1

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU PITESTI

FACULTATEA DE MANAGEMENT MARKETING IN AFACERI ECONOMICE din
BRAILA
PROGRAMUL DE STUDII: MANAGEMENT







LUCRARE DE LICENTA



DEZVOLTAREA RURAL
DURABIL, PILON AL POLITICII
AGRICOLE COMUNE










Prof.univ.dr. Ion Scurtu
Absolvent Codirl(Stoian) Lidia-
Simona
2013

2


CAPITOLUL I

CONCEPTUL DE DEZVOLTARE RURAL


1.1. DEZVOLTAREA RURAL. PREMISE, DEFINIII I SFER DE
CUPRINDERE

Dezvoltarea spaiului rural nu este un concept nou, acesta fiind n atenia a
numeroi specialiti, teoreticieni i practicieni, nc de la nceputurile istoriei
moderne, sub diferite forme i nelesuri. Este cunoscut faptul c n majoritatea
rilor lumii se acord o atenie deosebit dezvoltrii rurale, pe de o parte datorit
necesitii ei, ct i modului n care aceasta este nfptuit.
Necesitatea dezvoltrii rurale este justificat, n primul rnd, de dorina de a
fi evitate decalajele dintre urban i rural pe de o parte i ntre spaiile urbane i
rurale din cadrul aceleiai entiti (zon, regiune, stat, etc.), de a se recupera cele
existente, de a se ntri coeziunea social, de a nu se periclita ruralul n contextul
progresului tehnic i tehnologic. Astfel, dezvoltarea rural poate fi definit avnd
n vedere multiplele sale faete:
ca proces, ca activitate, dezvoltarea rural se poate defini prin ansamblul
activitilor menite s induc o ajustare i o adaptare a realitii rurale, astfel nct
decalajele existente s se estompeze pe ct posibil;
ca direcie de aciune, dezvoltarea rural se caracterizeaz prin mobilizarea
tuturor forelor i mijloacelor locale, n vederea inducerii unei evoluii pozitive,
materializat n special n bunstarea comunitii rurale, mai cu seam a membrilor
ei;
ca fenomen, aceasta reprezint amplificarea n mod creator a unei doctrine,
teorii sau idei care s conduc la un rural mai bun, mai bine dezvoltat.
3
De asemenea, coordonatele dezvoltrii rurale pot fi abordate pornind de la
analiza tridimensional a spaiului rural, acionnd n mod concret pe cele trei
dimensiuni ale acestuia: economic, social i ecologic. Relaiile tridimensionale
ale spaiului rural confirm c orice aciune sau fenomen care se desfoar ntr-un
plan, are implicaii i n celelalte planuri. Aceste motivaii de ordin relaional
trebuie s stea la baza definirii strategiilor i politicilor de dezvoltare durabil
rural.
1

O decizie de ordin economic care este considerat viabil, nu trebuie
validat fr a analiza influena efectelor acesteia n plan social i ecologic.
Aceasta presupune ca la nivelul fiecrui plan trebuie s se identifice problemele
specifice, resursele disponibile, tendinele i nevoile de dezvoltare pentru perioada
urmtoare, iar eforturile pentru dezvoltare s fie permanent evaluate, att prin
prisma efectelor obinute n planul respectiv, ct i a influenelor n celelalte
planuri.
Adoptarea unei soluii bune din punct de vedere economic poate avea efecte
negative n plan social sau prin creterea efortului n plan ecologic. Aciunea i
interaciunea respectiv impune i necesit formarea de colective multidisciplinare
n vederea adoptrii deciziilor, pentru a reduce la minim riscul lurii unor decizii
greite, care s conduc la efecte negative pentru perioada viitoare i s pun la
ndoial strategia de dezvoltare. Implicit, trebuie analizate implica iile care pot
propaga efecte att n plan social, ct i n plan ecologic. J.K.Galbraith consider
c protecia mediului nu aduce recompense materiale imediate; nevoia ca aceast
protecie s se bucure de un sprijin i de o aciune eficient reprezint un el n
slujba cruia vor trebui luate urgent msuri cu caracter public i politic.
2

Economia n ansamblul su, precum i economia rural ca parte a acesteia,
este format din actori (agenii economici) a cror int suprem este obinerea
unui rezultat superior. Obinerea unui rezultat superior este considerat o
consecin a dezvoltrii economice.

1
t. Mitrache Dezvoltare durabil rural, Editura Planeta, Bucureti, 2000
2
J.K

Galbraith Societatea perfect. La ordinea zile: binele omului, Editura Eurosong & Book, 1997
4
n ultimul deceniu, contientizarea problemelor complexe ale spaiului rural
i necesitatea elaborrii unor politici i strategii adecvate, pentru edificarea unei
Europe unite, caracterizat de anularea, sau n cel mai ru caz, de diminuarea
drastic a discrepanelor majore ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni,
pe de o parte, i realizarea unei coeziuni socio-economice, pe de alt parte, au
condus la o nuanare evident, a percep iei factorilor de decizie, a crei principal
consecin s-a regsit n deplasarea accentului de la politica agrar, n sensul su
clasic, la conceptul, pe ct de actual, pe att de valabil n perspectiv, al
dezvoltrii rurale, mult mai complex i mai acoperitor.
3

n prezent, ultimele restricii care i-au fcut simit prezena sunt cele
referitoare la migra ia forei de munc, manifestat cu precdere n mediul rural.
Mediul rural reprezint, aa cum am mai precizat, un mediu cu un echilibru fragil.
Dezvoltarea acestuia trebuie fcut n mod prudent, dat fiind faptul c agricultura
este principala ocupaie a locuitorilor, iar n unele regiuni/zone se ajunge ca peste
90 % din populaie s fie ocupat n activiti agricole clasice (cultura plantelor,
creterea animalelor, silvicultur, piscicultur, precum i servicii specifice acestor
domenii). Introducerea progresului tehnic i implementarea pe scar larg a
agriculturii de tip industrial a condus la ample mutaii sociale n mediul rural, n
special migraia ctre mediul urban, creterea omajului rural, abandonarea unor
meserii tradiionale, abandonarea unor suprafee de teren mai puin productive etc.
n faa unor asemenea provocri, puterile publice au realizat, mai devreme
sau mai trziu, c mediul rural, care altdat reprezenta baza societii, este n
pericol dac nu se intervine imediat spre a-l susine. Dezvoltarea mediului rural
nseamn, de fapt, nu neaprat susinerea acelor segmente care se ocup de
producerea de hran; trebuie asigurat un mediu nconjurtor sntos, mai sigur,
favorabil dezvoltrii faunei, admirabil n sensul propriu, vizitabil; trebuie, apoi,
generat un sistem economic funcional, un mediu n care nu exist doar aspecte
agricole.

3
I. Machedon Silvicultura i dezvoltarea rural, Editura Tridona, Oltenia, 2003
5
Dezvoltarea rural este principalul instrument strategic utilizat pentru
estomparea disparitilor sociale i economice existente ntre regiuni, decalaje
determinate de gradul diferit de nzestrare cu resurse naturale, umane i financiare.
Dezvoltarea comunitilor rurale poate fi descris ca un demers de
dezvoltare teritorial, incluznd aspecte economice, sociale, culturale, politice, prin
favorizarea dezvoltrii endogene, mobiliznd mijloacele umane i financiare care
concur la aceasta i asigurnd convergena lor. Dezvoltarea local, semnalat
pentru prima dat la nceputul anilor '70, n Frana, a fost indus de jos n sus de
ctre actorii locali care se opuneau n acest fel dezvoltrii de sus n jos impus
din exterior. Propria lor concepie despre dezvoltare plasa omul n centrul
economiei i cuta s creasc solidaritatea precum i gradul de implicare a
ceteanului prin practicarea democraiei locale.
Dezvoltarea local reflect capacitatea grupurilor locale de a se adapta
realitii plecnd de la propriul lor potenial de organizare. Iniial, n general, de
ctre aleii locali, un proiect de dezvoltare local se elaboreaz plecnd de la
angrenarea unui numr mare de ceteni i de parteneri interesai i i gsete
traducerea ntr-o stpnire comun a situaiei. n abordarea dezvoltrii rurale la
nivel local exist urmtorii factori cheie:
4

Dedicarea din partea deintorilor de resurse care au responsabilitatea
pentru dezvoltarea viitoare a zonei;
Identificarea unui grup de planificare sau a unei agenii responsabile cu
dezvoltarea rural local, care are resursele adecvate, expertiza i credibilitatea de
a ndeplini sarcina;
Determinarea stadiului de dezvoltare a zonei, pe baza auditului strategic
o analiz a punctelor tari i a punctelor slabe ale zonei analizate;
Stabilirea obiectivelor generale. Acestea trebuie s fie clare, realiste,
msurabile i posibil de atins. Ele urmeaz s reflecte att capacitile comunitii
locale, ct i creterea abilitii la nivelul indivizilor, organizaiilor i ageniilor de

4
M. Rusu Dezvoltarea local: o analiz multicriterial, revista Economie Agrar i Dezvoltare rural
1-2/2004, I.E.A., Editura Terra Nostra, Iai, 2004
6
dezvoltare prin ncurajarea unor forme de organizare noi, stimularea legturilor
dintre organizaii etc.;
Adoptarea strategiilor de ni care s completeze strategiile globale pentru
a reduce decalajele rurale;
Implicarea i participarea local a tuturor actorilor rurali interesai este
esenial, mai ales n aciunea de validare a evalurii nevoilor i n cea de
implementare;
Monitorizarea i evaluarea urmresc ajustarea ulterioar a strategiei, n
cazul n care aceast aciune devine necesar.
Analizat sub raport tipologic, dezvoltarea rural se regsete sub forma a
dou dimensiuni complementare, i anume: dezvoltarea rural durabil i
dezvoltarea rural multifuncional.

1.2 DEZVOLTAREA RURAL DURABIL

Evoluia contemporan a economiei mondiale, schimbrile intervenite n
realitile vie ii sociale au impus i dezvoltarea sistemului conceptual cu care
opereaz tiinele sociale. Astfel, dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a conturat
i s-a dezvoltat un tip nou de dezvoltare economic, care, n esena ei, este chemat
s asigure satisfacerea optim a cerinelor prezente de consum fr compromiterea
sau prejudicierea cerinelor viitoarelor generaii. n plan teoretic i al politicilor
economice s-a conturat conceptul de cretere economic, care reliefeaz aspecte
eseniale ale dezvoltrii economiei contemporane. n acest context, procesul
creterii economice a devenit un fel de panaceu al dificultilor economice cu care
se confruntau i se confrunt nc rile lumii contemporane.
Conceptul de dezvoltare durabil aparine teoriei noi a dezvoltrii
economice, ea nsi fiind o ramur relativ nou a teoriei economice generale, care
s-a desprins i individualizat ca un corp teoretic autonom la nivelul anilor 50-60.
7
Sintetic, principalii termeni cu care se opereaz n acest domeniu sunt:
expansiune, cretere, progres, dezvoltare, subdezvoltare.
5

n linii generale, expansiunea este privit ca fiind o cretere economic pe
termen scurt, cu deschidere spre reversibilitate. Aceasta reprezint vrful de val
care definete faza ascendent a unui ciclu economic privit n desfurarea lui
clasic, n care criza i depresiunea se suprapun pe faza descendent.
Spre deosebire de expansiune, creterea economic este o expresie mai
frecvent folosit n limbajul curent ca o mrire n dimensiuni absolute a
indicatorilor macroeconomici venit naional sau produs global. Creterea pe
termen lung a capacitilor de produc ie sau a volumului produciei sau a
potenialului economic capt de obicei aceeai semnificaie, de cretere
economic. Atunci cnd creterea n valoare absolut a indicatorilor
macroeconomici este raportat i privit la modul relativ, n funcie de dinamica
populaiei, un alt concept vine n ajutor pentru a explica ce se ntmpl n
economie i n societate, anume progresul economic. El reprezint o cretere a
venitului naional pe locuitor. n raport cu acestea, creterea economic poate fi:
6

progresiv - atunci cnd creterea venitului naional este, proporional mai
mare dect cea a populaiei; creterea este, altfel spus, nsoit de un progres tehnic
recesiv - atunci cnd creterea venitului naional este, proporional mai
mic dect cea a popula iei; n ali termeni, creterea economic este nsoit de un
regres economic
static atunci cnd procentul creterii venitului naional este egal cu cel
al creterii populaiei, moment n care se poate vorbi de o cretere economic dar
nu i de progres.
n afar de aspectul economic, precumpnitor i acoperitor care trimite,
concomitent, la cretere i progres, la fel de importante sunt considerate i
aspectele legate de social, politic, cultural, ambiental, tiinific, spiritual, uman etc.

5
Ion Pohoa Filosofia economic i politica dezvoltrii rurale, Editura Economic, Bucureti, 2003
6
Ion Pohoa op. cit.
8
n acelai timp, i tot la modul unanim, se admite c dezvoltarea nglobeaz
n mod obligatoriu creterea i progresul economic.
Dincolo de aceste componente de baz dezvoltarea nseamn mutaii
calitative ce in de ansamblul vieii, astfel nct, pe total, ea s se traduc n faptul
c oamenii se hrnesc mai bine, se ngrijesc mai bine i capt o mai bun
cunoatere. Ca s-i ating asemenea deziderate, dezvoltarea trebuie conceput ca
fiind ansamblul schimburilor de structuri mentale i de comportamente sociale care
permit creterea produsului real global i care transform progresele ntr-un
progres social generalizat.
Conceptul de dezvoltare durabil apare pentru prima dat n 1987 n
Raportul intitulat Viitorul nostru comun (cunoscut i sub numele de Raportul
Brundtland) al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare a ONU. Definiia
dat n acest raport numete dezvoltarea durabil ca fiind acea dezvoltare ce
satisface nevoile generaiilor actuale, fr a prejudicia interesele generaiilor
viitoare. Conform definiiei date de CMED, dezvoltarea durabil implic faptul c
volumul total al capitalului, format din capital fizic (maini, drumuri, hoteluri .a.),
capitalul uman (sntatea oamenilor, cunotinele i calificarea lor) i capital
natural (pdurile, aerul, apa i solul fertile), rmne constant sau crete n timp.
7

Definiia dezvoltrii durabile induce ideea c realizarea ei devine fezabil
doar n condiiile n care, ntre genera ii i n interiorul aceleai generaii, se
manifest un spirit asociativ, de toleran, solidaritate i grij reciproc, n virtutea
cruia binele i bunstarea unuia nu trebuie, n nici un fel, s afecteze fericirea
altuia.
8

ncepnd cu 1972, anul n care a fost publicat primul raport al Clubului de la
Roma denumit Limitele creterii i cnd a avut loc prima Conferin a ONU
asupra problemelor de mediu la Stockholm, au fost identificate peste 60 de
interpretri ale conceptului de dezvoltare, n noua viziune a interdependenelor
dintre problemele mediului nconjurtor, bunstrii generale i procesului creterii

7
*** Strategia proteciei mediului, MAPPM, Editura R.A.M.O., Bucureti, 1996
8
Ion Pohoa op. cit.
9
economice. Raportul recomand, de asemenea, realizarea de reuniuni regionale i
mondiale pentru a promova integrarea mediului i a dezvoltrii economice. Pe linia
unor asemenea evoluii generale, la 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU
a adoptat Rezoluia nr. 44/228, prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema
dezvoltrii i mediului. Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea
a reunit, ntre 3 i 14 iunie 1992, la Rio de Janeiro, n Brazilia, 145 de preedini,
prim-minitri sau vicepreedini ai rilor membre ONU, fiind socotit drept cea
mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul XX. Cele mai importante documente
adoptate la aceast conferin sunt: Declaraia de la Rio asupra mediului i
dezvoltrii, supranumit Carta Terrei, Planul de aciune intitulat Agenda 21,
Convenia cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile i
Declaraia privind deertificarea. Singura instituie creat de ctre Summit-ul de la
Rio din 1992 este Comisia Dezvoltrii Durabile (CDD), constituirea sa fiind
prevzut n capitolul 38 al Agendei 21: Aranjamente instituionale
internaionale, iar funcionarea sa nscriindu-se, conform Adunrii Generale a
ONU, n cadrul Consiliului Economic i Social (al ONU).
9

Acutizarea problemelor privind dezvoltarea economic necontrolat, precum
i concluziile Summitului de la Rio de Janeiro din 1992, au fcut ca ONU s
organizeze, n perioada 26 august 4 septembrie 2002, la Johanesbourg, n Africa
de Sud, Summitul Mondial pentru Dezvoltare Durabil.
Pregtirea Summit-ului pentru dezvoltare durabil a nceput din anul 2001 la
nivel naional, regional i internaional, subiectele principale ale ntrunirii fiind, pe
de o parte, legate de evaluarea progreselor nregistrate de guverne, sectorul privat
i societatea civil n perioada ce a trecut de la Summitul Terrei din 1992 de la Rio
de Janeiro, iar pe de alt parte, de gsirea unor noi soluii pentru o dezvoltare
economic i social mai durabil i mai echitabil. ONU a organizat, fr
ndoial, cea mai mare conferin mondial care a dezbtut problemele majore cu
care se confrunt toate statele lumii: srcia, mondializarea, degradarea mediului,

9
C. Popescu, D. Ciucur, I. Popescu Tranziia la economia uman, Editura Economic, Bucureti, 1996
10
sntatea, accesul la diferite piee etc. Dezvoltarea durabil vizeaz un echilibru
ntre obiectivele sociale, economice i ecologice:
10

n domeniul social obiectivul principal este eliminarea srciei prin
reducerea ponderii persoanelor care triesc (supravie uiesc) cu mai puin de un
dolar pe zi;
n domeniul economic, obiectivul principal este schimbarea modelelor de
producie i consum non-durabile;
n domeniul ecologic gestionarea durabil a resurselor naturale.
Dup Ni Dobrot, dezvoltarea durabil presupune creterea economic n
consonan cu cerinele echilibrului ecologic i cu ntreaga dezvoltare uman, ceea
ce nseamn c se au n vedere toate aspectele ce in de progresul n om i pentru
om cultur, tiin, civilizaie, egalitate, echitate ntre oameni, etnii, naiuni i
popoare.
11

Sintetiznd, conceptul de durabilitate este n esen orientat spre scop, ceea
ce presupune c resursele ar trebui utilizate astfel nct valoarea acestora s nu se
diminueze i s se poat obine un folos continuu. Orientarea spre scop poate s nu
fie mereu vizibil, ceea ce ar nsemna c trebuie cercetat dac un anumit tip de
agricultur este actualmente durabil sau nu. Conceptul de durabilitate trebuie s se
bazeze pe exploatarea raional a resurselor, dar fr a se limita la acest lucru.
Dezvoltarea durabil presupune o evoluie procesual realizabil prin
rezolvarea unor probleme. Unele sunt comune i apar in procesului dezvoltrii n
general, altele sunt specifice. dezvoltarea durabil se vrea a fi, prin defini ie, o
dezvoltare uman, realizabil prin voina oamenilor i avnd ca finalitate binele
individual i colectiv al acestora. Nimic nu poate fi gndit aici dincolo de
nsemntatea popula iei. Factorul populaie i influena sa asupra dezvoltrii n
general, a celei durabile n special, pot fi analizate din foarte multe puncte de
vedere. Consonante acestuia sunt numrul, structura i sntatea popula iei.
12


10
P. Nistoreanu Ecoturism i turism rural, Editura ASE, Bucureti, 1999
11
Ni Dobrot i colectiv Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997
12
Ion Pohoa op. cit.
11
ntrebarea la care dezvoltarea durabil trebuie s rspund este urmtoarea:
care este nivelul maxim posibil al produc iei ce se poate realiza, n condiiile date
ale progresului tehnic, fr a afecta echilibrul mediului?
ntrebarea este legitim, n condiiile n care tim c dezvoltarea implic
creterea economic sau, cu alte cuvinte, mrirea produciei. Creterea
dimensiunilor produciei, din pcate, antreneaz poluare. Capacitatea de absorbie
de ctre mediu a polurii este, pe de alt parte, limitat, de unde i preocuparea de
a gsi o linie de echilibru ntre aceste mrimi.
Principiile dezvoltrii durabile au la baz teoria folosirii resurselor rare,
regenerabile parial sau total, sau neregenerabile. Aceast teorie pornete de la
premisa c nevoile trebuie satisfcute folosind resursele, care sunt limitate n raport
cu nevoile (principiu economic). Aceste resurse pot fi regenerabile, parial
regenerabile sau total neregenerabile. Principiile dezvoltrii durabile abordeaz
aceste resurse astfel:
pentru cele neregenerabile, direciile de aciune trebuie s se ndrepte
ctre gsirea modalitilor de substituire ntr-o msur ct mai mare a acestora
(ideal ar fi, acolo unde este posibil, n totalitate) cu resurse din categoria celor
regenerabile sau parial regenerabile;
pentru cele parial regenerabile trebuie s se in cont, n procesul de
alocare, de gradul i perioada de regenerabilitate, astfel nct s nu se pun n
pericol nici existena i nici disponibilitatea lor;
pentru resursele regenerabile se prevede folosirea lor ct mai larg,
datorit disponibilitii virtual nelimitate.
Cerinele minime pentru realizarea unei dezvoltri durabile sunt:
13

redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai
echilibrat a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei;
eliminarea srciei, ce se poate realiza prin satisfacerea nevoilor eseniale
pentru asigurarea unui loc de munc, pentru hran, ap, energie i sntate;
reducerea creterii demografice necontrolate;

13
Camelia Cmoiu (coordonator) Economia i sfidarea naturii, Editura Economic, Bucureti, 1994
12
conservarea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor,
supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului;
reorientarea tehnologiei i punerea sub control a resurselor acesteia;
unificarea pe plan mondial a deciziilor privind mediul i economia.
Premisele dezvoltrii rurale trebuie privite i analizate prin prisma
conceptului de dezvoltare multidimensional. n afar de aspectul economic,
precumpnitor i acoperitor care trimite, concomitent, la cretere i progres, la fel
de importante sunt considerate, aici, i aspecte legate de social, politic, cultural,
ambiental, tiinific, spiritual, uman etc. n acelai timp, i tot la modul unanim, se
admite c dezvoltarea nglobeaz n mod obligatoriu creterea i progresul
economic.
Dincolo de aceste componente de baz dezvoltarea nseamn mutaii
calitative ce in de ansamblul vieii, astfel nct, pe total, ea s se traduc n faptul
c oamenii se hrnesc mai bine, se ngrijesc mai bine i capt o mai bun
cunoatere. Ca s-i ating atari deziderate, dezvoltarea trebuie conceput ca fiind
ansamblul schimburilor de structuri mentale i de comportamente sociale care
permit creterea produsului real global i care transform progresele particulare
ntr-un progres social generalizat.
14

Dezvoltarea rural (sau a comunitilor rurale) poate fi descris ca un proces
n care comunitatea este implicat n mod activ, n scopul mobilizrii tuturor
iniiativelor pentru valorificarea resurselor proprii, disponibile, n beneficiul social,
economic i ecologic al comunitii.
Dezvoltarea durabil n plan economic
Dezvoltarea n plan economic trebuie s vizeze ca orice aciune i activitate
ntreprins s se realizeze n condiii de rentabilitate la nivelul entitilor de
producie i s se acioneze pe toate cile pentru a le viabiliza.
Ponderea populaiei ocupate din mediul rural care acioneaz n agricultur
este cea mai mare, raportndu-ne la celelalte domenii de activitate ale spaiului
rural. Deci, agricultura este activitatea determinant i pilonul de baz n jurul

14
Ion Pohoa op. cit.
13
cruia trebuie s graviteze activitile economice ale spaiului rural. Celula de baz
a dezvoltrii rurale o reprezint exploata ia agricol viabil, iar existena
exploataiilor agricole viabile conduce la vitalizarea vieii economice rurale.
Diversitatea exploataiilor agricole este dat de spectrul variat al sectoarelor
de producie vegetal i animal, capabile ca prin activitatea lor s furnizeze
produse proaspete sau materii prime de calitate pentru industrializare sectorului
industriei alimentare sau industriei textile, pielriei sau a altor sectoare ce folosesc
ca materii prime produse agricole; aceasta este motorul motivaiilor, atragerii de
investiii n mediul rural i a diversificrii acestora, genernd alternative de
obinere a veniturilor pentru popula ia rural, asigurnd stabilitatea i prosperitatea
acesteia.
Exploataia agricol viabil poate fi caracterizat astfel:
se organizeaz cu scopul de a asigura o ofert competitiv, exprimat prin
cantiti de produse omogene i n partizi mari, prin sortimente de produse agricole
i agroalimentare de calitate obinute cu costuri reduse;
obine rezultate economice i financiare pozitive n condiiile unui
management specific corespunztor;
asigur condiiile necesare realizrii veniturilor i proteciei sociale a
membrilor familiei, asemntoare cu cele ale altor categorii de ageni economici;
are capacitate de plat i solvabilitate ridicat, care permite s asigure un
nivel de trai decent pentru membrii si i s fac investi iile necesare dezvoltrii i
consolidrii sale;
desface produsele obinute i pe baze contractuale, nu numai direct, prin
magazine proprii sau prin piee amenajate pentru productorii agricoli.
Dezvoltarea durabil n plan ecologic
Principiile dezvoltrii durabile n plan ecologic trebuie s fie n concordan
cu dezvoltarea n plan economic i social a spaiului rural i s asigure evitarea
degradrii mediului. Protecia mediului constituie elementul fundamental al
dezvoltrii durabile i trebuie s fie n concordan cu principiile practicrii unei
agriculturi durabile.
14
n prezent, majoritatea terenurilor agricole cultivate primesc o anumit doz
de pesticide i ngrminte chimice, n scopul creterii randamentelor la hectar.
Tehnologiile moderne practicate n agricultur i oferite ca alternative
agricultorilor sunt foarte diversificate i cu diferite influene fa de mediu.
Cu ct prin tehnologie se urmrete creterea produciei pe unitatea de
suprafa, prin stimularea solului cu ngrminte i a combaterii duntorilor prin
substane chimice, cu att se nregistreaz efecte negative asupra mediului i asupra
ecosistemelor naturale. n condiiile actuale ale economiei, este necesar s se gseasc
un raport optim ntre tehnologiile aplicate, produciile obinute i restriciile ecologice.
Sunt cunoscute principiile de aciune, att ale agriculturii alternative, ct i
ale agriculturii durabile, care au n vedere practicarea unei agriculturi performante,
n echilibru cu natura. Rezultatul aciunii integrate a principiilor agriculturii
alternative, ct i ale agriculturii durabile conduce la definirea unui nou model de
agricultur modern bazat pe:
utilizarea de soiuri de nalt productivitate i adecvate condiiilor locale;
creterea gradului de mecanizare;
irigaii i desecri;
fertilizarea intensiv cu ngrminte naturale;
utilizarea de pesticide pentru combaterea duntorilor.
Practicarea agriculturii durabile va contribui la o dezvoltare a produciei
vegetale i animale i va conduce la dezvoltarea economico-social, asigurnd
comunitilor rurale:
satisfacerea cerinelor umane;
mbuntirea calitii mediului nconjurtor i a bazei de resurse naturale;
utilizarea cu eficien maxim a resurselor parial sau greu regenerabile i a
celor neregenerabile;
mbuntirea calitii vieii.
ns, succesul dezvoltrii rurale durabile const n practicarea unei
agriculturi durabile, care are ca scop meninerea calitii solului i asigurarea
15
corelaiei optime dintre cantitatea i calitatea alimentelor, sntatea vieii
oamenilor i meninerea calitii mediului nconjurtor.
Realizarea acestor corelaii de echilibru poate fi asigurat prin practicarea
unei agriculturi alternative, a crei funcie obiectiv este determinat de restricii
ecologice i de producie, necesitnd ca direcii de aciune urmtoarele activiti:
15

rotaia culturilor;
reciclarea resturilor provenite din culturi i a gunoiului de grajd;
folosirea n limite reduse a ngrmintelor chimice, pesticidelor i a altor
substane chimice;
extinderea culturilor de protecie i ameliorare a solului, inclusiv
leguminoase fixatoare de azot;
combaterea integrat a bolilor i duntorilor.
Acionnd raional n direcia dezvoltrii durabile, trebuie evitat cu orice
pre distrugerea solului, pe considerente de ordin economic, care au rezultate
scontate numai pe termen scurt i pot avea implica ii negative deosebite pe termen
mediu i efecte dezastruoase pe termen lung. Prin abordarea unei asemenea
strategii avem garania obinerii unor produse agricole nepoluate, care pot
reprezenta un start pozitiv pentru activitile de prelucrare.
ns, dezvoltarea durabil a spaiului rural nu reprezint numai preocuparea
pentru obinerea de produse agricole de bun calitate, ci i asistarea procesului de
transformare a produselor agricole n produse alimentare. n urma procesului de
transformare a produselor agricole sunt obinute deeuri, reziduuri, ape uzate etc.
care, negestionate corespunztor, conduc la degradarea mediului nconjurtor.
n general, ntreprinztorii, procesatorii de materii prime, n realizarea
proiectelor de investiii, vizeaz indicatorii de eficien economic, rentabilitatea
randamentelor de valorificare i a randamentelor de extracie a substanei utile la
nivelul materiilor prime sau la nivelul tehnologiilor utilizate, urmrindu-se, n
primul rnd dezvoltarea n plan economic. ns, orice strategie a unei dezvoltri
durabile i oblig pe ntreprinztori s analizeze proiectul i prin prisma planului

15
t. Mitrache op. cit.
16
ecologic, care, n majoritatea cazurilor, conduce la creterea costurilor de realizare
a acestora.
Prin acest mod de abordare a problemelor rezult c ntre cele dou planuri
exist o relaie de interdependen, concretizat prin aceea c activitatea economic
trebuie s fie analizat i prin implicaiile sale n plan ecologic. Numai prin
meninerea sub observaie a relaiilor de interdependen dintre cele dou planuri
se poate tinde ctre o dezvoltare durabil a spaiului rural.
Dezvoltarea durabil n plan social i cultural
Dezvoltarea durabil n plan social trebuie s fie conceput ca o garanie a
asigurrii condiiilor de via la nivelul condiiei umane, pentru toate localitile i
regiunile unde este prezent activitatea uman. Este cunoscut faptul c nu toate
regiunile ofer aceleai condiii de dezvoltare economico-social, acestea
difereniindu-se att n funcie de condiiile naturale, ct i n funcie de evoluia
nivelului de dezvoltare a regiunii din punct de vedere economic.
n general, dezvoltarea n plan social a unei regiuni pornete de la nivelul de
dezvoltare n plan economic al regiunii respective i se gsete n relaie de
dependen cu aceasta. Astfel, cu ct o regiune este mai prosper n plan economic,
cu att mai puin se nregistreaz efecte negative care s conduc la regres social.
Discrepane mari apar i n cadrul aceleiai comuniti, unde ntlnim
grupuri sociale care prosper mai mult dect altele, ceea ce determin ca n
economia rural s apar noi fluxuri de circula ie i formare a veniturilor i
profitului. Ceea ce este evident i vizibil n formarea veniturilor este c acestea
cresc n sectorul de exploatare i administrare a activitilor rurale i scad sau
lipsesc la proprietarii de terenuri i n special la cei care nu pot sau nu dispun de
condiii materiale pentru exploatare direct. Rezult astfel importana susinerii
activitilor rurale, n general, i a agriculturii, n special.
Implicaiile n plan social sunt multiplicate i de schimbrile structurale
intervenite n cadrul activitilor industriale. De exemplu, printr-o decizie politic
se reduce produc ia de energie electric obinut prin utilizarea combustibilului
solid, fapt ce poate declana o reacie n lan asupra industriei miniere i a
17
industriilor colaterale care deservesc industria extractiv, finalizndu-se cu
disponibiliti mari de for de munc, i n general cu lipsa alternativelor. Ca
urmare a unor astfel de modificri structurale, asistm astzi la situaii n care
regiuni care au dispus i dispun de potenial economic sunt declarate, din punct de
vedere social, ca zone defavorizate, pentru c nu au fost pregtite pentru alternative
sau reconversii economice. Declararea acestor zone ca zone defavorizate
constituie o msur politic ce vizeaz crearea de faciliti care s stimuleze
investitorii sau s antreneze programe de dezvoltare economico-social n vederea
stoprii declinului social i stimulrii creterii economice, prin implementarea de
programe integrate, care s imprime zonelor un ritm spre o dezvoltare durabil.
Dezvoltarea rural durabil trebuie neleas ca un mecanism logic ce trebuie
s acioneze n orientarea evoluiei fenomenelor economico-sociale ale spaiului
rural spre o dezvoltare individual i comunitar, care s conduc la ameliorarea
nivelului de bunstare rural i la meninerea echilibrelor de mediu. Creterea
bunstrii rurale este perceput atunci cnd se nregistreaz efecte pozitive fa de
fenomenele economice i sociale care au dominat i nc domin ruralul, cum ar
fi:
16

oprirea migrrii populaiei de la sat la ora, prin crearea de alternative care
s-i motiveze existena i s-i stimuleze iniiativa de aciune pentru asigurarea celor
necesare traiului;
combaterea srciei;
stimularea i diversificarea serviciilor;
echitatea anselor;
dreptul la o via mai bun, dreptul la sntate, educaie i securitate.
Aceste cerine de protejare a ruralului mai sunt cunoscute generic i sub
numele de combaterea vulnerabilitii i a excluderii sociale n mediul rural i
este necesar s fie aplicate ntruct subiecii cu care avem de a face aici (n spe
ruralii) sunt foarte vulnerabili la impactul cu viaa modern i cu standardele
impuse de aceasta. Mai trebuie precizat c n mediul rural infrastructura este mult

16
t. Mitrache op. cit.
18
mai puin dezvoltat (comparativ cu mediul rural) iar fr o infrastructur rural
care s permit i s contureze un minim de confort pentru membrii unei
comuniti, nu poate fi vorba de punerea sub control a fenomenului de migrare a
populaiei de la sate, i n principal a populaiei tinere, ceea ce conduce la
manifestarea unor fenomene sociale grave la nivelul comunitii rurale, care
pericliteaz chiar viitorul acesteia.
n concluzie, nu poate fi conceput o dezvoltare durabil a regiunilor rurale
fr a avea n vedere gsirea de soluii viabile pentru multitudinea problemelor
identificate n plan social.

1.3 DEZVOLTAREA MULTIFUNCIONAL A SPAIULUI
RURAL

Agricultura, ca ramur economic predominant n spaiul rural, joac un rol
important n procesul de dezvoltare rural. Practic, putem afirma faptul c
agricultura este motorul principal al dezvoltrii rurale. Pe plan mondial, agricultura
cunoate o mare diversitate, mai ales n ceea ce privete sistemul de producie.
Agricultura convenional se bazeaz, n general, pe agricultura de tip
industrial, care presupune exploatarea la maximum a resurselor disponibile, fr a
se lua prea mult n calcul impactul pe care l are aceasta asupra mediului, att a
celui ambiant (n principal biosfer i atmosfer), ct i a celui socio-cultural
(reducerea numrului persoanelor ocupate n munc poate conduce la micri
sociale, convulsii sociale, dispariia elitelor locale i chiar dispariia unor localiti
cu cultura aferent). Impactul negativ al acestui tip de agricultur a generat apariia
unor noi modele de agricultur, dar i manifestarea unor curente de opinie diferite.
Aceste modele de agricultur alternativ sunt urmtoarele:
17

agricultura de precizie practicat pe scar larg n rile dezvoltate are
ca trstur specific folosirea celor mai moderne tehnologii, a sateliilor i a
microinformaticii. Esena acestui tip de agricultur este aceea c se ncearc a se

17
Letiia Zahiu (coordonator) Politici i piee agricole , Editura Ceres, Bucureti, 2005
19
lucra ct mai fidel dup modelele simulate pe calculator, exploatndu-se la maxim
att spaiul existent, ct i potenialul genetic al speciei;
agricultura raional corespunde unei abordri globale a exploataiei
agricole i presupune gestionarea acesteia n strns legtur cu urmrirea
impactului pozitiv al tehnicilor agricole asupra mediului i reducerea efectelor
negative, dar fr a reduce profitul obinut;
agricultura rneasc cea care se adapteaz mai bine restriciilor
impuse de factorii naturali i biologici (diferit de cea familial i cea industrial);
agricultura integrat model bazat pe sistemul integrat de cultur, care
mbin eficient protecia chimic a plantelor cu cea biologic, folosete tehnici
agronomice ca: rotaia culturilor, folosirea de soiuri i hibrizi propice etc.
Obiectivul central al acestui tip de agricultur este acela al diversificrii
interveniilor asupra mediului i ameliorarea fertilitii solurilor;
agricultura biologic (ecologic sau organic) se bazeaz pe un sistem
agricol care pune n valoare resursele naturale astfel nct s se asigure refacerea
solului, utilizarea tehnicilor de cultur raionale, asolamente multianuale, reducerea
i chiar eliminarea substanelor chimice duntoare sntii oamenilor i
animalelor. n acest sens, Uniunea European a stabilit un caiet de sarcini pentru
agricultura biologic, n care se autorizeaz n mod explicit produsele chimice
pentru fertilizare, precum i tratamentele plantelor i animalelor;
agricultura multifuncional este modelul de agricultur spre care se
tinde n viitor. Conform Comisiei Europene, agricultura multifuncional este
definit ca o agricultur competitiv, care va trebui s concureze, progresiv, pe
piaa mondial, fr subvenii exagerate; s foloseasc metode de producie
prietenoase fa de mediu; s produc produse de calitate care s rspund
ateptrilor societii, dar s menin diversitatea peisajului, precum i o lume
rural activ, pstrnd locurile de munc existente i genernd altele noi. Acest
concept cuprinde i necesitatea de a promova cele 3 funcii ale agriculturii:
securitatea alimentar, respectul fa de mediu i meninerea societii rurale.
20
Dezvoltarea agriculturii multifuncionale este nscris n noile orientri ale
Politicii Agricole Comune definite prin Agenda 2000. n acest sens se urmrete s
se menin o parte din subveniile acordate zonelor rurale, n condiiile accenturii
proceselor de liberalizare a pieelor agricole.
Extinderea modelelor alternative de agricultur contribuie att la
diversificarea acesteia, ct i la sporirea gradului i metodelor de valorificare a
resurselor locale din diferite zone geografice. n acelai timp, aplicarea metodelor
specifice agriculturii alternative conduce la o restructurare a exploata iilor agricole,
ct i a zonelor respective n ansamblu.
Dezvoltarea multifuncional a spaiului rural se refer la dezvoltarea
(ncurajarea) n spaiul rural a diferitelor activiti, n vederea ocuprii populaiei
rurale i n alte domenii dect n agricultura propriu-zis. Premisele apariiei
conceptului de multifuncionalitate sunt legate de cele trei funcii fundamentale ale
spaiului rural, de exploatare raional a ceea ce ofer acestea. n acest context,
putem defini dezvoltarea rural multifuncional ca un model de dezvoltare a
spaiului rural care urmrete exploatarea la maxim a funciilor fundamentale ale
spaiului rural i a resurselor disponibile n condiiile respectrii criteriilor de
durabilitate.
Trebuie subliniat faptul c i agricultura reprezint un domeniu economic
larg, astfel c i aceasta reprezint o surs de ocupare a forei de munc n ramuri
conexe, fiind astfel ea nsi o surs de dezvoltare multifuncional.
Dezvoltarea multifuncional reprezint evoluia fireasc i n acelai timp
direcia de orientare pe care trebuie s o induc autoritile politice, n contextul n
care securitatea alimentar este asigurat, iar n acest moment se simte nevoia unei
policalificri a fermierului, care se concretizeaz n susinerea i diversificarea
activitii sale n contextul n care el nu are doar rolul de productor de bunuri, ci i
de ocrotire a peisajului, pstrtor al tradiiilor i al specificului rural, factor de
mbuntire a calitii aerului i a apei etc.
Conceptul de dezvoltare rural multifuncional a aprut relativ recent, dei
activitile pe care le presupune au fost sprijinite de mai mult timp i n mai multe
21
moduri, dar practic, conceptul de multifuncionalitate a cptat valenele i
importana actual odat cu apariia, n anul 1999, a documentului intitulat
Agenda 2000, prin care se adopta penultima reform a Politicii Agricole
Comune (ultima reform, intitulat Mid-Term Review, a fost iniiat n anii
20032004 de ctre fostul Comisar European pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural - Franz Fischler - i nc nu a intrat n vigoare n toate statele membre), n
care Dezvoltarea Rural devenea al IIlea pilon al Politicii Agricole Comune
(PAC).
Esena dezvoltrii multifuncionale o constituie transformarea fermierului
dintr-un actor monovalent (doar agricultor) ntr-unul plurivalent, implicarea activ
a sa n via a comunitii, stabilizarea n mediul su, stimularea sa n pstrarea
specificului local i n protejarea mediului, toate acestea n condiii de
profitabilitate i eficien.
Dezvoltarea rural multifuncional pornete de la premisa c locuitorul
spaiului rural poate desfura mai multe activiti (chiar concomitent), contribuind
astfel la realizarea mai multor funcii ale spaiului rural (economice, social-
culturale i ecologice). Procesul de realizare a acestor funcii constituie, de fapt,
esena dezvoltrii multifuncionale.
Pe msur ce agricultura devine mai performant i mai competitiv,
productivitatea muncii crete, se elibereaz for de munc i apare necesitatea
dezvoltrii altor surse de venit. Posibilitile de dezvoltare multifuncional au la
baz generarea de activiti multiple, n vederea obinerii de venituri alternative.
Activitile ce pot concura la o dezvoltare rural n sens multifuncional
sunt, n principal, urmtoarele:
Agricultura i industria alimentar reprezint un domeniu important al
economiei unui stat. Aceste ramuri economice se ocup cu asigurarea materiei
prime organice, pentru prepararea i fabricarea hranei specifice, umane, dar i
pentru alte cerine i nevoi ale societii umane. n etapa actual, agricultura se afl
n plin proces de restructurare, diversificare i modernizare, pentru a rspunde
cerinelor mereu crescnde ale pieei i ale lumii moderne. Producerea alimentelor
22
a reprezentat una dintre cele mai vechi ndeletniciri ale oamenilor, acumulnd n
decursul timpului importante creteri ale nivelului cantitativ i calitativ, ale
progresului tehnic, conducnd azi la ceea ce noi considerm un important sector al
oricrei economii naionale. Printre funciile agriculturii moderne se numr:
asigurarea securitii i siguranei alimentare. Cei doi termeni nu sunt
sinonimi, dar se completeaz unul pe altul. Securitatea alimentar este elementul
cantitativ i i propune s asigure cantitatea de alimente necesar omului la un
nivel acceptabil metabolismului su, n timp ce sigurana alimentar ndeplinete
funcia calitativ a alimentaiei. Aceasta din urm a aprut trziu, ca funcie a
agriculturii i definete n complex cu securitatea, rolul produsului numit
aliment;
funcia de depoluator, de filtrare i reducere a noxelor, mai ales a CO2 i
de elaborare i deversare n atmosfer a oxigenului. Acest proces presupune
introducerea bunelor practici agricole, conservarea biotopului i a altor factori de
mediu i realizarea unor producii de calitate, n limitele potenialului biologic al
soiurilor i raselor utilizate;
funcia peisagistic. Dac agricultura ar fi avut numai rolul de a hrni
populaia, atunci ri ca Japonia, Elveia, Germania i alte teritorii
supraindustrializate nu ar fi practicat deloc agricultura n ultimii 30-40 de ani
pentru c produsele ce se obin n aceste ri sunt cu mult mai scumpe dect ceea
ce se vinde n magazine. Cu toate acestea ns, exist agricultur foarte dezvoltat
n rile respective, n primul rnd pentru frumuseea peisagistic, dar i pentru
conservarea speciilor i a biodiversitii;
funcia social. Aprut prima n nomenclatorul profesiunilor economice,
agricultura, alturi de industriile conexe din amonte i aval asigur cel mai mare
numr de locuri de munc.
Silvicultura
n Romnia, silvicultura este considerat a doua ndeletnicire a locuitorilor
spaiului rural, acest lucru fiind condiionat de existena pdurilor, care se gsesc
mai mult n zonele de deal i de munte i mai puin la es.
23
Fondul forestier este definit conform codului silvic (Legea 26/1996), astfel:
pdurile, terenurile destinate mpdurii, acelea care servesc nevoilor de cultur,
producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile
neproductive, incluse n amenajamentele silvice, n condiiile legii, constituie
indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional.
Exploatarea lemnului a fost din cele mai vechi timpuri o ndeletnicire a
locuitorilor, mai ales a acelora din zonele de deal i munte. Lemnul are multiple
ntrebuinri, de la obiecte necesare n gospodrie pn la construcii.
Pentru a reliefa importana deosebit pe care o are silvicultura n mediul
rural, putem spune c aceasta, pe lng agricultur, este generatoare de ocupaii
alternative. Pe lng lemnul pe care l ofer pentru folosin curent i activitatea
de prelucrare artizanal a acestuia, n ultimul timp s-a amplificat, cu efecte
benefice pentru locuitorii din zon, activitatea de culegere a fructelor de pdure i a
florei spontane.


Serviciile pentru agricultur
Acestea reprezint o component important a economiei rurale. Datorit faptului
c agricultura este ramura principal de activitate i de ocupare a forei de munc
din mediul rural, procesul de transformare a acesteia generat apariia unor servicii
conexe, care acoper o palet larg de activiti, fiecare cu specificul i cerinele
sale n materie de specializare i de pregtire a forei de munc. Serviciile actuale
pentru agricultur pot fi grupate n servicii clasice, care n general se confund cu
activitatea agricol n sens general i servicii elevate (sau neo-servicii), care
constau n activiti nu in neaprat de agricultur, dar pot avea un rol determinant
n viaa comunitii.
Rolul acestor servicii este de mare importan pentru populaia rural, chiar
i pentru cea neangajat n activiti agricole sau silvice, acestea fiind o consecin
fireasc a modernizrii i a implementrii progresului tehnico-tiinific n
economia rural.
24
Practic, se poate aprecia c dezvoltarea general a agriculturii este ntr-o
mare msur dependent de dezvoltarea ramurilor conexe acesteia, ntre care
serviciile pentru agricultur au rolul cel mai important. Nu putem spera la un
reviriment al agriculturii, la creterea randamentelor la hectar i pe animal dac nu
avem n vedere i efectuarea corect i profesionist a lucrrilor necesare. Pentru a
reliefa ct mai bine impactul dezvoltrii serviciilor asupra agriculturii, putem spune
c, n sens modern, acestea nu mai au nici pe departe ca scop deservirea
agriculturii, ca la nceputuri, ci deservirea tuturor activitilor din spaiul rural, cu
care se interconecteaz.
Prelucrarea primar a produselor agroalimentare
Nevoia unei astfel de activiti n mediul rural a aprut, n principal, datorit
particularitilor acestora, i anume a faptului c, n form proaspt, produsele
agricole sunt perisabile, ceea ce impune ca imediat dup recoltare s se fac o
prelucrare primar, minimal a acestora. Aceast prelucrare primar are rolul de a
le prelungi perioada de pstrare, pn ce vor fi prelucrate sau pn s ajung la
consumatorii intermediari (ntreprinderi industriale de prelucrare) i/sau finali.
Necesitatea amenajrii n zona rural a unor puncte / uniti de prelucrare a
aprut datorit cererii tot mai mari pentru astfel de produse, tot mai variate i de o
calitate ct mai bun i, bineneles, datorit exigenelor i preferinelor crescnde
ale consumatorilor finali.
Meteugurile i alte ocupaii tradiionale
Dei ocupaiile tradiionale (n rndul crora meteugurile ocup un loc
important) au legtur cu agricultura sau silvicultura, totui acestea nu fac parte din
categoria activitilor agricole, ci mai degrab din categoria serviciilor pentru
agricultur.
Ocupaiile tradiionale sunt acele activiti care au aprut de-a lungul
timpului i s-au dezvoltat n mediul rural datorit existenei n zon a unor resurse
ce se cereau valorificate. n esen, ceea ce noi astzi numim generic ocupaii
tradiionale reprezint de fapt o exemplificare a evoluiei activitilor
manufacturiere, care a existat n etapa pre-industrial. Acestea s-au perpetuat n
25
special datorit rezistenei la schimbare i capacit ii intrinseci a locuitorilor din
spaiul rural de a pstra nealterate profesiile motenite de la o generaie la alta, din
tat-n fiu.
Un loc special n cadrul ocupaiilor tradiionale l dein meteugurile, ele
avnd un rol deosebit n dezvoltarea economiei rurale. Meteugurile se
concretizeaz ntr-o palet larg de meserii rurale, de la cele conexe agriculturii
(fierari, potcovari etc.) pn la cele ce au ca obiect valorificarea unor resurse
naturale i economice locale (cioplitori n piatr i n lemn, olari etc.).
Activiti de gzduire i de agrement
Printre activitile din mediul rural care, sunt n plin dezvoltare n acest
moment, se numr i cele care presupun satisfacerea nevoilor de odihn, relaxare,
recreere etc. Dintre acestea, cele mai importante sunt: agroturismul i agrementul
rural.
Agroturismul este o un tip de activitate turistic ce a cunoscut o extindere
deosebit n ultimul timp. Aceast form de turism este considerat drept motorul
dezvoltrii i diversificrii activitilor rurale, al obinerii de venituri alternative.
Preocuprile privind dezvoltarea agroturismului vin n ntmpinarea motivaiilor de
a satisface att nevoile de odihn i recreere activ a populaiei de la orae sau din
zonele aglomerate, ct i a unei mai bune valorificri a resurselor locale ce pot
satisface cerinele turitilor.
Agroturismul presupune o gam variat de activiti, ncepnd de la cazarea
turitilor n cadrul fermei, excursii prin ferme n care turitii s fie antrenai la
activitile curente ale fermei sau ale comunitii etc., pn la valorificarea
produselor ce se obin n cadrul fermei.
Agrementul rural include activiti care exploateaz n mod durabil
funciile socio-cultural i ecologic ale ruralului i care se desfoar, n general,
la sfrit de sptmn. Activitile de agrement sunt o consecin a existenei
peisajelor pitoreti, a activitilor rurale cu un specific aparte, a aerului nepoluat, a
tririi din plin a senzaiei de evadare din cotidian i multe altele. Ele sunt diferite
de cele specifice agroturismului deoarece nu presupun neaprat cazarea turistului
26
n ferme, dei acest lucru nu este exclus. Acestea pot fi considerate activiti de
sine stttoare, ntruct pot fi incluse n itinerarii care s nu aib legtur cu
turismul rural.
Activitile de agrement se pot mpri n dou mari tipuri i anume: cele
legate de activitile din interiorul fermei, ca celul de baz a comunitii rurale, pe
de o parte i cele din exteriorul fermei, pe de alt parte. Activitile de agrement
din cadrul fermei au rolul de a obinui turistul de la ora cu mediul rural, cu
specificul acestuia.
Alte activiti de sorginte agricol
n categoria altor activiti de sorginte agricol sunt incluse activiti legate
de: cultura plantelor energetice, apicultur, sericicultur, creterea melcilor,
creterea animalelor pentru blan. Aceste tipuri de activiti agricole sunt diferite
de cele clasice, datorit tipului i caracterului special al produciei, i nu se pot
practica ntotdeauna pe scar larg.
Cultura plantelor energetice este un domeniu relativ nou i se circumscrie
tendinelor impuse de principiile dezvoltrii durabile stabilite de Conferinele de la
Rio de Janeiro i Johannesburg, n special pentru gsirea de soluii alternative la
folosirea hidrocarburilor i a altor resurse energetice neregenerabile.
Apicultura este o ocupaie care, pe teritoriul rii noastre, este atestat
documentar nc de pe vremea dacilor, ca una dintre ocupaiile de baz. Aceast
ramur agricol se bucur de un anumit succes datorit condiiilor favorabile
oferite de clima i relieful rii i de existena n cultur a multor plante melifere
(care secret polen i nectar n cantiti mari).
Sericicultura are ca obiect creterea i exploatarea viermilor de mtase,
ocupnd un loc important printre activitile economice ale ruralului. Creterea
viermilor de mtase este condiionat, n primul rnd, de existena plantaiilor de
dud, ale cror frunze constituie unica surs de hran a acestora.
Creterea melcilor este o ocupaie relativ nou, care presupune un efort
investiional mic, i care a cunoscut n ultimii ani o dezvoltare deosebit. Melcii
sunt o delicates n buctria occidental. Existena agenilor economici care ofer
27
materialul biologic i colecteaz producia n Romnia reprezint un factor
ncurajator pentru dezvoltarea acestei activiti.
Creterea animalelor de blan - iepuri, nutrii, nurci i marmote este o
ocupaie cunoscut i practicat de mult vreme. Datorit puternicelor curente de
opinie mpotriva creterii animalelor pentru blan, practicarea acestei activiti a
nregistrat un recul n ultimii ani.
Spre deosebire de dezvoltarea durabil, care se refer la o activitate generic,
dezvoltarea multifuncional se refer la gsirea de noi activiti care s poat fi
dezvoltate n sens durabil. n cazul dezvoltrii rurale multifuncionale, se pornete
de la funciile economic, socio-cultural i ecologic ale spaiului rural i se caut
soluii noi de valorificare a acestora. Strategia de dezvoltare multifuncional
trebuie s respecte principiile dezvoltrii durabile, i n acest context este necesar
s subliniem c pentru fiecare component a acesteia trebuie s existe cte un plan
de folosire a resurselor conform principiilor dezvoltrii rurale. Deducem de aici c
avem de a face cu o relaie univoc, datorit faptului c:
dezvoltarea multifuncional presupune un set de activiti ce se vor
desfura (sau dezvolta) fiecare dup criteriile proprii de durabilitate;
dezvoltarea durabil presupune doar o activitate generic, deci nu
presupune multifuncionalitate.
Cu alte cuvinte, putem afirma c dezvoltarea rural multifuncional
presupune ntotdeauna durabilitate, n timp ce dezvoltarea durabil rural nu
presupune multifuncionalitate.








28
CAPITOLUL II

DEZVOLTAREA RURAL, AL DOILEA PILON AL POLITICII
AGRICOLE COMUNE


2.1 PRINCIPIILE, OBIECTIVELE I MSURILE DE
DEZVOLTARE RURAL

Iniial, politica structural a vizat, cu prioritate, msuri pentru zonele
defavorizate i ameliorarea structurilor agricole. Alte msuri complementare au
vizat dezvoltarea zonelor rurale i protecia mediului, cu accent pe reducerea
decalajelor regionale.
Dup reforma Fondurilor structurale, din 1988, Uniunea European a
mobilizat Fondurile structurale ntr-o direcie nou: aciunea concentrat n vederea
dezvoltrii rurale, reducerea excedentelor agricole i a costurilor bugetare, precum
i creterea fondurilor socio-structurale n baza msurilor denumite pachetul
Delors I.
Principalele msuri cuprinse n pachetul Delors I au fost:
18

- ncurajarea investiiilor destinate ameliorrii competitivitii exploataiilor
agricole, pe baz de proiecte de modernizare;
- instalarea tinerilor fermieri i stabilizarea lor n mediul rural;
- instituirea unor programe de pensionare anticipat;
- ajutoare destinate agricultorilor din zonele de munte i defavorizate;
- reducerea produciilor excedentare;
- ameliorarea transformrii i comercializrii produselor agricole i silvice;
- trecerea unor terenuri arabile la categorii de folosin neagricol;
- protejarea mediului nconjurtor i ncurajarea mpduririi terenurilor.

18
Dinu Marin, Cristian Socol, Aura Niculescu Fundamentarea i coordonarea politicilor economice n
Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006
29
Msurile de politic regional i structural din perioada 1989-1993 au fost
completate i dezvoltate ntr-un cadru legislativ nou al Fondurilor structurale, sub
denumirea de pachetul Delors II adoptat n 1993. Acest pachet de msuri a
acoperit perioada 1994-1999 i a asigurat concentrarea aciunilor pentru regiunile
defavorizate. Totodat, sa creat un nou fond Instrumentul Financiar de Orientare a
Pescuitului, separnd acest sector de finanarea prin FEOGA - orientare.
Noul cadru legislativ oferit de Pachetul Delors II a creat condiiile pentru
abordarea nou a politicii structurale agricole i de dezvoltare rural n favoarea
regiunilor rmase n urm i se integreaz cu ansamblul politicii regionale.
Raportul Delors II asupra zonelor rurale a evideniat efectele pozitive ale
instrumentelor de politic rural folosite pn n 1992 i a oferit informaii noi care
au constituit elementul cheie al msurilor de coeziune economic i social.
Orientrile i deciziile de coordonare a PAC cu politica regional, prin
intermediul a trei Fonduri structurale, n perioada 1994-1999, s-au concretizat n
apte obiective, astfel:
19

Obiectivul 1 Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n
urm (finanat prin FSE, FEOGA orientare, FEDER)
Obiectivul 2 Reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial
(finanat prin FEDER i FSE)
Obiectivul 3 Combaterea omajului de lung durat, finanat prin FSE
Obiectivul 4 Adaptarea agriculturilor la evoluiile sistemelor de producie
i integrarea profesional a tinerilor, finanat de FSE
Obiectivul 5 Dezvoltarea rural, cu dou obiective distincte:
Obiectivul 5 a Ajustarea structurilor agricole n cadrul reformei PAC cu
finanare din FEOGA orientare
Obiectivul 5 b Dezvoltarea i ajustarea structural a zonelor rurale,
finanat prin FFDER i FSE

19
Petre Prisecaru (coordonator) Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti,
2004
30
Obiectivul 6 Sprijinirea unor regiuni cu o densitate a populaiei foarte
sczut (8 locuitori/km2 sau mai puin) din Suedia i Finlanda.
n perioada 1994-1999, de msurile de politic regional au beneficiat o
parte din regiunile Uniunii Europene n cadrul Obiectivelor 1, 2, 5b i 6. n cadrul
Obiectivelor 3, 4 i 5a sunt cuprinse msurile orizontale, de care au beneficiat
toate regiunile. Msurile verticale ncadrate n Obiectivele 1, 5b i 6 au vizat
dezvoltarea regional.
O parte din msurile orizontale i o parte din msurile verticale au
asigurat prin intermediul Fondurilor structurale, nfptuirea noii politici rurale a
Uniunii Europene, al crui rol a nceput s se consolideze.

Obiectivul 5a - ajustarea structurilor agricole
Msurile din cadrul acestui obiectiv, denumite msuri structurale
orizontale, s-au aplicat pe ntreg teritoriul Uniunii Europene i au cuprins, n
perioada 1994-1999, ansamblul exploataiilor agricole. Unele proiecte i aciuni
continu i n prezent. Direciile de aplicare a acestor msuri vizeaz:
- ajutoarele pentru investiii;
- ajutoarele n favoarea zonelor montane i defavorizate;
- sprijinirea instalrii tinerilor agricultori i ajutoare pentru formarea
profesional;
- sprijinirea grupurilor de productori i a organizaiilor profesionale i
interprofesionale pe filiera de produs;
- stimularea pensionrii timpurii i susinerea veniturilor agricultorilor prin
ajutoare complementare

Obiectivul 5 b - ajutoare n favoarea zonelor rurale
Aciunile n favoarea zonelor rurale s-au aplicat, n perioada 1988-1992
(pachetul Delors - I), n 50 de zone, au acoperit 17% din suprafaa Uniunii
Europene i 5 % din populaie.
31
n perioada 1994-1999, finanarea aciunilor rurale s-a asigurat prin
intermediul a trei Fonduri structurale: FSE, FEOGA - orientare i FEDER.
n perioada 1992-1999, n cadrul Iniiativelor Comunitare", s-au finanat i
intervenii n cadrul programului LEADER (Legturi ntre Aciunile de Dezvoltare
a Economiei Rurale), cu scopul dezvoltrii integrate a zonelor rurale prin
coordonarea i finanarea iniiativelor teritoriale i locale.
Pn n anul 1999 au acionat dou programe LEADER, I i II. Programul
LEADER are ca scop sprijinirea iniiativelor locale exemplare privind proiectele
de dezvoltare rural. LEADER II a fost principala iniiativ pentru dezvoltarea
rural n urma reformei Fondurilor structurale din 1994 (pachetul Delors II).
Beneficiarii iniiativelor LEADER au fost, n principal, grupurile de
iniiativ local, definite de LEADER I ca fiind o combinaie de parteneri publici i
privai care stabilesc n comun o strategie i msuri inovatoare pentru zonele rurale
de dimensiunea unei comuniti locale sub 100 000 locuitori i alte organisme
rurale colective (autoriti locale, camere agricole, cooperative, asociaii etc.), care
au activiti legate de un plan de dezvoltare rural a unei localiti.
Politica de dezvoltare rural a dobndit o atenie sporit prin reformele
introduse de Agenda 2000. n condiiile n care suprafaa zonelor rurale deine
ponderea covritoare n suprafaa Uniunii Europene, fr o politic de dezvoltare
armonioas nu se poate realiza obiectivul de coeziune economic i social la
nivelul comunitar.
Reglementarea Consiliului nr. 1257/1999 privind sprijinul pentru
dezvoltarea rural stabilete obiectivele acestei politici:
- ameliorarea structurii exploataiilor agricole;
- garantarea siguranei i calitii produselor agricole;
- asigurarea unor niveluri stabile i echilibrate ale veniturilor agricultorilor;
- protecia mediului;
- dezvoltarea unor activiti complementare generatoare de locuri de munc
n zonele rurale depopulate;
- mbuntirea condiiilor de munc i de via n zonele rurale i
32
promovarea anselor egale.
Agenda 2000 a stabilit un mix de msuri pentru dezvoltarea rural, statele
membre avnd latitudinea s selecteze pe cele mai potrivite. Msurile alese au fost
incluse n programele naionale i regionale de dezvoltare rural i finanate pe
baza unei singure reglementri (Reglementarea Consiliului nr. 1257/1999 privind
dezvoltarea rural).
Principiile politicii de dezvoltare rural s-au mbuntit, urmrindu-se:
- promovarea agriculturii multifuncionale, pe lng rolul principal de
furnizor de produse agricole;
- dezvoltarea multisectorial i integrat a economiei rurale prin
diversificarea activitilor n vederea asigurrii unor surse suplimentare de venituri
i conservarea patrimoniului rural;
- flexibilitatea acordrii sprijinului financiar atribuit zonelor rurale prin
descentralizarea deciziei, aplicarea subsidiaritii i implicarea partenerilor locali;
- transparen n aplicarea programelor de dezvoltare rural, prin
simplificarea legislaiei.
Politica de dezvoltare rural a fost mai strns coordonat cu politica
regional.
n perioada 2000-2006, pe baza reformelor introduse de Agenda 2000,
aciunile politicii regionale s-au mbuntit prin simplificarea msurilor de
asisten i concentrarea acestora spre regiunile cu cele mai grave probleme privind
infrastructura i diversificarea activitilor economice.
Politica regional se adreseaz urmtoarelor categorii de beneficiari:
- regiunilor mai puin favorizate (defavorizate);
- zone cu handicap specific;
- grupurile vulnerabile;
- autoritile locale i regionale;
rile candidate la aderare.
Indicatorii economici care orienteaz sprijinul pentru regiunile mai puin
favorizate sunt:
33
- nivelul sczut al investiiilor;
- rata omajului peste media UE;
- lipsa serviciilor destinate populaiei i firmelor;
- infrastructuri de baz necorespunztoare.
Dificultile cu care se confrunt aceste regiuni se clasific n patru tipuri:
- sectoare industriale i servicii care se restructureaz;
- dispariia activitilor tradiionale n zonele rurale;
- zone urbane n declin;
- dificulti n sectorul pescuitului.
Fondul de Coeziune contribuie la finanarea investiiilor pentru infrastructur,
pentru protecia mediului i transporturi n: Spania, Grecia, Portugalia, Irlanda,
care au PIB/ locuitor mai mic de 90% din media comunitar.
Zonele sau sectoarele cu dezavantaje specifice, care se situeaz n interiorul
sau n afara regiunilor mai puin favorizate, sunt: zonele de grani, zonele urbane
n declin i zonele rurale. Pentru zonele rurale, finanarea se face din FEOGA-
garantare i programul LE-ADER. Aciunile finanate sunt: investiiile n
exploataii agricole, mediul i promovarea produselor locale etc. Asistena
comunitar se acord i pentru modernizarea unitilor de pescuit din zonele
defavorizate, urmrindu-se restructurarea i mbuntirea calitii produselor.
Grupurile vulnerabile sunt sprijinite prin programul de pregtire
profesional i ocuparea forei de munc.
rile candidate la aderare sunt sprijinite pentru trecerea, dup aderare, la
finanarea din Fondul de Coeziune prin Instrumentul Politicii Structurale de
Preaderare (ISPA), destinat mbuntirii infrastructurii n domeniul
transporturilor.
Dup aderare, finanarea pentru consolidarea instituional i programele de
dezvoltare economic asigurate prin PHARE va fi nlocuit de Fondurile
structurale ale UE. Programul SAPARD va fi nlocuit cu finanarea din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltarea Rural, care va reuni resursele destinate
zonelor rurale (din 2007).
34
Politica regional european este o politic comun finanat din patru
fonduri structurale i alte surse, din bugetul Uniunii Europene.
Fondurile structurale care finaneaz aceast politic sunt:
20

- Fondul European de Dezvoltare Economic Regional (FEDER).
- Fondul Social European (FSE).
- Instrumentul Financiar de Orientare pentru Pescuit (IFOP).
- Seciunea Orientare a Fondului European de Orientare i Garantare
Agricol (FE-OGA), din care se finaneaz msurile de dezvoltare n regiunile
rmase n urm. Fondurile structurale nu finaneaz programe individuale (de
dezvoltare regional), ci numai programe de dezvoltare regional multianual
elaborate mpreun cu regiunile Fondul de Coeziune acord finanare direct
pentru programe individuale de mbuntire a mediului i dezvoltarea reelelor de
transport. Este un fond de solidaritate care a sprijinit patru state mai puin prospere.
Uniunea European aplic n prezent patru programe speciale denumite
Iniiative Comunitare care sunt destinate rezolvrii unor situaii ce afecteaz
ntregul teritoriu comunitar:
21

- Interreg III promoveaz cooperarea transfrontalier, transnaional i
inter-regional, prin stabilirea de parteneriate transfrontaliere care stimuleaz
dezvoltarea echilibrat a zonelor multiregionale. Se finaneaz din FEDER.
- Urban II concentreaz sprijinul pentru aplicarea strategiilor inovatoare n
vederea revitalizrii oraelor t zonelor urbane n declin. Se finaneaz din FEDER.
- LEADER + urmrete stimularea factorilor activi din comunitile i
economiile rurale n vederea elaborrii de noi strategii locale de dezvoltare
durabil. Se finaneaz din FEOGA-garantare.
- EQUAL urmrete promovarea de practici noi de lupt mpotriva
discriminrilor i inegalitilor de orice natur n relaia cu piaa muncii. Se
finaneaz din FSE.

20
www.europa.eu.ro
21
Idem
35
Aceste patru programe au ca scop gsirea celor mai bune soluii pentru
rezolvarea problemelor comune de dezvoltare regional.
Agenda 2000 a redus numrul de obiective privind dezvoltarea regional la
trei, iar finanarea din Fondurile structurale s-a simplificat.
Regiunile vizate de cele trei obiective sunt:
Obiectivul 1 asigur finanarea regiunilor corespunztoare nivelului II din
Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS II), al cror PIB pe locuitor,
msurat la paritatea puterii de cumprare (media ultimilor 3 ani), era la 23 martie
1999 inferior nivelului de 75% din media comunitar. Sunt vizate de acest obiectiv
i regiunile ultra periferice (departamentele franceze de peste mri, Acores,
Insulele Canare i Madere).
Obiectivul 2 asigur finanarea regiunilor care se confrunt cu probleme
structurale i pentru care se susine reconversia economic i social, a cror
populaie este suficient de semnificativ. Sunt incluse zonele cu mutaii socio-
economice n sectoarele industriei i serviciilor, zonele rurale n declin, zonele
urbane cu dificulti i zonele n criz, dependente de pescuit. Aceste zone trebuie
s aparin NUTS III, rspunznd unor criterii, ca: o rat medie a omajului
superioar mediei comunitare n ultimii trei ani, reducerea locurilor de munc etc.
Zonele rurale de nivelul NUTS III trebuie s aib o densitate a populaiei sub
100 locuitori/km
2
, o rat medie a omajului superioar mediei comunitare n
ultimii trei ani etc.
Obiectivul 3 finaneaz regiuni rmase n urm, cuprinse n obiectivul 1,
pentru care sunt necesare ajutoare de educare i formare profesional.
Repartizarea resurselor bugetare pe cele trei obiective reflect o concentrare
semnificativa a finanrii n favoarea regiunilor din Obiectivul 1.
n urma reformelor din 1992 i Agenda 2000 s-a ntrit tripla funcie a
zonelor rurale: de producie, social i de protecie a mediului. S-a creat, totodat,
o legtur mai strns intre politica structural agricol i abordarea mai ampl a
dezvoltrii spaiului rural S-a asigurat o abordare a dezvoltrii n vederea sporirii
competitivitii zonelor rurale i a evitam excluderii economice i sociale.
36
De la Actul Unic (1987) la Tratatul de la Maastricht (1992) a avut loc un
proces de recunoatere a necesitilor specifice ale zonelor rurale, cu obiective,
principii, instrumente i mijloace financiare bine definite
Carta European a Spaiului Rural, care a fost adoptat de Parlamentul
European de la Strasbourg (1995), a definit un nou cadru de aciune echilibrat i
armonios care s permit dezvoltarea regiunilor rurale i urbane din Europa. Carta
a promovat meninerea i ameliorarea funciilor economic, cultural i ecologic a
spaiului rural, n armonie cu zonele urbane.
n perioada 1993-1999, diversificarea economiei rurale a fost pus cu
acuitate i a devenit elementul cheie al politicii rurale. n acest cadru a nceput s
se pun accent pe agricultura competitiv, n contextul diversificrii activitilor
economice din mediul rural. Au fost ncurajate n acest scop investiiile n turism i
dezvoltarea serviciilor i a artizanatului, renovarea satelor, conservarea
patrimoniului rural, meninerea i restructurarea peisajelor, msuri de protecie a
mediului. Un accent important s-a pus pe conservarea culturilor agricole
tradiionale din zonele rurale, renovarea siturilor arheologice etc.
Msurile de dezvoltare rural promovate dup reformele din 1992 i Agenda
2000 au contribuit la:
22

- consolidarea sectorului agricol i silvic, acesta din urm fiind recunoscut
pentru prima dat ca fcnd parte integrant din politica de dezvoltare rural;
- mbuntirea competitivitii zonelor rurale;
- conservarea mediului i a patrimoniului rural.
Agenda 2000 a consacrat politicii de dezvoltare rural rolul de cel de-al
doilea pilon al Politicii Agricole Comune. Aceasta va nsoi reforma politicii de
pia (primul pilon al PAC), n scopul realizrii unui echilibru ntre cei doi piloni i
stabilitatea zonelor rurale.



22
Letiia Zahiu (coordonator) Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune,
Editura Ceres, Bucureti, 2006
37
2.2 PREMISELE NOII POLITICI DE DEZVOLTARE RURAL

Dup lrgirea Uniunii Europene la 25 de state membre, zonele rurale ocupau
peste 92% din teritoriul total i circa jumtate din populaia total. Dup aderarea
Romniei i Bulgariei, zonele rurale ale Uniunii Europene s-au extins i mai mult.
Abordarea dezvoltrii armonioase a acestui spaiu are o importan deosebit
pentru viitorul Comunitii, pentru gestionarea eficient a resurselor naturale i
umane.
Noua politic de dezvoltare rural este rezultatul experienei dobndite de
Uniunea European n urma aplicrii diferitelor programe. Noul context european
i mondial impune restructurarea spaiului rural n condiii noi i n mod unitar.
Decalajele mari ntre vechile state membre (UE15) i noile state membre (UE12)
n ceea ce privete numrul de persoane ocupate n agricultur, vntoare,
silvicultur i pescuit sunt ngrijortoare pentru actuala Uniune European extins.
Paradoxul european se manifest prin scderea dramatic n continuare a
populaiei agricole active n vechile state membre, care pune n pericol mediul i
spaiul rural, i numrul excesiv de mare a populaiei agricole n noile state
membre i mai ales n Romnia. Numeroasa populaie agricol din Romnia este
rezultatul lipsei locurilor de munc i a gradului redus de zile lucrate n agricultur
pe an (sub 150 de zile/persoan apt de munc) din lipsa diversificrii activitii i
datorit caracterului de subzisten a gospodriilor. Faptul c 10 noi state membre
au o populaie agricol mai mare dect vechile state membre (UE 15) impune o
nou politic privind diversificarea activitilor i ocuparea n zonele rurale. O
situaie extrem de dificil exist din acest punct de vedere n Romnia, a crei
populaie agricol reprezint 26% din populaia agricol a UE 27. Gradul ridicat de
subfolosire a forei de munc agricole (omaj ascuns) n Romnia solicit cheltuieli
comunitare ridicate pentru reducerea acesteia i crearea de noi locuri de munc
exercit presiuni pe piaa forei de munc a UE.
38
n noua etap a reformei Politicii Agricole Comune, ntrirea politicii de
dezvoltare rural a devenit o prioritate de maxim importan pentru Uniunea
European.
Orientrile noii politicii de dezvoltare rural stabilite de Consiliul European
de la Goteborg (2001) i Agenda Lisabona (2000) se bazeaz pe faptul c
performana economic n zonele rurale trebuie strns legat de utilizarea durabil
a resurselor naturale i prin meninerea biodiversitii i conservarea ecosistemelor.
n noua etap de dezvoltare rural accentul va trebui pus pe ncurajarea obinerii
produselor sntoase, de calitate superioar, folosirea metodelor de producie
prietenoase fa de mediu prin dezvoltarea produciei ecologice, obinerea de
materii prime regenerabile i ntrirea biodiversitii.
Noile msuri privind politica de dezvoltare rural se bazeaz pe concluziile
conferinei de la Salzburg (2003) i orientrile strategice date de Consiliul
European de la Goteborg i Lisabona, care pun accentul pe aspectul dezvoltrii
durabile din punct de vedere economic, social i al mediului.
Obiectivele majore ale noii reforme a PAC privind dezvoltarea rural,
stabilite n septembrie 2005, sunt:
23

- creterea competitivitii sectorului agricol;
- intensificarea aciunilor de protecie a mediului natural i a zonelor rurale
prin sprijinul acordat amenajrii teritoriale;
- creterea calitii vieii n zonele rurale i promovarea diversitii
activitilor economii Aceste obiective ntresc politica de dezvoltare rural care
promoveaz mbuntirea calitii produselor i sprijinirea fermierilor pentru
ndeplinirea noilor standarde ale Uniunii Europene i asigurarea bunstrii
animalelor.
Prioritile dezvoltrii rurale
n noua etap a reformei, un rol important l dein agricultura i silvicultura,
care ocup partea covritoare din teritoriul UE 25. Aceste activiti contribuie

23
*** Noile perspective pentru dezvoltarea durabil a Uniunii Europene, Luxemburg, Biroul pentru
Publicaii Oficiale al Comunitii Europene, 2004
39
hotrtor modelarea zonelor rurale i la pstrarea viabilitii acestora. Sprijinirea
fermierilor pentru a-i realiza funciunile conferite (de producie, social i de
protecie a mediului) multiplica rolul lor multifuncional n spaiul european, dar
mai ales n zonele defavorizate i regiunile ndeprtate. Susinerea comunitar a
politicii rurale este o necesitate condiiile reducerii i eliminrii preurilor de
intervenie i a decuplrii plilor directe de producie, ntruct pe aceast cale se
poate asigura restructurarea sectorului agricol, dezvoltarea unor relaii echilibrate
ntre zonele rurale i urbane.
Sectorul agricol i agroalimentar reprezint o parte important a economiei
Uniunii Europene:
24

- asigur 15 milioane de locuri de munc (cea 8,3% din populaia ocupat);
- realizeaz 4,4 % din PIB;
- asigur o producie de alimente i buturi, de 675 miliarde Euro (primul
productor mondial);
- silvicultura i industriile asociate asigur locuri de munc pentru cea 3,4
milioane de angajai i o cifr de afaceri de 350 miliarde Euro;
- o suprafa semnificativ este destinat produciei agricole ecologice (5,4
mii. hectare n UE 25).
Pe termen lung, agricultura i silvicultura vor asigura, prin noile modele de
dezvoltare, protejarea biodiversitii. Sistemele agricole cu mare valoare natural
joac un rol important n conservarea biodiversitii i a habitatelor, n protejarea
peisajului i meninerea calitii solului.
Zonele rurale dein un teritoriu extins. Conform definiiei OECD, n UE 25
regiunile rurale reprezint 92% din teritoriu. Peste 19% din populaii locuiesc n zone
predominant rurale i 37% din locuitori n regiuni semnificativ rurale. Aceste regiuni
genereaz 45% din Valoarea Adugat Brut i furnizeaz 53% din locurile de munc.
Totui, se estimeaz c indicatorii socio-economici sunt mai sczui comparativ cu
zonele nerurale, n zonele rurale, venitul pe locuitor reprezint cea o treime fa de
zonele nerurale. Sectorul serviciilor este mai puin dezvoltat ca nivel de educaie

24
www.europa.eu.int
40
superioar. Aceste dezavantaje sunt mult mai mari n zonele predominant rurale. Lipsa
infrastructurii i a oportunitilor de ocupare completeaz tabloul decalajelor.
Zonele rurale ale Romniei se confrunt cu neajunsuri i decalaje mult mai
mari, n comparaie cu UE 25. Populaia din teritoriile predominant rurale deine
47% din totalul populaiei, iar cea din regiunile semnificativ rurale 43,6%.
Agricultura, vntoarea, silvicultura i pescuitul contribuie la VAB cu 13,3%
(2003), cu mari variaii teritoriale.
Definirea spaiului rural are o mare importan pentru Romnia datorit
extinderii acestuia i a condiiilor geografice speciale, n vederea obinerii
sprijinului comunitar necesar dezvoltrii durabile.
Prin ordinul MAPDR nr. 173/2004, spaiul rural a fost definit prin
componena teritorial i caracteristicile dominante. Componena teritorial are n
vedere zona geografic interioar i/sau de coast aparinnd fondului funciar al
Romniei cu destinaie agricol, forestier i/sau aflat permanent sub ape, ca i
terenurile intravilane nominalizate n Legea Fondului funciar nr. 18/1991, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Conform nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) i a
reglementrilor UE, pentru nivelul de clasificare teritorial structura teritorial a
Romniei admisibil - NUTS, este urmtoarea:
25

- nivelul NUTS I, ntreg teritoriul Romniei;
- nivelul NUTS II, 8 regiuni de dezvoltare cu o populaie medie de 2,8
milioane locuitori;
- nivelul NUTS III, 42 judee, care reflect structura administrativ teritorial
a Romniei;
- nivelul NUTS IV nu a fost organizat deoarece nu s-au identificat asocieri
de uniti teritoriale;
- nivelul NUTS V, 268 municipii i orae, 2698 comune, cu 13089 sate
(conform Recensmntului General Agricol din 2002).

25
*** Programul Operaional Regional, www.cisa.info.ro
41
Conform metodologiei OECD de clasificare a regiunilor rurale la nivelul
NUTS IV n Romnia spaiul rural cuprinde 99% din teritorii i 90,6% din
populaie, n comparaie cu UE 15, unde acesta deine 84,4% din suprafaa total i
39.8% din populaia total.
n condiiile zonelor rurale ale UE27, diversificarea economic n
exploataiile agricole i la nivelul comunitilor rurale este condiia creterii
performanei economice i a dezvoltrii durabile.
Zonele rurale se confrunt cu lipsa locurilor de munc, care se pot asigura prin
dezvoltarea activitilor economice variate. Activiti noi, probate a fi viabile n UE
15, sunt turismul rural, serviciile rurale, producia artizanal, punerea n valoare a
patrimoniului: istoric i arhitectonic, dezvoltarea produciei tradiionale etc.
Un rol important n succesul programului LEADER n vechile state membre l
au Grupurile de Aciune Local, care au implementat numeroase programe cu
obiective economice, sociale i de mediu n zonele rurale. Coordonarea programelor
LEADER I, II i LEADER + cu programele Interreg, Urban i Equal n Austria,
Spania, Portugalia, Grecia au schimbat radical comunitile rurale. Un mare numr de
tineri i de femei i-au gsit locuri de munc prin diversificarea activitilor din zonele
rurale. Pe aceast cale se asigur revitalizarea zonelor n care, n condiiile reducerii
numrului de agricultori, apar riscuri grave de mediu. Ocuparea persoanelor eliberate
din activiti agricole care se modernizeaz sau se restrng, ca urmare a introducerii
noilor tehnologii i a inovrii, n activiti economice complexe n zonele rurale este o
direcie important promovat de noua politic de dezvoltare rural.
Noua politic de dezvoltare rural va acoperi toate zonele Uniunii Europene
pe teritoriul a 27 de state, astfel nct agricultorii s-i poat restructura fermele
afectate de efectele negative ale reformei pieei i a msurilor de liberalizare a
comerului internaional cu produse agricole. Un rol important l vor avea
parteneriatele locale i experiena acumulat prin aplicarea programului LEADER.
Atragerea n acest proces, sub forma parteneriatului public-privat, a partenerilor
locali (asociaii i cooperative agricole, organizaii de femei i tineret,
administraiile locale, societatea civil etc.) i implicarea Grupurilor de Aciune
42
Local au un rol important n cunoaterea nevoilor locale i regionale. Pe baza
principiului subsidiaritii i a dialogului ntre diveri parteneri locali din mediul
rural se pot implementa programe i proiecte viabile, ca i monitorizarea acestora.
Parteneriatele create permit schimburi de experien n domeniul celor mai bune
practici i rezultatele atrag fonduri suplimentare de la diveri ageni economici
pentru cofinanarea proiectelor.
n condiiile extinderii Uniunii Europene la 27 state membre, politica de
dezvoltare rural are un rol important la ntrirea coeziunii economice i sociale.
Politica de dezvoltare rural, ca parte a politicii de integrare regional, asigur
armonizarea teritorial i ntrete coeziunea economic i social.
Conceptul global de dezvoltare rural cuprinde n prezent o sfer larg i are
ca scop esenial s menin viabilitatea comunitilor rurale, diversificarea
economic fiind cheia acestui proces.
Msurile cheie rezultate n urma analizei stadiului de dezvoltare la nivelul
zonelor rurale ale Uniunii Europene i msurile principale de reform din iunie
2003 se pot aborda la nivelul UE i individual.
Msuri la nivelul Comunitii:
26

- mai buna coordonare ntre programele de dezvoltare rural i celelalte
scheme de finanare comunitar sau naional, pentru maximizarea rezultatelor i
evitarea irosirii sinergiilor;
- ntrirea coordonrii locale /regionale i a structurilor manageriale pentru
atragerea participrii actorilor locali, chiar n faza de programare, n vederea
creterii viabilitii zonelor rurale;
- alegerea de ctre statele membre a pachetului de msuri care corespunde
cel mai bine nevoilor specifice 51 identificarea exact a beneficiarilor;
- mecanismele de transmitere-implementare impun mbuntirea
comunicrii i transferul bunelor practici la nivel naional i transnaional, pentru
creterea eficienei programelor;
- simplificarea mecanismelor de finanare, evitndu-se complicarea

26
Letiia Zahiu (coordonator) op. cit.
43
regulilor pentru a se asigura claritatea obiectivelor i creterea capacitii de
identificare a obiectivelor care permit obinerea celei mai ridicate valori adugate
la nivel european;
- monitorizarea i evaluarea msurilor nc din faza de programare etc.
Msuri individuale:
- investiii pentru modernizarea fermelor mai puin productive, n funcie de
nevoile specifice;
- prevenirea abandonrii terenurilor n zonele defavorizate;
- investiii pentru igiena i bunstarea animalelor, sntatea i sigurana
angajailor;
- msuri de agromediu in favoarea calitii apei i a solului, protejarea
habitatului, a biodiversitii i conservarea naturii;
- sprijinirea tinerilor fermieri pentru a-i formula mai bine deciziile de
nfiinare a fermelor i combinarea activitilor agricole cu alte activiti;
- pensionarea timpurie n unele state;
- formarea profesional i o mai mare coeren cu alte msuri;
- evaluarea impactului pozitiv al protejrii resurselor silvice;
- rennoirea satelor i conservarea patrimoniului rural.
Noua politic de dezvoltare rural se concentreaz pe trei domenii cheie:
- Economia agroalimentar.
- Mediul nconjurtor.
- Economia rural extins i populaia.
Strategia de dezvoltare rural la nivelul Comunitii a fost elaborat n
toamna anului 2005, ca i cadrul comun de monitorizare i evaluare. Pe aceast
baz, statele membre au finalizat Planul Naional Strategic, care fundamenteaz
Planul Naional de Dezvoltare Agricol i Rural 2007-2013, ce va fi supus
aprobrii Comisiei i st la baza finanrii tuturor msurilor de politic agricol.
Liniile directoare strategice stabilite la nivelul Comunitii i preluate n
Strategiile naionale ajut la:
27


27
www.europa.eu.int
44
- identificarea zonelor n care folosirea sprijinului comunitar pentru
dezvoltarea rural aduce cea mai mare valoare adugat la nivelul UE;
- stabilirea legturilor cu principalele prioriti ale UE, conform orientrilor
stabilite la Lisabona i Goteborg;
- asigurarea concordanei ntre strategiile naionale i alte politici europene,
n special politici de coeziune i de mediu;
- implementarea noilor mecanisme PAC privind reforma pieei i
restructurarea agricol, att n vechile, ct i in noile state membre.
Cele ase linii directoare strategice sunt:
1. mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i silvic.
2. mbuntirea mediului n spaiul rural.
3. Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale.
4. Formarea capacitii locale de ocupare a forei de munc i diversificarea.
5. Transpunerea prioritilor n programe.
6. Asigurarea complementaritii ntre instrumentele comunitare.
Politica de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 este sintetizat n trei
axe, plus axa LEADER, fiecare ax cuprinde un set de msuri menite s asigure
realizarea obiectivelor propuse.











45
2.3 FINANAREA POLITICII EUROPENE DE DEZVOLTARE
RURAL N PERIOADA 2007 2013

Din anul 2007, ajutoarele pentru dezvoltarea rural se vor asigura pe baza
programrii multianuale, din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural.
Finanarea din FE-ADR se face pe baz de alocri difereniate din bugetul anual ce
include pre-finanarea, pli intermediare i pli finale.
Propunerile Comisiei Europene pentru perioada 2007-2013 a sumelor
disponibile din FEADR sunt:
- din seciunea Garantare a FEOGA 54 miliarde Euro
- din seciunea Orientare a FEOGA 33 miliarde Euro
- din punerea n aplicare a mecanismului de modulare 7 miliarde Euro
Total 96 miliarde Euro (n preuri constante 2004) Alocrile financiare pe
axe, n perioada 2007-2013, s-au schimbat fa de perioada 2000-2006 n favoarea
axei 2, ceea ce poate avantaja zonele rurale din Romnia.
Pentru fiecare ax se asigur o finanare minim care se aloc pentru durata
de programare.
Tabelul 2.1
Repartizarea sumelor din FEADR pe axele strategice ale dezvoltrii rurale (2007-2013)
Axe
Suma minim
(%)
Numrul de msuri
Axa 1
Creterea competitivitii sectorului agricol i
silvic
10 16
Axa 2
mbuntirea mediului n spaiul rural
25 13
Axa 3
Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea
economiei rurale
10 8
Axa LEADER 2,5 Total msuri 37
Sursa: Letiia Zahiu (coordonator) Agricultura Uniunii Europene sub impactul
Politicii Agricole Comune, Editura Ceres, Bucureti, 2006, pag. 124
46

Statele membre i pot alege, cu excepia msurilor agricole i de mediu,
acele msuri stabilite de ctre Comisie care le sunt cele mai potrivite pentru
condiiile specifice.
Statele membre i vor crea sistemele corespunztoare de gestiune a
fondurilor i de control, n care scop se vor avea n vedere msurile de: definire
clar a funciilor de gestiune i control i repartizarea pe investiii, stabilirea unor
mecanisme eficiente de control intern, sistem eficient de raportare i monitorizare,
mecanisme de audit specific, sistem de contabilizare, monitorizare i raportare
financiar. Uniunea European va asigura cofinanarea msurilor pe axe.
Procentele de cofinanare la nivelul UE variaz ntre 20 i 50% (75% n regiunile
n care PIB/locuitor este sub 75% din media UE). Pentru axa LEADER, procentul
de cofinanare va fi de maxim 55% (80 % n regiunile n care PIB/locuitor este sub
75% din media UE). Pentru regiunile cele mai ndeprtate din UE, procentele
maxime de cofinanare cresc cu 5%.
28

Pentru buna desfurare a activitii se va acorda asisten i se vor crea
reele de dezvoltare rural la nivel european i naional. Aceste reele grupeaz
organizaiile i administraiile din domeniul dezvoltrii rurale. Reeaua de
dezvoltare rural care asigur colectarea, analiza i difuzarea aciunilor comunitare
privind situaia din zonele rurale va forma reele de experi. Finanarea acestor
reele este asigurat din cheltuieli de asisten tehnic (maxim 4% din valoarea de
finanare a unui program).
Statele membre elaboreaz Planul Naional Strategic, ce se va implementa
prin programe de dezvoltare rural, finanate din Fondul European Agricol de
Dezvoltare Rural. Sprijinul acordat prin FEADR va fi corelat cu obiectivele
coeziunii economice i sociale i cu celelalte obiective ale Fondurilor Structurale.
Asistena FEADR se va asigura pe baz de parteneriat ntre Comisie i statul
membru, mpreun cu autoritile i organismele desemnate de fiecare stat
membru, conform regulilor i practicilor naionale. FEADR va aciona n fiecare

28
Letiia Zahiu (coordonator) op. cit.
47
stat membru pe baza programelor de dezvoltare rural. Aceste programe
implementeaz Planul Naional Strategic prin seturi de msuri grupate pe axe i
dezvoltate pe activitile stabilite. Fiecare program de dezvoltare rural va acoperi
perioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2012 Un stat membru poate elabora fie
un program unic, pe ntreg teritoriu su, fie un set de programe regional.
Parteneriatul este format din:
- Autoriti locale i regionale competente sau alte autoriti publice;
- Parteneri sociali i economici;
- Alte organisme reprezentnd societatea civil, organizaii
nonguvernamentale etc.
Fiecare stat membru va depune la Comisie Planul Naional Strategic, care
stabilete prioritile de aciune FEADR, innd seama de direciile i msurile
strategice ale Comunitii, de obiectivele specifice, de contribuia FEADR i a altor
resurse financiare.
Mijloacele de coordonare cu alte instrumente ale Politicii Agricole Comune
se asigur prin:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);
- Fondul Social European (FSE);
- Fondul de Coeziune (FC);
- Fondul European pentru Pescuit (FEP);
- Banca European de Investiii (BEI).









48
CAPITOLUL III

DEZVOLTAREA RURAL MULTIFUNCIONAL
N ROMNIA

3.1 DEZVOLTAREA EXPLOATAIILOR AGRICOLE

Pentru ca o exploataie agricol s fie multifuncional trebuie ca n cadrul
acesteia s se realizeze mai multe activiti, s aib un obiect de activitate eterogen
care s-i permit realizarea unei multitudini de lucrri i servicii. Altfel spus,
exploataia trebuie s fie capabil s produc mai multe output-uri cu mai puine
input-uri externe i s fie capabil s integreze ct mai multe activiti.
De exemplu, o exploataie agricol care are ca activitate de baz creterea
vacilor de lapte, devine multifuncional atunci cnd, pe lng aceast activitate
care are ca prioritate producerea de lapte i animale vii, este capabil s realizeze o
serie de alte activiti legate de cea de baz, cum ar fi:
producere de furaje cultivate (verzi sau uscate) i concentrate;
valorificarea animalelor n carcase sau a preparatelor din carne;
valorificarea produselor secundare din ferm, cu sau fr prelucrarea
acestora, sau dezvoltarea unor activiti fr legtur direct cu activitatea de baz,
ca:
practicarea unor meteuguri n scopul valorificrii de resurse locale;
valorificarea spaiului excedentar de locuit, prin amenajarea acestuia
pentru practicarea turismului rural;
obinerea de venituri prin utilizarea for ei de munc excedentare
gospodriei rneti, prin utilizarea acesteia de ctre solicitani de servicii, n
regim part time sau full time.
La nivelul unei exploataii agricole individuale, n mod particular, se pune
problema dezvoltrii multifuncionale a acesteia sau problema specializrii sale n
domeniul n care are cea mai bun vocaie. Exploataia trebuie s evolueze prin
49
identificarea vocaiei pe care o are i a direciei n care trebuie s investeasc,
pentru a deveni puternic i competitiv n acel domeniu.
Este cunoscut faptul c activitatea unei exploataii agricole individuale n
Romnia este foarte eterogen. Se cultiv de toate, se cresc toate speciile de
animale i din toate acestea, nimic nu are o valoare deosebit, nu exist material
biologic de calitate i nici posibiliti de dotare cu capital tehnic. La nivelul
exploataiei, problemele multifuncionalitii i ale specializrii se pun n mod
difereniat, n funcie de o serie de caracteristici i trsturi specifice, n funcie de
nivelul su de dezvoltare. La baza deciziei de transformare a unei exploataii
agricole tradiionale n exploataie multifuncional, specializat sau reprofilat,
trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
29

capacitatea de a rezista pe pia ca productor agricol, n contextul noii
Politici Agricole Comune (PAC);
condiiile economico financiare n care exploataia agricol poate fi
prezent i meninut pe pia;
patrimoniul agricol;
patrimoniul non-agricol;
capacitatea i nivelul de pregtire a potenialului uman;
starea capitalului fix;
resursele naturale ale comunitii locale i ale regiunii;
rezultatul evalurii capacitilor de producie destinate activitii principale
pe care o desfoar.
Astfel, pentru a face fa cerinelor europene, se impune ca i exploataia
agricol individual s devin competitiv prin ceea ce produce i, evident, n
domeniul n care are cea mai bun vocaie(adic exist o experien, un capital
tehnic i uman, precum i anumite resurse materiale locale), toate fluxurile de
numerar trebuie s fie utilizate n direcia respectiv i anume ctre activitatea
pentru care exploataia are cea mai bun vocaie.

29
tefan Mitrache Dezvoltare durabil rural, Editura Planeta, Bucureti, 2000
50
n concluzie, multifuncionalitatea vizeaz prelungirea activitii pentru care
exploataia agricol are vocaie, att n amontele, ct i n avalul ei, dar i
dezvoltarea altor activiti care nu au legtur direct cu cea de baz.
n perioada actual, pentru Romnia se impune tot mai acut gsirea unor
soluii strategice de restructurare a exploataiilor agricole, astfel nct acestea s
poat face fa cerinelor pentru integrare ntr-o nou pia. Sunt conturai i
definii tot mai clar factorii care conduc ctre necesitatea restructurrii i
reprofilrii marii mase a exploataiilor agricole, pentru ca acestea s-i gseasc un
loc bine definit i consolidat n pia, n condiii de eficien i competitivitate.
Factorii care influeneaz restructurarea exploataiilor agricole, pot fi
delimitai n dou categorii: factori cu aciune restrictiv i factori cu aciune
favorabil asupra activitii productorilor agricoli.
Factorii restrictivi cu aciune pe termen scurt i mediu
30

Primul factor l constituie nivelul cotelor de producie la principalele
produse agricole (lapte, carne, animale vii, cereale), rezultate n urma negocierilor
cu Uniunea European.
Cotele de producie rezultate n urma negocierilor de aderare la Uniunea
European sunt sub potenialul de producie al agriculturii Romniei, suficiente
pentru a crea condiii pentru viabilizarea economic a exploataiilor agricole.
Pentru a se asigur un echilibru ntre cotele de producie i capacitatea de
producie a exploataiilor agricole familiale, se impun muta ii structurale n
activitatea acestora. Astfel, exploataiile care au vocaie de producie ntr-un
anumit sector, pot continua s produc, iar cele care nu au vocaie sau sunt la limita
inferioar a cerinelor de producie trebuie s renune la o astfel de activitate i s
se reprofileze n alte activiti, care s utilizeze i alte resurse locale i s ofere
pieei produse nesupuse unui sistem restrictiv (de tipul cotelor de producie).
Acesta este un mod de dezvoltare multifuncional a comunitilor rurale,
concretizat n diversificarea produselor i serviciilor din economia rural, ce va

30
tefan Mitrache op. cit.
51
conduce la o optimizare a ocuprii for ei de munc de la sate n activiti agricole
i neagricole.
Cel de-al doilea factor este cel al impactului adoptrii acquis-ului comunitar
de ctre productorii agricoli i procesatorii de produse agricole. Faptul c aceti
ageni economici nu sunt pregtii din punct de vedere tehnologic s produc n
condiii care s asigure sigurana alimentar, bunstarea animalelor i protejarea
mediului nconjurtor, a condus la luarea unor msuri obligatorii de aliniere la
normele europene. Cei ce nu se pot adapta la aceste cerine vor trebui s-i
reprofileze sau sa-i restructureze activitatea. Multe dintre entitile agroindustriale
trebuie s se retehnologizeze, restructureze sau chiar s se reprofileze. n urma
derulrii acestui proces vor rmne pe pia numai cele care au vocaie n domeniu,
iar cele cu anse minime, care nu ndeplinesc cerinele impuse de acquis-ul
comunitar, se vor orienta spre alte activiti sau alte sisteme de producie.
Factorii favorizani, cu aciune pe termen mediu i lung, care pot
contribui la restructurarea activitilor i la performana exploataiilor agricole
sunt:
31

mbuntirea i completarea cadrului legislativ n sensul: instituirii rentei
viagere; crerii de faciliti n promovarea de investiii prin fonduri nerambursabile
cu co-finanare privat de exemplu proiectul de investiii poate constitui garanie
bancar pentru facilitarea obinerii unui credit; stimulrii productorilor pentru
accesarea creditelor de investiii ca faciliti de garantare, asigurate prin fondurile
de garantare sau prin garantarea acestora cu investiiile prevzute n proiecte;
stimulrii cooperaiei, prin care se pot organiza servicii pentru productorii agricoli
individuali, membri ai cooperativelor de producie sau de servicii; formrii
grupurilor de productori i sprijinirea organizrii acestora prin proiecte.
Programele i fondurile puse la dispoziia potenialilor beneficiari cu
faciliti la acordarea de credite sau granturi (fonduri nerambursabile), pe baz de
proiecte pentru investiii: programele PHARE i SAPARD; granturile Bncii
Mondiale.

31
tefan Mitrache op. cit.
52
Aspectele structurale ale agriculturii romneti, ca i dezechilibrele din
zonele rurale, necesit ajustri complicate i de durat. Aceste neajunsuri se
datoreaz parcelri excesive a proprietii, care poate fi ameliorat prin msuri de
dezvoltare rural i de dezvoltare a unor activiti care s asigure realizarea unor
venituri alternative pentru agricultori. Realizarea acestor msuri, cu efecte pozitive,
necesit fonduri substaniale, elaborarea de proiecte viabile i managementul
performant. Este un proces dificil i de durat, iar riscul ca pregtirea managerial
s nu asigure absorbia fondurilor comunitare exist n continuare. Acest risc este
generat de pericolul ca msurile de sprijin s nu fie nelese de agricultori, de
ruptura dintre factorii decizionali i cei de execuie, de ruptura dintre factorii de
decizie i cercetarea tiinific a crei capacitate nu este n cretere cum ar fi firesc
n pragul aderrii Romniei la UE.
O alt problem structural este cea a numrului mare de gospodrii de
subzisten i semisubzisten. Susinerea restructurrii gospodriilor de
semisubzisten prin msuri de dezvoltare rural din fonduri comunitare, ca de
exemplu dezvoltarea produciei ecologice, este benefic, dar nu suficient pentru
asigurarea unor venituri necesare familiilor rurale numeroase i srace. Cea mai
mare parte din gospodriile rneti nu pot deveni viabile i vor fi eliminate de pe
pia sau vor intra n diferite programe de dezvoltare rural, se vor asocia sau vor
arenda terenurile.
Susinerea agriculturii n cadrul Programului Fermierul vine de asemenea
n sprijinul restructurrii fermelor i a continuat i n 2007. Primele rezultate nu
confirm nc ateptrile. Angajarea micilor agricultori n proiecte bazate pe
credite bancare este strin preocuprilor acestora, iar dificultile birocratice
generate de elaborarea dosarelor i de obinerea fondurilor sunt obstacole
importante. Slaba pregtire a organismelor care trebuie s acorde asisten i
consultan agricultorilor se adaug la aceste obstacole.
Implementarea PAC n Romnia ca ar membr are ca cerin important
asigurarea complementaritii ntre cei doi piloni:
53
Pilonul 1, politica de pia, care trebuie s fie sprijinit i prin msuri de
dezvoltare rural pentru ca agricultorii s produc n funcie de cerere i pe aceast
cale principal s-i asigure creterea veniturilor.
Pilonul 2, politica de dezvoltare rural, care asigur susinerea restructurrii
agriculturii furnizoare de bunuri publice n legtur strns cu mediul i spaiul
rural, ceea ce necesit asigurarea coerenei cu instrumentele i politicile din pilonul
1. Totodat, contribuie la gestiunea durabil a resurselor naturale, la creterea
competitivitii n zonele rurale i la coeziunea economic i social.
Romnia va trebui s realizeze coeziunea economic i social n condiiile
realizrii Obiectivului Convergen care se refer la statele membre i
regiunile cele mai puin dezvoltate. Acest obiectiv are n vedere regiunile n care
PIB/locuitor este mai mic de 75%. n aceste condiii, Romnia poate beneficia de o
important susinere european n vederea reechilibrrii teritoriale, pe ntreaga
suprafa. n acest scop trebuie s se aib n vedere creterea competitivitii i a
ocuprii pe termen lung.
Finanarea comunitar a politicii agricole de pia i de dezvoltare rural
pentru Romnia, n perioada 2007-2013, a fost estimat, n urma acordului statelor
membre privind bugetul UE, la cea 12 miliarde Euro, din care sumele pentru
dezvoltarea rural vor fi semnificative (peste 7 mld. Euro). Pentru perioada 2007-
2009, sprijinul comunitar pentru dezvoltarea rural este stabilit pentru Romnia la
2308 milioane Euro din FEOGA, la care se adaug i alte surse din Fondurile
structurale.
32

Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor rurale rmne o important opiune
de viitor a Uniunii Europene. Dac subveniile agricole se reduc treptat i cea mai
mare parte dintre acestea vor fi eliminate, n special subveniile privind piaa,
protecia spaiului rural european i msurile privind agromediul vor avea un rol
fundamental n modernizarea general a Romniei i reducerea decalajelor de
dezvoltare economic i social fa de vechile state membre ale Uniunii
Europene.

32
www.infoeuropa.ro
54
Trecerea de la finanarea rural prin SAPARD la finanarea din Fondul
European Agricol de Dezvoltare Rural necesit msuri pregtitoare care s
asigure o tranziie fr sincope. Este necesar, de asemenea, selectarea celor mai
potrivite msuri pentru ca alocaiile bugetare s fie conforme cu nevoile i
prioritile spaiului rural romnesc, care are o populaie agricol numeroas,
lipsesc infrastructurile, industriile i serviciile, dar se menin tradiiile. Dificultile
acestei tranziii sunt mari datorit dualitii structurilor agricole, finanrii limitate
a agriculturii, dar i incoerenei politicilor agricole care a dus la risipa de fonduri
destinate subveniilor de-a lungul anilor. Un exemplu elocvent este orientarea
fondurilor fie ctre marile exploataii, fie ctre micile gospodrii rneti. n
dorina de-a rspunde unor orientri politice diferite ale guvernelor, n unele
perioade au beneficiat de sprijin prioritar marile ntreprinderi (mai ales cu capital
majoritar de stat), cu scopul de a se forma un sector comercial viabil, iar n alte
perioade micile gospodrii rneti care nu puteau s devin viabile cu sumele
mici alocate i cu terenurile frmiate. Au lipsit, de asemenea, preocuprile pentru
eficiena alocrilor financiare bugetare. Nu s-a stabilit o strategie naional care s
fie respectat n liniile eseniale de ctre toate guvernele, din care cauz s-au irosit
resurse importante i a ntrziat reforma structural.
Iniial, prin programul Fermierul s-a urmrit crearea a circa 6000 ferme
familiale noi, dar gradul sczut de absorbie a fondurilor comunitare i lipsa
resurselor bugetare naionale a schimbat decizia de susinere a micilor fermieri.
Sumele preconizate pentru aceast destinaie sunt utilizate pentru cofinanarea
proiectelor SAPARD, de care beneficiaz prioritar fermele mari.







55
3.2 DEZVOLTAREA COMUNITII RURALE

Procesul de dezvoltare multifuncional a unei comuniti rurale trebuie
neles ca un proces de dezvoltare de la parte la ntreg, i anume:
33

orice reacie pozitiv exercitat de un element al comunitii se reflect cu
efecte pozitive i la nivelul comunitii, nregistrndu-se creteri de activitate i ale
veniturilor populaiei i, implicit, influene n reglarea pieei;
programele de dezvoltare economico social ale comunitii se rsfrng
pozitiv asupra tuturor membrilor comunitii n planul nivelului de trai. n procesul
de restructurare a exploataiilor agricole se vor produce schimbri ce vor fi induse
i n mediul lor relaional. Toate acestea vor amplifica, treptat caracterul
multifuncional al dezvoltrii rurale. Schimbrile generate de restructurarea
exploataiilor agricole, mai ales a celor individuale, vor radia n economia
comunitii, influennd-o radical, determinnd apariia i dezvoltarea unei
economii rurale multifuncionale.
Politicile strategice menite s stimuleze dezvoltarea economiei rurale
multifuncionale trebuie s vizeze:
accelerarea procesului de compatibilizare a restructurrii exploataiilor
agricole individuale, care s conduc la crearea interfeelor agriculturii romneti
cu agriculturile rilor Uniunii Europene;
identificarea de ctre exploataiile agricole de surse alternative de venituri
prin dezvoltarea unor noi activiti, n special neagricole;
implementarea cotelor de producie la principalele produse agricole, ce va
cura piaa agricol de agenii economici slabi, lsnd locul celor ce se pot
adapta i face fa competiiei. Cei care vor fi eliminai de pe piaa produselor
agricole cu cot de producie vor trebui s se reprofileze n alte activiti;

33
Toader Moga, Carmen Valentina Rdulescu Dezvoltarea complex a spaiului rural, Editura ASE,
Bucureti, 2005
56
specializarea entitilor agricole individuale de producie. Acest proces va
conduce la dezvoltarea multifuncional a comunitii locale dominat de
productori competitivi i de o economie eterogen i plurivalent.
n prezent, exploataia agricol individual desfoar activiti eterogene, n
condiii tehnologice depite. Prin adoptarea unei politici de specializare pe
activitatea cea mai bine cotat i renunarea la celelalte, se produc mutaii de tipul
voi produce numai ceea ce tiu s fac mai bine, iar pentru restul activitilor voi
lsa loc celor care tiu i au condiii s le fac mai bine. n acest context, subliniez
faptul c exploataiile agricole cu suprafa agricol mic i fr un minim de
condiii tehnice de exploatare vor putea ceda terenurile agricole ctre ferme i alte
entiti agricole viabile i vor identifica activiti non-agricole sau vor aciona n
sfera serviciilor, renunnd la calitatea de fermier sau agricultor.
Diversificarea gamei de produse i servicii la nivelul exploataiei agricole
individuale, acolo unde condiiile tehnico-economice i naturale permit, reprezint
o surs pentru dezvoltarea multifuncional a comunitilor locale. Din aceast
grup fac parte exploataiile agricole consolidate sau n curs de consolidare, care
dispun de condiii i posibiliti de diversificare a produselor i serviciilor,
investind n sensul acestei dezvoltri. Acestea pot investi i n achiziionarea unor
active sau bunuri imobile din fostele uniti de producie agricol i agroalimentar
din n mediul rural, n scopul dezvoltrii de activiti generatoare de venituri, prin
utilizarea resurselor locale de materii prime agricole i a forei de munc.
O astfel de politic i asemenea principii vor produce mutaii structurale la
nivelul comunitii, concretizate n procesul de dezvoltare multifuncional a
acesteia. Astfel pot fi identificate entiti independente ce produc la nivelul
standardelor de calitate i care au o poziie consolidat n pia. n ansamblu,
acestea au un grad ridicat de acoperire a tuturor laturilor economico sociale ale
comunitii. Dezvoltarea multifuncionalitii spaiului duce la amplificarea
relaiilor de integrare pe vertical, dintre productorii agricoli i furnizorii de
materii prime.
57
Din analiza premiselor dezvoltrii rurale multifuncionale rezult tot mai clar
cine este motorul i acceleratorul acesteia, i anume exploataiile agricole aflate n
plin proces de transformare i de implementare a Politicii Agricole Comune i de
dezvoltare rural durabil. Programele de dezvoltare rural cu impact asupra
multifuncionalitii sunt acelea care au n centrul eligibilitii lor att structurile
agrare bazate pe exploataii agricole vegetale, animale sau mixte, ct i alte entiti
economice care acioneaz n mediul rural ca procesator sau prestatori de servicii.
Unul dintre programele strategice de dezvoltare rural durabil, pe de o parte
i de dezvoltare multifuncional rural, pe de alt parte este reprezentat de Fondul
European Agricol de Dezvoltare Rural, care, n ecuaiile sale de dezvoltare n
interesul modernizrii structurilor agrare, i implicit a comunitilor rurale, prevede
acordarea de fonduri, din partea tuturor subiecilor interesai, i anume:
bugetul Comisiei Europene;
bugetul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din
Romnia;
aportul beneficiarilor privai ce doresc s investeasc i promoveaz
proiecte.
O astfel de schem de finanare n parteneriat este benefic att pentru
participanii la finanare, ct i pentru beneficiarii direci, localizai la nivelul
agenilor economici din comunitile rurale.
Procesul de dezvoltare multifuncional al comunitilor rurale va fi
influenat favorabil de procesul de restructurare a exploataiilor agricole i de
procesare din domeniile cu producie limitat (cu cote de producie), care nu se pot
adapta i nu pot crea condiiile tehnice corespunztoare standardelor europene sau
nu pot face investiii pentru compatibilizarea funcionrii lor.
Din datele statistice ale ultimului recensmnt agricol rezult c un numr de
355.958 exploataii agricole individuale realizeaz i activiti neagricole. Acestea
reprezint 7,9% din totalul exploataiilor i sunt grupate pe 16 tipuri de activiti
Activitatea neagricol cel mai frecvent practicat de exploataiile agricole o
reprezint comerul, acesta fiind practicat de 33,26% din numrul exploataiilor
58
agricole care realizeaz i activiti neagricole. O pondere foarte mic o reprezint
agroturismul, cu numai 0,38%, piscicultura cu 0,06% i meteugurile, cu 1,93%.
34

Pentru stimularea dezvoltrii activitilor neagricole ca activiti alternative
pentru exploataia agricol, Programul SAPARD are alocate importante sume ce
pot contribui la mutaii structurale n tipologia activitilor exploataiilor agricole
individuale.


3.3 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL A ROMNIEI
ORIZONT 2025

n data de 7 mai 2004 a avut loc la Palatul Parlamentului A IV-a sesiune de
dezbatere a Strategiei de Dezvoltare Durabil a Romniei ORIZONT 2025.
Cu aceast ocazie au fost date publicitii evoluii ale activitii economice din
agricultur att n ultimii ani, ct i n cei ce vor urma, fcndu-se totodat
previziuni cu privire la valorile acestora pentru anul 2025. Aceast strategie a fost
elaborat pe baza evoluiilor din agricultur i economia rural, precum i a
prevederilor privind Politica Agricol Comun pentru urmtorii ani. n aceast
strategie sunt prevzute obiective, ci i msuri de dezvoltare durabil a
agriculturii i economiei rurale menite s accelereze acest proiect.
n esen, obiectivele ce vizeaz agricultura urmresc crearea de exploataii
agricole viabile prin creterea dimensiunii acestora, rentabilizarea i creterea
performanelor productive. Pentru realizarea acestui obiectiv este prevzut un
sistem de subvenii i msuri tehnico productive i de marketing, concretizat n:
35

acordarea de subvenii pentru: smn certificat, producia marf, prime
de asigurri, motorin, utilaje agricole i instalaii de irigat i despgubiri pentru
calamiti;

34
*** Recensmntul General Agricol, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2002
35
*** Guvernul Romniei Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025
59
specializarea pe un numr de culturi, care s permit rota ia acestora,
aplicarea tehnologiilor moderne de producie i obinerea produselor agricole n
cantiti mari, uniforme calitativ;
specializarea pe specii de animale din rase superioare, capabile de produc ii
mari i constante de lapte, carne sau ou, n condiii de concuren european;
utilizarea intensiv a terenului agricol deinut i a animalelor aflate n
exploatare;
msuri pentru utilizarea produselor vegetale obinute n urma procesului de
producie n hrana animalelor din exploataie, fapt ce reduce preul de cost i d
posibilitatea obinerii produselor finite n condiii de eficien;
extinderea infrastructurii din mediul rural, prin dezvoltarea micii industrii
(microfabrici de brnzeturi, carmangerii, activiti de morrit i panificaie,
microfabrici de conserve i sucuri din fructe i legume);
dezvoltarea pe scar extins a agroturismului, activitate cu puternic impact
social, prin folosirea forei de munc disponibile n zona serviciilor;
asigurarea proteciei mediului ambiant, prin ecologizarea proceselor de
producie;
adaptarea rapid, la cerinele pieei, a structurii de culturi sau a speciilor de
animale din soiuri sau rase performante;
asigurarea consultaiei agricole gratuite pentru exploataiile mici sau pentru
tinerii fermieri.
Impactul ateptat al acestor msuri este ca, n anul 2007, 70% din suprafaa
agricol total a rii s fie lucrat mecanizat, iar n 2025 acesta s ajung la 85,4%.
Sistemul de msuri tehnico-productive privind dezvoltarea durabil a
agriculturii este nsoit de o strategie a nzestrrii tehnice, cu tractoare i combine, a
acesteia. Astfel, se prevede o cretere substanial a numrului tractoarelor de mare
putere (de peste 100 CP), de la 2% (anul 2004) la 30% (anul 2025) din totalul
parcului, evident n condiiile n care i acesta va crete n mod continuu. Aceast
evoluie pozitiv a avut deja drept efect scderea ncrcturii de pe tractor: de la
53,8 ha/tractor (anul 2004) la 49,9 ha (n anul 2007) i la 25 ha (n anul 2025). i
60
n ceea ce privete ncrctura pe combin, evoluia va fi tot pozitiv: de la 86,8
ha/combin (n anul 2004), la 83,8 ha (n anul 2007) i la 62,5 ha (n anul 2025).
36

Evoluia pozitiv a nzestrrii tehnice a exploataiilor agricole, concomitent
cu creterea dimensiunii acestora va avea drept efecte:
efectuarea lucrrilor mecanizate n perioadele optime de executare;
creterea calitii lucrrilor;
reducerea consumului de combustibil la hectar;
scderea costurilor de producie.
Strategia pune un accent deosebit pe dezvoltarea agriculturii ecologice n
Romnia i caracterul tradiional al tehnologiilor agricole practicate. Se consider
c ara noastr dispune de un potenial deosebit pentru agricultura ecologic,
preconizndu-se c, pn n anul 2025 aceasta s ajung s ocupe 3% din suprafaa
agricol. Strategia, n acest domeniu, are n vedere:
sporirea diversitii biologice n cadrul sistemului;
creterea activitii biologice a solului;
meninerea fertilitii solului pe termen lung;
reciclarea reziduurilor rezultate din producia agricol i zootehnie;
promovarea utilizrii sntoase a solului, apei i aerului, reducnd la minim
formele de poluare;
creterea suprafeelor i crearea unei piee interne de produse ecologice cu
o contribuie potenial la necesitile societii, precum sigurana hranei i un
mediu curat;
contribuia la promovarea unei economii rurale viabile cu ocuparea
populaiei din mediul rural i sporirea interesului pentru spaiul rural;
creterea suprafeelor dup modul de producie ecologic, la 450 mii ha n
anul 2025.
n strategia de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025, se precizeaz
c Romnia va promova o agricultur cu un rol multifuncional i cu influen
dominant n spaiul rural.

36
*** Guvernul Romniei Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025
61
Se subliniaz c acesta trebuie s devin un sector agricol competitiv care
poate s fac fa gradual pieei europene i mondiale i n care s se practice
metode de producie care s protejeze mediul i s fie capabil s furnizeze produse
de calitate i sigure pentru hrana populaiei i a animalelor.
Strategia precizeaz, de asemenea, obiectivele dezvoltrii durabile i
complexe a spaiului rural, acestea fiind:
dezvoltarea unei agriculturi performante n vederea creterii nivelului
economico-social al spaiului rural i asigurarea unei dezvoltri echilibrate n
funcie de potenialul agricol al fiecrei zone;
asigurarea unei infrastructuri rurale capabile s sprijine dezvoltarea
multifuncional a sectorului agroalimentar din spaiul rural;
diversificarea activitilor agricole i non-agricole, dezvoltarea serviciilor
n spaiul rural n vederea creterii timpului de lucru i a prevenirii migraiei
populaiei rurale, n special a tinerilor i femeilor;
sprijinirea agriculturii ecologice i a msurilor de protejare i ocrotire a
mediului nconjurtor i de pstrare a ambientului natural;
creterea veniturilor i nivelului de trai al populaiei rurale
n abordarea sectorial a agriculturii, strategia prevede evoluii pozitive pn
n anul 2025, comparativ cu anul 2004:
37

a. n sectorul produciei vegetale:
se va diminua suprafaa cultivat cu cereale, cu circa 24%;
vor crete suprafeele de pomi fructiferi, cu circa 23%, i cu vii cu circa 11%;
culturile cu plante oleaginoase vor crete cu circa 42%, cele cu sfecl de
zahr cu circa 62 %, legumele de ser cu circa 15%, legumele de cmp i solarii cu
circa 3%;
creteri spectaculoase vor avea suprafeele cultivate cu leguminoase, care
se vor tripla, precum i cele cu plante textile, care vor crete de 50 ori;
plantele energetice vor ocupa circa 4% din suprafaa agricol;

37
*** MAPDR Strategia de dezvoltare durabil a agriculturii i alimentaiei din Romnia, 2004
62
vor crete semnificativ suprafeele cultivate cu alte culturi, cum sunt: tutun,
hamei, plante medicinale, flori;
asigurarea unui acces egal al productorilor agricoli din sectorul vegetal la
facilitile ce se vor acorda n urma aderrii la Uniunea European;
consumul de fructe i legume va creste considerabil, iar sortimentul de
specii i soiuri se va diversifica, cu accent pe fructele rezultate din culturile de
arbuti fructiferi, iar la legume se va extinde producia celor timpurii, asigurnd
piaa cu legume proaspete, pentru o perioad mai lung din an;
creterea produciei de cereale cu circa 60%, a celei de oleaginoase de
peste 2,7 ori, a celei de legume de ser de peste 2,5 ori, iar a celei de sfecl de
zahr aproape se va tripla;
creterea produciei de fructe, cu circa 43%, de legume de cmp, cu circa
26 % i de struguri, cu circa 61%;
consolidarea suprafeei de vii pe rod n jurul valorii de 240.000 ha;
aplicarea unor programe de restructurare i reconversie privind
retehnologizarea i modernizarea plantaiilor viticole i reconversia soiurilor
existente prin supra altoire, defriare i replantare;
promovarea cu prioritate, n noile planta ii, a soiurilor romneti pentru
vinuri de calitate competitive pe plan european: Feteasc neagr, Feteasc alb,
Gras, Tmioas Romneasc, Busuioac de Bohotin, Frncu, Feteasc regal,
Cdarc i Bbeasc neagr;
creterea ponderii vinurilor roii, n raport cu cele albe, pn la 40 %;
creterea ponderii vinurilor de calitate DOC i cu indicaie geografic pn
la 40 % din totalul produciei de vin nobil;
creterea numeric a asociaiilor de productori mici i mijlocii i a
participrii acestora la piaa vinului.
b. n sectorul zootehnic:
la bovine: ca urmare a aplicrii programelor de ameliorare i de
mbuntire genetic a calitii materialului biologic de reproducie, efectivele
totale de bovine vor crete cu circa 17%, dar vor scdea efectivele de vaci de lapte
63
cu circa 6 % n favoarea creterii produciei medii de lapte pe cap de vac furajat,
cu circa 26%; producia de carne de bovine n viu va crete cu circa 30 %;
natalitatea se va stabiliza la 85%, concomitent cu creterea numrului de vaci aflate
n controlul oficial al produciei, cu peste 200%, creterea numrului de vaci
nsmnate artificial, cu peste 27% i cu creterea numrului de tauri n testare n
unitile de tip SEMTEST, cu peste 250%.
la porcine: ca urmare a aplicrii programelor de ameliorare i de
mbuntire genetic a calitii materialului biologic de reproducie, att efectivele
de porcine, ct i producia de carne vor crete cu circa 67% i respectiv circa 81%.
la ovine: ca urmare a aplicrii programelor de ameliorare i de
mbuntire genetic a calitii materialului biologic de reproducie, efectivele de
ovine vor crete cu circa 45%, producia de lapte cu circa 54%, iar producia de
carne cu circa 50 %; creterea efectivelor aflate n controlul oficial al produciei cu
peste 300%; modificarea structurii de ras prin creterea ponderii raselor
specializate pentru producia de carne i lapte;
la psri: creterea efectivelor de psri cu circa 43%; producia de carne
n viu se va dubla; producia de ou va crete cu circa 67%.
miere: creterea produciei de miere cu circa 47%.
c. n sectorul industriei alimentare, se prevede:
creterile cele mai spectaculoase vor fi: de peste 2 ori la unt; de peste 2,5
ori la brnzeturile de consum; de peste 3 ori la laptele de consum i produsele
lactate; de peste 3 ori la conservele i semiconservele din pete;
volumul produselor procesate va fi mai mare cu circa: 30% la carne de
bovine; 34% la carne de pasre; 28% la uleiuri rafinate; 20% la margarin; 50% la
conserve de legume; 80% la conserve de fructe; 57% la vin.
Toate aceste evoluii productive pozitive vor avea ca efect mbuntirea
consumului alimentar, att n plan cantitativ, ct mai ales calitativ.
n perspectiva anului 2025, economia agroalimentar a Romniei va avea un profund
caracter comercial, deoarece majoritatea covritoare a entitilor care o vor compune
64
vor produce numai pentru pia. n aceste condiii, evoluiile pozitive ale cantitilor
de produse destinate pieelor, respectiv consumului alimentar al populaiei din
Romnia, nu pot avea loc fr o evoluie pozitiv a comerului cu aceste produse, fapt
confirmat, de altfel, de urmtoarele estimri privind creterea acestuia: cu 51% la
bovine i ovine; cu 23% la semine de floarea soarelui, triplarea cantitii de ulei de
floarea soarelui; cu 46% la vin; cu 80% la miere natural; triplarea cantitii de
legume i fructe de pdure; cu 67% la nuci; de aproape 6 ori a cantitii de produse de
morrit; triplarea cantitii de sucuri din fructe i legume.















65

CONCLUZII

Dezvoltarea spaiului rural nu este un concept nou, acesta fiind n atenia a
numeroi specialiti, teoreticieni i practicieni, nc de la nceputurile istoriei
moderne, sub diferite forme i nelesuri. Este cunoscut faptul c n majoritatea
rilor lumii se acord o atenie deosebit dezvoltrii rurale, pe de o parte datorit
necesitii ei, ct i modului n care aceasta este nfptuit. Necesitatea dezvoltrii
rurale este justificat, n primul rnd, de dorina de a fi evitate decalajele dintre
urban i rural, de a se recupera cele existente, de a se ntri coeziunea social, de a nu se
periclita ruralul n contextul progresului tehnic i tehnologic.
Pentru armonizarea politicii de dezvoltare rural cu prioritile Comunitii,
Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea
rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural (FEADR) a adoptat
Liniile strategice ale Comunitii pentru dezvoltarea rural n perioada 1 ianuarie
2007 - 31 decembrie 2013.
Politica de pia i de dezvoltare rural poate s asigure mbuntirea
competitivitii i dezvoltarea durabil a spaiului comunitar. Abordarea unitar a
acestor dou politici asigur cadrul pentru continuarea procesului de reform.
Noua reform a PAC asigur aplicarea unei strategii integrate pentru dezvoltarea
rural, bazat pe patru principii cheie:
38

- Multifuncionalitatea agriculturii;
- Integrarea zonelor rurale n economie prin dezvoltarea complex;
- Flexibilitatea asistenei pentru zonele rurale;
- Transparen n stabilirea i implementarea programelor de sprijin.
Principiile stabilite contribuie la ntrirea responsabilitii i flexibilitatea
msurilor de sprijin, att in noile, ct i n vechile state membre. Acestea vor putea
decide care sunt cele mai potrivite msuri ce pot fi selectate i zona geografic unde
vor fi implementate.

38
Letiia Zahiu (coordonator) op. cit.
66
ntruct PAC are ca direcie de aciune liberalizarea pieelor n contextul
globalizrii, pregtirea acestei evoluii economice necesit un proces de educare a
agricultorilor pentru accesul la piee i creterea competitivitii produselor lor.
Creterea preocuprilor pentru dezvoltarea unei agriculturi multifuncionale n
ntregul spaiu european este relevant n noua etap a reformei.
Dezvoltarea rural influeneaz pozitiv creterea competitivitii agriculturii
europene pe pieele interne i externe, iar aceasta, la rndul su, va depinde tot mai
mult de promovarea unei agriculturi multifuncionale
Msurile de dezvoltare rural sunt finanate din Fondurile structurale ale
Uniunii Europene (din 2007 din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural) i
din resursele proprii ale statelor membre i candidate la aderare.
Noile state membre i candidate sunt orientate i sprijinite financiar s-i
restructureze sectorul agricol i s dezvolte activiti economice i sociale
diversificate n zonele rurale, astfel nct s se realizeze scopurile i obiectivele
stabilite pe ansamblul Comunitii.
Reforma Politicii Agricole Comune, decis n iunie 2003 i aprilie 2004, a
introdus schimbri majore n dezvoltarea zonelor rurale europene. Politica de
dezvoltare rural se stabilete n consens cu obiectivele generale ale politicii de
coeziune economic i social stabilite n Tratat, dar integreaz i alte prioriti
majore stabilite de Consiliul Uniunii Europene privind competitivitatea i
dezvoltarea durabil stabilite la Goteborg i la Lisabona.
Consiliul de la Goteborg (2001) a fcut precizri cu privire la necesitatea unei
noi abordrii a creterii performanei economice n strns legtur cu utilizarea
durabil a resurselor naturale, meninnd biodiversitatea i pstrnd ecosistemele
pentru a evita deertificarea. De asemenea, Politica Agricol Comun viitoare are
ca obiective realizarea dezvoltrii durabile, bazat pe obinerea unor produse
sntoase i de calitate superioar. Produsele alimentare dein o pondere
covritoare n consumul uman i ca urmare trebuie obinute prin aplicarea unor
metode viabile din punct de vedere a-mediului nconjurtor, care s asigure
protejarea biodiversitii i obinerea unor cantiti sporite de produse organice.
67
Realizarea acestor obiective majore ale Uniunii Europene necesit
mobilizarea tuturor resurselor la nivel naional i comunitar. ntre aceste resurse, un
loc deosebit de important revine resurselor naturale, de for de munc i
economice din zonele rurale. Ca urmare, folosirea fondurilor destinate dezvoltrii
rurale, care au valori mari, trebuie s se utilizeze cu maxim eficien.
Dezvoltarea parteneriatelor cu statele membre i candidate este un obiectiv
al Comunitii, care are drept scop perfecionarea modelelor de producie agricol,
a managementului terenurilor i extinderea activitilor socio-economice n zonele
rurale, participarea partenerilor vest-europeni n diverse programe ale noilor state
membre.
Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
are un rol important la intrarea noii PAC. Msurile stabilite in seama de
particularitile agriculturii rezultate din structura social a agriculturii fiecrui stat
membru, din diferenele structurale i naturale din diversele zone rurale.
Comunitatea poate lua msuri i aproba programe de dezvoltare rural n
concordan cu principiul subsidiaritii, pe baza cruia se acord prioritate zonelor
cu cele mai bune condiii de realizare a unor produse i servicii n condiii de
performan ridicat. La nivelul Comunitii, n limitele admise de alocrile
financiare pentru diferite state membre, pot fi concentrate sumele alocate i stabili
mai bine prioritile i aplicarea principiului proporionalitii.
Programele de dezvoltare rural din statele membre sunt coordonate, conform
prioritilor Comunitii i celor naionale, i se completeaz cu politica de pia,
politica de coeziune economico-social i politica comun privind pescuitul.
Noua reform asigur o mai strns complementaritate a celor doi piloni ai
Politicii Agricole Comune prin transferul fondurilor de la pilonul I (politica de
pia), la pilonul II (politica de dezvoltare rural) prin aplicarea mecanismului de
decuplare a sprijinului direct de producia agricol, a msurilor cross-compliance
(reguli de condiionalitate) i prin mecanismul modulrii.
39


39
Letiia Zahiu (coordonator) op. cit.
68
Primul pilon al PAC vizeaz asigurarea stabilizrii veniturilor de baz pentru
fermieri, ca urmare a unei mari liberti de a produce n funcie de cerinele pieei.
Al doilea pilon sprijin agricultura ca furnizor de bunuri publice, prin funciile
acesteia legate de mediul natural, precum i de dezvoltarea zonelor rurale.
De asemenea, coordonatele dezvoltrii rurale pot fi abordate pornind de la
analiza tridimensional a spaiului rural, acionnd n mod concret asupra celor trei
dimensiuni ale acestuia: economic, social i ecologic. Astfel, orice aciune sau
fenomen care se desfoar ntr-o dimensiune, are implicaii i n celelalte; o
decizie de natur economic, considerat viabil, nu trebuie validat fr a analiza
influena efectelor acesteia n plan social i ecologic.
Analizat sub raport tipologic, dezvoltarea rural se manifest sub forma a dou
concepte, i anume: dezvoltarea rural durabil i dezvoltarea rural
multifuncional.
Dezvoltarea rural durabil poate fi descris ca un proces n care
comunitatea este implicat n mod activ, n scopul mobilizrii tuturor iniiativelor
pentru valorificarea resurselor proprii, disponibile, n beneficiul social, economic i
ecologic al comunitii.
Agricultura multifuncional este definit, de Comisia European, ca o
agricultur competitiv, care va trebui s concureze, progresiv, pe piaa mondial fr
subvenii exagerate, s foloseasc metode de producie prietenoase fa de mediu,
s aduc pe pia produse de calitate care s rspund ateptrilor societii, dar s
menin diversitatea peisajului, precum i o lume rural activ, pstrnd locurile de
munc existente i genernd altele noi. Dezvoltarea agriculturii multifuncionale este
nscris n noile orientri ale Politicii Agricole Comune definite prin Agenda 2000;
n acest sens, se urmrete s se menin o parte din subveniile acordate zonelor
rurale, n condiiile accenturii proceselor de liberalizare a pieelor agricole.
Extinderea modelelor alternative de agricultur contribuie att la
diversificarea acesteia, ct i la sporirea gradului i metodelor de valorificare a
resurselor locale din diferite zone geografice. n acelai timp, aplicarea metodelor
69
specifice agriculturii alternative conduce la o restructurare a exploataiilor agricole,
ct i a zonelor respective n ansamblu.
Dezvoltarea rural multifuncional pornete de la premisa c locuitorii
spaiului rural pot desfura mai multe activiti (chiar concomitent), contribuind
astfel la realizarea mai multor funcii ale spaiului rural (economice, social-culturale i
ecologice). Procesul de realizare a acestor funcii constituie, de fapt, esena
dezvoltrii multifuncionale.
Experiena rilor dezvoltate a demonstrat c practicarea unei agriculturi
viabile, care dispune de dotare corespunztoare din punct de vedere tehnic, ct i de
factorii de producie necesari respectrii tehnologiilor de producie, conduce la
creterea productivitii muncii i la reducerea personalului ocupat n agricultur. Pe
msur ce agricultura devine mai performant i mai competitiv, productivitatea
muncii crete, se elibereaz for de munc i apare necesitatea dezvoltrii altor surse
de venit. Posibilitile de dezvoltare multifuncional au la baz generarea de
activiti multiple, n vederea obinerii de venituri alternative.
Activitile ce pot concura la o dezvoltare rural n sens multifuncional
sunt, n principal, urmtoarele:
agricultura;
cooperarea n agricultur (cooperative de producie, de aprovizionare, de
vnzare, de servicii de mecanizare);
silvicultura;
serviciile pentru agricultur;
prelucrarea primar a produselor agroalimentare;
meteugurile i alte ocupaii tradiionale;
activiti de gzduire i de agrement;
alte activiti de sorginte agricol (cultura plantelor energetice, apicultura,
sericicultura, creterea melcilor, creterea animalelor de blan) .a.
Cele dou concepte ale dezvoltrii rurale (durabil i multifuncional) sunt
complementare; se poate afirma c dezvoltarea durabil reprezint faeta vertical a
dezvoltrii rurale, n timp ce dezvoltarea multifuncional reprezint faeta
70
orizontal. Extrapolnd, se poate spune c dezvoltarea rural durabil privete mai
mult spre partea calitativ a dezvoltrii, n timp ce dezvoltarea multifuncional
privete latura cantitativ, fr a se limita la aceasta.
Spre deosebire de dezvoltarea durabil, care, de regul, se refer la o
activitate generic, dezvoltarea multifuncional se refer la gsirea de noi activiti
care s poat fi dezvoltate n sens durabil. n cazul dezvoltrii rurale
multifuncionale, se pornete de la funciile economic, socio-cultural i ecologic
ale spaiului rural i se caut soluii noi de valorificare a acestora. Strategia de
dezvoltare multifuncional trebuie s respecte principiile dezvoltrii durabile, i n
acest context este necesar s subliniem c pentru fiecare component a acesteia trebuie
s existe cte o strategie de utilizare a resurselor conform principiilor dezvoltrii
rurale.
O diagnoz actual a spaiului rural romnesc nu este tocmai favorabil pentru
a face o evaluare a nivelului de dezvoltare al vieii economice, sociale i culturale
prin prisma multifuncionalitii i durabilitii.
Modelul european de dezvoltare rural este un exemplu bun pentru Romnia,
acesta fiind rezultatul unor experiene derulate timp de circa 50 de ani i care a fost
mbuntit de mai multe ori prin adaptarea sa la evoluiile economico sociale ale
Uniunii Europene, n general, i ale statelor membre, n particular.
n ceea ce privete comunitile rurale, dezvoltarea multifuncional trebuie
neleas ca un proces de dezvoltare de la parte la ntreg, i anume: orice reacie
pozitiv exercitat de un element al comunitii se reflect cu efecte pozitive i la
nivelul ansamblului acesteia, nregistrndu-se creteri de activitate i ale veniturilor
populaiei i, implicit, influene n reglarea pieei; programele de dezvoltare
economico social ale comunitii se rsfrng pozitiv asupra tuturor membrilor
comunitii n planul nivelului de trai.
Politicile strategice menite s stimuleze dezvoltarea economiei rurale
multifuncionale trebuie s vizeze: accelerarea procesului de compatibilizare a
restructurrii exploataiilor agricole individuale cu agriculturile rilor Uniunii
Europene; identificarea, de ctre exploataiile agricole, a unor surse alternative de
71
venituri prin dezvoltarea unor noi activiti, n special neagricole; implementarea
cotelor de producie la principalele produse agricole; specializarea entitilor
agricole individuale de producie, proces care va conduce la dezvoltarea
multifuncional a comunitilor locale.
Multifuncionalitatea poate contribui la creterea nivelului de protecie
social la nivelul membrilor comunitii i, totodat, asigura o mai bun satisfacere a
nevoilor sociale. Multifuncionalitatea, coroborat cu principiile dezvoltrii
durabile n elaborarea politicilor strategice ale comunitilor rurale, asigur acestora
bunstarea membrilor comunitii, att n plan economic, ct i social i ecologic. De
asemenea, n spaiul rural, la nivelul comunitii, multifuncionalitatea se constituie
ca un pol de atracie pentru aducerea n plan modern a tuturor tradiiilor ce au stat
la baza consolidrii acesteia, tradiii care pentru cei ce le practic se materializeaz
n venituri.
Consider c principalele direcii de aciune n vederea dezvoltrii
multifuncionale a comunitilor rurale sunt urmtoarele: constituirea i organizarea
grupurilor de aciune local; cooperarea ntre regiuni i n special cu regiuni care au
repurtat succese pe linia dezvoltrii comunitilor rurale, pentru a se prelua
exemplele modulelor create i care funcioneaz; elaborarea de proiecte de
dezvoltare a localitii; dezvoltarea parteneriatelor i aciunilor n scopul realizrii
transferului de tehnologie ctre membrii comunitii, pentru creterea eficienei
activitii acestora; promovarea proiectelor pilot cu rezultate notabile n domeniu;
dezvoltarea schimbului de experien ntre grupuri, asociaii profesionale sau
membri marcani ai comunitii; crearea condiiilor necesare membrilor comunitii
pentru absorbia sprijinului comunitar; dezvoltarea parteneriatului public-privat prin
atragerea investiiilor private de ctre comunitate; atragerea de investiii de ctre
comunitatea local.




72
BIBLIOGRAFIE

Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Actamis, Bucuresti, 2001
Camelia Camasoiu- Economia si sfidarea naturii, Editura Economica, Bucuresti,
1994
Dumitru Mazilu Integrare Europeana. Drept comunitar si institutii europene,
Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2005
Gabriela Carmen Pascariu Uniunea Europeana politici si piete agricole, Editura
Economica , Bucuresti, 1999
Ion Scurtu, Cristina Sima Ecologie si protectia mediului, Editura Independenta
Economica, Pitesti, 2009
Ion Pohoata - Filosofia economica si politica a dezvoltarii rurale, Editura
Economica , Bucuresti ,2003
Ion Machidon- Silvicultura si dezvoltarea rurala, Editura Tridona , Oltenita, 2003
J.K. Galbraith- Societatea perfecta. La ordinea zilei : binele omului, Editura
Eurobang&Book, 1997
Letitia Zahiu, Politici si piete agricole, Editura Ceres , Bucuresti, 2005
Mirela Diaconescu Economie Europeana- coordonate ale constructiei europene,
Editura Uranus, Bucuresti, 2002
Marius Profiroiu, Irina Popescu Politici europene, Editura Economica ,
Bucuresti, 2003
Nicolae Suta- Comert international si politici comerciale contemporane, Editura
Expert, Bucuresti, 2000
73
Nita Dobrota- Economia politica, Editura Economica, Bucuresti, 1997
Stefan Mitrache -Dezvoltarea durabila rurala, Editura Planeta, Bucuresti, 2000
Strategia protectiei mediului , MAPPM, Editura R.A.M.O., Bucuresti , 1996
P. Nistoreanu Ecoturism si turism rural, Editura ASE, Bucuresti, 1999
Petre Prisecaru Politici Comune ale Uniunii Europene, Editura Economica,
Bucuresti, 2004
Toader Moga, Carmen Valentina Raulescu Dezvoltarea complexa a spatiului
rural, Editura ASE, Bucuresti, 2005

74
CUPRINS

CAPITOLUL I
CONCEPTUL DE DEZVOLTARE RURAL
1.1. DEZVOLTAREA RURAL. PREMISE, DEFINIII I SFER
DE CUPRINDERE...................................................................................................1
1.2 DEZVOLTAREA RURAL DURABIL...............................................................5
1.3 DEZVOLTAREA MULTIFUNCIONAL A SPAIULUI RURAL...............17
CAPITOLUL II
DEZVOLTAREA RURAL, AL DOILEA PILON AL POLITICII
AGRICOLE COMUNE
2.1 PRINCIPIILE, OBIECTIVELE I MSURILE DE DEZVOLTARE RURAL.....27
2.2 PREMISELE NOII POLITICI DE DEZVOLTARE RURAL..................................36
2.3 FINANAREA POLITICII EUROPENE DE DEZVOLTARE RURAL N
PERIOADA 2007 2013..........................................................................................................44
CAPITOLUL III
DEZVOLTAREA RURAL MULTIFUNCIONAL N ROMNIA
3.1 DEZVOLTAREA EXPLOATAIILOR AGRICOLE................................................47
3.2 DEZVOLTAREA COMUNITII RURALE..............................................................54
3.3 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL A ROMNIEI ORIZONT 2025 57

CONCLUZII.......................................................................................................64

BIBLIOGRAFIE................................................................................................71



75