Sunteți pe pagina 1din 58

CUPRINS

Introducere.2 CAPITOLUL I - Noiuni de baz n legatur cu dezvoltarea durabil........................3 CAPITOLUL II - Dezvoltarea durabil n Romnia..................................................12 2.1. Provocri ale dezvoltarii durabile...............................................................................12 2.2. Dezvoltarea durabil economic n Romnia.............................................................20 2.3. Orizonturi ale Romniei n 2020 i 2030...................................................................32

CAPITOLUL III Studiu de caz - Strategia de dezvoltare durabil a Municipiului Rmnicu Vlcea..42

3.1 Aspecte economice i ecologice n Rmnicu


Vlcea...42 3.2 Strategia de dezvoltare durabil a mediului urban din Rmnicu Vlcea.51

CONCLUZII I PROPUNERI.....................................................................................56 BIBLIOGRAFIE............................................................................................................57

INTRODUCERE

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional resurse preioase. innd cont c un mediu sntos este esenial pentru asigurarea prosperitii i calitii vieii i de realitatea c daunele i costurile produse de poluare i schimbri climatice sunt considerabile, Rmnicu Vlcea, promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradrii mediului de creterea economic, prin promovarea ecoeficienei i prin interpretarea standardelor ridicate de protecia mediului ca o provocare spre inovaie, crearea de noi piee i oportuniti de afaceri. Rmnicu Vlcea dispune, pe lng capitalul economic i de un capital natural i cultural deosebit de valoros n context naional i european, care este relativ bine conservat, neexistnd intervenii umane majore. Ecoturismul, turismul n natura i turismul rural sunt alternative de dezvoltare a turismului de mas sau a turismului de tip case de vacan, aducnd pe langa conservarea capitalului natural i cultural i resurse financiare mai mari i pe teremen mai lung. Prezenta lucrare i propune s prezinte i s analizeze aspectele economice i ecologice ce caracterizeaz oraul Rm. Vlcea, precum i riscurile la care este supus acesta din cauza presiunii umane. Necesitatea unei asemenea abordri este primordial, deoarece trebuie indentificate corect problemele nainte de a cauta soluii eficiente. Deasemenea, vor fi prezentate strategiile i planurile locale de aciune, precum i obiectivele pe termen mediu i lung elaborate pentru dezvoltarea urban durabil a oraului. Se va avea n vedere n primul rnd prevenirea posibilelor ameninri, i apoi tratarea problemelor existente. Se aplic conceptul este mai important s previi dect s tratezi. Astfel, aceasta lucrare i propune sa devina suportul necesar pentru identificarea unor soluii viabile i eficiente n ceea ce privete dezvoltarea urban durabil a oraului Rm. Vlcea.

CAPITOLUL 1 Noiuni de baz n legtur cu dezvoltarea durabil


Evocat pentru prima oar n 1987 cu ocazia reuniunii Comisiei mondiale pentru mediu i dezvoltare, conceptul de dezvoltare durabil are numeroi susintori: organisme internaionale i supranaionale, societatea civil, puterile publice i diverse ntreprinderi. Conceptul, foarte vast, i propune s rspund nevoilor prezente fr a compromite supravieuirea generaiilor urmtoare, are tangene cu economia, administraia public i privat, protecia mediului nconjurtor, sntatea, educaia, agricultura, turismul, dezvoltarea internaional. Actorii de pe scena politic, economic i social trebuie s ia n considerare dezvoltarea durabil n cadrul strategiilor lor. Gestionarea riscurilor care planeaz asupra mediului nconjurtor, consultan n domeniul ecologic, cod etic i deontologie, audit social sau ecologic i evaluare, comunicare financiar, guvernare, consultan pentru o strategie durabil... Profesionitii n domeniu se nmulesc i se specializeaz, oferta de formare n domeniu crete de la an la an i se diversific. Profesionitii n domeniu se gsesc n marile ntreprinderi, la baza crerii de noi ntreprinderi, n cabinetele de consultan, societile de evaluare, bnci, ONG-uri, organizaii internaionale, naionale i regionale. Profesionitii din domeniul dezvoltrii durabile efectueaz, n primul rnd, o munc de prospectare pe termen lung. Pentru a face acest lucru, nainte de a ncepe studiile n acest domeniu, studentul trebuie s dein deja cunotine de economie, administraie, drept, inginerie, amenajare a teritoriului... De aceea, formrile n dezvoltare durabil sunt destinate persoanelor care au obinut deja o diplom de formare iniial n domenii tradiionale i, mai ales, celor care se situeaz la nivelul de masterand (bac+4/5) i peste acest nivel. Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a Dezvoltrii, concept promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro n 1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani. Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor dezvoltrii umanitii prin opiunile de asigurare a unui echilibru dinamic ntre componentele capitalului natural i sistemele socio-economice.

Dezvoltarea durabil rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a compromite abilitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor necesiti" 1 (Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare). Astfel, dezvoltarea poate genera prosperitate, dac se regenereaz resursele i se protejeaz mediul. Dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o provocare i o prioritate n acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i schimbrile externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri prin aciuni i iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c modul n care se dezvolt localitatea i afecteaz prezentul i sansele de viitor. Dezvoltarea durabil nseamn "A gndi global i a aciona local". Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic, social i de mediu. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca obiective majore protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale viabile i eficiente. O comunitate durabil apreciaz i promoveaz ecosistemele sntoase, utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o economie local viabil. Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii susinut i promovat de toate sectoarele comunitii, asociaiile civice, autoritile locale, organizaiile religioase, tineri etc. Politica actual a Uniunii Europene este concentrat pe dezvoltarea durabil a societii din toate punctele de vedere. Pentru aceasta ea pune la dispoziia statelor membre diverse instrumente financiare menite a-i rezolva problemele economice i sociale. Pentru a atrage aceste fonduri n vederea finanrii de proiecte de dezvoltare local, este absolut necesar definirea strategiei de dezvoltare a fiecrei regiuni din Romnia. Respectnd principiul subsidiaritii, strategiile de dezvoltare local trebuie s in cont de strategiile judeene, regionale i n final de Planul de Dezvoltare Naional, astfel nct obiectivele prevzute s nu intre n contradicie la nici un nivel asigurnd sinergie i complementaritate. Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat valene politice precise n contextul globalizrii.

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 24

n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung. Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi". Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente. De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local"2. n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile. Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale
2

Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio, United Nations, 1992 Declaratia de mediu si dezvoltare, pag.3

folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Sustenabilitatea ori dezvoltarea durabil este un obiectiv central al politicii Uniunii Europene. Prin integrarea n Uniunea European, Romnia adopt automat acest obiectiv. Aceasta nu nseamn c Uniunea European ne furnizeaz i un pilot automat pentru dezvoltarea durabil. Guvernul Romniei, prin resursele uriae pe care le gestioneaz, este singurul centru naional credibil al managementului dezvoltrii durabile a Romniei. Dar misiunea n dezvoltarea durabil poate fi susinut cu instrumente conceptuale adecvate i existente la stadiul dellarte (state of the art, n limba englez), concepte care in seama de realitate, concepte asimilate n acele universiti care s -au transformat deja n veritabile comuniti epistemice, asimilnd paradigma raionalitii instrumentale. n aceast paradigm, instrumentele sunt mijloacele raionale folosite pentru atingerea unei inte prestabilite. Aceste instrumente intelectuale sunt folosite n analizele, evalurile i interpretrile pe care se sprijin deciziile politice n problematica dezvoltrii economice cuplat cu salvgardarea calitilor mediului nconjurtor din ara noastr. Noile instrumente intelectuale pentru dezvoltarea durabil la stadiul dellarte constituie substana discursiv a capitolelor Ecologiei Industriale. A spune c dezvoltarea durabil (sustenabilitatea) este identificabil cu o preocupare exclusiv centrat pe starea mediului nconjurator, ori prezervarea mediului ambiant, nseamn o simplificare excesiv i o srcire a conceptului dezvoltrii durabile. n realitate, sustenabilitatea implic obligatoriu trei aspecte (numite i principiile Brundtland): - o chestiune ambiental ; - o chestiune economic ; - o chestiune social. Raportul Brundtland definete "dezvoltarea durabil drept dezvoltarea care mplinete necesitile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a mplini propriile lor nevoi." Formularea exact n limba englez este : "Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to 6

meet their own needs."3 S observm c n acord cu economistul britanic John Maynard Keynes (18831946), ntotdeauna ideile practice din economie i societate trebuie s se bazeze pe sprijinul intelectual al unui doctrinar ori al unui filosof. Definiia pentru dezvoltarea durabil pe care o propune raportul comisiei Brundtland era inspirat, cel puin n intenie, de principiul echitii intergeneraionale, un principiu de justiie distributiv care a fost enunat de filosoful american John Rawls (19212002). Dar, mai mult dect att, comisia coordonat de Gro Harlem Brundtland a definit dezvoltarea durabil drept o problem cu obiective multiple, al crei management cere s fie realizat o performan tripl (the triple bottom line, spus pe englezete). Din definitia dezvoltarii durabile formulata prin Raportul Brundtland in 1987, reies urmatoarele aspecte4: a) introducerea sintagmei dezvoltare durabila in vocabularul uzual al stiintei economice a reprezentat o necesitate obiectiva. Notiunea a fost chemata si impusa sa serveasca, pe plan teoretic, drept raspuns la criza economica si ecologica pe care o parcurge lumea la sfarsit de secol XX si inceput de nou mileniu. b) la nivelul unanimitatii, in sondajul opiniei publice, se afla ideea dupa care dezvoltarea durabila are o puternica incarcatura morala. Se pleaca , aici, de la premisa realista ca, pe zestre pe care o mosteneste, fiecare generatie isi construieste viitorul. Din acest punct de vedere, este de datoria generatiei actuale, ca ea sa ofere noilor si viitorilor veniti cel putin aceleasi sanse pe care ea le-a mostenit. c) dezvoltarea durabila va deveni tot mai mult o constanta a politicilor economice si sociale ale fiecarui stat. d) dezvoltarea durabila comporta un tratament diferit ca nivel, mod de abordare si intelegere, tehnologie, resurse la care se poate face apel si sanse de reusita. Altfel spus, capata sensuri si semnificatii diferite in functie de timp, spatiu, zona geografica etc. e) notiunea de durabil trimite la durata, la un interval de timp indelungat. Procesul trebuie convertit spre o dezvoltare umana durabila, orientata prioritar spre calitatea vietii si a mediului. Chiar dac dezvoltarea durabil este condus dup principiile Brundtland, trebuie s observm c n primul rnd provocarea ambiental este factorul ce focalizeaz modul de elaborare a strategiilor de astzi n organizarea industrial. n cartea noastr propunem un proiect
3 4

Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 45 Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 49

romnesc de organizare a rspunsului la provocarea ambiental, un proiect de organizare a parcurilor industriale pentru dezvoltarea durabil, organizare facilitat de acele universiti care s - au transformat deja n comuniti epistemice pentru managementul proiectelor n Noua Economie. Sub presiunea legilor i a reglementrilor naionale privind ncrcrile mediului nconjurtor, a directivelor Uniunii Europene, a ratificrii protocoalelor internaionale ambientale de parlamentele rilor ai cror diplomai au negociat acele acorduri, ori pur i simplu n virtutea jocului competitiv impus de concuren, ntreprinderile/organizaiile sunt obligate acum, n toate felurile descrise, s in cont i de valorile ambientale atunci cnd i redacteaz planurile lor strategice. O perspectiv nou asupra relaiilor dintre mediul ambiant, om i industrie este adus de Ecologia Industrial, despre care se poate aprecia, fr deriziune sau exagerare, c este tiina dezvoltrii durabile. n Ecologia Industrial se transgreseaz frontierele demersului tradiional al raionamentului efectuat judecnd strict n termenii reducerii polurii la sursele punctuale (care pot fi modelate n spaiu ca un punct geometric), acionndu-se deci numai la captul evii (end of pipe acesta este chiar termenul consacrat n limba englez) sau la sursa de ncrcare ambiental, ntr-o abordare strict ecologist , indiferent la costurile economice i condiiile sociale. Dezvoltarea durabil ori sustenabilitatea cere i respectarea integritii ecologice a naturii i a biodiversitii sale, alturi de o considerare a eficienei economice, precum i de o msurare a dimensiunii sociale ori a 'dimensiunii comunitii' n dezvoltarea economiei. Atunci cnd managerii organizaiilor economice antameaz problema gestionrii ncrcrilor ambientale associate produselor/serviciilor pe care le furnizeaz pe pia, ei trebuie s ia n considerare abordarea pe ciclul de via. Atenia nu trebuie focalizat doar asupra compoziiei produsului, eventual i asupra fazei de procesare, ci pe ntreaga via fizic a produsului, din amonte n aval, adic de la extracia materiilor prime i pn la finalul de via al produsului. Abordarea pe ciclul de via pentru managementul ambiental al produsului infuzeaz responsabilitate ecologic n economia de pia. Perspectiva pe ciclul de via a lumii artefactelor industriale tinde s devin parte din cultura postmodern. Reprezentarea ontologic asupra unui produs, din aceast perspectiv, poart numele de Analiz pe ciclul de via (ACV), fiind reprezentarea interaciunii om natur. Alegeri (Choices) prin judeci de valoare se fac n toate fazele executrii corecte a unei Analize pe ciclul de via. Pentru a nu construi o distopie, 8

este necesar s existe compatibilitate ntre alegerile de valoare din toate fazele Analizei pe ciclul de via. Aceast compatibilitate este asigurat prin folosirea perspectivelor arhetipale din Teoria Cultural. Cunoaterea metodologiei ACV ngduie achiziionarea unor competene procedurale de tip 'know how' pentru dezvoltarea durabil. Un produs industrial are asociat i impactul ambiental descris n studiul ACV al produsului (firete, n condiiile n care studiul nu a fost distorsionat prin malpraxis). Analiza pe ciclul de via al produsului este instrumental. Gndirea artefactelor industriale pe ciclul de via a devenit parte a felului n care conceptualizm chestiunile ambientale, i calea pe care abordm gestionarea problemelor ambientale. Analiza pe ciclul de via este parte dintr - un weltanschauung post-modern. Analiza pe ciclul de via este situat la intersecia celor trei tipuri de cunoatere uman : teoretic, tehnico-productiv, i prudenial. Lectura Raportului dezvoltrii umanitii din anul 1997, --document oficial al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), care-i clarificarea si continuarea temelor Agendei 21--, dezvluie c o naiune devine bogat numai cnd stpnete perfect cele trei tipuri de cunoatere. Instrumentele de analiz ambiental care incorporeaz aspecte foarte distincte ale cunoaterii, aa cum este Analiza ciclului de via al produselor, perceput de cercettorii domeniului ca fiind "fascinant i sofisticat", este instituionalizat n proiectul dezvoltrii durabile. Strategia IPP adopt aceast cultur organizaional n parcurile industriale. La ora actual, criza major este constituit de o deteriorare ntr-un proces continuu a strii sau calitii mediului nconjurtor5. De exemplu, planificarea tradiional a dezvoltrii parcurilor industriale implic alocarea unor largi parcele de teren ocupat iniial de ecosisteme, schimbarea destinaiei terenurilor i distrugerea ecosistemelor de pe acele terenuri, investiii publice pentru construirea i ntreinerea unor infrastructuri costisitoare, nlocuirea sorburilor naturale de dioxid de carbon cu industrii care emit gaze cu efect de ser, deversri de lichide reziduale i mari cantiti cumulate ale unor deeuri solide eliminate de industrii, dar imposibil de reciclat, ignorarea agresiv de ctre investitori atotputernici sau doar mafioi locali a siturilor ambientale cu valoare recreaional i hedonic, perturbarea unor vaste arii de habitat. Capitolele Ecologiei Industriale propun ci de rezolvare efective pentru stoparea acestei deteriorri, soluii ideologice primare, n sensul c sunt realmente nite idei eficiente, care pot s
5

Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 76

fie credibil nscrise pe o list de alternative aflate dincolo de globalizare, pe care economistul Joseph Schumpeter (1883-1950), --care a predat la universitile din Cernui i Harvard--, o numea "distrugere creativ". n principiu, alternativele la "distrugerea creativ" pot fi alese ca enunuri decizionale cu valoare adugat, ntr-o democraie participativ real, unde exist instituii normale (universiti, academii etc) care pun asemenea liste cu variantele de soluii posibile la dispoziia oamenilor politici. Dar poate c n esena sa, ce nu aparine mitului fatalist al relaiei om-natur, "Ecologia Industrial" este mai mult dect o simpl tiin. Cci, prin principiul ei fundamental : Din leagn pn la mormnt (From the cradle to the grave), adic din baptisteriul produselor industriilor (care nu mai sunt produse industriale n sens clasic), i pn la momentul lor sepultural depozitul ambiental, groapa ecologic, incineratorul, sau buclele de reciclare total din parcurile industriale cu tehnologie simbiotic--, "Ecologia Industrial" edific o arhitectur ontologic a noilor artefacte - produse ce nu sunt detrimentale pentru om ori pentru ecosistemele planetei. Aceste reprezentri ale ontologiilor de artefacte din industrii i servicii pot furniza n ultim instan argumentele i vocabularul ideologic primar pentru construirea predicatelor necesare supravieuirii noastre ca specie alturi de alte specii existente pe un Pmnt caracterizat, nc, printr-un anumit grad de biodiversitate pozitiv (pentru c exist i o biodiversitate negativ, adic o lume populat cu HIV i Ebola). Deci n ideologia primar se cer anse nu doar pentru om, ci i pentru biodiversitatea pozitiv a lumii. Iar ntr-o terminologie strict ecologic, se vorbete aici despre tranziia de la Capitalismul-r (malthusian), la Capitalismul-K (logistic). Parcurile industriale pentru dezvoltarea durabil aparin conceptual Capitalismului-K, i ele sunt o component important a strategiei dezvoltrii n Noua Economie. n general, 'parcurile industriale' reprezint proiecte ale dezvoltrii regionale realizate cu intenia atragerii de activiti industriale ori servicii caracterizate printr-o valoare adugat mare, i am folosit aici termenul cu semnificaia lui riguroas din economie. Ecologia Industriala aduce o dimensiune nou n dezvoltarea industriilor i serviciilor, chiar cnd acestea adaug valoare prin tehnologie : Fezabilitatea tehnic trebuie s posede i un Permis moral. Atunci cnd 'parcurile industriale' sunt organizate pe baza principiilor Ecologiei Industriale, ele se numesc fie 'parcuri industriale simbiotice', fie 'parcuri industriale ecologice' , fie 'parcuri eco- industriale', fie eco-parcuri6. Noi le denumim parcuri industriale pentru dezvoltarea durabil.
6

Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 92

10

Dup lansarea listei de condiionri pentru dezvoltarea durabil, celebra Agenda 21, 'parcurile industriale' nu pot cpta fiin concret la ora actual, ntr-o ar realmente democrat, dect prin alocarea terenurilor de ctre comunitile locale, ori de ctre autoritile regionale (judeene, n condiiile Romniei), respectndndu-se prioritile de pe o list de teme ambientale prezente pe, --folosim mai nti abrevierea frecvent ntlnit n documente electronice i pe hrtie consacrate dezvoltrii durabile-, LA 21, acronimul expresiei Local Agenda 21, adic o 'Agenda 21 local'. Se tie c taxonomia unei Agende 21 locale trebuie s fie organizat astfel nct s cuprind i 'teme ambientale', ori subiectele de salvgardare ale teritoriului. Una dintre aceste 'teme ambientale' ce reflecta perceptia societala despre calitatea mediului ambient se cheama 'folosirea terenului'. Deci in mod automat, un 'parc industrial' care foloseste corect, din punctul de vedere al Ecologiei Industriale--, terenul pe care l-a primit este un 'parc industrial ecologic'.Punctul nostru de vedere nu este singular. Cci primul exemplu de simbioz industrial evideniat n teren, aflat la Kalundborg, pe coasta marin danez, este numit att 'parc industrial', ct i 'parc eco-industrial'. Kalundborg mai este citat n studii semnate de autori foarte diferii, ca exemplificare pentru conceptele : "simbioz industrial localizat", "coagulare industrial" (industrial cluster), "complex industrial echilibrat din punct de vedere ambiental", si "ecosistem industrial localizat", ori pol de competen n Ecologia Industrial. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.

CAPITOLUL 2 Dezvoltarea durabil n Romnia

11

2.1. Provocari ale dezvoltarii durabile Ca orice proiect de anvergura, dezvoltarea durabila presupune o evolutie procesuala realizabila prin rezolvarea unor probleme. Unele sunt comune, apartin procesului dezvoltarii in general, altele sunt specifice. Cum dezvoltarea durabila nu este decat o secventa a dezvoltarii in general, vom incerca o succinta trecere in revista a problemelor. 1 - Constrangerea demografic Factorul populaie i influena sa asupra dezvoltrii n general, a celei durabile, n special, pot fi analizate din multe puncte de vedere. Obiectivul preocuprii noastre impune accentul asupra numrului, structurii i sntaii populaiei. Structura populaiei nu pune mai puine probleme dect numrul ei. Intereseaz aici, n primul rand, structura socio-profesional, gradul de instruire, calitatea populaiei. Dac dezvoltarea durabil este confruntata i are de rezolvat o problem, aceasta se pune n urmtorii termeni: exact acolo unde creterea economic trebuie s ctige, att cantitativ ct i calitativ, adic n regiunile mai puin dezvoltate, exact acolo nivelul de educaie al populaiei sufer. n al doilea rnd, prezint importan, din punct de vedere al dezvoltrii durabile, , repartiia populaiei n cretere pe cele 2 mari zone: urban i rural. Se tie c o caracteristic a creterii economice clasice a fost exodul masiv al populaiei de la sat spre ora, exod care si-a avut logica lui, legat de mprejurari cum ar fi: - accelerarea industrializrii, cu toate avantajele ce decurg de aici pe linia locurilor de munca, serviciilor ieftine, abundente i de calitate; - defavorizarea zonelor rurale sub raportul investiiilor publice i private dar i n plan social, cultural, civic, de unde o fora i reacie de respingere a satului, asimilat cu mizeria i incultura. Pentru ora, suprapopularea a condus la apariia unor fenomene negative n planul: - ocuprii forei de munc (omaj masiv); - locuinelor; - serviciilor urbane; - apariia unor periferii, insule ale mizeriei, srciei i promiscuitii, contrastante sfidtor cu centrele opulente; 12

- delicvena, violena, prostituie, droguri etc; - dificultilor de aprovizionare cu alimente, energie, ap etc; - dificultilor administrative. Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit i nu lipsesc. Populaia rmas, trebuie s fac fa unei sarcini colosale, de hrnire a ntregii colectivitii. Aceasta nseamn o agricultur intens, de mare randament, realizabil prin mijloace cunoscute: mecanizare, chimizare, irigare etc. Agricultura intensiv angajeaz, la rndul ei, consumuri mari de energie, degradarea unor terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide etc. De aici i ntrebarile crora dezvoltarea durabil trebuie sa dea rspuns: migrarea populaiei dinspre sat spre ora poate continua? Dac da, pn cnd i n ce condiii? Care sunt factorii implicai care influeneaz raportul optim populaie urban/populaie rural i unde se situeaz pragul critic al acestei proporii? Revoluia verde, industriile curate, programe de dezvoltare n care dimensiunea economic trebuie corelat cu cea social, politic, cultural i, nu n ultimul rnd ecologic, par a fi rspunsurile la aceast problem. Dezvoltarea durabil este cea care face din calitatea vieii oamenilor obiectivul suprem. Nu se poate concepe i nu se poate vorbi despre calitatea vieii n afara sntii. n procesul dezvoltrii, sntatea oamenilor apare n dubl ipostaz: de condiie dar i de obiectiv al ei. 2 Constrngerea tehnic ntrebarea la care dezvoltarea durabil trebuie, aici, s raspund este urmatoarea: Care este nivelul maxim posibil al produciei ce se poate realiza, n condiiile date ale progresului tehnic, far a afecta echilibrul mediului? ntrebarea este legitim n condiiile n care tim c dezvoltarea implic cretere economic, deci, mrirea produciei. Creterea dimensiunilor produciei, din pcate, creeaz poluare. Capacitatea de absorbie de ctre mediu a polurii este, pe de alt parte, limitat, de unde i preocuparea de a gsi o linie de echilibru ntre aceste mrimi. Concluzia de maxim importan pentru politica dezvoltrii durabile este c: 1) nivelul maxim al produciei ce se poate realiza fr modificarea calitii mediului, se afl n relaie : direct proporional cu capacitatea de absorbie a mediului, a instalaiilor antipoluante de a reine emisiile poluante, capitalul investit n instalaii antipoluante i volumul sau suprafaa de dispersie a poluanilor; 13

invers proporional cu emisiile poluante care, la rndul lor, depind de nivelul produciei i cel al consumului.

2) n regiunile dezvoltate, volumul mare al produciei i consumului ca i capacitatea de absorbie a unui mediu deja poluat, pot cobor nivelul produciei maxime ce se poate realiza cu meninerea echilibrului ecologic. 3) progresul tehnic este factorul cheie n meninerea unei rate acceptabile a dezvoltrii economice cu meninerea calitii mediului ambiant, ceea ce justific importana mare a investiiilor antipoluante n cadrul politicilor de dezvoltare care au n vedere meninerea i chiar refacerea mediului. 4) stabilirea punctului de echilibru este dependent de factori importani precum: structura economiei, a produciei, vechimea capitalului productiv, gradul de poluare al mediului etc. 5) meninerea strii de echilibru i asigurarea unei productii maxime cu mentinerea echilibrului ecologic, presupun interventia autoritatilor publice prin politici de dezvoltare care sa fie armonizate cu politicile de protectie a mediului. 3 Echitate si compensare intra si inter- generatii Definitia dezvoltarii durabile induce ideea ca realizarea ei devine fezabila doar in conditiile in care intre generatii si in interiorul aceleeasi generatii se manifesta un spirit asociativ, de toleranta, asociativitate si grija reciproca; unul in virturea caruia binele si bunastarea unuia nu trebuie, in nici un fel, sa afecteze fericire altuia. 4 Economia mediului Economia mediului reprezinta o provocare pentru teoria dezvoltarii durabile in masura in care ea incearca, printre altele si tentativa de a umaniza si a ecologiza economia. 5 - Resursele Dezvoltarii Durabile Esenta dezvoltarii durabile a societatii umane este data de modul de gestionare, actuala si viitoare, a resurselor sale naturale, energetice, materiale si informationale, in raport cu obiectivele cresterii economice si asigurarea unei calitati din ce in ce mai bune a vietii si a mediului. Dezvoltarea economica este realizata nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale de baza, ci si pentru a furniza resursele de imbunatatire a calitatii vietii in directii ca sanatatea, educatia si un mediu bun. Multe forme de dezvoltare economica fac apel la mediu, in sensul ca ele folosesc resursele naturale, energetice, materiale si informationale si genereaza produse 14

poluante si deteriorari ale mediului. Dar, in acelasi timp exista multe cai prin care anumite tipuri de activitate economica pot proteja sau imbunatati mediul inconjurator. Acestea includ masurile de eficientizare a utilizarii resurselor naturale, energiei, materialelor, informatiilor, tehnologii si tehnici imbunatatite de management, o mai buna proiectare si marketing pentru produse, minimizarea deteriorarilor produse mediului (tehnologii nepoluante, tehnologii mici consumatoare de materiale si energie, tehnologii de valorificare a deseurilor, biotehnologii etc.), practici agricole prietenoase pentru mediu, o mai buna utilizare a pamantului si constructiilor, eficienta imbunatatita a transporturilor etc. Una din provocarile majore ale dezvoltarii durabile este de a gasi cai de incurajare a activitatilor economice prietenoase pentru mediul inconjurator si de a descuraja activitatile care provoaca deteriorari ale mediului (poluarea aerului, apelor si solului, respectiv subsolului). In ceea ce priveste resursele naturale si energetice, activitatile se desfasoara pe 2 directii principale: utilizarea rationala a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare economica (reducerea si reciclarea deseurilor), respectiv reducerea consumului si folosirea unor surse neconventionale de energie. In prezent, aceentul se pune pe utilizarea rationala a resurselor naturale si energetice, devenit astfel un imperativ al prezentului. Alaturi de acestea, resursele materiale si informationale completeaza ansamblul resurselor dezvoltarii durabile. 6 - Principii i criterii ale dezvoltrii durabile Un principiu de sustenabilitate este un principiu avut in vedere la fundamentarea managementului strategic si integrat al dezvoltarii durabile. Un criteriu de sustenabilitate presupune ca, la nivel minim, generatiile viitoare ar putea sa traiasca mai rau decat generatiile actuale. Criteriul sustenabilitatii cere indeplinirea conditiilor necesare pentru un acces egal la baza de resurse de catre fiecare dintre generatiile viitoare. Criteriile fundamentale ale dezvoltarii durabile, stabilite de Comisia Comunitatii Europene inca din anul 1993, sunt urmatoarele ; - mentinerea in totalitate a calitatii vietii: - mentinerea unui acees continuu la resursele naturale; - evitarea deteriorarilor permanente asupra mediului inconjurator;

15

Managementul strategic al dezvoltarii durabile presupune, pe langa stabilirea unor obiective pe termen lung (15-20 ani), compatibilizate cu cele pe termen scurt si mediu, si aplicarea unui set de principii si criterii validate eficient pe plan international7 - Managementul integrat este principiul care presupune abordarea in maniera unitara a proceselor de productie, procesare, transport, distributie, utilizare si depozitare, tinand seama de ciclul de viata al produselor si tahnologiilor, implicarea stakeholderilor si coordonarea interinstitutionala ; - Echitatea intergenerationala, este o cerinta potrivit careia generatia prezenta are dreptul de a folosi si beneficia de resursele pamantului, cu obligatia de a tine seama de impactul pe termen lung al activitatii acesteia si de a sustine baza de resurse si mediul global si in beneficiul generatiilor viitoare; - Precautia reprezinta instrumentul decizional prin care se intreprind actiuni de raspundere (contracarare) la amenintarile legate de pagubele serioase si ireversibile cauzate sanatatii umane si/sau mediului, atunci cand nu dispunem de o informatie stiintifica necesara; - Abordarea ciclului de viata al bunurilor, serviciilor si tehnologiilor evalueaza consecintele asupra mediului generate de efectele economice legate de diferitele stadii ale prelucrarii si valorificarii produselor de piata. - Preventia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sanatatii umane si a capitalului natural de fenomenele si procesele economice care ar putea fi prevenite prin investitii si costuri de modernizare, reparatii, tratare sau compensare; este cunoscut ca prevenirea unor prejudicii este cu mult mai eficienta decat inlaturarea consecintelor dupa ce acestea s-au produs; - Substitutia presupune inlocuirea unor produse si servicii ineficiente, mari consumatoare de resurse de mediu cu altele mai eficiente si cu impact ecologic mai redus si mai putin daunatoare; - Principiul poluatorul plateste sau al internalizarii costurilor marginale externe (externalitatilor negative) stabileste folosirea mecanismelor de piata pentru ca poluatorii sa suporte in totalitate costurile sociale si de mediu ale activitatii lor si ca aceste costuri sa fie reflectate in preturile si tarifele bunurilor si serviciilor;

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 53

16

- Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor marginale externe) vizeaza folosirea unui sistem de subventii corective, stimulente pentru activitatile care beneficii marginale la partile terte fara ca acestea sa plateasca ( cercetare-dezvoltare, protectia mediului, educatie, dezvoltare regionala, intreprinderi mici si mijlocii etc); - Participarea publica presupune accesul nerestrictionat la informatia privind mediul si resursele sale, dreptul publicului de a lua decizii in domeniul mediului si a resurselor sale si de a lua in considerare consecintele acestora, dreptul de acunoaste din timp posibilele riscuri de mediu si asupra resurselor; - Principiul bunei guvernari prevede ca autoritatile si institutiile statului sa-si desfasoare activitatea transparent, eficient si onest, in conditiile prevederii si penalizarii poluarii si ale promovarii protectiei mediului; - Parteneriatele public-privat si privat-public se bazeaza pe cooperarea directa, inter si intrainstitutionala, intre partile interesate (stakeholders) reprezentate de autoritatile si institutiile publice, ONG, grupuri si firme industriale, retele si oameni de afaceri, care impreuna pot obtine o valoare adaugata superioara pentru sustenabilitatea cresterii economice la niveluri macro si microeconomic ; - Cooperarea intre state include responsabilitati comune, dar diferentiate, in functie de nivelul de dezvoltare al tarilor; se pot aplica o serie de abordari diferentiate in ceea ce priveste obligatiile economico-financiare pentru protectia mediului la nivel local, regional si international, tarile dezvoltate recunoscand faptul ca le revine o responsabilitate mai mare, inclusiv in ceea ce priveste acordarea de asistenta tarilor in curs de dezvoltare sau cu economie de piata emegenta. Principiile si abordarile criteriale ale managementului strategic al dezvoltarii economice durabile a Romaniei sunt in deplin consens cu spiritul si recomandarile Declaratiei de la Rio, Agendei 21, Declaratiei Mileniului si al celorlalte documente aprobate prin consens la Summiturile mondiale ale dezvoltarii durabile 7 Obiective si prioritati ale pilonului economic al dezvoltarii durabile in Romania Pilonul economic al dezvoltarii durabile a Romaniei, caruia i se adauga in mod complementar si independent cel social, ambiental si cultural, are cateva obiective si prioritati. Un prim obiectiv economic fundamental este cresterea permanenta a PIB cu un ritm mediu anual de crestere in perioada 2007-2025 de cel putin 6,5%. Aceasta crestere presupune un 17

efort investitional sustinut, cu eficienta ridicata, o dinamica inalta a productivitatii totale a factorilor de productie, dar mai ales satisfacerea criteriului ecoeficientei de a realiza mai mult cu mai putin consum de resurse naturale, materiale, energetice si umane. In cursa de diminuare a decalajelor economice si sociale dintre Romania si tarile dezvoltate, managementul strategic la nivelurile macro si micro va fi nevoit sa monitorizeze si evalueze strategii si substrategii ale cresterii economice durabile care sa includa factorul ecologic, intr-un proces de crestere/decrestere diferentiata a sectoarelor economice, a ramurilor, subramurilor si grupelor de produse si servicii, in concordanta cu evolutia parametrilor cererii viitoare interne si externe, de bunuri si servicii. In aceasta idee, trebuie avuta in vedere alinierea la legislatia si standardele UE si respectarea lor ulterioara. Managementul sustenabilitatii cresterii economice durabile in Romania are ca obiectiv de asemenea mentinerea ratei anuale a inflatiei, in intervalul 1%-5%. Cea mai sanatoasa cale de reducere a nivelului inflatiei este reducerea costurilor, cresterea competitivitatii si a productivitatii mai rapid decat cresterea salariilor. Un al treilea obiectiv major al pilonului economic al dezvoltarii durabile se refera la asigurarea unui inalt nivel al gradului de ocupare a fortei de munca disponibile si reducerea ratei somajului la nivelul sau natural ( 4-5%), inclusiv prin promovarea unui parteneriat public-privat, generator de locuri de munca cu productivitate ridicata. Intreprinderea unor activitati strategice si de coordonare pentru dezvoltarea economica durabila la nivel national in prezent constituie o preocupare a marii majoritati a statelor care se afla in diferite stadii ale procesului de elaborare, implementare, monitorizare si evaluare a strategiei nationale de dezvoltare durabila, ca urmare a recomandarii Summit-ului Mondial al Dezvoltarii Durabile de la Johannesburg (septembrie 2002). Putine state isi permit sa nu aiba o strategie a dezvoltarii economice durabile ca reper pentru fundamentarea unor decizii eficiente pe termen lung. Ca urmare a cresterii importantei si acutizarii problemelor dezvoltarii durabile, in anul 2000 a fost adoptata la Friibergh (Suedia) declaratia privind promovarea Stiintei sustenabilitatii (Statement on Sustainability Science) care isi propune sa imbunatateasca substantial interactiunile dintre natura si societate, tinand seama ca in ultimile decenii, directia de dezvoltare a omenirii nu este sustenabila, precum si de necesitatea reconcilierii scopurilor evolutiei sociale

18

cu limitele ecologice ale planetei pe termen lung, acordandu-se o atentie deosebita modului in care schimbarile de mediu se repercuteaza asupra societatii. 8 - Schimbari impuse de dezvoltarea durabila Conceptul de durabilitate, presupune schimbri drastice n mai toate domeniile vieii. Nu doar obiceiurile consumatorilor trebuie schimbate, lucru care este, cu siguran, destul de greu n sine, ci, mai mult, trebuie schimbat concepia oamenilor despre economie, societate i politic. Durabilitatea este simpl i complicat in acelasi timp. Ne e greu s ne nchipuim o societate cu adevrat durabil. Pentru c practic, totul ar trebuie s se schimbe, i nu n ultimul rnd, noi nine. n ceea ce privete domeniul economic, trebuie introduse noi forme de administrare, care s in mai mult cont de factorul natur ca factor de producie. Aici nu va aprea ns doar ntrebarea cum se poate transpune acest lucru n cazurile singulare - prin reglementri politicoadministrative i/sau economice - vor aprea ns i dispute referitoare la ct de mare poate fi capacitatea de aclimatizare a economiei pe o pia global care opereaz descentralizat, dac nu se stabilesc la nivel internaional paii pe calea unei dezvoltri durabile - aceti pai putnd fi chiar nerealizabili. n domeniul social se impun revendicri cu totul noi n ceea ce privete principiul i practica echitii n distribuie - iar acest lucru, din trei motive: innd cont de faptul c acest concept de dezvoltare durabil provine din discursul de politic a dezvoltrii, este afectat n primul rnd distribuia anselor de dezvoltare n cadrul complexului problematic nord-sud. n al doilea rnd este vorba despre ct de bine va fi tolerat n cadrul societii o modernizare ecologic, care nu va aduce cu sine doar noi anse, ci i cu multe noi probleme. Cum se poate garanta faptul c posibilitile de via, de lucru i de consum vor fi distribuite ct de ct corect? Celor dou probleme de mai sus li se mai adaug una, i anume "echitatea distributiv inter-generativ". Interesele generaiilor viitoare trebuie avute n vedere n cadrul distribuiei de astzi a anselor, ceea ce nseamn c societatea trebuie s in cont de faptul c prezentul nu este altceva dect trecutul viitorului nostru, asupra ale crui anse decidem acum. Aceast problem extrem de important vizeaz disponibilitatea societii, a economiei i a fiecruia dintre noi, de a accepta aceste schimbri n comportamentul nostru de producie i consum, ba chiar i n stilul nostru de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se petreac ns n domeniul politic. 19

nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil, sistemul politic actual, programat pe termen scurt, n funcie de succesul repurtat la alegeri i orientat n vederea creterea nivelului de trai din simplul motiv pentru a-i asigura puterea, este n mod cert suprasolicitat. Transpunerea acestor obiective dovedete necesitatea sporit de schimbare a politicului, pentru c noile orientri valorice i stilurile de via emergente nu pot fi reglementate nici la nivel politic, nici la nivel administrativ, el neputnd fi proliferate dect la nivel comunicativ. De aceea, n dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare sporit a cetenilor constituie premisa necesar pentru succesul acestei idei. Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct i transpunerea acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a dialogului", care presupune disponibilitatea responsabililor de la nivelul politicii i societii, de a elabora elurile, precum i paii ntru implementare, la comun cu persoane, grupri i asociaii angajate. Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am putea realiza dac interesele noastre personale ar coincide ntru totul cu interesele comunitii. Ideea durabilitii ne conduce astfel, ntr-un salt calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o modernizare a democraiei. Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni iniiate la nivel politic sau administrativ, ci de o participare contient, responsabil, de o "consftuire asupra problemelor comune" (Aristotel), asupra misiunii de organizare a politicii. Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o responsabilitate deosebit n ceea ce privete impunerea politic a durabilitii, fapt care atrage dup sine consecine structurale, instituionale i financiare. 2.2. Dezvoltarea durabila economica in Romania Pentru realizarea unei dezvoltari durabile a economiei romanesti se impune realizarea unui comert economic durabil (fair trade), unei agriculturi durabile, consum si utilizare de energie regenerabila durabile si turism durabil si sustenabil. Se pornete de la premisa c realizarea unei dezvoltri accelerate pe termen mediu i lung n toate cele trei componente eseniale (economic, social i de mediu) nu este doar una dintre 20

opiunile posibile, ci reprezint condiia esenial pentru reducerea treptat, ntr-un orizont de timp ct mai scurt posibil, a decalajelor care separ nc Romnia de nivelul mediu al UE n privina calitii vieii i pentru asigurarea unei coeziuni reale, att la nivel naional, ct i n cadrul mai larg al Uniunii Europene. Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani, cu o rat medie anual de cretere medie a produsului intern brut de peste 6%8, fa de un ritm de sub 2% n UE-25, demonstreaz c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a Uniunii Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial, consolidarea sectorului privat, creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori ncurajatori, care favorizeaz continuarea acestui proces. n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii, competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii creterii economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei romneti impune, prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic, care s permit gestionarea i valorificarea substanial mbuntit a potenialului existent n anumite domeniicheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru concurenial. Principalele obiective pe termen mediu, stabilite n domeniul economic prin documentele programatice naionale, n conformitate cu intele prevzute n Strategia Lisabona revizuit, n Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de Stabilitate i Cretere al Uniunii Europene, sunt: Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie i limitarea deficitului de cont curent; mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale, inclusiv atragerea i utilizarea eficient a fondurilor europene nerambursabile; Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii mbuntite de sntate, educaie, formare profesional, cercetare i dezvoltare, precum i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul de responsabilizare i de eficien; Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung;

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34

21

mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale, creterea flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional armonioas; Reforma administraiei publice.

O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente, prin care s se asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea economic, finanarea investiiilor strict necesare pentru modernizarea i creterea competitivitii sectoarelor productive i de servicii, precum i a infrastructurilor, calificarea i perfecionarea continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului tehnic i tehnologic. Din analiza evoluiei economice a Romniei n ultimii 18 ani rezult c n acest scop se impune, de asemenea, soluionarea unor probleme de importan principial: mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie public pe baza unor politici flexibile de corectare a disfuncionalitilor mecanismelor de pia. Intervenia statului n economie trebuie s vizeze numai domeniile n care se dovedete c piaa ar soluiona problemele existente cu risip de resurse sau ntrun timp mai ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri prealabile realizate n mod imparial, independent i transparent. mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor publice centrale, regionale i locale, definirea mai precis a responsabilitilor i modului de conlucrare pentru a permite o evaluare corect a performanelor obinute i identificarea domeniilor n care se impun msuri pentru creterea eficienei actului administrativ la toate nivelurile. Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii, concomitent cu msuri pentru creterea capacitii administrative i a competenelor decizionale. Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a dezvoltrii durabile i re-examinarea periodic, din aceasta perspectiv, a politicilor salariale, fiscale i sociale. Far a se substitui programelor existente de dezvoltare a Romniei, prezenta Strategie propune o viziune focalizat pe atingerea unor obiective pe termen lung, care transced orizonturile curente de referin i ciclurile electorale, prin prisma criteriilor de sustenabilitate

22

stipulate n Directivele Uniunii Europene i a tendinelor principale care se contureaz pe plan mondial. In ceea ce priveste asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale bazat pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural, intensitatea energetic primar i cea final sunt, n Romnia, de peste trei ori mai ridicate dect nivelurile medii actuale din UE. De aici decurge constatarea c exist un potenial important pentru reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea eficienei energetice n sectoarele productive de bunuri i servicii, i diminuarea pierderilor considerabile de energie n sectorul rezidential. Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se prognozeaz c intensitatea energiei primare se va putea reduce n anul 2013, fa de 2006, cu peste o treime, de la 0,555 la 0,377 tone echivalent petrol (tep) pentru generarea unei valori de 1.000 euro n PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020 cu nc 23-24% (0,26 tep), ajungnd la nivelul mediu al UE din 2006. n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2010- 2020 se pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar. Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse materiale n raport cu gestionarea responsabil a capitalului natural se impune ca o preocupare prioritar ameliorarea semnificativ a productivitii resurselor. Este de prevzut ca i legislaia primar i secundar a UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor obiective mai ambiioase i a unor reglementri mai exigente, n conformitate cu Agenda Lisabona rennoit. Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare din Romnia a rezultat, de exemplu, c n sectoarele energo- i material-intensive (metalurgie, prelucrarea ieiului, substane i produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt poluante i reprezint 25% din totalul produciei, se constat tendina de reducere a productivitii resurselor ca urmare a creterii consumului intermediar. Comparativ cu anul 2000, n 2012 consumul total de resurse n industria metalurgic a crescut cu peste 48%, n timp ce valoarea adugat s-a redus cu 2,6%. n industria de prelucrare a ieiului, la o cretere cu 12,4% a valorii adugate, consumul de resurse s-a majorat cu peste 50%. n anul 2012, productivitatea resurselor totale consumate n metalurgie a fost de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul industriei prelucrtoare. 23

Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din agricultur i silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat pentru mbuntirea substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin promovarea unor politici care s stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii produselor cu prelucrare avansat, att pentru export ct i pentru consumul intern. Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri pentru transferul unei pri din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru creterea productivitii resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra costurilor i competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse. Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att pentru diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea acestora prin acorduri de lung durat. In analiza modernizarii treptate a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor sociale i de mediu, se observa ca creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la 48,8% n 2006 la circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual din UE) i a calitii acestora va determina i sporirea eficienei economice i a competitivitii n celelalte sectoare economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de munc i a nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor de cercetare, consultan, expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare managerial va contribui direct la creterea productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei, avnd n vedere c n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar este net superior celui din agricultur, industrie i construcii. Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin stimularea dezvoltrii prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau reciclabile. n industrie, se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de complexitate medie i nalt i pe dezvoltarea i introducerea n producia proprie a unor asemenea tehnologii cu efect important de antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea volumului i eficienei 24

exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile vor deveni, ntr-o msur crescnd, criterii eseniale n deciziile investiionale, nu numai n domeniul achiziiilor publice, ci i n alte sfere ale activitii economice. Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin nlocuirea n mare msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a structurilor arhaice, a practicilor de producie n agricultur i a nfirii satului romnesc, n condiiile pastrrii identitii locale i culturale specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare organice, antrenarea comunitilor locale n activiti de ecologizare i conservare a mediului natural, cointeresarea lor direct n protejarea monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de patrimoniu cultural, asigurarea accesului la serviciile comunale i sociale de baz, reducerea i eliminarea srciei, mbuntirea comunicaiilor i a relaiilor de pia vor contribui la estomparea treptat a discrepanelor n privina calitii vieii ntre sat i ora. innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de necesitatea unei absorbii optime a fondurilor cu cofinanare comunitar i de nevoia de a atrage investiii suplimentare, mai ales pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de susinere a agriculturii, se impune un efort sporit pentru constituirea i actualizarea permanent a unui portofoliu de proiecte viabile, nsoite de analize de prefezabilitate profesional alctuite, care s ntruneasc sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i al comunitilor locale. De asemenea, remarcam ca nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei (PIB pe persoan ocupat) ct i la nivel sectorial sau de ntreprindere (valoare adugat brut pe salariat) este nc mult inferior n Romnia comparativ cu nivelul mediu al UE. Nivelul relativ sczut al salariilor din Romnia, n special al celor mici, se explic n parte prin acest decalaj de productivitate care se reflect, aproximativ n acelai raport, n calitatea locurilor de munc i volumul veniturilor dispozabile. Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a infrastructurilor, subfinanarea cronic, contribuia slab a activitilor proprii de cercetare-dezvoltare-inovare, performanele sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea insuficient de adaptare la cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au influenat negativ att productivitatea muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei n ultimii ani ritmul de cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n industriile procesatoare i n construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena rmne foarte ridicat. 25

ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai sustenabilitii dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile, investiionale i de management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele curente ale Uniunii Europene. Caracterul de urgen al acestor msuri este pus n eviden i de evoluiile demografice nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei. n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc potenial active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%, comparativ cu media UE de 63,1%, n aceeai perioad. Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se estimeaz o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013, cu tendin de mbuntire constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020). n perioadele urmtoare, se impune o cretere considerabil a calitii managementului economic la toate nivelurile, de la cel naional sau regional pn la nivel de ntreprindere sau exploataie agricol, pentru utilizarea eficient i complet a resurselor de capital disponibile i atragerea unor surse de finanare suplimentare pentru investiii att n dotarea cu tehnologie modern, ct i n formarea i perfecionarea forei de munc, n cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea sustenabil a produsului intern brut este determinat de evoluia valorii adugate realizate de operatorii economici, extinderea managementului performant este crucial n toate verigile principale ale activitii fiecrei uniti productoare de bunuri sau servicii: administrativ i tehnic, tehnologic, financiar, logistic, comercial, precum i n gestionarea resurselor umane. n acest scop, este oportun stabilirea de criterii specifice de performan pentru manageri n sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n sectorul privat, prin angajarea responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n monitorizarea performanei manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru creterea valorii adugate, a competitivitii i profitului. Se are n vedere, de asemenea, revizuirea politicilor de amortizare a imobilizrilor corporale n corelare cu evoluia progresului tehnologic din fiecare domeniu pentru a preveni uzura moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse energetice, materiale i de munc i are efecte negative directe asupra competitivitii.

26

Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de bugete multianuale, cel puin pe termen mediu, este necesar att pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung privind perspectiva de dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii produciei de bunuri i servicii la tendinele anticipate ale pieei. Nevoile specifice de dezvoltare ale Romniei i asigurarea compatibilitii politicilor economice, sociale i de mediu cu filonul principal de evoluie n cadrul UE necesit implicarea activ i responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului privat, a asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i societii civile n meninerea unui mediu de afaceri favorabil investiiilor de capital autohton i strin destinate modernizrii i dezvoltrii durabile a rii. Meninerea unei rate de investiii mai mari dect n rile cu economie matur din Europa este absolut necesar pentru realizarea unei convergene n termeni reali. Modernizarea infrastructurii energetice, de transport i edilitare (ap curent i canalizare), nvmntului i sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea decalajului tehnologic i informaional reclam un mare efort investiional. n vreme ce n majoritatea rilor UE asemenea probleme au fost rezolvate cu decenii n urm, pentru Romnia ele reprezint prioriti eseniale. Dezvoltarea instrumentelor de economisire, pe baza practicilor aplicate cu succes n alte ri ale UE, pot include: dezvoltarea unei piee pe care s se poat tranzaciona liber titluri de stat, obligaiuni publice i corporative, instrumente de plasament pe termen lung la care s aiba acces i persoane fizice; reglementarea unei piee a ipotecilor n care s se poat tranzaciona liber att drepturile ct i, mai ales, garaniile ipotecare; stimularea instrumentelor i instituiilor de plasament colectiv, respectiv a fondurilor suplimentare de pensii i asigurrilor de via care pot atrage sume importante prin angajamente pe termen lung (15-20 ani); ncurajarea bncilor de economisire s-i extind activitile n mediul rural. De asemenea, este util s se examineze costurile i beneficiile utilizrii unor instrumente fiscale pentru stimularea economisirii. Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor la care statul mai deine pachete semnificative de aciuni i mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate atrage un volum considerabil de capital pentru asigurarea finanrii suplimentare direcionate a marilor proiecte de infrastructur n scopul urgentrii finalizrii acestora, cu efecte economice i sociale benefice n profil spaial.

27

Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri, dei acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare favorabile dezvoltrii durabile. nfiinarea unor companii noi, capitalizate parial prin oferte publice iniiale (IPO), n care statul sau autoritatea local deine un pachet minoritar n compania care face investiia i o exploateaz, dar care se capitalizeaz ulterior prin listarea pe burs, poate constitui o alt soluie pentru reducerea efortului bugetar iniial i a cheltuielilor de ntreinere dup darea n exploatare n cazul investiiilor n infrastructur. Reducerea participrii banilor publici diminueaz n acelai timp potenialul de corupie i efectele negative asupra eficienei investiiilor. Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate contribui substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului de cont curent, avnd n vedere c ponderea acestora n PIB a fost de circa 2,5% n 2008 i de peste 3% n perioada 2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la bugetul comunitar se reduce de la 0,98% din PIB n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se estimeaz c absorbia complet a fondurilor structurale i de coeziune va duce la o cretere suplimentar a PIB de 15-20% pn n anul 2015. Realizarea unei creteri economice sustenabile, definite prin ratele medii anuale de evoluie a PIB, i a intelor operaionale ale prezentei Strategii la orizontul anului 2030 este condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici economice care s fie n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu Strategia Lisabona revizuit. Analiznd problematica dezvoltrii regionale, se observ c dezbaterile care au avut loc pe marginea proiectului prezentei Strategii n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei confirm constatrile coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013, adoptat n aprilie 2007, privind punctele slabe identificate la nivel regional: Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe, n jurul Bucuretiului i creterea disparitilor dintre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a oraului-capital; Declinul socio-economic al unui numr nsemnat de centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a regiunilor; Accentuarea dezechilibrelor demografice la nivel regional, degradarea structurii pe vrste i mbtrnirea populaiei cptnd dimensiuni alarmante n regiunile din sudul rii; 28

Pierderea funciilor urbane ale multor orae mici i mijlocii, n special ale celor monoindustriale afectate de restructurare, frecvent asociat cu accentuarea problemelor sociale;

Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i cea de vest a rii, decuplarea economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul i estul rii i de-a lungul Dunrii;

Accesibilitatea redus a unor zone cu efecte negative asupra dezvoltrii locale; Existena unor zone extinse cu deficit de for de munc datorit scderii populaiei, migraiei temporare masive i mbtrnirii, ceea ce duce la o presiune sporit asupra serviciilor sociale i de sntate;

Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane; Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n turism, nivelul sczut al productivitii muncii, lipsa investiiilor de capital i a capacitii manageriale, gradul sczut de utilizare a tehnologiilor moderne;

Calitatea sczut a infrastructurii publice, degradarea utilitilor urbane, incapacitatea de a conserva bunurile istorice i culturale; Experiena i calificarea limitate ale autoritilor locale n gestionarea unor programe complexe de dezvoltare durabil incluznd componentele economice, sociale i de mediu.

Elementele strategice coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013 au menirea de a da rspunsuri concrete i efective la punctele slabe identificate mai sus prin mobilizarea activ a resurselor i potenialului regional i local pe direciile care pot avea cea mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale. Pe aceast baz se fundamenteaz msurile care intr n competena autoritilor regionale, judeene i locale pentru remedierea i mbuntirea substanial a situaiei pe termen scurt i mediu. Obiectivele specifice ale Programului au fost definite pe baza analizelor economice i sociale la nivel naional precum i la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare, analizei SWOT i viziunii strategice a Planului Naional de Dezvoltare i Cadrului Naional Strategic de Referin n concordan cu prioritile Uniunii Europene. Orizont 2013. Obiectiv naional: Sprijinirea dezvoltrii economice i sociale echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei corespunztor nevoilor i resurselor lor specifice prin 29

concentrarea asupra polilor urbani de cretere; mbuntirea condiiilor infrastructurale i a mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. n scopul realizrii acestui obiectiv central se va pune accentul principal pe creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin adoptarea unei abordri policentrice n vederea unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor. Interveniile sectoriale la nivel naional vor fi completate prin aciuni cu specific regional, subregional i local pentru a sprijini aplicarea principiilor dezvoltrii durabile. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe combinarea investiiilor publice n infrastructura local cu politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale pe urmtoarele axe prioritare tematice: In ceea ce priveste sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor ca poli urbani de cretere, aciunile se vor concentra pe creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i antreprenoriatului. Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordndu-se prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB pe locuitor i de rat a omajului. Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile alocate dezvoltrii urbane s fie utilizate n proporie de 60% pentru infrastructura public urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mbuntirea mediului de afaceri. Pentru imbuntirea infrastructurii sociale a regiunilor, se vor crea premisele necesare pentru asigurarea populaiei cu serviciile eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului UE al coeziunii economice i sociale prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaionale, sociale, siguran public i pentru situaii de urgen. Msurile avute n vedere i intele propuse pe termen scurt i mediu pentru descentralizarea i eficientizarea serviciilor de sntate, sociale i educaionale i pentru ntrirea responsabilitilor autoritilor regionale. Investiiile n acest domeniu au ca scop mbuntirea calitii acestor servicii i ridicarea lor la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra realizrii personale, strii de sntate i

30

participrii populaiei pe piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor. Spre a consolida mediul de afaceri regional i local, se va aciona pentru nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale conform specificului fiecrei regiuni, n special n zonele mai puin dezvoltate sau aflate n declin economic. Dezvoltarea sustenabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei pozitive acumulate n cadrul parcurilor industriale, zonelor de afaceri i platformelor logistice prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i extinderea sistemului de strazi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; asigurarea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem de canalizare) i a reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri redundante n perimetrele de afaceri, ndeprtarea molozului i deeurilor, servicii de salubritate; activiti promoionale. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului prezinta msuri stabilite ce vizeaz n principal valorificarea sustenabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale (comer, construcii, transporturi, alimentaie public, industria mic i artizanat) i crerii de noi locuri de munc. n acest fel regiunile, zonele i localitile i identific i consolideaz o identitate proprie i i mbuntesc avantajele competitive n sectoare cu valoare adaugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale ct i pe cele noi, n formare. O parte nsemnat a locurilor de munc nou create ofer oportuniti sporite pentru ocuparea forei de munc feminine i a unor categorii defavorizate. Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii conexe; Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea sustenabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice prin: amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, defileuri, peteri, lacuri glaciare, Delta Dunrii i alte zone umede etc.) n condiiile monitorizrii permanente a presiunii asupra mediului n conformitate cu planurile de management pentru ariile naturale protejate, inclusiv siturile Natura 2000; valorificarea potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de acces, a 31

platformelor de campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de posturi Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente. Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini pozitive a Romniei, definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea turismului intern prin diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice, inclusiv prin realizarea unui sistem unitar de informare i statistic turistic on-line. La nivelul anului 2015 se prevede implementarea a 400 de proiecte n domeniul infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 firme n domeniul turismului, desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel naional i internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare turistic, avnd ca rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de munc. n plus fa de prevederile specifice ale Programului privind turismul balnear, se propune extinderea i diversificarea, n staiunile balneo-climaterice, a procedurilor de tratament pe baza factorilor naturali, dezvoltarea unei reele de parcuri balneare care s ofere servicii complexe de tip wellness, promovarea tratamentelor gerontologice cu medicamente i preparate originale romneti. Pentru realizarea obiectivelor Programului Operaional Regional 2007-2013 cheltuielile eligibile pot fi finanate n proporie de 85% (circa 3,7 miliarde euro) din Fondul European de Dezvoltare Regional, cu o cofinanare public naional de 657,56 milioane euro i fonduri private estimate la184,76 milioane euro. 2.3. Orizonturi ale Romaniei in 2020 si 2030 Strategiile i programele existente privind dezvoltarea regiunilor nu conin proiecii dincolo de actualul exerciiu bugetar UE 2007-2013, cu excepia unor inte specifice programate la nivelul anului 20159. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul - dispoziiile legale, documentele programatice i deciziile executive n aceste domenii sunt corelate cu directivele UE i
9

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34

32

reglementrile comunitare, precum i cu strategiile naionale i programele sectoriale ale Romniei. Orizont 2013. Obiectiv naional: Creterea dinamismului economic al zonelor rurale din Romnia n condiiile meninerii echilibrului social prin dezvoltarea durabil a agriculturii, silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare aferente pentru satisfacerea optim a nevoilor de hran ale populaiei i pentru asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale10. Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt: Dezvoltarea competitivitii sectoarelor agricol, forestier i de pescuit bazat pe cunoatere i iniiativ privat; Reducerea populaiei ocupate n agricultur n corelare cu crearea de exploataii viabile; Reducerea gradului de fragmentare a suprafeei agricole i stimularea concentrrii fermelor de mici dimensiuni; Meninerea calitii i diversitii spaiului rural i forestier, urmrind echilibrul ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale. Se vor implementa prevederile Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013. Orizont 2030. Obiectiv naional: Adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului; finalizarea restructurrii i modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural11. n aceast perioad se vizeaza atingerea unui nivel nalt de competitivitate n sectorul agro-alimentar, care va deveni compatibil cu cel vest-european ca urmare a crerii unor structuri agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i realizrii unor produse de calitate. Romnia va recupera decalajele de productivitate n sectorul agricol i se va apropia de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din rile europene cu tradiie. Se vor asigura integral normele de siguran a alimentelor prin respectarea cerinelor de eco-condiionalitate comunitare.

10 11

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 372 Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 375

33

n urma aplicrii programului multianual coerent n domeniul silviculturii, procentul de mpdurire va ajunge, n anul 2030, la 34% din suprafaa rii, cu perspectiva s evolueze n continuare spre procentajul optim de 45%. Msurile ce urmeaz a fi ntreprinse precum i necesarul de finanare urmeaz a fi stabilite n funcie de evaluarea rezultatelor obinute n perioada anterioar, pe baza unor studii de specialitate care s ia n considerare diferite scenarii posibile, inclusiv volumul de investiii pe programe i obiective. Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) - promovarea sistematic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile a nceput n Romnia nc din anul 2000 prin implementarea unor proiecte concrete la nivel local iniiate i cofinanate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - Romnia n cadrul Agendei Locale 21. Programul Agenda Local 21 a pornit iniial de la nivelul municipiilor medii-mari i a fost diversificat att n sensul extinderii ariei de implementare la nivel judeean ct i prin restrngerea anvergurii proiectului pn la nivel de ora sau comunitate rural. n perioada 2000-2003 a fost definitivat metodologia i s-au elaborat primele seturi de documente AL-21 pentru 9 municipii-pilot. Rezultatele acestei etape au fost apreciate att la nivelul autoritilor i comunitilor locale ct i la nivel central guvernamental, mai ales prin prisma calitii contribuiilor rezultate din dezbaterile publice, de care s-a inut seama n definitivarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei. Ca urmare, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la nivel naional, cuprinznd peste 40 de noi localiti sau uniti teritoriale pn la sfritul anului 2007. n acest sens s-a semnat o Convenie de colaborare ntre reprezentanii Guvernului, Federaiei Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Proiectele realizate n perioada 2003-2007 au inclus de aceast dat i 6 judee i 2 comune12. Programul a beneficiat de asisten tehnic din partea unor experi ONU, UE i ai Institutului Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada), precum i din partea unor agenii de dezvoltare internaional din Europa i America. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial in perspectiva dezvoltrii durabile, spaiul geografic amenajat i locuit - cuprinznd elemente fizice naturale i antropice dar i
12

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 95

34

elemente instituionale i culturale - reprezint un complex funcional care susine calitatea vieii populaiei i reprezint acea parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii. Obiectivul de a realiza coeziunea teritorial a Uniunii Europene este prezent n Tratatul de Reform de la Lisabona (13 decembrie 2007) i a cptat treptat contur n documentele adoptate la nivel ministerial nc 1983, cu o sistematizare mai precis n Carta de la Leipzig (mai 2007). Coeziunea teritorial presupune adecvarea resurselor teritoriului (naturale i antropice) la necesitile dezvoltrii socio-economice n vederea eliminrii disparitilor i disfuncionalitilor ntre diferite uniti spaiale n condiiile pstrrii diversitii naturale i culturale a regiunilor. Aezrile umane, ca subsistem al teritoriului locuit, reprezint spaiul unde problemele economice, sociale i de mediu trebuie coordonate la scri spaiale diferite, instrumentele de implementare fiind amenajarea teritoriului i urbanismul. Teritoriul, neles ca spaiu geografic locuit, include elemente fizice naturale i antropice, dar i elemente instituionale i culturale, toate integrate ntr-un complex funcional al crui principal scop i resurs l reprezint populaia uman. Aezarea uman ca entitate funcional, fizic, instituional i cultural reprezint cadrul de asigurare a unui ct mai nalt nivel al calitii vieii. Aezrile umane trebuie privite n calitate de consumatoare de resurse dar i de generatoare de bunstare i potenial resurs de creativitate, n special n mediul urban. Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional Regional i programele operaionale sectoriale. n cadrul aciunii de aplicare a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional au fost aprobate prin lege, pn n luna septembrie 2008, cinci seciuni: retele de transport, ap, arii protejate, reeaua de localiti i zone de risc natural. 35

n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii asupra terenurilor - fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole, silvice sau perimetre naturale protejate) - printr-un sistem cadastral adecvat reprezint obiectul principal al dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic i economic prin documentaii de urbanism. Planificarea spaial - conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora. Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din Romnia vor trebui, prin urmare, s incorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul jocurilor speculative de ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale. n acest fel, dezvoltarea echilibrat a localitilor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie esenial la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii negative ireversibile. Pentru ntreaga perioad pn n anul 2030, mbuntirea condiiilor de locuit, inclusiv n cartierele de cldiri multietajate din orae, n sprijinul dezvoltrii urbane durabile vizeaz urmtoarele obiective: Adaptarea dinamicii i caracteristicilor locuinelor la nevoile prezente i viitoare ale populaiei; Precizarea direciilor de dezvoltare viitoare a construciei de locuine (principii de construcie, materiale i structur adaptate la condiiile specifice); Dezvoltarea controlat a zonelor rezideniale (asigurarea accesului la utiliti, transport, servicii publice i sociale); 36

Realizarea unor politici de locuire care s integreze grupurile vulnerabile i s asigure mixitatea social; Constituirea de rezerve funciare suficiente i dispuse n amplasamente diverse prin realizarea unor politici locale coerente referitoare la folosina terenurilor; Asigurarea accesului la condiii de locuire sigure i sntoase pentru persoanele care nu i pot achiziiona locuine pe piaa liber.

Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii spaiale n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i normativ n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele dezvoltrii durabile. n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional Regional i n concordan cu prevederile Conceptului Naional de Dezvoltare Spaial Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune prioritare: Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare spaial i amenajare a teritoriului n programele de dezvoltare regional; Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a mri gradul de accesibilitate a populaiei rurale la servicii de calitate (sntate, educaie, servicii sociale); Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program multianual viznd strmutarea locuinelor aflate n zone de risc (cutremur, inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv); Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei asupra deciziilor de urbanism i a celor care privesc dezvoltarea comunitii; Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor intravilane existente pentru noile investiii; ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul UE; ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil (Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii; 37

Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s fie elaborate i aprobate n corelare cu cele ale unitilor teritorial-administrative adiacente;

Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzigalbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i II; mrirea suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de minimum 15 metri ptrai pe locuitor;

Lansarea proiectelor pentru sporirea spaiilor de parcare n oraele mari; Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia, UcrainaMoldova, Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului operaional de cooperare transnaional n sud-estul Europei (SEES) i programelor de colaborare interregional ale UE, respectiv INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT 2007-2013. n acest scop se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv a Romniei n implementarea Agendei Locale 21.

Orizont 2020. Obiectiv naional: Constituirea la nivel regional, conform strategiilor de dezvoltare spaiala, a sistemului policentric de arii funcionale urbane (aglomerri urbane) i de coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes european (policentricitate de reea). Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementrii programelor lansate n perioada 2007-2013, se vor urmri urmtoarele inte orientative: Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea terenurilor intravilane i extravilane desemnate prin planurile strategice sau restructurarea terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii zonelor urbanizate; Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca localiti urbane a viitoarelor centre de polarizare a zonelor rurale; Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului de uniti teritorial-administrative; 38

Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane (Bucureti i Timioara, apoi Constana i Iai) i pregtirea accesului la categoria de metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori (Braov, Cluj-Napoca, Craiova i sistemul urban Galai-Brila);

Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I; atingerea unui indicator de spaiu verde de 26 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II;

Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri ptrai pe locuitor; Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil solid prin nlocuirea instalaiilor i introducerea unor sisteme moderne de nclzire; Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor; Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv Municipiul Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale pietonale i pentru bicicliti n oraele de rangul I i II;

Obinerea unei mixiti funcionale i sociale optime a localitilor pentru a evita enclavizarea socio-economic; Continuarea i amplificarea programelor de colaborare transfrontalier, transnaional i interregional pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor de coeziune teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i interaciunea cu spaiile nvecinate.

Orizont 2030. Obiectiv naional: Structurarea i dezvoltarea reelei extinse de localiti urbane i rurale ca premis pentru afirmarea regiunilor Romniei ca entiti dinamice, atrgtoare i competitive i pentru racordarea lor deplin la spaiul european. n acest sens se prevd ca inte orientative: Creterea nivelului de urbanizare pn la 70% prin atingerea indicatorilor care s permit includerea a circa 650 de localiti rurale n categoria de orae i prin aplicarea generalizat a instrumentelor de dezvoltare urban integrat;

39

Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin coridoarele transcarpatice) ca armtur a dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european;

Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru refacerea fondului forestier, renaturarea luncii Dunrii, re-crearea bazinelor naturale de retenie a apelor i reabilitarea zonei de litoral;

Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea unui indicator de spaiu verde de 35 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II;

ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la hazardurile naturale sau antropice; Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri ptrai pe locuitor.

Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile - pstrarea patrimoniului cultural, creaiei contemporane i diversitii culturale ca premis a coeziunii i solidaritii europene este menionat n mod expres n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE i se regsete n principalele documente politice ale Uniunii Europene, inclusiv n Tratatul de la Lisabona, precum i ntr-o serie de convenii multilaterale adoptate sub egida UNESCO sau a Consiliului Europei. Importana dimensiunii culturale la nivelul Uniunii Europene este evideniat de faptul c n domeniul creaiei i serviciilor culturale lucreaz aproximativ 6 milioane de ceteni europeni, reprezentnd 3,1% din totalul locurilor de munc n UE. Tema proteciei i valorificrii bunurilor culturale (imobile, mobile i imateriale, peisajele culturale) revine frecvent n dezbaterile Parlamentului European, genernd iniiative importante cum ar fi introducerea unei sigle a patrimoniului european, msuri suplimentare pentru protecia proprietii intelectuale, inclusiv pentru creaiile online, realizarea unui echilibru raional ntre libertatea de acces i combaterea pirateriei digitale, promovarea unui cadru fiscal favorabil industriilor culturale. Se subliniaz, de asemenea, valoarea intrinsec i peren a diversitii i creativitii culturale i se recomand pruden n aplicarea mecanic a logicii strict economice la domeniul cultural. Dezvoltarea durabil ca obiectiv strategic fundamental presupune ncetenirea unor practici i instrumente libere i diverse de acces la educaie i cunoatere, la tezaurul cultural al 40

propriei naiuni i al umanitii n ansamblu, la toate resursele care pot dezvolta creativitatea i spiritul novator. Este vorba de asigurarea ansei pentru toi indivizii de a deveni productori de cultur, depind astfel statutul de simpli consumatori de divertisment. n esen, principiile dezvoltrii durabile se aplic n egal msur patrimoniului cultural ca i capitalului natural, fiind vorba de resurse motenite de care trebuie s beneficieze i generaiile urmtoare. ntruct avem de-a face cu resurse neregenerabile, eventuala lor irosire, din ignoran sau neglijen, devine astfel irecuperabil i ireversibil. Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea i meninerea unui cadru legislativ i instituional coerent, congruent cu reglementrile i practicile existente n cadrul UE; implementarea primei faze a planurilor de msuri pentru inventarierea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural naional i racordarea lui deplin la spaiul european i universal al valorilor culturale; creterea accesului tuturor categoriilor de populaie, din toate zonele i mediile sociale, la informaie i cultur i mbuntirea statutului social i economic al creatorului i artistului. Proiectul de Strategie n domeniul Patrimoniului Cultural Naional 2008-2013, elaborat n februarie 2008, definete patrimoniul naional ca un ansamblu de resurse motenite, identificate ca atare indiferent de regimul de proprietate, care reprezint marturia i expresia valorilor, credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu evoluie i cuprinde toate elementele rezultate din interaciunea dintre factorii umani i naturali de-a lungul timpului. Strategia evoc drepturile culturale de baz, aa cum sunt fundamentate la nivelul Uniunii Europene, i stabilete ca principii generale: participarea cetenilor, mbuntirea administraiei n sectorul patrimoniului cultural, dezvoltarea resurselor culturale i folosirea durabil a resurselor patrimoniului. Prioritile generale identificate n aceast Strategie sunt: realizarea inventarului i a codului patrimoniului cultural naional precum i a unui sistem informaional operativ i eficient care s conecteze, n condiii de transparen, autoritile centrale i locale, instituiile specializate i formaiunile societii civile cu atribuii sau interese n domeniu.

41

CAPITOLUL III Studiu de caz - Strategia de dezvoltare durabil a Municipiului Rmnicu Vlcea
3.1 Aspecte economice i ecologice n Rmnicu Vlcea Economia judeului Vlcea are un profil industrial - agrar. Repartizarea activitilor economice pe teritoriul judeului scoate n eviden dezvoltarea industriei n municipiul Rmnicu Vlcea, cultura cerealelor i a viei de vie n sud, pomicultura i silvicultura n zona nordic. In Rm Valcea se afla specializari remarcate in regiunea Sud Vest Oltenia a industriei textile si a produselor chimice. Ponderea ntreprinderilor mari din Vlcea n regiune este de 19,9 %; n producia majoritii ntreprinderilor de top din jude i majoritatea din Rm Vlcea: fabricarea produselor chimice de baza (SC OLTCHIM SA), transportul i distribuia aburului i apei calde( SC CET Govora SA), fabricarea produselor de morrit SC Boromir Ind SRL), energie electric (Filiala pentru reparaii i Servicii Hidroserv Rm Valcea). Investiii strine sunt la parteneri de top SC VILMAR (Frana), Magneto Wheels Romania SA.13 Agricultura Dezvoltarea i modernizarea agriculturii este o sarcin de prim ordin pentru asigurarea securitii alimentare a cetenilor oricrei localiti. Prin fondul funciar de care dispune, Municipiul Rmnicu Vlcea poate s-i asigure independena alimentar la o serie de produse, inclusiv anumite cantiti pentru export. Important este ca pe aceste suprafee s fie structurat o producie agricol care s satisfac prioritar nevoile populaiei oraului cu legume i fructe proaspete sau conservate, i s permit dezvoltarea unui puternic sector zootehnic pentru acoperirea nevoilor de carne, lapte i ou. Impactul produs de apariia i dezvoltarea sectorului privat nu s-a reflectat firesc n creterea produciilor i aceasta datorit, n primul rnd, unor cauze de natur financiar i funciar.

13

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag.19

42

Suprafa arabil 2012

Arabil Livezi i pepiniere pom icole Puni Fnee Vi de vie

Industria Sectorul industrial din Rmnicu Vlcea este vast i include: Produse chimice i similare; Alimente i buturi; Cherestea i produse forestiere; Textile; Produse petrochimice; ntreinere i reparaii transport; Materiale de construcie; Galvanizare i fabricarea metalului; Fabricarea produselor metalice; Producia de energie electric i termic. Unitile industriale din Rmnicu Vlcea sunt grupate n esen n trei zone: Platforma Nordic; Platforma nord-central; Platforma sudic, care include marele complex de industrie chimic ce include Oltchim. 43

Industria oraului a cunoscut n ultimii ani un proces de restructurare . Totodat s-au constituit noi operatori economici cu capital privat care au compensat n parte urmrile negative generate de inconsecvenele din acest interval de tranziie la economia de pia. Din datele bilanurilor pentru anul 2007 depuse de cele 5641 societi comerciale ce functioneaza in municipiu (93% din totalul societilor existente la nivel judet), se pot face aprecieri cu privire la structura i starea lor economic (Anexa Nr. 9).14

Construciile Modificarea structural a surselor de finanare i reducerea potenialului investiional in zona industriala, la care se adug cadrul legislativ instabil i incoerent care nu a stimulat investiiile strine i autohtone, a fcut ca activitile de construcii s nregistreze o scdere continu ntr-o perioad lung de timp. Activitatea de constructii, prin prisma datelor de bilan de la finele anului 2007, este prezentata in Anexa nr. 10. O pondere important i cu caracter de continuitate (la un nivel relativ stabil) au prezentat-o lucrrile de construcii finanate din fondurile Primriei Municipiului Rmnicu Vlcea, care au vizat rezolvarea unor prioriti, precum: locuine sociale, cmin de btrni, modernizri de cldiri, zona de agrement Nord, infrastructuri edilitare (extindere reele distribuie ap potabil i canalizare, reabilitare reele termice, extindere reea gaze naturale etc). Cele mai mari probleme legate de construcii, sunt de natur financiar, n general fondurile alocate investiiilor avnd un parcurs greoi de la finanator la constructor. Activitatea de construcii, investiiile n general, trebuie s reprezinte n viitor o principal modalitate de aplicare a atribuiilor suplimentare ce revin administraiei locale n urma procesului de descentralizare. Lucrarile finantate de municipalitate sunt cele pentru modernizarea si reabilitarea scolilor, construirea graninitelor noi (ex: Gradinita Ostroveni 6) si modernizarea celor vechi, lucrarile de modernizare a salilor de sport de la scoli (ex. sala de sport de la Scoala generala nr 9).

Turismul
14

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 20

44

Situat la intersecia paralelei 4507 latitudine nordic cu meridianul 242221 longitudine estic, la jumtatea distanei dintre Ecuator i Polul Nord, n plin zon temperat, cu cele mai favorabile condiii de dezvoltare a vieii omeneti, Municipiul Rmnicu Vlcea este aezat pe una din principalele rute internaionale ce leag Europa Central de Peninsula Balcanic (E 81; DN 7). La numai 180 km de Bucureti, capitala Romniei, 105 km fa de Sibiu i 40 km fa de Curtea de Arge, orae cu un bogat trecut istoric, Rmnicu Vlcea deine importante vestigii istorice care au fost puse n valoare doar parial. Cadrul natural, condiiile noi create prin amenajrile hidroenergetice de pe rul Olt care au nzestrat oraul cu dou mari lacuri de acumulare ct i apropierea, la numai 18-20 km, de staiunile balneoclimaterice Olneti, Govora, Climneti Cciulata - Cozia, avantaje la care se adaug accesul deosebit de comod ctre zona Voineasa Vidra, staiuni montane n plin proces de afirmare, fac din municipiul Rmnicu Vlcea una din localitile Romniei n care turismul poate s devin, n perspectiv, principala activitate economic. n acest context al judeului i municipiului Vlcea pentru care acesta se situeaz pe locul 3 din punct de vedere al capacitii de cazare i pe locul 3 al numrului de noptri din regiune, nregistrndu-se o discrepan ntre potentialul turistic i capacitatea de exploatare, iar Vlcea contrabalanseaza acest deficit prin practicarea turismului social care reprezint numrul de turiti ce tranziteraza zona cu subvenii de la bugetul de stat, fiind caracterizat de cheltuieli reduse. Astfel trebuie regndit i redefinit oferta turistic a oraului, care trebuie sa permit dezvoltarea dotrii materiale, a serviciilor complexe i atractive pentru turitii din ar i din afara ei, i nu n ultimul rnd atragerea investitorilor strini. Comerul Activitatea de comer, dei este reprezentat de 2212 ageni economici (peste 39% din numrul acestora pe municipiu) concentreaz numai 13,64% din numrul mediu de salariai din ora i particip cu aproximativ 23% la cifra de afaceri. Dezvoltnd analiza de comert prezentata in cadrul Anexei nr. 11, observm c grupa societilor comerciale cu rata ridicata (ce este reprezentat de 740 ageni economici, adic 33,45%), dei concentreaz 33,91% din numrul angajailor realizeaz 56,37% din cifra de afaceri , n timp ce la cei 1472 ageni economici din 45

comerul cu amnuntul (66,56% din total) cu 66,09% din numrul angajailor se nregistreaz numai 43,63% din cifra de afaceri.15 Din totalul agenilor economici existeni, 39,2% desfoar activiti de comer (inclusiv alimentaia public), aproape 31,6% sunt prestatori de servicii, 10,7% au activitate industrial, 8,6% lucreaz n construcii, 9,0% au ca profil activitatea de transporturi i 0,9% se ocup de agricultur i silvicultur.

Evaluarea activitilor din Rmnicu Vlcea


Comer Prestatori de servicii Construcii Industrie Transport Agricultura si Silviculrur

n ceea ce privete activitatea ecologic la nivelul oraului Rmnicu Vlcea putem spune c msurile n acest domeniu sunt numeroase i constituie o prioritate pentru edilii municipiului. n ultima perioad au avut loc diferite iniiative n ceea ce priveste transformarea oraului ntr-unul ct mai ecologic. Astfel, msurile implementate pana la ora actual n ceea ce privete aspectul ecologic, sunt: a) Reciclarea deeurilor n cursul anului 2006 la nivelul municipiului Rmnicu Vlcea s-a implementat sistemul de colectare selectiv a deeurilor reciclabile, avnd 4 componente : sticla (alba i colorata), hrtie, PET-uri i deeuri organice biodegradabile. Au fost amplasai pe teritoriul municipiului recipieni pentru fiecare tip de deeu i au fost distribuite la populaie 33.000 minipubele pentru deeurile biodegradabile rezultate din activiti casnice.

15

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 25

46

O parte din materialele refolosibile (hrtie, carton, sticl, fier) se recupereaz direct de la productorii de deeuri sau indirect prin intermediul ntreprinztorilor particulari, printr-o unitate specializat, REMAT. Aceast unitate are pe teritoriul oraului mai multe puncte de precolectare, unde populaia i agenii economici pot depune deeurile refolosibile contra cost. In anul 1999, cantitile de materiale refolosibile colectate de REMAT Vlcea au fost de 3356 tone, din care 2600 de tone oel. Avnd n vedere c n 1999 au fost depozitate 114850 tone deeuri, rezult un procent de doar 3% de recuperare a materialelor refolosibile din deeuri solide, ceea ce situeaz Municipiul Rmnicu Vlcea sub media pe ar.

Ri - reciclabile intrate Rv - reciclabile valorificate Ip - indicator de performana

(Rv / Ri x 100)

b) Depozite ecologice pentru deeuri 47

Un depozit ecologic construit cu fonduri europene a fost inaugurat la Rmnicu Vlcea n octombrie 2009: depozitul ecologic Feeni i Staia de Compostare, destinate deeurilor solide nepericuloase din municipiul Rmnicu Vlcea i construite cu fonduri europene. Depozitul este amplasat la cinci kilometri de centrul municipiului Rmnicu Vlcea, ocup o suprafa activ de circa 73.000 m.p, i are o capacitate de depozitare de aproximativ 1.130.000 m.c, cu un timp de funcionare de 25 de ani.16 Valoarea proiectului este de aproximativ 16 milioane de euro. Din aceasta sum, 11.04 milioane reprezint fonduri nerambursabile din partea Uniunii Europene, prin Masura ISPA, 2.5 milioane de euro au fost asigurai de la bugetul de stat, 1.1 milioane de euro au fost contribuia bugetului local, iar 1.36 milioane de euro au fost asigurai conform OUG 135/2007 privind alocarea de la bugetul de stat a fondurilor necesare pentru continuarea i finalizarea masurilor exISPA. Conform declaraiei primarului municipiului, Primria Rmnicu Vlcea va continua s atrag fonduri externe. Oraul a fost primul municipiu din ar cruia i s-a aprobat, n anul 2009, Planul Integral de Dezvoltare, cu o valoare de aproximativ 80 de milioane euro, pe noua proiecte, care vor fi integral duse la finalizare. Studiul de fezabilitate pentru construirea unei noi gropi de gunoi a fost aprobat n unanimitate la sfritul lunii ianuarie 2010, n edin ordinar, organizat n cadrul Consiliului Judeean Vlcea. Locaia optim aleas a fost n localitatea Roeti, unde se vor construi i dou staii: una de compost i una de sortare. Valoarea total a investiiei este de 42 milioane de euro, iar proiectul urmeaz a fi finanat de Programul Operaional Sectorial de Mediu. c) Iluminat stradal cu becuri ecologice Grija edililor pentru natura seac bugetul local, dar autoritile spun c investiia se recupereaz. Primul bec ecologic experimental "plpie" n faa primriei. Dac va fi rentabil, Rmnicul va fi iluminat de la soare. 17 Energie curat i becuri pe tehnologie LED pe toat Calea lui Traian, au promis edilii oraului pentru anul 2010. Avnd n vedere faptul ca tehnologia de ultima generaie nu se vinde
16

http://www.ecomagazin.ro/ramnicu-valcea-inca-un-depozit-ecologic-pentru-deseuri-va-fi-deschis-in-comunaroesti/ 17 www.primariavl.ro

48

ieftin, costul investitiei se ridica la 1,1 milioane de euro, pe care oficialitile l vor plti din bugetul local. Pn la instalarea efectiva nu mai era dect un pas, intruct studiul de fezabilitate fusese deja aprobat de Consiliul Local n edina din luna martie a anului 2010. n acel moment, pe Calea lui Traian sistemul de iluminat public era format din echipamente vechi i noi reabilitate sau modernizate - o instalaie uzat care nu mai corespunde standardelor. Noua i costisitoarea instalaie de iluminat public se intinde de la un capt la altul al Bulevardului Calea lui Traian, iar toate lampile vor beneficia de tehnologie LED. Experii care au intocmit studiul de fezabilitate susin c lampile LED au o durat de via de aproximativ 20 de ani, iar energia electric pe care acestea o consum este extrem de redus. Pe acest lucru au mizat edilii, care afirma ca investiia se va recupera prin cheltuielile mici cu energia electric, de-a lungul anilor urmtori. Ca s fie eco pn la capt primria a instalat i primul bec alimentat de energie solar chiar in sensul giratoriu din faa instituiei. Dei nu este oficial, surse din primrie spun c este vorba de un experiment pentru a se observa dac iluminatul public alimentat gratuit de la soare ar putea fi fezabil. n cazul n care experimentul d rezultate, o parte din iluminatul stradal ar putea trece pe energie solar. Un nou proiect in acest sens desfurat in Rmnicu Vlcea este iluminarea strzilor, colilor i grdinielor cu energie solar. Astfel, consilierii locali au aprobat achiziionarea unei suprafee de 18.400 metri ptrai situat in zona industrial a oraului, pe strada Stolniceni, unde va incepe amenajarea pentru construirea unei centrale fotovoltaice. Proiectul este in valoare de 10 milioane de euro, finanarea fiind asigurat 98% de ctre Ministerul Economiei, iar 2% de Primria Rmnicului. Administraia local din Rmnicu Vlcea va beneficia in viitorul apropiat de propria central de producere a energiei electrice pe baza de celule fotovoltaice. n acest mod vor fi iluminate mai multe instituii din ora: producia de energie electric a centralei va fi folosit pentru iluminatul primriei, iluminatul stradal, dar i pentru cree, coli, grdinie i alte obiective ale administraiei locale. 18

d) Energie verde energie eolian

18

http://www.adevarul.ro/locale/ramnicuvalcea/Orasul_iluminat_cu_becuri_ecologice_de_un_milion_de_euro_0_205179524.html

49

Conform studiilor efectuate de reprezentanii prefecturii, judeul Vlcea are potenial eolian exist 12 amplasamente unde se poate produce energie verde. Acestea sunt la Voineasa, n zona Vidra i Obria Lotrului, la Malaia, Brezoi i Horezu. Pentru astfel de proiecte exist finanare european, astfel inct Vlcea s-ar putea transforma intr-o zon a energiei verzi. nlimea eolian optim este de 1.500 de metri. Pentru a produce energie verde, autoritile locale din zonele cu potenial trebuie s fac proiecte i s atrag fonduri europene pe Axa 4.2, putnd obine finanare de 98% din valoarea investiiei. Proiectele au inceput s se depun de la 1 august 2009. Administraia public local are 2% cofinanare i acest procent este pltit de stat. Autoritile trebuie s gseasc o firm de consultan pe energie verde ca s fac proiectul. Cnd va fi avizat, va fi platit i firma de consultan din cei 2%, pentru elaborarea lui. Vlcea e specializat n energie verde i se gsesc specialiti, numai c trebuie s existe i voina. Au baza, bani sunt, rmne ca autoritile locale s fac proiecte, n acest fel fiind asigurate i locuri de munc. De asemenea, proprietarii de terenuri vor beneficia de subvenii de la UE dac vor fi amplasate pe proprietile lor cmpurile eoliene. e) Transport ecologic Operatorul de transport public din Rmnicu Vlcea, SC ETA SA, a primit pentru o perioad de 2 sptamni, in mod gratuit pentru probe i teste, un nou model de autobuz urban marca Isuzu Citimark, in luna noiembrie a anului 2009.19 Toate cheltuielile ocazionate de exploatarea autobuzului, mai puin cele cu combustibilul, vor fi suportate de firma importatoare, SC Anadolu Automobil Rom SRL. Autobuzul, numit in limbaj curent midibuz, datorit capacitii i dimensiunilor sale (23 locuri pe scaune - 9 m), va fi utilizat pe traseul de microbuze A, Complex Hermes - Muzeul Satului Bujoreni, strbtnd astfel cea mai aglomerat arter a municipiului, Calea lui Traian. La sfritul perioadei, rezultatele testelor vor fi publicate in dou reviste de specialitate, Tranzit i Cargo. Acest model de autobuz urban reduce semnificativ costurile operaionale datorit noului tip de motor amplasat in spate i care funcioneaz cu un consum redus de combustibil. Acesta este rezultatul investiiilor i angajamentelor administraiei locale a Rmnicului de a promova un transport la standarde europene, cu reducerea semnificativ a polurii.
19

www.primariavl.ro

50

Citimark ofer un confort sporit pasagerilor, avnd interiorul foarte spaios, ui mari i fiind prevzut cu podea joas in dreptul celei de-a doua ui pentru a facilita accesul persoanelor cu dizabiliti. Motorul, cu niveluri de zgomot i de emisii de dioxid de carbon foarte reduse, este produs de cel mai mare constructor de motoare Diesel, Isuzu Motors Ltd i dezvolt 210 CP. Autobuzul poate transporta pn la 72 de pasageri in funcie de modul de dispunere a scaunelor.

2.2 Strategia de dezvoltare durabil a mediului urban din Rmnicu Vlcea

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional resurse preioase. Experiena internaional a artat c proiectele i programele operaionale funcioneaz cel mai bine atunci cnd fac parte dintr-un cadru coerent i cnd exist o coordonare la nivel strategic. Procesul de planificare strategic a vizat definirea reperelor strategice de dezvoltare a comunitii pe o perioad de 5 ani. Etapele metodologice principale ale procesului de planificare strategic au fost urmtoarele: realizarea unei analize preliminare, stabilirea viziunii asupra dezvoltrii strategice a comunitii, analiza sectorial a domeniilor strategice principale i articularea documentului strategic. Principiile care au stat la baza procesului de planificare strategic au fost asigurarea validitii tiinifice, implicarea comunitii, transparena, obiectivitatea, coerena i continuitatea demersului. Evaluarea prealabil a sistemului socio-economic reprezentat de municipiul Rmnicu Vlcea a scos n eviden toate vulnerabilitile ce se manifest la nivelul capitalului natural, economic i social, ce creeaz multiple disfuncionaliti i presiuni att n planul calitii vieii individuale i comunitare, ct i in mediul economic i ambiental. Analiza SWOT realizat cu ocazia evalurii strii sistemului mai sus amintit, subliniaz punctele tari i pe cele slabe, ct i oportunitile de care dispune administraia, pentru a combate ameninrile poteniale. 51

Concluzia ce se desprinde din aceast analiz este c obiectivele generale ale strategiei de dezvoltare durabil i s fie definite ca repere fundamentale ale Planului Local de Aciune reactualizat sunt: crearea de noi locuri de munc avnd in vedere scaderea numrului de lucrtori in agricultura i alte cteva sectoare industriale, dezvoltarea durabil a regiunii prin imbuntirea infrastructurii , valorificarea zonelor urbane i a potenialului turistic creterea atractivitii locale, creterea competitivitii regionale prin sprijinirea intreprinderilor, dezvoltarea infrastructurii i calificarea resurselor umane. Cteva prioriti stabilite sunt: modernizarea i dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea turismului i a patrimoniului natural i a motenirii cultural-istorice, dezvoltarea resurselor umane in sprijinul ocuprii durabile i imbunatirea serviciilor sociale, protecia i imbuntirea calitii mediului. Pornind de la diagnoza prezentului, au fost identificate cteva probleme cu care se confrunt comunitatea local legate de condiiile minime de via (pentru domeniul apei: reea, canalizare, epurare, salubrizare, drumurilor publice, transportului local, iluminatul public i altele necesare bunei funcionari a serviciilor de sntate, invmnt, cultur etc). Un veritabil instrument n acest sens ar putea fi cooperarea descentralizat ca urmare a evalurii importanei crescnde privind cooperarea descentralizat ca un veritabil instrument de munc i de dezvoltare a politicilor locale intr-un context european. O data cu descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice sporete influena administraiei publice locale. Influena administraiei centrale asupra administraiei publice locale este slab. Acest lucru se va indrepta atunci cnd administraia central va dezvolta acele politici care s conduc la asigurarea stabilitii macroeconomice la reglementarea cadrului legal naional i la distribuirea veniturilor. Acest lucru a dus la ncetineal n acesarea fondurilor din finanrile deschise (elaborarea ghidurilor), de nelegere a noilor principii, reguli, dificultatea pentru asigurarea cofinanrii i a intcmirii documentaiei necesare. Astfel o prim soluie, un prim pas pentru dezvoltarea local este realizarea de parteneriate mpreuna cu partenerii si europeni. Sistemul de realizare a unor obiective n

52

sistemul parteneriatelor public-privat este soluia practic, concret n crearea veniturilor proprii ale autoritilor publice locale. Situaia actual este ca autoritatea public local este mai bogat in active, imobiliare i mai srace in lichiditi pentru a fi in msur s se finaneze alte proiecte. Un alt aspect sunt proiectele de sute de milioane de euro pe care le avem active. Aici exist cteva aspecte practice pentru instrumentul Parteneriat Public Privat (PPP). Realizarea unui proiect ce nu poate fi finanat integral poate fi combinat cu un alt proiect, ceea ce face ca ambele proiecte s poat fi finanate mai usor. ntr-o astfel de situaie de acest gen ambele prti sunt ctigatoare. Cele pri trebuie s fie intr-o poziie de echilibru. Se pot aplica diferite tipuri de scheme. Atunci cnd se face un proiect intotdeauna exist un partener privat. n schema PPP cei doi parteneri trebuie s lucreze impreun pentru realizarea unui obiectiv, iar finalul este realizarea i finalizarea unui serviciu. n acest cadru ameninrile, riscurile n realizarea unui PPP sunt: avizele, autorizaiile; calitatea (de ex a lucrrilor, cnd dup un timp se defecteaz); marketingul (credem c avem cui s vindem produsul); veniturile; costurile de exploatare; riscurile instituionale, seriozitatea sectorului privat. Exist unele sectoare care sunt foarte sensibile, iar oamenii se indreapt ctre sectorul privat. De asemenea exist activiti care nu pot fi private (de exemplu, poliia nu poate fi privat). Un motiv important pentru autoritile publice este s aib la dispoziie mai muli bani i un altul s asigure o bun valoare a banilor investii. Este un criteriu foarte bun de apreciere i n UE, ns trebuie s se fac n conformitate cu legislaia n vigoare. Acesta trebuie s fie n legtur cu reglementrile europene. n orice proiect trebuie s gsim o metod de a gsi bani lichizi. Pentru unele proiecte publice exist costuri care depesc timpul planificat. De exemplu - se poate incheia un PPP cu un investitor pentru un proiect ce nu aduce bani (baz sportiv), ins se pot combina cu altele (magazine, restaurante), ce pot genera profit. PPP este un mod simplu i comercial de a gndi lucrurile, este un mod simplu de a transpune ideile in practic. Strategia de dezvoltare durabil a oraului Rm. Vlcea stabilete, urmrete anumite prioriti, iar realizarea acestora necesit stabilirea unor msuri concrete de aciune. 53

La nivelul oraului Rmnicu Vlcea au fost stabilite urmtoarele prioriti i msuri:20 Sprijin pentru creterea competitivitii economice n sectorul privat: Sprijin pentru dezvoltarea (inclusiv in cadrul administraiei publice locale) capacitii de cercetare/inovare/dezvoltare; Sprijin pentru dezvoltarea capitalului privat. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii: Imbuntirea unui transport modern; Realizarea unor situri industriale, comerciale, tehnologice, meteugreti; mbuntirea infrastructurii sociale, educaionale; Reabilitarea unor zone urbane (zone verzi, moteniri culturale, sport, activiti recreative, parcri, zone pietonale, control trafic, parcuri); Crearea infrastructurii energetice i valorificarea energiilor regenerabile; Crearea infrastructurii pentru cercetare i dezvoltare tehnologic pentru sectorul privat i autoritatea public local. Dezvoltarea i promovarea turismului, culturii i istoricului zonei: Sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii n turism; dezvoltarea marketing-ului municipal. Dezvoltarea resurselor umane n sprijinul unei ocupri durabile i imbunatirea Dezvoltarea sistemului educaiei, formare profesional, facilitarea tranzaciei de la coal la piaa muncii; Dezvoltarea sistemului de formare profesional continu ; creterea accesului i participarea la formare profesional continu pe tot parcursul vieii; Msuri de instruire pentru omeri, grupuri dezavantajate; Dezvoltarea serviciilor medicale, sociale i de voluntariat, n sprijinul cetenilor. Protecia i imbuntirea calitii mediului: mbuntirea i extinderea infrastructurii de utiliti (alimentare cu ap, canalizare, gaze naturale i termoficare);
20

serviciilor sociale:

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 107

54

Sisteme de tratare a apelor uzate; Modernizarea sistemelor de gestionarea deeurilor; Dezvoltarea unui sistem integrat de monitorizare a mediului i intervenie rapid; Reabilitarea siturilor industriale poluante; Reducerea impactului negativ asupra mediului generat de centralele de energie electric; Msuri pentru reducerea zgomotului ambiental.

Strategia de dezvoltare durabil a Municipiului Rm. Vlcea nu conine doar prioritile mai sus menionate, ci i Planul local de aciune i Planul de aciune 2008-2013 . Pe baza acestor informaii au fost determinai urmtorii indicatori, ce reflect, ntr-o manier sintetic, solvabilitatea financiar i bugetar i eficiena managementului financiar: indicatori ai veniturilor sau care reflect capacitatea de a genera venituri, indicatori ai cheltuielilor i indicatori care reflect capacitatea de investire.

CONCLUZII I PROPUNERI

55

Rm. Vlcea este un pol de dezvoltare urban ,iar municipalitatea se afl ntr-o lupt continu pentru creterea nivelului de dezvoltare a oraului. Dezvoltarea durabil presupune elaborarea de strategii i planuri de aciune adecvate caracteristicului oraului, ca astfel rezultatele s fie eficiente. Contientizarea problemelor cu care se confrunt comunitatea, att de ctre factorii de decizie, ct i de ctre ceteni va accelera gsirea soluiilor optime necesare atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile. Orice proces de elaborare a strategiilor i planurilor de aciune trebuie s fie supus consultrii tuturor categoriilor sociale, pentru a avea sigurana c odat adoptate ele vor fi puse n practic, pentru c reprezint expresia voinei majoritii membrilor comunitii. Acest lucru se poate realiza prin: sensibilizarea i educarea oamenilor, prin consultarea i atragerea participrii lor la realizarea msurilor, prin crearea de parteneriate i prin msurarea, supravegherea, evaluarea i declararea progreselor nregistrate pe calea dezvoltrii durabile. Rmnicu Vlcea a nregistrat succese n domeniul proteciei mediului, al proteciei sociale i al dezvoltrii economice prin implementarea eficient a unor programe locale, cu implicarea autoritilor locale, a societii civile, i a sectorului privat. Municipalitatea a nvat c este imposibil s separi protecia mediului, protecia social i dezvoltarea economic atunci cnd este vorba de a asigura un viitor durabil, dezvoltarea unui program intr-un domeniu avnd influene pozitive i n alte domenii. Eforturile primriei nu se axeaz doar pe asigurarea proteciei mediului, a proteciei sociale, sau dezvoltrii economice, ci pe realizarea unor schimbri eficiente n fiecare sector n acelai timp. Aceste eforturi implic nu doar un sector al societii, ci pe toate: civil, politic, administraia local i sectorul privat. elul autoritilor locale nu se realizeaz intr-o zi ci este un proces care va continua neincetat pentru a asigura generaiilor urmtoare o calitate mai bun a vieii.

Bibliografie
Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2005 56

Androniceanu, A. - Nouti n managementul public, Ed. Universitara, Bucureti, 2004; Barret S. Economic Development and Environmental Policy, FAO, 1996; Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007; Bran F. - Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic : studiu de caz (silvicultura i turism), Ed. ASE, Bucureti, 2002; Bran F. Probleme ecologice i riscuri economice, Ed. ASE, Bucureti, 2000; Bran F., Rojanschi V., Grigore F. - Elemente de economia i managementul mediului, Ed. Economica, Bucureti, 2004; Bran, F.; Cndea, M.; Cimpoieru, I. - Organizarea, amenajarea i dezvoltarea durabil a spaiului geografic, Ed. Universitar, Bucureti, 2006;

Constantinescu, M., Stahl, H., Dragan, I. - Urban Growth Processes in Romania, Ed. Meridiana, Bucureti, 1974;

Daduianu, V. I. Mediul i Economia, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997; Galbraith, J. K. tiinta economic i interesul public, Ed. Politic, Bucureti, 1982; Goodland, R.; Ledec, G. Environmental management in Sustainable Economic Development, International Association of Impact Assesment, 1987; Iancu, A. Creterea Economic i mediul nconjurtor, Ed. Politic, Bucureti, 1984; Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004;

Munaginghe, M. Environmental Economics and Sustainable Development, World Bank Environment Paper 3, The World Bank Washington DC, 1993;

Muja, S. Dezvoltarea spaiilor verzi, n sprijinul conservrii mediului nconjurtor n Romnia, Ed. Ceres, Bucureti, 1994; Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003 Plumb, I. ; Androniceanu, A. - Managementul serviciilor publice , Bucureti, Ed. ASE, 2003; Profiroiu, A. ; Profiroiu, M. - mbunatairea calitii - condiie a modernizrii serviciilor publice, Economie i administraie local v. 11, nr. 4, p. 11-13, Bucureti, 2006; Profiroiu, M. ; Barbulescu, C. - Contribuii la elaborarea strategiei de dezvoltare la nivelul colectivitilor teritoriale, Ed. ASE, Bucureti, 1999; 57

Profiroiu, M. ; Popescu, I. - Politici europene , Bucureti, Editura Economic, 2003; Rojanschi, V.; Bran, F. Politici i Strategii de Mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002; ANMP-Starea Privind Mediul 2008-Cap. 10. Mediul Urban Naional; Mediul Urban n Rm. Vlcea, Vali Butanescu, 2008; Romnia n Mediul European - Judeul Vlcea; Raport privind starea mediului n Judeul Vlcea pe 2009; Raport ANMP privind starea mediului la nivel naional pe 2008; Strategia de Dezvoltare Durabil a Municiupiului Rm. Vlcea 2008-2013; *** Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio, United Nations, 1992; *** Strategia de ecoturism a Romniei. Cadru teoretic de dezvoltare, Autoritatea Naional pentru Turism, Bucureti, 2004; *** Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners, OMT, Madrid, 1997 *** The World Ecotourism Summit, OMT, Madrid, 2002. www.anmp.ro; www.adevarul.ro; www.primariavl.ro; www.ecomoagazin.ro.

58