
ale administraiei;
5. Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n
anul curent;
6. Aprare;
7. Ordine public i siguran naional;
8. nvmnt;
9. Sntate;
10. Cultur, recreere i religie;
11. Asigurri i asisten social;
12. Locuine, servicii i dezvoltare public;
13. Protecia mediului;
14. Aciuni generale economice, comerciale i de
munc;
15. Combustibili i energie;
16. Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare;
17. Transporturi;
18. Alte aciuni economice.

Aplicaii

1. Pornind de la datele prezentate n tabelul nr.1, analizai i
interpretai n dinamic evoluia veniturilor, cheltuielilor i soldului buge-
tului general consolidat i a ponderii acestora n PIB, precum i rolul
fiecrei componente a bugetului general consolidat.

Tabelul nr.1
Bugetul general consolidat al Romniei n perioada 2006-2009
1 = venituri; 2 = cheltuieli; 3 = sold - milioane lei -
Nr
crt
2009 2008 2007 2006
1. Bugetul de stat 1 54.678,3 61.030,2 48.984,6 40.698,1
2 89.851,7 80.889,9 67.373,6 51.235,6
3 -35.173,3 -19.859,7 -15.389,0 -10.537,5
2. Bugetele locale 1 46.757,6 45.697,7 36.803,1 27.693,4
2 49.088,3 49.395,6 33.931,4 25.360,8
3 -2.330,8 -3.607,9 2.871,7 2.332,6
61
3. Bugetul asigurrilor
sociale de stat
1 39.431,3 33.653,9 24.615,6 20.311,0
2 40.389,9 33.681,0 23.077,4 18.528,0
3 -958,6 -27,1 1.583,3 1.783,0
4. Bugetul asigurrilor
pentru omaj
1 1.482,7 1.963,5 2.472,1 2.271,0
2 2.724,2 1.355,0 1.407,9 1.570,8
3 -1.241,5 608,5 1.064,2 700,2
5. Fondul naional unic
de asigurri sociale
de sntate
1 14.633,4 15.618,0 12.525,9 10.654,8
2 15.284,4 16.102,3 12.423,4 10.169,4
3 -651 -484,3 102.5 485,4
6. Credite externe
acordate ministerelor
1 - - - 0,0
2 340,7 2.160,1 2.635,6 2.560,7
3 -340,7 -2.160,1 -2.635,6 -2.560,7
7 mprumuturi
interne
1 - - - -
2 - 11,5 2,2 582,9
3 - -11,5 -2,2 -582,9
8. Bugetul Companiei
Naionale Autostrzi
i Drumuri Naionale
1 7.101,9 4.652,3 2.979,7 3.319,7
2 8.452,2 5.889,7 3.682,0 3.920,6
3 -1.350,2 -1237,5 -702,3 -601,0
9. Titluri de
despgubire A.N.R.P.
1 - - - 0,0
2 335,1 3.585,0 - 592,9
3 -335,1 -3.585,0 - -592,9
10 Bugetul activitilor
finanate integral din
venituri proprii
1 25.704,1 23.084,9 3.816,3 3.072,2
2 24.585,2 21.419,8 3.504,0 2.441,6
3 1.118,9 1.665,1 312,3 630,6
11 Bugetul fondurilor
externe
nerambursabile
1 2.959,1 2.817,1 2445,8 1.897,1
2 2.959,1 2,817,1 2445,8 1.897,1
3 - - - 0,0
12 Bugetul trezoreriei
statului
1 1.311,0 712,9 464,4 430,5
2 870,2 482,4 281,8 177,9
3 440,8 230,6 182,6 252,5
13 Fondul Proprietatea 1 261,0 451,8 - 0,0
2 124,9 33,8 - 1.470,9
3 136,1 418,0 - -1.470,9
14 Bugetul AVAS 1 - - 871,1 386,4
2 - - 875,6 374,0
3 - - -4,4 12,4
15 Bugetul activitii de
privatizare
1 - - 79,3 -
2 - - 79,0 298,8
3 - - 0,3 -298,8
16 Bugetul general
consolidat***)
1 156.624,9 164.466,8 127.108,2 106.975,3
2 193.025,4 189.121,7 136.556,5 112.626,3
3 -36.400,6 -24.654,9 -9.448,4 -5.651,0
% n PIB 1 31 32,0 32,5 31,8
2 38,2 36,9 34,9 33,5
3 -7,2 -4,8 -2,4 -1,68
***) S-au eliminat la consolidare transferurile ntre bugete i operaiunile financiare
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, www.mfinante.ro
62
2. Se dau urmtoarele informaii privind veniturile i cheltuielile
publice ale Romniei pentru luna ianuarie 2007 (date operative de execuie):

Tabelul nr.2
- milioane lei -
VENITURI CHELTUIELI EXCEDENT
(+)/
DEFICIT(-)
Bugetul de stat 3.941,3 3.741,2
Bugetele locale 2.480,8 1.377,4
Bugetul asigurrilor sociale de stat 1.961,2 1.741,7
Bugetul asigurrilor de omaj 210,1 111,2
Fondul naional unic de asigurri
sociale de sntate
1.041,7 525,8
Credite externe acordate ministerelor - 177,4
Bugetul Autoritii pentru
valorificarea activelor statului
69,1 74,1
Bugetul activitii de privatizare 0,0 -
mprumuturi interne - 1,5
Bugetul activitilor finanate integral
din venituri proprii
470,1 328,7
Bugetul fondurilor externe
nerambursabile
114,3 114,3
Bugetul trezoreriei statului 15,2 19,1
Bugetul Companiei naionale de
autostrzi i drumuri naionale din
Romnia*)
191,0 247,1
TOTAL
Transferuri ntre bugete (se scad) - 239,1 - 384,9
TOTAL BUGET CONSOLIDAT
Operaiuni financiare - - 250,7
BUGET GENERAL CONSOLIDAT
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, www.mfinante.ro

S se determine veniturile, cheltuielile i soldul bugetului general
consolidat al Romniei pentru luna ianuarie 2007.

3. Pornind de la datele prezentate n tabelele nr.3, 4 i 5, analizai i
interpretai structura veniturilor i a cheltuielilor bugetului de stat pentru
anii 2009 i 2008.

63
Tabelul nr. 3
Veniturile bugetului de stat al Romniei - milioane lei -
2009 2008
VENITURI- total, din care: 75.689,75 67.004,65
I. Venituri curente, din care: 71.012,03 66.888,49
A. Venituri fiscale, din care: 64.784,05 60.175,57
A.1.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital, din
care :
19.935,48 18.593,94
A.1.1.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de
la persoane juridice
15.237,16 14.477,34
A.1.2.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de
la persoane fizice
4.696,31 4.116,10
A.1.3.Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din
capital
2,0 0,5
A.2. Impozit pe salarii 21,22 60,72
A.3. Impozite i taxe pe proprietate 223,00 -
A.4. Impozite i taxe pe bunuri i servicii 43.514,52 40.397,08
A.5.Impozit pe comerul extern i tranzaciile
internaionale
1.021,1 1.123,83
A6. Alte impozite i taxe fiscale 68,73 -
B. Contribuii de asigurri 463,00 355,46
C. Venituri nefiscale, din care: 5.764,98 6.357,46
C1.Venituri din proprietate 4.621,06 5.340,10
C2.Vnzri de bunuri i servicii 1.143,92 1.017,36
II. Venituri din capital 149,7 112,00
III. Operaiuni financiare 5,63 4,16
Sume primite de la UE n contul plilor efectuate 4.522,39 -
Sursa: Legile bugetului de stat pentru anii 2009 i 2008

Tabelul nr. 4
Clasificarea economic a cheltuielilor publice n bugetul de stat al Romniei
- milioane lei -
2009 2008
CHELTUIELI total, din care: 94.767,51 78.867,95
Cheltuieli curente: 88.878,96 67.943,62
I. cheltuieli de personal 15.525,80 13.482,06
II. bunuri i servicii 4.512,19 5.869,18
III. dobnzi 5.220,08 3.136,98
IV. subvenii 4.206,79 5.350,20
V. fonduri de rezerv 167,67 12,97
64
VI. transferuri ntre uniti ale
administraiei publice
11.810,46 12.656,31
VII. alte transferuri 14.206,86 12.616,86
VIII. proiecte cu finanare din fonduri
externe nerambursabile postaderare
7.654,46 -
IX. asisten social 17.859,56 13.505,74
X. alte cheltuieli 1.533,43 1.313,33
XI. cheltuieli aferente programelor cu
finanare rambursabil
4.127,65 -
Cheltuieli de capital 5.371,23 8.302,57
XII. active nefinanciare 4.272,59 8.296,37
XIII. active financiare 900,00 -
XIV. fondul naional de dezvoltare 198,65 6,2
Operaiuni financiare 2.517,32 2.621,75
XV. mprumuturi 5,45 6,27
XVI. rambursri de credite 2.511,86 2.615,49
Sursa: Legile bugetului de stat pentru anii 2009 i 2008.

Tabelul nr.5
Clasificarea funcional a cheltuielilor n bugetul de stat al Romniei - milioane lei -
2009 2008
CHELTUIELI- total, din care: 94.767,51 78.867,95
I. Servicii publice generale 22.394,41 15.837,81
Autoriti publice i aciuni externe 10.537,18 8.064,60
Cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare 1.433,36 2.521,85
Alte servicii publice generale 3.013,47 1.198,45
Tranzacii privind datoria public i mprumuturi 7.410,40 2.686,62
Transferuri - 1.366,29
II. Aprare, ordine public i siguran
naional
15.802,50 14.997,32
Aprare 4.695,94 5.737,56
Ordine public i siguran naional 11.106,56 9.259,76
III. Cheltuieli social-culturale 31.447,83 29.640,69
nvmnt 6.346,71 9.688,94
Sntate 2.403,25 2.909,51
Cultur, recreere i religie 2.313,93 1.776,84
Asigurri i asisten social 20.383,93 15.265,4
IV. Servicii i dezvoltare public, locuine,
mediu i ape
3.857,72 2.140,91
Servicii i dezvoltare public i locuine 3.225,49 1.683,07
65
Protecia mediului 632,29 457,84
V. Aciuni economice 21.265,00 16.251,21
Aciuni generale economice, comerciale i de
munc
1.931,87 1.429,27
Combustibili i energie 1.057,59 206,39
Industria extractiv, prelucrtoare i construcii 360,01 32,47
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare 8392,66 6.331,90
Transporturi 8.712,44 7.011,20
Comunicaii 310,36 27,31
Cercetare-dezvoltare-inovare n domeniul
economic
103,97 117,64
Alte aciuni economice 396,10 52,55
Sursa: Legile bugetului de stat pentru anii 2009 i 2008

4. Analizai i interpretai evoluia n dinamic a veniturilor i
cheltuielilor bugetului de stat n anul 2009 fa de anul 2008, pe baza datelor
din tabelele nr. 3, 4 i 5.
5. Analizai i interpretai structura veniturilor i cheltuielilor la
nivelul unui buget local n anul 2010, pe baza datelor prezentate n tabelele
nr.6 i 7.
Tabelul nr. 6
Veniturile bugetului local al Municipiului Petroani pe anul 2010 -mii lei -
VENITURI- total, din care: 76.700 100%
Venituri proprii 37.124
II. Venituri curente, din care: 65.132
B. Venituri fiscale, din care: 61.785
A.1.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital, din care : 22.452
A.1.2.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la
persoane fizice
22.392
A.1.3.Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital 60
A.3. Impozite i taxe pe proprietate 8.355
A.4. Impozite i taxe pe bunuri i servicii 30.908
A6. Alte impozite i taxe fiscale 70
C. Venituri nefiscale, din care: 3.347
C1.Venituri din proprietate 1.900
C2.Vnzri de bunuri i servicii 1447
II. Venituri din capital 827
III. Subvenii 3.740
Sursa: site-ul oficial al Municipiului Petroani, www.jiuvalley.ro
66
Tabelul nr. 7
Clasificarea funcional a cheltuielilor bugetului local pe anul 2010 - mii lei -
CHELTUIELI total, din care: 100%
Partea I-a SERVICII PUBLICE GENERALE 5.873,00
Autoriti publice i aciuni externe 4.577,00
Alte servicii publice generale 696,00
Tranzacii privind datoria publica i mprumuturi 600,00

Partea a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE 12.804,00

nvmnt 7.550,00

Cultur, recreere i religie 1.619,00

Asigurri i asisten social 3.635,00

Partea a IV-a SERVICII I DEZVOLTARE PUBLIC,
LOCUINE, MEDIU I APE
3.690,00

Locuine, servicii i dezvoltare public 3.530,00

Protecia mediului 160,00

Partea a V-a ACIUNI ECONOMICE 5.130,00

Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare 3.912,00

Transporturi 1.218,00

Sursa: site-ul oficial al Oraului Jimbolia, www.jimbolia.ro

6. Analizai i interpretai structura veniturilor i cheltuielilor
bugetare n anul 2010, pe baza datelor prezentate n tabelele nr. 8 i 9.

Tabelul nr.8
Veniturile bugetului Consiliului Judeean Galai pe anul 2010 - mii lei -
VENITURI- total, din care: 193.518 100%
Venituri proprii 66.645
II.Venituri curente, din care: 141.716
A.Venituri fiscale, din care: 141.441
A.1.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital, din care : 64.945
A.4. Impozite i taxe pe bunuri i servicii 76.496
C.Venituri nefiscale, din care: 275
C1.Venituri din proprietate 250
C2.Vnzri de bunuri i servicii 25
IV. Subvenii 41.768
Sursa: site-ul oficial al Consiliului Judeean Galai, www.cjgalai.ro

67
Tabelul nr. 9

Clasificarea funcional a cheltuielilor bugetului Consiliului Judeean Galai pe anul 2010
- mii lei -
CHELTUIELI total, din care: 193.518 100%
I. Servicii publice generale 25.750
Autoriti publice i aciuni externe 21.620
Alte servicii publice generale 4.130
II. Aprare, ordine public i siguran naional 964
Aprare 454
Ordine public i siguran naional 510
III. Cheltuieli social-culturale 131.523
nvmnt 26.933
- nvmnt precolar i primar 6.344
- nvmnt secundar 4300
- nvmnt special 13.836
Sntate 7.672
Cultur, recreere i religie 25.340
Asigurri i asisten social 71.578
IV. Aciuni economice 35.281
Aciuni generale economice, comerciale i de munc 1.590
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare 680
Transporturi 33.011
Sursa: site-ul oficial al Consiliului Judeean Galai, www.cjgalai.ro

Grile propuse spre rezolvare

1. Potrivit crui principiu bugetar, veniturile se nscriu n buget dup
provenien, iar cheltuielile dup destinaie?
a. unitatea bugetar
b. specializarea
c. universalitatea
d. neafectarea veniturilor bugetare
e. anualitatea

2. Potrivit crui principiu bugetar, veniturile n ansamblul lor finaneaz
cheltuielile bugetare n ansamblu?
a. unitatea bugetar
b. specializarea
c. universalitatea
68
d. neafectarea veniturilor bugetare
e. anualitatea

3. ntocmirea bugetelor autonome reprezint o abatere de la principiul:
a. universalitii bugetare
b. specializrii bugetare
c. anualitii bugetare
d. unitii bugetare
e. echilibrului bugetar

4. Dintre principiile bugetare unul impune ca veniturile i cheltuielile
publice s fie nscrise n buget n sumele lor totale. Care anume?
a. unitatea bugetar
b. neafectarea veniturilor bugetare
c. universalitatea bugetar
d. echilibrul bugetar
e. specializarea bugetar

5. Care dintre urmtoarele enunuri nu coincide cu ceea ce reprezint
bugetul statului?
a. plan financiar la nivel macroeconomic, pe termen scurt
b. un act juridic
c. instrument la ndemna agenilor economici
d. instrument contabil i financiar la nivel central
e. un act politic

6. Selectai enunurile care coincid cu rolul bugetului
A de echitate orizontal i vertical
B redistributiv
C de neutralitate
D alocativ
E de reglare
a. A,B,C; b. B,D,E; c. A,C,D; d. B,C,D; e. C,D,E.

7. Dintre urmtoarele enunuri care nu reprezint o verig a bugetului
general consolidat?
a. bugetul asigurrilor sociale de stat
b. bugetul de stat
c. bugetele locale
d. bugetele societilor de asigurri i reasigurri
e. bugetele fondurilor speciale
69
8. Care dintre urmtoarele enunuri coincide cu explicarea caracterului de
buget consolidat:
a. funcia de redistribuire a bugetului
b. faptul c nsumeaz veniturile i cheltuielile bugetelor com-
ponente
c. tehnica ntocmirii lui, adic eliminarea transferurilor dintre
diferitele categorii de bugete
d. posibilitatea de a oferi informaii reale asupra veniturilor i
cheltuielilor publice dintr-o anumit perioad
e. nici unul dintre rspunsurile de mai sus nu este adevrat

9. Dintre metodele moderne de cuantificare a indicatorilor bugetari fac parte:
a. metoda automat
b. metoda baz bugetar zero
c. metoda majorrii
d. metoda diminurii
e. metoda evalurii directe

10. Dintre metodele clasice de cuantificare a indicatorilor bugetari fac parte:
a. metoda automat
b. metoda de planificare, programare i bugetizare
c. metoda baz bugetar zero
d. metoda raionalizrii opiunilor bugetare
e. niciunul din rspunsurile de mai sus

11. Precizai care din urmtoarele afirmaii referitoare la principiul unitii
bugetare nu sunt adevrate:
1. toate veniturile reinute i utilizate n sistem extrabugetar, sub
diverse forme i denumiri, se introduc n bugetul de stat, integral
veniturile proprii;
2. veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur
document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea
fondurilor publice;
3. veniturile sunt constituite potrivit legii pentru stimularea
personalului;
4. toate veniturile reinute i utilizate n sistem extrabugetar, sub
diverse forme i denumiri, se introduc n bugetul de stat, inclusiv
veniturile proprii i subveniile acordate din bugetul trezoreriei
statului.
a. 1 + 2 b. 2 c. 4 d. 3 + 4 e. 1 + 2 + 3

70
12. Bugetul general consolidat reprezint:
1. ansamblul de bugete care reflect fluxurile de venituri i de
cheltuieli ale sectorului public;
2. veniturile i cheltuielile cuprinse n bugetele definite n cadrul
sistemului de bugete, determinate prin metoda consolidrii;
3. nsumarea simpl a veniturilor i cheltuielilor cuprinse n sistemul
de bugete;
4. bugetul, care reflect efortul financiar public la nivelul economiei
naionale sau al societii;
5. bugetul, care se aprob ca atare de ctre Parlament.
a. 2 + 3
+ 4
b. 1 + 2
+ 5
c. 2 + 4
+ 5
d. 1 + 2
+ 4
e. 3 + 4
+ 5

13. Care din fondurile de mai jos nu se cuprind n bugetul general consolidat
al Romniei?
a. bugetul asigurrilor sociale de stat;
b. bugetul fondului naional unic de sntate;
c. fondul valutar al Bncii Naionale a Romniei;
d. bugetul de stat;
e. bugetele locale.

14. Ce este bugetul de stat?
1. un act juridic n care sunt prevzute i autorizate veniturile i
cheltuielile anuale ale statului;
2. un plan de finanare a necesitilor sociale pe termen lung;
3. n economia modern, bugetul de stat nu mai constituie un
document simplu, n care se nscriu veniturile i cheltuielile
statului pe o perioad de un an, ci este un plan financiar la nivel
macroeconomic;
4. un plan care cuprinde toate veniturile i cheltuielile n valut ale
statului, pe o perioad de un an;
5. ansamblul relaiilor economice n form bneasc ce iau natere,
prin intermediul statului, n procesul repartizrii anuale a PIB, n
conformitate cu obiectivele de politic economic, social i
financiar ale fiecrei perioade;
6. un plan al impozitelor directe i indirecte de ncasat i de finanare
a necesitilor financiare, pe o perioad de un an;
7. planul financiar principal al statului la nivel macroeconomic.
a. 1 + 2 + 5 +
7
b. 2 + 3 + 5
+ 6
c. 2 + 4 + 6 +
7
d. 1 + 4 + 5
+ 7
e. 1 + 3 + 5 +
7

71
15. Precizai pentru care dintre bugetele enumerate nu se aplic prevederile
legii nr. 500/2002 privind finanele publice:
1. bugetele societilor din subordinea consiliilor locale;
2. bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului;
3. bugetele instituiilor publice finanate din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale;
4. bugetele locale;
5. bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilor speciale;
6. bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
7. bugetul fondurilor de tezaur;
8. bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se
asigur din fonduri speciale.
a. 1 + 2 + 8 b. 2 + 7 + 8 c. 3 + 5 + 7 d. 1 + 4 + 7
e. 1 + 6 + 8

16. Conform principiului publicitii, sistemul bugetar este deschis i
transparent, realizndu-se prin:
1. dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii;
2. dezbaterea public a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale de stat;
3. dezbaterea public a conturilor anuale de execuie a bugetelor, cu
prilejul aprobrii acestora;
4. publicarea n Monitorul Oficial al Romniei;
5. mijloacele mass-media.
a. 1 + 3 + 4 + 5 b. 1 + 2 + 4 + 5 c. 1 + 2 + 3 d. 1 + 2 + 5
e. 1 + 2 + 4

17. Metodele clasice de fundamentare a indicatorilor bugetari sunt:
1. metoda automat;
2. metoda deducerii;
3. metoda majorrii/diminurii;
4. metoda inductiv;
5. metoda evalurii directe.
a) 1+2+5; b) 4+5; c) 2+3+4; d) 1+5; e) 1+3+5.

72
18. Precizai care din urmtoarele afirmaii referitoare la principiul
anualitii bugetare sunt adevrate:
1. toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an
bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de
execuie a bugetului respectiv
2. veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget
pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli;
3. veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o
perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar;
4. toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional.
a. 1 + 3; b. 1 + 4; c. 2 + 4; d. 2 + 3; e. 1 + 2.

19.Principiul universalitii bugetului prezint urmtoarele avantaje:
1. permite controlul Guvernului asupra cuantumului total al
veniturilor i cheltuielilor publice;
2. permite cunoaterea ct mai exact i real a volumului total al
veniturilor i cheltuielilor publice;
3. permite cunoaterea corelaiei care exist ntre anumite venituri i
anumite cheltuieli care se afl n conexiune strns;
4. permite controlul Ministerului Finanelor Publice asupra
cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice;
5. permite controlul Parlamentului asupra cuantumului total al
veniturilor i cheltuielilor publice.
a. 1 + 2 + 3; b. 1 + 2 + 4; c. 1 + 3 + 4; d. 2 + 3 + 5; e. 1 + 2 + 5.

20. Legea privind finanele publice nr. 500/2002 reglementeaz urmtoarele
principii bugetare:
a. principiul publicitii, principiul anualitii, principiul unitii
monetare, principiul neafectrii veniturilor bugetare, principiul
universalitii;
b. principiul universalitii, principiul publicitii, principiul unitii,
principiul anualitii, principiul specializrii bugetare, principiul
unitii monetare;
c. principiul universalitii, principiul publicitii, principiul unitii
monetare, principiul anualitii, principiul echilibrrii bugetului
public, principiul neafectrii veniturilor bugetare;
d. principiul neafectrii veniturilor bugetare, principiul anualitii
bugetului public, principiul specializrii bugetare, principiul
echilibrrii bugetului public, principiul publicitii bugetului;
e. principiul unitii, principiul echilibrrii bugetului public, principiul
neafectrii veniturilor bugetare, principiul universalitii.
73
21. Fondurile speciale elaborate anual constituie o excepie de la principiul:
a. unitii bugetare;
b. neafectrii veniturilor ;
c. specializrii bugetare;
d. publicitii;
e. unitii monetare.

22. Nu reprezint o derogare de la principiul unitii bugetare:
a. bugetele anexa;
b. bugetele locale;
c. bugetele extraordinare;
d. bugetele autonome;
e. conturile speciale de trezorerie.

23. Din punct de vedere al coninutului, bugetul public nu poate fi
considerat ca fiind
a. un document n care sunt prevzute venituri i cheltuieli;
d. un sistem de politic financiar;
b. lege;
c. un sistem de fluxuri financiare;
e. un sistem de politic monetar.

24. Care sunt rezultatele derogrii de la principiul unitii bugetare?
a) bugetele extraordinare;
b) bugetele - anexa;
c) bugetele-autonome;
d) conturi speciale de trezorerie;
e) cheltuieli n avans, rectificarea legii bugetare anuale.
a. a + b + c + e b. a + b + c + d c. d + c d. C + d + e
e. b + e

25. Care dintre fondurile de mai jos nu sunt cuprinse n bugetul general
consolidat al Romniei?
a. fondurile speciale;
b. bugetele locale;
c. bugetul asigurrilor sociale de stat;
d. bugetul de stat;
e. fondul valutar al BNR.

74
26. Care dintre urmtoarele trsturi sunt proprii bugetului de stat?
a) poate funciona cu excedent;
b) poate funciona cu deficit;
c) este un act de previziune;
d) este un act prin care puterea executiv este mputernicit de puterea
legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri,n acord cu
prevederile legale;
e) este un act anual.
a. c + d + e b. a + b c. a + b + c + e d. a + b + c + d + e
e. nici una dintre variante nu este corecta

27. Bugetul brut, bugetul mixt sunt concepte ale principiului:
a. anualitatea bugetului;
b. echilibrarea bugetului;
c. universalitatea bugetului;
d. publicitatea bugetului;
e. unitatea bugetului.

28. Sunt exceptate de la principiul universalitii:
a. cheltuielile cu salariile;
b. fondurile speciale;
c. veniturile proprii ale instituiilor publice;
d. donaiile i sponsorizrile;
e. creditele externe.

29. Legea bugetar anual prevede i autorizeaz pentru anul bugetar:
a. doar veniturile i cheltuielile;
b. veniturile i cheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice
exerciiului bugetar;
c. doar veniturile i cheltuielile bugetelor centrale;
d. cheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice exreciiului
bugetar;
e. veniturile i cheltuielile bugetare, deficitul bugetului general
consolidat, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar.

Surse bibliografice:

G.Anghelache, P.Belean, Finanele publice ale Romniei, Editura
Economic, Bucureti, 2003
P.Belean (coordonator), Finanele publice ale Romniei, Ediia a treia,
Editura Economic, Bucureti, 2007
75
G.Attila, Finane publice i trezoreria statului, Editura Universitar,
Bucureti, 2007
I.Condor, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaia Romnia de Mine,
Bucureti, 2006
Maurice Duverger, Finances publiques, P.U.F., Paris, 1978
E.Floriteanu, Metode de dimensionare a indicatorilor bugetari, Anuarul
Academiei Forelor Terestre, ISSN 1583-7823, Sibiu, 2007
P. Lalumire, Les Finances publiques, Librairie Armand Colin, Paris, 1970
G.Leon, Istoria economiei politice la romni, Bucureti, 1924
T.Moteanu (coordonator), Buget i trezorerie public, Editura Universitar,
Bucureti, 2004
T.Moteanu (coordonator), Finane publice. Sinteze i aplicaii practice,
Editura Universitar, Bucureti, 2004.
M.A.Ungureanu (coordonator), Finane publice, Editura Conphys,
Rm.Vlcea, 2000
M.A.Ungureanu, Finane publice. Sinteze Aplicaii Teste gril, Editura
Independena Economic, Piteti, 2002
M.A.Ungureanu, Finane publice, Editura Conphys, Rm.Vlcea, 2003
M.A.Ungureanu (coordonator), Finane publice. Sinteze i aplicaii, Ediia a
III-a, Editura Conphys, Rm. Vlcea, 2009
I.Vcrel (coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2007
DEX Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a III-a, 2009, revzut
i adugit), Academia Romn, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti
Dicionarul enciclopedic romn, Academia Romn, Editura Politic,
Bucureti, 1962-1966
Legea privind finanele publice nr.273/2006, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr.618/2006
Legea nr. 287/2010 din 28 decembrie 2010, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr.880/28.12.2010 - Legea bugetului asigurrilor sociale
de stat pe anul 2011
Legea nr.286 din 28 decembrie 2010, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.879/28.12.2010 Legea bugetului de stat pe anul 2011

76
CAPITOLUL 2

PROCESUL BUGETAR
2.1. Coninutul, fazele i trsturile procesului bugetar

Statul, n realizarea politicilor sale economico-financiare, opteaz
pentru un volum de resurse financiare i pentru o anumit structur de
provenien a acestora. Ulterior, aceste resurse sunt alocate prin intermediul
cheltuielilor publice realizate prin instituiile de stat, pentru anumite
destinaii (ordine public, aprare, educaie,cultur, etc.).
Aplicarea principiilor bugetare confer documentului bugetar o
anumit configuraie. El nu reprezint ns o simpl list de venituri i
cheltuieli, ci un document extrem de voluminos i de complex n care i
gsesc reflectarea decizii de cea mai mare importan. Tocmai de aceea el
este ndelung pregtit, dezbtut i apoi supus aprobrii. Sinteza sa se
regsete n Legea anual a bugetului, care trebuie pus n aplicare de ctre
guvern n etapa execuiei bugetare. La ncheierea exerciiului bugetar se
ntocmete contul general de execuie bugetar, supus i el aprobrii
parlamentului. Organele specializate ale statului supravegheaz i verific
operaiile bugetare, supunndu-le controlului preventiv i ulterior. Astfel
acest proces ce se desfoar pe parcursul a trei ani calendaristici, ntruct
elaborarea proiectului de buget ncepe n anul premergtor celui pentru care
se ntocmete, apoi continu cu execuia bugetului, n cursul anului
respectiv, urmnd s se definitiveze n anul urmtor, prin contul de ncheiere
a exerciiului bugetar. Practica bugetar din ultimii ani demonstreaz faptul
c procedura bugetar este afectat de factorul politic, dezbaterile pentru
aprobarea Legii bugetului de stat prelungindu-se pn cnd se ajunge la un
consens asupra politicilor fiscale privitoare la anul pentru care s-au fcut
proieciile bugetare.
Din punct de vedere al coninutului
48
, procesul bugetar reprezint
ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile competente ale
statului n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea
guvernamental. Cu ajutorul procesului bugetului, anual, se realizeaz
mobilizarea fondurilor bneti la dispoziia statului i repartizarea acestora

48
M.A.Ungureanu, Finane publice. Sinteze i aplicaii. Ediia a III-a, Ed.Conphys,
77
pentru satisfacerea nevoilor colective ale comunitii. Prin intermediul
bugetului general consolidat se proiecteaz ansamblul resurselor financiare
i al cheltuielilor publice. Acesta cuprinde: bugetul public naional (alctuit
din bugetul de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat),
bugetele fondurilor speciale (extrabugetare), bugetul trezoreriei statului i
bugetele altor instituii cu caracter autonom.
Pentru ca acest sistem complex de bugete s devin operaional se
impune existena cadrului juridic care s reglementeze pe de o parte
destinaiile spre care pot fi orientate alocaiile bugetare n vederea furnizrii
de bunuri i servicii publice, iar pe de alt parte nivelurile i categoriile
impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la persoanele fizice i
juridice.
Autoritatea de stat care poate iniia procesul bugetar, avnd la baz
cadrul legislativ care trebuie s fie n acord cu obiectivele programului de
guvernare aprobat de Parlament, este Guvernul.

Etapele desfurrii procesului bugetar sunt urmtoarele:
a. Elaborarea proiectului de buget;
b. Aprobarea bugetului;
c. Execuia bugetului;
d. ncheierea execuiei bugetului;
e. Controlul execuie bugetului;
f. Aprobarea execuiei bugetului;
Elaborarea proiectului de buget este un proces complex, cu
caracter iterativ, care const n dimensionarea mrimii alocaiei bugetare
destinate finanrii obiectivelor i aciunilor de utilitate public ale
perioadei, precum i a resurselor financiare ce urmeaz s fie mobilizate n
acest scop, pe surse de provenien. Deasemenea proiectul legii bugetare
cuprinde o serie de prevederi cu privire la modul n care urmeaz a fi
aplicat legislaia.
Aprobarea bugetului presupune discutarea i aprobarea acestuia n
plenul Parlamentului, pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri,
articole i alineate, dup caz, pe ordonatori principali de credite, precum i
pe credite de angajament pentru aciunile multianuale.
Execuia bugetului survine dup ce Legea bugetului este publicat
dup promulgarea de ctre Preedinte. Din acel moment bugetul devine
operaional, trecndu-se la execuia lui pe durata anului bugetar ceea ce
nseamn ncasarea veniturilor (n limitele minime) i realizarea cheltuielilor
(n limitele maxime) aprobate de Parlament i Preedinte. Responsabilitatea
execuiei bugetare revine Guvernului, prin instituiile sale competente crora
li s-au acordat competene de administrare.
78
ncheierea execuiei bugetului este fcut prin intermediul
Contului de execuie bugetar ce este ntocmit la nceputul anului urmtor i
care este reflectat modul n care Guvernul i instituiile din structura i
subordinea sa au respectat ncadrarea n limitele veniturilor, cheltuielilor i
soldului bugetar aprobate de Parlament.
Controlul execuiei bugetului este realizat de Curtea de Conturi,
instituia suprem de control a Ministerului Finanelor Publice care primete
de la Guvern contul de execuie bugetar. Aceasta raporteaz Parlamentului
rezultatele controalelor efectuate, propunnd i msuri de mbuntiri
legale pentru creterea eficienei utilizrii banilor publici.
Aprobarea ncheierii execuiei bugetului se iniiaz n Parlament
pe baza raportului privitor la contul de execuie bugetar, raportul fiind
prezentat de Guvern aa cum statuteaz Legea finanelor publice
49
.

Trsturile procesului bugetar privite din punct de vedere tehnic,
politic, democratic, decizional, ciclic, public sunt urmtoarele
50
:
1. Procesul bugetar este un proces democratic deoarece pe parcursul
derulrii fazelor sale se manifest att posibilitatea impunerii intereselor
economico-sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea
politic de decizie, ct i atributele statului de drept;
2. Procesul bugetar este un proces preponderent politic deoarece
opiunea pentru un anumit tip de politic economic-financiar care s se
reflecte n coninutul bugetului este rezultatul deciziei forelor politice
majoritare din Parlament;
3. Procesul bugetar este un proces decizional pentru c n
desfurarea sa se fac opiuni de alocare a resurselor bugetare limitate
pentru satisfacerea nevoilor societii de bunuri i servicii publice, nevoi
aflate n continu cretere;
4. Procesul bugetar este un proces de larg impact public, cu efecte
la nivel macro i microeconomic precum i n plan social. Prin intermediul
bugetului se influeneaz mai muli factori determinani ai procesului de
stabilizare macroeconomic: nivelul omajului, ratele inflaiei i dobnzii,
balana de pli i dimensiunea creterii economice;
5. Procesul bugetar este un proces cu continuitate ciclic, deoarece
fazele procesului bugetar sunt reglementate n baza principiilor anualitii i
publicitii bugetare, prin legi specifice n care sunt precizate termene
concrete de derulare i finalizare;

49
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (art. 56), n M.Of. nr. 597 din 13 august
2002
50
M.A.Ungureanu, Finane publice. Sinteze i aplicaii. Ediia a III-a, Ed.Conphys,
79
6. Procesul bugetar este un proces tehnic n ce privete formularea,
execuia i controlul, deoarece, dincolo de opiunile politice, trebuie
respectate cerinele funcionrii mecanismului economic i principiul
raionalitii.

2.2. Organe cu atribuii n procesul bugetar n rile
cu economie de pia

n rile democratice din punct de vedere politic, economic i social,
transpunerea n practic a procesului bugetar se realizeaz prin sistemul
instituiilor publice specifice statului de drept, pe de o parte, trstur
specific repartiiei n subsisteme instituionale: executive, legislative i
judectoreti, iar pe de alt parte printr-o subordonare ierarhic a acestora n
cadrul fiecrui subsistem menionat.
n acest fel se asigur prevenirea abuzului de putere din partea uneia
sau alteia dintre instituii ca i conflictele de interese deoarece aprobarea
bugetului este dat de Parlament iar fundamentarea lui de ctre Guvern.
Execuia bugetului aprobat se realizeaz de ctre organele Executivului care
sunt controlate de instituii ce nu se afl n subordinea acestuia (Curtea de
Conturi - aceasta funcioneaz sub autoritatea Parlamentului).
n cadrul procesului decizional public, exist diferene de la o ar la
alta legate de sistemul iniiativei bugetare utilizat. Acesta se refer la
competena elaborrii i aprobrii bugetului, respectiv la autoritile abilitate
cu ntocmirea, publicarea, executarea i rspunderea pentru execuia
bugetului public.
n funcie de sistemele constituionale, se pot identifica trei tipuri de
sisteme ale iniiativei bugetare, n cadrul crora apar deosebiri referitoare la
adoptarea deciziei bugetare. n practic, se ntlnesc dou abordri ale
sistemelor iniiativei bugetare potrivit crora distingem:
- 1. Sistemul parlamentar
2. Sistemul prezidenial
3. Sistemul convenional
- 1. Sistemul iniiativei guvernamentale
2. Sistemul mixt al iniiativei bugetare parlamentare i
guvernamentale
3. Sistemul american.
n cadrul sistemului prezidenial i parlamentar, autoritatea
executiv are competenele sale constituionale, care include dreptul de a
face propuneri privind bugetul din motive legislative, precum i dreptul de a
vota sau nu legislaia respectiv. Ca urmare, ntocmirea bugetului poate fi
80
mprit n dou subetape, respectiv elaborarea bugetului la nivelul
executivului, pe de o parte, i examinarea i aprobarea bugetului de ctre
legislativ, pe de alt parte.
Elaborarea bugetului la nivelul executivului presupune:
- o extrapolare i stabilire a intelor realizate de autoritatea
bugetar executiv, ce urmeaz liniile trasate de autoritatea
executiv suprem n legtur cu obiectivele ce trebuie atinse;
- respectarea cererilor formulate de conducerea ageniilor;
- studierea cererilor formulate de ctre autoritile cu competene
n domeniul bugetar;
- negocierea ntre diferii ageni i autoritatea central;
- adoptarea deciziei de ctre autoritatea executiv suprem dup
soluionarea punctelor de divergen.
Examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ este mai puin
uniform, dect elaborarea bugetului la nivelul executivului. n acest sens,
un factor important este reprezentat de poziia constituional a autoritii
executive supreme. n sistemul parlamentar, aceast autoritate este format
din cabinete ale cror membrii sunt dependeni de votul parlamentar pentru
meninerea lor n funcie. n sistemul prezidenial, autoritatea executiv este
reprezentat de un cabinet al crui membrii sunt alei periodic de electorat
sau de ctre un colegiu elector.
n Anglia, unde proiectul bugetului public se elaboreaz sub coordo-
narea Cancelarului Tezaurului, se practic sistemul iniiativei
guvernamentale, care const n abilitarea Guvernului de a stabili sau sprijini
msurile viznd aprobarea cheltuielilor publice sau instituirea de venituri
publice. n aceast concepie, Instituia Tezaurului Public primete i
centralizeaz toate propunerile de cheltuieli elaborate de celelalte ministere,
avnd dreptul de a controla aceste propuneri i de a cere eventuala lor
revizuire. n cazul ivirii unor divergene, soluionarea acestora se realizeaz
de ctre Primul ministru sau de ctre Guvern. Deasemenea, Tezaurul are
competen n a se ngriji de stabilirea structurii i a dimensiunii veniturilor
publice.
Propunerile bugetare pot fi amendate de ctre Camera Comunelor,
dar aceste amendamente trebuie s fie nsuite de ctre Guvern. De aceea,
cel mai adesea aceast camer evit modificarea propunerilor bugetare
primite.
Camera Lorzilor primete proiectul bugetului doar pentru informarea
sa, ntruct nu are atribuii n acest domeniu.
n Frana i n alte ri europene la elaborarea proiectului de buget se
practic sistemul mixt i se refer la asumarea iniiativei bugetare att de
ctre Parlament, ct i de ctre Guvern. Potrivit acestui sistem, Ministerul
81
Finanelor are rolul ndrumrii metodologice a operaiunilor de elaborare a
proiectelor de buget i a centralizrii propunerilor tuturor ministerelor i al
altor subieci bugetari, ntocmind o schi de buget cu alocaiile bugetare i
veniturile publice propuse.
Dac ntre orientrile de politic bugetar elaborate de Ministerul
Finanelor i nivelurile transmise de acesta pentru diversele tipuri de
cheltuieli, pe de o parte, i propunerile proprii ale ministerelor, diverselor
agenii guvernamentale sau centre de responsabilitate, pe de alt parte,
intervin divergene, acestea sunt analizate, n prima instan de ctre
specialitii n domeniu. n etapa a doua, se ncearc soluionarea
divergenelor, prin discuii ale Ministerului Finanelor cu ceilali minitri
sau conductori ai centrelor de responsabilitate, iar n a treia etap se ajunge
la Primul ministru.
Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget, precum i
elaborarea final a textului celorlalte documente nsoitoare ale proiectului
se realizeaz de ctre Guvern, dup care, toate acestea se nainteaz
Parlamentului spre dezbatere i aprobare. Aceste documente sunt
urmtoarele:
- expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea
bugetului;
- anexele la proiectul de lege, care redau structura veniturilor i a
alocaiilor bugetare, potrivit cerinelor acceptate n aplicarea principiilor
unitii bugetului i al specializrii bugetare;
- elementele de fundamentare luate n considerare de ctre Guvern,
care sunt necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget.
Propunerile bugetare ale Guvernului sunt discutate detaliat n cadrul
Comisiei de specialitate a fiecrei camere, dup care se dezbat n edinele
publice ale camerelor, precum i n reuniuni comune ale Parlamentului.
ntruct proiectul de buget a fost nsuit de ctre Guvern, fiecare
membru al Guvernului are obligaia de a susine acest proiect n cadrul
dezbaterilor parlamentare, n msura n care este solicitat s participe la
asemenea dezbateri.
n S.U.A., la baza elaborrii proiectului de buget st sistemul
iniiativei prezideniale unde proiectul bugetului federal este elaborat de
ctre Preedintele rii. n acest scop funcioneaz un birou bugetar special,
care centralizeaz i revizuiete propunerile departamentelor i le prezint
Preedintelui spre examinare.
Dup definitivarea sa de ctre Preedintele rii, proiectul de buget
este naintat Congresului, mpreun cu un raport asupra situaiei financiare
de ansamblu a federaiei i asupra contului execuiei bugetare pe anul
expirat. Deasemenea raportul se refer la mersul execuiei bugetare pe anul
82
n curs, precum i la programul financiar al executivului pentru anul
urmtor. n fine, n acest mesaj al Preedintelui sunt expuse, n mod
sistematic, i orientrile generale ale politicii interne i externe a S.U.A.
n plus procedura dezbaterii i aprobrii bugetului n Parlament
difer de la o ar la alta, n funcie de modul de organizare a acestuia
(sistem unicameral sau bicameral) i n funcie de tradiie. n rile cu sistem
bicameral, atribuiile celor dou camere pot s fie aceleai sau pot fi diferite.
De regul ns camera inferioar are prioritate n materie bugetar, n sensul
c este prima care analizeaz proiectul de buget i este cea care decide n
ultim instan.
n unele ri, eful executivului sau ministrul finanelor prezint, mai
nti, de regul, n camerele reunite, raportul asupra proiectului de buget, cu
referiri la execuia bugetului pe anul n curs i proiecia cifrelor bugetare
pentru anul viitor. Uneori acest raport este mult mai amplu, referindu-se la
bugetul economic n ansamblul lui i nu numai la componenta sa financiar.
Urmeaz ca apoi documentele s fie analizate n comisiile camerelor care au
dreptul s formuleze amendamente.
n multe ri ns, inclusiv n Romnia, comisiile permanente pentru
buget, ce funcioneaz pe lng cele dou camere, sunt cele care primesc
mai nti proiectele guvernamentale spre analiz i amendare, abia apoi
proiectul, cu amendamentele propuse, naintndu-se spre dezbatere
camerelor.
n privina analizei, dezbaterii, amendrii i aprobrii bugetului, n
practic exist dou soluii:
- dreptul Parlamentului de a aproba bugetul aa cum a fost el ntocmit
de ctre Guvern sau de a-l respinge fr a-i putea aduce amendamente;
- dreptul de a-i aduce modificri, propunerile de amendamente
fcndu-le, de obicei, comisiile permanente pentru buget. Aceste modificri
se fac, n principiu, n sensul reducerii cheltuielilor i sporirii veniturilor
nscrise n proiectul guvernamental i nu n sens invers. Acolo unde se poate
proceda i invers, legislaia oblig s se prezinte propuneri adecvate de
compensare a reducerii veniturilor sau a sporirii unor cheltuieli.

n Romnia bugetele se discut i se aprob n plen de Parlament, pe
ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole i alineate, dup
caz, pe ordonatori principali de credite, precum i pe credite de angajament
pentru aciunile multianuale, astfel
51
:
1. bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate

51
P.Belean (coordonator), Finanele publice ale Romniei, Ediia a treia, Editura
83
sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile se
aprob prin lege de ctre Parlament.
2. bugetele instituiilor publice autonome se aprob de
organele abilitate n acest scop, prin acte normative speciale.
3. bugetele instituiilor publice finanate parial prin bugetele
prevzute la primul punct se aprob prin lege, ca anexe la bugetele
ordonatorilor de credite.
4. bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetele
prevzute la acelai punct se aprob de ordonatorul de credite
ierarhic superior al acestora.
5. bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din
venituri proprii se aprob de organul de conducere al instituiilor
publice, cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior.
6. bugetul Trezoreriei statului se aprob prin hotrre a
Guvernului.
7. bugetele locale municipale, oreneti i comunale se
aprob de consiliile locale; bugetul propriu al judeului sau al
municipiului Bucureti se aprob de consiliile judeene, respectiv de
Consiliul general al municipiului Bucureti. n vederea aprobrii
bugetelor locale, proiectele acestora sunt nsoite de un raport al
primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului
general al municipiului Bucureti, dup caz. Cu ocazia aprobrii
bugetelor locale, trebuie s se aib n vedere contestaiile depuse de
locuitori cu privire la acestea, n sensul analizrii acestora i, n
funcie de temeinicia lor, s se in cont de ele la aprobarea
bugetelor.

2.3. Procesul bugetar la nivelul bugetului de stat

n Romnia proiectul de buget de stat (de fapt proiectul legii
bugetare anuale) este rezultatul unui proces complex, cu caracter iterativ,
care const n dimensionarea mrimii alocaiei bugetare destinate finanrii
obiectivelor i aciunilor de utilitate public ale perioadei, precum i a
resurselor financiare ce urmeaz s fie mobilizate n acest scop, pe surse de
provenien. Totodat, proiectul legii bugetare cuprinde o serie de prevederi
cu privire la modul n care urmeaz a fi aplicat legislaia referitoare la
veniturile mobilizabile, la repartizarea i utilizarea creditelor bugetare, la
unele limite cu caracter normativ viznd constituirea unor fonduri ale
agenilor microeconomici sau efectuarea unor cheltuieli (de reclam,
sponsorizare protocol, etc.), la facilitile fiscale nou instituite, la majorarea
sau diminuarea unor cote de impozite, etc.
84
2.3.1. Elaborarea proiectului de buget la nivelul
autoritilor centrale n Romnia

Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor propriu-zise se
elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, pe baza
urmtoarelor elemente:
a) prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i
pentru urmtorii 3 ani;
b) politicile fiscale i bugetare;
c) prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor
de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i
instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate;
d) politicile i strategiile sectoriale, prioritile stabilite n formularea
propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de
credite;
f) programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n
scopul finanrii unor aciuni sau ansambluri de aciuni, crora le
sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de
eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a
performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile,
costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i
estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a
cror alegere este justificat;
g) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile
administraiei publice locale;
h) posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
Indicatorii macroeconomici i sociali, menionai mai sus, pentru
anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru
urmtorii 3 ani, vor fi elaborai de organele abilitate pn la data de 31
martie a anului curent. Aceti indicatori vor fi actualizai pe parcursul
desfurrii procesului bugetar public.
Elaborarea proiectului de buget este dat de Guvern prin subsistemul
instituiilor publice aflate n structura acestuia la nivel central dar i local.
Alocarea resurselor trebuie fcut n funcie de dimensiunea nevoilor dar i
de rezultatele obinute n domeniul economico-social, finanate anterior de
la buget. Finanarea unor anumite domenii de activitate public prezint
trsturi caracteristice, structurarea cheltuielilor fcndu-se pe seama unor
programe specifice atribuiilor acesteia. Exist criterii concrete de perfor-
85
man urmrite pentru evaluarea eficienei, eficacitii i economicitii
programelor de finanare bugetar ca i pe ansamblul bugetului public.
Eficiena se refer la rezultatele ce se obin ntr-un interval de timp
dintr-o activitate economico-social prin utilizarea unor resurse economice
(materiale, financiare i umane).
Eficacitatea constituie msura n care o activitate se finalizeaz cu
rezultatele prevzute. Cuantificarea eficacitii este dat de raportul dintre
rezultatul efectiv nregistrat i rezultatul prevzut la proiectarea unui anumit
program economico-financiar (rezultatul favorabil este acela n care raportul
are valoare supraunitar).
Economicitatea se materializeaz atunci cnd se obine un volum
proiectat de rezultate printr-un nivel redus de resurse consumate.
Proiectul bugetului de stat depus parlamentului pentru aprobare
cuprinde:
a. la venituri, estimrile anului, structurate pe capitole i subcapitole;
b. la cheltuieli, creditele bugetare, determinate de autorizrile coninute
n legi specifice, n structur funcional i economic, defalcate pe
pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup
caz;
c. deficitul sau excedentul bugetar.
Anexele proiectelor legii bugetare cuprind:
a. sinteza bugetului;
b. bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;
c. sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i
criteriile de repartizare a acestora;
d. alte anexe specifice.
Atributele de coordonare, finalizare i prezentare a Guvernului a
mecanismului elaborrii proiectului de buget, le are Ministerul Finanelor
Publice. Acesta mpreun cu instituiile de prognoz, B.N.R. i celelalte
ministere, stabilete pe baza programului de guvernare aprobat de
Parlament, premisele de la care se pornete n elaborarea proiectului de
buget. Acestea se refer la principalii parametrii macroeconomici care
urmresc legtura dintre structura bugetului i evoluia economic de
ansamblu, cutndu-se a se realiza un echilibru financiar, dar i un echilibru
economic general. Aceti indicatori sunt: evoluia produsului intern brut (
cretere sau recesiune economic), rata inflaiei, gradul de fiscalitate,
evoluia creditului intern, creterea sau reducerea soldului rezervei
internaionale nete, volumul finanrii externe.
De vreme ce elaborarea proiectului bugetar este un proces iterativ
acesta presupune un flux informaional, n dublu sens, ntre Ministerul
Finanelor Publice i instituiile bugetare cu atribuii n furnizarea bunurilor
86
i serviciilor publice. n prima faz instituiile publice elaboreaz propuneri
de alocaii bugetare pentru urmtorul an, pornind de la cheltuielile aprobate
n anul curent i avnd n vedere modificrile preconizate pentru anul
urmtor, n domeniul de activitate respectiv (potrivit programului
guvernamental). Avnd n vedere aceste informaii primite de la ageniile
guvernamentale i a conturului general al cadrului bugetar, Ministerul
Finanelor Publice (dup consultarea prim-ministrului) emite coordonatele
fundamentale ale politicii fiscal-bugetare pe anul urmtor, inclusiv niveluri
orientative pentru cheltuielile fiecrui sector public finanat din buget. Drept
urmare, ministerele i celelalte agenii guvernamentale primesc de la
Ministerul Finanelor Publice limitele n cadrul crora trebuie s se nscrie
propunerile lor de cheltuieli bugetare. Dup aceea, ministerele defalc
plafoanele orientative de cheltuieli pe fiecare dintre instituiile bugetare din
subordine n raport cu evoluia previzionat a activitii acestora pe anul
viitor i le solicit propriile propuneri de cheltuieli (n structura lor de
cheltuieli curente i de capital), pe seama plafoanelor de cheltuieli primite
de la instituia ierarhic superioar (minister i direcii teritoriale), veriga de
la baza acestui flux informaional i decizional, i fundamenteaz necesarul
de cheltuieli n anul urmtor.
Datorit existenei n societate a unor permanente decalaje ntre
cererile de alocaii bugetare (mai mari) i resursele bugetare (mai mici) att
instituiile publice ct i organismele ierarhic superioare elaboreaz
fundamentri bugetare prin care solicit alocaii superioare la nivelurile
orientative emise de Ministerul Finanelor Publice. Pentru aceste situaii
sunt prevzute n cadrul legislativ modaliti de soluionare a
neconcordanelor (hotrri ale guvernului, norme metodologice) i niveluri
treptate unde se pot rezolva contradiciile: la direciile de specialitate din
Ministerul Finanelor Publice, la direciile de specialitate din minister, prin
contacte ntre conductorii instituiilor la nivelul crora exist
neconcordanele i ministrul finanelor, i n ultim instan n cadrul
Guvernului.
La concilieri stau la baz o serie de criterii prioritare, respectiv cele
prevzute n programul de guvernare pentru fiecare sector de activitate,
precum i cele privind eficiena, eficacitatea i economicitatea apreciate n
raport cu indicatorii specifici de performan din fiecare domeniu bugetar.
Odat finalizat, proiectul de buget acesta se concretizeaz ntr-un
pachet de documente care const n:
- expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat;
- anexele la proiectul de lege bugetar n care sunt reflectate
veniturile pe diferite categorii de impozite, taxe i alte surse;
87
- informaiile documentare privind modul de fundamentare a
bugetului ce sunt utile forului legislativ.
Proiectul de buget, coninnd setul de documente enumerate mai sus
se transmite Parlamentului spre aprobare.
Finalizarea proiectului de buget se prezint ca un pachet de
documente care const n:
- expunerea de motive: cuprinde un raport consistent privind
evoluia economic din anul curent pe plan mondial i naional,
dar i principalele prevederi i coordonate de politic monetar,
comercial, financiar i valutar reflectate n buget;
- proiectul legii bugetului conine volumul i structura cheltuielilor
i veniturilor publice (prevederi legate direct de buget), dar i
propuneri de modificare a cadrului juridic fiscal (modificarea
unor cote de impozitare, a regimului de faciliti fiscale);
- anexele la proiectul de lege bugetar n care sunt reflectate
structura veniturilor pe diferite categorii de impozite, taxe i
venituri nefiscale i cheltuieli publice ca i bugetele unor fonduri
speciale extrabugetare care opereaz n general, pe un fond de
timp limitat i n baza unor legi specifice;
- informaii documentare privind modul de fundamentare al
bugetului care sunt utile forumului legislativ n analiza i dezba-
terea premergtoare aprobrii legii bugetului de stat.
Proiectul de buget reprezint, dup Constituie, cea mai important
decizie a Guvernului i este asumat de acesta n ansamblul su, dar i de
fiecare membru component al cabinetului.
Lucrrile de elaborare a proiectul de buget se etapizeaz pe baza aa
zisului calendar bugetar,
52
prevzut n Legea finanelor publice, care
conine termene exacte pentru finalizarea fiecrei etape a elaborrii
bugetului, precum i obligaii stricte n sarcina ntocmirii bugetului:
- pn la 31 martie: organele abilitate vor elabora indicatorii macro-
economici i sociali pentru anul bugetar cruia i corespunde
proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, cu meniunea
c, n msura n care realitatea o impune, indicatorii respectivi vor fi
actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar;
- pn la 1 mai: Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru
care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii trei ani, mpreun
cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite;

52
Legea privind finanele publice, nr. 500 din 2002, n M.O. Partea I, nr.597 din
13.08.2002
88
- pn la 15 mai: Guvernul aprob aceste obiective i limite, dup ce
le-a analizat, i informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci
ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice;
- pn la 1 iunie: Ministerul Finanelor Publice, avnd aprobarea
Guvernului, va transmite ordonatorilor principali de credite o
scrisoare cadru prin care specific contextul macroeconomic pe
baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de
elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de
Guvern;
- pn la 15 iunie: Ministerul Finanelor Publice comunic ordo-
natorilor principali de credite eventuale modificri ale limitelor de
cheltuieli, adoptate de ctre Guvern n cazul n care schimbarea
cadrului macroeconomic impune acest lucru. Pe baza limitelor
redimensionate vor fi definitivate proiectele de buget;
- pn la 15 iulie:
o ordonatorii principali de credite sunt obligai s depun la
Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de
buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu
ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru
urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i fundamentri
detaliate;
o Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i
aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea
includerii lor n proiectul bugetului de stat;
o autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie
pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
ncepe, de acum, examinarea proiectelor primite la Ministerul
Finanelor Publice prin compararea cifrelor nscrise n aceste proiecte cu
cele precizate prin limitele de cheltuieli comunicate. Se poart discuii cu
ordonatorii principali de credite asupra nivelului maxim al cheltuielilor
bugetare pentru fiecare minister, instituie central sau administraie local.
Desigur c intervin conflicte de interese, se exercit presiuni, fiecare
ordonator de credite ncercnd s obin un nivel ct mai ridicat al
cheltuielilor, iar Ministerul Finanelor Publice, avnd grij de echilibrul de
ansamblu i innd seama de prioritile din programul de guvernare,
ncearc s tempereze excesele. n caz de divergene, hotrte Guvernul.
- pn la 1 august: ordonatorii de credite i definitiveaz, dup
soluionarea divergenelor, propriile bugete i le depun la Ministerul
Finanelor Publice;
89
- pn la 30 septembrie: Ministerul Finanelor Publice, pe baza
proiectelor de buget definitivate primite de la ordonatorii principali
de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor
bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern.
Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind
situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii trei
ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macro-
economice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget,
precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice.
Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica
fiscal bugetar a
Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu;
- pn la 15 octombrie: Guvernul dezbate i definitiveaz aceste
proiecte, ale legilor bugetare i ale bugetului, i le nainteaz
Parlamentului spre adoptare.
Odat cu nsuirea acestor proiecte de legi de ctre Guvern i
remiterea acestora Parlamentului, se ncheie prima etap a procesului
bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de buget.

2.3.2. Organe cu atribuii n aprobarea bugetului de stat

Parlamentul este instituia public mputernicit prin Constituie, s
aprobe proiectul de buget. Proiectul de buget este un ansamblu de msuri cu
profund impact public, iar Parlamentul este forul de decizie n care, prin
reguli democratice, se realizeaz cea mai semnificativ reprezentare a
intereselor tuturor cetenilor. Decizia fiscal care vizeaz veniturile
bugetare, ct i decizia de alocare a resurselor, n scopul realizrii
obiectivelor economico-sociale generale, prin partea de cheltuieli a
bugetelor publice este urmat de dezbaterea parlamentar.
Sursele de venituri le reprezint impozitele, taxele i alte contribuii
ce sunt reglementate n mod exclusiv prin legi anterioare aprobate de
Parlament, uneori ns regimul fiscal poate fi modificat prin prevederi de
amendare a cadrului juridic reglementat, n special asupra nivelului cotelor
impozitelor sau nivelul taxelor, prevzute n proiectul de buget i care sunt
valabile numai pentru anul bugetar respectiv.
n Romnia, documentele dezbtute de ctre comisiile specializate
pentru buget, finane i bnci sunt transmise spre avizare i altor comisii
permanente interesate, precum i compartimentului tehnic legislativ al
fiecrei camere. Aceste organisme au i ele dreptul de a propune
amendamente. Se exercit i n aceast etap puternice presiuni pentru
90
acceptarea unor solicitri de majorare a alocaiilor de care vor beneficia
diferii ordonatori principali de credite. La dezbateri, n comisiile camerelor
particip i ministrul finanelor i ceilali minitri interesai.
Propunerile de amendamente pot s difere de la o comisie la alta. n
acest sens, se constituie o comisie mixt de mediere, iar, n final, cele dou
comisii reunite ntocmesc un raport comun prin care propun acceptarea
proiectelor de lege (cu sau fr amendamente) sau respingerea acestora.
Urmeaz apoi dezbaterea proiectelor n camerele parlamentului. n
unele ri, inclusiv n Romnia, aceast dezbatere are loc n camerele
reunite, dup ce, n prealabil, ministrul finanelor a prezentat raportul asupra
proiectului de buget, iar comisiile permanente au prezentat raportul lor
comun.
n prima faz are loc o dezbatere general asupra proiectului de
buget, la care, reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare, i prezint
punctul lor de vedere, opoziia criticnd de obicei proiectul prezentat, iar
reprezentanii puterii susinnd propunerile executivului.
n finalul acestei dezbateri generale, ministrul finanelor prezint, n
numele Guvernului, poziia acestuia cu privire la problemele ridicate de
ctre reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare.
Dac prin raportul lor comun, cele dou comisii permanente au
propus respingerea proiectului guvernamental, dup ncheierea dezbaterilor
generale, preedintele edinei comune poate cere Parlamentului s se
pronune prin vot asupra acestei propuneri.
Dac ns raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de
buget, cu sau fr modificarea acestuia, atunci se trece la faza a doua a
dezbaterilor din edina comun consacrat analizei i votrii legilor
bugetare.
La fel de important ca decizia fiscal care vizeaz veniturile
bugetare, este decizia de alocare a resurselor bugetare pe diferite destinaii
sociale i economice, materializarea acesteia localizndu-se n partea de
cheltuieli a proiectului de buget transmis forului legislativ spre aprobare.
Aprobarea proiectului de buget n Parlament presupune urmtoarele
faze
53
:
- prezentarea de ctre primul ministru (sau ministrul finanelor) a
raportului pe marginea proiectului de buget n plenul Parla-
mentului;

53
M.A. Ungureanu, Finane publice. Sinteze i aplicaii. Ediia a III-a, Ed. Conphys,
91
- examinarea proiectului de buget n comisiile permanente
parlamentare constituite pe obiective specifice precum: educaie,
cultur, aprare i siguran naional;
- analiza i aprobarea proiectului n comisia de specialitate a
legislativului, adic n cea de buget, finane i bnci, hotrrea
final urmnd a se lua n plenul Parlamentului. Deoarece proiectul
de buget este instrumentul de influen a creterii economice i
redistribuirii veniturilor n societate aflat mai ales la dispoziia
Guvernului. Parlamentul nu aduce modificri importante n
structura bugetului deoarece ar fi afectat punerea n practic a
politicii fiscal bugetare a statului i acest lucru ar crea
dezechilibre (economico-monetare, valutare, sociale).
- dezbaterea proiectului i aprobarea legii bugetului n Parlament;
- promulgarea legii bugetului de ctre Preedintele rii;
- publicarea n Monitorul Oficial a legii privind bugetul.

Dup aprobarea legii n Parlament aceasta trebuie s fie promulgat
de ctre Preedintele statului. Amendamentele aduse proiectului de buget n
faza parlamentar pot fi complexe i ntr-un numr mare deoarece nevoile
de bunuri i servicii publice depesc nivelul limitat al resurselor statului iar
formaiunile politice au opiuni diferite n privina prioritilor pentru
alocarea acestora. Exist posibilitatea ca amendamentele unor membrii ai
aceluiai partid s se afle n contradicie. n final acestea trebuie s fie
constituite ntr-un pachet n concordan cu interesele generale pe care le
prezint formaiunea respectiv. Dup aceea fiecare partid ncearc s-i
impun propriile amendamente n cadrul dezbaterilor Parlamentare.
Rezultatul este stabilit conform principiului majoritar astfel nct coaliia
care formeaz majoritatea parlamentar are ansele cele mai mari s-i
impun punctul de vedere asupra structurii finale a bugetului.
n cazul n care Preedintele are obieciuni nainte de promulgarea
legii, le poate formula i poate cere reexaminarea proiectului de buget de
ctre Parlament.
Data intrrii n vigoare este cea n care aceasta este fcut public n
Monitorul Oficial al Romniei, moment n care bugetul devine operaional,
trecndu-se la execuia acestuia care se realizeaz pe durata anului bugetar.
Foarte important n aprobarea bugetului de stat, este termenul votrii
i promulgrii care, potrivit prevederilor Legii finanelor publice, este cel
mai trziu la data de 31 decembrie al anului curent pentru anul urmtor, dat
pn la care bugetul trebuie aprobat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i
pe ministere i celelalte organe centrale de stat.
92
Este posibil ca fundamentarea, aprobarea i publicarea legii bugetare
s nu se realizeze n termenul prevzut. n cazul acesta, trebuie prevzute n
lege, condiii de finanare a instituiilor statului n noul exerciiu bugetar (fie
s se lanseze execuia bugetului de Guvern, fie s se continue execuia
bugetului anului anterior cu o indexare a cheltuielilor n raport cu evoluia
ratei inflaiei).
n situaia n care bugetul de stat nu s-a aprobat cu cel puin trei zile
nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul aplic n anul urmtor
prevederile din bugetul anului precedent sau cele prevzute n proiectul de
buget prezentate spre aprobare Parlamentului, n condiiile respectrii
normelor elaborate de Ministerul Finanelor Publice pentru finanarea
aciunilor social-economice pn la aprobarea bugetului, Guvernul avnd
ncredinarea legal pentru aceasta. n aceste cazuri, innd seama c
proiectul de buget a devenit un instrument tot mai activ, dar i mai complex
utilizat de Guvern n scopul influenrii creterii economice i al redistri-
buirii veniturilor n societate, posibilitile Parlamentului de a efectua
modificri substaniale, viznd fondul politicii fiscal-bugetare devin tot mai
restrnse. Aceasta este determinat de o execuie provizorie stabilit de
Guvern, cu o decizie preponderent politic a acestuia, fr a ine seama de
caracterul democratic al reprezentanilor alei n Parlament.
n articolele Legii bugetului de stat sunt nscrise:
- volumul total al veniturilor, cheltuielilor i a deficitului bugetar, aa
cum au fost acestea aprobate de ctre Parlament;
- structura veniturilor n raport cu natura i proveniena lor;
- structura economic a cheltuielilor grupate n cheltuieli curente,
cheltuieli de capital i operaiuni financiare, precum i regulile ce trebuie
respectate de ctre cei care decid n privina efecturii acestor cheltuieli;
- structura cheltuielilor n raport cu destinaiile lor: servicii publice
generale; aprare, odine public i siguran naional; cheltuieli social
culturale; cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public; cheltuieli pentru
aciuni economice; pentru fonduri la dispoziia Guvernului i pentru
cheltuieli aferente datoriei publice;
- transferurile, cotele i sumele defalcate pentru bugetele locale;
veniturile i cheltuielile Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate.
Toate acestea i gsesc detalierea n anexele la legea bugetului de
stat, ce fac parte integrant din legea aprobat, ca de exemplu:
- sinteza bugetului de stat, detaliat la venituri pe capitole i
subcapitole, iar la cheltuieli pe capitole, subcapitole, paragrafe i titluri;
- sinteza cheltuielilor bugetare pe surse de finanare, cu detaliere pe
pri, capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz;
93
- bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;
- sume defalcate pentru bugetele locale;
- categorii de venituri i cheltuieli aferente bugetelor locale;
- veniturile i cheltuielile Fondului naional unic de asigurri sociale
de sntate, detaliate corespunztor;
- alte anexe.

2.3.3. Organe cu atribuii n execuia bugetului de stat

Legea bugetului de stat se public dup promulgarea de ctre
Preedinte. Din acel moment bugetul devine operaional, trecndu-se la
execuia lui pe durata anului bugetar ceea ce nseamn ncasarea veniturilor
(n limitele minime) i realizarea cheltuielilor (n limitele maxime) aprobate
de Parlament i Preedinte. Fiind un proces deosebit de amplu i de
complex, la execuia bugetului particip un numr foarte mare de operatori
bugetari, ncepnd cu aparatul fiscal central i teritorial al Ministerului
Finanelor Publice, ministerele i alte agenii guvernamentale, i pn la
instituiile publice operative - coli, spitale, muzee, teatre, uniti militare,
instane judectoreti, uniti administrativ teritoriale i alte entiti publice
care primesc transferuri de la bugetul de stat sau care sunt finanate de la
bugetul de stat.
Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului, prin
instituiile sale competente crora li s-au acordat competene de administrare
att a procesului de colectare la un nivel ct mai ridicat a veniturilor, ct i a
procesului de utilizare eficient a alocaiilor bugetare, respectndu-se
principiul potrivit cruia veniturile reprezint limite minime de realizat, iar
cheltuielile bugetare aprobate reprezint limite maxime ce nu pot fi depite,
instituiile publice fiind obligate s respecte ntocmai destinaiile stabilite
pentru fiecare alocaie bugetar.
Guvernul asigur n mod concret:
a) exercitarea conducerii generale a activitii executive n
domeniul finanelor publice, n care scop examineaz periodic
execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau
mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz;
b) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de
rectificare i a contului general anual de execuie;
c) utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de
intervenie la dispoziia sa, pe baz de Hotrri.
Pe lng aceast competen permanent, prin legile bugetare anuale
se pot stabili drepturi i obligaii suplimentare pentru Guvern sau pot fi
detaliate cele prevzute cu caracter general i permanent de Legea finanelor
publice.
94
Derularea execuiei bugetului de stat, respectiv ncasarea veniturilor
cuvenite bugetului precum i efectuarea plilor de la buget se realizeaz
prin trezoreria statului i a unitilor sale teritoriale, ocazie cu care se
efectueaz i un control fiscal - bugetar prealabil.
Legea privind finanele publice instituie rspunderea Ministerului
Finanelor Publice pentru realizarea bugetului de stat, precum i pentru
luarea msurilor privind asigurarea echilibrului bugetar i aplicarea politicii
fiscal - bugetare a statului. Ministerul Finanelor Publice are atribuii
concrete n ceea ce privete:
- dispunerea msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-
bugetare;
- emiterea de norme metodologice, precizri i instruciuni prin care se
stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor,
angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul
cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual,
contabilizarea i raportarea;
- solicitarea de rapoarte i informaii oricror instituii care
gestioneaz fonduri publice;
- aprobarea clasificaiilor bugetare, precum i modificrile acestora;
- asigurarea monitorizrii execuiei bugetare, iar n cazul n care se
constat abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la nivelurile
autorizate, propune Guvernului msuri pentru reglementarea
situaiei;
- stabilirea coninutului, a formei de prezentare i a structurii
programelor elaborate de ordonatorii principali de credite;
- blocarea sau reducerea utilizrii unor credite bugetare constatate ca
fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de
credite;
- dispunerea msurile necesare pentru administrarea i urmrirea
modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n
bani, rezultate din contribuia financiar extern acordat Guvernului
Romniei;
- repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor;
- deschiderea de credite bugetare; introducerea unor modificri n
bugetele ordonatorilor principali de credite i n structura bugetului
de stat;
- controlul preventiv i de gestiune asupra veniturilor i cheltuielilor
publice;
- conducerea trezoreriei naionale.
Conform legii privind finanele publice, repartizarea pe trimestre a
veniturilor i cheltuielilor publice are loc n funcie de urmtorii factori:
95
- termenele legale de ncasare a veniturilor;
- termenele i posibilitile de finanare a deficitului bugetar;
- perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Respectarea i aplicarea celor trei factori asigur realizarea
echilibrat a bugetelor publice, deoarece astfel se pot surprinde eventuale
disproporii dintre veniturile i cheltuielile anumitor trimestre i se
procedeaz la repartizarea cheltuielilor publice n funcie de proporia
realizrii veniturilor publice ale fiecrui trimestru.
Potrivit art. 48 din Legea nr. 500/2002, veniturile i cheltuielile
aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de
stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele instituiilor
publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale
de ncasare a veniturilor, termenele i posibilitile de asigurare a surselor de
finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea
cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate n
bugetele prevzute se aprob de ctre:
a) Ministerul Finanelor Publice:
o pe capitole la cheltuieli i n cadrul acestora, pe titluri, la
propunerea ordonatorilor principali de credite;
o pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i, n
cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite;
o pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat i pentru transferurile din bugetul de stat ctre bugetele
locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai
bugetelor locale, transmise de direciile generale ale
finanelor publice ale Ministerului Finanelor Publice;
b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, pentru bugetele ordonatorilor secundari de
credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari de credite, dup
caz;
c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru
bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare.
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare se poate modifica de
ctre Ministerul Finanelor Publice, n cazurile n care, n baza unor
dispoziii legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un
ordonator principal de credite la altul. Modificrile se introduc att n
96
bugetele ordonatorilor principali de credite n cauz, ct i n structura
bugetului de stat, cu condiia de a nu afecta echilibrul i rezerva bugetar.
n vederea respectrii repartizrii veniturilor i cheltuielilor, garanie
a asigurrii echilibrului bugetar, Legea privind finanele publice (art. 15)
instituie obligaia ca, n cazurile n care se fac propuneri de elaborare a unor
acte normative a cror aplicare atrage micorarea veniturilor sau majorarea
cheltuielilor stabilite prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat
i bugetele fondurilor speciale, iniiatorii s prevad i mijloacele necesare
acoperirii golurilor la venituri sau sporului de cheltuieli. n acest scop,
iniiatorii trebuie s elaboreze, cu sprijinul Ministerului Finanelor Publice
sau al altor instituii implicate, fia financiar care nsoete expunerea de
motive sau nota de fundamentare, dup caz, i care va fi actualizat n
concordan cu eventualele modificri intervenite n proiectul de act
normativ. n aceast fi se nscriu efectele financiare asupra bugetului
general consolidat, care trebuie s aib n vedere:
a) schimbrile anticipate de cuantum al veniturilor i cheltuielilor
bugetare pentru urmtorii 5 ani;
b) ealonarea anual a creditelor bugetare, n cazul aciunilor multi-
anuale;
c) propuneri realiste n vederea acoperirii majorrii cheltuielilor;
d) propuneri realiste n vederea acoperirii diminurii veniturilor.
Exist, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, un departament
specializat n monitorizarea operativ a execuiei bugetare, care sintetizeaz
informaiile despre realizarea efectiv a cheltuielilor i veniturilor publice i
care are ca obiectiv verificarea existenei echilibrului financiar monetar n
desfurarea procesului bugetar.
Operaiunile de cas n execuia bugetului (ncasarea veniturilor i
plile de la buget) se realizeaz printr-o instituie specializat a Ministerului
Finanelor Publice - Trezoreria statului).
Execuia veniturilor bugetare, desfurat prin aparatul fiscal al
Ministerului Finanelor Publice presupune mai multe etape: aezarea,
lichidarea, emiterea titlului de percepere, perceperea impozitului.
Aezarea impozitului presupune dimensionarea i identificarea
materiei impozabile a unei persoane juridice sau fizice care intr sub
incidena impozitrii.
Lichidarea reprezint determinarea cuantumului impozitului aferent
materiei impozabile n raport cu cotele de impozitare i alte condiii
prevzute de lege.
Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea
cuantumului impozitului respectiv ntr-un document, n baza cruia se
autorizeaz perceperea unui venit al bugetului.
97
Perceperea impozitului, const n ncasarea efectiv a sumei datorate
de ctre debitor.
n execuia prii de venituri a bugetului de stat se folosesc procedee
tehnice diferite, cum sunt:
a) calcularea i plata direct de ctre contribuabil (impozitul pe
profit, TVA);
b) reinerea i vrsarea la bugetul de stat (denumit i stopajul la
surs) de ctre pltitorii veniturilor impozabile (impozitul pe
veniturile nerezidenilor sau pe venituri din salarii);
c) impunerea i debitarea de ctre organele fiscale (impozitul pe
unele venituri ale persoanelor fizice);
d) anularea de timbre fiscale i emiterea de recipise CEC sau prin
trezoreria finanelor publice.
Execuia cheltuielilor bugetare, desfurat prin aparatul fiscal al
Ministerului Finanelor Publice presupune mai multe etape: aezarea,
angajarea, ordonanarea, plata. Execuia prii de cheltuieli presupune
finanarea integral i la timp a sarcinilor bugetului de stat.
Aezarea impozitului, lichidarea i emiterea titlului sunt executate de
organe cu atribuii fiscale, iar perceperea impozitului se deruleaz prin
organele de trezorerie ale statului. Pentru impozitele indirecte i celelalte
venituri bugetare exist etape procedurale de execuie: angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata.
Angajarea care const n asumarea unei obligaii de ctre o instituie
public de a efectua pli unui ter. Plata se face n numele statului sau al
unei instituii specializate. De exemplu plile ce se efectueaz n
conformitate cu o hotrre judectoreasc sau unele angajamente luate prin
Parlament n legtur cu sporirea cotei de fonduri bugetare ce revin unui
minister.
Ordonanarea reprezint emiterea unui ordin de plat n vederea
efecturii unei pli n contul bugetului, n favoarea unui ter, aceasta
nsemnnd de fapt realizarea unui flux financiar prin care statul achit o
sum de bani pe care o datoreaz uneia din instituiile sale. Angajarea i
efectuarea de cheltuieli se aprob i se efectueaz numai dac pe
documentul respectiv exist viza de control financiar preventiv. Pentru
cheltuielile consolidate sau cu caracter sistematic, precum plata salariilor
funcionarilor publici sau plile n contul serviciului datoriei publice, plile
se pot efectua fr o ordonanare prealabil. Aceasta nu nseamn ns c
statele de plat nu trebuie s poarte viza de control financiar preventiv.
Lichidarea const n serviciul fcut n favoarea instituiei publice,
determinarea sumei de plat i constatarea serviciului efectuat. Lichidarea
cheltuielilor are dou faze:
98
- faza n care se constat faptic i pe baz de acte justificative
realizarea operaiei angajate sau dispuse n prealabil i
- faza n care se stabilete suma datorat beneficiarului. n raport cu
gradul de ndeplinire a obligaiei consemnate cu prilejul angajrii
prealabile, suma datorat coincide sau nu cu cea stabilit n
momentul angajrii cheltuielii.
Plata reprezint achitarea efectiv a sumei datorate furnizorilor sau
creditorilor.
Primele trei operaiuni enumerate mai sus sunt de fapt i atribuii ale
conductorilor instituiilor publice care se mai numesc i ordonatori de
credite bugetare. Acetia pot fi clasificai astfel: ordonatori principali,
ordonatori secundari i ordonatori teriari. Ordonatorii principali sunt
minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii
instituiilor publice autonome, iar acetia vizeaz modul de utilizare a
creditelor bugetare.
Ordonatorii secundari sunt secretarii de stat sau directorii generali
din ministere i au n vedere repartizarea creditelor bugetare pe executanii
direci.
Ordonatorii teriari sunt de exemplu rectorii, inspectorii generali ai
nvmntului preuniversitar, etc. Acetia utilizeaz creditele bugetare care
le-au fost repartizate pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite rspund de:
a) elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu;
b) urmrirea modului de realizare a veniturilor;
c) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita
creditelor bugetare aprobate i a veniturilor bugetare posibil de
ncasat;
d) integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea
instituiei pe care o conduc;
e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la
termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat
n administrare i execuie;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii
publice i a programului de investiii publice;
g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor
afereni acestora;
h) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform
prevederilor legale;
99
i) alte atribuii stabilite de dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite, indiferent de grad, au obligaia de a angaja i
utiliza credite bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate,
pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i
cu respectarea prevederilor legale.
Derularea plilor se realizeaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei
statului care, la rndul lor, nainte de a debita contul instituiei publice
deschis la trezoreria unde aceasta este arondat, efectueaz un control
bugetar prealabil, verificnd ncadrarea n prevederile bugetului de venituri
i cheltuieli al acesteia aprobat de cei competeni, ncadrarea n limita
creditelor deschise pentru o anumit perioad i pe destinaii distincte (n
special a celor privind cheltuielile salariale i a celor de capital) i chiar
verificarea documentelor justificative (facturi, situaii de lucrri, state de
plat, achitarea obligaiilor bugetare etc.)
Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii
cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe
baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei publice.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar-
contabil n limita fondurilor disponibile.
Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documentele
justificative. Aceste documente trebuie s certifice exactitatea sumelor de
plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor i altele asemenea, conform
angajamentelor legale ncheiate. Instrumentele de plat se semneaz de ctre
contabil i eful compartimentului financiar-contabil.
Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se face
numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile
legale, i numai dup ce acestea au fost lichidate i ordonanate potrivit
prevederilor art. 24 i 25, dup caz, din Legea nr. 500/2002.
Guvernul poate stabili prin Hotrre, la propunerea ministrului
finanelor publice, aciunile i categoriile de cheltuieli pentru care se pot
efectua pli n avans de pn la 30% din fondurile publice, criteriile,
procedurile i limitele care se vor folosi n acest scop.
Sumele reprezentnd pli n avans i nejustificate prin bunuri
livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul anului, n
condiiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de ctre instituia
public ce a acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost
avansate. n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor
angajate pentru care s-au pltit avansuri, recuperarea sumelor de ctre
instituia public se face cu perceperea dobnzilor de ntrziere existente
pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cnd s-au acordat i
pn s-au recuperat.
100
2.3.4. Organe cu atribuii n ncheierea execuiei
bugetului de stat

Contul de execuie bugetar este ntocmit la finele anului i are
reflectate n cadrul acestuia modul n care Guvernul i instituiile din
structura i subordinea sa au respectat ncadrarea n limitele veniturilor,
cheltuielilor i soldului bugetar aprobate de Parlament. Informaiile din
contul de execuie bugetar pot fi diferite n funcie de metoda de eviden
adoptat de autoritate executiv. Astfel se poate folosi sistemul de gestiune
i sistemul de exerciiu.
Efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt foarte importante, att n
ceea ce privete veniturile, ct i cheltuielile. Ele sunt urmtoarele:
a) orice venit nencasat pn la data de 31 decembrie se va ncasa n
contul bugetului pe anul urmtor, n rezultatele cruia urmeaz a
se reflecta. Mai exact, veniturile vor fi vrsate la veniturile
exerciiului bugetar urmtor;
b) orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul
prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31 decembrie
se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, dac, desigur,
acel buget public va conine prevederi n acest sens.
n ce privete creditele bugetare neutilizate i cele din fonduri
speciale sau alte fonduri cu regim juridic distinct, efectele sunt diferite,
astfel:
a) creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt nule
de drept, deci nu mai pot fi efectuate pli din aceste credite;
b) disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din
fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare la
Uniunea European, rmase la finele exerciiului bugetar n
conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul
urmtor. Aceste fonduri se utilizeaz n condiiile prevederilor
Legii nr. 500/2002 i potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii
externi;
c) n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor
fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de
stat, sub forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate
din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului
bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite
n sistemul de exerciiu contul de execuie are n vedere totalitatea
operaiunilor care privesc anul bugetar respectiv ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor chiar dac unele dintre ele se realizeaz dup
ncheierea anului bugetar. Ca efect a acestor particulariti n cursul unui an
101
bugetar se ine o eviden paralel concretizat n conturi de venituri i
cheltuieli corespunztoare anului curent ct i anului bugetar precedent.
Conturile anuale de execuie cuprind:
a) la venituri: prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive
i ncasri realizate;
b) la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive i
pli efectuate.
Prin compararea ncasrilor realizate cu plile efectuate se poate
aprecia starea de echilibru a bugetului ncheiat, diferena favorabil aprnd
ca excedent definitiv, iar cea nefavorabil ca deficit al bugetului.
n sistemul de gestiune contul de gestiune bugetar cuprinde numai
operaiunile de ncasri i pli pentru veniturile i cheltuielile din anul
respectiv, indiferent de exerciiul bugetar la care se refer. Pe baza
rapoartelor contabile i a conturilor de execuie elaborate de instituiile
publice se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor Publice ntocmirea
contului de execuie bugetar. Acest cont de execuie bugetar este prezentat
Guvernului, care dup discutarea lui decide supunerea acestuia
Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.

2.3.5. Organe cu atribuii n controlul execuiei la nivelul
bugetului de stat

n raport cu natura organelor care l execut, controlul poate fi:
- politic i legislativ;
- jurisdicional;
- administrativ.
Controlul politic se exercit de ctre Parlament. Prin votul
Parlamentului asupra contului de execuie a bugetului, autoritatea executiv
este descrcat de gestiunea financiar a exerciiului bugetar ncheiat.
Guvernul are obligaia de a prezenta periodic Parlamentului rapoarte cu
privire la execuia bugetar. Totodat, Parlamentul prin comisiile sale
permanente sau comisii special constituite de anchet, poate efectua aciuni
de control, poate audia membrii guvernului i orice alte persoane care
administreaz sau gestioneaz fondurile publice. Totodat, pe lng
Parlament s-a nfiinat un organ de specialitate, care s pregteasc, prin
verificarea contabilitii, datele i elementele necesare exercitrii controlului
parlamentar.
Conform art. 139 din Constituia Romniei din 1991, Curtea de
Conturi este organul de control asupra modului de formare, de administrare
i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
Necesitatea i importana Curii de Conturi sunt determinate de faptul c, n
102
conformitate cu principiile democratice ale organizrii i funcionrii
statului, populaia trebuie s cunoasc, din surs independent i
competent, dac impozitele pltite i averea public sunt administrate
conform legii.
Controlul jurisdicional - stabilirea rspunderii juridice pentru
modul n care se administreaz i se gestioneaz patrimoniul public este de
competena altor organe dect cele legislative sau executive. Ea se bazeaz
pe atribuii i mijloace procedurale specifice.
Controlul jurisdicional este de competena Curii de Conturi,
compus din magistrai inamovibili, a cror contribuie principal este de a
judeca pe toi administratorii, contabilii i gestionarii statului.
Curtea de Conturi este instituia suprem de control a Ministerului
Finanelor Publice aceea ce primete de la Guvern contul de execuie
bugetar. Aceast instituie care funcioneaz autonom pe lng Parlament
are propria lege de organizare. Aceasta raporteaz Parlamentului rezultatele
controalelor efectuate, propunnd i msuri de mbuntiri legale pentru
creterea eficienei utilizrii banilor publici. Curtea de Conturi efectueaz la
instituiile statului control financiar ulterior, pe baza contului de execuie,
urmrind realitatea i legalitatea datelor din document. n acelai timp
urmrete eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare n
fiecare domeniu public, innd seama de criteriile de performan elaborate
i aprobate de Guvern, dup care se pronun asupra calitii gestionrii
banilor att la nivelul instituiilor publice ct i la nivelul bugetar.
Dup aceea Curtea de Conturi prezint Parlamentului, raportul
privind controlul contului de execuie bugetar pentru dezbaterea i
aprobarea acestuia.
Curtea de Conturi (n numele rii) pe lng controlul ulterior
exercit i un control financiar preventiv care se exercit asupra tuturor
operaiunilor care afecteaz fondurile publice i patrimoniul public i privat
i sunt exercitate conform reglementrilor legale din domeniu, fiind util
pentru instaurarea i meninerea disciplinei financiare i fiscale n economie.
Controlul financiar preventiv i ulterior se mai efectueaz i de ctre Guvern
i funcioneaz att la nivelul Secretariatului General al Guvernului ct i la
nivelul Ministerului Finanelor Publice care poate verifica oricare dintre
celelalte instituii publice. Este important ca n acelai timp s se mai
efectueze un control financiar extern din partea unui organism independent
care s nu se afle n raport de subordonare instituional fa de executiv
pentru a se consolida principiul separaiei puterilor n stat, deoarece
mecanismul controlului evit apariia unor conflicte de interese. n concluzie
Parlamentul aprob i contul de execuie dup analiza specializat i avizul
Curii de Conturi.
103
Controlul administrativ se exercit de ctre autoritile executive i
mbrac fie forma controlului intern, ierarhic exercitat n cadrul ministerelor
i altor agenii guvernamentale, fie a controlului extern, exercitat de
organele abilitate, n spe Ministerul Finanelor Publice.
Astfel, la nivelul fiecrui minister, al celorlalte organe centrale i
locale ale administraiei de stat, exist organe specializate de control asupra
legalitii, oportunitii i eficienei utilizrii fondurilor bugetare. Dup
momentul exercitrii sale, acest control poate fi preventiv, concomitent
(operativ) sau ulterior (posterior) efecturii operaiilor bugetare.
Ministerul Finanelor Publice exercit, n numele statului, control n
ntreaga economie asupra modului de achitare a obligaiilor fa de buget,
asupra administrrii i utilizrii fondurilor bugetare. Organul su specializat
de control este Garda Financiar.

2.3.6. Organe cu atribuii n aprobarea ncheierii
execuiei bugetului de stat

Procedura de dezbatere i aprobare a ncheierii execuiei bugetare se
iniiaz n Parlament pe baza raportului privitor la contul de execuie
bugetar.
Legea finanelor publice
54
instituie obligaia Guvernului de a
prezenta contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului
asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie spre
aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor.
Astfel, pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de
credite, a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit
legii, au aceast sarcin, i n urma verificrii i analizrii acestora,
Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a
bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor
sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor
fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv
anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului.
n primul rnd se analizeaz raportul n comisiile permanente de
buget-finane ale forului legislativ iar apoi se dezbate n plenul
Parlamentului proiectul de lege privind aprobarea contului de execuie
bugetar. Guvernul prezint o sintez a evoluiilor economico-financiare din
anul la care se refer contul de execuie i factorii care au influenat aceast
evoluie, n faa camerelor reunite ale Parlamentului, dup care are loc
exprimarea punctului de vedere a formaiunilor politice privind calitatea

54
Legea nr. 500/2002 (art. 56), n M.Of. nr. 597 din 13 august 2002
104
gestiunii bugetare i se compar performanele realizate cu prevederile
bugetului aprobat.
n acelai timp se pot face propuneri de modificare a unor norme
juridice pentru creterea randamentului utilizrii banilor publici i se discut
pe articole proiectul de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar
unde pot aprea i prevederi legate de continuitatea controlului execuiei
bugetului de ctre Curtea de Conturi.
Procesul bugetar se ncheie prin votul final favorabil al Parla-
mentului asupra proiectului de lege privind aprobarea contului general de
execuie bugetar.
n concluzie, dup Constituie, cea mai important decizie a
Guvernului i a Parlamentului o reprezint legea anual a bugetului datorit
efectelor economico-sociale semnificative i complexitii procesului
bugetar i a participrii unui numr mare de instituii la realizarea acestuia.

2.4. Procesul bugetar la nivelul Bugetului asigurrilor
sociale de stat n Romnia

Asigurrile sociale reprezint un sistem de sprijin bnesc, cu
caracter contributoriu, rezultat n urma funcionrii mecanismului distinct de
transfer financiar realizat de ctre stat prin intermediul procesului de
redistribuire
55
. Mai precis, asigurrile sociale constituie acea parte a
relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei
produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se
utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor,
pensionarilor etc.
Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de
ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor de familie, care
const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii, de indemnizaii,
ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n
perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc,
sau n alte cazuri cnd ajutorarea lor este necesar.
Sistemul naional de asigurri sociale cuprinde, pe lng asigurrile
sociale de stat, i asigurrile sociale proprii ale unor categorii de persoane
din diferite sectoare de activitate.
Sistemul de asigurri sociale se clasific n raport cu anumite criterii,
dintre care:
a) dup nivelul de realizare, avem:

55
Dicionar de Economie, Ediia a doua, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.40.
105
- sistemul asigurrilor sociale de stat, care n general este obligatoriu,
fiind stabilit prin lege i garantat prin bugetul de stat (asigurare
pentru pensie, omaj, risc de accidente de munc);
- sistemul asigurrilor sociale private, care cuprinde asigurrile
absolut voluntare;
b) dup sursele de formare, a fondului de asigurri sociale, se disting:
- asigurrile bazate pe crearea unui fond din care se pltete riscul
celui aflat n nevoie;
- asigurrile provenite din contribuia actual a persoanelor care se
asigur;
- asigurri cu surse mixte, realizate prin contribuia beneficiarilor
poteniali i a statului (de la bugetul public).
n ara noastr potrivit, Constituiei Romniei, proiectul bugetului de
stat i cel al bugetului asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de
ctre Guvern care le supune aprobrii Parlamentului prin proiecte separate.
Elaborarea se face pe baza elementelor prevzute de Legea nr.
500/2002.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a bugetului
public naional. Acesta se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob
de ctre Parlament dup aprobarea bugetului de stat, dobndind astfel o
autonomie deplin. n cadrul acestuia se reflect constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor i
membrilor familiei acestora.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde la venituri:
a) contribuia pentru asigurrile sociale de stat;
b) contribuia pentru pensia suplimentar;
c) contribuia agricultorilor asigurai i contribuia agenilor economici
pentru asigurrile sociale ale agricultorilor. La acestea se adaug
veniturile nefiscale provenite din contribuia personalului pentru
bilete de tratament i odihn;
d) alte venituri ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori,
majorri sau amenzi aplicate pentru neplata la termen a obligaiilor
ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i pentru practicarea muncii
la negru;
e) subvenii primite din bugetul de stat.
La partea de cheltuieli Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde:
a) pensii pltite prin mijloacele admise de Ministerul Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale prin oficiile de pot sau sucursalele CEC;
b) indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc, pentru
prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc,
indemnizaiile n caz de maternitate, pentru creterea i ngrijirea
106
copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, ajutoarele sociale,
acordarea biletelor de tratament balnear i odihn.

2.4.1. Elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat

Din art. 138 alin. 2 i 3 din Constituia Romniei rezult c bugetul
asigurrilor sociale de stat se elaboreaz separat de bugetul de stat i se
aprob prin lege separat. Bugetele celorlalte sisteme autonome de asigurri
sociale, potrivit legii, se aprob de organele de conducere proprii cu avizul
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i al Ministerului
Finanelor Publice.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz
de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ce emite instruciuni i
norme metodologice cu avizul Ministerului Finanelor Publice i adopt
msuri organizatorice care s asigure efectuarea corect i la timp a
lucrrilor de elaborare a proiectului de buget. Bugetul asigurrilor sociale de
stat se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu al pensiilor,
salariilor i diverilor indicatori economici, precum i obiectivele i modelul
social promovat de Guvern cu privire la asigurarea msurilor de protecie i
asisten social pentru anumite categorii sau grupuri de persoane, cu aciuni
care vor contribui la asigurarea locului de munc pentru obinerea de
venituri permanente.
Msurile de asigurare social trebuie s aib ca obiective:
a) creterea gradului de ocupare a populaiei active i implicit,
diminuarea corespunztoare a omajului prin stimularea cererii de
noi locuri de munc;
b) alocaiile pentru omaj s fie dimensionate n funcie de anumite
criterii bine stabilite (vechimea n munc i ultimul salariu brut), iar
utilizarea acestuia s fie ndreptat i spre ncadrarea tinerilor i a
omerilor;
c) aciuni de calificare, recalificare i reorientare a forei de munc n
funcie de cererea existent pe piaa muncii;
d) din legislaia n domeniu s fie eliminat plafonarea pensiilor i
stabilirea unei valori minime garantat de stat a punctului de pensie;
e) indexarea pensiei periodic, care s acopere integral rata inflaiei,
implementarea unei scheme de pensii obligatorii echitabile,
indiferent de data pensionrii;
f) asistena social s pun n centrul preocuprilor de natur social,
familia care s beneficieze de alocaii pentru asisten i pentru
dezvoltarea familial.
107
La elaborarea proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat se au
n vedere respectarea cu strictee a legislaiei n vigoare cu privire la asigu-
rrile sociale, evoluia indicatorilor social-culturali prevzui n programul
de dezvoltare economic i social pe anul urmtor, precum i de ncadrare
n anumite norme de cheltuieli. Cheltuielile nu se nscriu n buget fr
stabilirea surselor de venituri din care urmeaz a fi acoperite.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se constituie din:
a) bugetul asigurrilor sociale elaborat, centralizat, la nivelul
ministerului;
b) bugetul pentru realizarea asigurrilor sociale la nivelul direciilor
judeene i a municipiului Bucureti ce rezult din concentrarea bugetelor de
asigurri sociale ntocmite de agenii economici, instituii i consiliile locale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz
de ctre Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale de
comun acord cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Cheltuielile nu se pot nscrie n buget i nu se aprob
fr stabilirea surselor din care urmeaz s se efectueze. Casa Naional de
Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale, cu avizul Ministerului Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale i al Ministerului Finanelor Publice, stabilete
metodologia elaborrii, dezbaterii, aprobrii, executrii i ncheierii
bugetului asigurrilor sociale de stat.
n aciunea de elaborare a proiectului de buget al asigurrilor sociale
de stat, trebuie s se in seama de stadiul execuiei acestuia pn la data
elaborrii lui, lunile iulie-august ale anului de baz, precum i de obiectivele
de dezvoltare economic i social asumate de Guvern prin programul de
guvernare, de evoluia indicatorilor economici, de evoluia ratei inflaiei i
de msurile legislative prevzute a se elabora n vederea mbuntirii
activitii n domeniul asigurrilor sociale.
Pe baza datelor proprii i a celor primite de la casele judeene i a
Municipiului Bucureti, Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de
Asigurri Sociale elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat
pentru anul urmtor.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este compus din:
a) bugetul asigurrilor sociale de stat, elaborat de organele de asigurri
sociale din cadrul Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de
Asigurri Sociale, n care sunt incluse veniturile i cheltuielile cu
caracter centralizat;
b) bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale ale caselor judeene i
a Municipiului Bucureti rezultate din concentrarea bugetelor pentru
realizarea asigurrilor sociale ntocmite de ctre agenii economici i
comune.
108
Din lunile iulie-august ale anului anterior ncep lucrrile de elaborare
a proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat. n proiectul bugetului
asigurrilor sociale de stat se prevede i constituirea unui fond de rezerv, n
limitele unei cote de pn la 3% din veniturile bugetului, n scopul
echilibrrii acestuia. Acest fond se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor
de asigurri sociale, n situaii temeinic justificate sau pentru alte cheltuieli
ale sistemului public naional de asigurri sociale. Fondul de rezerv
disponibil se reporteaz pe anul urmtor i se folosete pentru acoperirea
eventualului deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat.
Proiectul de buget al asigurrilor sociale de stat, nsoit de un
memoriu explicativ care urmeaz s cuprind principiile dup care a fost
ntocmit i cu justificrile referitoare la calculele de fundamentare a veni-
turilor i cheltuielilor este supus verificrii i avizrii de ctre Ministerul
Finanelor Publice.
Dup verificarea i avizarea proiectului de Buget al asigurrilor
sociale de stat de ctre Ministerul Finanelor Publice, cu amendamentele
aduse la venituri i la cheltuieli, acesta se nainteaz Parlamentului pentru
dezbatere i adoptare, pn la 30 noiembrie a anului de baz.

2.4.2. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat

Dup naintarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat la
Parlament, acesta va fi analizat de ctre comisiile permanente buget-finane
ale celor dou camere, sub aspectul politic i economic al dimensionrii
veniturilor i cheltuielilor care-l compun.
Analiza se va face pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, adoptat
de Ministerul Finanelor Publice, potrivit indicatorilor din programul
economico-social asumat de guvern pentru anul urmtor, n corelaie cu
indicatorii economico-financiari prevzui n bugetul de stat i dup
analizarea drii de seam i a contului de execuie a bugetului asigurrilor
sociale de stat pentru ultima raportare. Cu aceast ocazie se apreciaz i
activitatea desfurat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale,
iar n cazul, n care se descoper eventuale cazuri de nclcri ale disciplinei
financiare se va sesiza Curtea de Conturi pentru a face verificrile ce se
impun.
Dup studierea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat,
comisiile permanente ale Parlamentului de buget-finane pot propune
amendamente referitoare la venituri i cheltuieli, pe care le supun spre
examinare, dezbatere i aprobare forumului acestuia, ca expresie a
democratismului i a exercitrii controlului din partea Parlamentarilor
109
asupra mobilizrii, repartizrii i utilizrii eficiente a veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Dup adoptarea de ctre Parlament i promulgare, bugetul asigur-
rilor sociale de stat se public n Monitorul Oficial, cu datele din legea
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, modificnd, dup caz,
bugetele direciilor sale judeene. La rndul lor direciile judeene opereaz
modificrile corespunztoare n bugetele de asigurri sociale ale oficiilor,
agenilor economici i instituiilor subordonate i face repartizarea pe
trimestre a veniturilor i cheltuielilor.
Legea bugetului asigurrilor sociale de stat cuprinde:
- volumul total al veniturilor, cheltuielilor i excedentul bugetar
aferent acestui buget;
- structura veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat;
- structura economic i funcional a cheltuielilor bugetului
asigurrilor sociale de stat;
- dispoziii referitoare la bugetul asigurrilor pentru omaj;
- reglementri specifice exerciiului bugetar.
Anexele Legii bugetului asigurrilor sociale de stat cuprind:
- sinteza bugetului asigurrilor sociale de stat, detaliat la venituri
pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pe pri, capitole, subcapitole,
paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz;
- sinteza fondurilor alocate pe surse de finanare i titluri de
cheltuieli;
- sume alocate din credite externe detaliate pe capitole, subcapitole,
paragrafe, titluri de cheltuieli, articole i alineate, dup caz;
- programul de investiii publice pe grupe de investiii i surse;
- sinteza veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru
omaj;
- alte anexe.

2.4.3. Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat

Dup aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre
Parlament, faza executrii acestuia cuprinde modul de ncasare a veniturilor
la termenele legale i efectuarea cheltuielilor la nivelul stabilit i n
cuantumul aprobat.
innd seama de faptul c executarea bugetului asigurrilor sociale
de stat se face prin intermediul unitilor teritoriale ale trezoreriei statului,
toate operaiunile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor
derulndu-se prin aceste instituii, se asigur respectarea disciplinei finan-
ciare de ntocmire a contului general de ncheiere a exerciiului bugetar i a
drii de seam asupra executrii bugetului de asigurri sociale de stat.
110
Agenii economici i instituiile publice sunt obligate s calculeze
corect i s vireze la termenele stabilite, contribuia asigurrilor sociale de
stat, s onoreze la timp drepturile de asigurri sociale la locul de munc i s
in corect i la zi evidena veniturilor i efectuarea cheltuielilor de asigurri
sociale.
Ca urmare a faptului c la nivelul direciilor judeene ale
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale s-au nfiinat servicii
specializate de urmrire a veniturilor cuvenite bugetului asigurrilor sociale
de stat, prelund aceast sarcin de la Direcia General a Finanelor Publice
judeean, gradul de colectare a veniturilor a crescut simitor.
Organizarea execuiei de cas a bugetul asigurrilor sociale de stat,
este un proces complex, i chiar dac aceasta se realizeaz prin sistemul de
trezorerie care se ocup de ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor
bugetare, trebuie s respecte anumite principii, respectiv:
a) principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de
mijloacele bugetare (ordonatorul principal de credite - Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale), de atribuiile organelor care se ocup efectiv
cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare (Direciile judeene
ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i trezoreriile
teritoriale), care exercit controlul asupra respectrii disciplinei financiare n
domeniul veniturilor i al cheltuielilor;
b) principiul unitii de cas ce presupune ca veniturile fiecrui
buget al asigurrilor sociale, s fie concentrate ntr-un singur cont deschis la
trezoreria statului, iar eliberarea resurselor s se fac numai pe baza
deschiderilor de credite i alimentarea conturilor direciilor judeene pe baza
dispoziiilor de alimentare a conturilor, emise de ordonatorul principal de
credite (Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale).
Executarea prii de venituri ale bugetul asigurrilor sociale de stat,
cuprinde venituri din contribuia agricultorilor asigurai, contribuia pentru
asigurri sociale, contribuia pentru pensia suplimentar, contribuia pentru
biletele de tratament i odihn sau alte ncasri, datorate de companiile
naionale, regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat sau
mixt, instituiile din sectorul public, organizaiile cooperatiste i obteti,
agenii economici cu capital privat i persoanele fizice ce folosesc munc
social i care se supun impozitului pe venit, se desfoar conform
clasificaiei bugetare n conturile deschise la trezoreria statului de ctre
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Cheltuielile bugetare se vor efectua numai pe baza creditelor
bugetare repartizate Direciilor Judeene de Munc, Familie i Protecie
111
Social, n calitate de ordonatori secundari i se desfoar conform
clasificaiei bugetare n conturile deschise la trezoreria statului de ctre
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i vizeaz:
a) bugetul asigurrilor sociale de stat pentru plata pensiilor din asi-
gurri sociale, a ajutoarelor sociale, a ajutoarelor n caz de deces;
b) bugetul cheltuielilor pentru persoane ndreptite de a primi ajutoare
sociale, pentru alocaii de sprijin, pentru ajutoare de integrare i
pentru alte pli.
Avnd n vedere c ordonatorul principal al bugetului asigurrilor
sociale de stat este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale,
acestuia i revin atribuiile privind utilizarea direct a creditelor bugetare
pentru satisfacerea cererilor centralizate de asigurri sociale, de repartizarea
creditelor pe ordonatorii secundari (direciile judeene), controlul asupra
realizrii indicatorilor sociali, chiar i rspunderea asupra realizrii venitu-
rilor i a modului de efectuare a cheltuielilor, sub supravegherea Ministe-
rului Finanelor Publice i a controlului efectuat de Curtea de Conturi.
Executarea corect a cheltuielilor se face sub exercitarea unui
control preventiv ce se realizeaz de ctre Direciile Generale ale Finanelor
Publice Judeene, prin trezoreriile teritoriale ale statului.

2.4.4. ncheierea execuiei bugetului asigurrilor sociale
de stat

La 31 decembrie prevederile bugetului asigurrilor sociale de stat
nceteaz a mai avea aplicabilitate, creditele bugetare de asigurri sociale
neconsumate se nchid cu 1 ianuarie a anului urmtor, ceea ce presupune
efectuarea decontrilor corespunztor ntre Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale i Ministerul Finanelor Publice, Trezoreria statului i
Oficiile de pli a pensiilor.
ncheierea execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat, trebuie s
aib la baz datele din contabilitatea proprie, precum i cele puse la
dispoziie de unitile teritoriale ale trezoreriei statului, conturile de execuie
i drile de seam ntocmite de direciile judeene ale Ministerului Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, pe baza crora se ntocmete contul de
execuie i Darea de seam anual. Contul de execuie anual se prezint
Guvernului pentru examinare, dup care se nainteaz Parlamentului pentru
dezbatere i aprobare. Contul de execuie al bugetului asigurrilor sociale de
stat urmeaz a fi aprobat prin Lege, dup ce n prealabil a fost verificat de
ctre Curtea de conturi, apoi se public n Monitorul Oficial.
Separat de bugetul asigurrilor sociale de star, Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale execut bugetul anual privind constituirea i
112
utilizarea fondului pentru plata ajutorului de omaj, unde la partea de
venituri se va meniona fondul de salarii brut, inclusiv sporul de vechime n
munc, suma reprezentnd cota pentru omaj, dobnda anual calculat
asupra disponibilului pstrat la trezoreria statului, iar la partea de cheltuieli
se prevede numrul beneficiarilor de ajutor de omaj i totalul cheltuielilor
cu plata ajutorului de omaj. n mod similar se procedeaz i cu plata pensiei
suplimentare.

2.4.5. Controlul execuiei bugetului asigurrilor sociale
de stat

Curtea de Conturi ca instituie suprem de control a Ministerului
Finanelor Publice primete de la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale contul de execuie bugetar. Aceasta raporteaz Parlamentului
rezultatele controalelor efectuate, propunnd i msuri de mbuntiri
legale pentru creterea eficienei utilizrii banilor publici. Curtea de Conturi
efectueaz la toate instituiile statului control financiar ulterior, pe baza
contului de execuie, urmrind realitatea i legalitatea datelor din document.
n acelai timp urmrete eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei
bugetare n fiecare domeniu public, innd seama de criteriile de
performan elaborate i aprobate de Guvern, dup care se pronun asupra
calitii gestionrii banilor att la nivelul instituiilor publice ct i la nivelul
bugetar.
Curtea de Conturi prezint apoi Parlamentului, raportul privind
controlul contului de execuie bugetar pentru dezbaterea i aprobarea
acestuia.
Curtea de Conturi (n numele rii) pe lng controlul ulterior
exercit i un control financiar preventiv care se exercit asupra tuturor
operaiunilor care afecteaz fondurile publice i patrimoniul public i privat
i sunt exercitate conform reglementrilor legale din domeniu, fiind util
pentru instaurarea i meninerea disciplinei financiare i fiscale n economie.

2.4.6. Aprobarea ncheierii execuiei bugetului asigu-
rrilor sociale de stat

Ca i n cazul bugetului de stat procedura de dezbatere i aprobare se
iniiaz n Parlament pe baza raportului privitor la contul de execuie
bugetar.
113
Legea finanelor publice
56
statueaz obligaia Guvernului de a
prezenta contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului
asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie spre
aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor.
Astfel, pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii
principali de credite, a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele
care, potrivit legii, au aceast sarcin, i n urma verificrii i analizrii
acestora, Ministerul Finanelor Publice contul de execuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Procesul bugetar se ncheie prin votul final favorabil al
Parlamentului asupra proiectului de lege privind aprobarea contului general
de execuie bugetar a bugetului asigurrilor sociale de stat.

2.5. Procesul bugetar la nivelul autoritilor locale n
Romnia

2.5.1. Elaborarea bugetelor locale

La elaborarea proiectelor bugetelor locale se au n vedere prevederile
Legii privind finanele publice locale i a celor rezultate din Legea privind
administraia public local, care stabilesc competenele ce revin consiliilor
locale pe linia stabilirii surselor de venituri din impozite, taxe, i alte
vrsminte, precum i sarcinile pe linia finanrii instituiilor i serviciilor
publice de subordonare local.
Fiecare comun, ora, municipiu i jude ntocmete un buget
propriu, n condiii de autonomie. ntre bugetele consiliilor locale i
bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de subordonare.
Bugetele locale cuprind pe de o parte, veniturile constituite din
impozite, taxe etc. i pe de alt parte, cheltuielile dimensionate n funcie de
nevoile lor proprii, corelate cu resursele care pot fi mobilizate.
Structura veniturilor i cheltuielilor aferente fiecrei verigi a
sistemului bugetar, difer de la o perioad la alta, fiind influenat de
serviciile organelor centrale respectiv celor locale.
Pentru cunoaterea veniturilor i cheltuielilor bugetare, ele sunt
grupate ntr-o ordine unitar i obligatorie. Ordinea se stabilete prin
clasificaia bugetar pe care o elaboreaz Ministerul Finanelor Publice n
conformitate cu Legea bugetului de stat a fiecrui an.

56
Legea nr. 500/2002 (art. 56), n M.Of. nr. 597 din 13 august 2002
114
Fiecare sum ncasat pentru fiecare buget sau pltit din credite
bugetare trebuie ncadrat obligatoriu ntr-o subdiviziune a clasificaiei
bugetare, corespunztoare venitului realizat sau cheltuielilor bugetare.
Veniturile locale reprezint totalitatea resurselor financiare pe care
autoritile locale le percep direct i/sau le primesc fie de la Guvern, fie din
alte surse publice sau private, n vederea ndeplinirii sarcinilor ce le-au fost
atribuite.
Veniturile proprii ale bugetului local reprezint resursele asupra
crora autoritile locale exercit, ntr-o msur sau alta, o influen direct
sau indirect n ceea ce privete rezultatul.
n funcie de resursele financiare publice aflate la dispoziie se
dimensioneaz cheltuielile repartizate pe destinaii n concordan cu
obiectivele strategice de dezvoltare ale unitilor administrativ-teritoriale.
La elaborarea propunerilor de cheltuieli pentru bugetele locale se au
n vedere: prevederile legale privind finanele publice, reglementrile legale
specifice fiecrui sector de activitate precum i evoluia principalelor
componente ale fiecrui sector de activitate care se finaneaz de la bugetele
locale i, nu n ultimul rnd, evaluarea potenialului privind resursele
financiare necesare finanrii obiectivelor propuse.
Dimensionarea cheltuielilor se face n strnsa corelare cu obiectivele
prioritare, care vizeaz rezolvarea problemelor de importan deosebit.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale (primarii i pre-
edinii consiliilor judeene i al Consiliului general al capitalei) vor stabili
aciunile ce vor fi finanate din bugetele locale, pe baz de programe care
vor fi ntocmite de ctre instituiile i serviciile publice de interes local, n
scopul finanrii unor activiti, obiective, proiecte, care vor constitui anexe
la bugetul local.
Calendarul bugetar la nivelul bugetelor locale se prezint astfel:
pn la data de 1 iunie - Ministerul Finanelor Publice transmite
Direciilor Generale ale Finanelor Publice o scrisoare cadru care
specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite
proiectele bugetelor locale, metodologiile de elaborare a acestora,
limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i
ale transferurilor consolidate pe ansamblul judeului i al
municipiului Bucureti n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de
credite a proiectelor de buget.
pn la data de 1 iulie - Ordonatorii principali de credite ai
bugetele locale, pe baza limitelor primite, elaboreaz i depun
proiectele bugetelor locale la Direciile generale ale finanelor
publice judeene a fiecrui an, precum i estimrile pentru urmtorii
trei ani.
115
pn la data de 15 iulie - Direciile generale ale finanelor publice
judeene transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului
i al municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice care le
analizeaz.
n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial a legii
bugetului de stat, Ministerul Finanelor publice transmite Direciilor
finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat i transferurile consolidabile.
n termen de 5 zile de la comunicare Consiliile judeene i Consiliul
General al Municipiului Bucureti repartizeaz pe uniti
administrativ-teritoriale, sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat precum i transferurile consolidabile.
n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n
Monitorul Oficial, Consiliile locale definitiveaz proiectul bugetului
local care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii
administrativ teritoriale; locuitorii pot depune contestaii privind
proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau
afirii acestuia

2.5.2. Aprobarea bugetelor locale

Proiectele bugetelor locale elaborate n condiiile expuse mai sus, se
prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene i Consiliului local al
municipiului Bucureti, n termen de 30 zile de la intrarea n vigoare a legii
anuale a bugetului de stat.
Pe baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale i judeene,
Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene ntocmesc i transmit
Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor, grupate pe comune,
orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti i bugetul propriu al
consiliului judeean, pe structura clasificaiei bugetare stabilit de Ministerul
Finanelor Publice.
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz
pe trimestre, n funcie de termenele legale de plat a veniturilor i de
perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor potrivit programelor
ntocmite de instituiile i serviciile publice locale, i se aprob de ctre:
- Ministerul Finanelor Publice pentru sumele defalcate din
veniturile bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe baza
propunerilor ordonatorilor principali de credite, transmise de Direciile
Generale ale Finanelor Publice Judeene la Ministerul Finanelor Publice, n
termen de 20 zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat;
116
- de ctre ordonatorii principali de credite (primrii) ai bugetelor
locale pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice
subordonate, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor repartizate de
Ministerul Finanelor Publice.
Urmtoarea etap o constituie repartizarea creditelor bugetare,
aprobate prin bugetele locale, de ctre ordonatorii principali de credite pe
unitile ierarhic inferioare potrivit sarcinilor ce revin acestora i aprobarea
efecturii cheltuielilor din bugetele proprii, respectiv ordonatorilor
secundari.
La rndul su ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele
bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare ai cror conductori au
calitatea de ordonatori teriari de credite.

2.5.3. Execuia bugetelor locale

Veniturile i cheltuielile prevzute de bugetele locale se repartizeaz
pe trimestre, n funcie de doi factori: termenele legale de ncasare a
veniturilor; perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se
aprob de ctre:
c) Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget,
pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor
locale;
d) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele
de credite proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice
subordonate.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii
consiliilor judeene, primarul general al Municipiului Bucureti i primarii
celorlalte uniti administrativ-teritoriale.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate
juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean sau al Municipiului
Bucureti sunt, dup caz, ordonatori de credite secundari sau teriari.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare,
aprobate prin bugetele locale, pe uniti ierarhice inferioare, n raport cu
sarcinile acestora i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe
uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de
credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii
teriari de credite utilizeaz creditele bugetare care le-au fost repartizate
numai pentru nevoile instituiilor pe care le conduc.
117
Ordonatorii principali i secundari de credite au o dubl competen
(repartizarea creditelor bugetare pe uniti ierarhic inferioare i aprobarea
efecturii cheltuielilor din bugetele proprii); ordonatorii teriari de credite au
o singur competen (aprob utilizarea creditelor bugetare care le-au fost
repartizate).
Metodologia de elaborare i execuie a bugetelor locale se stabilete
de ctre Ministerul Finanelor Publice.
Execuia veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul
aparatului fiscal al fiecrei primrii, consiliu judeean i cuprinde
deasemenea 4 etape succesive i anume: aezarea, lichidarea, emiterea
titlului de percepere i perceperea propriu-zis a venitului (impozitului,
taxei).
Aezarea impozitului, reprezint identificarea i dimensionarea
(stabilirea) materiei impozabile de care dispune o persoan juridic sau
fizic i care este supus impozitrii potrivit legilor fiscale specifice naturii
sursei de venit.
Lichidarea const n determinarea cuantumului impozitului datorat
de o persoan fizic i juridic n funcie de mrimea (volumul) materiei
impozabile, de cotele de impozit i alte condiii prevzut de actul normativ
care reglementeaz fiecare impozit n parte.
Emiterea titlului de percepere a impozitului, operaiune prin care se
nscriu ntr-un document (dispoziie) n baza cruia se autorizeaz perce-
perea impozitului ca venit i care reprezint titlul executoriu de ncasare prin
procedurile specifice executrii silite, n cazul n care contribuabilul nu i
achit din proprie iniiativ obligaia fa de buget.
Perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a acestuia n
cuantumul i la termenele stabilite, operaiune prin care se sting obligaiile
fiecrui contribuabil fa de bugetul local, ncasarea realizndu-se de ctre
unitile teritoriale ale trezoreriei statului.
Execuia veniturilor bugetelor locale reprezint activitatea cea mai
complex deoarece, n funcie de volumul veniturilor ncasate se pot efectua
cheltuieli, chiar dac acestea sunt menionate expres n bugetul local. Din
acest motiv este foarte important ca veniturile s fie corect dimensionate,
dar mai ales operativ ncasate, utilizndu-se toate metodele legale n aceast
operaiune.
n execuia cheltuielilor bugetelor locale se parcurg deasemenea 4
faze procedurale succesive pentru fiecare alocaie bugetar, etape prin care
se urmresc respectarea destinaiei i a cuantumului aprobat pentru fiecare
categorie de cheltuieli bugetare i care vizeaz angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata propriu-zis a alocaiei.
118
Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de
angajare, de ctre un ordonator de credite (conductorii instituiilor publice)
asupra cheltuielilor bugetare i care genereaz obligaia unei instituii
publice de a efectua pli pe seama creditelor deschise din Bugetul local
pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestri servicii.
Angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor nu pot avea loc dac
acestea nu rezult dintr-un act legal - contracte, comenzi, facturi prin care
sunt stabilite obligaiile furnizorilor i ale beneficiarului i fr a purta viza
de control financiar preventiv a efului compartimentului financiar contabil
sau a nlocuitorului acestuia.
Lichidarea reprezint operaiunea prin care se verific i se constat
realizarea furnizrii bunurilor, a execuiei lucrrilor i/sau a serviciilor
prestate n urma recepiilor efectuate, n funcie de care se stabilete
cuantumul sumelor ce urmeaz a fi achitate din creditul bugetar aprobat.
Fiind o operaiune posterioar realizrii livrrilor de mrfuri, lucrrilor
executate i / sau serviciilor prestate ctre o instituie de stat angajatoare a
cheltuielilor bugetare, lichidarea trebuie s aib la baz acte justificative -
facturi, avize de nsoire, procese verbale de recepie, situaii de lucrri, etc.
- prin care se determin cuantumul (nivelul) plilor ce urmeaz a se efectua
de ctre instituia public beneficiar.
Ordonanarea constituie actul de emitere, de ctre instituia public,
a ordinului de plat, prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se
dispune plata unei sume de bani din alocaia bugetar n favoarea unui ter,
operaiune care va fi de asemeni vizat de controlul financiar preventiv .
Plata reprezint achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei
datorate ctre furnizori sau creditori pentru stingerea obligaiilor bneti fa
de acetia pentru livrrile de mrfuri, executarea de lucrri i/sau serviciile
prestate.
Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur de ctre trezo-
reriile operative teritoriale pe baza deschiderilor de credite de ctre ordo-
natorii principali de credite, ocazie cu care se verific ncadrarea n limita
creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei
stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior
i respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor
respective.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teri-
toriale ale trezoreriei statului unde se evideniaz n conturi distincte:
1. veniturile bugetare pe structura clasificaiei bugetare;
2. cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei
stabilite;
3. alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare
dispuse de acetia;
119
4. veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse de acetia.
Stadiul execuiei bugetului se raporteaz trimestrial i anual prin
ntocmirea drilor de seam contabile, unde sunt reflectate detaliat reali-
zarea veniturilor pe sursele de venituri fa de prevederi i nivelul cheltu-
ielilor i plilor nete de cas pe destinaii, capitole, subcapitole, articole i
alineate fa de creditele definitive aprobate. Drile de seam contabile,
semnate de ordonatorii principali de credite i compartimentul financiar
contabil dup ce n prealabil au fost vizate de trezoreriile teritoriale, se
depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene, care le
centralizeaz ntocmind i darea de seam pe ansamblul judeului ce este
trimis la Ministerul Finanelor Publice.

2.5.4. ncheierea execuiei bugetelor locale

ncheierea execuiei bugetelor locale const n ntocmirea contului de
execuie bugetar la finele anului. Aceasta reflect operaiunile de executare
a veniturilor i cheltuielilor i conduce la determinarea rezultatului execuiei
bugetare, care poate fi:
- Excedent bugetar dac veniturile sunt mai mari dect
cheltuielile
- Deficit bugetar dac veniturile sunt mai mici dect cheltuielile
Excedentul bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita
transferurilor din bugetul de stat i cu aprobarea Consiliului local, se va
utiliza pentru:
- rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i
a comisioanelor aferente;
- constituirea fondului de rulment care se poate utiliza cu aprobarea
consiliului local, pentru:
o acoperirea unor goluri temporare de cas, provenite din decalaje
ntre veniturile i cheltuielile anului curent;
o finanarea unor investiii sau dezvoltarea serviciilor publice locale
n interesul colectivitii;
o acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar la finele
exerciiului bugetar.
La 31 decembrie prevederile bugetelor locale nceteaz a mai avea
aplicabilitate, creditele bugetare locale neconsumate nchizndu-se la 1
ianuarie a anului urmtor, ceea ce presupune efectuarea decontrilor
corespunztor ntre Administraiile locale, Trezoreria statului i Ministerul
Finanelor Publice.
ncheierea execuiei bugetelor lor are la baz datele din conta-
bilitatea proprie, precum i cele puse la dispoziie de unitile teritoriale ale
120
trezoreriei statului, conturile de execuie i drile de seam ntocmite de
direciile judeene ale Ministerului Finanelor Publice, pe baza crora se
ntocmete contul de execuie i Darea de seam anual. Contul de execuie
anual se prezint primarilor i preedinilor Consiliilor locale pentru
examinare, dup care se nainteaz Consiliului local pentru dezbatere i
aprobare. Contul de execuie al bugetelor locale urmeaz a fi aprobat, dup
ce n prealabil a fost verificat de ctre Curtea de conturi, apoi se public n
Monitorul Oficial.

2.5.5. Controlul execuiei bugetelor locale

Dup ntocmirea contului anual de execuie bugetar, specialistul din
compartimentul de audit intern verific att bilanul ct i contul de execuie
bugetar, n scopul evalurii obiective a modului n care au fost ndeplinite
prevederile bugetare cu privire la ncasarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor n mod eficient, eficace i economic.
Auditorul efectueaz verificarea calculelor, controlul aritmetic al
veridicitii centralizrii, exprimndu-i o opinie cu privire la modul de
nregistrare a operaiunilor n contabilitate pe baza documentelor justifi-
cative care poart viza de control financiar preventiv. Deasemenea sunt
verificate elementele patrimoniale din evidenele contabile care trebuie s
corespund cu cele identificabile fizic. n urma auditului efectuat asupra
execuiei bugetate, se identific neajunsurile i se fac propuneri de
recuperare a prejudiciilor.
Contul de execuie bugetar se supune i controlului de performan a
Curii de Conturi. Dac n urma verificrilor efectuate, totul a decurs legal,
fr a aduce prejudicii fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de
descrcare a gestiunii ordonatorului de credite.

2.5.6. Aprobarea ncheierii execuiei bugetelor locale

n baza raportului explicativ privind contul anual de execuie
bugetar aprobat de autoritatea executiv nsoit de raportul de audit intern
se trece la procedura de dezbatere i aprobare a acestuia de ctre Consiliul
local.
Se prezint n sintez evoluia fenomenelor economico-financiare ce
au avut loc la nivelul instituiei din anul la care se refer execuia bugetar i
factorii care au influenat aceast evoluie. Are loc exprimarea punctelor de
vedere ale formaiunilor politice reprezentate n consiliul local de ctre
consilieri, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare
comparativ cu prevederile bugetului aprobat.
121
n acelai timp se pot avansa propuneri privind modificarea unor
hotrri proprii n vederea creterii resurselor financiare i a eficienei
utilizrii banilor publici. Votul final favorabil privind aprobarea contului
anual de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor
procesului bugetar.

Aplicaii

1. Pe baza datelor de mai jos calculai gradul de colectare al veniturilor:

unde,
Gc gradul de colectare al veniturilor
Venituri realizate conform execuiei bugetare
Venituri programate conform legii de aprobare a bugetului

Indicator Venituri
realizate 2009
(mil.lei)
Venituri
programa
te 2009
(mil. lei)
Venituri totale, din care: 54.678,3 75.689,76
I. Venituri curente, din care: 53.530,0 71.012,03
1. Venituri fiscale, din care: 49.405,0 64.784,05
a. Impozitul pe profit, salarii, venit i ctiguri din
capital, din care:
16.796,7 19.956,70
- Impozitul pe profit 11.869,2 13.445,5
- Impozitul pe salarii i venit 3.558,1 4.717,53
- Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital 1.369,4 1.793,67
b. Impozite i taxe pe proprietate 54,0 223,0
c. Impozite i taxe pe bunuri i servicii, din care: 31.789,8 43.514,52
- TVA 17.073,5 26.791,89
- Accize 14.272,1 16.233,4
- Alte impozite i taxe pe bunuri i servicii 0,1 35,7
- Taxa pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii
bunurilor sau pe desfurarea de activiti
444,1 453,53
d. Impozitul pe comerul exterior (taxe vamale) 655,5 1.021,1
e. Alte impozite i taxe fiscale 108,9 68,73
2. Contribuii de asigurri 414,7 463,0
3. Venituri nefiscale 3.710,3 5.764,98
II. Venituri din capital 39,3 149,7
III. Sume de la UE n contul plilor efectuate 1.189,1 4.522,40
IV. Operaiuni financiare 1,9 5,63
V. Sume ncasate n contul unic, la bugetul de stat -82,0 -
*Sursa datelor www.mfinane.ro Legea bugetului de stat 2009 i Execuia bugetului
general consolidat 2009
122
2. Pe baza datelor de mai jos calculai gradul de realizare al
cheltuielilor:

unde,
Gr gradul de realizare al cheltuielilor
Cheltuieli realizate conform execuiei bugetare
Cheltuieli programate conform legii de aprobare a bugetului

Indicator Cheltuieli
realizate
2009
(mil.lei)
Cheltuieli
programate
2009
(mil. lei)
Cheltuieli totale, din care: 89.851,7 94.767,51
I. Cheltuieli curente, din care 86.357,6 86.878,96
1. Cheltuieli de personal 15.286,3 15.525,80
2. Bunuri i servicii 4.318,3 4.512,19
3. Dobnzi 5.103,3 5.220,08
4. Subvenii 4.966,3 4.260,79
5. Transferuri totale, din care 53.179,1 52.897,09
a. Transferuri ntre uniti ale administraiei
publice
17.873,8 11.810,46
b. Alte transferuri 13.261,6 14.039,18
c. Proiecte cu finanare din fonduri externe
nerambursabile
2.527,6 7.654,46
d. Asisten social 18.082,6 17.859,56
e. Alte cheltuieli 1.433,5 1.533,43
6. Cheltuieli aferente programelor cu finanare
rambursabil
3.504,3 4.127,65
II. Cheltuieli de capital, din care: 3.171,0 5.371,23
1. Active nefinanciare 3.066,0 4.471,23
2. Active financiare 105,0 900,00
III. Operaiuni financiare, din care: 2.502,9 2.517,32
1. mprumuturi 4,7 5,46
2. Rambursri de credite 2.498,2 2.511,86
IV. Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul
curent
-402,3 -
V. Eximbank -1.777,5 -
*Sursa datelor www.mfinane.ro Legea bugetului de stat 2009 i Execuia bugetului
general consolidat 2009
123

1. Dintre urmtoarele enunuri, care nu reprezint o trstur a procesului
bugetar?
a. continuitate ciclic
b. caracter decizional
c. specializarea bugetar
d. caracter politic
e. caracter democratic

2. Care dintre urmtoarele enunuri nu reprezint etape ale procesului
bugetar?
a. elaborarea proiectului de buget
b. execuia bugetului
c. ratificarea de ctre Preedintele rii a proiectului de buget aprobat
de Parlament
d. aprobarea bugetului
e. controlul i aprobarea execuiei bugetului

3. tiind c urmtoarele enunuri reprezint etape ale procesului bugetar,
ordonai-le cronologic.
1. aprobarea bugetului
2. execuia bugetului
3. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar
4. elaborarea proiectului de buget
5. controlul i aprobarea execuiei bugetului
a. 3,5,2,1,4;
b. 4,3,1,2,5;
c. 2,3 5,4,1;
d. 4,1,2,3,5;
e. 5,3,1,2,4.

4. Pentru execuia veniturilor i cheltuielilor:
a. legea finanelor publice nu face nici o precizare
b. prevederile bugetare se consider limite minime pentru venituri
i limite maxime pentru cheltuieli
c. prevederile bugetare se consider limite maxime pentru venituri
i limite minime pentru cheltuieli
d. prevederile bugetare se consider limite minime att pentru
venituri ct i pentru cheltuieli
e. nici unul dintre enunurile de mai sus nu este adevrat.
124
5. Faza procesului execuiei bugetare ce const n verificarea existenei
angajamentelor, a sumelor datorate, a condiiilor de exigibilitate ale
angajamentului, pe baza documentelor justificative care s ateste
operaiunea respectiv poart denumirea de:
a. deficit;
b. lichidare;
c. creditare;
d. plat;
e. ordonanare.

6. ncheierea procesului bugetar al unui an este marcat de:
a. expirarea perioadei de execuie a bugetului;
b. nchiderea conturilor anuale de venituri i cheltuieli;
c. stabilirea rezultatelor execuiei: excedent sau deficit;
d. ncheierea aciunii de control asupra execuiei bugetare;
e. adoptarea de ctre Parlament a legii privind aprobarea contului anual
de execuie bugetar.

7. Care operaiuni reprezint etape ale execuiei cheltuielilor bugetare:
1. aprobarea n legea bugetar;
2. angajarea;
3. ordonanarea;
4. deschiderea finanrii;
5. lichidarea;
6. plata propriu-zis;
7. nchiderea conturilor bugetare.

a. 1 + 3 + 4 + 6
b. 1 + 3 + 4 + 7
c. 1 + 2 + 3 + 6
d. 2 + 3 + 5 + 6
e. 2 + 4 + 6 + 7

8. Precizai care dintre afirmaiile de mai jos redau rolul Parlamentului n
procesul bugetar:
1. Parlamentul adopt legile contului general anual de execuie;
2. Parlamentul adopt legile bugetare anuale, elaborate de Guvern;
3. Parlamentul adopt legile bugetului fondurilor speciale;
4. Parlamentul adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare
elaborate de Guvern n contextul strategiei macroeconomice asumate
de acesta.
125

a. 1 + 2;
b. 1 + 3;
c. 3 + 4;
d. 1 + 4;
e. 2 + 4.

9. Guvernul i exercit rolul n procesul bugetar astfel:
1. elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i le transmite spre
adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut de lege;
2. asigur realizarea politicii financiar-valutare;
3. elaboreaz raportul privind situaia macroeconomic pentru anul
bugetar respectiv i proiecia acesteia n urmtorii 5 ani;
4. exercit conducerea general a activitii executive n domeniul
finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar
i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului
bugetar, dup caz;
5. supune spre adoptare Parlamentului proiectele legilor de rectificare i
a contului general anual de execuie.

a. 1 + 2 + 3;
b. 1 + 2 + 4;
c. 2 + 3 + 4;
d. 2 + 3 + 5;
e. 1 + 4 + 5.

10. Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele publice, n cadrul
crora se angajeaz, se ordoneaz i se efectueaz pli, reprezint:
a. prevederi bugetare obligatorii;
b. contrapartid pentru veniturile prevzute n bugetele respective;
c. estimri ale efortului bugetar public naional;
d. baz legal pentru lichidarea cheltuielilor;
e. limite maxime care nu pot fi depite.

11. Angajarea cheltuielilor din bugetele publice se face numai:
a. n primele 11 luni ale anului;
b. n limita creditelor bugetare aprobate;
c. n proporie de maxim 90% din creditele bugetare aprobate;
d. dup ordonanarea cheltuielilor;
e. la nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare.
126
12. Legea bugetar anual prevede i autorizeaz pentru anul bugetar:
a. doar veniturile i cheltuielile bugetare;
b. veniturile i cheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice
exerciiului bugetar;
c. doar veniturile i cheltuielile bugetelor centrale;
d. cheltuielile bugetare, precum i reglementrile specifice exerciiului
bugetar;
e. veniturile i cheltuielile bugetare, deficitul bugetului general conso-
lidat, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar.

13. Nu este corect urmtoarea afirmaie n cadrul legilor bugetare anuale
se includ urmtoarele:
a. legea bugetului de stat;
b. legea de rectificare a bugetului de stat;
c. legea bugetului Asigurrilor Sociale de Stat;
d. legea de rectificare a bugetului Asigurrilor Sociale de Stat
e. legea bugetului local.

14. Execuia bugetar vizeaz:
a. ncasarea veniturilor;
b. efectuarea plii;
c. ordonanarea cheltuielilor;
d. regularizarea veniturilor;
e. ncasarea veniturilor i efectuarea plii cheltuielilor.

15. Faza din procesul execuiei bugetare, n care se verific existena
angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se
verific condiiile de exigibilitate a angajamentului, pe baza documentelor
justificative care s ateste operaiunile respective poart denumirea de:
a. angajament legal;
b. angajament bugetar;
c. lichidare;
d. ordonanare;
e. plat.

16. Ordonanarea cheltuielilor se efectueaz nainte de:
a. lichidare;
b. plat;
c. deschiderea de credit bugetar;
d. angajare;
e. livrarea de bunuri ctre instituia public.
127
17. Stabilii ordinea corect a etapelor procesului bugetar:
a. elaborare, aprobarea, executare, raportare, control, aprobarea
contului anual de execuie;
b. elaborare, aprobare, executare, control, aprobarea contului anual de
execuie, raportare;
c. aprobare, elaborare, executare, raportare, control, aprobarea contului
anual de execuie;
d. executare, raportare, aprobare, elaborare, control, aprobarea contului
anual de execuie;
e. elaborare, aprobare, executare, control, raportare, aprobarea contului
anual de execuie.

18. La nivel local, operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii
cheltuielilor sunt n competena:
a. ordonatorilor de credite;
b. contabilului;
c. persoanei nsrcinate cu controlul financiar preventiv;
d. auditorului;
e. secretarului instituiei.

19. Angajamentul bugetar se face n limita:
a. creditelor bugetare aprobate;
b. disponibilitilor din cont;
c. excedentului din anul precedent;
d. prevederilor proiectului de buget pentru anul urmtor;
e. deschiderilor de credite bugetare.

20. Bugetul local este documentul prin care sunt prevzute i aprobate n
fiecare an veniturile i cheltuielile:
a. colilor;
b. primriilor;
c. unitilor administrativ-teritoriale;
d. prefecturilor;
e. instituiilor publice de subordonare local.

21. Creditul de angajament reprezint limita maxim a cheltuielilor ce pot fi
angajate:
a. dup ncheierea exerciiului bugetar;
b. naintea nceperii exerciiului bugetar;
c. ntre momentul ncheierii exerciiului bugetar i ntocmirea
conturilor anuale de execuie;
d. n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate;
e. ntre momentul ntocmirii proiectului de buget i aprobarea acestuia.
128
22. Dup aprobarea bugetelor locale, consiliul local poate aproba acte
normative cu implicaii asupra acestora?
a. nu, deoarece aceste acte ar aduce atingere echilibrului bugetar;
b. da, dar cu condiia intrrii n vigoare dup 1 ianuarie a anului
urmtor;
c. da, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminurii
veniturilor sau a
majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care
s-au aprobat
bugetele locale respective;
d. nu, doar Parlamentul poate adopta astfel de acte normative;
e. da, dar cu avizul Consiliului judeean.

23. La nivel local ordonatorii de credite bugetare sunt:
a. ordonatori principali, ordonatori secundari i ordonatori teriari;
b. ordonatori principali i ordonatori teriari;
c. ordonatori principali;
d. ordonatori secundari i ordonatori teriari;
e. ordonatori principali i ordonatori secundari.

24. Nu sunt ordonatori principali de credite ai bugetelor locale:
a. primarii unitilor administrativ-teritoriale;
b. primarul general al municipiului Bucureti;
c. primarii sectoarelor municipiului Bucureti;
d. secretarii de comun;
e. preedinii consiliilor judeene.

25. Proiectul bugetelor locale se elaboreaz de ctre:
a. ordonatorii de credite ai bugetului local;
b. ordonatorii principali de credite;
c. direciile judeene ale finanelor publice;
d. Guvern;
e. consiliile locale.

26. Proiectele bugetelor locale nu se elaboreaz pe baza:
a. politicilor fiscale i bugetare, naionale i locale;
b. programelor de dezvoltare economico-social n perspectiv ale
unitii administrativ-teritoriale, n concordan cu politicile de
dezvoltare la nivel naional, regional, judeean, zonal sau local;
c. programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n
scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt
asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien;
129
d. politicilor i strategiilor sectoriale i locale, precum i prioritile
stabilite n formularea propunerilor de buget;
e. prognozelor principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru
anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i
pentru urmtorii 5 ani, elaborate de organele abilitate.

27. Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor
publice, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti
o scrisoare-cadru pn la data de:
a. 1 iunie a fiecrui an;
b. 15 mai a fiecruia an;
c. 1 iulie a fiecrui an;
d. 15 iunie a fiecrui an;
e. 1 ianuarie a fiecrui an.

28. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale au obligaia s
transmit direciilor generale ale finanelor publice bugetele locale aprobate:
a. n termen de 45 zile de la aprobarea acestora;
b. n termen de 20 zile de la aprobarea acestora;
c. n termen de 15 zile de la aprobarea acestora;
d. n termen de 30 zile de la aprobarea acestora;
e. n termen de 5 zile de la aprobarea acestora.

29. Prin bugetele locale se cuprind i se aprob:
a. veniturile bugetare locale i creditele de angajament;
b. doar veniturile bugetare locale;
c. doar creditele bugetare locale;
d. doar creditele de angajament;
e. veniturile i creditele bugetare locale.

Surse bibliografice

G.Attila, Finane publice i trezoreria statului, Editura Universitar,
Bucureti, 2007
P.Belean (coordonator), Finanele publice ale Romniei, Ediia a treia,
Editura Economic, Bucureti, 2007
I.Condor, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2006
Ghe. Manolescu, Buget - abordare economic i financiar, Editura
130
T.Moteanu, Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic,
R.A. Bucureti, 1997
M.A.Ungureanu, Note de curs, U.C.B., Rm. Vlcea,1999
M.A.Ungureanu, Finane publice, Ed. Independena Economic, 2000
M.A.Ungureanu, Finane publice, Universitatea Romno-American,
Bucureti, 2003
M.A.Ungureanu, Finane publice. Sinteze i aplicaii. Ediia a III-a,
Ed.Conphys, Bucureti, 2009
D.Tudorache, D.Moraru, Finanele publice - Finanele firmei, Ed. Sylvi,
2001
I. Vcrel (coord), Finane publice, Ed. a VI-a, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2007
Constituia Romniei din 1991 i 2003
Dicionar de Economie, Ediia a doua, Editura Economic, Bucureti, 2001
Legea privind finanele publice, nr. 500 din 2002, n M.O. Partea I, nr.597
din 13.08.2002

131
CAPITOLUL 3

ECHILIBRUL FINANCIAR
3.1. Echilibrul financiar component a echilibrului
general economic

Echilibrul economic general presupune existena unei concordane
ntre necesarul de bunuri materiale i bunuri posibile de procurat, ntre
necesarul de for de munc i fora de munc disponibil n perioada de
referin, ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare
ale acestora, ntre veniturile bneti ale populaiei i posibilitile de
acoperire a acestor bunuri i servicii, n sfrit, ntre necesarul de resurse
valutare i resursele posibile de mobilizat n condiiile date. Este vorba de
un volum i o structur de resurse materiale, umane, financiare, monetare
i valutare corespunztoare nevoilor i posibilitilor economiei naionale
ntr-o perioad determinat.
Procesele economice care au loc n activitatea de zi de zi a agenilor
economici, n relaiile dintre acetia, precum i raporturile cu autoritile
publice, bncile, societile de asigurare i cu alte persoane de drept public
sau privat, genereaz multiple fluxuri materiale i bneti, paralele sau
independente unele de altele.
Fluxurile bneti reflect prelevrile care alimenteaz fondurile de
resurse financiare ce se constituie n economie, precum i transferurile de la
fondurile respective ctre diveri beneficiari. i aici, ca i n cazul resurselor
materiale, este necesar s existe o stare de echilibru ntre necesarul de
resurse financiare i posibilitile de procurare ale acestora. Deci este
necesar ca resursele financiare posibile de mobilizat n cursul unei perioade
s acopere integral nevoile de dezvoltare economic, de satisfacere a
trebuinelor sociale, de asigurare a ordinii interne, de aprare a rii. Altfel
spus, societatea nu trebuie s se angajeze n aciuni economice, sociale sau
de alt natur care reclam resurse mai mari dect poate s procure pe plan
naional.
Echilibrele individuale ale fondurilor de resurse financiare i gsesc
expresia, la nivelul economiei naionale, n echilibrul ntregului sistem
financiar. Acest echilibru reflect legtura existent ntre resursele
financiare necesare economiei pentru ndeplinirea obiectivelor i aciunilor
prevzute, inclusiv cele pentru satisfacerea eventualelor nevoi suplimentare
132
aprute pe parcurs, pe de o parte, i de posibilitile de procurare a acestora,
pe de alt parte.
Echilibrul financiar reflect corelaia existent ntre resursele
financiare necesare economiei pentru ndeplinirea obiectivelor i aciunilor
prevzute, inclusiv cele pentru satisfacerea eventualelor nevoi suplimentare
aprute pe parcurs, pe de o parte, i resursele financiare care pot fi
mobilizate la nivel macroeconomic, pe de alt parte.

Figura 3.1. Coninutul echilibrului general economic

Sursa: Moteanu Tatiana (coordonator), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti,
2004, p. 316

n determinarea echilibrului financiar se iau n calcul toate resursele
financiare, indiferent de nivelul la care se constituie i se administreaz i de
metodele folosite n mobilizarea i repartizarea acestora.
Asigurarea echilibrului financiar la nivel macroeconomic constituie
o necesitate att n condiiile conducerii centralizate, pe baz de plan
imperativ, a economiei, ct i n economia de pia, n care programul de
dezvoltare economico-social are un caracter orientativ. n funcie de
mecanismul de funcionare a economiei, difer i instrumentele folosite la
constituirea i dirijarea fondurilor de resurse financiare, la proiectarea
echilibrului financiar i la restabilirea acestuia n cazul unor perturbri
aprute pe parcurs.
Echilibrul financiar se construiete dup o atent selectare a nevoilor
sociale, dup stabilirea opiunilor i a prioritilor n satisfacerea
necesitilor economiei naionale i asigurarea bazei materiale a acestora.
Pn se ajunge la echilibru se elaboreaz multiple variante de balan
ECHILIBRUL GENERAL ECONOMIC
Echilibrul
valoric
Echilibrul
monetar
ECHILIBRUL
FINANCIAR
Echilibrul
valutar
RESURSE FINANCIARE = NECESITI FINANCIARE
Echilibrul
material
Echilibrul pe piaa
muncii
133
financiar a economiei naionale, care au scopul de a sincroniza nevoile de
resurse pentru realizarea obiectivelor i aciunilor considerate prioritare n
perioada de referin, de posibilitile de procurare a acestora. n acest fel,
prin iteraii succesive, nevoile se dimensioneaz n funcie de posibiliti, iar
posibilitile se examineaz i reexamineaz n vederea identificrii de
resurse suplimentare, capabile s asigure satisfacerea ntr-o msur ct mai
mare a nevoilor sociale.
Echilibrul general economic previzionat are un caracter potenial, iar
transformarea acestuia n echilibru general economic realizat are loc n
cursul perioadei de referin prin activitile desfurate n economie.
Realizarea echilibrului financiar necesit examinarea atent a
obiectivelor i aciunilor
prevzute, urmrindu-se mbuntirea laturilor calitative ale acestora,
creterea eficienei economice, a eficienei sociale ori de alt natur. n
stabilirea echilibrul financiar trebuie s se in cont de strnsa legtur a
acestuia cu echilibrul monetar i cu cel valutar, cele trei forme ale
echilibrului valoric neputnd s fie realizate dect n concordan cu
echilibrul material i cu echilibrul forei de munc.
La elaborarea programului de dezvoltare a economiei naionale se
ine seama de factorii de aciune previzibil n perioada considerat. ntruct
n cursul executrii acestuia pot interveni factori noi, neprevzui, care s
acioneze fie asupra nevoilor sociale care urmeaz a fi satisfcute, fie asupra
volumului de resurse de care dispune economia, este necesar ca la
elaborarea programului s se prevad anumite rezerve materiale, financiare
i valutare. De aceea, la determinarea echilibrului financiar este necesar s
se ia n considerare i rezervele de resurse financiare pentru nevoi
neprevzute. Aceste rezerve pot servi la sporirea produciei n cursul anului,
n anumite ramuri sau subramuri, peste prevederile iniiale; realizarea unor
investiii urgente sau de mare eficien cu destinaie economic sau social,
neavute n vedere iniial; aplicarea unor msuri suplimentare de
mbuntire a condiiilor de trai ale populaiei (majorarea salariilor i a
pensiilor, a burselor acordate elevilor i studenilor i a alocaiilor pentru
hran i medicamente n unitile spitaliceti etc.); refacerea unor bunuri
distruse de calamiti naturale sau accidente; acoperirea influenelor
financiare determinate de factori conjuncturali (majorarea preurilor la unele
produse de import sau scderea preurilor la unele produse de export,
creterea ratei dobnzii pe piaa capitalului de mprumut, incapacitatea de
plat a unor debitori externi etc.)
Echilibrul financiar se refer la resursele i necesitile financiare ale
sectorului public.
n acest sens, n bugetul general consolidat i gsesc reflectarea
toate resursele financiare publice, indiferent de proveniena acestora, de
134
fondurile pe care le alimenteaz, de metodele de prelevare repartizare
utilizate i de destinaia pe care o capt. Bugetul general consolidat trebuie
s fie astfel conceput nct s arate n mod distinct resursele i destinaia lor
pe total economie i pe fiecare component a sistemului bugetar (buget de
stat, bugete locale, bugetul asigurrilor sociale i fiecare fond special).
Echilibrul financiar se sprijin n principal pe resursele financiare
mobilizate pe plan naional prin metode i ci diferite. Potrivit legii,
emisiunea bneasc nu trebuie folosit ca mijloc de acoperire a deficitului
financiar nici la ntocmirea bugetului i nici n cursul executrii acestuia.

Caracteristicile echilibrului financiar:
a) Echilibrul financiar se construiete prin stabilirea opiunilor i
prioritilor n satisfacerea necesitilor economiei naionale i
asigurarea bazei materiale a acestora. Realizarea echilibrului
financiar necesit examinarea atent a obiectivelor i aciunilor
prevzute, urmrind-se creterea eficienei lor economice.
Deasemenea echilibrul financiar este corelat cu echilibrul monetar i
cu cel valutar.
b) La elaborarea programului economiei naionale se ine seama de
factorii cu aciune previzibil n perioada considerat.
c) Volumul resurselor financiare variaz n funcie de mrimea
produsului intern brut, de proporiile n care acesta se repartizeaz
pentru consum i formarea brut de capital, de regimul amortizrii
mijloacelor fixe, de proporia participrii la constituirea fondurilor
de resurse financiare a populaiei i agenilor economici precum i n
funcie de ali factori.
d) Echilibrul financiar se reflect n balana financiar a economiei
naionale.
e) Echilibrul financiar trebuie s se sprijine n principal pe resursele
financiare mobilizate pe plan naional indiferent de modul de
procurare al acestora.
f) Echilibrul financiar trebuie s existe nu numai la nivelul sistemului
financiar sau al fiecrui fond de resurse financiare, dar i la nivelul
bugetelor locale.
O problem important care se ridic n procesul elaborrii bugetului
general consolidat este aceea a determinrii nivelului optim la care se
construiete echilibrul financiar. Acest nivel poate fi definit att prin
mrimea absolut a resurselor financiare, potenial mobilizate n perioada
considerat, n vederea satisfacerii nevoilor sociale triate, ct i prin mrirea
relativ a acestora, adic prin creterea procentual prevzut a se realiza,
comparativ cu perioada de baz. Cu ct este mai ridicat nivelul la care se
135
stabilete echilibrul financiar, cu att mai nalt poate fi gradul de satisfacere
a nevoilor economice i sociale n perioada considerat respectiv, pentru
formarea brut de capital. Cu ct este mai mare PIB, cu att mai mari sunt
posibilitile de constituire a fondurilor de resurse financiare. Utilizarea n
scopuri productive a unei importante pri a PIB asigur reproducia pe baze
lrgite. Creterea intensiv a produciei duce la sporire mai accentuat a
resurselor financiare dect creterea extensiv.
La resursele financiare atrase din PIB se adaug cele rezultate din
valorificarea unei pri a avuiei naionale. La stabilirea echilibrului
financiar este indicat a se lua n considerare numai resursele pe care
societatea le poate mobiliza pe piaa intern, nu i cele de provenien
extern. Dimensionarea cheltuielilor n funcie de resursele care pot fi
procurate pe plan naional constituie o msur de pruden, de evitare a
ndatorrii statului fa de strintate, pentru obiective a cror realizare nu
este presant i care nici nu asigur o eficien economic excepional.
Cu toate acestea, n procesul decizional pot s apar situaii care s
pledeze pentru realizarea unor obiective care reclam un efort financiar mai
mare dect este capabil economia s suporte din resurse proprii. n msura
n care organele de decizie competente ajung la concluzia c este imperios
necesar realizarea anumitor obiective economice n anul considerat se
poate lua n considerare constituirea echilibrului financiar la un nivel mai
nalt, prin atragerea unor resurse din afar.
n asemenea cazuri, trebuie s inem cont de tendinele existente pe
piaa extern n ce privete preurile materiilor prime, combustibilul i altor
bunuri din import i raport dintre acestea i preurile produselor finite; rata
dobnzii nominale i reale la creditele externe; venitul net actualizat estimat
a se realiza pe baza capacitilor prevzute a se finana cu resurse externe;
rata intern a rentabilitii etc. Trebuie cunoscute nu numai condiiile din
momentul contractrii creditului extern, dar i evoluia acestora n ntreaga
perioad pn la rambursarea datoriei contractate. n urma schimbrii
condiiilor avute n vedere la aprobare, unele obiective realizate cu ajutorul
creditelor externe au devenit ineficiente, iar achitarea ratelor scadente i a
dobnzilor aferente a creat serioase probleme valutare. De aceea este bine ca
echilibrul financiar s fie constituit pe seama resurselor interne, iar la
creditele externe s se apeleze numai n cazuri excepionale, cu luarea n
considerare a evoluiei dobnzilor, preurilor i cursului de schimb, precum
i a aciunii altor factori exogeni.
n procesul ntocmirii programului economiei naionale, pn se
ajunge la varianta optim care asigur echilibrul general economic, se
elaboreaz mai multe variante de program crora le corespund tot attea
136
variante de buget general consolidat; fiecare variant de buget prezint o
stare de echilibru (dezechilibru) financiar, la un alt nivel dect precedentele.

Variantele de buget pot fi:
- echilibrate, cnd resursele sunt egale cu necesitile de resurse;
- supraechilibrate, cnd resursele depesc necesitile, prezentnd
un anumit excedent;
- dezechilibrate, cnd resursele nu acoper integral necesitile,
prezentnd un sold negativ.
n situaiile anormale excedent exagerat sau deficit este necesar a
se analiza n profunzime resursele i necesitile pn se ajunge la o variant
echilibrat, normal.
Volumul resurselor financiare variaz n funcie de mrimea PIB, de
proporiile n care
acesta se repartizeaz pentru consum i formare brut de capital, de regimul
amortizrii mijloacelor fixe, de proporia participrii persoanelor fizice i
juridice la constituirea fondurilor de resurse financiare ale societii, ca i de
ali factori. Necesitile de resurse financiare, la rndul lor, depind de
volumul investiiilor prevzute a se realiza n perioada considerat, de
volumul produciei, desfacerilor de mrfuri, lucrrilor de executat i
serviciilor de prestat, de viteza de rotaie a fondurilor, de programul de
cercetare i exploatare geologic, de obiectivele social-culturale, ca i de
exigenele aprrii rii i de nevoile administraiei.
Pe lng instrumentele financiare, mai intereseaz sistemul de
determinare a indicatorilor economici (Sistemul Conturilor Naionale).
Sistemul Conturilor Naionale (SCN) evideniaz fluxurile directe,
materiale i financiare, bunurile produse i serviciile prestate n cadrul
economiei naionale, relaiile existente ntre sferele produciei, consumului
i formrii capitalului, constituirii i utilizrii veniturilor n interiorul rii,
precum i relaiile cu strintatea.
57
Prin intermediul acestui sistem este
posibil urmrirea echilibrului material i financiar la toate ealoanele
economiei.
Ecuaia de baz a veniturilor n sistemul conturilor naionale este
58
:

OA = CA

Y + IM = CP + Ib + X + CPL

57
Iulian Vcrel (coordonator), Finane publice, E.D.P., Ediia a VI-a, Bucureti, 2007,
p. 692
58
Moteanu Tatiana (coordonator), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti,
2004, p. 321.
137

Y + IM T = CP + Ib + X + CPL T

(Y T CP) Ib (X IM) = (CPL T)

ECUAIA SOLDURILOR

( E I) bb (

unde:

OA = oferta agregat
CA = cererea agregat
Y = produsul intern brut
IM = importuri
X = exporturi
CP = consum privat
Ib = investiiile brute
CPL = consum public (guvernamental)
T = impozitele i taxele
E = economisirea sectorului privat (neguvernamental) = Y T CP

n funcie de metoda de calcul folosit la determinarea indicatorilor
SCN se utilizeaz ntr-o msur mai larg sau mai restrns diveri
indicatori care reflect resursele financiare i utilizarea acestora.
Indicatorii macroeconomici de rezultate calculai n Sistemul
Conturilor Naionale, care msoar rezultatele activitii economice, cu
larg utilizare n statistica internaional, sunt:
- produsul intern brut (PIB)
- produsul naional brut (PNB)
- produsul intern net (PIN)
- produsul naional net (PNN)
- venitul naional (VN).
La acetia se adaug i ali indicatori, n expresie monetar, a cror
mrime i evoluie sunt dependente nu numai de rezultatele activitii din
perioada de calcul, ci i de o serie de procese legate de veniturile din afara
rii, de politica n domeniul fiscal, de protecia social. Din cadrul acestor
indicatori menionm: venitul disponibil i venitul personal, indicatori de
mare importan pentru analiza fluxurilor din economie.

(E - Ib) (X IM) = (CPL T)
Soldul economiilor Soldul contului Soldul sectorului
sectorului neguvernamental current al balanei de pli
guvernamental
138
- Produsul intern brut (PIB) exprim valoarea brut de pia a
bunurilor i serviciilor finale produse n perioada de calcul, de agenii
economici care i desfoar activitatea n interiorul rii.
Acesta se poate determina dup trei metode:
- metoda de producie (a valorii adugate)
- metoda cheltuielilor
- metoda veniturilor.
Metoda de producie (metoda valorii adugate) se utilizeaz cnd
intereseaz contribuia fiecrui agent economic la producia de bunuri i
servicii finale. Metoda const n msurarea i evidenierea valorii adugate
brute n unitile din interiorul rii i agregarea acesteia pe ramuri i la
nivelul economiei naionale.
Valoarea adugat brut se calculeaz ca diferen ntre produsul
global brut i consumul intermediar, calculul fcndu-se pe ramuri, astfel:

CI PG VAB
i i i
=
unde,
=
VABi
valoarea adugat brut n ramura i;
=
PGi
produsul global al ramurii i (valoarea total a produselor i
serviciilor obinute n ramura i);
=
CIi
consumul intermediar al ramurii i (valoarea bunurilor i
serviciilor provenite de la ali productori i utilizate pentru
producerea altor bunuri i servicii).
=
=
n
i
i pp VAB PIB
1

59
sau

= =
=
n
i
i
n
i
i pp CI PG PIB
1 1

=
PIBpp
produsul intern brut calculat la preul pieei;
=
=
n
i
i VAB
1
suma valorilor adugate brute din fiecare ramur a
economiei naionale;
=
=
n
i
i PG
1
produsul global la nivelul economiei naionale;
=
=
n
i
i CI
1
consumul intermediar la nivelul economiei naionale.

59
Rm. Vlcea, 2009, pag.211
139
Metoda cheltuielilor (metoda utilizrii produciei finale)
presupune nsumarea componentelor care exprim utilizarea final a
bunurilor i serviciilor ce formeaz producia final, respectiv: consumul
populaiei sau consumul privat (CP), consumul statului sau consumul public
(CPL), investiiile brute sau formarea brut de capital (Ib), exportul net
(EXN).

Ib CPL CP PIBPP
+ + =
EXN
+

Consumul privat (CP) cuprinde bunurile i serviciile cumprate dar
i bunurile consumate din producie proprie.
Consumul public (CPL) exprim cheltuielile instituiilor
guvernamentale ocazionate de cumprarea de bunuri i servicii.
Investiiile brute (Ib) cuprind formarea brut de capital fix i
variaia stocurilor.
Formarea brut de capital fix reprezint valoarea bunurilor destinate
altor scopuri dect cele militare, cu o valoare mai mare dect o anumit
limit, care sunt dobndite de unitile productoare rezidente n scopul de a
fi utilizate, pe o perioad mai mare de un an, n procesele lor de producie,
precum i valoarea serviciilor ncorporate n bunurile de capital fix.
Variaia stocurilor reprezint diferena dintre intrrile n stocuri i
ieirile din stocuri n cursul perioadei considerate. Stocurile cuprind toate
bunurile care nu fac parte din capitalul fix i se gsesc, la un moment dat, n
posesia unitilor productive rezidente.
Exportul net (EXN) reprezint diferena dintre valoarea bunurilor i
serviciilor exportate i valoarea celor importate.

Metoda veniturilor const n nsumarea elementelor care exprim
compensarea factorilor de producie, concretizat n veniturile primite de
proprietarii acestora (sub form de salarii, rente, dobnzi, profituri), n
alocaiile pentru consumul de capital fix i n impozite indirecte.

PC VP IIN ACCF R Db CFM PIBpp
+ + + + + + =

=
CFM
compensarea factorului munc (salarii, impozit pe
salarii, CAS, etc.);
=
Db
dobnzi;
=
R
rente;
140
=
ACCF
alocaia pentru consumul de capital fix (exprim
deprecierea fizic a capitalului fix n decursul unui an i se msoar prin
suma alocat anual pentru a acoperi deprecierea i pierderile de capital fix;
=
IIN
impozite indirecte nete (diferena dintre impozitele pltite
de firme guvernului i subveniile acordate de guvern acestora);
=
VP
venitul proprietarilor (al unitilor care nu sunt corporaii);
=
PC
profitul corporaiilor (format din impozit pe profit,
dividende, profit nedistribuit).
IIN PIB PIB pp pf
=
unde,
=
PIBpf
produsul intern brut la preul factorilor de producie;
=
PIBpp
produsul intern brut la preul pieei.

- Produsul naional brut (PNB) exprim valoarea brut de pia a
bunurilor i serviciilor finale produse de agenii economici naionali ntr-o
perioad determinat de timp.
60

=
PNBpp SVABS PIBpp
+
=
SVABS
soldul dintre valoarea adugat brut a agenilor
naionali n strintate i valoarea adugat brut a agenilor strini n
interiorul rii.

IIN PNB PNB pp pf
=
sau

SVABS PIB PNB pf pf
+ =

- Produsul intern net (PIN) exprim valoarea net de pia a
bunurilor i serviciilor finale, produse de agenii economici ntr-o perioad
determinat de timp.
61

60
61
Idem
141

ACCF PIB PIN pp pp
=

=
ACCF
alocaia pentru consum de capital fix

IIN PIN PIN pp pf
=
sau

ACCF PIB PIN pf pf
=

- Produsul naional net (PNN) exprim valoarea net a bunurilor i
serviciilor finale, produse de agenii economici ntr-o perioad determinat
de timp.
62

SVAES PIN PNN pp pp
+ =

=
SVAES
soldul dintre veniturile din activitatea economic i
din patrimoniu ale agenilor economici naionali care i desfoar
activitatea n strintate i cele ale agenilor strini pe teritoriul rii.

IIN PNN PNN pp pf
=
sau
SVAES PIN PNN pf pf
+ =

- Venitul naional net (VN) este un indicator care, pe de o parte
pune n eviden veniturile ncasate de proprietarii factorilor de producie n
schimbul resurselor furnizate unitilor productive din economie sau
veniturilor din munc i din proprietate, care decurg din producia de bunuri
i servicii n cadrul economiei, iar pe de alt parte, reflect utilizarea
veniturilor provenite din activitatea productiv pentru cumprarea de bunuri
i servicii i pentru economisire.
63

PNN VN pf
=

62
Idem
63
142
- Venitul personal (VP) exprim veniturile curente ale populaiei
provenite din activitatea productiv i din transferuri de la guvern i
ntreprinderi. Importana acestui indicator rezult din faptul c mrimea
veniturilor populaiei poate s influeneze n mod hotrtor cererea de
bunuri i servicii finale.
64

- CAS
VP = VN - - Impozite pe veniturile societilor
- Profiturile nedistribuite ale societilor
+ - Transferuri ctre populaie (ajutoare de omaj,
pensii, burse, etc.)

- Dobnzi primite de populaie

- Venitul disponibil (VD) exprim veniturile menajelor care pot fi
folosite pentru acoperirea cheltuielilor personale (cumprarea de produse i
servicii, plata dobnzilor, transferuri de venituri n strintate, etc.) i pentru
economisire. Se obine prin scderea din venitul personal a impozitelor
pltite de populaie.
65

VD = VP - IP

3.2. Echilibrul bugetar, component a echilibrului
financiar caracterizare general

Cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea
integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale fiecrui an bugetar.
Anualitatea i echilibrul bugetului sunt legate, avnd drept rezultat echilibrul
anual al bugetului, considerat drept principiul de aur al gestiunii
bugetare. Treptat o serie de state au renunat la aplicarea n practic a
principiului echilibrrii bugetare, dificil de realizat, elabornd i prezentnd
parlamentului spre aprobare bugete deficitare.

Teorii clasice privind echilibrarea bugetar. Teza clasic a
echilibrului bugetar, ce a fost susinut de-a lungul secolului XIX i pn la
nceputul secolului XX, implic egalitatea ntre cheltuielile bugetare i
veniturile bugetare ordinare. Ea se inspir din regulile bunei gestiuni a
finanelor private, conform crora un particular nu poate cheltui pe termen
lung dect ceea ce ncaseaz.

64
Idem
65
Idem
143
Aceast abordare se bazeaz pe modelul unei economii echilibrate a
ocuprii complete, care conduce la principiul neutralitii bugetare, inte-
grnd o viziune foarte specific asupra rolului statului, aceea a neinter-
veniei acestuia dect ca simplu consumator, interzicndu-i orice activitate
productiv, direct sau indirect. n acest sens, proieciile bugetare vor
trebui s fie prezentate n echilibru, urmrindu-se n execuia bugetar
realizarea echilibrului. Sub aceast viziune, chiar dac un deficit bugetar
devine indispensabil, datorit ncasrilor insuficiente, acoperirea cheltuie-
lilor publice prin mprumut sau creaie monetar nu este acceptat dect n
situaii excepionale.
Existena generalizat a deficitelor publice nregistrate de deficitele
economiilor occidentale, n ultimele decenii, se explic prin contestarea
caracterului neproductiv al activitii statului, manifestat att n domeniul
alocrii resurselor prin investiiile realizate sau favorizarea acestora, dar i
n domeniul stabilizrii conjuncturale prin politicile bugetare.
n cadrul ansamblului economic, chiar dac constituie o realitate n
gestiunea finanelor publice, deficitele bugetare sunt dificil de msurat, att
din motive conceptuale, ct i politice, nsi interpretarea economic a
acestora ridicnd probleme.
Este relevant n acest sens interpretarea alternativ a soldului
bugetar:
- n termenii Legii finanelor, conform principiilor contabilitii
publice;
- n termenii finanrii acestui sold prin Trezorerie, conducnd la
definirea soldului financiar;
- n termenii contabilitii naionale, conducnd la nevoia sau
capacitatea de finanare a sectorului administraiilor publice.
Fiecare concepie asupra soldului bugetar i are propria semnificaie
iar aceast semnificaie este foarte greu de interpretat, deoarece adesea
bugetele adoptate au un anumit sold, dar ajung s fie executate cu un sold
diferit, ajungndu-se frecvent la situaia unui deficit n cretere.
Aprecierea efectelor economice pe care aceste solduri le genereaz
face necesar, n afara alegerii unui sold semnificativ, identificarea
obiectivului ndatorrii publice, care poate fi de ordin pur financiar sau care
corespunde anumitor nevoi economice.
O serie de teoreticieni au propus renunarea la echilibrarea anual a
bugetelor i au propus echilibrarea bugetului la nivelul unui ciclu economic
prin ntocmirea de bugete plurianuale. Realizarea echilibrului la nivelul unui
ciclu economic ar fi posibil prin folosirea unor tehnici specifice cum ar fi:
- constituirea unor fonduri de rezerv bugetar pe seama ncasrilor n
perioadele de prosperitate ale ciclului economic;
144
- tehnica fondului de egalizare vizeaz restabilirea echilibrului bugetar
la nivelul unui interval de timp ndelungat prin intermediul
mprumuturilor publice de natura creditelor de anticipaie;
- tehnica amortizrii alternative se bazeaz pe gestionarea datoriei
publice n condiii de ciclicitate a activitii economice
Soluiile oferite nu i-au gsit totui aplicabilitate practic.

Accepiunea modern a echilibrului bugetar. A fost conceput
bugetul regulator ca mijloc de asigurare a unei anumite creteri economice.
n practica bugetar a unor ri bugetul regulator a mbrcat forma unor
fonduri de aciuni conjuncturale. Urmrirea sistematic a nivelului i a
evoluiei indicatorilor macroeconomici permite stabilirea unui diagnostic
conjunctural i implicit adoptarea unor msuri bugetare n concordan cu
starea i evoluia economiei reale.
Sistemul de indicatori include:
- indicatori specifici nivelului i evoluiei preurilor
- indicatori de comer exterior
- indicatori de utilizare a resurselor
- indicatori ce reflect nivelul i evoluia productivitii muncii i a
produciei industriale
- indicatori privind structura pieei naionale
- indicatori ai creterii economice
- indicatori monetari i financiari diveri

3.2.1. Solduri bugetare teoretice

3.2.1.1. Activitatea economic i soldul bugetar

Ca rspuns la dogma echilibrului bugetar anual, intervenia
anticiclic a statului utilizeaz rolul reglator atribuit bugetului, care se
bazeaz pe jocul stabilizatorilor automai ce rezult din rspunsul
bugetului la variaiile activitilor economice. Deasemenea politica
anticiclic poate consta n manipularea deliberat a cheltuielilor i
ncasrilor bugetare cu scopul de a influena activitatea economic, i n
acest sens separarea soldului bugetar ntr-o component conjunctural i o
component neconjunctural, putndu-se dovedi util pentru a ghida
alegerile autoritilor publice n materie de politic bugetar.
ntr-o economie de pia, variaiile, pe termen mediu i scurt, ale
ratei creterii economice sunt provocate de variaii ale cererii globale.
Gestiunea finanelor publice tinde astfel s se transforme ntr-o politic
145
conjunctural discreionar: ea vizeaz reducerea diferenei dintre cererea
global i oferta potenial, soldul bugetar devenind o variabil de comand
n sens anticiclic. Totui, nivelul soldului efectiv nu depinde exclusiv de
msurile de intervenie bugetar, el evolund i n funcie de nivelul
activitii economice.
Se constat astfel c un deficit bugetar iniial prevzut se diminueaz
n cursul perioadei de execuie dac, n condiiile unei sume a cheltuielilor
publice dat, ncasrile bugetare cresc datorit unei creteri neateptate a
activitii economice. Fenomenul este invers n cazul ncetinirii activitii
economice.
Baza impozabil disponibil la nivelul unei economii evolueaz n
acelai sens cu activitatea economic exprimat n termeni reali i cu
inflaia, care provoac deplasri n intrrile fiscale, deplasri cu att mai
importante cu ct sistemul fiscal este global progresiv i n acest caz
veniturile fiscale cresc sau se diminueaz n mod spontan mai rapid dect
PIB-ul. Asemenea relaii complexe exist i ntre cheltuielile bugetare i
conjunctur.
n consecin, se poate considera un deficit efectiv ca fiind mai
expansionist dect un altul numai ntr-o situaie economic de referin, care
ar fi global caracterizat prin constana nivelului general al preurilor i a
ratei de utilizare a resurselor de capital i de munc.
n oricare alt situaie, aprecierea efectului unei politici active prin
soldul bugetar necesit distincia ntre partea soldului deliberat creat n acest
scop (deficit voluntar) i partea automatic sau conjunctural a acestui sold
(deficit suportat). A tolera dezechilibrul bugetar care se formeaz exclusiv
ca rspuns la evoluia activitii economice semnific astfel acordarea unei
ncrederi suficiente efectelor stabilizatorilor automai, fr a interveni pe
plan legislativ.

3.2.1.2. Soldul ocuprii depline

Pornind de la un buget care manifest relaii liniare cu activitatea
economic i fcnd abstracie de inflaie, se prezint printr-o dreapt soldul
bugetar, a crui poziie este n funcie de cheltuielile bugetare, care se
presupun c reprezint instrumente ale aciunii bugetare.
Panta acestei drepte este determinat de rata marginal de impozitare
(rata care msoar variaia ncasrilor fiscale n funcie de variaia PIB,
adic sensibilitatea fiscal). Aceast dreapt leag deci soldul bugetar
efectiv cu nivelul PIB.
146
Figura 3.2. PIB-ul corespunztor diferitelor niveluri ale ocuprii

Atta timp ct statul nu modific parametrii aciunii sale bugetare,
soldul evolueaz de-a lungul dreptei AA. Pe msur ce PIB-ul crete, soldul
bugetar se modific, trecnd dintr-o poziie de deficit ntr-una de excedent,
indicnd astfel, pentru fiecare nivel al PIB-ului, variaia automat a soldului
bugetar.
Numai n cazul unui nivel ipotetic al PIB (Y), corespunznd
deplinei ocupri, efectul stabilizrii ncorporat n acest buget este
independent de nivelul ocuprii, acest nivel fiind luat ca situaie de referin.
Pornind de la aceste ipoteze, se poate considera c o variaie a
aciunii bugetare printr-o modificare a parametrilor si deplaseaz funcia
soldului bugetar. O variaie discreionar a nivelului global al cheltuielilor
publice va deplasa funcia vertical fr a-i modifica panta (de la AA la BB).
Similar, o decizie de introducere a unui impozit forfetar va ocaziona o
deplasare a dreptei. O modificare a pantei va interveni n cazul schimbrilor
care afecteaz pregresivitatea structurii fiscale.
Poate fi vizat orice combinaie ntre aceste dou tipuri de modificri
care afecteaz att volumul ncasrilor pentru orice nivel al PIB, ct i
stabilizarea exercitat prin buget. Presupunnd c structura fiscal devine
mai progresiv, se va trece de la AA la CC. Distanele verticale ab i ac
msoar, la un nivel ipotetic al PIB corespunznd deplinei ocupri, impactul
asupra soldului numai a aciunii bugetare discreionare. Pentru orice nivel de
activitate, dimensiunea efectelor schimbrilor intervenite conine elemente
endogene sau de stabilizare automat.

Sold bugetar
efectiv

Excedent
Deficit

0

C
c

B
C
B

b
A
A
a
Y
147
3.2.1.3. Soldul corectat al influenelor conjuncturale

Aplicnd o abordare asemntoare aceleia ce permite evidenierea
soldului ocupri depline, s-au obinut solduri bugetare teoretice (structurale),
ale cror variaii anuale (B) sunt descompuse ntr-o component
neconjuctural (structural), care corespunde modificrilor determinate
printr-o msur de politic bugetar i ntr-o component conjunctural,
datorat stabilizatorilor automai.

[(
) ] ( )

Aciunea stabilizatorilor automai (cel de-al doilea termen al
ecuaiei) este generat de efectul ratei marginale a impozitelor i
contribuiilor sociale nete (m), n funcie de diferenele dintre creterea
efectiv a activitii economice (a) i creterea tendenial a acestora (r).
Variaia structural nglobeaz dou elemente:
- efectul reglementrilor existente, care exprim elasticitatea impozitelor (e)
i a cheltuielilor (g) n raport cu creterea tendenial a PIB (r). Aceasta
semnific c dac e>1, fiscalitatea este n mod automat majorat datorit
inflaiei. Se obine n acest caz m = e g;
- variaiile randamentului impozitelor (T) i cheltuielilor (G) ca urmare a
modificrilor politicilor bugetare n anul t.

3.2.2. Solduri bugetare efective

3.2.2.1. Solduri ale Legii finanelor publice

Parlamentul anticipeaz anual veniturile i cheltuielile i deci
soldurile, n cadrul Legii bugetului i al eventualelor legi rectificative ale
bugetului i totodat, o dat cu votul legii de execuie a bugetului, aprob i
soldurile efective.
Bugetul adoptat n forma sa iniial poate genera dou categorii de
solduri:
- soldul operaiunilor cu caracter definitiv, rezultat din diferena ntre
cheltuielile i veniturile bugetare;
- soldul operaiunilor cu caracter temporar, rezultat din operaiunile de
mprumuturi i avansuri ale Trezoreriei.
Cele dou solduri nsumate formeaz soldul Legii bugetului,
gestionat de ctre Trezorerie. n cazul deficitului, se procedeaz fie la
mprumuturi, fie la creaie monetar.
148
Soldul Legii bugetului iniiale difer de soldul efectiv al bugetului,
conform execuiei, din cauza urmtoarelor modificri:
- adoptarea pe perioada de desfurare a exerciiului bugetar a uneia
sau a mai multor legi rectificative ale bugetului, prin care se adapteaz
previziunile iniiale la noile orientri guvernamentale sau la conjunctur;
- variaii neprevzute ale ncasrilor fiscale i nefiscale;
- nregistrarea unor pierderi sau ctiguri determinate de deprecierea
sau reprecierea monedei naionale.

Exerciiul financiar se suprapune n Romnia cu anul calendaristic,
dar apare problema
atarii operaiunilor de ncasri i cheltuieli unui exerciiu dat, n acest sens
existnd dou soluii:
- adoptarea sistemului exerciiului, conform cruia cheltuielile i veniturile
sunt cuprinse, oricare ar fi momentul plii sau perceperii, anului execuiei
Legii bugetare ce le-a autorizat. Permind o bun cunoatere a situaiei
financiare a statului pentru anul considerat, acest sistem oblig inerea
paralel a conturilor mai muli ani;
- utilizarea sistemului de gestiune, conform cruia cheltuielile i veniturile
sunt ataate anului bugetar n cursul cruia au fost efectiv pltite sau
percepute. Prezentnd avantajul nchiderii conturilor la sfritul anului, acest
sistem nu permite ns informarea cu precizie asupra angajamentelor
financiare ale statului.

Mixul celor dou sisteme conduce la o gestiune moderat a buge-
tului. Astfel, cheltuielile pot fi anticipate (angajate) prin creditele anului
considerat nc din ultimele luni ale anului precedent, n timp ce, o perioad
complementar se adaug din anul urmtor pentru a permite plata
cheltuielilor ce au fost angajate nainte de sfritul anului considerat,
precum i regularizarea cheltuielilor i veniturilor aferente anului considerat.
n ciuda modificrilor sau a caracterului neprevzut, diferena dintre
soldul efectiv i cel iniial ofer o prim informaie asupra amplorii
variaiilor n raport cu previziunile iniiale, variaii generate de evoluiile
conjuncturale sau de reorientarea deciziilor bugetare.

3.2.2.2. Soldul gestiunii

Soldul de execuie a Legii bugetului este diferit de soldul de
trezorerie aa cum este stabilit pornind de la principiile gestiunii financiare
deoarece pentru un an sunt luate n considerare numai cheltuielile pltite i
veniturile percepute.
149
Dubla prezentare a soldului de execuie are o explicaie dubl:
- statul este constrns s-i gestioneze zi de zi trezoreria;
- impactul operaiunilor bugetare asupra indicatorilor macro-
economici precum producia, consumul sau investiiile, este estimat prin
referine la perioada realizrii efective.
Soldul de execuie cuprinde ansamblul operaiunilor aferente unui
exerciiu financiar
determinat ce sunt efectiv executate n cursul exerciiului bugetar. La acesta
se vor aduga att operaiunile ce privesc perioada complementar
exerciiului precedent, ct i cheltuielile ce au fost angajate anticipat i vor fi
pltite n exerciiul ulterior.

Prezentarea din punct de vedere contabil a gestiunii financiare a
soldului bugetar implic n mod necesar, indiferent de perioada de
nregistrare, realizarea echilibrului trezoreriei de stat, ceea ce impune
necesitatea evidenierii rolului trezoreriei statului n cadrul sistemului
monetar i financiar naional.

3.2.2.3. Soldul bugetului consolidat

Luarea n considerare a soldului bugetar consolidat (administraia
central, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat i fonduri
extrabugetare) n studierea echilibrului finanelor publice ofer avantajul c
pe baza acestuia pot face comparaii ntre ari.
n msura n care controlul direct al Parlamentului nu se exercit de
regul dect asupra bugetului administraiei centrale, bugetele locale i cel
al asigurrilor sociale de stat rmn n afara cmpului de control i, n acest
sens, asamblarea informaiilor din toate bugetele publice permite construirea
conturilor publice consolidate i reflectarea acestora n conturile
contabilitii naionale.
Soldul consolidat este obinut prin adugarea soldurilor celorlalte
administraii la soldul administraiei centrale. n acest context se poate
evidenia procedura de trecere de la soldul Legii finanelor publice la nevoia
de finanare a administraiilor centrale, indicator prin care se asigur o
coresponden cu soldul creanelor i datoriilor acestuia.
De regul, evoluia soldului bugetului general consolidat este
asemntoare evoluiei soldului bugetului administraiei centrale, soldul
bugetului general consolidat amortiznd sau amplificnd fluctuaiile
acestuia din urm i aceasta deoarece deciziile de politic bugetar activ, n
sens expansionist sau restrictiv, pornete, n general, de la administraia
central.
150
Nevoia de finanare a administraiei publice poate fi:
- primar, cnd se exclude sarcina bugetar a datoriei publice;
- global, cnd se ia n considerare i aceast sarcin.

Capacitatea de finanare a administraiei publice difer de la ar la
ar i de la perioad la perioad, n funcie de conjunctura economic,
obiectivele economice ale statului, gradul de dezvoltare a sectorului real i
financiar.

3.2.3. Tipuri de bugete

3.2.3.1. Bugetul ciclic

Corectitudinea bugetar consider tehnica bugetelor ciclice ca fiind
contradictorie cu principiul echilibrului bugetar anual, deoarece bugetele
ciclice au ca principal scop realizarea unui echilibru ntre veniturile i
cheltuielile publice nu att n cadrul unui buget anual, ci mai curnd n
cadrul unui buget multianual, lund n considerare variaiile raportului
cheltuieli/venituri n cursul diferitelor faze ale ciclului economic.
Astfel s-a observat o cretere a ncasrilor fiscale, a ncasrilor
publice, n general, n perioadele de prosperitate, cretere explicat n mare
msur prin creterea PIB. Creterea ncasrilor bugetare mai repede dect
PIB n perioada de expansiune economic poate contribui la formarea
excedentelor bugetare.
n perioada de depresiune, diminuarea activitii economice are drept
efect o contracie important a veniturilor publice, fcnd imposibil
realizarea echilibrului bugetar i, deoarece cheltuielile publice sunt de regul
greu de comprimat, aceast evoluie a ncasrilor poate genera eecul
politicilor deflaioniste.
n scopul minimizrii iregularitilor de mrime i sens nregistrate
de soldurile bugetare anuale s-a evideniat posibilitatea compensrii
deficitelor bugetare nregistrate n perioadele de recesiune prin excedentele
nregistrate n perioadele de expansiune. Aceast tehnic a fost conceptual
realizat n dou moduri: constituirea unor fonduri de rezerv sau adaptarea
gestiunii datoriei publice.

3.2.3.1.1. Fondurile de rezerv

Gestiunea fondurilor de rezerv poate fi abordat prin trei metode:
a) Constituirea unui fond de rezerv financiar n perioada de
prosperitate. Exist totui dou probleme n aplicarea acestei
metode:
151
- dificultatea previziunii nivelului fondurilor de rezerv;
- dorina de cretere a cheltuielilor n condiiile existenei unor
excedente inutilizate.
b) Restabilirea echilibrului bugetar pornind din perioada de depresiune,
apelnd la credite de anticipare, a cror rambursare urmeaz s se
realizeze cu ajutorul excedentelor ce vor fi nregistrate n cursul
perioadei de expansiune;
c) Deficitul bugetar va fi identificat sub forma unei descoperiri de
trezorerie care va fi finanat mai ales prin recurgerea la mprumuturi
atrase n perioadele de depresiune.
Dezavantajul acestui sistem este c n perioada de expansiune o parte
din lichiditile atrase prin intermediul impozitelor i taxelor vor deveni
pri din rambursarea mprumuturilor, ceea ce poate genera o adncire a
tensiunilor inflaioniste deja aprute.
Realizarea echilibrului bugetelor ciclice trebuie s porneasc din
perioada de expansiune, deoarece permite asigurarea unui mai bun control al
cheltuielilor totale, acestea fiind cu att mai eficiente cu ct rata de
impozitare va fi mai adecvat.

3.2.3.1.2 Adaptarea gestiunii datoriei publice

Aceast metod are ca scop adaptarea tehnicilor de gestiune a
datoriei la evoluia ciclic a activitii economice. Astfel, n perioada de
expansiune, trebuie s se accelereze amortizarea datoriei publice pentru
rambursarea i conversia mprumuturilor, ceea ce va avea ca rezultat
diminuarea poverii generate de mprumuturile anterioare, graie plii
amortizrii datoriei din plusvaloarea fiscal. Deasemenea, n perioadele de
depresiune, nu se vor mai amortiza mprumuturile, ci se va recurge la
mprumuturi n scopul asigurrii acoperirii deficitului.
Concluzionnd putem spune c bugetele publice sunt compatibile cu
autorizarea anual a cheltuielilor deoarece acestea urmresc realizarea
echilibrului bugetar ntr-un cadru multianual.

3.2.3.2. Bugetul reglator

Privit strict din punct de vedere a doctrinei neoclasice, echilibrul
bugetar a fost plasat n perioada 1960-1980 n cadrul echilibrelor economice
fundamentale i al politicii creterii economice.
Consideraiile pur juridice asupra anualitii se situeaz ntr-un alt
domeniu, acela al legturii ntre bugetul de stat i strategia economic. n
152
schimb, ca i bugetele ciclice, principiile anualitii i al echilibrului rmn
puternic disociate, n cadrul unei politici bugetare devenite anticiclice.
Reducerea sarcinii datoriei publice i mai ales dispariia ciclului
economic clasic au stat la originea abandonrii bugetului ciclic.
Apare ipoteza c majorarea ratei de cretere economic poate fi
explicat i prin eficiena bugetului reglator i abandonarea echilibrului
anual, care au contribuit, mpreun cu transformarea sistemului monetar, la
modificarea conjuncturii economice. n acest context, echilibrul bugetar
anual, i mai ales bugetul excedentar, sunt considerate a fi mijloace de
combatere a anumitor forme ale inflaiei. Astfel devine posibil combaterea
inflaiei cauzate de cerere i supranclzire, ce apar n situaia de
supraocupare a factorilor de producie, n timp ce inflaia cauzat de costuri
i stagflaia va fi rezistent la astfel de aciuni.
n rile cu economie de pia fondurile de aciune conjunctural
constituie mijlocul corespunztor unei politici de reglare bugetar. Astfel,
prin aprobarea de ctre Parlament a sumei creditelor aferente acestui fond,
se respect principiul anualitii autorizaiei bugetare, oferindu-se totodat o
prghie guvernului pentru a aciona asupra cheltuielilor publice totale, ce va
face s varieze cererea public automat prin blocarea unor sume mai mari
sau mai mici din volumul creditelor fondului, n concordan cu necesitile
conjuncturale.
Aceast aciune se va nscrie n perspectiva ansamblului bugetar,
astfel:
- politica bugetar valorific posibilitatea de a modifica integralitatea
fluxurilor de cheltuieli i ncasri ale statului, ntr-un cadru anual;
- cheltuielile pot fi modificate n funcie de importana creditelor alocate din
fondul de conjunctur i aceasta n cadrul unei aciuni globale i selective a
creditelor bugetare;
- aciunea asupra veniturilor bugetare privete valorificarea efectelor
stabilizatorilor automai.

3.3. Politicile financiare i monetare folosite n
asigurarea echilibrului financiar

3.3.1. Politica financiar

Politica financiar este o component a politicii generale, parte
integrant a acesteia, dispunnd de o relativ independen, indiferent de
nivelul de organizare sau structura funcional a societii. Se impune astfel
caracterizarea politicii financiare n contextul politicii generale, care, privit
153
la nivel de colectivitate uman organizat n stat, poate fi definit generic ca
un ansamblu de activiti orientate spre dobndirea i pstrarea puterii n
societate de ctre formaiuni politice, subordonndu-se realizrii anumitor
scopuri sau obiective ale acestora. n mod implicit, este de admis c politica,
n general, promoveaz anumite interese, care, de regul, corespund
obiectivelor urmrite de societate n ansamblul su sau de anumite segmente
ale societii, de mai mare sau mai mic ntindere, reprezentate prin grupri
politice. De aceea, exist tendine i orientri diferite ale politicii generale
(promovate de ctre diverse formaiuni politice), incluznd, ntre altele,
componente financiare specifice.
Politica reprezint o form de organizare i conducere a societii
umane, pentru satisfacerea intereselor acesteia sau un ansamblu a deciziilor
luate de autoriti pentru conducerea diverselor sfere, domenii i interese ale
unei naiuni.
Politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de
ctre autoritile publice n vederea orientrii activitii economice
ntr-un sens considerat pe teritoriul naional. Aceasta este menit s
elimine fenomenele negative observate n economie, s schimbe sau s
previn schimbarea unor variabile economice.
Sistematizarea instrumentelor de intervenie a statului n economie, n
funcie de instituiile ce le promoveaz i din punct de vedere al obiectivelor
ce pot fi atinse, a condus la separarea n urmtoarele categorii de politici
componente:
- Politica bugetar
- Politica fiscal
- Politica monetar
- Politica valutar
- Politica veniturilor
- Politica comercial
- Politica preurilor
- Politica ocuprii forei de munc
- Politica sectorial etc.
Politica financiar este o component a politicii generale i poate fi
abordat la nivel macroeconomic i la nivel microeconomic. Domeniul su
de manifestare l constituie activitatea financiar, n general, dar prin
coninut, ea acioneaz asupra ntregii activiti a entitilor de la care
eman, mbrcnd forme ale deciziilor financiare.
La nivel macroeconomic politica financiar reprezint totalitatea
deciziilor, metodelor i a mijloacelor concrete privind procurarea i dirijarea
resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i reglementrile
financiare utilizate de stat pentru direcionarea proceselor economice i a
154
relaiilor sociale ntr-o etap determinat, n vederea realizrii obiectivelor
politicii macroeconomice i obinerii echilibrului general n economie.
O definiie restrictiv a politicii financiare poate folosi conceptul de
politic financiar n sensul de politica finanelor publice, acele fenomene ce
dau natere unei sarcini publice la baza creia se afl factorul financiar. Prin
coninutul su politica financiar este indisolubil legat de celelalte
componente ale politicii economice.
n opinia unor autori, cum este francezul Alain Barrre, obiectivele
politicii financiare aparinnd statului ar putea fi sintetizate astfel:
favorizarea progresului economic, regularizarea conjuncturii economice,
realizarea justiiei sociale, sub aspect financiar.
Caracteristicile politicii financiare:
- component a politicii generale a statului,
- influeneaz i celelalte faze ale reproduciei financiare;
- se realizeaz n baza unei anumite strategii i a unei anumite
tacticii;
- are un caracter dinamic;
- difer de la o ar la alt n funcie de potenialul economic,
gradul de dezvoltare, tipul de conducere a economiei etc.

Domeniile n care se manifest politica financiar sunt:
a. cheltuielile publice;
b. resursele financiare publice
c. creditul bancar
d. asigurrile i reasigurrile

ntre elementele de politic financiar, indiferent de nivelul la care se
manifest aceasta i componentele bazei economice se stabilesc raporturi de
interdependen, n sensul c politica financiar apare, pe de o parte, ca
emanaie a unui sistem social-economic dat, iar pe de alt parte, ea poate
determina modificri n structura sistemului, respectiv n economia
societii.
innd cont de sfera de cuprindere a sistemului financiar se
identific 4 categorii de politici (bugetare, fiscale, monetare i de creditare)
care formeaz politica financiar a rii. Politica financiar poate fi privit
prin prisma perioadei pentru care s-a elaborat i acioneaz. Astfel,
deosebim:
- politica financiar strategic sau strategia financiar reprezint
obiectivele i deciziile care stabilesc coordonatele politicii
financiare pentru fiecare etap, clar delimitat, precum i
programele financiare de perspectiv. Deciziile strategice au un
155
caracter global, hotrtor ce presupune executarea lor pe termen
lung. Aceste decizii includ planuri, programe, proiecte, adoptarea
bugetelor, elaborarea politicii economice pe termen lung.
- politica financiar tactic sau tactica financiar
cuprinde actele administrative de planificare pe perioade scurte i
msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor
financiare i a sarcinilor specifice unei perioade, totodat oferind
i cadrul organizatoric adecvat atingerii obiectivelor strategice.
Din punct de vedere al problematicii la care se refer, putem
evidenia structura politicii financiare pe mai multe domenii, din care cele
mai importante:
a) procurarea resurselor bneti necesare;
b) alocarea pe destinaii i utilizarea fondurilor bneti constituite;
c) activitatea de creditare;
d) organizarea i funcionarea pieelor financiare;
e) activitatea de asigurare, difereniat n asigurri sociale i
asigurri de bunuri, de persoane i rspundere civil;
f) organizarea i funcionarea sectorului financiar-bancar;
g) organizarea i exercitarea controlului financiar prin intermediul
instituiilor specializate ale statului;
h) utilizarea prghiilor de natur financiar n scopul influenrii
activitii social-economice;
i) asigurarea premiselor necesare meninerii echilibrului financiar
i monetar.

Analiznd politicile financiare promovate de diverse ri putem
evidenia 3 tipuri de politic financiar:
1. Politica financiar clasic adoptat de majoritatea rilor lumii pn
la sfritul anilor 20 ai sec. XX. Direcia principal a politicii
financiare clasice constituia lipsa interveniei statului n economie,
pstrarea concurenei libere i utilizarea mecanismelor de pia n
scopul reglrii proceselor economice.
2. Politica financiar de reglementare are drept obiectiv utilizarea
mecanismului financiar pentru reglementarea economiei i a
relaiilor sociale cu scopul atingerii unor obiective de interes
naional. Principalele instrumente utilizate n acest scop sunt de
natur bugetar, fiscal, monetar, valutar, creditar.
3. Politica financiar administrativ a fost aplicat n rile socialiste
care utilizau sistemul administrativ de comand cu toate domeniile
economiei inclusiv cel financiar. Scopul politicii financiare
administrative este concentrarea maxim a resurselor financiare la
156
dispoziia statului pentru redistribuirea lor n corespundere cu
direciile de baz ale planului de stat.

La nivel microeconomic politica financiar poate fi definit ca
ansamblul de metode i instrumente cu caracter financiar antrenate n
mobilizarea, alocarea i gestionarea resurselor bneti, n vederea realizrii
obiectivului principal de activitate - maximizarea valorii de pia. n acest
sens politica financiar are urmtoarele direcii de manifestare: selectarea
proiectelor de investiii, identificarea modalitilor de finanare,
fundamentarea structurii financiare a ntreprinderii i asigurarea unui raport
optim ntre capitalul propriu i cel mprumutat, alegerea variantei de
distribuire a dividendelor, respectiv a profitului net, selectarea soluiilor
optime privind modificarea mrimii capitalului propriu.
n general obiectivele politicii financiare sunt strns legate de scopul
declarat al dezvoltrii economico-sociale a unei ri. De aceea asigurarea
dezvoltrii economice sau stoparea recesiunii economice, declarate ca
obiective ale politicii generale, trebuie s aib corespondent ntr-o politic
financiar de stimulare a investiiilor, a consumului, de stopare a
fenomenului inflaionist etc.

3.3.2. Politica bugetar-fiscal

Politica bugetar-fiscal ca parte component a politicii financiare
reprezint mecanismul de reglementare a economiei prin intermediul unui
ansamblu de instrumente de intervenie ale statului, care nglobeaz
procesele de mobilizare a veniturilor bugetare, prin impozite i taxe,
alocarea cheltuielilor pe anumite destinaii, precum i asigurarea echilibrelor
bugetare, toate acestea fiind orientate spre realizarea obiectivelor de
stabilitate i dezvoltare economic a statului.
n general, obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat,
ct i de la o perioad de dezvoltare economic la alt, mai constante fiind
urmtoarele:
- minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic;
- stabilitatea ritmului creterii economice;
- reglarea conjunctural i relansarea economiei;
- minimizarea inechitilor sociale prin redistribuirea veniturilor;
- asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a
unei inflaii sczute;
- alocarea i repartizarea optim a resurselor ntre sectorul public
i privat.
157
Totodat, politica bugetar-fiscal trebuie s fie orientat, n primul
rnd, spre atingerea scopurilor:
- de natur fiscal, de stimulare legat de formarea resurselor
financiare necesare statului.
- de natur social legat de de necesitatea asigurrii financiare a
realizrii politicii sociale n condiiile economiei de pia.
- de stimulare economic ce presupune stimularea activitii
investiionale i curente a ntreprinderilor i a activitii
economice a populaiei apte de munc.
Elementele politicii bugetar-fiscale sunt:
1. politica n domeniul veniturilor bugetare;
2. politica n domeniul cheltuielilor bugetare;
3. politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;
4. politica n domeniul deservirii datoriei de stat;
5. politica n domeniul relaiilor interbugetare.

Politica fiscal este o component a politicii financiare a statului,
care se prezint prin totalitatea reglementrilor, metodelor, mijloacelor,
formelor, instrumentelor i instituiilor utilizate de ctre stat pentru
procurarea resurselor financiare fiscale i utilizarea lor n finanarea de
aciuni publice, inclusiv pentru influenarea vieii economice i sociale.
Coordonatele funcionale ale politicii fiscale vizeaz:
- stabilirea, n primul rnd, a volumului resurselor financiare ale
statului necesare realizrii funciilor i sarcinilor sale. Mrimea acestora este
dat de PIB, rata fiscalitii i de cuantumul cheltuielilor publice aferente
perioadei respective.
- proveniena resurselor financiare. Principala component este dat
de resursele interne i numai n completarea acestora se poate apela la
surse externe. Problema care apare este stabilirea optim a provenienei i
ponderea resurselor financiare interne de la sectorul public, particular sau
persoane fizice, corespunztor structurii de proprietate din economie.
- stabilirea numrului i a modalitilor de prelevare a contri-
buiilor la fondurile publice. n privina numrului, practica fiscal a
eliminat rapid varianta folosirii unui singur mod de colectare a veniturilor,
nlocuindu-se cu varianta unei multitudini de canale de prelevare, care
permit o mai bun soluionare a problemelor fiscale.
- rata fiscalitii, al crei nivel difer n funcie de o serie de factori
proprii sistemului fiscal (multitudinea impozitelor, modul de calcul al
materiei impozabile, progresivitatea impunerii, numrul tranelor de
impozitare), precum i de factori independeni de sistemul fiscal (produsul
intern brut, prioritile n ceea ce privete destinaia resurselor, etc.).
158

Politica bugetar reprezint expresia alegerilor bugetare realizate
de un centru de decizie public local, central sau naional, avnd finaliti
exclusiv economice i sociale, i implicnd utilizarea cheltuielilor publice.
Plasndu-i sursele intervenioniste n cadrul bugetului public,
politica bugetar constituie complementare funcional a politicii fiscale,
cele dou tipuri de politici reprezentnd ansamblul coerent de
instrumente, la dispoziia statului, prin care acesta moduleaz activitatea
economic.
Cheltuielile publice concretizeaz una din componentele
fundamentale ale politicii fiscale i financiare ale statului, avnd un impact
profund asupra politicii generale a acestuia.
n sens larg, politica financiar n sfera cheltuielilor publice se
refer concret la stabilirea obiectivelor ce trebuiesc realizate din punct de
vedere financiar, n coresponden direct cu deciziile de ordin economic
i social luate de stat. De aceea aceasta presupune opiuni ale factorilor de
decizie asupra dimensiunii i structurii destinaiilor fondurilor financiare
publice, concretizate n cheltuieli pentru aciuni considerate de interes
public.
Politica n domeniul cheltuielilor publice trebuie s stabileasc
mrimea, destinaia i structura cheltuielilor publice, obiectivele ce trebuie
atinse prin efectuarea diferitor tipuri de cheltuieli i trebuie s precizeze
metodele i cile utilizate pentru ca obiectivele urmrite s fie realizate cu
minim de efort financiar.
Coordonatele funcionale ale politicii bugetare:
a. Echilibrul bugetar ce nu trebuie realizat cu orice pre ci trebuie
interpretat n funcie de situaia economic.
b. Creterea cheltuielilor publice i a PIB n paralel (cu aceeai
rat de cretere). Creterea celor doi indicatori cu rate identice de
cretere, prezint inconvenientul, c dac PIB este un agregat
macroeconomic n volum sau n valoare, circumscris unui obiectiv
antiinflaionist, agregatul PIB ar trebui exprimat n volum.
Utilizarea unei astfel de norme nu corespunde unei politici
antiinflaioniste, ci unei politici structurale, care vizeaz s
menin constant partea de resurse afectat sectorului public.
c. Limitarea deficitului bugetar ca pondere n PIB. De regul,
diversele limitri nu corespund unei raionaliti economice, ci
rezult din problemele ridicate din finanarea deficitului bugetar.
n acest sens, este necesar s se compare deficitul acceptat cu
economisirea disponibil pe pia, deoarece, pe de o parte, un
deficit important, finanat prin mprumuturi lansate cu o rat a
159
dobnzii ridicat pe pia majoreaz ponderea datoriei publice i
contribuie la deficitul extern, iar pe de alt parte, recursul la piaa
financiar poate antrena un efect de evicie de la mprumuturi a
ntreprinderilor.
d. Alegerea metodelor i instrumentelor de repartizare a resurselor
financiare, o importan deosebit prezint selectarea metodele de
gestionare a resurselor financiare ctre entitile publice. n acest
sens opiunile constituie finanarea integral sau parial
nerambursabil din fondurile statului sau autofinanarea din
veniturile obinute din activitatea proprie a instituiilor sau
ntreprinderilor publice.
Resursele financiare fiind limitate, iar destinaia acestora este
concurenial, devine necesar utilizarea acestora n mod eficient. n
procesul finanrii unui obiectiv sau a unei aciuni trebuie s fie analizate
toate soluiile posibile pentru a alege varianta optim, care ar permite
maximizarea rezultatului ntre efortul utilizat i efectul obinut n urma
acestuia.
Formarea resurselor financiare la dispoziia statului presupune,
deasemenea, opiuni privind cuantumul i modalitile de procurare a lor.
Important din acest punct de vedere devine dimensionarea
judicioas a resurselor financiare publice ce sunt n strns concordan cu
mrimea PIB, care reprezint sursa de baz n formarea resurselor
financiare publice i private. Cuantificarea acestora trebuie s in seama de
dimensiunile PIB previzionat pentru anul financiar avut n vedere dar i de
posibilitile de distribuire i redistribuire ale acestuia n scopul constituirii
diferitelor fonduri financiare.
Sub aspectul presiunii fiscale resimite de contribuabili trebuie avut
n vedere asigurarea unui minim de venit la dispoziia acestora, necesar
pentru consumul privat.
Pe de alt parte, n aprecierea nivelului optim de redistribuire a PIB
se poate porni de la satisfacerea maxim a nevoii totale a populaiei, prin
combinarea raional i optimizarea ofertelor de utiliti private i publice,
ceea ce corespunde cerinelor de folosire mai eficient a resurselor, privite
n ansamblul lor.
Cu toate acestea resursele financiare provenite din redistribuirea
PIB-ului sunt cele mai importante i apar n mod obinuit, dar, deseori,
acestea nu acoper n totalitate nevoia de finanare, ceea ce determin utili-
zarea unui alt tip de resurse, numite extraordinare, utilizabile n mod
excepional.
De aceea, o alt coordonat a politicii financiare, n acest domeniu,
rezid n opiunea folosirii de resurse extraordinare (mprumuturi publice,
160
emisiuni inflaioniste de moned) i stabilirea proporiilor acestora.
Utilizarea acestor resurse trebuie s in cont de impactul folosirii fiecreia,
att n plan financiar monetar, economic, dar i social, devenind necesar
evaluarea efectelor determinate de acestea, cum ar fi: creterea datoriei
publice i implicit a cheltuielilor cu aceasta, posibilitatea relansrii
economiei aflate n criz, reducerea omajului, creterea inflaiei etc.
Deasemenea politica resurselor financiare publice se refer la
alegerea formelor, metodelor, instrumentelor i tehnicilor prin care sunt
prelevate fondurile financiare publice. Astfel se poate opta pentru un numr
mai mare sau mai mic de forme ale prelevrilor obligatorii, determinate de
condiiile social-economice i obiectivele politicii generale ale statului.
Deasemenea sistemul de impozitare ales este de preferat s asigure echitatea
social, dar trebuie evitat egalitarismul total, care antreneaz efecte negative
n ceea ce privete productivitatea muncii. n raport cu aceste cerine,
repartizarea sarcinilor fiscale trebuie s considere puterea contributiv a
diferitelor categorii de persoane, exprimat prin mrimea veniturilor brute i
nete de care pot s dispun, fiind de dorit ncurajarea eforturilor de investire,
producere i economisire, ca premise ale dezvoltrii societii.
Politica resurselor financiare publice exercit un profund impact
asupra evoluiei proceselor economice i sociale. n acest sens au fost
concepute i folosite mecanismele fiscale de influenare a economiei de
pia pentru toate rile, indiferent de gradul de dezvoltare al acestora.

3.3.3. Politica monetar

Politica monetar poate fi definit ca activitatea de influenare a
proceselor economico-sociale printr-o serie de instrumente monetare n
vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerii
echilibrului general n economie. Politica monetar reprezint ansamblul de
msuri ale Bncii Centrale sau ale autoritilor monetare efectuate asupra
lichiditii economiei naionale prin intermediul unor tehnici i instrumente
n scopul realizrii politicii economice.
Politica monetar include deciziile i aciunile viznd oferta de
moned i derularea circulaiei monetare n economia naional, asigurarea
echilibrului monetar i meninerea puterii de cumprare a monedei n scopul
realizrii unor obiective ale politicii generale. Politica de credit reprezint
ansamblul deciziilor, metodelor i tehnicilor care vizeaz reglementarea i
supravegherea volumului de credite n economie, precum i a ratei dobnzii
pentru realizarea obiectivelor macroeconomice legate de procesele
economisirii i investirii i contracararea inflaiei. Politica valutar se refer
la modalitile de procurare i utilizare a resurselor valutare i echilibrarea
balanei de pli externe, crearea rezervelor de valut, evoluia cursului
valutar i efectuarea de tranzacii pe pieele financiar-valutare.
161
Politica monetar utilizeaz, n general, urmtoarele instrumente:
- volumul i structura masei monetare n economie, care vizeaz
crearea monedei i controlul masei monetare, n funcie de
cererea i oferta pe piaa;
- operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valoare de stat constituie
operaiuni de vnzare (plasare) - cumprare (rscumprare) de
ctre Banca Naional a hrtiilor de valoare emise de stat cu
scopul de a mri sau micora cantitatea de bani din circulaie.
Vnzarea hrtiilor de valoare conduce la diminuarea ofertei de
bani rezultat din retragerea unei pri din masa monetar din
circulaie, ca rezultat rata dobnzii crete, crete puterea de
cumprare a valutei naionale i se diminueaz volumul inves-
tiiilor n economia naional. Cumprarea hrtiilor de valoare de
stat contribuie la creterea ofertei de bani, la micorarea ratei
dobnzii, stimularea investiiilor i inflaie.
- rata dobnzii. Bncile pot s-i mreasc rezervele creditare prin:
atragerea de noi depuneri, contractarea de credite de la alte bnci
comerciale i procurarea de resurse creditare de la Banca
Naional. Prin mecanismul licitaiei propunnd oferte mari sau
mici de resurse de creditare pentru vnzare, Banca Naional
influeneaz rata dobnzii.
Mecanismul interveniei valutare este analogic celui al operaiunilor
pe piaa deschis. Acest instrument presupune operaiuni de vnzare-
cumprare a valutelor convertibile.

Aplicaii
1. Se dau urmtoarele date referitoare la Romnia pentru anii 2009 i
2010:
- milioane lei -
Indicatori 2009 2010
Consumul privat (CP) 311.270,79 321.098,33
Consumul public (CPL) 90.728,64 84.102,86
Investiiile brute (IB) 130.522,40 116.729,16
Exportul net (EXN) -30.256,02 -27.687,25
Cursul mediu de schimb (lei/EUR) (Cs) 4,2373 4,2099
Populaia (mii locuitori) (P) 21.498,62 21.462,19
Sursa: Statisticii Banca Naional a Romniei, Eurostat

S se calculeze:
a) Produsul intern brut n anii 2009 i 2010;
b) Valoarea PIB exprimat n EUR, pentru anii 2009 i 2010;
c) Valoarea PIB exprimate n EUR pe locuitor, pentru anii 2009 i 2010.
162
Rezolvare:
a) PIB = CP +CPL + Ib + EXN
=
PIB2009
311.270,79+ 90.728,64+130.522,40-30.256,02 = 502.265,81
mil lei
=
PIB2010
321.098,33+84.102,86+116.729,16-27.687,25 = 494.243,1 mil lei
b)
PIB2009
118.794 mil.EUR
= = =
Euro / lei ,
lei _ mil , .
) EUR (
Cs
PIB
PIB
2099 4
1 243 494
2010
2010
2010
117.400,18 mil EUR
c) = = =
loc _ mii , .
EUR . mil .
) EUR (
) loc / EUR (
P
PIB
PIB
62 498 21
794 118
2009
2009
2009

= 5.525,66 EUR/loc
= = =
loc _ mii , .
EUR . mil , .
) EUR (
) loc / EUR (
P
PIB
PIB
19 462 21
18 400 117
2010
2010
2010

= 5.470,09 EUR/loc

2. Se cunosc urmtoarele date:
- miliarde u.m., preuri curente -
Nr.
crt.
Indicatori Valori
11 Venituri din compensarea factorului munc (VCM) 1.952
22 Venituri ale menajelor obinute din transferuri (VMT) 101
33 Profitul corporaiilor, mai puin dividende (PC) 378
44 Subvenii de exploatare (S) 92
55 Impozite indirecte (II) 350
66 CAS 133
77 Venitul proprietarilor (VP) 182
88 Dividende (Dv) 120
99 Dobnzi (Db) 230
110 Rente (R) 61
111 Alocaia pentru consum de capital fix (ACCF) 340
112 Impozite pltite de populaie (IP) 854
113 Soldul valorii adugate brute n raport cu strintatea (SVABS) 121
114 Soldul veniturilor din activitatea economic i din patrimoniu n
raport cu strintatea (SVAES)
97
115 Consumul privat (CP) 2.310
116 Consumul public (CPL) 744
117 Investiii brute (Ib) 490

= = =
Euro lei
lei mil
EUR
Cs
PIB
/ 2373 , 4
_ 81 , 365 . 503
) (
2009
2009
163
S se calculeze:
a) Produsul intern brut la preul pieei i la preul factorilor;
b) Produsul intern net la preul pieei i la preul factorilor;
c) Produsul naional net la preul pieei i la preul factorilor;
d) Produsul naional net la preul pieei i la preul factorilor;
e) Venitul naional;
f) Venitul personal;
g) Venitul disponibil;
h) Exportul net.

Rezolvare:

a)
- PIB la preul pieei:
Dv PC VP IIN ACCF R Db VCM PIBpp
+ + + + + + + =
= =
S II IIN
350 92 = 258 mld. u.m.
=
PIBpp
1.952 + 230 + 61 + 340 + 258 + 182 + 378 + 120 =
= 3.521 mld. u.m.
- PIB la preul factorilor:
= =
IIN PIB PIB pp pf
3.521 258 = 3.263 mld.u.m.
b)
- PIN la preul pieei:
= =
ACCF PIB PIN pp pp
3.521 340 = 3.181 mld.u.m.
- PIN la preul factorilor:
= =
IIN PIN PIN pp pf
3.181 258 = 2.923 mld.u.m.
sau
= =
ACCF PIB PIN pf pf
3.263 340 = 2.923 mld.u.m.
c)
- PNB la preul pieei:
= + =
SVABS PIB PNB pp pp
3.521 + 121 = 3.642 mld.u.m.
- PNB la preul factorilor:
= =
IIN PNB PNB pp pf
3.642 258 = 3.384 mld.u.m.
sau
= + =
SVABS PIB PNB pf pf
3.263 + 121 = 3.384 mld.u.m.
d)
164
- PNN la preul pieei:
= + =
SVAES PIN PNN pp pp
3.181 + 97 = 3.278 mld.u.m.
- PNN la preul factorilor:
= =
IIN PNN PNN pp pf
3.278 258 = 3.020 mld u.m.
sau
= + =
SVAES PIN PNN pf pf
2.923 + 97 = 3.020 mld u.m.
e) Venitul naional (VN):
= =
PNN VN pf
3.020 mld.u.m.
f) Venitul personal (VP):
= + =
VMT PC CAS VN VP
3.020 133 378 + 101
= = 2.610 mld.u.m.
g) Venitul disponibil (VD):
= =
IP VP VD
2.610 854 = 1.756 mld.u.m.
i) Exportul net (EXN):

EXN Ib CPL CP PIBpp
+ + + =
= =
Ib CPL CP PIB EXN pp
3.521 2.310 744
490 = = -23 mld.u.m.

Nr.
crt.
Indicatori Valori
11 PIB (preul pieei) 49.767
22 Impozite indirecte (II) 5.250
33 Alocaia pentru consumul de capital fix (ACCF) 5.700
44 CAS 3.600
55 Subvenii (S) 1.820
66 Profitul nedistribuit al corporaiilor (PC) 750
77 Ajutoare de omaj (AS) 560
88 Pensii i alte transferuri ctre menaje (PTM) 1.580
99 Impozit pe profit (Ip) 1.120
110 Impozite pltite de populaie (IP) 11.960
111 Soldul valorii adugate brute n raport cu strintatea (SVABS) -420
-1.050

S se calculeze indicatorii macroeconomici de rezultate.

165
Rezolvare:
- PIB la preul factorilor:
IIN PIB PIB pp pf
=
= =
S II IIN
5.250 1.820 = 3.430 mld.u.m.
= =
IIN PIB PIB pp pf
49.767 3.430 = 46.337 mld.u.m.
- PIN la preul pieei:
= =
ACCF PIB PIN pp pp
49.767 5.700 = 44.067
mld.u.m.
- PIN la preul factorilor:
= =
IIN PIN PIN pp pf
44.067 3.430 = 40.637 mld.u.m.
sau
= =
ACCF PIB PIN pf pf
46.337 5.700 = 40.637
mld.u.m.
- PNB la preul pieei:
= + =
SVABS PIB PNB pp pp
49.767 420 = 49.347
mld.u.m.
- PNB la preul factorilor:
= =
IIN PNB PNB pp pf
49.347 3.430 = 45.917
mld.u.m.
sau
= + =
SVABS PIB PNB pf pf
46.337 420 = 45.917
mld.u.m.
- PNN la preul pieei:
= + =
SVAES PIN PNN pp pp
44.067 1.050 = 43.017
mld.u.m.
- PNN la preul factorilor:
= =
IIN PNN PNN pp pf
43.017 3.430 = 39.587
mld.u.m.
sau
= + =
SVAES PIN PNN pf pf
40.637 1.050 =
= 39.587 mld.u.m.
- Venitul naional (VN):
= =
PNN VN pf
39.587 mld.u.m.
166
- Venitul personal (VP):
= + + =
PTM AS
Ip
PC CAS VN VP

= 39.587 3.600 750 1.120 + 560 + 1.580 =
= 36.257 mld.u.m.
- Venitul disponibil (VD):
= =
IP VP VD
36.257 11.960 = 24.297 mld.u.m.

4. Se dau urmtoarele date privind indicatorii macroeconomici de
rezultate ai unei ri:
Nr.
crt.
Indicatori Valori
11 Produsul global (PGt), din care:
- industrie (PGind)
- agricultur (PGagr)
- alte ramuri (PGar)
15.300
8.650
2.346
4.304
22 Consum intermediar (CIt):
- industrie (CIind)
- agricultur (CIagr)
- alte ramuri (CIar)
X
5.610
1.206
Y
33 Consum privat (CP) 3.582
44 Consum public (CPL) 849
55 Formare brut de capital fix (FBCF) 942
66 Variaia stocurilor (VS) 1.182
77 Exportul net (EXN) 220

S se calculeze:
a) PIB;
b) PIB creat n fiecare ramur, ca valoare absolut i ca pondere.

Rezolvare:

a)
EXN Ib CPL CP PIB
+ + + =
= + =
VS FBCF Ib
942 + 1.182 = 2.124 mld.u.m.
=
PIB
3.582 + 849 + 2.124 + 220 = 6.775 mld u.m.
b)
- Consumul intermediar total (CIt):

CI PG PIB t t
=
= =
PIB PG CI t t
15.300 6.775 = 8.525 mld.u.m.
167
- Consumul intermediar din alte ramuri (CIar):
= =
CI CI CI CI agr ind t ar
8.525 5.610 1.206 =
= 1.709 mld.u.m.
- PIB (sau valoarea adugat brut VAB) creat n industrie:
= =
CI PG VAB ind ind ind
8.650 5.610 = 3.040 mld.u.m.
- PIB (sau VAB) creat n agricultur:
= =
CI PG VAB agr agr agr
2.346 1.206 = 1.1.40 mld.u.m.
- PIB (sau VAB) creat n alte ramuri:
= =
CI PG VAB ar ar ar
4.304 1.709 = 2.595 mld.u.m.

=
= + + = =
n
i
ar agr ind i VAB VAB VAB VAB PIB
1

= 3.040 + 1.140 + 2.595 = 6.775 mld.u.m.

- Ponderea VABind n PIB:

PIB
VABind
% 87 , 44 100
775 . 6
040 . 3
100 ~ =
- Ponderea VABagr n PIB:
% 83 , 16 100
775 . 6
140 . 1
100 ~ =
PIB
VABagr

- Ponderea VABar n PIB:
% 3 , 38 100
775 . 6
595 . 2
100 ~ =
PIB
VABar

Indicatori 2005 2010
Produsul global (mld.u.m., preuri curente) - PG 30.000 42.000
Consumul intermediar (mld.u.m., preuri curente) CI 16.000 21.000
Deflatorul PIB (%) Ip 100 115

Se cere:
a) PIB nominal (PIB n preuri curente);
b) PIB real (PIB n preuri constante);
c) Modificarea nominal absolut i modificarea real absolut a
PIB n anul 2010 fa de 2005.

168
Rezolvare:
a) - PIB nominal:
= =
CI PG PIB
n n n
2005 2005 2005
30.000 16.000 = 14.000 mld.u.m.
= =
CI PG PIB
n n n
2010 2010 2010
42.000 21.000 = 21.000 mld.u.m.
b) PIB real:
= = = 100
100
000 . 14
100
2050
2050
2005
I
PIB
PIB
p
n
r
14.000 mld.u.m.
= = = 100
115
000 . 21
100
2010
2010
2010
I
PIB
PIB
p
n
r
18.260,87 mld.u.m.
c)
Modificarea nominal absolut a PIB:
= = A
PIB PIB PIB
n n n
2005 2010 2005 / 2010
21.000 14.000 =
= 7.000 mld.u.m.
- Modificarea real absolut a PIB:
= = A
PIB PIB PIB
r r r
2005 2010 2005 / 2010
18.260,87 14.000 =
= 4.260,87 mld.u.m.

6. Se dau urmtoarele date referitoare la Romnia, Belgia, Danemarca,
Germania, Estonia i Irlanda n anul 2010
66
:
Indicator
Romnia
(mil.lei)
Belgia
(mil.eur)
Danemarca
(mil.eur)
Germania
(mil.eur)
Estonia
(mil.eur)
Irlanda
(mil.eur)
Consum privat 321.098,33 184.667,1 114.564,1 1.444.710 7.197 77.109,8
Consum public 84.102,86 85.734,1 68.949,8 486.690 2.987,4 30.337
Investiii brute 116.729,16 71.664,6 38.172 448.140 2.702,6 17.451,1
Export 183.732,24 287.825,6 118.303,1 1.146.400 11.349,4 158.411,6
Import 211.419,40 276.564,6 105.215,4 1.016.190 10.380,6 129.279,4

Se cere:
a) Produsul intern brut al fiecrei ri;
b) Cunoscnd cursul mediu al leului fa de euro de 4.2099 lei/euro,
calculai valoarea PIB exprimat n Euro pentru cele 6 ri;
c) Cunoscnd populaia acestor ri, calculai valoarea PIB exprimat n
Euro pe locuitor.
Romnia Belgia Danemarca Germania Estonia Irlanda
21,46
mil.loc
10,84
mil.loc
5,53 mil.loc 81,80
mil.loc
1,34 mil.loc 4,47 mil.loc

66
Site-ul Eurostat.
169
Nr.
crt.
Indicatori Valori
11 Venituri din compensarea factorului munc (VCM) 1.568
12 Venituri ale menajelor obinute din transferuri (VMT) 80
13 Profitul corporaiilor, mai puin dividende (PC) 304
14 Subvenii de exploatare (S) 73
15 Impozite indirecte (II) 284
6 CAS 107
77 Venitul proprietarilor (VP) 147
88 Dividende (Dv) 96
99 Dobnzi (Db) 186
110 Rente (R) 48
111 Alocaia pentru consum de capital fix (ACCF) 274
112 Impozite pltite de populaie (IP) 686
113 Soldul valorii adugate brute n raport cu strintatea (SVABS) 97
78
115 Consumul privat (CP) 1.803
116 Consumul public (CPL) 587
117 Investiii brute (Ib) 392

S se calculeze:
a) Produsul intern brut la preul pieei i la preul factorilor;
b) Produsul intern net la preul pieei i la preul factorilor;
c) Produsul naional net la preul pieei i la preul factorilor;
d) Produsul naional net la preul pieei i la preul factorilor;
e) Venitul naional;
f) Venitul personal;
g) Venitul disponibil;
h) Exportul net.

Nr.
crt.
Indicatori Valori
11 PIB (preul pieei) 59.720
22 Impozite indirecte (II) 6.300
33 Alocaia pentru consumul de capital fix (ACCF) 6.840
44 CAS 4.300
55 Subvenii (S) 2.180
66 Profitul nedistribuit al corporaiilor (PC) 900
77 Ajutoare de omaj (AS) 672
88 Pensii i alte transferuri ctre menaje (PTM) 1.896
99 Impozit pe profit (Ip) 1.344
170
110 Impozite pltite de populaie (IP) 13.770
111 Soldul valorii adugate brute n raport cu strintatea (SVABS) -50
-120

S se calculeze indicatorii macroeconomici de rezultate.

9. Se dau urmtoarele date:
Nr.
crt.
Indicatori Valori
11 Venitul proprietarilor 1.900
22 Compensarea factorului munc 5.100
33 Profitul corporaiilor 2.700
44 Dobnzi i rente ale firmelor 655
55 Impozite indirecte 1.100
66 Impozite indirecte nete 810
77 CAS 750
88 Alocaia pentru consum de capital fix 1.010
99 Venitul menajelor sub form de transferuri 1.360
110 Dividende 700
111 Impozite pltite de menaje 2.184
112 Soldul valorii adugate brute n raport cu strintatea 231
113 Soldul veniturilor din activitatea economic i de patrimoniu n
raport cu strintatea
115

S se determine:
a) Valoarea subveniilor;
b) Valoarea indicatorilor macroeconomici de rezultate.

10. Se dau urmtoarele date privind indicatorii macroeconomici de
rezultate ai unei ri:
Nr.
crt.
Indicatori Valori
11 Produsul global, din care:
- industrie
- agricultur
- alte ramuri
18.360
10.320
2.832
5.208
22 Consum intermediar:
- industrie
- agricultur
- alte ramuri
X
6.730
1.447
Y
33 Consum privat 4.298
44 Consum public 1018
55 Investiii brute 2.549
66 Exportul net -34
171
S se calculeze:
c) PIB;
d) VAB creat n fiecare ramur, ca valoare absolut i ca pondere.

Indicatori T0 T1
Produsul global (mld.u.m., preuri curente) - PG 15.000 22.000
Consumul intermediar (mld.u.m., preuri curente) - CI 8.525 10.521
Deflatorul PIB (%) - Ip 100 115

Se cere:
d) PIB nominal (PIB n preuri curente);
e) PIB real (PIB n preuri constante);
f) Modificarea nominal absolut i modificarea real absolut a
PIB n anul T1 fa de T0.


1.Echilibrul financiar este component a:
a.echilibrului material;
b.echilibrului pe piaa muncii;
c.echilibrului valoric;
d.echilibrului monetar;
e.echilibrului valutar.

2.n determinarea echilibrului financiar se iau n calcul:
a.resursele financiare constituite la nivel local;
b.resursele financiare constituite la nivel central;
c.resursele financiare constituite la persoanelor fizice;
d. resursele financiare constituite la persoanelor juridice;
e.toate cele de mai sus.

3.Realizarea echilibrului financiar urmrete:
a.mbuntirea laturilor calitative ale acestuia;
b.creterea eficenei economice;
c.creterea eficenei sociale;
d.creterea eficenei de orice natur;

4.Echilibrul valoric nu conine:
a.echilibrul monetar;
b.echilibrul material;
172
c.echilibrul financiar;
d.echilibrul valutar;

5.Nu constituie caracteristic a echilibrului financiar:
a.echilibrul financiar se construiete prin stabilirea opiunilor i
prioritilor n satisfacerea necesitilor economiei naionale i
asigurarea bazei materiale a acestora;
b.la elaborarea programului economiei naionale se ine seama de
factorii cu aciune previzibil n perioada considerat;
c.echilibrul financiar se reflect n balana financiar a economiei
naionale;
d.echilibrul financiar trebuie s se sprijine n principal pe resursele
financiare mobilizate pe plan local;
e.echilibrul financiar trebuie s existe la toate nivelele economiei
naionale.

6.Din punct de vedere a echilibrului bugetar, bugetele nu pot fi:
a.echilibrate;
b.supraechilibrate;
c.dezechilibrate;
d.excedentar;

7.Volumul resurselor financiare variaz n funcie de:
a.mrimea PIB;
b.proporiile n care acestea se repartizeaz pentru consum sau
formare brut de capital;
c.de regimul amortizrii mijloacelor fixe;
d.de proporia participrii persoanelor fizice i juridice la constituirea
fondurilor de resurse financiare ale statului;

8.PIB-ul nu se poate determina prin:
a.metoda produciei;
b.metoda valorii extrase;
c.metoda cheltuielilor;
d.metoda veniturilor;
e.metoda valorii adugate.

173
9.Indicatorii macroeconomici de rezultate calculai n Sistemul Conturilor
Naionale, nu cuprind:
a.produsul intern brut;
b.produsul naional brut;
c.venitul intern;
d.produsul internaional net;
e.produsul naional net.

10.Con stituie tipuri de buget:
a.bugetul ciclic, bugetul reglator;
b.bugetul ciclic, bugetul regulat;
c.bugetul aciclic, bugetul reglator;
d.bugetul aciclic, bugetul regulat;
e.bugetul ciclic, bugetul aciclic.

11.Nu reprezint solduri bugetare efective:
a.soldurile Legii finanelor publice;
b.soldul gestiunii;
c.soldul bugetului consolidat;
d.soldul bugetelor ntreprinderilor cu capital de stat;

12.Nu reprezint caracteristici ale politicii financiare:
a.este component a politicii generale a statului;
b.influeneaz i celelalte faze ale reproduciei financiare;
c.se realizeaz pe baza unei anumite strategii i a unei anumite
tactici;
d.are un caracter static;
e.difer de la o ar la alta, n funcie de potenialul economic, gradul
de dezvoltare, tipul de conducere a economiei.

13.Reprezint domeniu n care se manifest politica financiar:
a.cheltuielile publice;
b.resursele financiare publice;
c.creditul bancar;
d.asigurrile i reasigurrile;

14.Printre tipurile de politici financiare promovate de diverse ri nu
regsim:
a.politica financiar clasic;
174
b.politica financiar post-modern;
c.politica financiar de reglementare;
d.politica financiar administrativ;
e.nici una din cele de mai sus.

15.Reprezint obiective ale politicii bugetar-fiscale:
a.minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic;
b.stabilitatea ritmului creterii economice;
c.reglarea conjunctural i relansarea economiei;
d.minimizarea inechitii sociale prin redistribuirea veniturilor;
toate cele de mai sus.

16.Nu reprezint elemente ale politicii bugetar-fiscale:
a.politica n domeniul veniturilor bugetare;
b.politica n domeniul cheltuielilor bugetare;
c.politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;
d.politica n domeniul datoriei de stat;
e.politica n domeniul relaiilor financiar-monetare internaionale.


T.Moteanu (coordonator), Finane publice, Editura Universitar,
Bucureti, 2004
M.A.Ungureanu, Finane publice. Sinteze i aplicaii. Ediia a III-a,
Ed.Conphys, Bucureti, 2009
I.Vcrel (coordonator), Finane publice, E.D.P., Ediia a VI-a, Bucureti,
2007

175
CAPITOLUL IV

TREZORERIA STATULUI: NECESITATE,
DEFINIRE, ROL, FUNCII
4.1. Fundamentarea necesitii organizrii Trezoreriei
Statului
67
(vezi M.A. Ungureanu i V. Popeang -
Consolidarea Finanelor Locale prin crearea Trezoreriei
Finanelor Publice, pag. 233-242)

Procesul de aplicare a reformei n Romnia, n toate domeniile de
activitate, pentru trecerea de la economia hipercentralizat la economia
liberalizat (de pia), a cuprins i sistemul financiar-bancar, conducnd la
modificri importante n rolul i structura sistemului de organizare i
funcionare al bncilor, cu consecine deosebite asupra execuiei finanelor
publice n sectorul public. Aceste modificri, precum i schimbrile de
concepie privind administrarea i utilizarea resurselor financiare n sectorul
public, au condus la concluzia c realizarea cu rezultate foarte bune a
execuiei finanelor publice n general i a celor locale n special, n
condiiile economiei de tranziie, se asigur numai dac se dispune de
sisteme proprii de organizare. Un astfel de sistem, care permite intervenia
prompt n toate fazele de urmrire a execuiei finanelor publice, il
reprezint Trezoreria, conceput ntr-un mod unitar de organizare i
funcionare la nivelul Ministerului Finanelor Publice i n cadrul unitilor
sale teritoriale.
n condiiile economiei hipercentralizate n sectorul financiar din
Romnia, activitatea s-a desfurat n condiii similare celor existente, n
general, n rile est-europene n perioada respectiv. Fluxurile de fonduri se
desfurau n concordan cu prevederile planurilor financiare care, la
rndul lor, erau subordonate planului economic, iar controlul asupra acestor
fluxuri era exercitat n mod administrativ de la nivel central. Instrumentele
de politic monetar specifice economiilor de pia erau destul de rar
folosite pentru a influena evoluiile sectorului financiar, iar tranzaciile n
numerar ntre unitile economice, n general, nu erau permise i erau

67
vezi Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor Locale prin
crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea, 1997, pag. 233-
242
176
limitate doar la plile efectuate de ctre populaie. Dei existau patru bnci
specializate, pn n anul 1990 a funcionat un sistem monobancar dominat
de Banca Naional a Romniei la care era concentrat execuia bugetului de
stat. Printre atribuiile stabilite de lege ale Bncii Naionale amintim:
asigurarea ncasrii veniturilor bugetare de la unitile de stat i evidena
acestora pe capitole, subcapitole, pltitori, precum i a plilor de cas pe
capitole de cheltuieli, ministere i instituii subordonate acestora; exercitarea
controlului asupra eliberrii fondurilor de la bugetul de stat n numerar pe
seama instituiilor publice pentru acoperirea cheltuielilor aprobate, n limita
creditelor bugetare deschise pe destinaii de Ministerul Finanelor Publice,
pstrarea conturilor de disponibiliti ale bugetelor locale, instituiilor
publice pentru mijloace extrabugetare i fondurilor cu destinaie special,
etc.
Trecerea la economia liberalizat a determinat modificri importante
i n organizarea i structura sistemului bancar. Astfel, o modificare
important o reprezint etapa de trecere de la un sistem monobancar, la un
sistem bancar modern , structurat pe dou nivele ncepnd cu luna
decembrie 1990, cnd Banca Naional a Romniei i-a asumat funciile
tradiionale de banc central, iar activitile sale cu caracter comercial au
fost transferate Bncii Comerciale Romne. Ca parte a acestui proces de
restructurare bancar, bncile specializate au fost transformate n bnci
comerciale. ncepnd cu luna aprilie 1991, Banca Naional a Romniei
devine organul unic de emisiune al statului, stabilete i conduce politica
monetar, de credit i valutar, gestionnd totodat rezervele valutare
oficiale (banca central) i supravegheaz activitatea celorlalte bnci. Se
renun, deci, la atribuiile ce-i reveneau Bncii Naionale n trecut n
legtur cu execuia bugetului de stat i n general cu finanele sectorului
public, iar prin lege se prevede a se pstra de ctre acesta numai conturile de
trezorerie ale statului. Deasemenea, reinem faptul ca prin noul cadru juridic
se mai prevede c activitatea bancar se desfoar att prin Banca
Naional a Romniei ct i prin societile bancare constituite i n baza
Legii
68
ca societi comerciale pe aciuni.
n condiiile prezentate mai sus, a luat fiin Banca Comercial
Romn ca societate pe aciuni (ca toate celelalte bnci care sunt de altfel
societi pe aciuni n afara Bncii Naionale a Romniei), care a preluat de
la Banca Naional conturile de disponibiliti i credite pe termen scurt ale
agenilor economici, dar i conturile de venituri i cheltuieli ale bugetului de
stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, precum i ale

68
Legea nr.31 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale, publicat n M.O. nr.
126-127 din noiembrie 1990
177
instituiilor publice. Trebuie precizat c aceste conturi de venituri i
cheltuieli ale bugetului public naional au fost preluate de Banca Comerciale
cu caracter temporar urmnd totodat ca aceast banc s asigure pentru
bugetul de stat numai ncasarea veniturilor i efectuarea plilor prin
creditele bugetare deschise, eliminndu-se controlul bancar asupra ncasri
veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare, aa cum se exercita pn n
anul 1990 de ctre Banca Naional a Romniei. n alt ordine de idei, att
Banca Comercial ct i celelalte bnci, funcionau ns cu capital integral
de stat, dar erau suspuse procesului de privatizare, condiii n care statul i
va efectua operaiunile financiare ale sectorului public printr-o banc cu
capital mixt sau integral privat, ceea ce ar fi nsemnat un mare risc pentru
finanele publice.
Deasemenea, n condiiile reorganizrii i a unitilor teritoriale ale
Ministerului Finanelor Publice, unitatea fiscal rural (percepia) nu-i
gsea funcionalitatea, neavnd conturi deschise direct n banc, i astfel,
aceasta, s-ar fi ocupat numai de ncasarea veniturilor mici cum ar fi:
impozitele i taxele de la populaie, amenzi, despgubiri, cheltuieli judiciare
etc., situaie n care crearea ei ca unitate distinct nu s-ar fi justificat. Dac
s-ar fi mers pe ideea deschiderii de conturi prin Banca Comercial i pentru
percepiile rurale, att pentru veniturile bugetului public naional ct i
pentru execuia la partea de cheltuieli, ar fi nsemnat un volum de munc
enorm (datorit numrului mare de conturi de venituri i cheltuieli), att
pentru aparatul din sistemul bancar ct i pentru cel din finane, fr
eliminarea riscurilor amintite. Un astfel de sistem de deschidere a conturilor
prin Banca Comercial pentru toate veniturile cuvenite bugetului de stat i
bugetelor locale, pe seama percepiilor rurale, l-am experimentat la nivelul
Direciei Finanelor Publice din judeul Vlcea pe parcursul anului 1992.
Acest lucru a presupus nfiinarea, la Banca Comercial, a unui numr de
peste 100 de conturi, deschise pe seama a 10 percepii rurale, conducnd, pe
de-o parte, la creterea atribuiilor personalului din sistemul bancar i,
implicit, a numrului acestuia, iar, pe de alt parte, la creterea atribuiilor
personalului financiar peste posibilitile acestuia, avnd n vedere numrul
de salariai redus. Nu mai punem n discuie lipsa de operativitate n sinteza
unor operaii privind execuia bugetar, n vederea lurii unor decizii clare,
prompte i utile, aa cum, de pild, le red o balan zilnic de ncasri i
pli la nivelul Trezoreriei Finanelor Publice. Analiznd astfel lucrurile, am
pus n eviden necesitatea reorganizri unitilor teritoriale ale Ministerului
Finanelor Publice n corelaie cu modificrile ce au intervenit n execuia
bugetar.
Reforma finanelor publice aprobat prin Legea nr. 10/1991 a
determinat modificri importante n sistemul bugetar care a fost reorganizat,
178
eliminndu-se centralizarea excesiv att n ceea ce privete administrarea
printr-un singur buget unic, ct i n ceea ce privete execuia bugetar
propriu zis. Astfel, conducerea general a execuiei bugetului public
naional intr n competena Guvernului Romniei, iar rspunderea ca
organe de specialitate n acest domeniu revine Ministerului Finanelor
Publice pentru execuia bugetului de stat, Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale pentru execuia bugetului asigurrilor sociale de stat i organelor de
specialitate ale administraiei publice locale pentru bugetele locale. Bugetul
de stat, care cuprinde veniturile i cheltuielile sectorului public, se
elaboreaz anual de ctre Guvern i se aprob de Parlament prin lege.
Desigur, odat cu schimbrile intervenite n sistemul execuiei
bugetare s-a realizat i perfecionarea structurii veniturilor, n special a celor
fiscale, prin adoptarea unor msuri de reducere a ponderii impozitelor
directe, ceea ce contribuie la stimularea muncii, a investiiilor, la conso-
lidarea sectorului privat, i la ncadrarea structurii veniturilor fiscale n
limitele ce caracterizeaz economiile de pia moderne. Modificrile la
nivelul i structura impozitelor i taxelor trebuie s aib ca restricie
meninerea unui grad de fiscalitate echilibrat i suportabil n limite maxime
de 30%. Totodat, modificrile intervenite n structura impozitelor vizeaz
transformarea sistemului de impozite i taxe corespunztor cerinelor
economiei de pia, ale necesitii introducerii unui sistem fiscal modern,
compatibil cu cerinele de stimulare a economisirii i cu noile tipuri de
venituri aprute.
Cheltuielile bugetare au suferit i ele modificri n structur, n
sensul c s-au urmrit ajustarea raportului ntre cheltuielile curente i cele de
capital, n scopul creterii acestora din urm, precum i mbuntirea
alocrii resurselor publice, cunoscut fiind faptul c numai astfel se poate
evita presiunea excesiv a creditului n economie, precum i limitarea
aparatului birocratic.
Modificri importante, de la un an la altul, s-au produs n structura
fondurilor extrabugetare off budget i a celor cu afectaie special.
Acestea, crescnd ca numr conform legii bugetare din anul 1993, au fost
restrnse considerabil n anul 1995, renunndu-se la cele extrabugetare.
n acest context, Ministerului Finanelor Publice i-au revenit atribuii
noi, n scopul asigurrii mobilizrii resurselor financiare n bugetul public
naional i utilizarea acestora cu maxim eficien, lucru ce a impus ca
activitatea sa s fie reorganizat. Prin normativele de reorganizare
69
,
Ministerul Finanelor Publice a cunoscut n perioada respectiv o serie de

69
HGR nr. 449 din 29 iulie 1994 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Finanelor publicata n M.O. nr. 219 din 16 august 1994
179
schimbri n structur att la nivel central ct i n teritoriu. Astfel, pn n
anul 1992, Ministerul Finanelor Publice a fost reorganizat la nivel central
pe departamente, direcii generale, direcii, servicii i birouri, la conducere
aflndu-se doi minitrii (ministrul de stat i ministrul bugetului), cinci
secretari de stat i ase subsecretari de stat. n anul 1992 s-a realizat o
restructurare a Ministerului Finanelor Publice fr a renuna la departa-
mente pn n toamna anului 1994 cnd, n baza hotrrii Guvernului
70
,
structura i organizarea acestui minister au suferit modificri importante cu
scopul unei mai bune administrri generale a finanelor publice, asigurnd
dezvoltarea activitii economice pe criterii de eficien i echilibru
economic, prin utilizarea prghiilor financiare i valutare n concordan cu
cerinele economiei de pia i prin stimularea iniiativei agenilor eco-
nomici.
Pentru mplinirea atribuiilor ce-i reveneau, Ministerul Finanelor
Publice i-a organizat aparatul propriu teritorial prin trecerea acestuia n
structura Ministerului, iar numrul de salariai a fost redimensionat n
funcie de noile atribuii. n teritoriu aparatul financiar-fiscal funcioneaz n
urmtoarea structur: Direcii Generale ale Finanelor Publice la nivelul
judeelor i municipiului Bucureti; Administraii financiare cu trezorerii, n
municipii i sectoare ale municipiului Bucureti; Administraii financiare cu
trezorerii, n orae; percepii fiscale rurale (actualmente Administraii
rurale) n care sunt grupate 7-11 comune unele dintre ele cu activitate
proprie de trezorerie.
Momentul important al reorganizrii Ministerului Finanelor Publice
att la nivel central, ct i n teritoriu, l-a constituit data nfiinrii i
organizrii Trezoreriei Finanelor Publice
71
. Astfel, prin Hotrrea
Guvernului Romniei, Trezoreria Finanelor Publice se organizeaz printr-
un sistem unitar n scopul cuprinderii tuturor operaiunilor financiare ale
sectorului public. n aceste condiii execuia bugetului public naional se
realizeaz prin Trezoreria Finanelor Publice, activitatea aparatului financiar
teritorial cptnd noi valene, fiind axat n principal asupra:
- stabilirii impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i
bugetelor locale de ctre toi contribuabilii, persoane fizice i
juridice;
- urmririi ncasrilor la termen a impozitelor i taxelor, pentru
care sunt deschise de trezorerie conturi de venituri, acesta

70
HGR nr. 449 din 29 iulie 1994 privind organizarea i funionarea Ministerului Finanelor
publicata n M.O. nr. 219 din 16 august 1994
71
H.G.R. nr. 78 din 15.02.1992 privind organizarea i funcionarea Trezoreriei Finanelor
Publice publicat n MO numrul 30 din 28 februarie 1992 .
180
ndeplinind funcia de casier al sectorului public, efectuarea
plilor i pstrarea disponibilitilor;
- asigurrii execuiei bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat i bugetelor locale prin unitile de trezorerie,
reflectate n ncasarea veniturilor din impozite i taxe de la ageni
economici i efectuarea plii dispuse de ordonatorii de credite,
n limita creditelor bugetare aprobate;
- asigurrii contabilitii ncasrii veniturilor bugetare pe
subdiviziuni, pltitori i bugete, precum i evidena alimentrii
cu fonduri a ordonatorilor finanai din bugetele locale n
condiiile exercitrii unui control eficient, fiscal i financiar
preventiv;
- raportrii ctre Ministerul Finanelor Publice a ncasrii
veniturilor bugetului de stat i execuiei bugetelor locale pe baza
drilor de seam contabile trimestriale i anuale.

4.2. Definirea i rolul Trezoreriei Statului
72
(vezi M.A.
Ungureanu i V. Popeang - Consolidarea Finanelor Locale
prin crearea Trezoreriei Finanelor Publice, pag. 242-247)

Trezoreria a existat n ara noastr, naintea celui de-al doilea rzboi
mondial, ntr-o alt form dect cea care se preconizeaz s se generalizeze
n sistemul actual al finanelor publice. Pn n anul 1925, pe lng
Ministerul Finanelor Publice a funcionat i o casierie central a tezaurului,
dat dup care serviciul operaiilor de trezorerie a fost preluat de BNR
73
.
n afar de casieriile statului au funcionat ns, n perioada respectiv,
casierii speciale care aveau legturi independente i directe cu Banca
Naional, pe linia execuiei i ale bugetelor anex
74
. De aici i modul
diferit n care este explicat termenul de Trezorerie n Dicionarul limbii
Romne. Astfel, n Dicionarul explicativ al limbii Romne trezorerie este
definit ca oficiu al unui stat unde se pstreaz i se administreaz tezaurul
public
75
, ns nu mai corespunde condiiilor actuale de tranziie la
economia de pia. Apropiat de realitatea actual este definiia dat de

72
vezi Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor Locale prin
crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea, 1997, pag. 242-
247
73
M. Maievschi - Contribuii la istoria finanelor publice ale Romniei (1914-1944, citat de
Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor Locale prin crearea
Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea, 1997, pag. 242
74
idem
75
Dicionarul explicativ al limbii Romne, editura Academiei Romne -1994
181
Dicionarul enciclopedic, dup care trezoreria este ansamblu de operaiuni
financiare i bneti, bugetare i extrabugetare, pe care le face statul pentru
procurarea mijloacelor bneti care sunt necesare i pentru cheltuirea acestor
mijloace
76
. n condiiile actuale, ale tranziiei la economia de pia,
trezoreria capt alte valene, fiind conceput ca un sistem operaional n
cadrul Ministerului Finanelor Publice, prin care se efectueaz, n principal:
operaiunile financiare i bneti bugetare i extrabugetare ale sectorului
public i contabilitatea acestora; controlul fiscal asupra ncasrii la termen a
veniturilor; control asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice;
refinanarea deficitului bugetar; lansarea mprumuturilor de stat; plasarea
disponibilitilor sectorului public.
Trezoreria are un rol foarte important n cadrul sistemului finanelor
publice i este determinat n primul rnd de atribuiile ei principale care se
refer la: asigurarea execuiei bugetului public naional privind ncasarea
veniturilor i efectuarea plilor dispuse de ordonatori n limita creditelor
acordate; casier al sectorului public prin care se asigur ncasarea
veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor, asigurarea
evidenei contabile privind execuia de cas pentru toate operaiunile de
ncasri i pli; asigurarea controlului fiscal asupra ncasrii veniturilor i a
celui financiar preventiv asupra efecturii plilor. ntreaga execuie
bugetar se realizeaz prin trezorerii, volumul operaiunilor ajungnd la
sume importante ce pun n eviden rolul trezoreriei. Este foarte important
de reinut c disponibilitile temporare aflate n contul general al trezoreriei
s-au susinut unele programe guvernamentale privind reforma economic,
execuia bugetului de stat, a bugetelor asigurrilor sociale de stat .a.
Referindu-se la unul din principalele sale roluri i anume acela de casier al
statului, apreciem c Trezoreria Finanelor Publice genereaz o adevrat
reea de fluxuri monetare la nivelul creia se asigur legtura dintre intrri
(ncasri) i ieiri (pli), n permanen trebuind s existe disponibiliti
care s fac fa scadenelor. Desigur, pentru a prentmpina riscul
incapacitii de plat sau al ncasrilor insuficiente care ar conduce la
amnarea plilor, exist posibilitatea de a realiza dimensionarea ncasrii
minime
77
pe baza datelor din balanele zilnice de verificare.
Pornind de la aceste considerente, rolul Trezoreriei Finanelor
Publice este pus n eviden de rapiditatea, operativitatea circuitelor realizate

76
Mic dicionar enciclopedic Editura stiinific i pedagogic, ediia a 2-a, 1996
77
Horia Cristea Finanele Intrepinderii, cap. Gestiunea Trezoreriei, Timioara, 1992, citat
de Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor Locale prin
crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea, 1997, pag. 244
182
prin fluxurile de intrare i fluxurile de ieire
78
precum i de posibilitatea
de cunoatere, previzionare, urmrirea i meninerea echilibrului acestuia n
execuie pentru a avea n permanen disponibiliti. Previziunile fluxurilor
intrrilor sunt n funcie de repartizarea sau natura veniturilor bugetare i se
refer la: fluxuri de intrri permanente marcate de ncasarea veniturilor
curente (fiscale i nefiscale) i de capital i fluxuri de intrri temporare n
situaia admiterii bonurilor de tezaur sau mprumuturi bancare. n cazul
Trezoreriei publice teritoriale n previzionare trebuie avute n vedere i
fluxurile de completare (de echilibru), referitoare la transferurile efectuate
din bugetul de stat i sumele defalcate din impozitul pe salarii. Previziunile
fluxurilor de ieire se refer la fluxurile curente de ieire ce se realizeaz pe
de o parte prin creditri de sume ctre agenii economici prin conturile
deschise la bncile comerciale i care reprezint de regul pli din conturile
bancare i mijloacele extrabugetare ale instituiilor publice, iar pe de alt
parte prin echilibrarea numerarului necesar instituiilor publice pentru
salarii, deplasri i alte pli n numerar.
Prin trezorerie se asigur exercitarea n mai bune condiii a
atribuiilor Ministerului Finanelor Publice i unitilor sale teritoriale ca
urmare a organizrii i mbuntirii structurii aparatului financiar-fiscal,
urmrindu-se ntrirea rolului i importanei unitii fiscale n cadrul creia
funcioneaz un compartiment distinct cu activitate de trezorerie.
Importana trezoreriei este marcat i de faptul c prin ea se
realizeaz la nivel central, de ctre Ministerul Finanelor Publice
gestionarea datoriei publice interne i externe, lansarea i rambursarea
mprumuturilor contractate i plata dobnzilor.
Trezoreria asigur organizarea celor mai bune condiii pentru
exercitarea controlului prin organizri proprii ale Ministerului Finanelor
Publice privind realizarea veniturilor. Astfel se creeaz posibilitatea
efecturii unui control riguros asupra documentelor n legtur cu: temeiul
legal prin care s-a stabilit obligaia virrii de impozite i taxe ctre buget;
respectarea termenelor de virare a veniturilor; ncadrarea n reglementrile
n vigoare privind virarea impozitelor pe bugete i nregistrarea veniturilor
pe capitole i subcapitole prevzute n clasificaia bugetar. Exercitarea
controlului prin trezorerie constituie instrumentul sigur de a gestiona i de a
pune ordine n utilizarea fondurilor de ctre instituiile publice. Trezoreria

78
Reglementation et functionnement des service du tresor Ministere de leconomie et des
finances, Paris, 1922, citat de Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea
Finanelor Locale prin crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys, Rmnicu
Vlcea, 1997, pag. 245

183
asigur acel control preventiv riguros pentru toate plile dispune de
ordonatorii de credite, sub aspectul legalitii, al ncadrrii n prevederile
bugetare i disponibilitile bneti existente la un moment dat. Referindu-se
la fluxurile curente de ieiri n legtur cu eliberarea numerarului necesar
instituiilor publice, prin casieria trezoreriei teritoriale avem exemplu
judeelor cu trezorerii nfiinate n prima parte a anului 1993 care
funcioneaz n condiii foarte bune i n prezent. Deasemenea, trezoreria
public prezint importan deosebit pentru ca prin ea se realizeaz
perfecionarea sistemului informaional i decizional, folosindu-se sisteme
de prelucrare automat a datelor obinndu-se astfel informaii certe,
operative n legtur cu execuia bugetar, asigurndu-se eficiena sporit n
luarea deciziilor. n acest context se asigur informaii zilnice n legtur cu
ncasarea veniturilor, efectuarea cheltuielilor, nregistrarea deficitului,
disponibilitile din contul trezoreriei i altele, ceea ce asigur o baz
eficient de date n vederea lurii deciziilor. Astfel, Ministerul Finanelor
Publice dispune de instrumentul pentru stabilirea strategiei pe termen scurt
i lung n domeniul Finanelor Publice, cunoscnd ansamblul informaiilor
privind derularea execuiei prin sistemul Trezoreriei.

4.3. Funciile Trezoreriei Statului

Termenul de trezorerie este folosit n dou sensuri. El servete la
desemnarea casieriilor propriu-zise ale statului. De exemplu, se vorbete
despre situaia Trezoreriei, de deficitul Trezoreriei etc. Deasemenea,
termenul trezorerie servete la desemnarea unei administraii publice
ca instituie. n acest sens se studiaz rolul de agent judiciar al Trezoreriei,
aciunea Trezoreriei pe piaa financiar sau pe piaa schimburilor valutare
etc.
79
.
Fr ndoial, cele dou definiii sunt legate: Trezoreria admi-
nistraie este serviciul public nsrcinat cu gestiunea Trezoreriei cas.
Evoluia Finanelor Publice a permis lrgirea din ce n ce mai mult a celei
de-a doua definiii n raport cu prima, datorit creterii considerabile a
rolului pe care l are gestiunea Trezoreriei cas. n practic, ea este cea
care particip la una dintre funciile eseniale pe care tiina modern o
recunoate Finanelor Publice: asigurarea echilibrului general al monedei i
al economiei. Aceast funcie este ndeplinit datorit unei puteri noi, foarte
importante, care a fost n prezent recunoscut statului, i care este

79
Moteanu Tatiana-Buget i Trezorerie Public, citat de Ungureanu Mihai Aristotel
Finane Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea, 2003, pag. 310
184
ncredinat administraiei Trezoreriei: controlul pieei monetare i al pieei
financiare
80
.
n continuare, este interesant de prezentat att funciile clasice
(tradiionale) ale Trezoreriei Statului, ct i cele moderne, care au aprut pe
msur ce statul i ncredina Trezoreriei sarcini i atribuii tot mai
importante, mai ales privind acele laturi i aspecte care vizau intervenia sa
n economie.

4.3.1. Funciile tradiionale ale Trezoreriei Statului

1. Funcia de casier public. Prin intermediul acestei funcii,
Trezoreria efectueaz n principal, toate operaiunile propriu-zise de ncasri
i pli privind fondurile publice, precum i alte operaiuni legate de
execuia de cas a bugetului (asigurarea informaiei necesare n vederea
ntocmirii conturilor de execuie a bugetului, gestiunea poziiei de cas,
zilnice, a bugetului).
Aceast funcie implic dou aspecte. Primul vizeaz execuia de
cas a operaiunilor de ncasri i pli efectuate de stat. Cel de-al doilea
aspect este legat de asigurarea existenei de disponibiliti suficiente pentru
a face fa angajamentelor statului.
a. Execuia de cas a operaiunilor de ncasri i pli efectuate
de stat
81
. Trezoreria efectueaz, ca i casier al statului, un numr
mare de ncasri i pli, operaii prevzute n Legea bugetar anual,
dar i operaiuni ale conturilor speciale ale Trezoreriei. Obiectul
execuiei l reprezint operaiile statului i ale instituiilor publice.
ns, Trezoreria, este i casierul corespondenilor si, care n baza
reglementrilor generale ale contabilitii publice, au conturi
deschise la trezorerie sau depun, cu titlu obligatoriu sau facultativ,
fondurile la Trezorerie sau sunt autorizai s efectueze operaii de
ncasri i pli prin intermediul conturilor Trezorerie.
b. Asigurarea existenei de disponibiliti suficiente pentru a face fa
angajamentelor statului
82
. n esen, sarcina fundamental a
trezoreriei este aceea de a se asigura c n fiecare moment exist
fonduri suficiente pentru a face fa cheltuielilor statului i ale
corespondenilor si. Astfel, procurarea de bani pentru casieria

80
Ungureanu Mihai Aristotel Finane Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea, 2003,
pag. 311
81
Moteanu Tatiana(coordonator)- Buget i Trezorerie Public, Editura Universitara,
82
Vcrel Iulian (coordonator) Finane Publice, Ediia a V-a, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2007, pag. 607
185
public este prima dintre operaiunile Trezoreriei. Aceasta este
legat de micarea fondurilor n timp, determinat de termenele la
care ncasrile i plile devin exigibile. innd cont de micarea
fondurilor n timp, putem vorbi despre o regularitate cu care sunt
efectuate plile (cu excepia lunii decembrie, n care se execut
parial cheltuieli, serviciile publice utiliznd cea mai mare a
creditelor lor nc neconsumate nainte de nchiderea exerciiului, i
care risc s fie anulate n virtutea principiului anualitii), ns nu i
de una cu care sunt ncasate veniturile, deoarece acestea depind de
ritmicitatea activitii economice, mai ales n cazul impozitelor
indirecte. Astfel, datorit acestei neregulariti n ncasarea
veniturilor i efecturii plilor, apar aa numitele goluri de
trezorerie. Pentru acoperirea lor Trezoreria poate apela la trei
categorii de resurse:
83

utilizarea fondurilor corespondenilor. Trezoreria are
posibilitatea s utilizeze fondurile corespondenilor (provin din
depozitele colectivitii locale, instituiilor publice, ntreprinderilor
publice .a.) n intervalul pn cnd acetia i retrag din conturi
sumele necesare pentru efectuarea plilor proprii. Totui, din motive
ce in, spre exemplu, de existena, la un moment dat, a unui deficit
bugetar important, aceste disponibiliti pot fi insuficiente pentru
asigurarea lichiditilor necesare. n acest caz, Trezoreria trebuie s
procedeze la alimentarea casieriei sale prin alte mijloace.
emisiunea de bonuri de tezaur. Bonurile de tezaur sunt
nscrisuri ale mprumuturilor pe termen scurt i mediu. Se poate face
o distincie ntre bonurile de tezaur destinate publicului i cele
destinate bncilor sau altor organisme financiare. Deasemenea, se
poate face o distincie ntre bonuri n formular care sunt plasate n
public la ghieul deschis, adic fr limitarea nivelului, i bonuri n
cont curent care sunt cumprate de diferite instituii financiare,
bnci care s-i nscrie valoarea lor ntr-un cont curent girat de
Banca Central.
avansurile acordate de banca de emisiune. Avansurile se
acord pe baza unei convenii ncheiate ntre Ministerul Finanelor
Publice i Banca Naional, prin care Banca consimte voluntar un
avans i i fixeaz i condiiile. Chiar dac aceste avansuri
reprezint cel mai important ajutor, pe care statul l primete din
partea Bncii, din punct de vedere financiar, aceast alternativ este

83
Vcrel Iulian (coordonator) Finane Publice, Ediia a V-a, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2007, pag. 608
186
una nerecomandat, deoarece, avansurile de la Banca Central
conduc la emisiune de bani fr acoperire n economie, avnd un
efect inflaionist. Astfel, recurgerea la avansuri primite de la Banca
Naional semnalizeaz o situaie critic a finanelor publice,
dezechilibrul bugetului statului i al Trezoreriei.
2. Funcia de banc a statului se manifest pe dou planuri: pe de-
o dat, Trezoreria acioneaz ca o banc de depozit, banc de afaceri care
furnizeaz capitaluri unor ntreprinderi pentru a le asigura dezvoltarea, i pe
de alt parte, ca o banc de emisiune i, n acest sens intervine n domeniul
circulaiei monetare.
n acest caz, acoperirea golurilor de cas i a deficitului nregistrat pe
parcursul execuiei bugetului de stat, se efectueaz prin: folosirea resurselor
disponibile aflate n contul general al Trezoreriei statului; emisiunea, n
primele zece luni ale fiecrui an, de bonuri de tezaur sau alte instrumente
specifice purttoare de dobnd i cu scaden pn la sfritul anului
financiar; mprumuturi acordate de Banca Naional pe seama resurselor de
creditare ale acesteia.
n calitate de banc, Trezoreria asigur urmtoarele servicii: este
banca la care instituiile publice, precum i agenii economici ii au deschise
conturi de disponibiliti prin care se efectueaz operaiuni de ncasri i
pli; gestioneaz datoria public; efectueaz i operaiunile n care statul
apare n calitate de garant sau de coparticipant la acordarea de mprumuturi
ageniilor guvernamentale, care la rndul lor pot acorda mprumuturi.

4.3.2. Funciile moderne ale Trezoreriei Statului

Funciile actuale (moderne) ale Trezoreriei nu sunt uor de delimitat,
ns se pot grupa, cinci funcii principale:
84

1. Administrator al banului public, n sensul de gardian al
echilibrului bugetar, adic a intrrilor cu ieirile de fonduri pe
ansamblul circuitului Trezoreriei. Astfel, aceast funcie oblig ca
toate resursele financiare publice s fie colectate, centralizate i
administrate prin intermediul acestei instituii financiare i,
deasemenea, utilizarea lor s se efectueze prin conturi deschise la
aceast instituie sub supraveghere i un strict control financiar.
Deasemenea, funcia presupune ca n mod permanent i continuu s
existe un raport supraunitar (n cel mai ru caz, egal) privind colectarea
fondurilor, pe de-o parte i utilizarea acestora sub forma plilor. Meninerea

84
Moteanu Tatiana(coordonator)- Buget i Trezorerie Public, Editura Universitara,
187
acestui raport la nivelul dorit este o problem dificil, mai ales n cazul
construciei unui buget cu deficit (situaie ntlnit n marea majoritate a
rilor dup 1990), motiv pentru care Trezoreria este permanent nevoit s
mprumute fonduri pe termen scurt i lung, de cele mai multe ori, fr a mai
avea rgazul necesar, de a alege varianta cea mai convenabil din punct de
vedere al costului (dobnda) acestei operaiuni. Cu alte cuvinte,
Trezoreria trebuie s in pasul cu lipsa de ritmicitate a ncasrilor
veniturilor i s fie pregtit n orice moment pentru a alege varianta optim
a preului mprumutului.
Funcia de administrator a banului public o presupune, n acelai
timp, i pe cea de casier, cu prilejul ncasrii efective a veniturilor, efecturii
plilor i gestionrii disponibilitilor de fonduri publice, totul sub un
control fiscal i preventiv foarte strict.
1. Intermediar financiar n sensul c mprumut pentru a acoperi
diverse deficite i acord mprumuturi din disponibilitile sale.
n acest fel, Trezoreria joac rolul unei instituii financiar-
bancare, a unei bnci, care n numele statului determin fluxuri
financiare n economie, mai ales n sectoarele unde statul are
interese directe.
2. Mandatar al puterii publice ntruct exercit numeroase
misiuni de autoritate, specifice statului, n sectoarele economico-
financiare. Trezoreria reprezint instituii financiare care depind
de ea i asupra crora i exercit influena. Vegheaz, mpreun
cu Banca Central, la buna funcionare a instituiilor de credit,
este acionar i gestionar al proprietii publice, i poate fi
asociat la conducerea instituiilor financiare i economice
internaionale, ca Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial
.a. Astfel, acest rol al Trezoreriei deriv i din funcia
precedent de intermediar financiar, funcie care a devenit
extrem de important n ultima perioad de timp, n majoritatea
rilor lumii.
3. Agent al interveniei financiare publice n economie n vederea
reducerii costului resurselor financiare furnizate. Metode
folosite de Trezoreria public pentru intervenia n economie sunt
multiple: autorizri eliberate pentru realizarea unor activiti de
interes naional; subvenionarea total sau parial a unor
activiti economice; acordarea de bonificaii la dobnzi;
acordarea de garanii anumitor solicitatori de mprumuturi;
asigurarea accesului la resurse financiare ale unor ntreprinderi
sau organisme care apeleaz la mprumuturi; acordarea de
avansuri rambursabile pentru anumite prioriti din economie;
188
accesul privilegiat al unor organisme sau instituii de refinanare
din partea Bncii Centrale, pentru sprijinirea unor sectoare sau
domenii de activitate.
4. Gardian al marilor echilibre ce pot fi definite ca raporturi de
egalitate ntre nevoile i capacitile de finanare, ele exprimnd
chiar obiectivul politicii financiare. Aceast funcie a trezoreriei
reprezint ntr-un anumit sens, sinteza celorlalte prezentate pn
aici. Astfel, Trezoreria, prin operaiunile pe care le efectueaz,
ndeplinete mai multe funcii:
- Casier al sectorului public, prin care se ocup de ncasarea
veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor;
- Realizarea execuiei de cas a bugetelor componente ale sistemului
bugetar;
- Efectuarea controlului financiar preventiv asupra ncasrii veniturilor
i efecturii plilor;
- Efectuarea operaiunilor de decontare n contul instituiilor publice;
- Atragerea disponibilitilor din economie prin constituirea de
depozite i prin lansarea de mprumuturi;
- Efectuarea de plasamente financiare ale disponibilitilor statului
existente temporar n contul Trezoreriei;
- Gestionarea datoriei publice;
- inerea evidenei contabile a operaiunilor privind execuia de cas a
bugetului;
- Funcionarea normal a sistemului informaional contabil.


Cristea Horia Finanele ntreprinderii, cap. Gestiunea Trezoreriei,
Timioara, 1992
M. Maievschi Contribuii la istoria finanelor publice ale Romniei (1914-
1944)
Moteanu Tatiana(coordonator)- Buget i Trezorerie Public, Editura
Universitar, Bucureti, 2004
Vcrel Iulian (coordonator) Finane Publice, Ediia a VI-a, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007
Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor
Locale prin crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys,
Rmnicu Vlcea, 1997
189
Ungureanu Mihai Aristotel Finane Publice, Editura Conphys, Rmnicu
Vlcea, 2003
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Academiei Romne -1994
Mic dicionar enciclopedic Editura tiinific i Pedagogic, ediia a 2-a,
1996
Reglementation et functionnement des service du tresor Ministere de
leconomie et des finances, Paris, 1922
Legea nr.31 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale, publicat
n M.O. nr. 126-127 din noiembrie 1990
H.G.R. nr. 78 din 15.02.1992 privind organizarea i funcionarea Trezoreriei
Finanelor Publice
HGR nr. 449 din 29 iulie 1994 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Finanelor Publice

190
CAPITOLUL V

MODUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A
TREZORERIEI STATULUI
5.1. Sistemul de organizare a Trezoreriei Statului

Organizarea n Romnia a Trezoreriei statului, ca un sistem unitar i
integrat, centralizat, la nivelul Ministerului Finanelor Publice, i
descentralizat, n plan teritorial, a fost asigurat printr-un cadru legislativ
adecvat: Legea contabilitii nr. 82 din 24 decembrie 1991 i Hotrrea
Guvernului nr. 78 din 15 februarie 1992. Conform acestui cadru legislativ
Ministerul Finanelor Publice a fost autorizat s organizeze contabilitatea
Trezoreriei privind execuia de cas a bugetului public naional
85
(bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale); constituirea i
utilizarea veniturilor proprii ale instituiilor publice, precum i a fondurilor
cu destinaie special; gestiunea datoriei publice.
n Romnia, Trezoreria este organizat (figura 5.1.) i funcioneaz
ca un sistem unitar att la nivel central, n cadrul Ministerului Finanelor
Publice, ct i la nivel teritorial, cu uniti funcionale i de gestiune
financiar la nivel de municipii (inclusiv municipiul Bucureti), orae,
comune.
La nivel central, Trezoreria statului este cuprins n structura
organizatoric a Ministerului Finanelor Publice. Astfel, ntlnim Direcia
General Trezorerie i Contabilitate Public i Direcia General de
Trezorerie i datorie public
86
.
La nivel teritorial:
n cadrul Direciilor Generale ale Finanelor Publice funcio-
neaz Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public
87
, avnd trei
servicii de specialitate:
- Serviciul (biroul, compartimentul) sinteza i asistena elaborrii i
execuiei bugetelor locale;

85
Moteanu Tatiana (coordonator), Buget i trezorerie public, Editura Universitar,
Bucureti, 2004, pag. 39-41.
86
Conform organigramei Ministerului Finanelor, reglementat prin Hotrrea 34 din 22
ianuarie 2009
87
Ordinul nr. 1348/2009 privind modul de organizare i funcionare al DGFP judeene.
191
- Serviciul (biroul, compartimentul) administrarea i contabilitatea
contului curent al trezoreriei;
- Serviciul (biroul, compartimentul) ndrumarea i verificarea
activitii trezoreriilor locale, care include:
- Compartimentul urmrirea activitii de vnzare i gestiune a
titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie.
n cadrul Administraiilor Finanelor Publice:
- la nivelul municipiilor, funcioneaz Activitatea de Trezorerie i
Contabilitate Public;
- la nivelul oraelor, funcioneaz Serviciul Trezorerie i Contabilitate
Public;
- la nivelul comunelor, funcioneaz Serviciul Trezorerie i
Contabilitate Public.

Figura 5.1. Sistemul de Trezorerie n Romnia

Ministerul Finanelor Publice
Direcii generale ale finanelor publice Direcia general a finanelor
publice a municipiului Bucureti
Administraii
financiare ale
sectoarelor

Administraii financiare
ale municipiilor
ale oraelor

ale comunelor

Direcia General
Trezorerie i Contabilitate Public
Direcia General
de Trezorerie i Datorie Public

192
5.1.1. Organizarea Trezoreriei Statului la nivel central,
n cadrul Ministerului Finanelor Publice

Trezoreria Statului este sistemul unitar i integrat prin care statul
asigur efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind fondurile publice,
inclusiv cele privind datoria public, i a altor operaiuni ale statului, n
condiii de siguran i n conformitate cu dispoziiile legale
88
.
Ministerul Finanelor Publice reprezint organul de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea
Guvernului, care aplic strategia i Programul de guvernare n domeniul
finanelor publice
89
.
n Romnia, Trezoreria statului funcioneaz n cadrul Ministerului
Finanelor Publice, reprezentat de Direcia General Trezorerie i
Contabilitate Public, n cadrul creia sunt organizate servicii care se ocup
cu probleme legate de metodologia privind contabilitatea public, i n mod
deosebit de cea a Trezoreriei statului, operaiuni financiare i deschideri de
credite bugetare, elaborarea bugetului Trezoreriei statului, elaborarea
conturilor generale de execuie i verificarea bilanurilor contabile ale
instituiilor publice, etc., precum i de Direcia General de Trezorerie i
datorie public, n cadrul creia funcioneaz servicii care au atribuii
referitoare la administrarea contului curent al Trezoreriei statului, serviciul
datoriei publice, piaa primar a titlurilor de stat, pli interbancare i
operaiuni de pia ale Trezoreriei statului etc.
ntreaga activitate este subordonat directorului general al Direciei
Generale Trezorerie i Contabilitate Public i celui al Direciei Generale de
Trezorerie i Datorie Public, celor doi secretari de stat care coordoneaz
activitatea celor dou direcii, i nu n ultimul rnd ministrului finanelor
publice. Deasemenea, n cadrul Ministerului Finanelor Publice funcioneaz
compartimente cu care aceste direcii au relaii de cooperare (pentru
exemplificare a se vedea figura 5.2. i figura 5.3.). Dintre aceste
compartimente tangente activitii Trezoreriei statului se pot aminti:
Direcia general de sintez a politicilor bugetare (vezi
anexa 1);
Direcia general de programare bugetar (vezi anexa 2);
Direcia de buget i contabilitate intern (vezi anexa 3);

88
Articolul 1 punctul a din Ordonana de urgen nr. 146 din 31 octombrie 2002 privind
formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului publicat n Monitorul
Oficial Partea I, nr. 824 din 14 noiembrie 2002, cu modificrile ulterioare.
89
Articolul 1 alineatul 1 din Hotrrea nr. 34 din 22 ianuarie 2009 privind organizare i
funcionarea Ministerului Finanelor Publice publicat n Monitorul Oficial nr.52 din 28
ianuarie 2009.
193
Agenia
Naional de
Administrare Fiscal

Direcia general de investiii, achiziii publice i servicii
interne (vezi anexa 4) etc.

Figura 5.2. Relaii existente ntre Direcia General Trezorerie i Contabilitate
Public i celelalte structuri ale Ministerului Finanelor Publice

Ministru

Secretar de stat

Relaii de cooperare
Direcia general de Trezorerie i
Contabilitate Public

Structurile din cadrul
aparatului propriu al
ministerului

Relaii de cooperare i
coordonare
metodologic

Activitatea de trezorerie
i contabilitate public din
cadrul DGFP judeene i a
municipiului Bucureti

Pentru o mai bun nelegere a modului n care este organizat
Trezoreria la nivel central am prezentat n figura 5.4. organizarea Direciei
Generale Trezorerie i Contabilitate Public i n figura 5.5. organizarea
Direciei Generale de Trezorerie i Datorie Public.
194
Figura 5.3. Relaii existente ntre Direcia General de Trezorerie i Datorie Public i celelalte structuri ale Ministerului Finanelor
Publice

195
Figura 5.4. Organigrama Direciei Generale Trezorerie i Contabilitate Public

Figura 5.5. Organigrama Direciei Generale de Trezorerie i Datorie Public

Director general
Director general adjunct
Serviciul operaiuni financiare i
deschideri de credite bugetare
Serviciul contabilitatea general a
statului
Serviciul metodologia general a
statului
Serviciul sinteza execuiei
financiare prin trezoreria statului i
elaborarea bugetului trezoreriei
statului
Secretariat
Serviciul decontri
intertrezorerii i relaii cu
sistemul interbancar de pli
Serviciul operaiuni cu
numerar ale trezoreriei
statului
Serviciul trezoreria
operativ central
196
Direcia General Trezorerie i Contabilitate Public i cea de
Trezorerie i Datorie Public, ca organe centrale ale Trezoreriei statului n
Romnia, ndeplinesc un rol important n coordonarea ntregii activiti cu
privire la constituirea i utilizarea fondurilor publice pe plan naional,
referitor la:
- metodologia cu privire la funcionarea Trezoreriei statului,
mecanismul deschiderii creditelor bugetare, de ncasare a veniturilor
i efectuare a cheltuielilor prin contul curent deschis la Banca
Naional a Romniei, organizarea contabilitii i funcionarea
sistemului informaional;
- gestionarea contului curent general al Trezoreriei statului (prin
plasarea disponibilitilor aflate temporar n acest cont i prin
efectuarea de prognoze te termen scurt i mediu);
- finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice, prin
organizarea i coordonarea activitii de emisiune a certificatelor de
trezorerie i a titlurilor de stat;
- efectuarea de pli din conturile de disponibiliti administrate de
Ministerul Finanelor Publice:
- elaborarea i executarea bugetului de venituri i cheltuieli al
Trezoreriei statului;
- ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor speciale;
- contabilitatea operaiunilor de ncasri i pli derulate prin
Trezorerie;
- bilanul general al Trezoreriei statului, precum i raportul asupra
acestuia.
Trezoreria, prin intermediul celor dou Direcii, ndeplinete i alte
atribuii legate de evidenierea operaiunilor externe n valut i prezint, n
mod periodic, conducerii Ministerului Finanelor Publice informri i
propuneri privind stabilirea unor mecanisme i tehnici de lucru, care s
conduc la mbuntirea activitii trezoreriilor operative pe ansamblul
sistemului.

5.1.2. Organizarea Trezoreriei Statului la nivel teritorial

Trezoreria statului este conceput ca un sistem unitar nu numai la
nivel central, ci i la nivelul unitilor teritoriale ale Ministerului Finanelor
Publice, cu scopul de a realiza operaiunile financiare ale sectorului public,
astfel:
197
- la nivel judeean, n cadrul Direciilor generale ale finanelor publice,
avem Direcii judeene ale Trezoreriei Statului;
- la nivel local, n cadrul Administraiilor Finanelor Publice
municipale avem Trezorerii municipale; n cadrul Administraiilor
Finanelor Publice oreneti avem Trezorerii oreneti; n cadrul
Administraiilor Finanelor Publice comunale avem Trezorerii
comunale.
Direcia General a Finanelor Publice reprezint unitatea
teritorial, cu personalitate juridic a Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal, prin care se realizeaz, n mod unitar, strategia i programul
Guvernului n domeniul finanelor publice i se aplic politica fiscal a
statului
90
, n timp ce Administraiile Financiare teritoriale desfoar
activiti operative pentru aplicarea acestei politici fiscale a statului la
nivelul municipiilor, oraelor i comunelor.
n teritoriu, n primul rnd, la nivelul Direciilor judeene a finanelor
publice, Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public, se organizeaz
n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare, precum i cu normele
metodologice elaborate de Direcia general de trezorerie i contabilitate
public din cadrul Ministerului Finanelor Publice i aplic mecanismele
privind administrarea finanelor publice n profil teritorial, execuia de cas
a bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetului trezoreriei statului i bugetelor fondurilor speciale i veniturilor
proprii, precum i efectuarea de operaiuni aferente titlurilor de stat ctre
persoane fizice
91
.
Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public urmrete pe lng
obiectivele stabilite prin normele metodologice ale Ministerului Finanelor
Publice i controlul asupra cheltuielilor efectuate, existena bugetelor de
venituri i cheltuieli aprobate n condiiile legii i respectarea ncadrrii n
creditele bugetare deschise i repartizate.
Structura organizatoric a Activitii de Trezorerie i Contabilitate
Public este:
- Serviciul (biroul, compartimentul) sinteza i asistena elaborrii i
execuiei bugetelor locale;
- Serviciul (biroul, compartimentul) administrarea i contabilitatea
contului curent al trezoreriei;
- Serviciul (biroul, compartimentul) ndrumarea i verificarea
activitii trezoreriilor locale, care include:

90
Anexa nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr.977 din 11 iulie 2007
91
Art. 54 din Ordinul nr. 1348/2009 privind modul de organizare i funcionare al DGFP
judeene.
198
- Compartimentul urmrirea activitii de vnzare i gestiune a
titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie.
n al doilea rnd, la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor sunt
organizate trezorerii, realizndu-se fluxuri financiare de decontare ntre
ele i trezoreria judeean. Astfel, Activitatea de trezorerie i contabilitate
public din cadrul Administraiei finanelor publice a municipiului reedin
de jude este condus de un ef de administraie adjunct, care are n
subordinea sa urmtoarele structuri:
- Serviciul (biroul, compartimentul) ncasarea i evidena veniturilor
bugetare;
- Serviciul (biroul) verificarea i decontarea cheltuielilor publice, care
include:
- Compartimentul administrarea conturilor ageniilor economici;
- Serviciul (biroul, compartimentul) contabilitatea trezoreriei statului;
- Serviciul (biroul, compartimentul) casierie-tezaur, vnzare i
gestiune a titlurilor de stat i a certificatelor de trezorerie.
Serviciul trezorerie i contabilitate public
92
este subordonat efului
Administraiei finanelor publice a oraului i are activiti de: ncasri
venituri, efectuare cheltuieli, contabilitate, operaiuni din conturile de
disponibiliti ale agenilor economici, operaiuni n domeniul casierie-
tezaur, operaiuni n domeniul vnzrii i gestiunii titlurilor de stat i
certificatelor de trezorerie.
Serviciul trezorerie i contabilitate public
93
este subordonat efului
Administraiei finanelor publice a comunei i are aceleai activiti ca i
trezoreria oreneasc.
Trezoreriile organizate la nivelul municipiului, oraului i
comunelor sunt uniti direct funcionale
94
prin care se exercit o parte
nsemnat a funciilor lor de baz. Menionm, n primul rnd, pe cea de
casier al sectorului public, prin care se asigur ncasarea veniturilor din
impozite, taxe i alte venituri n numerar de la agenii economici, instituiile
publice i contribuabili, eliberarea de numerar la cererea instituiilor publice
din conturile acestora n vederea efecturii de pli prin casieria proprie,

92
Funcioneaz numai la administraiile finanelor publice oreneti cu trezorerie conform
Anexei 5 din Regulamentul de organizare i funcionare al administraiilor finanelor
publice oreneti nr. 375/2009
93
Funcioneaz numai la administraiile finanelor publice oreneti cu trezorerie conform
Anexei 5 din Regulamentul de organizare i funcionare al administraiilor finanelor
94
Ciobanu Vasile Gestiunea financiar a instituiilor publice, Curs Universitar, Craiova,
1994 citat de Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor
Locale prin crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea,
1997, pag.250
199
precum i pstrarea disponibilitilor. n al doilea rnd, ne referim la funcia
de control financiar-preventiv asupra ncasrii veniturilor i ncadrrii
cheltuielilor dispuse de ordonatorii de credite n prevederile i destinaia
aprobat prin bugetul anual. n al treilea rnd, distingem funcia de asigurare
a contabilitii sintetice i analitice privind execuia de cas a bugetului de
stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, constituirea i
utilizarea mijloacelor extrabugetare i a fondurilor cu destinaie special, cu
ajutorul conturilor sintetice i analitice desfurate pe subdiviziunile
clasificaiei bugetare, urmrind n mod deosebit: ntocmirea zilnic i lunar
a balanei de verificare privind operaiunile derulate prin trezorerie i
asigurarea lucrrilor de ncheiere a execuiei financiare, la finele anului cu
ntocmirea bilanului contabil anual
95
.
Aa cum s-a putut observa, dintre unitile operative ale Trezoreriei,
cea mai mare greutate o au trezoreriile judeene, care prin compartimentele
lor de specialitate, desfoar o activitate hotrtoare privind constituirea i
utilizarea fondurilor publice ale rii. Chiar dac, comparativ cu trezoreriile
judeene, cele municipale, oreneti i comunale au atribuii mai restrnse,
necesitatea funcionrii lor nu poate fi pus la ndoial.

5.2. Mecanismul de funcionare a Trezoreriei Statului

Principiile care stau la baza funcionrii Trezoreriei Statului pot fi
sintetizate, astfel:
- Realitatea informaiei. Acest principiu funcioneaz odat cu
nfiinarea Trezoreriei. Pn la acest moment informaia cu privire
la structura veniturilor i la plata cheltuielilor era deformat, n
prima situaie datorit greelilor de nregistrare a veniturilor pe
subdiviziunile clasificaiei bugetare ca urmare a unui control redus
a documentului prin care se efectua vrsmntul ctre buget, iar n
a doua situaie, datorit inexistenei efective a controlului financiar
preventiv, se efectuau pli de cas ce nu corespundeau cu
subdiviziunile clasificaiei bugetare pentru care erau aprobate
creditele bugetare.
- Realizarea actului de control. Controlul se realizeaz pe dou
paliere, pe un palier realizndu-se controlul financiar din punct de
vedere al ncadrrii corecte a fondurilor financiare bugetare i
extrabugetare i a altor criterii urmrite de pltitori, iar pe cellalt

95
Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor Locale prin
crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea, 1997, pag.250

200
palier se realizeaz controlul preventiv asupra tuturor documentelor
de pli, cu sau fr numerar, privind execuia bugetului general
consolidat.
- Universalitatea. Aceste principiu, face referire la faptul c
activitatea de Trezorerie trebuie extins la nivel naional, pe de-o
parte, iar pe de alt parte, universalitatea n plan teritorial a
Trezoreriei, nfptuiete execuia bugetar att la nivel judeean, ct
i la nivel local.
- Unicitatea. Acest principiu, oblig ca toate bugetele s se execute
numai prin Trezoreria statului. Deasemenea, unicitatea face referire
la ntreaga metodologie de lucru, la documentele care circul prin
Trezorerie, la obiectivele de control i la mecanismul prin care
funcioneaz sistemul informaional-contabil.
- Operativitatea informaiei. n plan naional i judeean, asigurarea
operativitii informaiilor cu privire la execuia componentelor
bugetului general consolidat, se realizeaz prin sistemul
informaional-contabil propriu.
- Corelaia total a veniturilor i cheltuielilor cu bugetul din care
acestea fac parte. Conform acestui principiu, veniturile ncasate
trebuie s fie vrsate n ntregime bugetului cruia ii aparin, iar
cheltuielile, trebuie s fie suportate, n totalitate, din bugetul unde
au fost prevzute. n aceast situaie, se aplic o regul general,
conform creia o cheltuial nu poate fi finanat dect dintr-un
singur buget. Tot aceeai regul, oblig ordonatorii de credite s nu
efectueze pli direct din ncasri, pentru a nu elimina posibilitatea
controlului fiscal (asupra ncasrii veniturilor) i a celui preventiv
(asupra efecturii cheltuielilor).
- Echilibrarea fluxurilor Trezoreriei. Poate, cel mai important
principiu al funcionrii Trezoreriei, n condiii ct mai eficiente, l
reprezint echilibrarea intrrilor cu ieirile de fluxuri financiare. n
situaia, n care, nu se colecteaz suficiente resurse pentru
acoperirea plilor i se creeaz aa numitele goluri de trezorerie, se
apeleaz la mprumuturi pentru completarea acestora.
Funcionarea Trezoreriei Statului, att la nivel central, ct i
teritorial, are la baz un mecanism corespunztor cu ajutorul cruia
Ministerul Finanelor Publice asigur coordonarea finanelor sectorului
public ntr-un sistem integrat i unitar. Mecanismul se realizeaz prin contul
corespondent al Trezoreriei. Prin acest cont se realizeaz o serie de
operaiuni ce pot fi grupate pe urmtoarele fluxuri: a) intrri (debitri) de
sume de la agenii economici care au conturile deschise la bncile
comercial; reprezentnd achitarea impozitelor i taxelor ctre bugetul public
201
naional, precum i ncasarea veniturilor extrabugetare i a fondurilor cu
destinaie special; b) ieiri (creditri) de sume de ctre agenii economici
care au conturile n bncile comerciale i care reprezint, de regul, pli din
conturile bugetare, mijloacele bugetare i fondurile speciale ale instituiile
publice, pentru achitarea mrfurilor i materialelor livrate i recepionate,
serviciilor prestate i lucrrilor executate, inclusiv a investiiilor; c) soldul
debitor contului corespondent al trezoreriei reprezint disponibilitile totale
aflate n trezorerie, care se gsesc n soldul de cas al bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, soldurilor din
conturile de mijloace extrabugetare i fondurilor speciale
96
.

5.2.1. Mecanismul de funcionare la nivel central

Aa cum am prezentat n subcapitolele anterioare, Trezoreria Statului la
nivel central, n Romnia, cuprinde Direcia General Trezorerie i
Contabilitate Public i Direcia General de Trezorerie i datorie public.
n continuare, vom prezenta modul de funcionare al fiecrei direcii n
parte, i implicit al fiecrui serviciu din cadrul acestor direcii.
Atribuiile serviciilor din cadrul Direciei generale trezorerie i
contabilitate public sunt urmtoarele:
1. Serviciul operaiuni financiare i deschideri de credite bugetare:
- asigur deschiderea creditelor bugetare n baza cererilor de
deschidere de credite ale ordonatorilor principali de credite
finanai din bugetul de stat (inclusiv cele care privesc transferuri
de la bugetul de stat ctre bugetele locale, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul
fondului naional unic de asigurri sociale de sntate), preluarea
n sistem informatic a acestor deschideri de credite bugetare i
verificarea lunar a situaiei creditelor bugetare deschise i
repartizate;
- asigur participarea personalului la cursuri de perfecionare
organizate de Ministerul Finanelor Publice sau alte instituii
publice.
2. Serviciul contabilitatea general a statului:
- n primul rnd, organizeaz i conduce contabilitatea opera-
iunilor efectuate de Ministerul Finanelor Publice, care vizeaz
n principal: veniturile i cheltuielile bugetului Trezoreriei

96
Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor Locale prin
crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys, Rmnicu Vlcea, 1997, pag.251

202
Statului; ncasrile i plile privind fondul de risc, ajutoare
externe nerambursabile i operaiuni derulate prin conturi de
clearing, barter i cooperate internaional; finanarea sau
refinanarea deficitului bugetului de stat, mprumuturi externe
guvernamentale i ajutoare de stat; contribuia Romniei la
bugetul Uniunii Europene;
- ntocmete trimestrial i anual contul de execuie al bugetului
Ministerului Finanelor Publice-Aciuni Generale aferente
operaiunilor derulate prin trezoreria central i bilanul general
al Trezoreriei Statului;
- elaboreaz i actualizeaz planul de conturi al Trezoreriei
centrale;
- exercita controlul financiar preventiv propriu asupra anumitor
operaiunilor stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice;
organizate de Ministerul Finanelor Publice sau alte instituii.
3. Serviciul metodologia general a trezoreriei:
- elaboreaz proiecte de acte normative care vizeaz activitatea
Trezoreriei Statului i instruciuni cu caracter metodologic pentru
o bun desfurare a activitii instituiilor publice i ageniilor
economici prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului,
activiti ce vizeaz: ncasarea veniturilor i finanarea cheltuie-
lilor din bugetul general consolidat i, totodat, conducerea
contabilitii operaiunilor de ncasri i pli derulate prin
unitile teritoriale ale trezoreriei statului, deschiderea i
repartizarea de credite bugetare, ncheierea exerciiului bugetar
de ctre unitile teritoriale ale trezoreriei statului;
- stabilete principalele atribuii ale unitilor teritoriale ale
trezoreriei statului i centralizeaz rapoartele privind activitatea
de control financiar preventiv primite de la acestea;
- pentru fluidizarea financiare privind ncasrile i plile ncheie
protocoale cu instituii de credit
- organizeaz seminarii pentru instruirea personalului din unitile
teritoriale pe probleme specifice activitii Trezoreriei statului i
asigur participarea acestora la cursuri de perfecionare
organizate de Ministerul Finanelor Publice.
4. Serviciul sinteza execuiei financiare prin trezoreria statului i
elaborarea bugetului trezoreriei statului:
- elaboreaz periodic urmtoarele documente: bilanul centralizat
al Trezoreriei statului i anexele la acesta (pe baza datelor
primite de la Direcie), execuia de cas lunar a bugetelor
203
componente ale bugetului general consolidat, execuia zilnic a
contului curent general al Trezoreriei statului, situaia lunar a
disponibilitilor aflate n contul curent general al Trezoreriei
statului, situaii privind prognoza ncasrii veniturilor bugetare i
a planificrii efecturii plilor bugetare;
- ntocmete trimestrial i anual contul de execuie al bugetului
Ministerului Finanelor Publice-Aciuni Generale i elaboreaz
anual proiectul bugetului Trezoreriei statului, precum i cel de
rectificare dac este cazul;
- elaboreaz lucrri privind repartizarea pe trimestre a prevederilor
bugetului Trezoreriei statului i privind deschiderea i
repartizarea creditelor din acest buget;
- particip la stabilirea sistemului informaional integrat al
Trezoreriei statului;
5. Serviciul operaiuni cu numerar ale trezoreriei statului:
- asigur derularea operaiunilor de retragere numerar de la Banca
Naional a Romniei i instituii de credit;
- ntocmete i transmite ctre Banca Naional a Romniei
raportri zilnice i lunare privind volumul numerarului existent
n casieriile tezaur la finele zilei, respectiv lunii;
- elaboreaz zilnic situaii privind operaiunile cu numerar derulate
de unitile teritoriale ale trezoreriei statului;
- propune msuri de mbuntite a sistemului existent de
procurare a numerarului;
6. Serviciul trezoreria operativ central:
- asigur procesarea n sistemul informatic a deschiderilor de
credite bugetare aferente Ministerului Finanelor Publice i a
ordinelor de plat pentru Trezoreria statului;
- asigur trimestrial/anual ntocmirea bilanului contabil pentru
operaiunile derulate la nivelul Trezoreriei Operative Centrale;
- propune msuri privind mbuntirea funcionrii sistemului de
decontare al Trezoreriei statului;
Atribuiile Direciei generale de trezoreriei i datorie public pe cele
trei departamente sunt:
204
1. Departamentul Front Office asigur contracararea i gestionarea
datoriei publice guvernamentale, autorizarea i monitorizarea
datoriei publice locale, precum i relaiile cu instituiile financiare
interne i internaionale, ageniile de rating, mediile investiionale
i instituiile de supraveghere i reglementare.
2. Departamentul Middle Office elaboreaz proiecte de acte
normative cu privire la activitatea de trezorerie i ntocmete avize
cu privire la aceeai activitate; elaboreaz strategia de administrate
a datoriei publice guvernamentale pe termen mediu i lung;
elaboreaz anual contul general al datoriei publice; elaboreaz
proiectul de buget de venituri i cheltuieli al trezoreriei statului la
nivel central; propune i calculeaz dobnzi pentru
disponibilitile fondurilor pstrate la trezoreria central;
calculeaz dobnzile aferente finanrii deficitului bugetului de
stat i bugetului asigurrilor sociale de stat; administreaz contul
n valut al Ministerului Finanelor Publice; asigur armonizarea
legislativ privind activitatea de trezorerie cu procedurile Uniunii
Europene; administreaz i gestioneaz Contul Curent General al
Trezoreriei statului; urmrete zilnic evoluia veniturilor i
cheltuielilor bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat
i soldul contului curent general al trezoreriei.
3. Departamentul Back Office asigur gestionarea asistenei
financiare rambursabile din mprumuturi externe i interne directe
i/sau garantate; asigur gestionarea asistenei financiare
nerambursabile acordate Romniei de guvernele unor ri i
organismele internaionale; particip la negocierea i ncheierea de
acorduri bilaterale privind protejarea reciproc a investiiilor;
colaboreaz la elaborarea proiectului de lege a bugetului de stat i
a celui de rectificare privind serviciul datoriei guvernamentale
directe;

5.2.2..Mecanismul de funcionare a Trezoreriei finanelor
publice la nivel local

Activitatea de Trezorerie i contabilitate public din cadrul Direciei
generale a finanelor publice aplic mecanismele privind administrarea
finanelor publice n plan teritorial (execuia de cas a bugetului de stat,
bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului trezoreriei
statului i bugetelor fondurilor speciale, precum i efectuarea de operaiuni
aferente titlurilor de stat de ctre persoane fizice). Funcionarea acestor
servicii se refer la:
205
- organizarea i coordonarea activitii de trezorerie i contabilitate
public a unitilor operative ale trezoreriei statului, inclusiv
luarea de msuri pentru mbuntirea acestei actviti;
- organizarea execuiei financiare pe bugete potrivit normelor
metodologice;
- elaborarea bilanului trezoreriei statului i a altor lucrri privind
execuia bugetar i raportarea acestora Ministerului Finanelor
Publice, n mod periodic;
- nregistrarea cronologic i sistematic n contabilitate a
operaiunilor de ncasri i pli efectuate prin trezoreria statului
i ntocmirea zilnic a balanei de verificare;
- supravegherea plilor n numerar la trezoreriile care nu au
organizate casierii tezaur i organizarea numerarului necesar
efecturii plilor la cele care au;
- asigurarea funcionrii n bune condiii a sistemului
informaional la nivelul fiecrei trezorerii;
- colaborarea cu direciile de specialitate din cadrul direciei
generale pentru furnizarea datelor privind ncasarea veniturilor
att pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, ct i pe persoane
fizice i juridice;
- dispunerea de msuri privind ncheierea exerciiului financiar
prin trezoreria statului la nivel judeean i ntocmirea situaiei
financiare anuale centralizate a trezoreriei statului la acelai
nivel;
- verificarea activitii unitilor operative din subordine i
transmiterea aspectelor constatate Direciei generale de trezorerie
i contabilitate public;
- exercitarea controlului financiar preventiv propriu cu privire la
activitatea de trezorerie;
Activitatea de Trezorerie i Contabilitate Public, la nivel muni-
cipal, precum i Serviciul Trezorerie i Contabilitate Public, la nivel
orenesc i comunal, din cadrul Administraiilor Finanelor Publice vizeaz
desfurarea urmtoarelor operaiuni privind:
- bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de
stat, bugetul trezoreriei statului i bugetele fondurilor speciale,
att n ceea ce privete veniturile, ct i n ceea ce privete
cheltuielile;
- agenii economici i instituii publice prin conturile deschise la
trezorerii (ncasri de numerar, verificarea documentaiei,
extraselor de cont i jurnalelor zilnice);
206
- vnzarea i gestionarea titlurilor de stat i a certificatelor de
trezorerie (plasarea i rscumprarea acestora).


1. Care dintre urmtoarele afirmaii privind premisele nfiinrii
Trezoreriei Statului nu este adevrat:
a) Reorganizarea sistemului bancar cu consecine asupra finanelor
publice;
b) schimbarea concepiei privind administrarea i utilizarea
resurselor financiare publice;
c) nfiinarea i funcionarea unor fonduri speciale, n afara
bugetului de stat;
d) nu s-a ntrit autonomia finanelor publice.
2. Printre funciile moderne ale Trezoreriei statului nu se numr:
a) Funcia de casier public;
b) Administrator al banului public;
c) Intermediar financiar;
d) Mandatar al puterii publice;
3. Rolul Trezoreriei statului este determinat n principal de atribuiile
ei. Printre aceste atribuii nu se numr:
a) Asigurarea execuiei bugetului public naional;
b) Casier al sectorului public;
c) Asigurarea controlului financiar preventiv;
d) Aezarea, lichidarea, perceperea.
4. Funciile clasice ale Trezoreriei statului sunt:
a) Funcia de casier public i funcia de bancher al statului;
b) Administrator al banului public;
c) Intermediar financiar;
d) Gardian al marilor echilibre.
5. Funcia de casier public a Trezoreriei Statului implic urmtoarele
aspecte:
a) Execuia de cas a operaiunilor de ncasri i pli efectuate de
stat i asigurarea existenei de disponibiliti suficiente pentru a
face fa angajamentelor statului;
b) Furnizeaz capital unor ntreprinderi pentru a ale asigura
dezvoltarea;
c) Intervine n domeniul circulaiei monetare;
d) Este gardian al marilor echilibre.
6. Care dintre urmtoarele afirmaii este fals:
a) Trezoreria statului este organizat la nivel central i teritorial;
207
b) Trezoreria statului la nivel central este organizat n dou
direcii;
c) La nivel central, trezoreria statului nu este cuprins n structura
organizatoric a Ministerului Finanelor Publice;
d) Trezoreria statului este organizat la nivel teritorial n cadrul
Direciilor Publice ale Finanelor Publice i n cadrul
Administraiilor Finanelor Publice.
7. Direcia general de Trezorerie i Datorie public cuprinde n
structur:
a) 2 departamente;
b) 3 departamente;
c) 1 departamente;
d) 4 departamente.
8. Care dintre unitile operative ale Trezoreriei au cea mai mare
greutate la nivel teritorial:
a) Trezoreriile judeene;
b) Trezoreriile municipale;
c) Trezoreriile oreneti;
d) Trezoreriile comunale.


Ciobanu Vasile Gestiunea financiar a instituiilor publice, Curs
Universitar, Craiova, 1994
Moteanu Tatiana (coordonator), Buget i trezorerie public, Editura
Universitar, Bucureti, 2004
Ungureanu Mihai Aristotel, Popeang Vasile - Consolidarea Finanelor
Locale prin crearea Trezoreriei Finanelor Publice, Editura Conphys,
Rmnicu Vlcea, 1997
Ordonana de urgen nr. 146 din 31 octombrie 2002 privind formarea i
utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului publicat n
Monitorul Oficial Partea I, nr. 824 din 14 noiembrie 2002.
O.P.A.N.A.F. nr.977 din 11 iulie 2007
Hotrrea nr. 34 din 22 ianuarie 2009 privind organizare i funcionarea
Ministerului Finanelor Publice publicat n Monitorul Oficial nr.52
din 28 ianuarie 2009.
Ordinul nr. 1348/2009 privind modul de organizare i funcionare al DGFP
judeene.
Regulamentul de organizare i funcionare al administraiilor finanelor
208
CAPITOLUL VI

GESTIUNEA TREZORERIEI STATULUI
Trezoreria poate i trebuie s genereze o reea real de fluxuri
monetare la nivelul creia se asigur legtura dintre intrri (ncasri) i ieiri
(pli), n permanen trebuind s existe disponibiliti care s fac fa
scadenelor. Gestiunea trezoreriei publice presupune o bun previzionare a
fluxurilor de intrare i a fluxurilor de ieire, precum i cunoaterea,
urmrirea i meninerea echilibrului acestora n execuie pentru a avea n
permanen disponibiliti.
Prin trezoreria statului se deruleaz operaiunile de ncasri i pli
privind fonduri publice care privesc, dup caz, fr a se limita la acestea:
97

a) veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat, bugetelor locale, bugetului trezoreriei statului;
b) veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale, care se
constituie i se utilizeaz potrivit reglementrilor legale;
c) veniturile i cheltuielile bugetelor instituiilor publice;
d) rscumprarea certificatelor de trezorerie pentru populaie,
transformate n certificate de depozit;
e) datoria public n lei i valut, inclusiv serviciul datoriei publice;
f) alte venituri i cheltuieli privind fonduri publice, reglementate
prin dispoziii legale, inclusiv drepturile de ncasat i obligaiile de plat ale
statului, la baza crora stau acorduri i convenii guvernamentale i
comerciale.

6.1. Fluxurile de intrare n Trezoreria Statului la nivel
central i teritorial

Ministerul Finanelor Publice elaboreaz, administreaz i execut
bugetul trezoreriei statului.
Bugetul trezoreriei statului cuprinde la venituri urmtoarele
98
:

97
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 146 din 31 octombrie 2002 privind formarea
i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, republicat n Monitorul Oficial
295 din 16 aprilie 2008
98
Norma metodologica din 19 septembrie 2003 (Norma metodologica din 2003) de aplicare
a prevederilor Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 146/2002 privind formarea i
utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, aprobata cu modificri prin Legea nr.
201/2003, Monitorul Oficial 734 din 21 octombrie 2003 (M. Of. 734/2003)
209
a) dobnzi pentru: depozitele i plasamentele financiare constituite
din mprumuturi externe guvernamentale; disponibilitile contului curent
general al trezoreriei statului; disponibilitile n valuta provenite din
mprumuturi externe pentru finanarea deficitului bugetului de stat i
refinanarea datoriei publice, pstrate n conturile deschise la Banca
Naional a Romniei i bnci pe baza de convenii; mprumuturile acordate
din contul curent general al trezoreriei statului;
b) dobnzi pentru finanarea temporara a deficitelor bugetare din
contul curent general al trezoreriei statului;
c) dobnzi i penaliti de ntrziere pentru neplata creanelor
bugetului trezoreriei statului;
d) alte venituri.
Previziunile fluxurilor de intrare sunt influenate de repartizarea sau
natura veniturilor bugetare i se refer la: fluxuri de intrri permanente
provenite din ncasarea veniturilor curente (fiscale i nefiscale) i de capital
i fluxuri de intrri temporare provenite din emiterea bonurilor de tezaur i
mprumuturi bancare, n condiiile prevzute de Legea finanelor publice.
La nivel central ncasrile se nregistreaz n contul curent general al
trezoreriei statului. Funcionarea contului curent general al trezoreriei
statului i nregistrarea operaiunilor n acest cont se stabilesc prin convenie
ncheiat ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei.
La nivel teritorial fluxurile de intrare n Trezoreria statului intr n
atribuiile Serviciului (Biroului, Compartimentului) ncasarea i Evidena
Veniturilor Bugetare pentru intrrile permanente provenite din ncasarea
veniturilor fiscale i nefiscale i Serviciului (Biroului, Compartimentului)
Casierie Tezaur, Vnzare i Gestiune a Titlurilor de Stat i Certificatelor
de Trezorerie pentru intrrile provenite din vnzarea i gestiunea
titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie. La nivelul aparatului
propriu din cadrul Direciilor Judeene ale Finanelor Publice cele dou
servicii sunt n subordinea Serviciului ndrumarea i Verificarea Activitii
Trezoreriilor Locale.
n cazul Trezoreriei publice teritoriale n previzionare trebuie avute
n vedere i fluxurile de completare (echilibrare), provenite din transferuri
din bugetul de stat i sumele defalcate din impozitul pe venitul din salarii. n
situaia fluxurilor de intrare, gestiunea trezoreriei presupune o foarte bun
previzionare a scadenei termenelor de plat, prin mijloace financiare cele
mai adecvate. n mod normal, previziunile sunt efectuate pe baza
informaiilor din conturile sintetice i analitice pornind de la ideea c cele
mai mari operaiuni au un caracter constant, de permanen. Dar,
independent de aceste previziuni curente, previziunile trebuie efectuate i
asupra evoluiei tendeniale a ncasrilor bugetare i a cheltuielilor ct i
210
asupra scadenei datoriilor att a celor pe terme scurt (bonuri de tezaur), ct
i a celor pe termen lung (mprumuturi de stat).
99

La nivel teritorial principalele proceduri aplicate n scopul colectrii
veniturilor prin trezoreria statului sunt:
100

1. Procedura operaional privind ncasarea n numerar pe baza
foilor de vrsmnt cu cod de bare a impozitelor i taxelor de la
contribuabili care stabilete aplicarea unitar a prevederilor legale n
vigoare privind ncasarea n numerar, pe baza foilor de vrsmnt cu cod de
bare, a veniturilor bugetare, potrivit clasificaiei indicatorilor privind
finanele publice, de la contribuabili persoane juridice.
Contribuabilul sau reprezentantul acestuia se prezint la ghieul
ncasare i Eviden Venituri Bugetare cu Foile de vrsmnt cu cod de
bare, n vederea achitrii impozitelor i taxelor la bugetul consolidat al
statului (buget de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul
asigurrilor sociale de sntate, bugetul asigurrilor de omaj, bugetul
fondurilor speciale).
Conform Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal nr. 1.294/2007 privind impozitele, contribuiile i alte sume
reprezentnd creane fiscale, care se pltesc de contribuabili ntr-un cont
unic, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008, acestea se vireaz astfel:
1. n contul unic 20470101 Venituri ale bugetului de stat - sume
ncasate pentru bugetul de stat n contul unic, n curs de distribuire,
conform Anexei 1 Nomenclatorul obligaiilor fiscale datorate la bugetul de
stat care se pltesc n contul unic,
2. n contul unic 5502 - Disponibil al bugetelor asigurrilor sociale
i fondurilor speciale, n curs de distribuire, conform Anexei 2
Nomenclatorul obligaiilor fiscale datorate bugetelor asigurrilor sociale i
fondurilor speciale, care se pltesc n contul unic
Conturile unice menionate mai sus se deschid pe codul de
identificare fiscal al contribuabililor, la unitile Trezoreriei Statului din
cadrul organului fiscal la care acetia sunt nregistrai ca pltitori de
impozite i taxe.
Utilizarea conturilor unice pentru plata obligaiilor bugetare
nominalizate n anexele 1 i 2 la Ordinul nr. 1.294/2007 este obligatorie
ncepnd cu data de 01.01.2008, indiferent de natura i vechimea debitelor
datorate

99
Ungureanu Aristotel Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor publice n
condiiile economiei de pia n Romnia, Editura Conphys, Rm. Vlcea, 1996, pag. 100
100
Proceduri operaionale - venituri elaborate la nivelul Direciei Generale a Finanelor
Publice Vlcea
211
Contribuabilul ntocmete n mod obligatoriu cte un document
distinct pe fiecare crean - cte unul pentru fiecare cont unic i cte unul
pentru fiecare din celelalte obligaii bugetare care nu sunt nominalizate n
anexele 1 i 2 la Ordinul 1.294/2007.
Foile de vrsmnt cu cod de bare, se prezint i pentru achitarea n
urma comunicrii unui act administrativ fiscal (ntiinare de plat, titlu
executoriu, somaie, decizie calcul accesori etc.).
Lucrtorul de la ghieul ncasare i Eviden Venituri Bugetare
verific dac elementele cuprinse pe Foaia de vrsmnt cu cod de bare au
fost completate integral i corect, nsumeaz foile de vrsmnt i consult
contribuabilul n legtur cu suma total de plat.
Dup confirmarea primit de la contribuabil, se trece la scanarea
foilor de vrsmnt cu cod de bare cu ajutorul aplicaiei TREZOR-
ORACLE.
Chitana/talon pentru ncasarea de impozite, taxe i contribuii se
ntocmete ntr-un exemplar, de ctre lucrtorul de la ghieul ncasare i
Eviden Venituri pe baza Foilor de vrsmnt cu cod de bare cu ajutorul
sistemului informatic (aplicaia TREZOR-ORACLE). Dup ce se semneaz
i tampileaz de ctre lucrtorul de la ghieul ncasare i Eviden
Venituri, Chitana/talon pentru ncasarea de impozite, taxe i contribuii
se transmite, pe cale intern, la casa de ncasri - serviciul Casierie Tezaur,
Vnzare i Gestiunea Titlurilor de Stat i Certificatelor de Trezorerie.
Chitana pentru ncasarea de impozite, taxe i contribuii se remite
contribuabilului iar Talonul pentru ncasarea de impozite, taxe i
contribuii semnat de ctre contribuabil, se ndosariaz la unitatea
Trezoreriei Statului care ncaseaz impozitele, taxele i contribuiile, de
serviciul Casierie Tezaur n dosarul de cas al zilei respective, care
conine toate documentele de ncasri i pli cu numerar dintr-o zi.
La sfritul zilei de lucru, se listeaz JURNALUL DE CAS
privind operaiile din ziua ... care se semneaz de lucrtorul de la ghieu i
casierul de la casa de ncasri, i se supervizeaz de eful Serviciului
Venituri i de Casierul ef.

2. Procedura operaional privind verificarea i nregistrarea /
virarea cotelor defalcate din impozitul pe venit - stabilete aplicarea
unitar a prevederilor legale n vigoare privind alocarea lunar, n termen de
5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat impozitul pe venit la
bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ - teritoriale, a cotelor
prevzute de Legea 273/2006 privind finanele publice locale pentru
echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i
judeului.
212
Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei
uniti administrativ-teritoriale se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare
de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 47% la bugetele
locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe al cror teritoriu i
desfoar activitatea pltitorii de impozite, o cot de 13% la bugetul local
al judeului i o cot de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama
direciilor generale ale finanelor publice judeene, la trezoreria municipiului
reedin de jude pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor,
oraelor, municipiilor i al judeului.
Cota de 22% se aloc de ctre direciile generale ale finanelor
publice judeene n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a
ncasat acest impozit, pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor,
oraelor, municipiilor i judeului, proporional cu sumele repartizate i
aprobate n acest scop n bugetele respective.
n situaii deosebite, prin legea bugetului de stat, cotele defalcate din
impozitul pe venit pot fi majorate.
Virarea la bugetele locale a cotelor cuvenite din impozitul pe venit se
efectueaz de Ministerul Finanelor Publice, prin direciile generale ale
finanelor publice judeene, respectiv a Direciei Generale a Finanelor
Publice a Municipiului Bucureti.
Documentele care stau la baza realizrii acestei operaiuni sunt:
- Situaia ncasrilor din impozitul pe venit ntocmit la finele fiecrei luni;
- Contul de execuie al bugetului de stat pentru fiecare primrie i Consiliul
Judeean, la finele fiecrei luni.
n baza acestor documente se confrunt dac sumele aferente fiecrei
surse de impozit pe venit din Situaia ncasrilor din impozitul pe venit
corespunde cu soldul fiecrei surse de impozit pe venit din Contul de
execuie.
Se verific dac soldul preluat n situaia ncasrilor din impozitul pe
venit de la nceputul lunii coincide cu cel de la sfritul lunii anterioare.
Eventualele neconcordane apar ca urmare a mutrii cu domiciliul fiscal a
operatorilor economici de la o primrie la alta.
n continuare, se completeaz manual Situaia ncasrilor din
impozitul pe venit ntocmit la finele lunii ... pentru comuna/ora/municipiu
..., cu datele din situaia ncasrilor din impozitul pe venit prelucrat n
sistem informatic, pentru fiecare unitate administrativ-teritorial.
Situaiile ntocmite pentru fiecare unitate administrativ-teritorial
arondat fiscal unui municipiu, se semneaz i apoi se transmite la serviciul
Contabilitatea Trezoreriei Statului n vederea ntocmirii Notei contabile
privind operaiunile de nregistrare a cotelor defalcate din impozitul pe venit
ncasat de Trezorerie Municipiul ....... <luna> <an>.
213

3. Procedura operaional privind verificarea i nregistrarea
sumelor defalcate din TVA pentru bugetele locale, potrivit legii -
stabilete aplicarea unitar a prevederilor legale n vigoare privind acordarea
sumelor defalcate din TVA pentru bugetele locale, pentru finanarea
cheltuielilor publice precum i pentru echilibrarea bugetelor locale ale
unitilor administrativ-teritoriale.
Pentru finanarea cheltuielilor publice ale unitilor administrativ-teritoriale,
prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din venituri ale
bugetului de stat cu destinaie special.
n limita prevederilor din bugetul repartizat pe trimestre se aloc
lunar sume defalcate din T.V.A. pentru bugetele locale pentru:
1. finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor,
2. finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor,
oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului Bucureti,
3. finanarea cheltuielilor privind drumurile judeene i comunale,
4. echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor
i judeelor
Repartizarea sumelor defalcate din TVA pe comune, orae,
municipii, sectoare i municipiul Bucureti, dup caz, se face prin decizie a
directorului direciei generale a finanelor publice judeene, respectiv a
municipiului Bucureti, dup consultarea consiliului judeean i a
primarilor.
Sumele defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor
descentralizate la nivelul judeelor sunt destinate finanrii:
1. sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten
social a persoanelor cu handicap;
2. drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie
pentru elevii din clasele I - VIII din nvmntul de stat i pentru copiii
precolari din grdiniele de stat cu program normal de 4 ore;
3. cheltuielilor aferente nvmntului special i centrelor judeene
de resurse i asisten educaional;
4. instituiilor de cultur descentralizate, ncepnd cu anul 2002;
5. plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n
unitile de cult;
6. serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub
autoritatea consiliilor judeene.
Sumele defalcate din TVA, pentru finanarea cheltuielilor descen-
tralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i
municipiului Bucureti sunt destinate finanrii:
214
1. cheltuielilor de personal, burselor i obiectelor de inventar ale
instituiilor sau ale unitilor de nvmnt preuniversitar de stat;
2. drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav;
3. ajutorului social i a ajutorului pentru nclzirea locuinei cu
lemne, crbuni i 0combustibili petrolieri;
4. serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub
autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor i Consiliului General al Municipiului Bucureti;
5. cheltuielilor creelor.
Acordarea sumelor defalcate din T.V.A. pentru bugetele locale se
realizeaz la Trezoreriile teritoriale, unde unitile administrativ-teritoriale
sunt arondate fiscal.
Documentele care stau la baza acordrii sumelor defalcate din
T.V.A. sunt:
1. bugetul de venituri i cheltuieli;
2. execuia de cas a bugetului local, ntocmit n trezorerie, la zi;
3. comunicarea de deschidere de credite;
4. note justificative privind solicitarea de sume defalcate din T.V.A
Astfel, fiecare unitate administrativ-teritorial n vederea obinerii
sumelor defalcate din T.V.A. pentru bugetele locale, prezint pn la finele
fiecrei luni pentru luna imediat urmtoare notele justificative privind
solicitarea sumelor defalcate din T.V.A. n dou exemplare, pe destinaiile
prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli, semnate de persoanele
autorizate (primar, contabil).
n limita deschiderilor de credite bugetare la nivel de capitol i titlu
de cheltuial, a prevederilor din bugetul repartizat pe trimestre se aloc lunar
sume defalcate din T.V.A. pentru bugetele locale.
Execuia de cas la zi confirm sumele alocate cumulat pn n
prezent, creditele deschise i modul de utilizare. Aceasta se creeaz i se
listeaz cu ajutorul aplicaiei informatice Trezor-Oracle.

4. Procedur operaional privind compensarea, restituirea i
rambursarea impozitelor i taxelor - persoane juridice - stabilete
aplicarea unitar a prevederilor legale n vigoare privind compensarea,
restituirea i rambursarea sumelor de la bugetul statului a sumelor ncasate
potrivit clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, la cererea
contribuabililor persoane juridice
Conform Ordinului MFP nr. 1.899/2004 sumele se restituie la
cererea contribuabilului, n termen de 45 de zile de la data depunerii i
nregistrrii acesteia la organul fiscal cruia i revine competena de
administrare a creanelor bugetare.
215
n baza notelor de compensare i a notelor de restituire ntocmite de
organul fiscal competent n 3 exemplare, se efectueaz de unitatea de
trezorerie compensarea, restituirea sau rambursarea. Pentru compensrile
din impozite virate n plus sau restituiri de contribuii i impozite virate n
plus, organul fiscal menioneaz pe nota de compensare i/sau restituire
documentul de plat din care rezult ncasarea sumelor n trezorerie.
Pentru compensri i restituiri se verific n programul TREZOR-
ORACLE opiunea Cutri - Afiri date, existena sumelor ncasate, se
menioneaz nregistrrile corespunztoare (pe exemplarul care rmne la
trezorerie) cu semntura i tampila persoanei care efectueaz verificarea.
Ca element de noutate, n situaia compensrilor ntre diverse surse
de venit bugetar odat cu intrarea n vigoare a Ordinului nr. 1.899/2004 a
intervenit o nou procedur de lucru:
- pe de o parte se primesc notele de compensare nsoite de borderoul
compensrilor;
- pe de alt parte se primete informaia privind compensrile n
sistem electronic.
Dup ce s-a intrat n posesia acestor 2 elemente, se verific dac
toate compensrile (operaiunile) sunt preluate n totalitate i corect (cont
debitor, cont creditor, sum, data compensrii), parcurgnd urmtoarele
etape, n aplicaia TREZOR-ORACLE:
- Preluare date - din INTERFETE - cu alte lucrri,
- Preluare compensri - persoane juridice, i se activeaz, pe rnd,
opiunile:
- I. Import COMPENSARI persoane juridice n baza de date,
- II. Verificare coduri fiscale / conturi analitice
- III. Afiare compensri / Lista de erori pentru compensri,
- IV. ncrcare i actualizare pachet 993 pentru compensri.
Dup parcurgerea acestor etape i verificarea prelurii operaiunilor
de compensare n pachetul 993 (deschis pentru preluarea automat a
operaiunilor de compensare din borderourile de compensare/
distribuie/transfer), borderourile se semneaz, tampileaz i dateaz de
ctre persoana care a efectuat verificarea.
Un exemplar al borderoului se transmite la organul fiscal competent
care l-a emis (serviciul CES-PJ, STI, AFP-CM), iar cellalt se ataeaz la
notele de compensare i se transmite la Serviciul CTS n vederea arhivrii.

n cazul restituirilor de impozite i taxe virate n plus i a
rambursrilor se editeaz ordin de plat n sistem informatic conform
Ordinului MFP nr. 246/2005.
216
n cazul rambursrilor de TVA se debiteaz contul de rambursare
TVA nsoit de cod fiscal pltitor, prin creditul contului de disponibil al
contribuabilului persoan juridic, la banca unde i are deschis contul.
Unitatea de trezorerie i contabilitate public efectueaz restituirea
sau rambursarea dup caz, confirm pe cele 3 exemplare ale notelor de
restituire n cadrul special rezervat, data la care s-a efectuat operaiunea. Se
semneaz de persoanele autorizate (ef Administraie Adjunct Trezorerie i
ef Serviciu ncasare i Eviden Venituri Bugetare) i se aplic tampila
unitii, reinndu-se un exemplar, iar celelalte dou exemplare se restituie
organului fiscal competent .

5. Procedur operaional privind compensarea, restituirea
impozitelor i taxelor pentru persoane fizice - stabilete aplicarea unitar
a prevederilor legale n vigoare privind restituirea i rambursarea sumelor de
la bugetul statului a sumelor ncasate potrivit clasificaiei indicatorilor
privind finanele publice, la cererea contribuabililor persoane fizice.
Conform Ordinului nr. 1.899/2004 restituirea se efectueaz la
cererea contribuabilului, n termen de 45 de zile de la data depunerii i
nregistrrii acesteia la organul fiscal cruia i revine competena de
administrare a creanelor bugetare.
Compensrile i restituirile la persoane fizice se pot realiza din
urmtoarele surse de venit: impozit venit - regularizri, impozit pe venit
activiti independente, impozit pe venituri din cedarea folosinei bunurilor,
venituri din amenzi, venituri din cheltuieli judiciare, taxe consulare, taxe
judiciare de timbru, diferenei ntre taxa special pentru autovehicule i
autoturisme i taxa pe poluare pentru autovehicule etc.
Cererea de restituire va fi nsoit de copii de pe documentele din
care rezult c suma a fost pltit la buget pentru sumele pltite fr
existena unui titlu de crean.
n cazul n care suma de restituit este mai mare dect suma
reprezentnd obligaiile fiscale restante ale contribuabilului, organul fiscal
competent va efectua compensarea pn la stingerea acestor obligaii fiscale,
iar diferena rezultat se va restitui contribuabilului persoan fizic.
Pentru compensare organul fiscal va ntocmi nota de compensare n
3 exemplare care se transmite la trezorerie pentru efectuarea operaiunilor
corespunztoare.
Pentru restituirea diferenei de sum rmas dup efectuarea
compensrii, organul fiscal competent ntocmete decizia de restituire n 3
exemplare, iar n baza acesteia nota de restituire n 3 exemplare pe care le
nainteaz la trezorerie n vederea efecturii restituirii.
217
Unitatea de trezorerie i contabilitate public efectueaz restituirea,
n numerar sau prin virament aa cum solicit contribuabilul persoan fizic
i cum menioneaz organul fiscal pe documentul (nota) de restituire.
n cazul restituirilor n numerar de impozite i taxe aferente
persoanelor fizice, se debiteaz contul de venit bugetar prin creditul contului
casa (10) prin editarea Dispoziiei de plat ctre casierie .
n cazul restituirilor prin virament de impozite i taxe aferente
persoanelor fizice, se iniiaz ordin de plat, debitndu-se contul de venit
bugetar nsoit de CNP contribuabil, prin creditul contului de disponibil al
contribuabilului persoan fizic la banca unde i are deschis contul.
Serviciul ncasare i Eviden Venituri Bugetare n baza notelor
de restituire ntocmete un referat de restituire care se vizeaz pentru
controlul financiar preventiv de persoana autorizat n acest sens din cadrul
Serviciului Contabilitatea Trezoreriei Statului.
Se nscrie n cadrul rezervat trezoreriei pe nota de restituire data
efecturii operaiunii de restituire; se semneaz de persoanele autorizate i
se nainteaz la casierie pentru restituire.
Operaiunea se nregistreaz n programul TREZOR-ORACLE, se
separ documentaia astfel:
- un exemplar din nota contabil i unul din nota de restituire se
reine la trezorerie i se ndosariaz de Serviciul Casierie n dosarul casei
din ziua respectiv;
- celelalte dou note de restituire cu confirmarea trezoreriei se
nainteaz cu adres la AFP Rm. Vlcea la serviciul care a ntocmit-o.

6.2. Fluxurile de ieire din Trezoreria Statului la
nivel central i teritorial

Din Normele metodologice nr. 5318/1992 privind organizarea i
funcionarea trezoreriei publice se desprind o serie de elemente ce
concretizeaz fluxurile de ieire din Trezoreria statului:
101

... - execuia bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de
stat, a bugetelor locale, reflectate n ncasarea veniturilor provenite de la
contribuabili i efectuarea plilor dispuse de ordonatorii de credite, n
limita creditelor bugetare aprobate;
- efectuarea operaiunilor de decontare n contul instituiilor
publice;

101
Normele metodologice nr. 5318/ 1992 privind organizarea i funcionarea trezoreriei
publice
218
- efectuarea de plasamente financiare la termen a disponi-
bilitilor statului existente temporar n conturile trezoreriei,
n condiii de maxim eficien i siguran;
- ... asigurarea lichiditilor necesare rambursrii creditelor la
scaden i plata dobnzilor aferente
Bugetul trezoreriei statutului cuprinde la cheltuieli urmtoarele:
102

a) dobnzi, comisioane i alte speze pentru mprumuturi externe
guvernamentale;
b) dobnzi la disponibiliti i depozite pe termen;
c) comisioane cuvenite bncilor i Casei de Economii i
Consemnaiuni C.E.C. - S.A. pentru ncasarea unor venituri ale bugetului de
stat i pentru alte servicii prestate pentru trezoreria statului;
d) cheltuieli de funcionare a unitilor trezoreriei statului, care
cuprind: cheltuieli materiale i servicii pentru ntreinerea i funcionarea
trezoreriei statului i a sistemelor informatice ale acesteia, taxe potale,
cheltuieli cu transportul i asigurarea numerarului i valorilor, paza sediilor
i chirii, cheltuieli cu ntreinerea, funcionarea i asigurarea mijloacelor de
transport al numerarului i valorilor, cheltuieli de publicitate;
e) cheltuieli de capital pentru unitile trezoreriei statului;
f) alte cheltuieli.
La nivel teritorial, previziunea fluxurilor de ieire se refer, n primul
rnd, la fluxurile curente de ieiri, ce se realizeaz, pe de o parte, prin
creditri de sume ctre agenii economici prin conturile deschise la bncile
comerciale i care reprezint, de regul, pli din conturile bugetare,
mijloacele extrabugetare i fondurile speciale ale instituiilor publice,
pentru achitarea mrfurilor i materialelor livrate i recepionate,
serviciilor prestate i lucrrilor executate, inclusiv a investiiilor, iar, pe
de alt parte, prin eliberarea numerarului necesar instituiilor publice
pentru salarii, deplasri i alte pli n numerar. n al doilea rnd,
previziunea fluxurilor de ieire este rezultatul deciziilor pe termen scurt,
mediu i lung, ca urmare a retragerii de pe pia a bonurilor de tezaur n luna
decembrie, n eventualitatea c acestea au fost emise n primele zece luni ale
anului, sau n situaia rambursrii eventualelor mprumuturi. n cazul
fluxurilor curente de ieiri ce se realizeaz prin eliberarea numerarului
necesar instituiilor publice pentru salarii, deplasri i alte pli n numerar
trebuie avut n vedere varianta cu casierii proprii de pli, n care ncasarea

102
Norma metodologica din 19 septembrie 2003 (Norma metodologica din 2003)
de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 146/2002 privind
formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, aprobata cu modificri
prin Legea nr. 201/2003, Monitorul Oficial 734 din 21 octombrie 2003 (M. Of. 734/2003)

219
numerarului se efectueaz de ctre mputernicitul instituiei pe baza unui
CEC de numerar nsoit de documentele justificative.
La nivelul Trezorerie finanelor publice s-au elaborat proceduri de
lucru, prezentarea n scris a pailor ce trebuie urmai, a metodelor de lucru
stabilite i a regulilor de aplicat necesare ndeplinirii atribuiunilor i
sarcinilor, avnd n vedere asumarea responsabilitilor.
Procedurile de cheltuieli, care concretizeaz fluxurile de ieire sub
forma creditrilor de sue ctre agenii economici, pe de o parte, i eliberarea
numerarului necesar funcionrii instituiilor publice, pe de alt parte, se
regsesc sub urmtoarele forme:
103

1. Procedura operaional privind aprobarea solicitrilor de
deschideri de credite din bugetele locale pentru unitile administrativ -
teritoriale
Etapele necesare pentru efectuarea deschiderii de credite din bugetul
local pentru unitile administrativ teritoriale sunt:
1. Desemnarea: eful Serviciului Verificare i Decontare Cheltuieli
Publice desemneaz persoana responsabil cu deschiderea de credite pentru
unitile administrativ teritoriale precum i o persoan (nlocuitor) care s
asigure continuitate activitii, elaboreaz i nainteaz n vederea semnrii
fia postului pentru persoana desemnat precum i a nlocuitorului acestuia.
Fia postului ntocmit, avizat i aprobat conform legii, completeaz
dosarul profesional al titularului postului i nlocuitorul acestuia.
2. Primirea formularului tip de deschidere de credite
Formularul tip de solicitare deschidere lunar de credite ntocmit de
unitile administrativ teritoriale dup nregistrarea la unitatea fiscal se
transmite pe cale intern Serviciului Verificare i Decontare Cheltuieli
Publice .Comunicrile privind deschiderea de credite din bugetele locale
ntocmite de unitile administrativ teritoriale (n dublu exemplar) se
prezint pn pe data de 20 a lunii curente pentru luna urmtoare.
Persoana desemnat din cadrul Serviciului Verificare i Decontare
Cheltuieli Publice analizeaz comunicrile de deschidere de credite
transmise de unitile administrativ teritoriale, avnd n vedere urmtoarele:
1-respectarea modelului de formular de deschidere de credite stabilit de
normele n vigoare;
2-completarea formularului cu toate elementele prevzute;
a) denumire unitii administrativ teritoriale emitent;

103
Proceduri operaionale - cheltuieli elaborate la nivelul Direciei Generale a Finanelor
Publice Vlcea
220
b) numr i data de nregistrare atribuite de unitii administrativ
teritoriale emitent;
c)specificarea unitii de trezorerie la care se solicit deschiderea de
credite;
d)menionarea perioadei pentru care se solicita deschiderea de
credite;
e) suma;
f) categoria de cheltuial (titlu) : cheltuieli de personal, cheltuieli cu
bunuri i servicii, transferuri, asisten social, dobnzi, alte cheltuieli,
cheltuieli de capital, conform clasificaiei economice a cheltuielilor
bugetare;
g)codificarea corect a capitolelor de cheltuieli corespunztor
clasificaiei funcionale a cheltuielilor bugetare;
h) existena semnturilor persoanelor autorizate i a tampilei unitii
administrativ teritoriale;
3- existena bugetelor de venituri i cheltuieli ntocmite conform legii,
aprobate prin hotrre a consiliului local, nregistrate i vizate la nivelul
Direciei Generale a Finanelor Publice.
4- Stadiul execuiei de cas a bugetelor locale: nivelul realizrii
cheltuielilor aprobate prin bugetele de venituri i cheltuieli, creditele
deschise n perioada anterioar i creditele deschise n perioada anterioar i
neutilizate prin pli
5- Verificarea ncadrrii creditelor bugetare solicitate n prevederile din
BVC repartizate pe trimestre i detaliate conform clasificaiei economice i
funcionale a cheltuielilor bugetare, pe capitole i titluri de cheltuial.
Comunicrile de deschidere de credite care nu sunt corect ntocmite din
punct de vedere al formei sau coninutului, se restituie unitii administrativ
teritoriale emitente n vederea efecturii coreciilor ce se impun.
6- Completarea de ctre persoana desemnat s asigure deschiderea de
credite n spaiul rezervat a creditelor deschise (suma), semnarea, datarea i
aplicarea tampilei de control.
7- Dup analiz i verificare, comunicarea de deschidere de credite este
avizat de eful unitii administrativ teritoriale sau nlocuitorul acestuia.
8- Comunicarea de deschidere de credite certificat n privina
corectitudinii, mpreun cu documentele justificative(buget de venituri i
cheltuieli, execuia de cas etc.), sunt naintate persoanei desemnate s
exercite controlul financiar preventiv propriu pentru obinerea vizei CFP.
9- Aprobarea de ctre ef Adjunct Administraie Trezorerie a comunicrii
de deschidere de credite.
221
10- Unitile administrativ teritoriale care au n subordine ordonatori teriari
de credite, ntocmesc dispoziii bugetare de repartizare a creditelor care sunt
naintate Serviciului Verificare i Decontare Cheltuieli Publice.
Persoanele desemnate n cadrul Serviciului Verificare i Decontare
Cheltuieli Publice analizeaz dispoziiile bugetare de repartizare a creditelor
transmise de unitile administrativ teritoriale avnd n vedere urmtoarele:
1- respectarea modelului stabilit de normele n vigoare ;
2- completarea dispoziiei bugetare cu toate elementele prevzute de
formular: denumire unitate administrativ teritorial emitent care repar-
tizeaz credite; data emiterii; numr dispoziie bugetar; banca pltitorului;
denumire instituie public pentru care se repartizeaz credite; capitol i titlu
din care se repartizeaz i n care se repartizeaz credite; suma n cifre i
litere.
3- codificarea conturilor conform clasificaiei funcionale i econo-
mice a cheltuielilor bugetare;
4- ncadrarea sumelor din dispoziia bugetar n creditele deschise.
Corectitudinea dispoziiilor bugetare prezentate este confirmat de trezorerie
prin semnarea, datarea i aplicarea tampilei de control a persoanei
desemnate i transmiterea acestora serviciului contabilitate pentru preluarea
n evidena trezoreriei i anexare la extrasele de cont ale instituiilor publice
la care s-au repartizat credite.

2) Procedura de lucru privind acceptarea la decontare a
operaiunilor dispuse de instituiile publice pentru pli salariale
Presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
1.Primirea documentaiei prezentate de instituiile publice pentru
efectuarea plilor salariale: ordine de plat; CEC-ul pentru ridicarea
numerarului; copii ale ordonanrilor de plat ntocmite i aprobate conform
reglementrilor legale;
2.Efectuarea controlului documentelor prin intermediul crora se
dispun pli :
- Verificarea documentelor de plat prezentate, din punct de vedere
al formei:
a) Ordinele de plat: sunt editate cu ajutorul programului infor-
matic emis de Ministerul Finanelor Publice i trebuie s conin obligatoriu
urmtoarele elemente: numr document; suma n litere i cifre; denumire
pltitor; cod de identificare fiscal al pltitorului ; adresa pltitorului ; cod
IBAN pltitor; trezoreria operativ la care pltitorul are cont deschis;
beneficiarul plii; codul de identificare fiscal al beneficiarului; cod IBAN
beneficiar; banca la care are cont deschis beneficiarul; obiectul plii;
222
semnturile persoanelor mputernicite prin specimenul de semnturi;
tampila pltitorului; data emiterii.
b) Fila CEC de ridicare numerar: se are n vedere utilizarea
formularului de fil CEC specific activitii de trezorerie care trebuie s
conin obligatoriu urmtoarele: denumirea instituiei publice; denumirea
trezoreriei operative pltitoare; numele i prenumele casierului mputernicit
de ordonatorul de credite s ridice numerar; nscrierea datelor din
documentul de identitate al casierului instituiei,(seria i numrul actului de
identitate); suma total de plat, n cifre i litere; conturile din care urmeaz
s se ridice numerarul; semnturile persoanelor mputernicite, conform
specimenelor de semnturi depuse la trezorerie; tampila pltitorului; data
emiterii filei de CEC; detalierea sumei totale completate pe fila CEC
numerar,pe conturile din care se dispun pli; concordana sumei de pe faa
filei CEC cu suma de pe verso.
c) Ordonanarea de plat: se are n vedere utilizarea formularului
prevzut de legislaia n vigoare; completarea tuturor elementelor cerute de
formular; denumire instituie public; data emiterii; compartiment emitent;
natura cheltuielii; documente justificative; nr.i data angajament legal;
modul de plat: numerar sau virament; suma de plat; avansuri acordate
beneficiarului; calculul disponibilului din contul de angajamente bugetare;
menionarea subdiviziunii clasificaiei bugetare de la care se efectueaz
plata; denumirea beneficiarului; menionarea contului beneficiarului;
unitatea de trezorerie sau instituia de credit la care beneficiarul sumei are
cont deschis; semnturile persoanelor din compartimentul emitent i din
compartimentul contabilitate; avizarea n privina controlului financiar
preventiv propriu la emitent; semntura persoanei desemnate s exercite
controlului financiar preventiv propriu; data acordrii vizei de controlului
financiar preventiv propriu; semntura ordonatorului de credite.
- Controlul documentelor din punct de vedere al coninutului:
urmrirea concordanei ntre coninutul ordonanrilor la plat i coninutul
ordinelor de plat; existena prevederilor bugetare pentru plile dispuse;
existena concordanei dintre natura plii dispuse i titlul de cheltuial,
corespunztoare clasificaiei economice a cheltuielilor: titlul 10 cheltuieli
de personal; ncadrarea plilor dispuse n limitele deschiderilor de credite
efectuate, pe capitole de cheltuial i n cadrul acestora pe titluri de
cheltuial; corectitudinea conturilor de venituri bugetare indicate pe ordinele
de plat pentru achitarea contribuiilor sociale i impozitelor datorate
bugetului consolidat al statului; existena disponibilitilor de credite n
contul pltitor, verificare care se realizeaz prin intermediul aplicaiei
informatice Trezor-Oracle.
223
Documentele de plat care prezint deficiene de form sau de
fond sunt refuzate la plat, fiind restituite instituiei publice emitente.
3. Acceptarea plilor dispuse de instituiile publice n cazul
ndeplinirii tuturor condiiilor cerute de normele legale, este confirmat
astfel:
- n cazul ordinelor de plat, prin aplicarea tampilei de control i
a semnturii referentului cu atribuiuni control cheltuieli, a datei acceptrii
la plat, n rubrica prevzut n acest sens;
- n cazul CEC-urilor de numerar, prin completarea sumei
acceptate la plat, n litere i cifre, aplicarea tampilei de control i a
semnturii referentului cu atribuiuni control cheltuieli , precum i a datei
acceptrii la plat, n rubrica prevzut n acest sens.
4. Transmiterea filelor de CEC acceptate la plat, pe cale intern,
serviciului casierie, n vederea eliberrii numerarului.
5. Transmiterea ordinelor de plat, pe cale intern, serviciului
contabilitate n vederea validrii sau confirmrii, dup caz a operaiunilor i
arhivrii.
6. Efectuarea confruntrii, la sfritul zilei, ntre suma total
acceptat la plat n numerar i plile efective efectuate prin intermediul
serviciului casierie tezaur.
7. Circuitul documentelor:
- Ordinele de plat pentru trezoreria statului dup verificare,
acceptare la plat i preluarea n evidena contabil a trezoreriei, se transmit
serviciului contabilitate pentru validare sau confirmare i arhivare.
- Fila CEC numerar dup verificare, acceptare la plat i preluarea
n evidena contabil a trezoreriei, se transmite serviciului casierie.
- Dup eliberarea numerarului, serviciul casierie, la sfritul zilei,
transmite pe cale intern Serviciului Verificare i Decontarea Cheltuielilor
Publice filele CEC numerar i jurnalul zilnic de pli numerar, pentru
verificarea concordanei operaiunilor evideniate n aceste documente.
- Dup verificarea concordanei ntre plile n numerar, dispuse cu
fila CEC numerar i operaiunile de pli evideniate n jurnalul zilnic de
pli n numerar, se restituie pe cale intern serviciului casierie unde se
arhiveaz.

3. Procedura de lucru privind acceptarea la decontare a
operaiunilor dispuse de instituiile publice pentru pli materiale
Derularea procedurii:
1. Primirea documentaiei prezentate de instituiile publice pentru
efectuarea plilor materiale: ordine de plat; CEC-ul pentru ridicarea
numerarului; copii ale ordonanrilor de plat ntocmite i aprobate conform
224
reglementrilor legale; adres emis de instituiile publice prin care se
solicit numerar pentru pli materiale mrunte i urgente care nu se justific
a se efectua prin virament,semnat de ordonatorul de credite; declaraie pe
propria rspundere privind stadiul achitrii obligaiilor de plat la energia
electric,termic i gaze naturale (la nceputul fiecrei luni).
2.Efectuarea controlului documentelor prin intermediul crora se
dispun pli
- Verificarea documentelor de plat prezentate, din punct de vedere al
formei:
a)Ordinele de plat: sunt editate cu ajutorul programului informatic
emis de Ministerul Finanelor Publice i trebuie s conin obligatoriu
urmtoarele elemente: numr document; suma n litere i cifre; denumire
pltitor; cod de identificare fiscal al pltitorului; adresa pltitorului ; cod
IBAN pltitor; trezoreria operativ la care pltitorul are cont deschis;
beneficiarul plii; codul de identificare fiscal al beneficiarului; cod IBAN
beneficiar; banca la care are cont deschis beneficiarul; obiectul plii;
semnturile persoanelor mputernicite prin specimenul de semnturi;
tampila pltitorului; data emiterii .
b) Fila CEC de ridicare numerar: se are n vedere utilizarea
formularului de fil CEC specific activitii de trezorerie care trebuie s
conin obligatoriu urmtoarele: denumirea instituiei publice; denumirea
trezoreriei operative pltitoare; numele i prenumele casierului mputernicit
de ordonatorul de credite s ridice numerar; nscrierea datelor din
documentul de identitate al casierului instituiei,(seria i numrul actului de
identitate); suma total de plat, n cifre i litere; conturile din care urmeaz
s se ridice numerarul;semnturile persoanelor mputernicite, conform
specimenelor de semnturi dispuse la trezorerie; tampila pltitorului; data
emiterii filei de CEC; detalierea sumei totale completate pe fila CEC
numerar,pe conturile din care se dispun pli;concordana sumei de pe faa
filei CEC cu suma de pe verso.
c)Ordonanarea de plat: se are n vedere utilizarea formularului
prevzut de legislaia n vigoare; completarea tuturor elementele cerute de
formular; denumire instituie public; data emiterii; compartiment emitent;
natura cheltuielii; documente justificative; nr. i data angajament legal;
modul de plat: numerar sau virament; suma de plat; avansuri acordate
beneficiarului; calculul disponibilului din contul de angajamente bugetare;
menionarea subdiviziunii clasificaiei bugetare de la care se efectueaz
plata; denumirea beneficiarului; menionarea contului beneficiarului;
unitatea de trezorerie sau instituia de credit la care beneficiarul sumei
are cont deschis; semnturile persoanelor din compartimentul emitent i din
compartimentul contabilitate; avizarea n privina controlului financiar
225
preventiv propriu la emitent; semntura persoanei desemnate s exercite
CFPP; data acordrii vizei de CFPP; semntura ordonatorului de credite.
d) Adresa de solicitare numerar i declaraia pe propria rspundere
privind stadiul achitrii obligaiilor de plat la energie electric,termic i
gaze naturale s fie completate n contextul reglementrilor legale i
semnate de ordonatorul de credite.
- Controlul documentelor din punct de vedere al coninutului: urmrirea
concordanei ntre coninutul ordonanrilor la plat i coninutul ordinelor
de plat; existena prevederilor bugetare pentru plile dispuse; existena
concordanei dintre natura plii dispuse i titlul de cheltuial,
corespunztoare clasificaiei economice a cheltuielilor: titlul 20 bunuri i
servicii; ncadrarea plilor dispuse n limitele deschiderilor de credite
efectuate, pe capitole de cheltuial i, n cadrul acestora pe titluri de
cheltuial; efectuarea plilor care au ca beneficiari ageni economici,
reprezentnd contravaloarea bunurilor achiziionate, lucrrilor executate i
serviciilor prestate n contul 50.69Disponibil al agenilor economici,
deschis n cadrul unitilor de trezorerie; efectuarea plilor n conturi
bancare, n cazul n care beneficiarii sumelor sunt persoane fizice,
asociaii,uniti nonprofit, societi civile, etc.; existena declaraiilor pe
proprie rspundere ntocmite de instituiile publice n ceea ce privete
stadiul achitrii obligaiilor de plat la energie electric, termic i gaze
naturale; existena disponibilitilor n contul pltitor, verificarea care se
realizeaz prin intermediul aplicaiei informatice Trezor-Oracle.
3.Acceptarea plilor dispuse de instituiile publice, n cazul
ndeplinirii tuturor condiiilor cerute de normele legale, este confirmat
astfel:
- n cazul ordinelor de plat, prin aplicarea tampilei de control i a
semnturii referentului cu atribuiuni control cheltuieli, a datei acceptrii la
plat n rubrica prevzut n acest sens;
- n cazul CEC-urilor de numerar, prin completarea sumei acceptate
la plat, n litere i cifre, aplicarea tampilei de control i a semnturii
referentului cu atribuiuni control cheltuieli , precum i a datei acceptrii la
plat n rubrica prevzut n acest sens.
4.Transmiterea filelor de CEC acceptate la plat, pe cale intern,
serviciului casierie, n vederea eliberrii numerarului.
5.Transmiterea ordinelor de plat, pe cale intern, serviciului
contabilitate n vederea validrii sau confirmrii, dup caz a operaiunilor i
arhivrii.
6.Efectuarea confruntrii, la sfritul zilei, ntre suma total
acceptat la plat n numerar i plile efective efectuate prin intermediul
serviciului casierie tezaur.
226
7.Circuitul documentelor:
- OPT dup verificare,acceptare la plat i preluarea n evidena
contabil a trezoreriei,se transmit serviciului contabilitate pentru validare
sau confirmare i arhivare.
- Fila CEC numerar dup verificare,acceptare la plat i preluarea n
evidena contabil a trezoreriei,se transmite serviciului casierie.
- Dup eliberarea numerarului,serviciul casierie la sfritul zilei
transmite pe cale intern Serviciului Verificarea i Decontarea Cheltuielilor
Publice filele CEC numerar i jurnalul zilnic de pli numerar pentru
verificarea concordanei operaiunilor evideniate n aceste documente.
- Dup verificarea concordanei ntre plile n numerar dispuse cu
fila CEC numerar i operaiunile de pli evideniate n jurnalul zilnic de
pli n numerar,se restituie pe cale intern serviciului casierie unde se
arhiveaz.

4. Procedura privind acceptarea la decontare a operaiunilor
dispuse de instituiile publice pentru pli de natur social monito-
rizate
Etapele parcurse n vederea realizrii procedurii de ctre personalul
cu atribuiuni de control din cadrul Serviciului Verificarea i Decontarea
Cheltuielilor Publice:
1. Se verific dac drepturile sociale monitorizate dispuse la plat se
regsesc n anexa nr. 1 din Ordinul Nr.1849/12.06.2008 privind
monitorizarea plii unor drepturi de natur social i dac documentele
prezentate: anexa nr.3 din Ordinul Nr.1849/2008, ordonanrile la plat,
ordinele de plat i fila CEC numerar sunt completate corect cu toate
informaiile specifice drepturilor sociale monitorizate.
2 Se verific concordana sumei dispuse la plat de pe documentele
de plat (OPT sau fila CEC numerar)cu suma total din centralizator.
3 Se verific documentele de plat din punct de vedere al formei i
coninutului.
4 Se verific concordana dintre numrul de titulari i suma din
anexa nr, 2 prezentat pe suport electronic (disket sau stik) i centra-
lizatorul prevzut n anexa nr. 3 listat pe suport de hrtie i ulterior se
procedeaz la preluarea datelor astfel:
5. Preluarea datelor de pe disket sau stik
6 . Circuitul documentelor
- Documentele emise de unitile administrativ teritoriale sau
instituii publice pltitoare de drepturi sociale monitorizate: OPT i
ordonanrile de plat aferente, fila CEC numerar, dischet sau stik,
centralizatorul plilor sociale monitorizate, formular tip stabilit prin
227
Ordinul 1849/2008, se prezint Serviciului Verificarea i Decontarea
Cheltuielilor Publice.
- Dup analiz,verificare i confruntarea datelor de pe stik sau
dischet cu OPT, fil CEC numerar i centralizator, se preiau informaiile n
evidena trezoreriei i apoi se restituie stikul sau discheta UAT sau instituiei
publice.
- OPT i ordonanrile de plat aferente,se accept la plat prin
semnare,aplicarea tampilei de control,datare i se opereaz cu ajutorul
sistemului informatic n evidena contabil a trezoreriei i se nainteaz pe
cale intern n pachete pe tipuri de pli serviciului contabilitate n vederea
validrii .
- Fila CEC numerar i ordonanrile de plat dup verificare i
acceptare la plat, se opereaz n evidena trezoreriei cu ajutorul sistemului
informatic, se nregistreaz n jurnalul zilnic de eviden a plilor n
numerar din cadrul Serviciului Verificarea i Decontarea Cheltuielilor
Publice i se transmite pe cale intern serviciului casierie.
- Centralizatorul plilor sociale monitorizate stabilit n Ordinul
1849/2008 rmne la Serviciul Verificare i Decontarea Cheltuielilor
Publice n vederea atarii la dosarul instituiei publice.

5. Procedura de lucru privind acceptarea la decontare a
operaiunilor dispuse de instituiile publice, societi comerciale, regii
autonome pentru pli de investiii din fonduri publice
Documentele specifice finanrii obiectivelor de investiii, conform
normelor n vigoare sunt:
- lista de investiii pentru obiectivele de investiii finanate din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor
sociale de sntate , bugetul fondului pentru omaj, venituri proprii, fonduri
externe , donaii;
- lista de investiii pentru obiectivele de investiii finanate din
bugetul local;
- lista poziiei alte cheltuieli de investiii;
- cererea de admitere la finanare;
- comunicare de dispunere pli emis de instituii publice i nota de
fundamentare emis de societi comerciale sau regii autonome;
- fia de eviden pli.
2 Obiectivele de investiii se evideniaz n lista de investiii pe tipuri
de investiii: obiective de investiii n continuare; obiective de investiii noi;
alte cheltuieli de investiii.
3.Modul de desfurare a operaiunilor privind acceptarea la decon-
tare a plilor de investiii dispuse de instituii publice, societi comerciale
sau regii autonome beneficiare de fonduri publice pentru realizarea
obiectivelor de investiii
228
3.1 Obiective de investiii n continuare i noi:
- lista de investiii aprobat de ordonatorul de credite ierarhic depus
la registratura unitii fiscale se transmite pe cale intern Serviciului
Verificare i Decontarea Cheltuielilor Publice.
- la primirea pe cale intern a listei de investiii, personalul cu
atribuiuni de verificare i acceptare la decontare a plilor de investiii
verific utilizarea formularului tip din normele legale privind pli de
investiii i completarea corespunztoare a formularului.
cu urmtoarele elemente:
- n vederea nceperii finanrii, instituia public, societatea
comercial sau regia autonom ntocmete n dublu exemplar cererea de
admitere la finanare, pe care o depune la registratura unitii fiscale i pe
cale intern se transmite Serviciului Verificare i Decontarea Cheltuielilor
Publice.
- eful SVDCP repartizeaz cererea de admitere la finanare
persoanei desemnate din cadrul serviciului care are repartizat la control
instituia public, societatea comercial sau regia autonom dup caz care
verific respectarea modelului prevzut de normele n vigoare privind pli
de investiii, completarea corect i complet, denumirea emitentului,
numrul i data nregistrrii, nominalizarea obiectivului de investiii n
vederea admiterii la finanare i suma aferent, concordana denumirii
obiectivului de investiii, sursa de finanare, suma din cererea de admitere la
finanare cu nominalizrile din lista de investiii, menionarea sursei de
finanare, nscrierea sumei pentru care se solicit admiterea la finanare,
semnturile persoanelor autorizate i tampila unitii, existena
deschiderilor de credite pentru cheltuieli de capital la capitolul de cheltuial
la care se solicit admiterea la finanare . n cazul n care sunt ndeplinite
toate condiiile cerute de normele specifice, se efectueaz admiterea la
finanare prin completarea n spaiul rezervat trezoreriei din cererea de
admitere la finanare: nscrierea unitii de trezorerie prin intermediul creia
se efectueaz finanarea, nominalizarea obiectivului admis la finanare, data
nceperii finanrii, valoarea admis la finanare, contul din care se
efectueaz finanarea, numr de nregistrare, data, semntura i tampila de
control, semntura efului de serviciu.
- Cererea de admitere la finanare, mpreun cu documentele
justificative ( buget de venituri i cheltuieli, lista de investiii, etc.) este
transmis persoanei desemnate s exercite controlul financiar preventiv
- Cererea de admitere la finanare cu viza control financiar preventiv
i documentele nsoitoare se restituie sub semntur Serviciului Verificare
i Decontarea Cheltuielilor Publice; dup acordarea vizei cererea de
admitere la finanare este aprobat de ef Adjunct Administraie Trezorerie.
229
- Exemplarul nr.1 al cererii de admitere la finanare aprobat este
ataat la dosarul de investiii al instituiei publice,iar exemplarul nr. 2
aprobat se restituie emitentului, confirmndu-i-se n acest fel acceptarea la
finanare i posibilitatea de a efectua plile.
- n vederea dispunerii de pli, concomitent cu ordinul de plat sau
CEC ul de numerar i ordonanarea la plat aferent se prezint Serviciului
Verificare i Decontarea Cheltuielilor Publice. n dublu exemplar
comunicarea privind dispunerea de pli i se verific respectarea modelului
tip prevzut de normele n vigoare, completarea corect i complet a a
acestuia, concordana dintre comunicarea privind dispunerea de pli i
datele nscrise n cererea de admitere la finanare, ncadrarea plilor dispuse
n suma admis la finanare i neutilizat prin pli, etc.
3.2 Finanarea obiectivelor de investiii cuprinse la poziia Alte cheltuieli
de investiii din lista de investiii
Pentru obiectivele ncadrate la poziia Alte cheltuieli de investiii
se ntocmete lista poziiei Alte cheltuieli de investiii, defalcat pe feluri
de bunuri de achiziionat i alte cheltuieli de investiii
Personalul desemnat cu atribuiuni conform fiei postului din cadrul
Serviciului Verificare i Decontarea Cheltuielilor Publice verific:
a)formularul anexa 1b prin care se detaliaz poziia Alte cheltuieli
de investiii din cadrul listei de investiii (anexa nr.1 sau anexa nr.1a )
corespunde cu formularul stabilit n normele legale privind derularea
investiiilor din fondurile publice
b) completarea corect i complet a formularului:
- denumirea emitentului,
- numrul i dat nregistrare unitate emitent
- numr i dat nregistrare unitate fiscal
- nominalizarea corect a achiziiilor de bunuri i a altor cheltuieli de
investiii
- valoarea
- unitatea de msur
- aprobarea ordonatorului de credite ierarhic
La dispunerea de pli pentru achiziii de bunuri i alte cheltuieli de
investiii pe lng lista de investiii, anexa 1b Alte cheltuieli de
investiii, instituia public, societatea comercial sau regia autonom dup
caz prezint Nota de fundamentare , OPT sau fil CEC numerar i
ordonanarea de plat aferent. Pentru acceptarea plii persoana desemnat
cu atribuiuni de control cheltuieli din cadrul Serviciului Verificare i
Decontarea Cheltuielilor Publice verific:
a) nota de fundamentare s corespund cu formularul tip stabilit prin
normele de derulare a investiiilor din fonduri publice i completarea corect
i complet a acestuia;
230
b) concordana datelor nominalizate n nota de fundamentare i
datele nscrise n anexa 1b Alte cheltuieli de investiii
c) ordinul de plat s fie editat cu ajutorul programului informatic
emis de MFP, s fie nsoit de ordonanarea de plat aferent i s cuprind
elementele obligatorii prevzute n norme;
d) concordana datelor nscrise n ordinul de plat cu cele din nota de
fundamentare prin care se dispune plata
e)ordonanarea de plat s corespund cu formularul tip stabilit prin
reglementrile legale, s corespund cu ordinul de plat i s fie completat
corespunztor;
3.3 n condiiile n care documentele prin care s-au dispus plile de
investiii sunt corecte ca form i coninut se accept la decontare prin
completarea, semnarea, aplicarea tampilei de control i datarea dup caz.
Preluarea n evidena contabil a trezoreriei se realizeaz ulterior acestei
operaiuni

6. Procedura privind deschiderea conturilor de disponibiliti pe
seama agenilor economici
Procedura are drept scop primirea i verificarea documentaiei
depuse de agenii economici n vederea deschiderii conturilor n trezorerie.
Personalul cu atribuiuni control cheltuieli analizeaz documentaia
naintat de agenii economici n vederea deschiderii unor conturi n
trezorerie, avnd n vedere cerinele impuse de legislaia n vigoare n acest
sens: valabilitatea documentelor prezentate; ncadrarea solicitantului n
categoria agent economic, aa cum este definit de Ordinul OMFP Nr.
1235/2003 modificat i completat prin OMEF Nr.3604/2008: regii
autonome, societi sau companii naionale i societi comerciale persoane
juridice cu sediul n Romnia, inclusiv filialele,sucursalele sau punctele de
lucru ale acestora; agentul economic are sediul principal sau sedii secun-
dare nregistrate fiscal n raza de activitate a unitii de trezorerie i
contabilitate public la care se solicit deschiderea contului; temeiul legal .
Pentru agenii economici care i deschid conturi de disponibiliti la
trezoreria statului s-au aprobat , la nivel teritorial urmtoarele proceduri:

7. Procedura operaional privind utilizarea sumelor existente n
contul 50.69 Disponibil al agenilor economici i 50.70 Disponibil
din subvenii i transferuri deschise n trezorerie pe seama agenilor
economici
Aceast procedur are drept scop:
- aplicarea unitar a legislaiei n vigoare, la nivelul unitilor de trezorerie
i contabilitate public privind utilizarea sumelor ncasate n conturile 50.69
231
Disponibil al agenilor economici i 50.70 Disponibil din subvenii i
transferuri.
- utilizarea sumelor existente n conturile 50.69 Disponibil al agenilor
economici n ordinea prevzut de normele legale:
- achitarea drepturilor de natur salarial;
- achitarea impozitelor i contribuiilor aferente acestor drepturi;
- achitarea obligaiilor ctre bugetul de stat i celelalte bugete;
- virarea sumelor ramase n conturile agenilor economici deschise la
instituii de credit.
- utilizarea sumelor ncasate n conturile 50.70 Disponibil din subvenii i
transferuri n scopul n care au fost alocate.

8. Procedura de lucru privind executarea silit prin poprire a
disponibilitilor agenilor economici evideniate n contul 50.69
Disponibil al agenilor economici cu scopul punerii n aplicare cu
operativitate a msurilor dispuse de organele autorizate s aplice procedura
de executare silit n vederea stingerii obligaiilor bugetare ale agenilor
economici pe seama disponibilitilor existente n conturile deschise n
trezorerie.
Trezoreria trebuie s fac fa n orice moment la obligaiile sale i
deci s dispun de disponibilitile necesare ntr-o manier imediat sau ct
mai repede posibil.

Examinnd fluxul intrrilor cu fluxul ieirilor pentru anumite
perioade (lun, trimestru, semestru, an) ajungem fie la excedente,
disponibiliti puse n eviden de soldul debitor al contului corespondent
deschis la Banca Naional pentru trezoreria judeean, fie la deficite de
trezorerie, caz n care trezoreria poate recurge la mijloacele financiare
permise de lege, respectiv emiterea de bonuri de tezaur, mprumuturi
bancare. Desigur, cunoscnd foarte bine fluxurile de intrri i cele de ieiri,
Trezoreria poate avea influen pentru obinerea unui echilibru cert, prin
accelerarea ncasrilor i temperarea plilor de cas pe ct posibil.
Deasemenea, n situaia n care fluxul intrrilor este superior fluxului
ieirilor, trezoreria ar putea opera cu plasamente pe durata excedentelor.
104

Plasamentele Trezoreriei pot juca un rol modelator n stabilirea
dobnzii pe piaa monetar, n sensul c dobnzile solicitate prin aceste
plasamente ar putea influena piaa monetar. n politica de perspectiv a
plasamentelor financiare, considerm c este eficient s se mearg pe

104
Ungureanu Aristotel, Popeang Vasile Consolidarea finanelor locale prin crearea
trezoreriei finanelor publice, Editura Conphys, Rm. Vlcea , 1997, pag. 257
232
plasarea disponibilitilor pe termen scurt (1- 15 zile) la bncile comerciale
prin Banca Naional pentru acoperirea nevoilor de creditare ale bncilor
respective i nu pe efectuarea de plasamente pe termen lung care s-ar
intersecta cu politica Bncii Naionale i nu ar fi oportun de practicat.

6.3. Sistemul Naional de Pli gestionat de BNR privit
prin prisma Trezoreriei Statului

Operaiunile de debitare i creditare a contului general al Trezoreriei
statului se realizeaz prin intermediul unui sistem electronic de pli.
Un sistem de pli reprezint un ansamblu de instrumente, proceduri
bancare i reguli care asigur transferul de fonduri ntre participanii la
sistem (instituii de credit sau instituii financiare). Sistemul se bazeaz pe
un acord ntre participanii la sistem i operatorul de sistem, iar transferul de
fonduri este realizat prin intermediul unei infrastructuri tehnice agreate.
Constituindu-se, nc de la nceput, ntr-un participant important n
cadrul noului Sistem Electronic de Plti, implementat n Romnia n anul
2005, Trezoreria Statului din cadrul Ministerului Finanelor Publice
marcheaz o inovaie n practica pieei financiar-bancare a rilor Uniunii
Europene, cu o poziie care ne individualizeaz, instituia guvernamental
avnd statut de membru SWIFT, utilizator al tehnologiei SWIFT i de
partener al comunitii bancare ntr-un sistem naional de decontri i pli.
Obinerea statutului de participant la acest sistem a implicat i
eforturi deosebite la nivelul Trezoreriei Statului, att din punct de vedere
financiar, ct i al resurselor umane, fiind dezvoltat o soluie ce cuprinde o
suit consistent de module de business:
- sistem de transfer de fonduri n timp real care permite procesarea
automat a plilor la nivel central ntre Trezoreria Statului din cadrul
Ministerului Finanelor Publice i operatorii economici, prin intermediul
instituiilor bancare ce au acces la Sistemul Electronic de Pli interbancar
operat de TransFonD;
- sistem de control prin reconciliere contabil continu a
operaiunilor ce permite detecia timpurie i investigare a excepiilor;
- sistem de monitorizare n timp real al lichiditii;
- sistem de monitorizare i control continuu al resurselor informatice
i al tranzaciilor financiare;
- sistem de control al proceselor, operaiunilor i al resurselor.
Trezoreria Statului acorda o maxim importan modificrilor ce
au caracter de reglementare iniiate de Consiliul European de Pli (EPC)
privind implementarea SEPA i n acest sens are n vedere asigurarea
vizibilitii i consolidrii unui model de trezorerie i datorie public
233
performant, prin alinierea la noile standarde i dezvoltarea permanent a
funcionalitilor infrastructurii proprii.
Sistemul electronic de pli (SEP) a fost implementat printr-un
proiect finanat n comun de Uniunea European prin programul PHARE i
de comunitatea bancar din Romnia, prin intermediul STFD
TRANSFOND S.A. , societate comercial constituit n anul 2000 de ctre
BNR (care deine 33,33% din capitalul social al acesteia) i un numr de
bnci (care dein 66,67% din capitalul social al societii). n prezent,
societatea are ca acionari, n afar de BNR, un numr de 23 instituii de
credit.
Proiectul a constat n:
- dezvoltarea programelor informatice i a interfeelor aferente
sistemelor ReGIS (RTGS), SENT (ACH) i SaFIR (GSRS);
- achiziionarea i amenajarea sediilor primar i secundar ale
Sistemului Electronic de Pli;
- implementarea reelelor de comunicaii SWIFT i VPN;
- achiziionarea, instalarea i configurarea echipamentelor;
- elaborarea reglementrilor i legislaiei aferente funcionrii
Sistemului Electronic de Pli;
- instruirea operatorilor Sistemului Electronic de Pli din sistemul
bancar.
Sistemul electronic de pli gestionat de BNR privit prin prisma
Trezoreriei statului cuprinde urmtoarele componente:
105

1. Sistemul ReGIS
ReGIS este un sistem cu decontare pe baz brut n timp real pentru
pli n lei oferit de BNR. Sistemul este folosit pentru decontarea
operaiunilor bncii centrale, a transferurilor interbancare, precum i a
plilor n lei de valoare mare (peste 50.000 lei) sau urgente. Sistemul
asigur procesarea n timp real (respectiv pe o baz continu) i decontarea
n banii bncii centrale, cu finalitate imediat.
Sistemul a fost dezvoltat i implementat n cadrul proiectului Phare
RO 0005.02 Interbank Payment System derulat de BNR i TRANSFOND
S.A. i a intrat n funciune la 8 aprilie 2005.

105
Ordinul nr. 34/ 17.01.2008 al Guvernatorului BNR, privind desemnarea sistemelor care
intr sub incidena prevederilor Legii nr. 253/2004 privind caracterul definitiv al decontrii
n sistemele de pli i n sistemele de decontare a operaiunilor cu instrumente financiare,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr 61/ 25 ian. 2008 (care transpune n legislaia
romn Directiva 98/26/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998
privind caracterul definitiv al decontrii n sistemele de pli i de decontare a titlurilor de
valoare)
234
De la implementare, ReGIS a furnizat un serviciu de procesare a
plilor n lei n timp real i cu finalitate n cursul zilei pentru toate
instituiile de credit care opereaz n Romnia. Mai mult, operaiunile de
politic monetar ale BNR sunt decontate prin intermediul acestuia i
contribuie la reducerea riscului sistemic.
Sistemul ReGIS este administrat de BNR. n aceast calitate, BNR
gestioneaz i controleaz funcionarea sistemului, autorizeaz participarea
la sistem, stabilete i modific regulile de sistem, urmrete respectarea
acestora de ctre participani i aplic sanciuni n cazul nclcrii lor.
Operarea tehnic a sistemului este externalizat ctre TRANSFOND S.A.
Sunt eligibile pentru a participa la sistemul ReGIS urmtoarele
categorii de instituii:
106

- instituii de credit din Spaiul Economic European, inclusiv cnd
acestea acioneaz printr-o sucursal nfiinat n Spaiul
Economic European;
- instituii de credit din afara Spaiului Economic European, cu
condiia ca acestea s acioneze printr-o sucursal nfiinat n
Spaiul Economic European;
- Banca Naional a Romniei;
- Trezoreria Statului;
- organizaii din Spaiul Economic European care presteaz servicii
de compensare sau decontare i sunt supravegheate de o autoritate
competent.

2. Sistemul SaFIR
Sistemul SaFIR este un sistem de depozitare i decontare a
instrumentelor financiare administrat de BNR. Sistemul realizeaz
depozitarea titlurilor de stat i a certificatelor de depozit emise de BNR,
precum i decontarea operaiunilor cu astfel de instrumente financiare.
Sistemul asigur o procesare n timp real a ordinelor de transfer (respectiv,
pe o baz continu), precum i o decontare cu finalitate imediat.
n plus, sistemul SaFIR gestioneaz garaniile constituite de
participanii la sistemele de pli, precum i garaniile constituite n cadrul
operaiunilor desfurate cu banca central.
Sistemul SaFIR a fost deasemenea dezvoltat i implementat n cadrul
proiectului Phare RO-0005 "Interbank Payment System", derulat de BNR i
TRANSFOND S.A. i a intrat n funciune la 3 octombrie 2005.
Sistemul SaFIR este administrat de BNR. n aceast calitate, BNR
gestioneaz i controleaz funcionarea sistemului, autorizeaz participarea

106
http://www.bnr.ro/Sistemul-ReGIS-307.aspx
235
la sistem, stabilete i modific regulile de sistem, urmrete respectarea
acestora de ctre participani i aplic sanciuni n cazul nclcrii lor.
Operarea tehnic a sistemului este externalizat ctre TRANSFOND
S.A
Sunt eligibile pentru a participa la sistemul SaFIR urmtoarele
categorii de instituii:
107

- instituii de credit din Spaiul Economic European, inclusiv cnd
acestea acioneaz printr-o sucursal nfiinat n Spaiul
Economic European;
- instituii de credit din afara Spaiului Economic European, cu
condiia ca acestea s acioneze printr-o sucursal nfiinat n
Spaiul Economic European;
- Banca Naional a Romniei;
- Ministerul Finanelor Publice;
- societi de servicii de investiii financiare admise pe piaa
primar i/sau secundar administrat de Banca Naional a
Romniei.

3. Sistemul SENT
SENT este un sistem electronic de compensare multilateral a
plilor interbancare n lei, de valoare mic i volum mare transmise ntre
participani, pe parcursul mai multor sesiuni zilnice.
Sistemul a intrat n funciune n anul 2005, fiind dezvoltat i
implementat n cadrul proiectului Phare RO-0005.02 - "Interbank Payment
System". Sistemul este operat de Societatea de Transfer de Fonduri i
Decontri - TRANSFOND S.A. n prezent, societatea are ca acionari, n
afar de BNR, un numr de 23 instituii de credit.
Sistemul proceseaz att transferuri credit i debitri directe
interbancare de valoare mic ct i instrumente de debit de tipul cecuri,
cambii, bilete la ordin, asigurnd:
- schimbul de instruciuni de plat ntre participani, desfurat n
mod continuu pe parcursul sesiunii de compensare;
- compensarea multilateral a instruciunilor de plat ale
participanilor, desfurat n mod continuu pe parcursul sesiunii
de compensare;
- iniierea automat a decontrii finale n sistemul ReGIS a
poziiilor nete la sfritul fiecrei sesiuni de compensare;
- gestionarea automat a garaniilor pentru decontare (prin
intermediul interfeelor automate cu sistemele ReGIS i SaFIR).

107
http://www.bnr.ro/Sistemul-SaFIR-308.aspx
236
Sistemul ndeplinete condiiile pentru a fi sistem de pli de
importan sistemic i, n consecin, este desemnat prin Ordinul
Guvernatorului Bncii Naionale a Romniei nr.34/17.01.2008 ca intrnd
sub incidena Legii nr.253 din 16 iunie 2004 privind caracterul definitiv al
decontrii n sistemele de plti i n sistemele de decontare a operaiunilor
cu instrumente financiare (care transpune n legislaia romn Directiva
98/26/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind
caracterul definitiv al decontrii n sistemele de pli i de decontare a
titlurilor de valoare).

6.4. Finanarea deficitului bugetar

Art. 8 din Ordonana de Urgen 146/2002
108
prevede c:
asigurarea permanent a echilibrului dintre resursele contului curent
general al trezoreriei statului i necesitile de finanare se poate realiza prin
utilizarea instrumentelor de administrare a lichiditilor i fluxului de
numerar.
Instrumentele prevzute n articolul 8 al Ordonanei 146/2002 sunt
detaliate n normele metodologice
109
ale acesteia:
1. Atragerea de depozite pe termen scurt de la instituii de credit sau
alte instituii financiare se realizeaz astfel: Ministrul finanelor publice,
prin secretarul de stat, deleag direciei de specialitate responsabilitatea
atragerii de depozite n vederea asigurrii echilibrului resurselor contului
curent general al trezoreriei statului, precum i a ncheierii conveniei pentru
atragere de depozite. Decizia privind atragerea de depozite pe termen scurt
de la bnci nu este de regul anunat public, aceasta fiind luat n preziua
apariiei lipsei de lichiditi sau cel mai trziu n ziua respectiv.
Atragerea de depozite pe termen scurt de la instituii financiare se
desfoar prin procedura licitaiei organizate de Ministerul Finanelor
Publice. Dup confirmarea atragerii depozitului se ncheie o convenie ntre

108
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 146 din 31 octombrie 2002 privind formarea i
utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, republicat n Monitorul Oficial 295
din 16 aprilie 2008
109
Ordinul nr. 1235 din 19 septembrie 2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 146/2002 privind formarea
i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, publicat n M.Of. nr. 734/21 oct.
2003
Ordinul nr 541 din 19 martie 2009 privind completarea Normelor metodologice de aplicare
a prevederilor Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 146/2002 privind formarea i
utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, aprobata cu modificri prin Legea nr.
201/2003, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.235/2003

237
Ministerul Finanelor i instituia financiar respectiv, n care se
menioneaz volumul depozitului, perioada, rata dobnzii, scadena, precum
i contul n care se efectueaz rambursarea capitalului i plata dobnzii.
Decontarea depozitului atras se realizeaz potrivit Regulilor
sistemului cu decontare brut n timp real ReGIS. Dobnda se calculeaz ca
rat a dobnzii simple, cu convenia efectiv/360, i se pltete la scadena
depozitului. n cazul n care scadena depozitului este o zi nelucrtoare,
rambursarea are loc n urmtoarea zi lucrtoare bancar, fr obligarea la
dobnzi moratorii. Dobnzile aferente depozitelor atrase se asigur din
bugetul trezoreriei statului.

2. Utilizarea echivalentului n lei al unor sume vndute la rezerva
valutar a statului, din conturile de disponibiliti n valut rezultate din
mprumuturi de stat destinate finanrii i refinanrii datoriei publice,
precum i din alte surse stabilite de lege.
Ministerul Finanelor Publice transmite Bncii Naionale a Romniei
"Ordinul de schimb valutar", conform conveniei ncheiate ntre Ministerul
Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei, preciznd suma exact,
valuta, data valutei, precum i contul n care urmeaz s fie virat
echivalentul n lei al sumelor vndute. La utilizarea valutei provenite din
mprumuturi de stat, nregistrat n conturi de disponibiliti n valut
deschise la Centrala Bncii Naionale a Romniei, va fi nominalizat
mprumutul din care se efectueaz vnzarea de valut n vederea echilibrrii
contului curent general al trezoreriei statului.

3. Atragerea de depozite pe termen scurt de la instituii de credit sau
alte instituii financiare, prin intermediul procedurilor bilaterale.
Tranzaciile desfurate prin intermediul procedurilor bilaterale nu
sunt, de regul, anunate public. Sunt tranzacii care se efectueaz prin
negociere direct ntre Ministerul Finanelor Publice i instituia de credit
respectiv, fr a se apela la mecanismul licitaiei. Tranzacionarea se poate
realiza prin telefon, Reuters dealing etc.
Decizia privind atragerea de depozite pe baze bilaterale pe termen
scurt de la instituii de credit este luat n urmtoarele situaii:
a) n urma organizrii licitaiei de atragere depozite, Trezoreria
Statului nu are asigurate lichiditile necesare efecturii plilor sau, dei
oferta total a instituiilor de credit depete necesarul de finanat, ratele
dobnzilor oferite de instituiile de credit sunt superioare cotaiilor din pia;
b) n cazul unei lipse de lichiditi pe piaa monetar, confirmat de
ctre Banca Naional a Romniei.
238
Limitele de negociere privind suma atras, perioada i nivelul
maxim al ratei dobnzii se stabilesc n ziua respectiv n funcie de
condiiile pieei i de necesarul de atras pentru asigurarea lichiditilor n
contul curent general al Trezoreriei Statului.
Negocierea elementelor de referin (nivelul dobnzii, perioada
pentru care este atras depozitul i scadena acestuia) se efectueaz avnd la
baz ca element de referin tabloul Reuters cu privire la nivelul dobnzilor
care se tranzacioneaz n pia, oferite (BID) i cerute (ASK), astfel nct
dobnzile negociate s poat fi comparabile cu acestea. Pe baza negocierilor
bilaterale directe purtate telefonic, instituiile de credit vor transmite prin fax
ofertele ce vor conine elementele de referin de la punctul anterior, ofertele
atestnd astfel cotaia ferm din partea acestora, pe baza crora se vor
ncheia conveniile de atragere de depozite. Dup confirmarea atragerii
depozitului se ncheie o convenie ntre Ministerul Finanelor Publice i
instituia de credit respectiv, n care se menioneaz volumul depozitului,
perioada, rata dobnzii, scadena, precum i contul n care se efectueaz
rambursarea capitalului i plata dobnzii.
Decontarea depozitului atras se realizeaz potrivit Regulilor
sistemului cu decontare brut n timp real ReGIS. Dobnda se calculeaz ca
rat a dobnzii simple, cu convenia efectiv/360, i se pltete la scadena
depozitului. n cazul n care scadena depozitului este o zi nelucrtoare,
rambursarea are loc n urmtoarea zi lucrtoare bancar, fr obligarea la
dobnzi moratorii.
Turbulenele de pe pieele financiare internaionale, declanate nc
din toamna anului 2007 de criza financiar aprut pe piaa american a
creditului ipotecar cu grad de risc ridicat s-au transformat ulterior n criz
financiar global, afectnd sever creterea economic mondial.
n Romnia, propagarea i acutizarea crizei financiare internaionale
s-a reflectat i asupra evoluiei deficitului bugetar, n ultimii trei ani inta de
deficit bugetar fiind redimensionat succesiv.
Pe fondul scderii ncasrilor din veniturile bugetare n ultimele 3
luni ale anului 2008 n contextul manifestrii efectelor crizei financiare
globale asupra economiei romneti, i n consecin a majorrii deficitului
bugetar ncepnd cu luna noiembrie, s-au reintrodus certificatele de
trezorerie cu scaden la 3 luni. n acest mod, Ministerul Finanelor
Publice i-a adaptat strategia de finanare la cerinele investiionale ale
participanilor pe piaa primar.
Strategia de finanare a deficitului bugetar n prima parte a anului
2009 s-a axat pe emisiunile de titluri de stat pe piaa intern ntruct
condiiile de mprumut pe pieele internaionale de capital erau
dezavantajoase, lipsa de apetit a investitorilor pentru active financiare cu
239
grad crescut de risc conducnd la o majorare mai mare a costurilor asociate
unor mprumuturi externe, prin perceperea unei prime ridicate de ctre
investitori. Implementarea strategiei de finanare n condiiile descrise mai
sus a dus la emiterea unui volum foarte ridicat de titluri de stat, de 20,3
miliarde lei n primele 3 luni ale anului 2009, cnd s-au reintrodus i
certificatele de trezorerie cu scaden la o lun.
Dei iniial din pachetul financiar extern agreat n aprilie 2009 cu
FMI/UE/BIRD5 pentru finanarea deficitului bugetar au fost contractate
doar mprumutul de la UE i mprumuturile pentru politici de dezvoltare
(development policy loan DPL) de la BIRD, n contextul deteriorrii
cadrului macroeconomic intern, autoritile romne i reprezentanii FMI, au
decis ca parial mprumutul de la FMI s fie utilizat ca instrument pentru
finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice (jumtate din
valoarea tranei a II-a pentru 2009 i din valoarea tranelor a III-a i a IV-a
pentru 2010).
Practica din 2009 cu meninerea structurii emisiunilor de titluri de
stat majoritar pe termen scurt a continuat i n anul 2010. ncepnd cu anul
2010, pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea
presiunilor sezoniere pentru asigurarea surselor de finanare a deficitului
bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, MFP a luat
decizia constituirii unei rezerve financiare (buffer) n valut n valoare
echivalent acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetar i
refinanrii datoriei publice pentru cca 4 luni.
n aceste condiii, finanarea deficitului bugetului general consolidat
n perioada 2008- 2010 s-a realizat n principal din surse interne i n
completare din surse externe:

Tabel nr. 6.1.
Finanarea deficitului bugetar n perioada 2008- 2010
Perioada 2008
(exec)
2009
(exec.)
2010
(exec.)
Finanarea deficitului bugetar (mil. lei) 24.858,1 36.435,4 33.642,5
Finanare intern
- % n total finanare
89,3

68,7 60,6
Finanare extern
- % n total finanare
9,2

30,5 38,5
Venituri din privatizare i recuperri AVAS -
% n total finanare
1,5

0,8 0,9
Sursa: Stategia de administrare a datoriei publice guvernamentale
2011- 2013, Direcia General de Trezorerie i Datorie Public
240
O analiz pe forme de finanare indic, la nivelul perioadei 2008-
2010 reducerea finanrii interne a deficitului bugetar pe fondul creterii
finanrii externe.
110

Instrumentele de datorie n lei utilizate pentru acoperirea
necesitilor de finanare au fost certificatele de trezorerie i obligaiunile de
tip benchmark, obligaiunile de stat de tip benchmark cu scadene la 3 i 5
ani (n 2008-2009), precum i cu scaden la 10 ani (7 ani maturitate
rmas) n prima parte a anului 2010.
Finanarea extern n 2008 a avut n vedere emiterea de
euroobligaiuni pe pieele externe i marginal alte finanri externe,
incluznd aici creditele externe deja contractate (tragerile din acestea),
precum i altele noi, contractate de la instituiile financiare internaionale.
Pe msur ce criza financiar i economic i-a artat efectele i
asupra economiei naionale, termenii i condiiile emisiunilor de
euroobligaiuni au devenit dezavantajoase (att n ceea ce privete costurile,
ct i maturitile), celelalte instrumente disponibile, ndeosebi pachetul
financiar extern agreat cu FMI, UE i BIRD, devenind primordiale n
asigurarea finanrii n condiii de cost/risc ct mai optime. Astfel, n cea de-
a doua parte a anului 2009, odat cu prima tran din mprumutul de la UE
primit n iulie 2009 (n valoare de 1,5 mld. euro) i jumtate din trana a
doua din mprumutul de la FMI primit n septembrie 2009 (n valoare de
859 milioane DST) s-au constituit sursele de finanare extern ale deficitului
bugetar. La acestea s-a adugat primul mprumut pentru politici de
dezvoltare de la BIRD (n valoare de 300 milioane euro), contractat n luna
septembrie 2009 i tras n luna octombrie 2009.
mprumuturile externe contractate de la FMI, UE i BIRD la un nivel
deosebit de favorabil al ratelor de dobnd, contribuie la realizarea
obiectivelor de minimizare a costurilor aferente datoriei pe termen mediu i
lung i de reducere a riscului de refinanare prin echilibrarea scadenelor
aferente datoriei contractate, fr a se renuna la emisiunile de titluri de stat
pe piaa intern, innd cont de obiectivele de reducere a riscului valutar i
de dezvoltare a pieei titlurilor de stat.
n luna martie 2010, pe fondul unui context favorabil (piee
financiare suficient de lichide i n condiii de marje rezonabile), au aprut
ferestre de oportunitate, de care au profitat de altfel i ali emiteni suverani,
Ministerul Finanelor Publice lansnd o emisiune de euroobligaiuni pe
pieele internaionale de capital n sum de 1 mld.euro, cu un cupon de 5%
i o maturitate de 5 ani.

110
Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale 2011- 2013, Direcia
General de Trezorerie i Datorie Public
241
n completarea mprumuturilor externe prezentate pentru finanarea
deficitelor bugetare din anii 2009-2010 s-au utilizat intrrile din creditele
externe destinate finanrii de proiecte.

6.5. Gestiunea datoriei publice

Datoria public este definit, conform Ordonanei de Urgen a
Guvernului 64/2007 astfel: totalitatea obligaiilor de natura datoriei
publice guvernamentale i locale
111
. La rndul su, datoria public
guvernamental exprim totalitatea obligaiilor statului la un moment dat,
provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale sau
garantate de Guvern prin Ministerul Finanelor Publice, iar datoria public
local - totalitatea obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale, la un
moment dat, provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze
contractuale sau garantate de ctre autoritile administraiei publice locale.
Articolul 2 din Hotrrea 78/1992
112
stabilete c prin trezoreria
finanelor publice se asigur:
- execuia bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
bugetelor locale, prin ncasarea veniturilor bugetare pe baza unei evidene
stricte pe fiecare pltitor, din care s rezulte obligaiile de plat, sumele
ncasate i debitele rmase de ncasat, asigurarea finanrii cheltuielilor n
limita creditelor bugetare i destinaiei stabilite, ncadrarea n echilibrul
prevzut de lege;
- gestionarea mijloacelor extrabugetare i a fondurilor speciale prin
conturi distincte, pe instituii i categorii de resurse;
- gestionarea datoriei publice interne i externe prin urmrirea
primirii mprumuturilor guvernamentale interne i externe, folosirea
acestora potrivit destinaiei prevzute n contracte, rambursarea ratelor la
scaden, precum i a dobnzilor aferente;
- constituirea de depozite la vedere i termene ale persoanelor fizice
i juridice;
- efectuarea de plasamente pe termene a disponibilitilor mobilizate
n conturile trezoreriei;
- efectuarea altor operaiuni financiare n contul organelor
administraiei centrale de stat.
Prin obiectivele i strategia de administrare a datoriei publice
guvernamentale Ministerul Finanelor Publice are ca obiectiv asigurarea

111
Ordonana de Urgen nr.64 din 27 iunie 2007 privind datoria public, publicat n
Monitorul Oficial nr. 439/28 iun. 2007
112
HOTRRE nr.78 din 15 februarie 1992 privind organizarea i funcionarea trezoreriei
finanelor publice
242
necesitilor de finanare guvernamental, n condiiile minimizrii
costurilor pe termen lung i limitrii riscurilor.
Instrumentele utilizate de Ministerul Finanelor Publice n scopul
atingerii obiectivelor, se stabilesc prin norme emise n aplicarea Ordonanei
de Urgen 64/2007.
n cazul operaiunilor de administrare a riscurilor aferente obligailor
de natura datoriei publice guvernamentale, Ministerul Finanelor Publice
poate ncheia acorduri cu instituiile financiare, n vederea utilizrii de
instrumente specifice nct s rezulte periodic o singur obligaie final net
a uneia dintre pri. Ministerul Finanelor Publice elaboreaz cu consultarea
BNR strategia pe termen mediu privind administrarea datoriei publice
guvernamentale, pe care o nainteaz spre aprobare Guvernului i spre
informare Parlamentului Romniei.
Prin contractarea datoriei publice guvernamentale Guvernul este
autorizat s angajeze n numele i n contul statului obligaii prin Ministerul
Finanelor Publice n scopul :
- finanarea deficitului bugetar, finanarea temporar a deficitelor din
anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat;
- refinanarea i rambursarea anticipat a datoriei publice
guvernamentale ;
- meninerea n permanen a unui sold n contul curent general al
Trezoreriei Statului;
- finanarea pe baz de lege a unor programe/proiecte sau a altor
necesiti pentru economia romneasc .
Pe parcursul unui an, Ministerul Finanelor Publice contracteaz
mprumuturi guvernamentale, independent de evoluia disponibilitilor
existente n contul curent general al Trezoreriei Statului, i de evoluia
veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat.
Rambursarea datoriei publice guvernamentale reprezint o
obligaie a statului necondiionat i irevocabil de plat a capitalului,
dobnzilor, comisioanelor i altor costuri aferente finanrilor rambursabile
angajate sau garantate.
Sursele de plat pentru serviciul datoriei publice guvernamentale,
sunt :
- disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului;
- finanrile rambursabile n numele statului pentru refinanarea
datoriei publice guvernamentale;
- cheltuieli prevzute n bugetul de stat;
243
- sume ncasate de Ministerul Finanelor Publice de la
submprumutai n baza acordurilor ncheiate cu acetia cu respectarea
condiiilor acordurilor;
- fondul de risc constituit la Ministerul Finanelor Publice pentru
situaii n care garantaii nu i onoreaz obligaiile prevzute n acordurile
ncheiate cu Ministerul,
- alte surse, n condiiile legii .
Principalele obiective asumate de Romnia prin Strategia de
administrare a datoriei publice guvernamentale
113
n acest domeniu vizeaz:
1. creterea controlat a datoriei publice guvernamentale,
2. reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen
lung n condiiile unui nivel acceptabil al riscurilor asociate portofoliului de
datorie public guvernamental,
3. limitarea riscurilor aferente portofoliului de datorie public
guvernamental,
4. dezvoltarea pieei titlurilor de stat.


Ungureanu Aristotel, Popeang Vasile Consolidarea finanelor locale
prin crearea trezoreriei finanelor publice, Editura Conphys, Rm.
Vlcea , 1997
Ungureanu Aristotel Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor
publice n condiiile economiei de pia n Romnia, Editura
Conphys, Rm. Vlcea, 1996
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 146 din 31 octombrie 2002 privind
formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului,
republicat n Monitorul Oficial 295 din 16 aprilie 2008
Norma metodologica din 19 septembrie 2003 (Norma metodologica din
2003) de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgenta a Guvernului
nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin
trezoreria statului, aprobata cu modificri prin Legea nr. 201/2003,
Monitorul Oficial 734 din 21 octombrie 2003 (M. Of. 734/2003)
Normele metodologice nr. 5318/ 1992 privind organizarea i funcionarea
trezoreriei publice

113
Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale 2011- 2013, Direcia
General de Trezorerie i Datorie Public
244
Ordinul nr. 34/ 17.01.2008 al Guvernatorului BNR, privind desemnarea
sistemelor care intr sub incidena prevederilor Legii nr. 253/2004
privind caracterul definitiv al decontrii n sistemele de pli i n
sistemele de decontare a operaiunilor cu instrumente financiare,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr 61/ 25 ian. 2008
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 146 din 31 octombrie 2002 privind
formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului,
republicat n Monitorul Oficial 295 din 16 aprilie 2008
Ordinul nr. 1235 din 19 septembrie 2003 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor
derulate prin trezoreria statului, publicat n M.Of. nr. 734/21 oct. 2003
Ordinul nr 541 din 19 martie 2009 privind completarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgenta a
Guvernului nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor
derulate prin trezoreria statului, aprobata cu modificri prin Legea nr.
201/2003, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr.
1.235/2003
Ordonana de Urgen nr.64 din 27 iunie 2007 privind datoria public,
publicat n Monitorul Oficial nr. 439/28 iun. 2007
HOTRRE nr.78 din 15 februarie 1992 privind organizarea i
funcionarea trezoreriei finanelor publice
Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale 2011- 2013,
Direcia General de Trezorerie i Datorie Public
Proceduri operaionale - venituri elaborate la nivelul Direciei Generale a
Finanelor Publice Vlcea
Proceduri operaionale - cheltuieli elaborate la nivelul Direciei Generale a
Finanelor Publice Vlcea
www.bnr.ro

245
CAPITOLUL VII

ROLUL SISTEMULUI INFORMAIONAL N
FUNCIONAREA EFICIENT A FINANELOR
PUBLICE
n opinia noastr, sistemul informaional este definit ca ansamblul
metodelor, procedeelor, tehnicilor de culegere, transmitere, prelucrare,
stocare a datelor i informaiilor, analiza lor n vederea fundamentrii
deciziilor ce se iau ntr-un domeniu,n cazul nostru fiind vorba despre cel al
trezoreriei finanelor publice. Partea automatizat a sistemului informaional
o constituie sistemul informatic a crui introducere n activitatea trezoreriei,
impune i permite folosirea metodelor moderne de conducere degrevnd
atribuiile specifice fiecrei componente din unitatea financiar teritorial.

7.1. Limitele sistemului informaional actual
114

Activitatea de baz la nivelul unitilor financiare operative poate fi
abordat ca avnd dou componente importante:
- activitatea de Trezorerie-cu obiectivul de a realiza mobilizarea
ncasrilor de la contribuabili ca venituri ale bugetelor locale i de stat, de a
aplica legea bugetar privind capitolul de cheltuieli n sensul deschiderii
creditelor precizate de ordonatori i a efecturii plilor n limita plafoanelor
aprobate pentru instituiile bugetare, viznd, n opinia noastr, un adevrat
flux de relaii informaionale(fig.7.1.) privind constituirea i stingerea,
obligaiilor fiscale,de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare.
- activitatea de constatare,stabilire i instituire a obligaiilor ctre
bugetele locale,bugetul de stat precum i aceea de urmrire i stingere a
acestora n conturile contribuabililor. Fluxul informaional pentru activitatea
de Trezorerie, n legtur cu mobilizarea veniturilor,se compune din
segmente ce se desfoar n mediul unitii fiscale, ceea ce conduce la
imposibilitatea influenrii lor de ctre unitatea fiscal n cauz, iar
accelerarea sau schimbarea acestora se poate realiza n opinia noastr numai
prin intermediul reglementrilor pe, plan naional.

114
Ungureanu Mihai Aristotel Organizarea i funcionarea finanelor publice n condiiile
economiei de pia,Ed.Conphys, Rm.Vlcea,1996,p.175.
246
Este cunoscut faptul c documentele de plat se emit de
contribuabili,se depun la bncile unde acetia au conturi cu disponibiliti,
iar dup operarea n contul curent, acestea se transmit pe circuit bancar pn
la nivelul Bncii Naionale,operndu-se contul Trezoreriei Judeene, dup
care se remit acestora. n trezoreria operativ, documentele de ncasare se
nregistreaz n conturile deschise de pltitori i surse de venit. n trezoreria
operativ, documentele de ncasare se nregistreaz n conturile deschise de
pltitori i surse de venit. n acelai timp,trebuie avute n vedere
instruciunile privind organizarea i funcionarea trezoreriilor finanelor
publice, care prevd controlul asupra veniturilor, respectarea reglementrilor
n vigoare privind vrsarea impozitelor i taxelor pe bugete i ncadrarea
capitolelor i subcapitolelor prevzute de clasificaia bugetar. Totodat,
trezoreriile sunt abilitate cu funcia de a colecta i plile n numerar
efectuate de contribuabilii persoane fizice i deci, de a le constitui ca
venituri bugetare. Deasemenea, n cazul n care prin activitatea instituiilor
publice rezult venituri, ele trebuie preluate la buget i constituie ulterior o
surs de finanare a cheltuielilor, reducndu-se pe aceast cale efortul
bugetar.
Ca mijloace de plat sunt prevzute instrumente care ncep fluxul de
operare n conturi la Trezoreria public (CEC-ul, ordinul de ncasare), ceea
ce confer acestora o puternic asemnare cu bncile. De altfel, reamintim
c unitile bancare au ndeplinit aceast funcie de realizare a bugetului
local i de stat sub forma vrsmintelor la buget n condiiile economiei
planificate centralizat, etatizate. Dar, fa de aceast variant care a existat,
considerm necesar a se preciza unele particulariti manifestate n
condiiile economiei de pia i anume: numrul contribuabililor i masa
impozabil (avere i venituri)mult amplificate, accentuarea iniiativei
particulare,a evaziunii fiscale i contrabandei i a pericolului de corupie,
diversificarea surselor de venit la operatorii economici i a duratei lor ca
poteniali contribuabili, schimbarea sistemului de constrngeri n direcia
respectrii legii fiscale, transformarea unitilor bancare n uniti
comerciale dispuse s atrag o clientel ct mai mare creia s-i solicite ct
mai puine obligaii.
Totodat, acestea pornesc de la premiza conform creia, constatarea,
controlul, urmrirea vor fi realizate de alt compartiment numit compartiment
fiscal cu care va coexista n cadrul unitilor financiare teritoriale. Ulterior s-
a nfiinat i un corp suplimentar pentru alinierea legislaiei fiscale garda
financiar, ce efectueaz un control permanent operativ.
Pe acest fundament apare ca indispensabil colaborarea ntre cele
dou componente ale activitii de baz i disjuncia sarcinilor de control
privind realizarea bugetului fa de prevederea legii bugetare, de sarcinile de
247
control privind mplinirea obligaiilor fiscale ale contribuabililor fa de stat,
stipulate de legile fiscale, care constituie a II-a component a activitii
unitilor financiare.
Pentru a realiza controlul, urmrirea i stingerea obligaiilor fiscale ale
contribuabililor, sunt necesare pe lng resurse umane specializate i un
complex logistic care este materializat n prezent n legtur cu
contribuabilii persoane fizice. Extinderea regulilor de eviden fiscal, a
modului de abordare a stingerii obligaiilor fiscale ale contribuabililor
persoane juridice, se constituie ca un factor favorizant al respectrii legilor
fiscale i ntrirea controlului fiscal. n acest sens, Instruciunile privind
organizarea i funcionarea trezoreriilor finanelor publice prevd
caobligaia calculrii i vrsrii la termen a impozitelor, taxelor, CAS i a
altor vrsminte datorate statului,revine agenilor economici, indiferent de
forma de proprietate, precum i instituiilor publice
115
, conform trsturii
eseniale a sistemului fiscal i anume caracterul declarativ.
Analiznd aceste probleme considerm c agentul economic trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii pentru realizarea lor: s ajung la stadiul
de cunoatere a legii fiscale, s decid calculul obligaiei i declararea la
unitatea financiar, s decid achitarea obligaiei,agentul economic s
dispun de mijloacele adecvate(resurse bneti), s decid calculul
penalizrilor i s le achite n cazul nclcrii condiiilor stipulate de legea
fiscal. Condiiile astfel definite conduc la o practic n domeniul fiscal care
creeaz decalaje ntre stabilirea obligaiilor fiscale, declararea i stingerea
acestora, aspect ce conduce la necesitatea unei evidene fiscale riguroase a
instituirii obligaiilor i a stingerii acestora. Instruciunile amintite mai sus,
dei prevd acest lucru, nu-l accentueaz pentru a putea deveni realizabil.
Astfel, n unitile financiare pilot, ct i n celelalte uniti n care s-a
introdus ulterior aparatul de trezorerie, evidena obligaiilor fiscale nu s-a
putut realiza conform conceptului precizat n instruciuni. Pe de alt parte,
implementarea n practic al prevederilor ar fi creat un paralelism
contraproductiv n activitatea unitilor fiscale, care dispuneau deja de un
aparat n momentul nfiinrii grupei pentru activitatea trezoreriei operative.

115
***Norme metodologice privind organizarea i funcionarea trezoreriilor finanelor
publice nr.5318, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor, nr.1029 din sept.1992, pag.8.
248
Figura 7.1. Relaii informaionale privind constituirea i stingerea obligaiilor
fiscale,de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare

Sursa: Ungureanu Mihai Aristotel Organizarea i funcionarea finanelor publice n
condiiile economiei de pia

249
Analiznd n continuare prevederile legilor fiscale anterioare sau
posterioare date de nfiinare a trezoreriei operative, se constat c n
executarea activitii de constatare, stabilire i urmrire fiscal nu este
implicat trezoreria operativ. n practic, modul de tratare al ncasrii
obligaiilor contribuabililor sub aspectul constituirii surselor bugetare i
controlul privind ndeplinirea obligaiilor fiscale evolueaz spre aspectele
formale similar cu practicile bancare. Astfel, controlul se exercit pe baza
documentelor de plat i nu a declaraiilor de impunere sau al soldurilor din
evidena fiscal, verificnd: temeiul prin care s-a stabilit obligaia vrsrii de
impozite i taxe ctre buget, ncadrarea n capitolele i subcapitolele
clasificaiei bugetare,respectarea termenelor de vrsare a impozitelor,
taxelor i altor venituri(controlul de fond nerealizabil), stabilirea corect n
documentele de plata ale conturilor sintetice pe venituri i a celor analitice
pe pltitori. Enumerarea de mai sus nu realizeaz controlul de fond care se
face prin analiza obligaiilor fiscale a sumelor restante existente n evidena
fiscal, a calculului efectului plilor fcute de contribuabili.
Un alt element absent n instruciunile de funcionare a trezoreriilor
operative este specificaia ordinii de stingere a diferitelor categorii de sume
din cadrul sursei de plat.
n continuare se poate enumera absena detaliilor privind tratarea
amnrilor i ealonrilor acordate pentru plata obligaiilor fiscale, evidena
cererilor de rambursare alturi de cele de restituire a plilor contribuabililor
fcute fr just titlu, precum i absena precizrilor de procedur n cazul
executrii unei ncasri pentru venituri bugetare de la un pltitor
neidentificat temporar.
Aspectele enunate fac parte integrant din activitatea fiscal (consta-
tare, stabilire, urmrire a obligaiilor contribuabililor fa de stat) i
infuzarea ei n activitatea trezoreriei care evolueaz spre statutul de banc a
bugetului nu ar rezolva problema controlului financiar, ci doar mutarea lui
intr-o arie de preocupri fr motivaii comune (constituirea veniturilor
bugetare pe capitole i subcapitole prevzute de clasificaia bugetar i legea
bugetului de stat i a asigurrilor sociale) i realizarea prevederilor legilor
fiscale de ctre contribuabili.
Privind fluxul informaiei despre ncasri,la descrierea circuitului
documentelor de ncasare n sistemul trezoreriilor, nu se precizeaz locul
unde acestea se arhiveaz, nsa, n majoritatea cazurilor,ele se arhiveaz la
trezoreriile operative, blocndu-se informaia privind ncasarea la nivelul
jurnalului de cas.
Dac la nivelul trezoreriilor operative s-ar realiza evidena datoriilor
contribuabililor i calculul efectului plilor,documentele de ncasare trebuie
sa rmn la dispoziia organului fiscal de impozite i taxe pentru elucidarea
250
unor sesizri privind nivelul soldului restant. Totodat, la Trezorerie ar
trebui arhivate i documentele de instituire a debitelor,att cele provenite de
la contribuabili, ct i cele de la aparatul fiscal, dup ce declaraiile de
impunere au fost verificate i avizate de aparatul fiscal. Motivaia potrivit
creia arhivarea se face ca dovad a operrii n cont a ncasrilor este
neconvingtoare, ntruct nregistrarea acestor pli se face i la Trezoreria
Judeean, iar documentele se transmit trezoreriei operative.
Trezoreria operativ se confrunt pe baza soldului cu trezoreria
judeean i la apariia neconcordanelor se confrunt borderourile de
ncasare. Circuitul de prelucrare trebuie s se continue la evidena fiscal
analitic i sintetic concretizat n borderoul de ncasri operate la rol;lista
soldurilor rmielor la sfritul anului fiscal, registrul de partizi (evidena
sintetic a ncasrilor i plilor pe surse de venituri,n ordine cronologic).
Instruciunile privind organizarea i funcionarea trezoreriei nu prevd
deasemenea instrumentul de verificare a sumelor operate n conturile
analitice de pltitori i soldurile pe clasificaia bugetar. Balanele analitice
nu prevd informaiile referitoare la debitele instituite precum i sumele
rmase la nchiderea anului fiscal urmtor, evidena trezoreriei apropiindu-
se n mare msur de evidena bancar.
116

Analiznd fluxul informaional (fig.7.2.) al activitii privind
finanarea cheltuielilor din bugetul public naional i din bugetele locale, se
constat preocuparea elaboratorilor instruciunilor de lucru de a prezenta un
sistem monolit, fr confuzii sau ambiguiti, fr aspecte lsate pentru
interpretare la nivelul executanilor din trezoreriile operative,atitudine
justificat i de rspunderea fa de banul public.
Este cunoscut activitatea de finanare a cheltuielilor cu cele dou
componente:deschideri de credite din bugetul de stat local, din bugetul
asigurrilor sociale de stat i fondurile cu destinaie special, efectuarea
plilor din creditele deschise. Obiectul deschiderilor de credite l constituie
cheltuielile pentru desfurarea aciunilor social-culturale (nvmnt,
sntate, cultur i art, asisten social, aprarea naional, ordinea
public, organele puterii de stat, aciuni economice, precum i alte aciuni
grupate pe urmtoarele categorii:curente (de personal, materiale, subvenii i
transferuri); de capital. Asupra acestora acioneaz principiul autenticitii
destinaiei precizat de legea bugetar.
Fluxul informaional urmrete structurile ierarhice ale instituiilor
publice ncepnd cu autoritatea superioar numit ORDONATOR de credite
principal care ntocmete cererea de deschidere de credit mpreun cu

116
economiei de pia,Ed.Conphys,Rm.Vlcea,1996,p.182.
251
nota justificativ i dispoziia bugetar pentru repartizarea creditelor n
care sunt nominalizate instituiile beneficiare ale alocaiei. Elementele
precizate de ordonatorii de credite permit confruntarea nivelelor sumelor
alocate cu cele prevzute de legea bugetar la nivelul Ministerului
Finanelor.
Dup aprobare, Direcia General de Contabilitate public i
Trezorerie a Statului le nscrie n contabilitate i pe baza dispoziiei
bugetare se transmit trezoreriilor judeene,unde procedura se repet pentru a
se transmite trezoreriilor operative unde instituiile beneficiare au deschise
conturile. n structurile ierarhice apar deasemenea ordonatori secundari i
teriari cu rolul de a supraveghea activitile i cheltuielile instituiilor de
subordonare sau asociate.
Deasemenea, n cazul retragerii creditelor, acelai flux se declaneaz
n sens contrar.
Procedurile i fluxurile informaionale sunt similare pentru fiecare
categorie de buget n limitele resurselor existente la bugetele respective.
Unitile de trezorerie au posibilitatea verificrii comunicrii de
deschidere cu ncadrarea lor n soldul veniturilor la nceputul perioadei i
mpreun cu subveniile alocate de la bugetul de stat.
Referitor la fondurile cu destinaie special, este de menionat c
legea de nfiinare reglementeaz gestiunea lor n limita disponibilului n
contul deschis pentru ordonatorul de credite. n acest sens, dei ordonatorul
de credite dispune de alocaii prin legea bugetar, acoper o parte din
cerine,utiliznd fondurile speciale. Astfel, o parte a banului public iese de
sub metodologia de utilizare, legiferat de legea bugetar, dei calea de
formare este tot prin taxe instituite contribuabililor prin lege fiscal.
Procedeul este justificat n condiiile n care se instituie fondul n timpul
execuiei bugetare, ns la elaborarea proiectului de buget pentru perioada
urmtoare, sursa de impunere este normal a fi luat n calculul veniturilor,
iar cheltuielile s se acopere conform legii bugetare. Paralelismul surselor
de finanare pe o perioad mai mare dect durata legii bugetare, creeaz nie
n mecanismul de utilizare a banului public cu toate efectele nefavorabile
asupra funcionrii instituiilor de stat.
Efectuarea plilor prin trezorerie din creditele deschise i
repartizate,se face n toate cazurile din iniiativa ordonatorilor de credite
care poart rspunderea asupra utilizrii mijloacelor bugetare n
conformitate cu prevederile legale. Documentele ntocmite permit
compartimentului-controlul cheltuielilor-de a aviza livrarea din cont a
sumelor, fie ctre furnizori, fie ctre casieria trezoreriei pentru lichiditi n
numerar.

252
Figura 7.2. Fluxul informaional n trezoreriile operative


Operaiunile se nregistreaz n evidena contabil conform unor
proceduri similare cu cele bancare. Obiectul plilor prin trezorerie l
constituie dup caz: achitarea drepturilor salariale ale personalului
instituiilor publice, deplasri, detari i transferuri ale acestuia;livrrile de
mrfuri, prestrile de servicii, lucrri executate i recepionate conform
normelor n vigoare; eliberri de carnete CEC cu limit de sum;acordarea
253
de garanii bugetare instituiilor publice; subvenii pentru instituiile
publice, regii autonome i societi pe aciuni cu capital de stat; transferuri
din bugetul de stat ctre bugetele locale; bursele pentru elevi i studeni;
alocaii i alte ajutoare pentru copii, pentru mame cu muli copii;cheltuieli
de capital (investiii, stocuri de rezerv) ; reconstituiri de credite i
rentregirea plilor de cas la instituiile publice.
Datorit faptului c structura bugetelor locale nu este prezentat
trezoreriei i ordonatorului principal de credite care este desemnat n
persoana primarului consiliului local, controlul plilor se face numai la
nivelul soldului veniturilor, transferurilor din bugetul de stat i a plilor
nregistrate zilnic n conturile ordonatorilor de credite finanai din bugetul
local. Organele Trezoreriei nu intervin n momentul plilor n sensul
verificrii concordanei prevederilor bugetului local cu destinaia plilor,
ceea ce conduce la creterea cazurilor de apariie a unor nerealizri ale
prevederilor unor capitole ale bugetelor consiliilor locale sau la cheltuieli
exagerate la anumite capitole. n aceste condiii, organele puterii locale ca i
componente ale aparatului de stat pot i trebuie s foloseasc acest mijloc de
control preventiv fr a fi lezat principiul autonomiei locale,unitile fiscale
cu componenta trezoreriilor fcnd parte la rndul lor din grupa instituiilor
de stat. n toate cazurile, fundamentarea plilor se face de ctre ordonatorii
principali de credite n funcie de natura specific a cheltuielilor. Fluxul
informaional este destinat celor dou obiective de baz, i anume:
respectarea legalitilor n regimul cheltuielilor;realizarea evidenei
contabile prin intermediul conturilor trezoreriei. Ele se realizeaz pe baza
datelor nscrise n documentele primare autentificate de ordonatorii de
credite i vizate de personalul compartimentului pentru controlul
cheltuielilor.
Operaiunile de ncasri i pli efectuate prin Trezorerie se
nregistreaz n mod cronologic i sistematic n conturile sintetice i
analitice la nivel teritorial i central.
Conturile analitice se formeaz la deschidere n cadrul conturilor
sintetice pe capitole,subcapitole i pltitori, ministere, instituii, att pentru
venituri ct i pentru finanarea cheltuielilor. Sistemul de contabilitate al
trezoreriei se asigur prin utilizarea urmtoarelor formulare:jurnal de
nregistrare cronologic;fie sintetice; fie de cont analitic i extras de
cont;balane de verificare (analitic i sintetic). Pe baza datelor din
contabilitate, fiecare trezorerie trebuie s ntocmeasc periodic rapoarte de
execuie att pentru verigile superioare, ct i pentru analize la nivelul local.
Deasemenea, la sfritul anului bugetar se efectueaz operaiunile legate de
nchiderea execuiei financiare i ntocmirea bilanului contabil.

254
7.2. Rolul programelor informatice n perfecionarea
sistemului informaional

Sistemul informaional este definit ca un ansamblu de metode,
procedee i tehnici de culegere, transmitere, prelucrare i stocare a datelor i
informaiilor i analiza lor n vederea fundamentrii deciziilor ce se iau ntr-
un domeniu, n cazul nostru fiind vorba despre cel al trezoreriei finanelor
publice. Partea automatizat a sistemului informaional contabil o constituie
sistemul informatic a crei introducere n activitatea trezoreriei impune i
permite folosirea metodelor moderne de conducere degrevnd atribuii
specifice fiecrei componente din unitatea financiar teritorial.
117

Componentele sistemului informaional, la nivelul trezoreriilor, prin
intermediul crora se culeg, prelucreaz, stocheaz i transmit informaiile
sunt:
- planul de conturi general i clasificaia bugetar puse la dispoziie
de Ministerul Finanelor Publice;
- programul informatic unic de prelucrare automat a datelor;
- registru clieni;
- registru conturi analitice;
- registru deschideri de credite;
- normele metodologice de lucru.
Modernizarea sistemului informaional din sfera finanelor i
implicaiile n activitatea trezoreriilor publice vizeaz activitatea de baz
n urmtoarele domenii:
constatarea, stabilirea, urmrirea obligaiilor fiscale ale agenilor
economici; accelerarea fluxului informaional privind achitarea
obligaiilor fiscale;
fundamentarea analitica la ordonatorii teriari ai cheltuielilor
instituiilor bugetare pentru deschiderea creditelor de finanare;
instituirea metodologiei de depunere a bugetelor consiliilor locale
la unitile trezoreriei, n vederea urmrii finanrii activitilor
locale conform hotrrilor consiliilor locale, consemnate n
bugetele locale;
perfecionarea structurilor de date n vederea interfarii produ-
selor informatice, pentru schimbul de informaii la nivelul apli -
caiilor de eviden fiscal, evidena bugetelor, prelucrri
statistico - operative, analiz financiar.

117
Ionescu Luminia Contabilitate public, Ed.Fundaiei Romnia de mine, 2007,
p.160.
255
Fluxul informaional
118

Pentru nelegerea fluxurilor operaionale privind deconectarea
prin trezoreria public, trebuie cunoscut fluxul informaiei bazat pe
circuitul documentelor.
Dup modul de efectuare a operaiunilor de ncasri i pli, fluxul
informaional se desfoar pe urmtoarele circuite:
a) Circuitul documentelor privind operaiunile de ncasare a
veniturilor prin casieria trezoreriei. Documentele ce se ntocmesc i care
intr n circuit sunt "note de plat", "foi de vrsmnt" pentru depunerea
numerarului i "chitana " de plat eliberat de casierie ; "jurnalul de cas"
completat la casierie pe baza notelor de plat, a foilor de vrsmnt i a
borderourilor de ncasri ; " jurnalul de nregistrare" i jurnalul de sintez"
ntocmite de compartimentul de control i evidena veniturilor pe baza
documentelor de cas i care stau la baza nregistrrilor n "fia sintetic" a
contului "casa" i "fielor analitice " pe capitole i subcapitole de venituri i
"fia de cont sintetic" n care se nregistreaz zilnic operaiunile ; "balane
de verificare analitice" ntocmite zilnic i lunar de ctre compartimentul de
control i evidena veniturilor i care le transmite compartimentului
contabilitate pentru confruntarea rulajelor debitoare, creditoare i soldurilor
cu datele din fiele de cont sintetice i ntocmirea balanei de verificare
sintetic, zilnic.
b) Circuitul documentelor privind efectuarea operaiunilor de
ncasare i a celor de pli prin virament. n cadrul acestui circuit
informaional ntlnim dou categorii de documente i anume:
Documente de plata veniturilor prin virament ( dispoziii de plat,
dispoziii de ncasare, cecuri cu limit de sum ) se ntocmesc de pltitorii
de impozite i taxe ale cror date se confrunt la compartimentul "control i
evidena veniturilor" cu "extrasul de cont" primit de la Direcia Judeean de
Trezorerie i se fac nregistrrile n "jurnalul de nregistrare" pe baza cruia
se ntocmete "jurnalul sintez" al contului sintetic de bilan. n baza
jurnalului sintetic, compartimentul contabilitate nregistreaz ncasarea
veniturilor n fiele de cont analitice i sintetice, iar compartimentul de
control venituri i cheltuieli ntocmete balana analitic pe pltitori pentru
conturile de venituri att zilnice ct i lunar ;
Documente de pli prin virament ale instituiilor publice ce stau
la baza nregistrrilor n jurnale de nregistrare a documentelor de pli"
i din care compartimentul "control i evidena cheltuielilor" preia rulajul

118
Ionescu Luminia Contabilitate public, Ed. Fundaiei Romnia de mine, 2007,
p.160.
256
zilnic i ntocmete jurnalul sintez al contului sintetic de bilan", de unde
se preiau i se nregistreaz zilnic datele privind operaiunile de pli, n
fiele de cont sintetice i analitice la compartimentul de contabilitate
.Zilnic, compartimentul de control i eviden a cheltuielilor ntocmete
"balane analitice" pentru conturile analitice de cheltuieli, disponibiliti
ale instituiilor publice i le transmite compartimentului contabilitate,
pentru ntocmirea zilnic a balanei de verificare sintetic pe baza
fiierelor de cont sintetice i analitice ;
c) Circuitul documentelor privind efectuarea operaiunilor de pli
prin casieria trezoreriei, documentele ce se ntocmesc i care intr n
circuit fiind : "CEC de numerar" ntocmit de titularul contului i n baza
cruia casieria efectueaz plata dup ce n prealabil compartimentul
control i evidena cheltuielilor a efectuat controlul asupra documentelor
de pli prezentate de ordonatorii de credite ; "jurnalul de cas" completat
de casierie ; "jurnalul de nregistrare" pentru debitul sau creditul fiecrui
cont sintetic de cheltuieli, precum i " jurnalul de sintez" al contului
sintetic de bilan, ambele ntocmite zilnic de ctre compartimentul de
control i evidena cheltuielilor pe baza datelor din jurnalul de cas i a
documentelor de plat anexate ; "fie de cont" sintetice i analitice de
cheltuieli deschise la compartimentul de contabilitate pe baza datelor din
cele dou jurnale. La compartimentul control i eviden se ntocmete
zilnic balana analitic a conturilor analitice privind cheltuielile bugetului
de stat, disponibiliti, fonduri cu destinaie special i le transmite
compartimentului contabilitate, unde se confrunt cu aceleai date din
conturile sintetice i se ntocmete balana sintetic a conturilor.
Sistemul informatic, ca i component a sistemului informaional
contabil poate fi definit ca totalitatea regulilor i resurselor afectate
prelucrrii automate a datelor,n evidenierea realizrii veniturilor bugetare
i cheltuirea acestora.
Programul informatic pus la dispoziie de Ministerul Finanelor
Publice este un program numit,,TREZOR i are menirea de a asigura
abordarea unitar a fondului de date,prin indicatori care s asigure circulaia
datelor ntre uniti financiare de la toate nivelurile.
Funciile de baz ale programului informatic ,,TREZOR,, sunt
definite n vederea realizrii urmtoarelor activiti n trezorerie:
- crearea i meninerea nomenclatoarelor i registrelor (plan de
conturi, clasificaie bugetar, nomenclatoare OIS, registru clieni,registru
conturi analitice, registru deschideri de credite);
- prelucrarea nchiderilor de cas;
- ntreinere,asigurare fiiere principale;
257
- prelucrarea datelor primare i editarea rapoartelor cu indicatori
analitici i sintetici (extrase de cont, jurnale pentru micri zilnice, balana
zilnic, balana lunar, lista disponibilitilor, execuia de cas lunar a
bugetului de stat, bugetului local, evidena conturilor bilaniere).
Prelucrarea automat a datelor n cadrul trezoreriilor n raport cu
cerinelor utilizatorilor consfinete principiul unicitii:
- date fiscale unice;
- reguli de prelucrare unice;
- produs program unic.
Rolul sistemului informaional n funcionarea eficient a trezoreriei
rezult din urmtoarele aspecte:
1. este cel mai potrivit sistem de organizare a execuiei de cas a
bugetului public;
2. permite soluionarea unor importante probleme financiare,prin
mijlocirea operaiunilor specifice de:
- gestionarea creditelor externe;
- mobilizarea resurselor financiare;
- finanarea obligaiilor statului.
3. permite cunoaterea permanent a resurselor i destinaiei
acestora;
4. d posibilitatea cunoaterii i rezolvrii tuturor implicaiilor
specifice gestiunii financiare publice.
Obiectivele sistemului informaional contabil actual este de a aplica
legea bugetar, n sensul deschiderilor de credite bugetare precizate de
ordonatorii de credite i a efecturii plilor n limita plafoanelor aprobate
pentru instituiile publice bugetare, i de a crea un adevrat flux infor-
maional cu privire la constituirea i stingerea obligaiilor fiscale, realizarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare.
n proiectul director de informatizare, parte integrant a proiectului
strategiei de aderare a Romniei la Uniunea European, n conturarea
problematicii realizrii societii informaionale romneti, se menioneaz
ca obiective prioritare, cu rolul de a construi suportul dezvoltrii perfor-
mane a activitilor microeconomice i administraiei publice, urm-
toarele
119
:
- crearea contextului necesar informatizrii (legislaia i alte
reglementri specifice), standardizarea domeniului, industria i
comerul de tehnologie a informaticii, reele publice de transport a
datelor, cercetare-dezvoltare, educaie i instruire n tehnologia
informaiei i a managementului asistat informatic;

119
economiei de pia,Ed.Conphys,Rm.Vlcea,1996,p.186.
258
- crearea nucleului de coeren informaional ce cuprinde
nomenclatoare de interes general,registrele permanente de baz (ale
persoanelor agenilor economici i sociali, unitilor administrativ
teritoriale i arterelor de circulaie, cadastrul general),baze de date
geografice de referina (a punctelor geodezice, modelul matematic al
terenului), banca de date juridice;
- sisteme informatice ale aplicaiilor comune unitilor administraiei
publice(buget, contabilitate, management, resurse umane, gestiune
patrimoniu) ;
- sistem de informri sectoriale cu impact economic major(financiar-
vamal, al proteciei sociale statistic al intermedierilor financiare) .
Analiznd obiectivele prezentate din punctul de vedere al admi-
nistraiei publice i al segmentului unitilor financiare, se desprinde
preocuparea susinut pentru materializarea acestora. Unitile financiare din
ramura Ministerului Finanelor sunt antrenate n aciunile de modernizare,
perfecionare i evoluie pn la nivelul rilor puternic dezvoltate a
mijloacelor logistice i de infrastructur utilizate n activitatea de baz.
Toate direciile judeene sunt membre ale unei reele naionale de trans-
mitere a datelor ntre Ministerul Finanelor i unitile operative.
Softaware-ul de aplicaii l formeaz produsele program destinate
prelucrrii datelor financiare, fiscale sau bugetare - att la nivelul ramurii,
ct i n unitile teritoriale, att pentru realizarea evidenelor contabile, ct
i statistico-operative, studii de prognoz la nivelul ramurii finanelor.
Pentru aria de prelucrare a datelor din unitile financiare teritoriale,
direcii judeene a finanelor publice, administraii financiare munici-
pale,circumscripii financiare oreneti,percepii fiscale rurale, au fost
concepute produse program directoare, ct i dezvoltri la nivel local pentru
activitatea curent specific n plan regional.
120

n opinia noastr, produsele program directoare au menirea de a asigura
abordarea unitar a fondului de date n conformitate cu prevederile legilor
financiare, un sistem de indicatori care s asigure circulaia datelor ntre
unitile financiare, ct i pe scara ierarhic la un fond de date tezaur pentru
prelucrrile de sintez, ct i al celor de analiz structural de prognoz la
diferite nivele. Obiectele componente ale produselor program sunt realizate
din structuri definite prin intermediul metalimbajelor puse la dispoziie de
SGBD-uri, ct i de limbaje procedurale, ceea ce le confer proprietatea de
maintenabilitate la nivelul utilizatorilor sau al constructorilor i le clasific
introduse deschise la intervenia utilizatorilor i produse program la care nu

120
economiei de pia, Ed.Conphys, Rm.Vlcea, 1996, p.188.
259
este permis intervenia utilizatorilor, pentru a se asigura autenticitatea
prelucrrilor.
n desfurarea activitilor din unitile financiare, acestea dispun de
produsele menionate.
Funciile de baz ale produsului informatic TREZOR i a variantei
TREJUDsunt definite n vederea realizrii urmtoarelor activiti ale
trezorierilor:creare/ntreinere nomenclatoare i registre (plan conturi;
clasificaie bugetar; nomenclatoare OIS; registrul clieni; registrul conturi
analitice;registrul deschideri de credite), prelucrare nchideri de cas,
ntreinere, asigurare fiiere principale,prelucrare date primare i editare
rapoarte cu indicatori analitici i sintetici (extrase
conturi;jurnale pentru micri zilnice; balana zilnic, balana lunar; lista
disponibilitilor; execuia de cas lunar buget de stat; execuia de cas
bugete locale; evidena micrii conturi bilaniere; gestiune fiiere
nomenclatoare i registre).
Fiecrei entiti nomenclator, registru sau tranzacii i este asociat un
fiier de date supus operaiunilor de creare, actualizare, arhivare,
dezarhivare, sistemul de identificatori permind totodat prelucrarea datelor
primare n forma ceruta de prevederile legilor fiscale adoptate, precum i de
metodologia de calcul a unor indicatori sintetici, destinai evalurii
activitii de baz din trezorerii, a conducerii procesului de realizare a
bugetului de stat i a bugetelor locale. Elementele de nomenclator i
registru, precum i tranzaciile definite unitar constituie baza evalurii
coerente a activitii financiare, a nregistrrii rezultatelor obinute n
teritoriu la nivel naional n domeniul finanelor. Structura produsului
informatic TREZOR, n opinia noastr, sintetizeaz att funciile acestei
aplicaii, ct i componentele sale prin configuraia fiierelor cu date de
intrare, prelucrare i arhivare.
121

Privind cerinele de prelucrare a datelor, produsul informatic poate
evita paralelismul ce s-ar crea n legtur cu activitatea de prelucrare a
datelor fiscale realizat de produsul informatic VENIS.n acest sens,
ncasrile sunt nregistrate pe contribuabili i resurse bugetare, ceea ce uura
substanial procesul de strngere a datelor la rol. Pe de alt parte,
nregistrarea ncasrilor la buget a majorrilor calculate din iniiativa
contribuabililor este un element premergtor pn n momentul realizrii
condiiilor pentru calculul efectului de plat (existena informaiei despre
totalizarea datoriilor cu termen de plat anterioare datei plii sau
posterioare acesteia - situaie n care ea este privit ca plat n avans) i

121
economiei de pia, Ed. Conphys, Rm. Vlcea, 1996, p.191.
260
aplicarea clauzelor penalizatoare din legea fiscala. Dup nregistrarea
diviziunii care stinge obligaia fiscal i a diviziunii care stinge clauza
penalizatoare pe baza evidenei fiscale, este necesar regularizarea
conturilor bugetare i a celui de penalizri globale ncasate.
122

Referitor la problemele aprute din confruntarea evidenei trezoreriei
cu cea fiscal apar o serie de neconcordane (imperfeciuni). n administraia
financiar, compartimentul impozite i taxe, evidena fiscal analitic arat
obligaiile de plat ale contribuabililor i evoluia acestora pe parcursul
anului fiscal.
Astfel, pe baza datelor de evidena analitic se poate realiza evidena
cronologic pe surse la nivelul Administraiei financiare, ceea ce reprezint
aportul contribuabililor la formarea bugetului (obligaiile acestora i
achitarea lor). Elementele urmrite pe fiecare zi sunt:debite-sume curente,
sume rmie din anii fiscali precedeni; ncasri-total sume ncasate, din
care:sume curente,sume rmi din anii fiscali anteriori, penalizri achitate
ca urmare a nerespectrii termenelor de plat. Semnificaia pentru ele-
mentele de debit o reprezint resursa contabil potenial de venit bugetar.
Elementele de ncasri au semnificaia de realizare venitului bugetar i
cuprind totalul sumelor ncasate, respectiv rulajul ncasrilor pe zi i cont de
ncasare-care conform situaiei obligaiilor fiscale existente la roluri se
divide n: sume curente ncasate care reprezint partea ce va diminua
resursa contabil potenial de venit bugetar din anul fiscal n derulare;
sume rmi ncasate care reprezint partea ce va diminua resursa
contabil de venit bugetar constituit din obligaiile fiscale ale anilor
anteriori; sume penalizri ncasate care reprezint partea ce se deduce din
ncasri, destinat acoperirii penalizrilor aplicate contribuabililor pentru
nerespectarea disciplinei fiscale stipulat de legile fiscale.
Total sume ncasate, trebuie sa coincid cu suma nscris n contul
administraiei financiare n care s-au colectat sumele ncasate pe pltitori la
sursa respectiv. n cazul n care contribuabilii achit sume destinate
stingerii obligaiilor fiscale intr-un cont comun(majorri pltite) i acest
efort al contribuabilului trebuie s fie luat n considerare la calculul soldului
i a sumelor restante la o anumit surs. Controlul prin rulajul zilnic este
perturbat ntruct, n realitate, o surs se va compune dintr-o sum ce se
regsete la contul de venit al sursei administraiei fiscale i o fraciune de
mrime aleatoare din contul comun de penalizri, ceea ce blocheaz
posibilitile de control prin rulaje i solduri de cont.

122
economiei de pia, Ed. Conphys, Rm. Vlcea,1996,p.191
261
n aceste condiii, contul de majorri trebuie eliminat ca urmare a
derulrii calculului pentru determinarea efectului de plat efectuat n
evidena contabil analitic a impozitelor i taxelor cu funciuni din rulajul
debitor al contului deschis pe surse de venit. Iniiativele de plat ale
contribuabililor n sensul precizat de legea fiscal de a calcula i achita
penalizrile pot fi canalizate tot spre conturile de venituri ale surselor.
Ulterior, sumele ncasate, indiferent de iniiativa contribuabilului (dar
respectnd voina de plat-data plii, suma, sursa indicat-mai puin
categoriile de sume ce compun obligaia de plat-element de tehnic
fiscal), concur conform regulii de stingere a datoriilor la soldul contabil al
rolului fiscal.
Aspectele prezentate nu mpieteaz n nici un fel derularea bugetului
ntruct cheltuielile se opereaz la nivelul soldului, venitului bugetului i
nicidecum a evoluiei ncasrilor realizate la fiecare sursa. Stricta delimitare
ajut la stabilirea gestiunii reale a surselor bugetare, a potenialului de
ncasare i procesului de constatare, n esena, a eficacitii legii fiscale ce
reglementeaz obligaia fiscal. Varianta prin care se menin metodologia i
reglementrile actuale de decontare bancare a sumelor reprezentnd plata n
cont comun a tuturor surselor din iniiativa contribuabilului,inclusiv a
penalizrilor pentru nerespectarea obligaiilor fiscale, dezavantajeaz,
deoarece n capitolul respectiv de venituri bugetare sosesc sume deduse ca
penalizri i din conturile de venituri ale surselor bugetare, ceea ce creeaz o
situaie descurajant pentru personajul implicat n conducerea evidenei
contabile bugetare. Ea apare i n cazul n care obligaia i penalizarea sunt
depuse n acelai cont al sursei de venit bugetar, fiind specificate distinct de
contribuabili. Considerm c serviciul de control venituri este un
compartiment ce trebuie s regleze conturile de venituri ale bugetului n
stadiul actual, pentru ca legea fiscal nu l menioneaz ca executor de
constatri i urmriri fiscale, fiind obligatorie colaborarea cu personalul de
impozite i taxe care, deasemenea are obligaia instituirii evidenei fiscale.
Legtura dintre cele dou evidene se realizeaz prin intermediul conturilor
pe surse i n continuare sumele ncasate se personalizeaz pe categorii ale
obligaiei fiscale (curente, rmie, penalizri).
123

Produsul informatic VENIS are funcii de prelucrare a datelor ( fig.7.3.
) provenite din activitatea de impozite i taxe cu urmtoarele obiective:
nregistrarea datelor primare ce formeaz baza de impunere(averea, venituri,
alte creane ale contribuabililor); evaluarea impozitului sau taxei; instituirea
debitului din impozit sau taxa;nregistrarea plailor contribuabililor; calculul

123
262
efectului de plata i stabilirea soldului obligaiilor contribuabilului;evidena
analitic fiscal, pe contribuabili; evidena sintetic la nivelul masei de
impunere pe surse de impunere;evidena contului de execuie bugetar;
calculul indicatorilor pentru evaluarea activitii fiscale i desfurarea ei n
condiii de eficacitate i eficien. Sub aspectul componenei, acesta este
format din:date despre contribuabil; date despre materiile impozabile; date
despre pli;date despre constantele de impunere fiscal; programe
prelucrtoare specifice fiecrei funcii fiscale; programe monitoare de
punere n lucru; programe de conversie a datelor din evidenele fiscale
realizate manual i structurarea acestora n vederea realizrii calculului
algoritmic robotizat; programe de ntreinere a structurii de date (declarare
entiti,actualizare fiier fiscal). Sub aspectul portanei, este realizat ntr-un
limbaj procedural implementat n toate mediile sistemelor de operare.
Accesul utilizatorilor la structurile de date i regulile de prelucrare este
transparent, ei participnd la perfecionare,prin sesizarea anomaliilor sau
formularea unor noi cerine ctre o grup de proiectani i constructori, care
au preluat aceast sarcin. n context, utilizatorii vor avea o disponibilitate
mai mare pentru alinierea la prevederile legilor fiscale, la aplicarea lor
fidel, beneficiind de dezvoltri i ridicarea anomaliilor fr a fi implicai
uneori direct.
Prelucrarea automat a datelor, ca efect al cerinelor utilizatorilor
consfinete principiul unicitii: date fiscale unice; reguli de prelucrare
unice; produs program unic. Pentru diferite cerine de prelucrare, produsele
program se interfaeaz cu diverse fonduri de date pentru evitarea
repetabilitii structurilor de program i a fondurilor de date la dispoziie. n
acest sens am afirmat mai nainte c i produsul informatic VENIS,
respectnd regulile de baz, preia date fiscale din diferite aplicaii cu
preocupri specifice .
Datele primare, rapoartele analitice i sintetice sunt cele reglementate
de legile fiscale, de metodologia de realizare a evidenei fiscale primare i
sintetice, precum i de desfurarea activitii de constatare, stabilire i
urmrire a obligaiilor fiscale, de emitere a nscrisurilor la cererea contri-
buabililor, nominalizarea acestora fiind prezent n lista rapoartelor analitice
i sintetice elaborat n sistemul VENIS, coninutul informaional permind
identificarea, analiza i decizia n domeniul fiscalitii.
124

124
Ungureanu Mihai Aristotel - Organizarea i funcionarea finanelor publice n condiiile
economiei de pia, Ed. Conphys, Rm. Vlcea,1996,p.198.
263
Figura 7.3. Funciile produsului informatic pentru eviden impozite i taxe


7.3. Posibiliti de perfecionare a sistemului informaional
prin folosirea sistemelor moderne de calcul electronic

Proiectarea fluxurilor de intrare i de ieire ale trezoreriei finanelor
publice

Fluxurile de intrare i de ieire ale trezoreriei finanelor publice sunt
orientate n principal pentru realizarea urmtoarelor activiti de
baz:constituirea fondurilor bugetare; finanarea cheltuielilor conform
prevederilor legii bugetului de stat,a bugetelor locale i fondurilor
speciale;efectuarea operaiunilor de ncasri i pli care privesc sectorul
public reprezentnd primirea, verificarea, numrarea, pstrarea i eliberarea
numerarului.
264
Constatarea, instituirea, nregistrarea i urmrirea obligaiilor de plat
ale contribuabililor, considerm c trebuie fcut la compartimentul de
impozite i taxe n evidena analitic,avnd ca motivaie urmtoarele
elemente
125
:
- personalul fiscal, care este abilitat s urmreasc realizarea prevederilor
legilor fiscale;aceste activiti nu pot fi separate, avnd n vedere eficiena n
complementaritatea lor;
- dinamica materiei impozabile n perioada de tranziie spre economia de
pia solicit numeroase revizuiri ale obligaiilor contribuabililor pe
parcursul anului fiscal;
- stimularea procesului de formare a veniturilor bugetare, care se realizeaz
prin personalul fiscal care trebuie s dein informaii la zi privind soldurile
obligaiilor fiscale, iar acesta este implicit i cointeresat n formarea unui
fond de date de analiz care s permit economisirea timpului de munc
pentru analiza i controlul fiscal;
- educaia privind fiscalitatea, care se realizeaz prin intermediul aceluiai
personal, ceea ce influeneaz nivelul de loialitate al contribuabililor fa de
bugetul de stat;
- reunirea activitilor fiscale cu activitile de realizare a bugetului, care
amplific sarcinile colectivului de specialiti fr a crea avantaje la nivelul
contribuabililor care ar intra n contact cu dou organisme n legtur cu
acelai subiect (nivelul contribuiei i soldul acesteia). Aceste elemente au
influenat i modul de organizare a activitii financiare n alte ri-Frana
ncaseaz impozitele cu oarecare grad de stabilitate la trezorerie pe baza
debitelor transmise de fisc, ns debitele cu variabilitate mare (ex. TVA)
sunt evideniate i ncasate la departamentele de impozite i taxe;
- experiena existent n finanele Romniei privind contribuabilii persoane
fizice ndreptesc ca un volum de date de cca 10-20 ori mai mic s fie
organizat pe aceleai principii i mijloace, ceea ce creeaz avantajul
unicitii procedurilor i regulilor, formarea, instruirea, transferul
personalului fiscal la diferite posturi de lucru realizndu-se mai uor.
- organele trezoreriei nu pot fi expuse problematicii de lucru cu publicul
contribuabil, ci ele trebuie canalizate n special pe problemele de formare a
surselor bugetare i de realizare a bugetelor n legtur cu solicitrile
instituiilor bugetare, aceste laturi fiind situate pe segmente cu orientare
diferit.
Constituirea fondurilor bugetare se realizeaz concomitent cu
constituirea i urmrirea obligaiilor fiscale la nivel global, urmnd ca, sub

125
265
aspect analitic, compartimentul de impozite i taxe s dein datele despre
structurarea acestora la nivelul contribuabililor.
ncasarea obligaiilor fiscale este necesar natural a se realiza prin
unitile trezoreriei ca organe ale finanelor n sfera circulaiei bancare cu
activiti asemntoare n proporie de peste 80% cu unitile bancare. De la
ncasarea valorilor, la stingerea obligaiilor fiscale, este un interval care
trece prin legea fiscal, instrument ce se afl n grija personalului de
impozite i taxe.
Avnd n vedere starea obiectiv n care se afla tema de realizat, vom
descrie fluxul datelor de intrare i ieire n compartimentele de impozite i
taxe, corelat cu fluxul de date din trezoreriile operative, judeene i central
(fig.7.4.).
126

Constatarea, instituirea, nregistrarea obligaiilor fiscale se face pe
principiul declarativ i constatativ. Astfel de declarare/constatare se
nregistreaz la registratura compartimentului (direciei) de impozite i taxe
n jurnalul de primire al documentelor, cronologic. n diferite situaii, pot fi
nfiinate n jurnale de primire, n funcie de natura documentelor sau
compartimentele crora le sunt destinate. Numrul de nregistrare constituie
pentru contribuabili dovada iniiativei lor privind obligaia prevzut de
lege, care este sancionat n cazul nerespectrii.
n continuare, declaraiile de impunere se redau compartimentelor de
impozite i taxe implicate n verificarea i instituirea obligaiilor
contribuabililor care ntocmesc borderouri de debite. Obligaii fiscale pot
rezulta i pe alte dou ci, i anume:prin control al organelor fiscale i prin
acte ntocmite de organele de stat n care sunt implicai contribuabilii.
Aceste documente se nregistreaz la rndul lor n jurnale cronologice
de intrare i se triaz la compartimentele de impozite i taxe implicate.
Lista documentelor cu care opereaz compartimentele de impozite i
taxe este:declaraiile de venit-pentru impozitul pe venit;deconturile pentru
TVA; declaraiile de patrimoniu supus impozitrii (cldiri, terenuri, mijloace
de transport); declaraiile pentru plata accizelor;declaraiile pentru plata
dividendelor distribuite acionarilor;procesele verbale de constatare i
stabilire a diferenelor ntocmite de inspectorii fiscali;acte de control ale
grzii financiare i ale altor organe de control n cazul nencasrii amenzilor
stabilite;acte de instituire a creanelor ntocmite de organele de stat;darea de
seam pentru impozitul pe salariu virat la plat salariilor de agentul
economic. Aceasta consemneaz obligaii fiscale cu termene i clauze de
majorare sau penalizare pn n momentul plii, care se mbordereaz n

126
economiei de pia,Ed. Conphys, Rm.Vlcea,1996,p.207.
266
Figura 7.4. Corelarea fluxurilor informaionale ntre Trezorerie i Compartimentul
de impozite i taxe


documente jurnal pe surse i categorii de sume. Ele se ntocmesc n dou
exemplare:exemplarul 1 pentru operarea n evidena analitic pe debite i
contribuabili, exemplarul 2 pentru arhivare mpreun cu documentele.
Totodat, datele despre debit se sintetizeaz la nivelul surselor i
categoriilor de sume pentru operarea n evidena cronologic sintetic-
267
registru de partizi. nlesnirile de plat revzute de legea fiscal, solicitate de
contribuabili se consemneaz dup aprobarea lor de organul competent la
evidena analitic a debitelor contribuabililor, n vederea evalurii
condiiilor de ncasare i stabilire a soldurilor.
127
Scderea debitelor ca
urmare a solicitrilor contribuabililor se va consemna n cazul nostru pe
baza referatelor ntocmite de inspectorii fiscali i aprobate de conducerea
administraiei financiare n documente jurnal, avnd acelai circuit ca
documentele ce consemneaz obligaiile de plat-debitele - sub forma
borderourilor de scdere. Obligaiile de rambursare a unor sume se vor
consemna deasemenea ca element de scdere a unor obligaii de plat.
Modelul documentelor menionate este cel prevzut de normele de aplicare
a legilor fiscale
Considerm ca nregistrarea ncasrilor se poate iniia prin
intermediul aparatului trezoreriei operative care, n acest caz, va tria
documentele pe uniti fiscale i consemnndu-le ca rulaje debitoare la
nivelul unitilor fiscale. Operaiunile de ncasare a sumelor fr
consemnarea obligaiilor sub forma de debit n evidena analitic din
iniiativa i la cererea contribuabililor, pot fi deasemenea operate de aparatul
trezoreriei i dirijate ca venituri spre bugetele de just titlu dup o prealabil
centralizare. Documentele de ncasare consemnate n borderouri extras de
cont se predau departamentului de impozite i taxe care va opera n evidena
analitic a obligaiilor la nivelul contribuabililor, efectund totodat calculul
pentru stingerea obligaiilor fiscale i al sumelor ramase de plat. Cu aceast
ocazie se poate executa o list a operaiunilor din evidena analitic i se pot
centraliza sumele ca venituri conform destinaiei bugetare i a clasificaiei.
Practica formrii bugetelor pe nivele ale administraiei de stat
(local,judeean,naional) a condus la mprirea contribuiilor persoanelor
fizice i juridice conform unor atribute specifice ntre aceste nivele. Legea
fiscal stipuleaz condiiile evalurii i instituirii obligaiei de plat fr a
stabili nivelul de buget care urmeaz a se forma. Arondarea contribuiilor la
bugete se face prin legea bugetar i are n vedere i cuantumul subveniilor
de la bugetul naional. Aceste arondri constituie date despre contribuabili
consemnate n dosarele fiscale i sunt puse n practica financiar prin
aparatul fiscal care execut controlul i urmrirea obligaiilor. n aceste
condiii dirijarea ncasrilor ca venituri ale diverselor bugete se opereaz i
prin operarea ncasrilor la nivelul evidenei analitice a contribuabililor i
centralizarea sumelor la nivelul surselor pentru evidena cronologic

127
268
sintetic (registru de partizi), disocierea totalului n destinaii pe bugete, pe
clasificaia bugetar, pe venituri i categorii de sume.
Privind oportunitatea fluxului informaional n legtur cu formarea
veniturilor bugetare i evidena obligaiilor fiscale se poate consemna n
continuare rezolvarea cererilor de flux informaional privind: restituirea
unor sume nedatorate de contribuabili;rambursarea cuantumurilor de TVA
n cazul n care nivelul colectat este mai mic dect cel dedus; acoperirea
unor obligaii cu sume pltite n plus pentru stingerea altora; stingerea
obligaiilor de plat la acordarea ealonrilor la plat sau a nlesnirilor de
plat;identificarea plilor contribuabililor n cazul n care documentele
ncasrilor nu precizeaz elocvent datele pentru identificarea n evidena
analitic(evidena special).
128

n toate aceste cazuri, aparatul fiscal este sesizat i chemat s
precizeze prin analiz i control care este situaia fiscal s propun nivelul
de satisfacere a cererii contribuabililor i s evidenieze aceste operaiuni n
evidena analitic i sintetic, s genereze documentele pentru rectificarea
rulajelor conturilor de venituri bugetare.
Documentele contabile ntocmite i cererile contribuabililor sunt
consemnate de normele metodologice de eviden fiscal: nota contabil de
vnzare (ntre surse sau analitic); nota contabil de restituire a unor
sume;borderoul de operare n evidena analitic; sintetizarea sumelor pe
surse pentru operare n evidena cronologic sintetic(registru de partizi);
sintetizarea sumelor pe conturi de venituri bugetare pentru regularizarea
rulajelor din evidena trezoreriei.
Controlul soldurilor conturilor de venituri din evidena bugetar din
trezorerie i evidena sintetic privind stingerea obligaiilor de plat, asigur
gestiunea obligaiilor fiscale, aplicarea fidel a prevederilor legilor fiscale,
creeaz condiii pentru analiza funcionrii surselor de venituri bugetare, a
eficacitii normelor de lucru ale aparatului fiscal i a productivitii acestuia
ntr-un sistem de indicatori calculai din datele evidenei analitice. A doua
activitate de baz n finanele publice o constituie realizarea bugetului care
implic dou circuite:circuitul pentru deschiderea creditelor
bugetare;circuitul pentru acoperirea cheltuielilor instituiilor bugetare.
Circuitul pentru deschiderea creditelor bugetare este difereniat n
funcie de tipul bugetului (al administraiei de stat, al asigurrilor sociale de
stat, cu afectare special) sau la nivelul organelor (naionale, judeene,
locale). Avnd n vedere cerinele pentru deschiderea creditelor bugetare,
considerm c este oportun unificarea documentelor i a metodologiei,

128
269
schimbndu-se doar locul de decizie i mandatarii ordonatori. Dac pentru
deschiderea creditelor din bugetul naional sunt necesare Nota de
fundamentare, Dispoziia bugetar i Cererea de deschidere ntocmite
i verificate cu legea bugetar de ordonatorii principali (ministere) n
numele ordonatorilor secundari i teriari, deschiderea creditelor din
bugetele locale sau judeene se verific deasemenea la nivelul trezoreriei
judeene i operative cu prevederile bugetelor locale nregistrate la nivelul
respectiv n prealabil. Bugetele de la nivel naional deschid credite pe filiera
trezoreriilor central, judeean, operativ, dup cum dispoziia bugetar
specific ordonatori secundari sau teriari. n acest sens, personalul
serviciului de cheltuieli bugetare va verifica ncadrarea strict pn la
nivelul prevederilor bugetului, n limita ncasrilor i a sumelor de transfer
de la bugetul naional. Circuitul pentru acoperirea cheltuielilor instituiilor
bugetare este format din cererea de deschidere a conturilor de cheltuieli. n
acestea se transmit creditele bugetare pe analiticele specificate de
clasificaia cheltuielilor bugetare. Etapa urmtoare se refer la prezentarea
actelor justificative de plat de ctre ordonatorii de credite teriari i
verificarea lor n limita creditelor alocate i transmiterea ordinului de plat
ctre banca furnizorului de servicii sau ctre casierie pentru eliberarea
numerarului.
Avnd n vedere c normele metodologice sunt apropiate ca cerin de
preocuprile unitilor bancare de efectuare a plilor n limita soldurilor,
considerm necesar i oportun perfecionarea acestor circuite, progresiv
cu perfecionrile aduse n circuitele, normele i procedurile din unitile
bancare. n acelai mod se va proceda i pentru activitatea de manipulare a
numerarului.

Fluxurile reale ale trezoreriei finanelor publice
129

Fluxurile reale ale trezoreriei finanelor publice implic mai multe
condiii de definire i anume:stadiul de realizare a diferitelor obiective;
nivelul de eficien local a procedeelor activitii financiare; resursele
materiale i umane avute la dispoziie;diferite evenimente desfurate n
plan regional sau local. Considerm c fluxurile reale implic definirea
elementelor responsabile,a procedurilor de verificare, a funcionrii corecte
i coerente a sistemului informaional n domeniul trezoreriei finanelor
publice. n opinia noastr, obiectivele mai importante care definesc fluxurile
reale ale trezoreriei, se refer la nregistrarea contribuabililor n registrele de

129
economiei de pia, Ed. Conphys, Rm.Vlcea,1996, p.213.
270
pltitori i n registrele fiscale; nregistrarea materiei impozabile i a
veniturilor ca baz de impunere; introducerea unor mijloace de plat cu
posibiliti de circulaie mai rapid n reeaua bancar, cu implicaii directe,
pozitive n sistemul trezoreriei; operarea sumelor ncasate pe pltitori la
nivelul trezoreriilor judeene; nregistrarea nivelelor cheltuielilor prevzute
n bugetele locale;colaborare personalului fiscal cu personalul din
compartimentele cu atribuii de control i instituire a unor creane. Desigur,
numrul mare al contribuabililor i rspndirea lor e teritoriul arondat unor
uniti financiare, nivelul masei veniturilor i a materiei impozabile,
dispersia unitilor bugetare pe de o parte i a celor bancare pe de alt parte,
au un rol determinant asupra fluxurilor reale ale trezoreriei locale.
Deasemenea, ntr-o anumit msur evenimentele de fraud n dauna
banului public, evaziunea fiscal acut sau cronic, evidena mistificat, i
pun amprenta asupra fluxurilor reale, uneori nlesnind coexistenta unor
fluxuri paralele sau cu verigi suplimentare.
Actualul sistem de trezorerie beneficiaz de un grad sporit de
computerizare, respectiv de un sistem total computerizat care satisface
cerinele unui sistem deplin integrat de informare a managementului
financiar i care are o structura pe 3 niveluri administrative care este
conectat direct prin computere. Astfel, la nivelul Centrului de Calcul al
Ministerului Finanelor exist o banc central de date a sistemului n care
se scurg toate datele de la birourile teritoriale (judeene) i funcioneaz ca
registru central de conturi al Guvernului. La reeaua de computere la nivelul
central se poate conecta Direcia General a Trezoreriei i altele din
Ministerul Finanelor, precum i Banca Naional a Romniei precum i
sediile centrale ale ministerelor beneficiare de fonduri.
n fiecare jude exist un birou teritorial al trezoreriei care poate fi
conectat prin legtur permanent cu birourile locale ale Trezoreriei din
judee (orae, comune) i cu sucursala Bncii Naionale a Romniei care
deservete conturile guvernamentale n regiunea respectiv. Astfel, birourile
locale ale trezoreriei nregistreaz datele pentru toate operaiunile unitilor
beneficiare de fonduri conectate direct cu ele prin calculator i bilanele
lunare ale unitilor beneficiare de fonduri care nu sunt conectate la sistem.
Deasemenea, ele nregistreaz datele privind veniturile primite de la unitatea
local pentru administrarea impozitelor. Biroul teritorial nregistreaz n
banca lui de date informaiile detaliate cu privire la toate operaiunile
nregistrate de birourile locale. Modul n care funcioneaz selectarea
veniturilor i execuia cheltuielilor ntr-un asemenea sistem integrat d o
relevan semnificativ fluxurilor reale ale Trezoreriei finanelor publice.
Privitor la modul n care funcioneaz colectarea veniturilor (fig.7.5.)
apreciem c pe lng sistemul precedent de ncasri, n prezent sunt incluse
271
i verificri i controale asupra intrrilor n conturile guvernamentale.
Pentru acest lucru s-a realizat prin crearea unui sistem de informare din
sistemele administrrii impozitelor i al trezoreriei, n paralel cu informrile
sistemului bancar care reprezint o surs important de informaii la zi.
Pe msur ce procesul de comercializare prin sistemul bancar
continu, apreciem c relaiile dintre trezorerie i bnci trebuie sa fie aezate
pe o baz mai solid. n mod concret, n acest scop se negociaz contracte
standard cu fiecare banc ce va fi de acord s primeasc pli pentru
impozite la sucursalele ei. Comisionul perceput de banc este sub forma
unei taxe fixe pentru fiecare tranzacie executat n numele Guvernului,
indiferent de suma acesteia, lucru ce urmrete asigurarea unui tratament
egal al contribuabililor, indiferent de mrimea plilor acestora.
Referitor la sistemul ncasrilor, respectiv colectarea veniturilor
conform schemei prezentate, acesta dezvolt 9 fluxuri. Astfel, n cadrul
fluxurilor 1 i 2, contribuabilii vor face pli ctre bnci printr-un ordin de
plat emis n 3 copii, dintre care una s fie returnat drept chitan, a doua s
fie naintat biroului de impozitare local (BIL) din cadrul unitii financiare
a Ministerului Finanelor, n seturi, nsoite de foaie de vrsmnt (fluxul
2a), iar a treia s fie reinut la banc.
Contribuabilul ar putea deasemenea face plata direct la biroul
trezoreriei (fluxul 1b), iar acel birou va informa BIL cu privire la plile
fcute (fluxul 2b). n cadrul fluxurilor 3 i 4 , la sfritul zilei, Banca
Comercial crediteaz contul unic trezorier de la sucursala teritorial
corespunztoare a Bncii Naionale a Romniei, cu suma total a
impozitului perceput i trimite biroului de impozitare local (BIL) copii ale
ordinelor de plat i un document explicativ document de control al
balanei, care indic numrul seturilor din ziua respectiv i suma total a
impozitelor percepute. Fluxul 5 se refer la faptul c BIL nregistreaz n
sistemul trezoreriei veniturile percepute n fiecare zi de la fiecare sucursal a
bncii. n cadrul fluxului 6, sucursala Bncii Naionale a Romniei
informeaz sediul central cu privire la creditrile i debitrile fcute n
cadrul Trezoreriei. Oficiul central al Bncii Naionale a Romniei
nregistreaz venitul brut (fluxul 7) perceput n sistem de impozit i un venit
dezagregat pe tipuri de impozit, pentru creditarea Contului Unic de
Trezorerie i aduce acest lucru la cunotina Direciei Generale a
Trezoreriei. n cadrul fluxului 8, BIL elaboreaz zilnic un raport asupra
venitului brut obinut, mprit pe tipuri de impozite i trimite acest raport la
Biroul Central de Impozare din Ministerul Finanelor. Pe baza datelor
primite de la birourile locale, Biroul Central de Impozare din Ministerul
Finanelor verific dac acestea sunt corecte i nregistreaz n sistemul de
trezorerie veniturile brute percepute (fluxul 9).
272
Figura 7.5. Colectarea veniturilor n sistem de trezorerie integrat


Diversele faze de execuie a cheltuielilor bugetare (fig.7.6.) descriu
un proces care ncepe cu divizarea detaliat a bugetului adoptat sau rectificat
pe baza cruia unitile beneficiare de fonduri i pot asuma obligaii. Dup
efectuarea livrrilor i primirea notelor de plat, unitatea beneficiar de
fonduri confirm ndeplinirea obligaiei i nregistreaz obligaia de plat-
faza verificrii. n faza final-faza plii, unitatea beneficiar de fonduri face
sau autorizeaz plata ctre furnizor. Procesul de execuie al cheltuielilor, n
sistem de trezorerie integrat, se desfoar pe 4 fluxuri i anume:
- fluxul 1, n cadrul cruia alocaiile bugetare i limitele trimestriale
iniiale asupra angajamentelor Ministerului Finanelor sunt nregistrate n
sistem de ctre Direcia pentru Buget de Stat (1a) i la ministerele
beneficiare de fonduri (1b);
273
Figura 7.6. Execuia cheltuielilor n sistem de trezorerie integrat


- fluxul 2, n care limitele trimestriale bugetare sunt reactualizate n
mod regulat de ctre Direcia General a Bugetului de Stat n conformitate
cu planul financiar al Direciei Generale a Contabilitii i Trezoreriei
Statului;
- fluxul 3, n care se realizeaz distribuirea de ctre ministere a
alocaiilor bugetare, pe uniti beneficiare i pe categorii de cheltuieli,
uniti care prin sistemul lor propriu sunt conectate direct la sistemul
274
integrat propus (3a), spre deosebire de unitile beneficiare de fonduri
conectate indirect la sistem (3b) care vor primi ntiinri periodice la biroul
local, cu privire la limitele lor;
- fluxul 4, la nivelul cruia unitile beneficiare de fonduri i
nregistreaz angajamentele fa de aceste limite, fie direct n sistem (4a) n
cazul conectrii directe, fie indirect, n cazul conectrii indirecte la sistem a
unitilor beneficiare de fonduri care i vor nregistra angajamentele prin
biroul local (4b);
Sistemul integrat poate fi organizat pentru a verifica limitele n mod
automat i mai mult dect att, odat ce angajamentul este nregistrat,
informaia este trimis automat la biroul de trezorerie teritorial, la trezoreria
central, oficiul teritorial al ministerului i sediul central al ministerului.
Urmtorul flux (fluxul 5) parcurge faza de verificare n care unitile
beneficiare de fonduri conectate direct, nregistreaz fiecare obligaie
asumat n sistem (5a) dup verificarea i constatarea c toate cerinele pn
la acest stadiu au fost ndeplinite, iar unitile conectate indirect trebuie s
mearg la biroul local (5b).
Urmtoarele fluxuri se realizeaz n faza procesului plii, i anume:
- fluxul 6, n care unitile beneficiare de fonduri (6a i 6b) solicit
fonduri de la oficiile teritoriale ale ministerului, care centralizeaz datele i
le trimit la sediul central al ministerului, unde , dup aprobare, cererea este
trimis trezoreriei;
- fluxul 7, n care prin trezoreria central se fac eliberri de fonduri
limit dup evaluarea poziiei guvernului la capitolul numerar ctre
ministere pentru fiecare categorie de cheltuieli;
- fluxul 8, n cadrul cruia ministerele aloc fondurile limitelor
stabilite la unitile beneficiare de fonduri colectate direct, ce vor primi
datele prin sistem (8a), iar cele colectate indirect, prin biroul de trezorerie
local (8b);
- fluxul 9, n care unitile beneficiare de fonduri nregistreaz
respectivele ordine de plat n sistem (9a), pentru cele colectate direct, iar
pentru cele colectate indirect, prin biroul de trezorerie local (9b);
- fluxul 10, n care biroul de trezorerie local, dup centralizarea
datelor privind plile la sfritul fiecrei zile, transmite la sucursala Bncii
Naionale a Romniei datele complete privind plile ce trebuie efectuate de
unitile beneficiare de fonduri;
- fluxul 11, se refer la executarea ordinului de plat de ctre
sucursala teritorial a Bncii Naionale a Romniei, care vizeaz fonduri din
contul unic al trezoreriei n contul furnizorului de la Banca Comercial;
275
- fluxul 12, n care datele de la toate sucursalele sale ajung la oficiul
central al Bncii Naionale a Romniei, permind verificarea ncruciat i
aprobarea.
130

Sistemul actual de trezorerie s-a transformat ntr-un sistem integrat
de gestionare a datelor, datorit gradului sporit de computerizare care
conduce la o conexiune permanent a birourilor judeene ale trezoreriei cu
birourile locale i cu sucursalele Bncii Naionale a Romniei care
deservete conturile trezoreriei birourilor judeene. Deasemenea, n prezent
exist o dotare corespunztoare n ceea ce privete realizarea legturilor
directe, pe de o parte ntre birourile judeene i unitatea central a trezo-
reriei, iar pe de alt parte ntre ministerele beneficiare de fonduri i oficiul
central al Bncii Naionale a Romniei i nu n ultima instan, ntre
unitile beneficiare de fonduri i birourile locale ale trezoreriei. Pentru a
funciona n mod corespunztor sistemul, trebuie sa se tie cine are acces la
el, cum se poate face acest lucru i n ce scop, iar acest lucru se poate realiza
numai cu ajutorul sistemelor moderne de calcul electronic i programe
logice adecvate privind fluxurile de intrare i de ieire ale trezoreriei
finanelor publice.
n opinia noastr, posibilitile de perfecionare a sistemului infor-
maional vizeaz elementele componente, i anume:modelul i coninutul de
date al documentelor primare manipulate n sistem; viteza de circulaie a
documentelor primare i posibilitile de conexiune a datelor n vederea
executrii prelucrrilor necesare; mijloacele de prelucrare algoritmic a
datelor; complexitatea algoritmilor de prelucrare a datelor care decurg din
prevederile metodologice i legislative; resursele materiale i umane la
dispoziie i modul lor de organizare n vederea creterii calitii informaiei
i a reducerii costurilor legate de prelucrarea datelor.
O parte din elementele componente aparin mediului n care unitile
financiare i desfoar activitatea i perfecionarea acestora se realizeaz
prin evoluia social-economic la nivelul ntregii comuniti, dar elementele
enumerate pot fi influenate n cadrul unitilor financiare pe calea
substituirii mijloacelor manuale de prelucrare cu mijloace automate,pe calea
substituirii circulaiei datelor cu documentele primare prin circulaia datelor
sub forma electronic,pe calea substituirii conexrii datelor cu procedee
manuale prin conexarea datelor n mediul prelucrrii datelor.
Sistemul informatic, ca parte component a sistemului informaional
al unitilor financiare, poate fi definit ca totalitatea regulilor i resurselor
afectate prelucrrii automate a datelor, privind obligaiile fiscale, formarea

130
276
veniturilor bugetare i cheltuirea acestora. n acest sens,el are o component
material care include totalitatea dispozitivelor electronice de prelucrare,
memorare i transmitere a datelor i o component informaional care
include totalitatea programelor cu regulile lor de stocare, regsire, asociere,
calcul i transmitere a datelor sub forma produselor informatice.
131

Infrastructura sistemului informatic trebuie amplasat n punctele de
flux informaional i n funcie de cerine,aceasta constituindu-se n
dispozitive monopost,dispozitive de lucru n reea local i dispozitive de
lucru n reea regional.
Un dispozitiv monopost gzduiete banca central a municipiului,
este organizat la nivelul Ministerului Finanelor, unde se scurg toate datele
de la dispozitivele de lucru constituite n reele locale, regionale sau
dispozitive monopost aflate la nivelul birourilor teritoriale. Numrul
posturilor de lucru este proporional cu volumul de date i nivelul prelucrrii
lor i invers proporional cu timpul de rspuns i viteza de procesare.
Fondurile specifice de date sunt amplasate n staiile de lucru sau pe
dispozitivele server n reelele locale i regionale pentru a da posibilitatea de
acces multiplu utilizatorilor. Modelul de cooperare a staiilor de lucru cu
serverul este difereniat n funcie de obiectivele urmrite la crearea
infrastructurii, i anume: reea de comunicaii naionale (fig.7.7.), reea
regional cu modem i dispecerizare a acceselor i direcionarea mesajelor,
reea local cu unul sau mai multe dispozitive server.
Dezvoltarea produselor program pentru prelucrarea datelor financiare
trebuie sa conduc la modernizarea activitilor n unitile operative pe de o
parte i formarea unor fonduri de date pentru analize i sinteze la nivelele
ierarhice superioare din ramura finanelor. Transmiterea datelor devine
operativ de la nivelul operativ la nivel judeean i ministerial, n trepte, prin
intermediul reelei formate pe principiul organizatoric n ramura finanelor.
Dezvoltarea aplicaiilor statistico-operative pentru analiza i
coordonarea activitii financiare trebuie s se realizeze att la nivelul de
concentrare, ct i naional, fr a restriciona modelele de prelucrare, innd
cont de interesul general potrivit cruia ,n ramura finanelor este necesar
pstrarea unor structuri unitare a fondului de date la toate nivelele unde au
loc prelucrri automate a datelor.
Direcia General a Finanelor Publice folosete Sistemul Informatic
Integrat al Ministerului Finanelor Publice. Acesta are n componena sa
aplicaii pentru toate activitile specifice Ministerului Finanelor, aplicaii

131
Ungureanu Mihai Aristotel- Organizarea i funcionarea finanelor publice n condiiile
277
ce sunt exploatate n cadrul tuturor compartimentelor ministerului i
unitilor sale teritoriale.
132

Sistemul informatic este definit pe nivele de acces, ncepnd cu
nivelul 1 Direcia General de Tehnologia Informaiei, din cadrul
Ministerului Finanelor Publice, continund cu nivelul 2 Direciile
Generale ale Finanelor Publice judeene i ncheind cu nivelul 3
Administraiile Finanelor Publice municipale, oreneti i comunale.
Prelucrarea informaiei se realizeaz la nivelul 3 i, prin funcii specifice de
transfer date ntre nivele, datele sunt recepionate i integrate la nivelul 2 i,
ulterior la nivelul 1.
Pentru anumite subsisteme ale sistemului informatic al Ministerului
Finanelor Publice, prezentarea pe nivele de acces a fost abandonat,
trecndu-se la aplicaii informatice on line, realizate n tehnologie web-
enabled, SGBD Oracle 10g, cu o singur baz de date central la care
accesul se face de la browsere web. Tendina general este ca toate
aplicaiile ce deservesc activitile specifice ministerului s fie migrate n
tehnologie web-enabled.
Sistemul Informatic Integrat al Ministerului Finanelor Publice este
creat de ctre Direcia General de Tehnologia Informaiei din cadrul
ministerului i acoper, practic, toate activitile specifice, astfel:
- pentru activitatea de trezorerie se folosete aplicaia TREZOR
- pentru activitatea de control se folosesc aplicaiile PHOENIX
(pentru contribuabili persoane juridice) i COLIBRI (pentru
contribuabili persoane fizice)
- pentru activitile specifice Grzii Financiare se folosete aplicaia
GARDA
- pentru activitile specifice de eviden a creanelor pentru persoane
juridice se folosesc aplicaiile SIACF (sistem informatic de
administrare a creanelor fiscale) i DECIMP (declaraii de
impunere)
- activitile specifice de eviden a creanelor pentru persoanele fizice
se folosete aplicaia SAIVEN (sistem de administrare a impozitelor
i veniturilor),
- pentru activitile specifice compartimentului contabilitate se
folosete aplicaia CONTAB,
- pentru serviciul personal se folosete aplicaia PERSONAL etc.
Toate aceste aplicaii au la baz o structur unitar de nomenclatoare
generale (nomenclatoare de localiti, nomenclatoare de artere,
nomenclatoare ale contribuabililor persoane juridice, nomenclatoare ale

132
Direcia General a Finanelor Publice a judeului Vlcea
278
contribuabililor persoane fizice) i exist legturi strnse ntre diversele
aplicaii, existnd un flux continuu de informaii ntre aplicaiile conexe.
n funcie de compartimentul n care i desfoar activitatea,
fiecare funcionar public din Direcia General a Finanelor Publice are
acces la aplicaiile specifice compartimentului.
Pentru integrarea pe vertical a sistemului informatic n cadrul
sistemului economic exist o aplicaie specific de preluare i centralizare a
informaiilor de la nivelul unitilor fiscale teritoriale (Administraii ale
Finanelor Publice municipale, oreneti i comunale) la nivelul Direciei
Generale de Tehnologia Informaiei, ntr-o baz de date central. Aceeai
aplicaie permite apoi vizualizarea datelor n form sintetizat, pentru a
putea fi uor analizat de ctre managerii instituiei. Prin aplicaia
INDICATORI DEVORA, conducerea ministerului i a Direciilor Generale
ale Finanelor Publice din judee pot accesa informaiile structurate n aa fel
nct s poat lua uor decizii manageriale.
Unul din principalele sisteme informatice cu care opereaz Direcia
General a Finanelor Publice se numete DECIMP.
Sistemul informatic DECIMP este proiectat de colectivul de
specialiti din cadrul Direciei Generale de Tehnologia Informaiei din
cadrul Ministerului Finanelor Publice, folosind mediul client/server Oracle
8.05.
Din punct de vedere al modelului de organizare conceptual a
datelor, SGBD-ul utilizat se ncadreaz n categoria sistemelor relaionale.
Acestea trateaz entitile ca nite relaii. Modelul relaional reprezint un
model formal, ce realizeaz reprezentarea legturilor dintre date, avnd la
baz teoria matematic a relaiilor.
Tehnologia folosit este cu baze de date distribuite (DDB), fiecare
entitate fiscal de orice nivel (1, 2 sau 3) gzduiete coleciile care formeaz
baza de date local, acestea fiind rspndite n nodurile reelei de
calculatoare i de comunicaii a Ministerului Finanelor Publice.
Sistemul informatic DECIMP i propune s gestioneze informaiile
provenite din declaraiile contribuabililor privind impozitele, taxele i
contribuiile datorate, precum i a informaiilor privind obligaiile de plat
stabilite suplimentar de organele de control ale Ministerului Finanelor
Publice.
Pornind de la cerinele sistemului, au fost stabilite informaiile
necesare pentru obinerea situaiilor de ieire dorite i pentru transmiterea
datelor ctre nivelul 2, respectiv 1, n scopul centralizrii lor la nivel
naional. Majoritatea acestor informaii se regsesc n documentele primare
(declaraii, deconturi, procese verbale de control), sau pot fi obinute prin
operaii aritmetice simple asupra datelor din documentele primare. O parte
279
din informaiile necesare se regsesc n nomenclatoarele generale ale
ministerului i trebuie folosite ca atare, prin relaii ntre entitile sistemului
DECIMP i entitile privind nomenclatoarele generale.
Au fost stabilit un numr minim de module ale aplicaiei necesare, i
anume:
- Prelucrare, cu proceduri pentru ncrcarea datelor din documentele
primare;
- Notificri, cu proceduri specifice pentru generare, editarea i
gestiunea acestora;
- Editare liste, modul ce reunete procedurile pentru obinerea
situaiilor de ieire;
- Evidene fiscale, cu proceduri pentru evaluarea datelor ncrcate,
urmrind diverse criterii;
- Administrare, cu proceduri specifice administrrii aplicaiei
(transmiteri date ntre nivele, transmitere/recepie dosare fiscale ntre
entiti fiscale, gestiune utilizatori aplicaie, transmiteri de date ctre
aplicaiile conexe etc.)
Obinerea situaiilor de ieire presupune interogri ale bazei de date
i diverse operaii asupra datelor existente n baz, rezultatele fiind sortate
dup diverse criterii.
n mod curent (la termenele de depunere specifice) se introduc n
baza de date informaiile despre declaraiile contribuabililor privind
impozitele, taxele i contribuiile datorate. Informaiile sunt scrise n
cmpurile definite n tabelele destinate fiecrui tip de declaraie n parte.
Pentru generarea notificrilor de depunere cu ntrziere a
declaraiilor fiscale, procedura destinat acestei operaii evalueaz data
depunerii declaraiilor n comparaie cu data limit de depunere i extrage
acele nregistrri pentru care termenul de depunere a fost depit. Pentru
acestea, n tabela NOTIFICARI sunt create nregistrri unde sunt memorate
informaiile pe care procedura de editare notificri le folosete pentru
formatarea scrisorilor ctre contribuabili.
La generarea notificrilor de nedepunere, sunt evaluate n paralel
informaiile despre obligaia depunerii declaraiilor din aplicaia conex
VECTOR_FISCAL, cu informaiile despre depunerea declaraiilor, din
tabelele specifice ale DECIMP. Pentru neconcordane sunt scrise n tabela
NOTIFICARI informaiile necesare generrii acestora. Procedura de editare
notificri extrage informaiile din tabela NOTIFICARI i le formateaz
pentru transmitere ctre contribuabili.
Pentru obinerea diverselor situaii de ieire i pentru urmrirea
evidenelor fiscale, exist proceduri dedicate, care fac diverse interogri ale
bazei de date.
280
Pentru transmiterea informaiilor ctre nivelul ierarhic superior, se
completeaz un cmp specific acestei operaii, care precizeaz dac
nregistrrile respective au fost sau nu transmise ctre nivelul superior. La
lansarea funciei de transfer, procedura evalueaz acest cmp i transmite
doar nregistrrile noi.
n mod similar funcioneaz i procedurile pentru transmiterea
informaiilor ctre alte aplicaii conexe (SACF, INACTIVI). Excepie face
aplicaia VECTOR_FISCAL, ctre care informaiile sunt transmise n timp
real, prin triggere specifice ale aplicaiei (after insert, after update, after
delete).
Pentru transmiterea dosarelor fiscale ctre alte entiti de
administrare fiscal sunt extrase din tabelele aplicaiei informaii care
aparin unui singur contribuabil, informaiile fiind scrise direct n fiiere de
export. Acestea se transmit ctre entitatea ce urmeaz s administreze
dosarul fiscal al contribuabilului respectiv. La destinaie, fiierele de export
sunt ncrcate prin procedurile specifice, informaiile fiind scrise n tabelele
specifice din baza de date distribuita.
La momentul actual, aplicaia DECIMP, destinat Serviciului
Gestiune Registrul Contribuabili i Declaraii Fiscale Persoane Juridice,
acoper toate aciunile specifice acestui compartiment ce pot fi
informatizate. Pe msur ce modificrile legislative impun adugarea de noi
funcii, aplicaia DECIMP este perfectibil, putndu-se aduga entiti i
proceduri noi.
Ca puncte slabe ale aplicaiei DECIMP am identificat:
- necesitatea de transmitere periodic a informaiilor ctre nivelele
ierarhice superioare pentru consolidarea bazei de date naionale;
- transmiterea acelorai informaii pe dou fluxuri paralele : lunar, prin
export ctre nivelul superior (aa cum am prezentat n capitolul
anterior) i zilnic, ctre Datawarehouse (un flux paralel de date
transmite zilnic o parte din informaiile culese n ziua respectiv
(numai informaii care prezint interes pentru urmrirea indicatorilor
de performan n activitatea fiscal) prin aplicaia DATASTAGE.
Aceasta populeaz cu date un depozit central de date
DATAWAREHOUSE, din care se extrag informaii necesare top-
managementului din Ministerului Finanelor Publice, pentru a lua
decizii manageriale n timp util);
- fiind vorba de o aplicaie client-server, orice modificare a
procedurilor aplicaiei face necesare actualizri ale versiunilor
instalate pe toate calculatoarele client;
- frecventele schimbri legislative duc la un numr mare de modificri
ale variantelor de programe, fiind necesare actualizri pe
281
calculatoarele tuturor utilizatorilor dar i frecvente sesiuni de
instruire a utilizatorilor finali.
Pentru eliminarea acestor neajunsuri, n prezent se lucreaz la nivelul
Direciei Generale de Tehnologia Informaiei pentru migrarea aplicaiei
DECIMP din tehnologia Oracle client/server n tehnologia Web-enabled.
Aceasta presupune existena unei singure baze de date centrale i accesul
utilizatorilor din toate unitile fiscale teritoriale prin conexiuni internet.
Sistemul informatic DECIMP este o verig important a sistemului
informatic integrat al Ministerului Finanelor Publice.
El acoper practic toate activitile ce pot fi informatizate din
atribuiile serviciilor de gestiune dosare fiscale pentru persoane juridice.
Singurele propuneri de mbuntire care se pot face sunt cele legate
de viteza de lucru, dar i aceasta este limitat de capacitile SGBD-ului
utilizat, de numrul de interogri dat de numrul mare de utilizatori finali i
de indecii definii pentru entitile bazei de date. Toate aceste neajunsuri
vor disprea odat cu migrarea aplicaiei DECIMP ctre tehnologia
ORACLE 10g cu baze de date centralizate i cu exploatare on-line.
ncepnd cu anul 2005, pentru o decontare mai rapid a
documentelor de plat bancare, n cadrul Trezoreriei statului, a fost introdus
sistemul electronic de pli, sau mai pe scurt SEP.
n cadrul acestui sistem nu mai circul documentele bancare, ci
informaii care conin elementele de pe un document bancar.
Acest sistem electronic de plat se compune din dou entiti
importante prin intermediul crora se deruleaz schimbul de informaii.
n acest sens au fost create patru tipuri de plti grupate pe tipuri de
operaiuni, respectiv:
a) pli locale iniiate (mic i mare valoare): cuprind operaiunile
efectuate prin virament ntre uniti ale trezoreriei statului din cadrul
aceluiai jude;
b) pli interjudeene iniiate (mic i mare valoare): cuprind
operaiunile de pli efectuate prin virament ntre uniti ale trezoreriei
statului situate n judee diferite;
c) plti mici iniiate cuprind operaiunile efectuate prin virament
reprezentnd pli de mic valoare efectuate n relaia cu sistemul bancar;
d) pli mari iniiate cuprind operaiuni efectuate prin virament
reprezentnd pli de mare valoare efectuate n relaia cu sistemul bancar.
Pe scurt, conform schemei de mai sus, mecanismul de funcionare a
sistemului electronic de pli se desfoar astfel : plecnd de la nivelul cel
mai de jos, care este reprezentat de trezoreria operativ, se introduc datele
prin intermediul aplicaiei TREZOR (realizat n ORACLE), date care
cuprind informaiile eseniale de pe un ordin de plat (documentul de plat
rmnnd la Trezoreria operativ).
282

Figura 7.7. Sistemul electronic de pli

Sursa: www.mfinante.ro
SDP = serviciul de decontare a plilor
SDT = serviciul de decontare al TransFonD

La anumite intervale de timp aceste documente sunt validate i dac
sunt corecte se creeaz un fiier de tip DMP, care este transmis la Trezoreria
judeean prin intermediul potei electronice (sistem de E-mail LOTUS).
Aceste fiiere de tip DMP se pot realiza i transmite la Trezoreria judeean
pn la orele 14. La rndul ei, trezoreria judeean colecteaz de la toate
trezoreriile operative containere de tip DMP. Totodat, la Trezoreria
judeean ajung i containere trimise de SDP din cadrul Ministerului
Finanelor Publice., containere care conin informaii de la alte Trezorerii
din ara sau de la bnci.
n cadrul Trezoreriei judeene se strng att containere de la
Trezoreriile operative, ct i de la SDP; aici se realizeaz distribuia
informaiei ctre trezoreriile operative (care poate conine informaii de la
trezorerii din acelai jude, de la trezorerii din alte judee sau de la bnci),
precum transmiterea ctre SDP a informaiilor (care conine informaii de la
trezoreriile operative din cadrul judeului).
n cadrul Serviciului de Decontare a Plilor (SDP) din cadrul MFP
se strng containere din toate judeele rii, precum i cele venite prin
reeaua TransFonD de la bnci, care apoi sunt redistribuite n funcie de
destinatar ctre trezoreriile judeene sau ctre bnci.
283
Documentele de pli depuse de ctre instituiile publice i agenii
economici la unitile operative ale trezoreriei statului precum i docu-
mentele de pli iniiate de ctre unitile trezoreriei statului din cadrul
administraiilor finanelor publice ale oraelor i comunelor care n prealabil
au fost grupate n pachete de ctre eful Serviciului trezorerie i contabilitate
public sau o alt persoan desemnat de eful administraiei finanelor
publice a oraului sau comunei, sunt preluate n sistem informatic.
n categoria plilor locale iniiate nu sunt cuprinse operaiunile
care se efectueaz n cadrul aceleiai uniti a trezoreriei statului ntre
conturile de cheltuieli sau de disponibiliti i conturile de venituri bugetare.
Aceste operaiuni nu se transmit la DGFP judeean - Activitatea de
trezorerie i contabilitate public i ca atare se preiau separat n sistemul
informatic.
Documentele de pli prezentate la Serviciul trezorerie i conta-
bilitate public de ctre ordonatorii de credite i agenii economici vor fi
verificate formal i legal de o persoan din cadrul acestui serviciu i vor fi
preluate n sistem informatic de ctre alt persoan din cadrul serviciului.
nainte de transmiterea fiierelor ctre DGFP judeean - Activitatea
de trezorerie i contabilitate public, eful Serviciului trezorerie i
contabilitate public sau o alt persoan desemnat de acesta are obligaia
validrii corectitudinii prelurii documentelor de pli. Validarea se
realizeaz cu ajutorul unui program informatic i const n confruntarea
vizual, de ctre persoanele responsabile cu aceast activitate, a datelor
nscrise n documentele de pli pe suport hrtie, care au fost predate
acestora de ctre salariaii din cadrul serviciului, cu cele preluate n sistem
informatic.
Implementarea Sistemului Electronic de Pli, SEP, ncorporeaz
cerinele de operativitate, eficien i securitate specifice unui sistem de pli
electronic de importan sistemic, presupune ndeplinirea urmtoarelor
obiective :
proiectarea sistemului ca atare: procese, fluxuri, management
lichiditi, componente tehnice, sistem de comunicaii, sisteme informa-
ionale, interfee etc.;
definirea mecanismului privind nregistrarea contabil a opera-
iunilor;
conceperea procedurilor operaionale, care s asiste noul sistem;
definirea coordonatelor de management al riscului aferent activitii
de pli i decontri (de lichiditate, de credit, sistemic) i de prevenire a
acestuia (limite de expunere, colateralizarea obligaiilor, gestionarea cozilor
de ateptare etc.).
Sintetic, Sistemul Electronic de Pli este n msur s asigure o baz
tehnologic i contractual extins pentru prevenirea riscurilor specifice
284
acestei activiti, prin msurile de monitorizare i operare aflate la dispoziia
bncii centrale.
Concret, Sistemul Electronic de Plti are trei componente principale:
RTGS (Real Time Gross Settlement) care se ocup cu procesarea
plilor de mare valoare i urgente pe baza brut (adic bucat cu bucat);
ACH (Automated Clearing House) care proceseaza pli de mic
valoare pe baza net (adic realizeaz o compensare a obligaiilor reciproce
ale participanilor) ;
GSRS (Government Securities Registration System) care se ocup
cu nregistrarea i decontarea emisiunilor de titluri de stat emise de
Ministerul Finanelor Publice.
Rolul sistemului electronic de pli const n consolidarea dialogului
dintre Banca Naional a Romniei, sectorul bancar i Trezoreria Statului -
principalii juctori n sistemul de pli din Romnia - pe baza implementrii
unor proceduri i reglementri comune i integrate instituional, care s
ofere o baz legal solid i ncredere agenilor economici non-bancari.
Sistemul Electronic de Pli impus de Uniunea European trebuie s
realizeze transferul mesajelor de plat ntre participani (bncile comerciale,
casele centrale ale cooperativelor de credit i Trezoreria Statului) n mod
complet automat, utilizndu-se un mediu de transmitere virtual a datelor
extrem de securizat. Participanii la sistemul electronic de pli vor trebui s
contientizeze importana organizrii activitilor interne pe baze de
eficien, i s i asigure disponibilitile necesare n timp real, pentru a
putea rspunde ct mai bine cerinelor noului sistem. Deasemenea,
participanii la sistem (bncile comerciale, Trezoreria Statului, casele
centrale ale cooperativelor de credit etc.) vor fi obligate s dein n
portofoliul propriu, titluri de valoare eligibile (pe baza recomandrilor
Bncii Naionale a Romniei) n vederea asigurrii ndeplinirii obligaiilor
rezultate n urma transferului instrumentelor de plat ntre participanii la
sistem.
Procesarea plilor prin SEP cuprinde:
a) procesarea ordinelor de plat;
b) procesarea cecurilor pentru ridicare de numerar.
La nceputul anului, fiecrui inspector/referent de cont i se atribuie de
ctre inspectorul din cadrul compartimentului de informatic numere de
pachet unice att pentru operaiunile prin virament ct i pentru cele n
numerar.
n vederea prelucrrii n programul informatic a documentelor de
plat fiecare inspector/referent are alocate o parol i un cod de utilizator.
Ordinele de plat se grupeaz n dou categorii:
1. ordine de plat ce urmeaz a fi decontate n sistemul electronic de pli;
285
2. ordine de plat interne, n cazul n care contul beneficiar este deschis n
cadrul aceleiai trezorerii.
Procesarea ordinelor de plat ce urmeaz a fi decontate n sistemul
electronic de pli cuprinde urmtoarele etape:
1.1.nregistrarea n sistemul informatic a ordinelor de plat;
1.2.validarea ordinelor de plat;
1.3.constituirea fiierelor de pli i transmiterea acestora la
Ministerul Finanelor Publice - Direcia General a Contabilitii Publice i
a Sistemului de Decontri n Sectorul Public.
nregistrarea n sistemul informatic a ordinelor de plat
Dup verificare, ordinele de plat se nregistreaz n sistemul
informatic n funcie de volumul de documente din ziua respectiv astfel :
- fie numai de inspectorul/referentul de cont care le-a recepionat din
cadrul serviciilor implicate(Serviciul Verificarea i Decontarea Cheltuielilor
Instituiilor Publice i Serviciul Administrarea Conturilor Agenilor
Economici Contribuabili Mari);
- fie de inspectorul/referentul de cont care le-a recepionat, precum i
de alte persoane desemnate cu atribuiuni n prelucrarea ordinelor de plat
din cadrul serviciilor implicate.
n cazul n care nregistrarea n sistemul informatic a ordinelor de plat
se efectueaz de inspectorul/referentul de cont care le-a recepionat, acesta
procedeaz astfel :
- semneaz, dateaz i tampileaz fiecare ordin de plat la
rubrica primire/acceptare;
- grupeaz ordinele de plat ce urmeaz a fi decontate n sistemul
electronic de pli n pachete, care cuprind cel mult 50 de documente, pe
urmtoarele tipuri de operaiuni:
- pli interbancare - sume mici - 61.01 'Cont corespondent al
trezoreriei Statului - decontri interbancare de mic valoare ' ;
- pli interbancare - sume mari - 61.02'Cont corespondent al
trezoreriei Statului - decontri interbancare de mare valoare') ;
- pli intertrezorerii - 61.03 'Cont corespondent al trezoreriei Statului
- decontri intertrezorerii (interjudeene)' ;
- preia ntocmai n sistemul informatic datele nscrise pe ordinul de
plat i nregistreaz plat prin debitarea contului de cheltuieli bugetare, de
disponibiliti sau de venituri bugetare, dup caz, i creditarea contului
61.01, 61.02 sau 61.03, n funcie de tipul de operaiune;
- editeaz o band de control prin totalizarea sumelor aferente
ordinelor de plat din fiecare pachet;
- editeaz, prin program informatic, borderoul de pli predate spre
confirmare aferent fiecrui pachet ;
286
- verific concordana totalului borderoului cu totalul benzii de
control i cu totalul sumelor nregistrate n programul informatic, aferente
ordinelor de plat constituite n pachetul respectiv ;
- nscrie tipul de operaiune (61.01, 61.02 sau 61.03, dup caz),
semneaz i tampileaz borderoul de pli predate spre confirmare ;
- transmite efului de serviciu borderoul de pli pentru verificare i
semnare. n cazul n care nregistrarea n sistemul informatic a ordinelor de
plat se efectueaz i de alte persoane desemnate, se procedeaz astfel :
1. Inspectorul/referentul de cont care le-a recepionat:
- semneaz, dateaz i tampileaz fiecare ordin de plat la rubrica
primire/acceptare ;
- grupeaz ordinele de plat ce urmeaz a fi decontate n sistemul
electronic de pli n pachete, care cuprind cel mult 50 de documente, pe
urmtoarele tipuri de operaiuni:
- pli interbancare - sume mici - 61.01 'Cont corespondent al
trezoreriei Statului - decontri interbancare de mic valoare' ;
- pli interbancare - sume mari - 61.02'Cont corespondent al
trezoreriei Statului - decontri interbancare de mare valoare' ;
- pli intertrezorerii - 61.03 'Cont corespondent al trezoreriei Statului
- decontri intertrezorerii (interjudeene)' ;
- editeaz o band de control prin totalizarea sumelor aferente
ordinelor de plat din fiecare pachet.
Inspectorul/referentul care le-a recepionat pred ordinele de plat
grupate n pachete cu band de control persoanelor desemnate cu procesarea
acestor documente.
2.Persoana desemnat cu prelucrarea ordinelor de plat din cadrul serviciilor
implicate:
- preia ntocmai n sistemul informatic datele nscrise pe ordinul de plat i
nregistreaz plat prin debitarea contului de cheltuieli bugetare, de
disponibiliti i de venituri bugetare i creditarea contului 61.01, 61.02 sau
61.03, n funcie de tipul de operaiune;
- editeaz, prin program informatice, borderoul de pli predate spre
confirmare aferent fiecrui pachet;
- verific concordana totalului borderoului cu totalul benzii de control i cu
totalul sumelor nregistrate n programul informatic, aferente ordinelor de
plata din pachetul respectiv;
- nscrie tipul de operaiune (61.01, 61.02 sau 61.03, dup caz), semneaz i
tampileaz borderoul de pli predate spre confirmare;
- transmite efului de serviciu borderoul de pli pentru verificare i
semnare.
287
Inspectorul/referentul de serviciu din cadrul serviciilor implicate
pred, pentru confirmare, inspectorului/referentului de serviciu din cadrul
Serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului Curent al Trezoreriei
ordinele de plat grupate n pachete pe tipuri de operaiuni mpreun cu
borderourile anexate i cu banda de control a fiecrui pachet.
Validarea ordinelor de plat
Operaiunea de validare cuprinde dou etape:
a) verificarea i repartizarea documentelor de pli;
b) validarea propriu - zis.

a) Verificarea i repartizarea documentelor de pli
Inspectorul/referentul de serviciu din cadrul Serviciului Adminis-
trarea i Contabilitatea Contului Curent al Trezoreriei, procedeaz astfel:
- verific: - concordana dintre data operaiunii de pe borderou i data
nscris pe documentele de plat;
- concordana dintre totalul borderoului i totalul benzii de
control;
- concordana dintre contul aferent tipului de operaiune
menionat pe borderou (61.01, 61.02, 61.03) i documentele anexate;
- existena pe borderou a semnturii i tampilei inspectorului/
referentului care a procesat documentele;
- existena pe borderou a semnturii efului serviciului implicat;
- semneaz un exemplar al borderoului i ii restituie inspectorului/
referentului de serviciu din cadrul serviciului implicat;
- nregistreaz pachetele n registrul special de eviden pe tipuri de
operaiuni evideniind: numrul pachetului, numrul de documente i
valoarea total a pachetului;
- pred pachetele nsoite de borderouri i benzi de control,
persoanelor desemnate cu atribuiuni privind validarea din cadrul Serviciului
Administrarea i Contabilitatea Contului Curent al Trezoreriei.
b) Validarea propriu-zis a ordinelor de plat
Inspectorul/referentul cu atribuii de validare a documentelor de
plat din cadrul Serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului Curent
al Trezoreriei verific:
- concordana dintre data operaiunii de pe borderou i data nscris pe
documentele de plat;
- concordana dintre totalul borderoului i totalul benzii de control;
- concordana dintre contul aferent tipului de operaiune menionat pe
borderou (6101, 6102, 6103) i documentele anexate;
- existena att pe borderou ct i pe ordinele de plat nsoitoare a
semnturii i a amprentei tampilei inspectorului/referentului de cont;
288
- existena pe borderou a semnturii efului serviciului implicat.
Dup efectuarea verificrii, dac datele sunt corecte inspectorul/
referentul cu atribuii de validare a documentelor de plat, procedeaz astfel:
- acceseaz programul informatic TREZOR, utiliznd parola
individual de acces atribuit n acest scop;
- acceseaz meniului 'Pli pentru confirmare' ;
- selecteaz pachetul de documente preluat pentru validare ;
- confrunt vizual datele nscrise pe fiecare ordin de plat pe suport de
hrtie cu cele preluate n sistem informatic.
n situaia n care inspectorul/referentul cu atribuii de validare
constat c toate elementele prevzute n ordinul de plat au fost preluate
ntocmai n programul informatic valideaz documentul, l semneaz i il
tampileaz pe verso, pentru conformitate.
n situaia n care inspectorul/referentul cu atribuii de validare
constat neconcordane ntre datele nscrise pe ordinul de plat pe suport de
hrtie i datele preluate n programul informatic, acesta procedeaz astfel :
- refuz validarea documentului de plat ;
- ntocmete n 2 exemplare, semneaz i tampileaz o not intern
n care nscrie datele referitoare la documentul pentru care s-a refuzat
validarea: numrul ordinului de plat, numrul pachetului i valoarea
acestuia ;
- pred nota intern mpreun cu ordinele de plat refuzate
inspectorului/referentului de serviciu care le pred inspectorului/referentului
de serviciu din cadrul serviciilor implicate primind un exemplar al notei
interne ;
Corectarea documentelor refuzate la validare
Inspectorul/referentul de serviciu din cadrul serviciului implicat
procedeaz astfel:
- verific, semneaz i tampileaz un exemplar al notei interne, iar
cellalt exemplar i restituie inspectorului/referentului de serviciu din cadrul
Serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului Curent al Trezoreriei ;
- pred ordinele de plata refuzate la confirmare inspecto-
rului/referentului de cont care a nregistrat eronat documentul .
Inspectorul/referentul de cont care a nregistrat eronat ordinul de
plata procedeaz astfel:
- anuleaz n programul informatic nregistrarea iniial (anuleaz
nti operaia i apoi numrul documentului) i nregistreaz corect ordinul
de plat n programul informatic;
- ntocmete nota intern n doua exemplare, semneaz, tampileaz
i o pred mpreun cu ordinele de plat inspectorului de serviciu din cadrul
serviciului implicat.
289
Inspectorul/referentul de serviciu din cadrul serviciilor implicate
semneaz i tampileaz ambele exemplare ale notei interne nsoite de
ordinele de plat i le pred inspectorului/referentului de serviciu din cadrul
Serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului Curent al Trezoreriei.
Inspectorul/referentul de serviciu din serviciul Administrarea i
Contabilitatea Contului Curent al Trezoreriei preia documentele corectate
nsoite de o not intern semnat i tampilat de inspectorul/referentul de
serviciu din serviciile implicate i procedeaz astfel:
- semneaz i tampileaz nota intern i restituie un exemplar din aceasta
inspectorului/referentului de serviciu din serviciile implicate;
- pred nota intern i ordinele de plat corectate inspectorului/referentului
cu atribuii de validare, care preia operaiunea de validare.
Dup validare, inspectorul/referentul cu atribuii de validare preda
borderourile i ordinele de plat inspectorului/referentului de serviciu din
cadrul serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului Curent al
Trezoreriei n vederea centralizrii acestora.
Constituirea fiierelor de pli i transmiterea acestora la
Ministerul Finanelor Publice
n vederea constituirii i transmiterii fiierelor de pli la Ministerul
Finanelor Publice se parcurg urmtoarele etape:
a)Verificarea i centralizarea operaiunilor iniiate i validate;
b) Verificarea coerenei bazei de date;
c) Constituirea fiierelor de pli;
d) Transmiterea fiierelor de pli;
e) Verificarea confirmrii transmiterii fiierelor de pli.
Dup validarea tuturor documentelor de plat, inspectorul/referentul
de serviciu din cadrul serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului
Curent al Trezoreriei, efectueaz operaiuni de centralizare i verificare a
documentelor de plat iniiate i validate, astfel:
- totalizeaz separat registrele de eviden special, pe fiecare tip de
operaiune n parte, din punct de vedere al numrului de documente
nregistrate i valoarea total a acestora;
- totalizeaz separat pachetele de documente de plat pe suport de
hrtie validate n serviciu, din punct de vedere al numrului total de
documente i al valorii totale;
- urmrete ca rezultatele acestor dou centralizri s coincid, att
din punct de vedere al numrului de documente confirmate ct i din punct
de vedere al valorii totale;
- verific notele interne primite de la serviciile implicate, urmrind
corectitudinea datelor nscrise (data emiterii notei interne, contul aferent
tipului de operaiune efectuat, valoarea total a notei);
290
- urmrete concordana dintre suma total a notelor interne
ale serviciilor implicate i suma rezultat n urma centralizrii efectuate n
cadrul Serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului Curent al
Trezoreriei, pe fiecare tip de operaiune;
- editeaz prin program informatic o balan zilnic intermediar i
verific valoarea total rezultat n urma centralizrii notelor interne ale
serviciilor implicate (ordine de plat plus retururi) i valoarea total
nregistrat n conturile de decontri (61.01, 61.02, 61.03) din balana
intermediar de verificare prin vizualizarea acesteia pe monitorul
calculatorului.
- ntocmete o situaie extracontabil, care cuprinde valoarea total i
numrul de documente iniiate i validate pentru fiecare cont de decontri
(61.01; 61.02; 61.03)
- nainteaz aceast situaie spre verificare efului serviciului
Administrarea i Contabilitatea Contului Curent al Trezoreriei;
- acceseaz meniul 'Pli pentru Confirmare' i verific daca mai
exist documente de validat n baza de date;
- acceseaz meniul 'Pli refuzate' i urmrete c toate documentele
refuzate la validare s fie anulate;
- comunic efului serviciului Administrarea i Contabilitatea
Contului Curent al Trezoreriei corectitudinea operaiunilor verificate, n
vederea transmiterii fiierelor de pli.
eful serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului Curent al
Trezoreriei procedeaz astfel:
- acceseaz meniul 'Pli pentru Confirmare' i verific dac mai
exist documente de validat n baza de date;
- acceseaz meniul 'Pli refuzate' i urmrete ca toate documentele
refuzate la validare s fie anulate;
- verific situaia extracontabil ntocmit de inspectorul/referentul
din cadrul serviciului, confruntnd valorile totale nscrise n aceasta cu
valorile totale nregistrate n conturile de decontri (61.01, 61.02, 61.03) din
balana intermediar de verificare, prin vizualizarea acesteia pe monitorul
calculatorului.
Dup efectuarea acestor verificri, eful serviciului Administrarea
i Contabilitatea Contului Curent al Trezoreriei solicit inspectorului din
cadrul compartimentului de informatic efectuarea verificrii coerenei
bazei de date.
Inspectorul din cadrul compartimentului de informatic solicit
efilor serviciilor implicate ieirea din programul informatic i verific
coerena bazei de date prin aplicaia 'TREZOR'.
291
n cazul n care baza de date nu este coerent, inspectorul (n
colaborarea cu proiectantul aplicaiei Trezor, dac este cazul) corecteaz
baza de date. Dac corectarea bazei de date ntrzie transmiterea plilor,
inspectorul anun trezoreria central, printr-un mesaj Lotus Notes,verific
pe serverul de Lotus Notes c directorul TrezOut s nu conin nici un fiier
i comunic efului serviciului Administrarea i Contabilitatea Contului
Curent al Trezoreriei c poate constitui fiierele de pli.


Ionescu Luminia Contabilitate public, Ed. Fundaiei Romnia de
mine, 2007;
Mosteanu Tatiana - Buget i trezorerie publica, Ed. Universitar, 2008;
Ungureanu Mihai Aristotel - Organizarea i funcionarea finanelor publice
n condiiile economiei de pia, Ed. Conphys, Rm.Vlcea, 1996;
*** Norme metodologice privind organizarea i funcionarea trezoreriilor
finanelor publice nr.5318, aprobate prin Ordinul ministrului
finanelor, nr.1029 din sept.1992;
*** Legea nr. 201 din 16 mai 2003 pentru aprobarea Ordonanei
nr.146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin
trezoreria statului, MO nr. 351/2003;
*** Hotrrea nr.1235 din 6 decembrie 2010 privind aprobarea realizrii
Sistemului naional electronic de plat online a taxelor i impozitelor
utiliznd cardul bancar, publicat n Monitorul Oficial nr.838 din 14
decembrie 2010;
*** Ordin nr. 168/14/95 din 19 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind Sistemul naional electronic de plat online a
taxelor i impozitelor utiliznd cardul bancar, publicat n Monitorul
Oficial nr. 74 din 28 ianuarie 2011;
www.mfinante.ro;
www.bnr.ro.

292
CAPITOLUL VIII

BUGETUL UNIUNII EUROPENE
8.1. Caracteristici generale ale bugetului Uniunii
Europene

Bugetul UE este un instrument important, care contribuie la
atingerea obiectivelor declarate ale Uniunii Europene prin intermediul
prioritilor multianuale stabilite, ce se regsesc n structura bugetului n
componenta de cheltuieli. Sursele de finanare ale bugetului European erau
formate pn n anul 1970 din contribuiile statelor membre, iar din 21
aprilie 1970 acest sistem a fost nlocuit cu sistemul de resurse proprii
tradiionale.
Principiile bugetare care stau la baza ntririi bugetului european
sunt:
1. principiul unicitii, conform cruia toate veniturile i cheltuielile
instituiilor, Programelor i Fondurilor, trebuie incluse ntr-un singur act
narativ, pentru un mai bun control al execuiei bugetare;
2. principiul anualitii, conform cruia bugetul se adopt anual, dar
n baza unor perspective financiare multianuale, de aici lund natere cele
dou categorii de credite: de angajament, care exced exerciiul bugetar anual
i de pli, realizate pe parcursul anului curent;
3. principiul echilibrului, care presupune c veniturile s fie egale cu
cheltuielile, Uniunea neputnd recurge la surse externe de mprumut pentru
a se finana;
4. principiul universalitii, care implic principiul neafectrii
veniturilor, n sensul c totalitatea veniturilor este folosit pentru a acoperi
toate cheltuielile, fr a se realiza legturi directe ntre un anumit venit i o
anumit categorie de cheltuial;
5. principiul specializrii bugetare, conform cruia veniturile sunt
prezentate dup sursa lor, iar cheltuielile n funcie de destinaie;
6. principiul transparenei, bugetul adoptat trebuie publicat, la fel i
cel rectificat;
7. principiul unitii monetare, valorile sunt prezentate n euro;
8. principiul bunei gestiuni, care las execuia bugetului la dispoziia
Comisiei, iar controlul execuiei Parlamentului European i Curii Europene
de Conturi.
293
n jur de 1% din bogia UE se transfera n bugetul acesteia (pentru
2011 s-au stabilit 126.5 mld. euro 1.01 din VNB-ul UE, n termeni de
credite de plat, ce reprezint o cretere de 2.9% fa de anul 2010) din care
se finaneaz o palet larg de activiti: agricultur, pescuit, infrastructur,
educaie i formare, cultur, politic social, politic de mediu, sntate i
protecia consumatorului, cercetare, securitate i justiie, dezvoltare
economic, ajutor umanitar pentru rile non-UE afectate de dezastre
naturale i situaii de criz.
Bugetul comunitar se decide n mod democratic. Planurile anuale de
cheltuieli sunt negociate ntre cele dou autoriti bugetare, Consiliul UE i
Parlamentul European, pe baza unei propuneri de buget a Comisiei.
Procedura bugetar 2010 a fost prima sub Tratatul Lisabona, care a schimbat
regulile jocului. Dureaz de la 1 septembrie pn la 31 decembrie. Toate
organismele i instituiile UE i elaboreaz estimrile conform procedurilor
interne pn la 1 iulie. Comisia consolideaz aceste estimri intr-un
document denumit proiect de buget (draft budget) i l trimite spre analiz
celor dou brae bugetare pn la 1 septembrie. n practic, Comisia
elaboreaz proiectul de buget pe la sfritul lui aprilie/nceputul lui mai.
Proiectul de buget merge spre analiz n Consiliu, exerciiu denumit lectura
Consiliului. Acesta adopt o poziie pe care o trimite Parlamentului pn la
1 octombrie, cu justificrile de rigoare privind amendamentele propuse. Din
acel moment, se demareaz urmtoarea etap denumit lectura
Parlamentului, care are la dispoziie 42 de zile fie pentru a adopta bugetul
sau a-i aduce amendamente, care sunt trimise napoi n Consiliu. n termen
de 10 zile, Consiliul poate accepta propunerile Parlamentului i s adopte
astfel proiectul de buget (n practic, un astfel de scenariu este utopic). Dac
amendamentele Parlamentului nu sunt acceptate de ctre Consiliu, atunci se
creeaz Comitetul de Conciliere, compus dintr-un numr egal de
reprezentani ai Consiliului i Parlamentului. Comitetul de conciliere are
sarcina de a negocia un text comun n termen de 21 zile (dac procedura de
conciliere eueaz, Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget
scenariu produs n 2010). Odat ce textul comun s-a agreat de ctre
Comitetul de Conciliere, Consiliul i Parlamentul au la dispoziie 14 zile
pentru a-l aproba sau respinge. n aceast faz, Parlamentul poate adopta
bugetul i n cazul n care Consiliul nu l aprob. n situaia n care ambele
autoriti bugetare resping textul comun, atunci proiectul de buget se
respinge i Comisia are obligaia de a elabora un nou proiect de buget. Dac
pn la finele anului financiar nu s-a definitivat bugetul, atunci, conform
Tratatului, se declaneaz mecanismul doisprezecimilor provizorii, adic
1/12 din bugetul anterior se aloc lunar.
294
Prin Tratat, bugetul UE nu poate fi n deficit, ceea ce nseamn c
veniturile trebuie s acopere n totalitate cheltuielile. Aceste venituri provin
din trei surse: taxele vamale, cota TVA i contribuia VNB. Prin Decizia
Consiliului din 7 iunie 2007 privind resursele proprii ale Comunitilor
Europene, plafonul de colectare a veniturilor nu trebuie s depeasc
1.23% din VNB-ul UE pentru creditele de plat i 1.31% pentru creditele de
angajament. Cheltuielile Uniunii Europene sunt comprimate printr-un cadru
financiar multianual (sau perspectiv financiar). n prezent ne aflm n
derularea perspectivei 2007-2013.
Comisia European este cea care implementeaz bugetul, dar ntr-o
msur semnificativ managementul fondurilor europene se afl n gestiune
comun cu statele membre. Bugetul comunitar este guvernat de
Regulamentul Financiar 1605/2002. Un alt document relevant pentru modul
n care funcioneaz finanele publice europene este Acordul Inter-
instituional ntre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European, privind disciplina bugetar i un management financiar
sntos. Auditul este att intern (auditorul intern al Comisiei) ct i extern
(Curtea European de Conturi). Parlamentul European este instituia
responsabil cu acordarea descrcrii de gestiune, avnd ca baz de
dezbatere raportul anual al Curii de Conturi.

8.2. Structura cheltuielilor bugetare comunitare.
Provocri cu consecine bugetare pentru
politicile sectoriale

Componenta de cheltuieli a bugetului comunitar se compune din
foarte multe capitole i linii bugetare. Toate acestea sunt clasificate n ase
titluri/heading-uri bugetare care formeaz perspectiva financiar pentru
perioada 2007-2013
133
. Titlurile care alctuiesc perspectiva financiar sunt
urmtoarele:
- Cretere sustenabil aceast parte a bugetului se
subdivide n a) Competitivitate pentru cretere i ocupare i b)
Coeziune pentru cretere i ocupare. Fondurile sub acest heading
acoper cercetarea, reelele transeuropene de energie i transport,
sprijin pentru dezvoltarea unei societi bazat pe cunoatere, pentru
rile i regiunile cu un nivel al PIB-ului sub media UE, pentru
continuarea procesului de pace n Irlanda de Nord i pentru regiunile
aflate la graniele Uniunii;

133
A se vedea urmtorul link pentru mai multe detalii:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/c_139/c_13920060614en00010017.pdf
295
- Prezervarea i managementul resurselor naturale aici sunt
incluse PAC-ul, politica de pescuit i alte domenii specifice. n plus fa de
subveniile alocate fermierilor, acest capitol include fonduri pentru
sustenabilitate, biodiversitate i msuri de dezvoltare rurala;
- Cetenie, libertate, securitate i justiie acest heading se
compune dintr-o diversitate de cheltuieli. Amintim resursele programate
pentru chestiunile legate de azil i migraie, sistemul Schengen, msuri de
contracarare a terorismului, ntrirea legislaiei comunitare, programe de
schimb cultural, programul european Media .a.;
- UE partener global aici se regsesc toate instrumentele externe,
incluznd asistena de dezvoltare (alta dect cea finanat prin Fondul
european de dezvoltare care nu este parte a bugetului UE), prevenirea
conflictelor externe, cheltuieli cu extinderea UE i politica de vecintate,
ajutor umanitar i sprijin pentru rile subdezvoltate pentru respectarea
drepturilor omului i a democraiei
- Administraie cuprinde cheltuielile administrative (bugetele
instituiilor Uniunii)
- Compensri reprezint un element minor ce a fost creat pentru
perioada 2007-2009 i destinat Romniei i Bulgariei sub forma de cash-
flow-uri din lipsa experienei celor dou state membre n gestionarea
fondurilor comunitare post-aderare.
n tabelele 8.1. i 8.2. se poate observa defalcarea cheltuielilor
bugetare din perspectiva financiar actual i ponderea relativ a acestora n
cuantumul bugetului:

Tabel 8.1.
Perspectiva financiar (preuri curente)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
2007-2013
1. Cretere suste-
nabil
53.979 57.653 61.696 63.555 63.638 66.628 69.621 436.77
0
1a. competitivitate
pentru cretere i
dezvoltare
8.918 10.386 13.269 14.167 12.987 14.203 15.433 89.363
1b. Coeziune pentru
cretere i dezvol-
tare
45.061 47.267 48.427 49.388 50.651 52.425 54.188 347.40
7
2. Prezervarea i
managementul re-
surselor naturale
55.143 59.193 56.333 59.955 60.338 60.810 61.289 413.06
1
din care intervenii
pe pia i pli
directe
45.759 46.217 46.679 47.146 47.617 48.093 48.093 330.08
5
3. Cetenie, liber-
tate, securitate i
justiie
1.273 1.362 1.518 1.693 1.889 2.105 2.376 12.216
296
3a. Libertate, secu-
ritate i justiie
637 747 867 1.025 1.206 1.406 1.661 7.549
3b. Cetenie 636 615 651 668 683 699 715 4.667
4. UE partener
global
6.578 7.002 7.440 7.893 8.430 8.997 9.595 55.935
5. Administraie 7.039 7.380 7.525 7.882 8.334 8.670 9.095 55.925
6. Compensri 445 207 210 862
Total 124.457 132.797 134.722 140.978 142.629 147.210 151.976 974.769
Pondere din PIB-
ul UE
1,02 % 1,08 % 1,13 % 1,16 % 1,13 % 1,12 % 1,11 % 1,11 %
Sursa: Comisia European

Tabelul 8.2.
Ponderea relativ a cheltuielilor


Analiznd cifrele agreate din perspectiva financiar, ne putem foarte
uor da seama care sunt prioritile bugetare ale Uniunii.
Prezervarea i managementul resurselor naturale (n principal
PAC, dar i fondurile de la dezvoltare rurala) a nceput n 2007 ca prioritatea
major, dar s-a redus treptat pana n 2010 n favoarea Creterii i ocuprii
care la nceputul programrii plecase de pe locul al doilea. UE partener
global se menine la un nivel constant de cca 6%. Administraia primete
deasemenea n jur de 6%. Cetenie, libertate, securitate i justiie ocup un
loc marginal n cuantumul cheltuielilor comunitare. Capitolul Compensri
a avut un caracter temporar ce i-au fost atribuite resurse bugetare doar ntre
perioada 2007-2009. Este evident c politicile comunitare cu cele mai mari
1a. competitiv itate pentru cretere i dezv oltare
1b. Coeziune pentru cretere i dezv oltare
2. Prezerv area i managementul resurselor naturale
3a. Libertate, securitate i justiie
3b. Cetenie
4. UE partener global
5. Administraie
6. Compensri
297
alocri bugetare sunt PAC-ul, politica de coeziune, competitivitate
(cercetare, reele transeuropene) i aciunile externe.
n urmtoarea decad politicile europene vor trebui s fac fa unui
panel complex i dificil de gestionat i vor suferi o serie de provocri ce vor
avea impact asupra bugetului comunitar. Este foarte posibil ca fondurile
alocate n prezent s sufere modificri n ceea ce privete distribuia acestora
pe politici. Politici tradiionale (PAC, coeziune) vor pierde teren n faa
politicilor de competitivitate, cercetare, mediu, relaii externe.
Prezentm n continuare o analiz privind o serie de provocri cu
impact bugetar cu care politicile europene se vor confrunta n viitor:

Politica economic i monetar
- revizuirea i relansarea strategiei Lisabona continuarea procesului
de reform economic pentru a crea o economie bazat pe cunoatere;
- reformarea guvernantei economice globale clarificarea i ntrirea
rolului FMI i al Bncii Mondiale n spectrul comunitar;
- revizuirea reglementrilor financiare i a supravegherii pieelor
financiare.

Politica social i de ocupare
- mbtrnirea populaiei i reducerea dramatic numeric a forei de
munc active pentru a opri diminuarea forei de munc se poate ncuraja
includerea n cmpul muncii a femeilor i a persoanelor mai n vrst;
- dezvoltarea unui concept de flexicuritate bazat pe flexibilitatea
mutrii de la un loc de munc la altul i totodat pe sigurana contractelor de
munc.

Politica energetic i de mediu
- combaterea eficient a schimbrilor climatice n acest sens se fac
presiuni tot mai mari ca viitoarea perspectiv financiar (post 2013) s aib
un capitol separat dedicat exclusiv aspectelor de mediu;
- ncurajarea biodiversitii UE se ncearc identificarea de noi
oportuniti de finanare a acestui obiectiv din bugetul PAC i al politicii de
coeziune;
- transformarea UE ntr-un sistem energetic sustenabil i eficient se
urmrete o politic energetic comun att n interiorul UE ct i n relaiile
externe ale acesteia.

Politica de sntate public i securitate alimentar
Schimbrile n structura socio-demografic i n comportamentul
consumatorului, att n interiorul UE ct i la nivel global, ar putea nsemna
298
ca UE s treac de la o politic bazat pe stil de via la una pe ncredere
i sigurana. Principala atenie se va acorda ctigrii ncrederii consu-
matorului prin promovarea unor produse alimentare de calitate i se va
renuna treptat la principiul cantitii.

Politica de informare
Accentul se va pune pe reglementare n vederea asigurrii securitii
informaiilor, dar fr a periclita dezvoltarea accesrii electronice a
informaiilor comunitare de ctre ceteni.

Politica de transport, dezvoltare regional i turism
- focusarea n viitor pe dezvoltarea reelelor de transport prin
realizarea unui transport sustenabil - se va putea realiza doar prin
suplimentarea resurselor;
- soluionarea constrngerilor financiare pentru programul comunitar
privind reelele transeuropene;
- mbuntirea sistemului de date privind derularea transportului;
- dezvoltarea axei teritoriale prin promovarea unei dezvoltri
integrate;
- axarea pe o strategie sustenabil privind turismul.

Politica agricola comun (PAC)
- se fac presiuni tot mai mari de reformare a acestei politici chiar
prin modificarea capitolului din Tratat care reglementeaz aceast politic la
nivel comunitar
134
;
- implicaiile globalizrii i implementarea Rundei Doha se
ateapt ca Runda Doha s se finalizeze la sfritul lui 2011. Un nou acord
OMC privind agricultura va avea un impact major n evoluia PAC, n
special n ceea ce privete cotele tarifare;
- integrarea componentei de mediu n PAC promovarea
conceptului de agricultur verde.

Politica pescuitului
- monitorizarea pescuitului din privina reducerilor considerabile de
capturi i a impactului schimbrilor climatice asupra resurselor de pete ;
- pregtirea i promovarea unei strategii sustenabile de aquacultur;
- evaluarea unor viitoare extinderi UE asupra politicii de pescuit.

134
Sunt tot mai multe voci care susin c situaia prezent nu mai corespunde articolului din
Tratat referitor la PAC ce dateaz din 1957
299
Politica cultural
- ntrirea audiovizualului i a politicilor culturale prin asigurarea
totodat a diversitii culturale;
- promovarea procesului Bologna ce are ca scop crearea unui spaiu
european de educaie superioar n care diplomele academice i standardele
de calitate pot fi mai compatibile i comparabile.

Justiie, libertate i securitate
- crearea unui spaiu European pentru justiie i drepturi civile;
- dezvoltarea unui model european care s echilibreze securitatea i
pstrarea intimitii
- soluionarea problemelor naionale cu privire la managementul
granielor externe i a drepturilor de azil;
- stabilirea unei politici europene comune privind migraia;
- combaterea crimei internaionalizate;
- protejarea drepturilor de proprietate industrial i intelectual.

Politica european de securitate comun
- dezvoltarea unei strategii europene comune de securitate;
- mbuntirea capacitii de management UE n faa crizelor.

Politica comercial
- reformarea organismelor internaionale s-au vzut limitele
acestora n contextul crizei economice i financiare;
- evaluarea vulnerabilitii UE de a face fa ocurilor externe i a
prbuirilor economice din economia mondial;
- definirea echilibrului ntre politica comercial multilateral i cea
bilateral s-a observat n contextul euat al negocierilor de la Doha c UE
are tendina s dezvolte ncepnd cu 2006, acorduri comerciale bilaterale.

Politica de extindere i vecintate
- transformarea politicii de extindere ntr-una coerent i definirea
capacitii de integrare;
- promovarea reformelor i a stabilitii n zona Balcanilor;
- soluionarea problemei aderrii Turciei;
- nchegarea parteneriatului estic fr a afecta relaiile cu Rusia.

8.3. Veniturile bugetului Uniunii Europene. Provocri
la adresa resurselor bugetare comunitare

Regulile de baz privind sistemul resurselor proprii sunt legiferate
prin Decizia Consiliului din 7 iunie 2007 adoptat cu unanimitate de
300
Consiliul UE i ratificat de ctre toate statele membre. Suma global
colectat din resurse proprii necesar pentru a finana bugetul comunitar este
determinat de nivelul total de cheltuieli. Nivelul maxim al resurselor
proprii este plafonat la 1.23% din VNB-ul UE. Tratatul nu permite crearea
deficitelor bugetare, ceea ce nseamn c bugetul european este echilibrat
veniturile trebuie s acopere nivelul cheltuielilor.
Resursele proprii se mpart n urmtoarele categorii
135
:
- resurse proprii tradiionale se compun din taxe vamale i
cotizaii pe zahr. Aceste taxe se aplic operatorilor economici i sunt
colectate de statele membre n numele UE. Statele membre pstreaz 25%
din aceste resurse ca o compensare a costurilor de colectare. Nivelul
resurselor proprii tradiionale se ridic la cca 12% din veniturile totale ale
Uniunii
- resursa provenit din TVA se aplic o cot maxim de cca.
0.5% pentru fiecare ar, care se impune unei baze TVA armonizat a
statelor membre, care nu poate depi 50% din VNB. Resursa provenit din
TVA contabilizeaz n jur de 11% din veniturile totale UE
- resursa bazat pe VNB a fost introdus n 1988 i se folosete
pentru a contrabalansa volumul veniturilor cu cel al cheltuielilor prin
finanarea parii din buget rmas neacoperit de celelalte surse de venit.
Resursa VNB se situeaz la 76% din totalul veniturilor Uniunii
- alte venituri bugetul mai are i surse de finanare sub form de
alte venituri, cum ar fi taxe pltite din salariul personalului din instituiile
UE, contribuii ale statelor non-UE la diferite programe comunitare, amenzi
ce se percep companiilor care ncalc regulile competiiei sau alte
regulamente europene. Ajung n cuantum de 1.4 miliarde euro i reprezint
n jur de 1% din totalul veniturilor.
Veniturile totale pentru 2010 au nsumat 122.9 miliarde euro.
Veniturile se vars n buget de o maniera proporional cu bogia statelor
membre. Marea Britanie, Germania, Olanda, Austria i Suedia, totui,
beneficiaz de unele ajustri atunci cnd li se calculeaz contribuia. Cel mai
cunoscut i disputat este rabatul Marii Britanii - a fost introdus n 1985
pentru a corecta dezechilibrele dintre contribuii i beneficii. Politica
disputat de Marea Britanie a fost agricultura, iar nelegerea a luat natere
n 1984 cnd premierul britanic (Margaret Thatcer) a ajuns la o nelegere cu
preedintele Franei din acea vreme ca UE s compenseze alocrile minore
din PAC pentru Marea Britanie, n timp ce Frana era beneficiarul principal
al acestei politici. n 2010 rabatul UK s-a ridicat la 4 miliarde euro. Pe de
alt parte, modul de distribuire a fondurilor europene n statele membre i n

135
Vezi bugetul UE pe anul 2010.
301
rile tere se realizeaz n conformitate cu prioritile definite de Uniune.
Cele mai puin prospere primesc proporional mai mult dect cele nstrite.
Majoritatea statelor membre beneficiaz de mai multe fonduri comunitare n
raport cu contribuiile acestora.

Tabelul 8.3.


Dup cum se poate observa din graficul de mai sus, resursa VNB a
crescut considerabil de-a lungul anilor, n timp ce resursele proprii
tradiionale mpreun cu resursa TVA s-au redus. Date fiind aceste evoluii
ale variabilelor veniturilor, sunt tot mai multe voci att din cadrul
Comisiei
136
i Parlamentului European
137
, dar i o serie de studii i evaluri
tiinifice din mediul academic
138
care susin c sistemul actual al resurselor
proprii este opac i netransparent. Deasemenea, susin c bugetul european
este mic (1% din VNB-ul UE) comparativ cu media cheltuielilor publice n
Uniune de 45-50%
Dezbaterea privind resursele proprii constituie un element important
n procesul de reform bugetar la nivelul Uniunii care colecteaz resurse
proprii ce deriv din politici comune cum ar fi Tariful vamal comun de taxe.

136
Documentul privind revizuirea bugetara publicat n octombrie 2010
137
Raport privind viitorul resurselor proprii (2006/2205 (INI)), Comisia de buget,
13.3.2007, Raportor: Alain Lamassoure, accesibil la: http://www.europarl.europa.eu/
oeil/file.jsp?id=5378292 n 20 decembrie 2007
138
Regndirea bugetului trei reforme inevitabile, Gabriele Cipriani, Centrul pentru
studiul politicilor europene
Resurse proprii
tradiionale
Resursa - TVA Resursa - VNB Alte venituri
16%
38%
40%
5%
12% 11%
76%
1%
De unde provin banii? ( Procente din Veniturile totale)
Resurse Proprii

2000 2010 - Estimri
302
Autonomia acestor resurse proprii a fost gradual diminuat i n prezent
sistemul actual s-a dezvoltat ntr-un mix confuz i netransparent de
contribuii din bugetele naionale, corecii i rabaturi. Conexiunea ntre
resursele proprii originale i politicile europene comune s-a pierdut, crend
o serie de ndoieli cu privire la echitatea i corectitudinea acestuia. Aadar,
stakeholderii consider esenial reformarea acestuia cu scopul realinierii
surselor de venit ale Uniunii la principiile autonomiei, transparenei i
echitii.
Structura veniturilor a evoluat considerabil de-a lungul anilor,
resursa VNB devenind, aa cum am mai afirmat, cea mai important i
reprezint din bugetul actual. S-a introdus pe parcursul timpului un numr
mare de corecii i aranjamente speciale, att pe partea de venituri ct i
cheltuieli
139
. Negocierile bugetare recente au fost determinant influenate de
focusarea statelor membre pe noiunea de poziii nete cu consecine pentru
favorizarea instrumentelor geografice cu anvelope financiare prealocate n
detrimentul celor generatoare de valoare adugat european.
Consultrile recente privind reforma bugetar a artat faptul ca
prile interesate n proces sunt critice la aranjamentul actual al veniturilor
UE. Se analizeaz tot mai mult oportunitatea introducerii unei taxe
comunitare i totodat reducerea sau eliminarea altora.
Raportul Lamassoure adoptat n 2007 analizeaz sistemul actual al
resurselor proprii i sugereaz mai multe variante pentru o posibila tax
european. Introducerea unei noi etape n evoluia sistemului de finanare
european ar putea include trei dimensiuni strns corelate simplificarea
contribuiilor statelor membre, introducerea uneia sau mai multor resurse
proprii noi i eliminarea progresiv a tuturor mecanismelor corective. Odat
cu introducerea acestor etape noi, trei elemente eseniale ale sistemului de
finanare european trebuie reinute: finanare suficient i stabil a bugetului
comunitar, respectarea disciplinei bugetare i un mecanism de asigurare a
unui buget echilibrat.
Simplificarea contribuiilor statelor membre
Comparativ cu resursa VNB, cota TVA este perceput n prezent ca
valoare adugat minim. Rezult dintr-un calcul matematic, n loc s
mearg direct de la ceteanul european n bugetul Uniunii. n acest fel
contribuie la complexitatea i opacitatea contribuiilor. Eliminarea acesteia
ar simplifica sistemul. Se dorete n paralel introducerea unei noi resurse
proprii.

139
Parte din aceste mecanisme iau sfrit automat odat cu terminarea perspectivei
financiare actuale (2013)
303
Introducerea progresiv a uneia sau mai multor resurse proprii
Resursele proprii noi pot nlocui n ntregime cota TVA i reduce n
acelai timp scara contribuiilor naionale ce se vars direct din trezoreriile
statelor membre. Introducerea de noi resurse proprii va produce conversia
structurii bugetului ctre orientarea bazat pe politici europene apropiate de
nevoile cetenilor i cu scopul de a furniza bunuri publice europene cu
valoare adugat european. Ar putea sprijini la ndeplinirea obiectivelor
Uniunii, spre exemplu combaterea schimbrilor climatice, politica de
dezvoltare sau stabilizarea pieelor financiare
Comisia European consider urmtoarele domenii ca poteniale
furnizoare de resurse proprii noi, care s nlocuiasc gradual contribuiile
naionale, reducnd poverile actuale asupra trezoreriilor naionale: sectorul
financiar, emisiile de CO2, spaiul aerian european, TVA european,
sectorul energetic, taxa pe venitul corporaiilor.
Eliminarea mecanismelor corrective
Consiliul European Fontainbleau din 1984 a stabilit principiile cheie
din spatele sistemului: politica cheltuielilor este esenial n rezolvarea
dezechilibrelor bugetare. Consolidarea cheltuielilor pentru cretere i
ocupare, energie, schimbri climatice i proieciile intereselor Europei ar
reduce nevoia de a menine mecanismele corective. Compoziia cheltuielilor
pentru viitoarea perspectiv financiar post 2013 i alte reforme ale
sistemului de resurse proprii vor determina dac mecanismele corective sunt
justificate n viitor.

8.4. Analiza diagnostic privind echilibrele la nivelul
bugetului comunitar pe cele dou componente,
venituri (resurse proprii) i cheltuieli: propuneri
de reform

Se contureaz din ce n ce mai mult un consens general asupra
faptului c bugetul UE n prezent nu rspunde necesitilor i provocrilor
europene. Specialitii consider c se irosesc foarte multe resurse bugetare,
alocndu-se pe politici care nu furnizeaz o suficient de evident
identificabil valoare adugat european. n plus, bugetul comunitar a fost
deseori criticat pentru lipsa de transparen. Regulile generale privind
distribuia resurselor i a contribuiilor financiare ntre statele membre sunt
deseori alterate de derogri ad-hoc ceea ce determin un grad ridicat de
complexitate. Pe de o parte, ca rezultat al acestor excepii i pe de alt parte,
din cauza unor alocri pentru programe comunitare ce nu produc bunuri
304
publice europene, statele membre cu niveluri de venit similar sfresc
adesea cu poziii financiare foarte diferite.
Pentru a contracara aceste deficiene, n anul 2005 n cadrul
Consiliului European din decembrie desfurat la Bruxelles, a fost decis
lansarea procesului de reform a finanelor publice la nivel comunitar,
exerciiu denumit i proces de revizuire bugetar. Totodat, revizuirea
bugetar a fost parte a compromisului realizat cu privire la noua perspectiv
financiar 2007-2013. Dei nu are decat dou articole, revizuirea figureaz
ca parte distinct n document, alturi de Cheltuieli (partea I) i Venituri
(partea a doua). Cele trei pari sunt considerate complementare i
inseparabile.
Articolul 80 vorbete despre invitaia pe care Consiliul European o
adreseaz Comisiei:
to undertake a full, wide ranging review covering all aspects of EU
spending, including the CAP, and of resources, including the UK rebate, to
report n 2008/9. On the basis of such a review, the European Council can
take decisions on all the subjects covered by the review. The review will
also be taken into account in the preparatory work on the following
Financial Perspective.
140

Acordul interinstituional privind actuala perspectiv financiar,
semnat la 17 mai 2006 ntre Consiliul Uniunii, Comisia European i
Parlamentul European, reia i el ideea revizuirii ntr-o declaraie anexat
documentului:
1. In accordance with the conclusions of the European Council, the
Commission has been invited to undertake a full, wide-ranging review
covering all aspects of EU spending, including the Common Agricultural
Policy, and of resources, including the United Kingdom rebate, and to
report in 2008/2009. That review should be accompanied by an assessment
of the functioning of the Interinstitutional Agreement. The European
Parliament will be associated with the review at all stages of the procedure
on the basis of the following provisions:
- during the examination phase following the presentation of the
review by the Commission, it will be ensured that appropriate discussions
take place with the European Parliament on the basis of the normal

140
pentru a ntreprinde o analiz complet i cuprinztoare care s conin toate
aspectele cheltuielilor UE, inclusiv Politica Agricol Comun (CAP) i aspectele resurselor,
inclusiv reducerea pentru Marea Britanie, pentru a fi raportate n 2008/9. Pe baza unei astfel
de analize, Consiliul European poate lua decizii privind toate subiectele acoperite de
analiz. Analiza va fi, deasemenea, luat n considerare n activitatea de pregtire a
urmtoarei Perspective Financiare.
305
political dialogue between the institutions and that the positions of the
European Parliament are duly taken into account;
- in accordance with its conclusions of December 2005, the
European Council "can take decisions on all the subjects covered by the
review". The European Parliament will be part of any formal follow-up
steps, in accordance with the relevant procedures and in full respect of its
established rights.
2. The Commission undertakes, as part of the process of
consultation and reflection leading up to the establishment of the review, to
draw on the in-depth exchange of views it will conduct with European
Parliament when analysing the situation. The Commission also takes note of
the European Parliament's intention to call for a conference involving the
European Parliament and the national parliaments to review the own-
resources system. It will consider the outcome of any such conference as a
contribution in the framework of that consultation process. It is understood
that the Commission's proposals will be put forward entirely under its own
responsibility.
141

Din textele de mai sus, dar i din declaraii mai recente ale unor
oficiali europeni, putem trage urmatoarele concluzii:

141
1. n conformitate cu concluziile Consiliului European, Comisia a fost rugat
s ntreprind o analiz complet i cuprinztoare, care s conin toate aspectele
cheltuielilor UE, inclusiv Politica Agricol Comun (CAP) i aspectele resurselor, inclusiv
reducerea pentru Marea Britanie i s raporteze n 2008/2009. Aceast analiz trebuie s fie
nsoit de o evaluare a funcionrii Acordului Inter-Instituional. Parlamentul European va
lua n considerare analiza n toate stadiile procedurii, pe baza urmtoarelor prevederi:
- n timpul etapei de examinare ce urmeaz prezentrii analizei de ctre Comisie,
se va asigura faptul c discuiile adecvate cu Parlamentul European au loc pe baza unui
dialog politic normal ntre instituii i c prerile Parlamentului European sunt respectate
corect;
- n conformitate cu concluziile sale din decembrie 2005, Consiliul European
poate lua decizii asupra tuturor subiectelor cuprinse n analiz. Parlamentul European va
face parte din fiecare etap oficial ulterioar, n concordan cu procedurile relevante i
respectnd pe deplin drepturile sale stabilite.
2. Comisia se oblig, ca parte din procesul de consultare i reflectare ce duce la
elaborarea analizei, s abordeze schimbul profund de preri pe care l va avea cu
Parlamentul European pe parcursul analizrii situaiei. Comisia observ, deasemenea,
intenia Parlamentului European de a organiza o conferin n care se cuprinde pe sine,
mpreun cu alte parlamente naionale, pentru a analiza sistemul resurselor proprii. Va
considera c rezultatul unei astfel de conferine este o contribuie la cadrul acestui proces de
consultare. Se nelege c propunerile Comisiei vor fi prezentate n ntregime pe propria sa
responsabilitate.
306
- scopul principal al revizuirii este unul legat de viitor. Este vizat
modernizarea finanelor Uniunii cel puin dintr-o dubl perspectiv:
a) punerea bazelor pentru noua perspectiv financiar (cea de dup
2014
142
);
b) pregatirea unui eventual nou val de extindere (care ar cuprinde
Turcia i ri din Balcanii de vest, cel mai devreme tot dupa 2014);
- dat fiind obiectul revizuirii descris n documentele oficiale,
declaraiile recente ale oficialilor europeni, dar i complexitatea actualului
acord asupra perspectivei financiare 2007-2013, este putin probabil ca
revizuirea sa genereze efecte semnificative pentru perioada 2010-2013.
143

Comisia incearc sa aib un dialog bazat pe principii, disociat de
consideraii monetare concrete. Dac discutia privind reforma cadrului
bugetar s-ar purta simultan cu conturarea n termeni financiari a viitoarei
perspective financiare, dialogul pe reforme ar fi extrem de dificil. Din
ultimele dezbateri se desprind urmtoarele principii cheie ce ar putea
guverna construcia bugetelor viitoare:
- furnizarea de politici prioritare cheie cantitatea de resurse
trebuie s reflecte politicile prioritare pentru UE. Totodat, ar
trebui s reflecte noile orientri ale Tratatului Lisabona
referitoare n special la schimbri climatice i energie, proiecii
externe i justiie i afaceri interne;
- generarea de valoare adugat european se dorete
demonstrarea faptului c investiiile la nivel comunitar reprezint
un suport mai mare pentru cetenii europeni fa de ce se
investete la nivel naional. n consecin, bugetul UE trebuie sa
finaneze conceptul de bunuri publice europene. Se mai
precizeaz c n perioade economice dificile, precum cele
prezente, trebuie s existe o mai mare coordonare ntre bugete
naionale i bugetul european n vederea mbuntirii
guvernanei economice;
- asigurarea unui nivel mai ridicat de flexibilitate i
receptivitate a cadrului financiar multianual. Spre exemplu,
trecerea de la o perspectiv financiar pe o perioada de apte ani
la una pe cinci ani, reducerea numrului de capitole bugetare i

142
Nu am specificat n mod intenionat finalul perioadei (de exemplu 2020), deoarece chiar
lungimea cadrului financiar multianual constituie element de negociere, existnd propuneri
concrete de modificare.
143
Frana (mpreuna cu grupul beneficarilor importani ai PAC) poate bloca o propunere de
reform serioas a agriculturii. n ceea ce privete rabatul britanic, este foarte greu ca UK s
arate disponibilitate de negociere, poate doar n cazul n care n contrapartida s-ar reduce
semnificativ alocarile din agricultur, aspect extrem de sensibil pentru Frana.
307
expandarea i/sau introducerea instrumentelor de flexibilitate
actuale n bugetul comunitar (rezerva pentru ajutor de urgenta,
fondul de solidaritate, fondul de ajustare la globalizare,
instrumentul de flexibilitate). Totodat, se urmrete flexi-
bilizarea realocrii resurselor bugetare ntre capitole
144
i
mobilizarea marjelor bugetare pentru situaii neprevzute;
- buget intit spre rezultate cheltuirea resurselor pe politicile
care asigur rezultatele dorite. Dezbaterea din perspectiva
raionamentului juste retour are un impact negativ asupra
calitii rezultatelor ;
- beneficii reciproce prin solidaritate se dorete ca acest
principiu s reprezinte o abordare principala a UE. Un exemplu
de solidaritate cu beneficii majore menionat n material l
reprezint politica de coeziune care, n perioada de programare
2000-2006, a contribuit la creterea PIB-ului UE cu 0.7% n
2009;
- reformarea sistemului de finanare a bugetului comunitar
sistemul actual este considerat opac i netransparent.
n viziunea Comisiei Europene, bugetul UE s-a dovedit eficient n
realizarea aspiraiilor europene n direcii cheie, precum cretere economic,
solidaritate, securitate, dar rigid atunci cnd a fost pus n faa unor situaii
neprevzute (crize alimentare, dezastre naturale). Mai mult, sistemul bugetar
prezent se axeaz prea mult pe contribuii dect pe rezultate. Comisia
subliniaz c negocierile anuale sunt ghidate ntr-o mare msur n termeni
de balana net ct primeti, fa de ct contribui. Exist deja mai multe
analize ce identific puncte slabe ale construciei bugetare la nivel european
i avanseaz propuneri de reform, ceea ce va face util o evaluare a lor.

8.4.1. Analiza construciei actuale a bugetului
comunitar

Principalele puncte slabe ale bugetului UE

a. pe partea de cheltuieli:
- nivelul bugetului: perceput ca mult prea scazut i rigid plafonat n
raport cu ambitiile Uniunii. Soluia propus este evident: resurse adecvate
i flexibilitate, ceea ce implic renunarea la plafonul global rigid de

144
n construcia bugetar actual acest lucru nu este posibil datorit unor prevederi din
acordul interinstituional referitoare la disciplina bugetar.
308
1,23% din VNB-ul comunitar i adoptarea unei abordri ce pornete de la
politici i prioritati (a policies first approach);
- structura depait de realiti: trei sferturi din bugetul comunitar
a fost i este reprezentat de sprijinul pentru agricultori i regiunile srace.
Soluii avansate: reformarea PAC (reducerea cheltuielilor cu agricultura).
Alte soluii privilegiaz meninerea sprijinului pentru agricultur, n paralel
cu alocarea de resurse adecvate competitivitii, ceea ce ar genera o
reducere a ponderii agriculturii n buget
145
. Pe lang competitivitate, exist
un numr de alte preferine (Marea Britanie, de exemplu, favorizeaz o
reorientare a cheltuielilor ctre transformarea UE ntr-un actor global, care
sa intervin militar, umanitar etc. n diversele puncte fierbini de pe glob).
La nivel mai general, bugetul european este criticat pentru accentul
pus pe redistribuie (juste-retour). Mai multi experi argumenteaz c ar
fi necesar o reorientare a cheltuielilor comunitare ctre furnizarea de
bunuri publice la nivel european, inclusiv stabilizare macroeconomic.

b. pe partea de venituri:
- complexitatea prea mare a sistemului resurselor proprii;
- absena unei resurse proprii veritabile a Uniunii, n
conformitate cu prevederile Tratatului, alta dect ncasrile din taxele
vamale;
- tratamentul privilegiat acordat unor state membre (Marea
Britanie, Olanda, Suedia, Austria, Germania), beneficiare ale unor corecii.
Tot la nivel larg, se reproeaz actualului cadru institutional de
decizie n materie bugetar concentrarea prea mare pe soldurile nete.
Statele membre percep plile la bugetul comunitar ca pe nite taxe de
participare la un club, ceea ce face ca obiectivul fundamental n negocieri s
fie maximizarea beneficiului net sau minimizarea contribuiei nete.
Printre soluiile avansate se numar:
- finanarea exclusiv a bugetului comunitar din resursa VNB
146
;
- renunarea la corectarea contribuiilor naionale;
- instituirea unei taxe europene.

Puncte tari ale aranjamentului actual

145
Procesul ar fi similar cu cel de reducere a ponderii n buget a agriculturii n raport cu
aciunile structurale: sprijinul pentru fermieri a crescut, ns intr-un ritm inferior creterii
fondurilor structurale.
146
Aceast propunere este susinut, printre alii, de Alain Lamassoure, parlamentar
european.
309
n toat discuia referitoare la bugetul european aproape c nu exist
o voce care s apere punctele tari i realizrile actualului cadru bugetar
comunitar. Ori, simplul fapt c bugetul UE:
- reprezint aproximativ 1% din VNB-ul comunitar (n condiiile n
care ponderea medie a cheltuielilor publice n Uniune este de 47%);
- a meninut aceast pondere decent pe o perioad ndelungat
(ponderea cheltuielilor publice n statele membre a cunoscut un trend
ascendent);
- nu a permis dezvoltarea unor instrumente de tipul datoriei publice
(scpate de sub control ntr-un numr nsemnat de state membre);
- finanarea sa nu a pus n pericol concurena fiscal ntre statele
membre.
Toate acestea reprezint realizri notabile, care trebuie
meninute, prin pstrarea factorilor care le-au facut posibile, dincolo de
redistribuirea fondurilor ntre diversele capitole i prioriti politice.

8.4.2. O evaluare a propunerilor de reforma

Venituri (Resurse proprii)

a. generalizarea finanrii bazate pe resursa VNB
Cele mai interesante propuneri de reform au fost avansate pe partea
de venituri a bugetului comunitar. n special soluia avansat de Alain
Lamassoure finanarea bugetului comunitar din resursa VNB - ofer
posibilitatea eliminrii unui numr de elemente controversate din construcia
bugetar. Noul sistem este indubitabil transparent i simplu, uor de
comunicat i aprat. Mai mult, este un sistem flexibil, ce poate elimina cu
uurin complexitatea generat de coreciile naionale.
Soluia cea mai acceptabil din punct de vedere politic este cea a
combinrii finanrii bazate pe resursa VNB cu resursele proprii tradiionale
(n principal taxele vamale), care reprezint acum aproximativ 15% din
buget. Aceasta din urma constituie o resurs proprie comunitar, n sensul
descris n Tratat.

b. introducerea unei taxe comunitare
Propunerea de a introduce un impozit comunitar nu reprezint
altceva dect revenirea la vechea discuie referitoare la armonizarea/
centralizarea fiscal la nivelul UE. Aceast iniiativ va avea drept
consecin:
- posibilitatea de principiu a nivelului comunitar supranaional de a
impune i alte taxe;
310
- pe termen lung, taxarea comunitar va deveni predominant;
- controlul statelor membre asupra bugetului comunitar se va
diminua, iar pe termen lung va disparea;
- incertitudinea veniturilor fiscale va avea drept complement logic
dezvoltarea unui instrument de tipul datoriei publice europene, echivalente
cu atragerea de resurse imense n sfera sectorului public;
- posibilitatea de a utiliza parghia fiscala pentru atragerea de
investitii i a genera performan economic va disparea. Aceast parghie
este esenial mai ales pentru statele mai puin avansate (UE-12), care nu
pot concura dect foarte greu n ceea ce privete celelelate condiii de
atragere a capitalului cu vechile state membre (birocraia intern,
infrastructura, stabilitatea monetar etc.);
- eliminarea concurenei fiscale i dispariia, prin aceasta, a unui
stimulent important de a aplica politici economice responsabile.
147

Cheltuieli
a. abordarea policies first

Raiunea fundamental pentru care aceast abordare trebuie respins
este faptul c slbete unul din cei doi piloni ai stabilitii bugetare: regula
de limitare a cheltuielilor la 1,23% din VNB-ul comunitar. Ea este o
invitaie deschis pentru toate grupurile de lobby de a imagina politici
utopice, de pus n aplicare de ctre palierul comunitar.
Alain Lamassoure (PE) enumer i el meninerea plafonului de
1,23% ntre principiile care s guverneze discuiile pe revizuirea bugetar.

b. stabilizare macro/bunuri publice
Stabilizarea macro la nivel european presupune o cu totul alt
dimensiune a bugetului i alte principii de funcionare (acceptarea
deficitelor i a unei datorii publice europene). Este o idee chiar mai lipsit
de realism dect impozitul european.
n ceea ce privete bunurile publice, Uniunea este deja angajat n
proiecte precum reelele transeuropene de transport (TENs), cercetare-
dezvoltare, protecia mediului (cu o component semnificativ ncepnd cu

147
Cu ct regimurile de reglementare sunt mai numeroase, cu att cetenii cei mai
productivi ii pot reorienta mai uor activitile i resursele ctre zone mai prietenoase
afacerilor. Aceast reorientare, asociat, printre altele, cu o pierdere de venit fiscal,
reprezint o presiune mai intens asupra decidenilor politici dect discursul clasic referitor
la efectele impozitelor.
Presiunile continue ale Comsiei i ale unor state membre asupra Elvetiei sunt graitoare
relativ la sensul discursului actual european referitor la armonizare.
311
Consiliul European de primavar ncalzirea global). Utilizarea n
continuare a discursului referitor la furnizarea de bunuri publice la nivel
european nu va avea ca rezultat dect centralizarea excesiv n Europa,
rezultat al captrii produciei de noi i noi bunuri publice de ctre palierul
supranaional.
148
Nici implicaiile bugetare nu vor fi neglijabile, dat fiind c
vechile politici (sprijin pentru agricultur, fonduri structurale) nu vor fi
abandonate, baza lor fiind chiar Tratatul.

c. agricultur i fonduri structurale
Reformarea principalilor piloni ai sprijinului comunitar - i n
special a sectorului agricol - se afl de mult timp pe agenda UE. Pentru
punerea n context a discuiei, considerm c urmatoarele precizari sunt
necesare:
- renaionalizarea total a PAC este, practic, imposibil atat timp ct
baza legal a acestei politici este Tratatul;
- exist un grup puternic de state membre care considera c
agricultura trebuie modernizat, nu renaionalizat;
- statele membre care susin o cretere a alocrilor aferente
capitolului 1 sunt, n general, statele dezvoltate, cu structuri de cercetare
bine puse la punct i care vor fi principalii beneficiari ai acestei reorientri
de resurse;
- ideea introducerii cofinanrii naionale ca soluie a creterii
bugetului PAC fr sporirea resurselor alocate bugetului comunitar nu este
foarte avantajoas pentru rile cu un sector agricol important i o economie
situat la limita inferioar a topului performanei, aa cum sunt Romnia sau
Polonia. Cofinanarea ar introduce presiuni suplimentare pe bugetul
naional, mrind riscul depirii pragului de 3% prevzut de Pactul de
stabilitate i cretere i ar deturna ctre agricultur resurse care pot fi
folosite pentru prioritile declarate: infrastructur, snatate, educaie;
- privitor la politica de coeziune, viziunea Comisiei Europene se
centreaz pe abordarea sectorial, macroeconomic, neavnd nicio legatur
cu abordarea teritoriala a politicii de coeziune. Este un lucru surprinzator n
condiiile n care odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Lisabona sporesc
i referinele la coeziunea teritorial. Exist riscul ca politica de coeziune s
devin o politic de caritate i nu una adresat dezvoltrii teritoriale.

8.5. Impactul unor viitoare extinderi UE asupra
bugetului comunitar

148
Toate argumentele mpotriva centralizrii se aplic i n acest caz. Mai menionm c
soluiile private de furnizare a anumitor bunuri publice sunt mult mai neglijate n Europa n
raport cu SUA.
312
Croaia, fosta Republica Iugoslav a Macedoniei (FRIM) i Turcia
sunt n prezent state candidate. Negocierile de aderare cu Croaia
149
i Turcia
au nceput n luna octombrie 2005. Daca n cazul Croaiei integrarea n
bugetul european nu va ntmpina dificulti majore, posibila aderare a
Turciei ridic semne mari de ntrebare cu privire la capacitatea bugetului de
a face fa presiunilor.
Desi Turcia nu va figura printre punctele ce vor fi menionate n
documentul de lansare a dezbaterii pe buget, posibila aderare a acestei ri la
UE este un subiect care va fi cu siguran pe agenda revizuirii bugetare.
Datorit populaiei foarte mari i nivelului economic scazut, aderarea
Turciei va avea un impact semnificativ asupra bugetului UE. Turcia va fi
eligibil pentru transferuri semnificative de la bugetul Uniunii, n special
pentru sectorul agricol i pentru fondurile structurale.

a. impactul bugetar n sectorul agricol
Avnd n vedere dimensiunea mare a sectorului agricol din Turcia,
este foarte clar c va fi eligibil pentru un sprijin financiar semnificativ de la
PAC, incluzand aici i politica dezvoltrii rurale. Totui, dou elemente vor
limita acest impact asupra bugetului: 1) dac Turcia ar accede n 2015 i s-ar
decide o perioada de 10 ani de ajutoare directe ca n cazul UE 12, impactul
final s-ar produce abia n 2025; 2) produsele agricole ale Turciei constau, n
special, n cereale i alte culturi arabile, fructe i legume, nuci, bumbac i
tutun. Majoritatea acestor produse ale PAC sunt cele mai puin costisitoare
n termeni de subvenii.
Conform unui raport al Comisiei
150
, costul extinderii PAC-ului
(incluznd i dezvoltarea rural) actual pentru Turcia ar fi de 8,2mld eur
(preuri 2004) pna n 2025.

b. impactul bugetar asupra fondurilor structurale
Datorit mrimii i a trsturilor economice specifice, Fondurile
Structurale i de Coeziune ar putea contribui considerabil la procesul de
dezvoltare a Turciei. Totui, impactul Fondurilor Structurale ar putea varia,
depinznd att de condiiile economice generale, ct i de crearea la nivel
naional a instituiilor specifice cheltuirii acestora.
In ceea ce privete politica regional, Turcia ar fi eligibil (dac n
acest moment ar fi stat membru i n baza regulametelor n vigoare) pentru
un nivel ridicat de cheltuieli operaionale structurale. Totui, regulamentele
actuale ce guverneaz politica regional nu au fost niciodat aplicate unei

149
Este foarte probabil aderarea Croaiei n actuala perspectiv financiar, cea pn n
2013.
150
Raportul Comisiei COM (2004) 656 SEC (2004) 1201. Nepublicat n Jurnalul Oficial.
313
ri de o mrime similar, cu o dezvoltare economic asemanatoare i cu o
intensitate similara a disparitilor regionale ca cea a Turciei. Acest fapt ar
justifica o introducere a unui mecanism specific care s ia n considerare
carecteristicile Turciei.

8.6. Concluzii privind procesul de reform bugetar

Opiunea strategic fundamental pe care Uniunea o are de fcut
acum i n viitor este ntre un buget cu un nivel decent, cu constrngeri
bugetare tari de tipul celui pe care l are n prezent -, i un buget cu
constrngeri laxe, care va sfri mai devreme sau mai trziu n cheltuieli
enorme.
Nu menionm printre argumentele n favoarea unui buget suportabil
dect faptul c exist o legatur/corelaie puternic ntre nivelul cheltuielilor
publice i performana economic
151
i c centralizarea fiscal va slabi
legatura cauzal dintre impozitare i performan i va genera cheltuieli
publice nc mai mari i performane mai slabe.
Reforma bugetar pune la nivel fundamental problema alegerii
ntre doua ci:
- una, a dezvoltrii prin inerea sub control a cheltuielilor publice la
nivel comunitar, iniiativa privat, respingerea protecionismului,
mbuntirea mediului de afaceri pentru ncurajarea formrii interne de
capital i a atragerii lui din exterior. ntr-o anumit form, aceasta este
soluia Europei (palierul comunitar) axate pe reguli i nu pe bani;
- cealalt, a maximizrii expansiunii cheltuielilor publice comunitare
prin renunarea la constrngerile bugetare tari disponibile n prezent i
accentuarea centralizrii.
Prima cale mizeaz pe ceteanul productiv i pe crearea de bogie,
cea de-a doua pe posibilitatea de a iei cstigtori din redistribuia masiv
ce va insoi procesul. Ori, aceast speran este una teoretic; redistribuirea
este un proces politic, controlat, ntr-o form sau alta, de cei care aduc
resursele.
Numai prima cale poate face din Romania un stat mai bogat i o
poate pune n rndul contributorilor nei! Deasemenea, doar reformele
serioase i moderaia n cheltuielile publice pot face din Europa o zon mai
bogat i mai atractiv i pot evita conflictele inerente asociate cu

151
Vezi nivelurile cheltuielilor publice i performanele relative ale SUA i UE, dar i
bunele performane ale codaelor n clasamentul impozitrii (exemplu: Irlanda). Acest tip
de argument pentru inerea sub control a cheltuielilor publice a fost redescoperit i utilizat
recent n mod repetat de reprezentani ai BCE.
314
transferurile financiare masive, conflicte ce pot afecta serios un continent n
care sensul de apartenen la o unitate politic nu este foarte dezvoltat.
De asemenea, doar prima cale poate realiza o reform fundamental
a PAC, prin reducerea la irelevan a sectorului agricol, generat de
dezvoltarea sectoarelor non-agricole ale statelor europene.
Multe dintre propunerile/provocrile avansate de Comisia European
pe componenta de cheltuieli a bugetului comunitar vor avea un impact
considerabil asupra bugetului comunitar. Aa cum se contureaz n
dezbaterile europene, este foarte posibil ca politici tradiionale, agricultur i
coeziune, de pe urma crora Romnia beneficiaz de fonduri europene
semnificative, s piard teren n faa altor prioriti politice ale Uniunii, dar
care ar putea influena negativ balana net a Romniei cu UE. Din analiza
elementelor evideniate, raportul actual al cheltuielilor bugetare
comunitare este de 75% din totalul bugetului Uniunii alocat pentru
agricultur i coeziune i 25% pentru restul politicilor. Exist un risc
real ca acest raport s se poat inversa. De modul n care Romnia se va
poziiona pe aceste dosare sensibile, se vor modifica pozitiv sau negativ
fluxurile financiare cu UE i, implicit, statutul Romniei n raport cu bugetul
UE: beneficiar net sau contributor net.
Pe componenta de venituri, Comisia pleac de la ideea ca sistemul
actual genereaz dezbateri neproductive axate pe principiul juste retour ,
iar rabaturile i coreciile financiare au consecine nefavorabile asupra
calitii cheltuielilor, care, n loc s se concentreze pe valoarea adugat
european, se adreseaz unor instrumente geografice cu anvelope financiare
prealocate. De aceea, Comisia propune reducerea contribuiei statelor
membre din resursa VNB, eliminarea cotei TVA i introducerea progresiv
a uneia sau mai multor taxe comunitare.
Dou sunt elementele fundamentale care au asigurat o gestiune
bugetar responsabil la nivel european: 1) controlul direct exercitat de
deintorii resurselor fiscale (statele membre) asupra bugetului
comunitar. Statele membre au avut pn acum ultimul cuvnt n ceea
ce privete plafonul, global i anual, al resurselor alocate n cadrul
perspectivelor financiare. Negocierile decisive s-au purtat la nivelul
Consiliului European; 2) reguli clare ce precizeaz limitele
superioare/plafoanele cheltuielilor regula de limitare a cheltuielilor la
1,23% din VNB-ul comunitar. Aceste doua elemente reprezint
nucleul dur al cadrului bugetar comunitar. Romnia trebuie s
sprijine pstrarea acestor piloni ai unei construcii bugetare previzibile.
Cele mai ndrznee i concrete propuneri se regsesc pe partea
de venituri. Sugestia introducerii unei resurse proprii veritabile, n
315
vederea reducerii resursei VNB, trebuie privit din perspectiva unor
poteniale consecine, precum:
- deja se lanseaz posibilitatea de principiu a nivelului comunitar
supranaional de a impune i alte taxe;
- pe termen lung, taxarea comunitar ar putea deveni
predominant;
- controlul statelor membre asupra bugetului comunitar se va
diminua, iar pe termen lung va disprea;
- incertitudinea veniturilor fiscale va avea drept complement
logic dezvoltarea unui instrument de tipul datoriei publice europene,
echivalent cu atragerea de resurse imense n sfera sectorului public;
- pe primul plan n opiunea Comisiei se situeaz taxa pe
tranzaciile financiare. Consider c ar fi cea mai grea de implementat
pentru c nu se poate realiza dect n cazul n care se percepe o astfel de
tax la nivel global. Altfel, ar exista riscul ca sectorul privat din acest
domeniu s se relocheze n ri non-UE care nu impun taxe n aceast
sfer.
Soluia cea mai acceptabil din punct de vedere politic este cea a
combinrii finanrii bazate pe resursa VNB cu resursele proprii
tradiionale (n principal taxele vamale), care reprezint acum
aproximativ 15% din buget. Aceasta din urm constituie o resurs
proprie comunitar, n sensul descris n Tratat. Majoritatea statelor
membre sprijin acest aranjament. Trebuie admis c, dei se dorete
renunarea la rabaturi i corecii (idee susinut de majoritatea rilor,
chiar i de unele n favoarea crora se mai fac corecii financiare, ex.
Austria), va fi dificil o ieire din status quo (sau ar induce riscuri
legate de diminuarea finanrii politicilor tradiionale). Pentru o decizie
este nevoie de unanimitate, iar pentru Marea Britanie rabatul
reprezint punctul cel mai fierbinte din cadrul acestor negocieri. Dupa
cum se poate observa, nici Comisia nu precizeaz explicit posibilitatea
renunrii n totalitate la aceste ajustri financiare netransparente.
Trebuie spus c rabatul este n strns legatur cu alocrile pentru
agricultur. Doar diminuarea acestora ar convinge Marea Britanie s
accepte cel puin o reducere, scenariu nefavorabil nsa pentru rile
interesate de PAC.
Totusi, trebuie admis faptul c presiunile exercitate de
principalii juctori (Comisia i Parlamentul European) n vederea
introducerii unei taxe europene s-ar putea transpune n realitate,
scenariu n care trebuie avute sine-quanon n vedere urmatoarele
criterii n stabilirea uneia sau a mai multor noi resurse proprii:
316
- ar trebui s fie mai strns legate de acquis i de obiectivele UE
pentru a spori coerena i eficacitatea ntregului buget n
implementarea politicilor prioritare ale Uniunii. n acest sens este
important s se in seama de art. 2.2 din Decizia privind resursele
proprii
152
care stipuleaz c venitul obinut din orice alte noi taxe
introduse n cadrul unei politici comune va constitui deasemenea o
resurs proprie n bugetul general al Uniunii Europene
- acoperirea ntregii piee interne
- s aib o baz armonizat pentru a asigura o aplicare
echitabil pe ntreg teritoriul UE
- dac fezabil, colectarea s se realizeze direct de ctre Uniune
far implicarea bugetelor naionale
- impunerea s se fac ntr-un mod echitabil i onest, fr a
exacerba mecanismul coreciilor
- impactul cumulat pe anumite sectoare trebuie luat n
considerare
- trebuie evitat orice posibil povar administrativ n ceea ce
privete colectarea.
n consecin, n acest stadiu al discuiilor, este important ca
Romnia s susin urmatoarele elemente:
- mentinerea managementului responsabil al cadrului bugetar
comunitar (controlul Consiliului UE i al Consiliului European; limitarea
rolului Parlamentului European care manifest o tendin permanent de a
elibera resurse financiare ineficiente, dar cu costuri ridicate pentru statele
membre; meninerea limitei plafonului bugetar de 1.23% i a plafoanelor
anuale i pe capitole, conform perspectivei financiare actuale; respingerea
taxei europene);
- explicitarea legturii dintre standardele nalte i cheltuielile
agricole i structurale i aprarea sprijinului agricol i structural
pentru statele membre UE-12 din aceast perspectiv;
- necesitatea reformrii sistemului resurselor proprii prin
simplificarea progresiv a acestuia.

Begg, I. (1999): Reshaping the EU budget: Yet another missed
opportunity?, South Bank European Paper 5/99, South Bank
University.
Begg, I. and N. Grimwade (1998): Paying for Europe, Sheffield Academic
Press, Sheffield.

152
Decizia Consiliului 2007/436/CE, Euratom (7iunie 2007)
317
Begg, I. (2005). Funding the European Union. A Federal Trust Report on
the European Unions Budget. Federal Trust, London.
Commission of the European Communities (CEC, 1998). Financing the
European Union. Commission report on the operation of the own
resources system. Brussels.
Commission of the European Communities (CEC, 2004). Financing the
European Union. Commission Report on the operation of the own
resources system. Brussels.
Commission of the European Communities (CEC 2009). EU budget 2008.
Financial report. Office for official publications of the European
Communities. Luxembourg.
Council of the European Union (CEU 2005).Financial perspective 2007-
13 Brussels.
De la Fuente, A., V. Rant and R. Domnech (2008). The redistributive
effects of the EU budget: an update and projections for 2007-13.
Miron, Dumitru, Economia Uniunii Europene - Editura Luceafarul,
Bucuresti, 2004.
Wallace, Helen; Wallace, William i Pollack, Mark A., Elaborarea
politicilor n Uniunea Europeana, Institutul European din Romania,
2005, Editia a cincea, p.205.

Website-uri:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/misc/
87677.pdf http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/index_en.htm

318
ANEXE

Anexa nr.1. Relaii existente ntre Direcia general de sintez a politicilor
bugetare i celelalte structuri ale Ministerului Finanelor Publice

re Relaii ierarhice de subordonare

Relaii de cooperare i coordonare metodologic

MINISTRU
Secretari de stat
Direcia general de sintez
a politicilor bugetare
Structuri din cadrul aparatului
propriu al ministerului
Structuri din cadrul
administraiei publice
locale
319
Anexa nr. 2. Relaii existente ntre Direcia general de programare bugetar i celelalte structuri ale Ministerului
Finanelor Publice
Relaii ierarhice de subordonare

Relaii de cooperare Relaii de cooperare

MINISTRU
Secretar de stat
Direcia general de programare bugetar
Direcia general de
programare
bugetar n sectorul
economic
Direcia general de
programare bugetar
n sectorul social-
cultural
Direcia general
de programare
bugetar n
sectorul securitate
naional i aprare
Direcia
general de
programare a
investiiilor
publice
Structurile din cadrul aparatului propriu
al ministerului
Structurile de specialitate din cadrul
unitilor subordonate
320
Anexa nr. 3. Relaii existente ntre Direcia general de buget i
contabilitate intern i celelalte structuri ale Ministerului Finanelor Publice


Relaii de cooperare Relaii de cooperare

Ministru
Secretari de stat
Secretar general
Secretar general
adjunct

Direcia de buget i contabilitate intern
Structurile din cadrul aparatului
propriu al ministerului

Structurile de specialitate din
cadrul unitilor subordonate

321
Anexa nr. 4. Relaii existente ntre Direcia general de investiii, achiziii
publice i servicii interne i celelalte structuri ale Ministerului Finanelor
Publice


Relaii de cooperare Relaii de
cooperare

Ministru
Secretari de stat
Secretar general
Structurile din cadrul
aparatului propriu al
ministerului

Structurile de specialitate
din cadrul unitilor
subordonate

ntre Direcia general de
investiii, achiziii publice i
servicii interne
Secretar general
adjunct

Buget Si Trezorerie Academic Finala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buget Si Trezorerie Academic Finala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

15

S-ar putea să vă placă și