CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti

Aprilie 2004

Autori: Mihail Dumitru Dana Diminescu Valentin Lazea

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Acest studiu a fost elaborat la solicitarea Centrului Romn pentru Politici Economice. Concluziile i recomandrile cuprinse n lucrarea de fa aparin exclusiv autorilor i nu exprim poziia Guvernului Romniei, a Comisiei Europene sau a Institutului pentru o Societate Deschis .

Lista acronimelor ADS ANCA CEEC-10 Europa 19 FAO IFI IMM MAPDR OCDE OMC PAC PIB PSE SAU UE-15 VAB ZMO Agenia Domeniilor Statului Agenia Naional de Consultan Agricol Cele 10 state Central i Est Europene n curs de aderare la UE UE plus Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur Instituii Financiare Internaionale ntreprinderi mici i milocii Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezoltarii Rurale Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia Mondial a Comerului Politica Agricol Comun Produsul Intern Brut Estimarea Sprijinului Producatorului Suprafa Agricol Utilizat Cele 15 state membre ale Uniunii Europene Valoarea adugat brut Zon Monetar Optim

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

CUPRINS Lista acronimelor -----------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Rezumat -----------------------------------------------------------------------------------------------------------3 1. Provocarea aderrii pentru economia rural Romneac -----------------------------------------------------------------------------------------------------------5 1.1 Structura exploataiilor, principalul factor limitativ al competitivitii agriculturii --------------------------------------------------------------------------------------------------9 1.2 mbuntirea mobilitii factorilor n economia rural --------------------------------------------------------------------------------------------------13 2. Demografia rural, tendinele ocupaionale i implicaiile lor politice -----------------------------------------------------------------------------------------------------------16 2.1 Demografia --------------------------------------------------------------------------------------------------16 2.2 Ocuparea forei de munc -----------------------------------------------------------------------------------------------------------18 2.3. Soluii pentru schimbarea situaiei actuale -----------------------------------------------------------------------------------------------------------21 2.3.1 Rezolvarea situaiei persoanelor vrstnice --------------------------------------------------------------------------------------------------21 2.3.1.1 ncetarea activitilor agricole de ctre populaia activ peste vrsta de pensionare -----------------------------------------------------------------------------------------22

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE 2.3.1.2 Introducerea pensionrii anticipate pentru fermieri -----------------------------------------------------------------------------------------27 3. Infrastructura rural -----------------------------------------------------------------------------------------------------28 3.1 Infrastructura fizic --------------------------------------------------------------------------------------------------28 3.2 Infrastructura social --------------------------------------------------------------------------------------------------32 4. Diversificarea economiei rurale -----------------------------------------------------------------------------------------------------------33 4.1 Nevoia pentru un nou concept al politicii de dezvoltare rural n Romnia -----------------------------------------------------------------------------------------------------------34 4.2 Crearea de locuri de munc alternative n zonele rurale -----------------------------------------------------------------------------------------------------------37 4.2.1 Investiii n activiti economice alternative --------------------------------------------------------------------------------------------------38 4.2.2 Activiti economice noi care pot genera locuri de munc n zona rural -----------------------------------------------------------------------------------------42 4.2.3 Dezvoltarea IMM-urilor n domenii neagricole -----------------------------------------------------------------------------------------47 5. nivelul de educaie i pregtire profesional n zonele rurale -----------------------------------------------------------------------------------------------------------49 5.1 Programe de recalificare pentru adulii din zona rural --------------------------------------------------------------------------------------------------50 --------------------------------------------------------------------------------------------------5.2-----------------------------------------------------------------------------------------mbuntirea egalitii de anse prin educarea copiilor din zonele rurale ---------------------------------------------------------------------------------------------52 6. Migratia n strintate a forei de munc provenit din mediul rural. Aspecte i recomandri -----------------------------------------------------------------------------------------------------------54

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE 6.1 Aspecte cantitative/ O lectura cantitativa a circulatiei migratoare din mediu rural --------------------------------------------------------------------------------------------------55 6.1.1 Traficul la frontiere -----------------------------------------------------------------------------------------55 6.1.2 Migrantii romani mediati de Oficul pentru migratia fortei de munca (OMFM, Ministerul muncii) -----------------------------------------------------------------------------------------56 6.1.3 Ciclurile de migratie -----------------------------------------------------------------------------------------56 6.1.4 Destinatiile in strainatate --------------------------------------------------------------------------------------------------57 6.2 Indicatori ai circulaiei migratorii -----------------------------------------------------------------------------------------------------------59 6.3 De la migraia intern la migraia internaional: Aspecte generale -----------------------------------------------------------------------------------------------------------62 6.1.3 Configuraia satelor-pilot --------------------------------------------------------------------------------------------------65 6.4 Economia ciculatiei migratiei. Castiguri, cheltuieli, transferuri,investitii -----------------------------------------------------------------------------------------------------------66 Concluzii -----------------------------------------------------------------------------------------------------------68 Bibliografie -----------------------------------------------------------------------------------------------------------73 Anexe -----------------------------------------------------------------------------------------------------------81

REZUMAT Aceast lucrare i propune s analizeze situaia actual i perspectivele economiei rurale romneti n contextul procesului de aderare la Uniunea European n 2007, precum i s

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE recomande aciuni menite s reduc riscurile poteniale care amenin o integrare reuit i fr probleme a economiei rurale romneti n economia rural a Uniunii Europene. Slaba integrare a economiei rurale romneti n economia de pia din cauza preponderenei agriculturii de subzisten ridic o serie de dileme politice din punctul de vedere al prioritilor guvernamentale din etapa de preaderare privind zonele rurale. Procesul durabil de restructurare de dup aderare i implementarea PAC pot avea drept rezultat un omaj crescut i srcie la nivelul populaiei rurale, dac guvernul nu va aborda de urgen problema fundamental a reducerii forei de munc excesive din agricultur i a dezvoltrii de activiti economice alternative, precum i, n consecin, a surselor alternative de venit n zonele rurale. Este posibil ca restructurarea economiei rurale s devin mai dificil dup aderare, deoarece avantajele financiare oferite de PAC numeroilor fermieri care practic o agricultur de subzisten ar putea consolida un tip de producie bazat pe autoconsum, asigurndu-i viabilitatea pe termen scurt. Structura actual a activitilor agricole nu favorizeaz eforturile Romniei de a valorifica pe deplin susinerea PAC din prima zi dup aderare. Un efect direct vizibil al acestui fapt este acela c, n cadrul negocierilor, cifrele acceptate ca punct de referin statistic sunt bazate pe bunurile comercializate i nu pe statisticile globale inclusiv autoconsumul (cota de lapte, supfaele viti-vinicole). La nivel macroeconomic, situaia actual a agriculturii romneti, cu venituri sczute i cu o prea mare contribuie a agriculturii la PIB, cauzeaz ngrijorri cu privire la ansele reale ale Romniei de a trece la Euro, dat fiind c teoria Zonei Monetare Optime (ZMO) prevede c, pentru a putea avea o moned comun, rile trebuie s aib structuri economice similare. La nivel microeconomic, integrarea poate fi periclitat de predominana relaiilor de tip non-comercial din economia rural a Romniei i de cererea redus pentru consum i investiii pe care acestea o pot genera. n plus fa de situaia din agricultur, perspectivele de dezvoltare a zonelor rurale sunt afectate negativ de infrastructura slab, de scurtcircuitele n furnizarea serviciilor, de oportunitile insuficiente de angajare n activiti neagricole i de lipsa de faciliti de instruire. Structura inadecvat a fermei reprezint principalul factor care limiteaz competitivitatea agriculturii. Restabilirea proprietii private asupra pmntului a avut meritul de a asigura majoritatea populaiei rurale mpotriva srciei acute, ns nu a reuit s modernizeze agricultura sau s creeze noi sisteme de ferme capabile s produc pentru comer i s fie competitive la nivel internaional. Un alt aspect abordat de aceast lucrare se refer la mobilitatea pieei factorilor de producie n economia rural, deoarece aderarea la Uniunea European va avea cu siguran un impact asupra costurilor acestora. Pmntul, fora de munc i capitalul vor circula liber n Uniunea European extins i acest fenomen va influena economia rural n principal prin creterea rapid a costurilor lor.

Analiza structurii fermei i a demografiei rurale relev faptul c problema cheie ine evident mai puin de agricultur i mai degrab de sfera social, deoarece creterea

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE productivitii i competitivitii fermelor necesit transferul unei pri semnificative de for de munc de la activiti agricole la activiti non-agricole, cu slabe anse de a muta aceast populaie din zona rural. Principala concluzie a evalurii este aceea c reforma structural a agriculturii ar trebui s aib un dublu obiectiv: n primul rnd, reducerea numrului de persoane care i ctig traiul din agricultur i, prin urmare, eliberarea de terenuri pentru consolidarea fermelor; n al doilea rnd, creterea dimensiunilor fermelor i, drept consecin, sporirea eficienei agriculturii romneti. Studiul propune dou seturi de msuri. Unul dintre acestea are n vedere populaia care i poate nceta activitatea agricol fr a avea nevoie de alte oportuniti de angajare (programe de ajutor social pentru fermieri la vrsta de pensionare care i nceteaz activitatea, pensionare anticipat i migraie extern). Descreterea substanial a populaiei active n agricultur de la 36% la aproximativ 15% (aproape de media din cele 10 noi state membre) presupune gsirea de soluii pentru a redireciona aproximativ 2 milioane de persoane angajate n agricultur spre alte domenii. Structura de vrst a populaiei active n agricultur relev faptul c un milion de persoane active care triesc n mediul rural au vrsta pensionrii (peste 60 de ani) i s-ar putea retrage din activitile agricole, disponibiliznd astfel pmntul pentru consolidarea unor ferme comerciale, cu condiia s beneficieze de un venit net garantat. De aceea, dat fiind amploarea problemei, guvernului i se recomand s defineasc mai bine o politic bazat pe programe de ajutor social i complementarea pensiilor fermierilor, mai degrab dect s continue programele de susinere a fermelor de mici dimensiuni, care au ca efect meninerea structurii actuale fragmentate a fermelor. De asemenea, pensionarea anticipat ar putea constitui o alt direcie de politic care s soluioneze problema excesului forei de munc din agricultur. Scheme similare se aplic n unele ri ce au aderat la UE la 1 mai 2004 i face parte din msurile de dezvoltare rural finanate n cadrul PAC. Infrastructura rural este esenial att pentru crearea de activiti alternative, ct i pentru crearea de noi locuri de munc. Lucrarea de fa ncearc s ofere un diagnostic actualizat al infrastructurii rurale din Romnia i s evalueze implicaiile globale ale acesteia asupra diversificrii economiei rurale i creri de locuri de munc. O a treia categorie de politici ar trebui s vizeze ncurajarea unei pri importante a agricultorilor sub vrsta pensionrii s renune la activitile agricole n favoarea altor activiti. Deoarece zona rural este dezavantajat n comparaie cu cea urban n ceea ce privete atragerea de activiti economice, sunt necesare politici care s intervin n sensul susinerii diversificrii economiei rurale. nainte de a identifica poteniale activiti economice alternative n zonele rurale, studiul pledeaz n favoarea unei noi abordri politice, deplasnd accentul de la ferm la zona rural i oferind motive economice ntemeiate. Nivelul sczut al veniturilor n zona rural afecteaz negativ diversificarea activitilor, ns instituiile donatoare internaionale ofer o finanare substanial pentru a compensa lipsa finanrii la nivel rural. Finanarea rural disponibil

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE din alte surse dect cele bancare este mai mult sau mai puin cunoscut i, pe baza acestor estimri, se poate evalua crearea de locuri de munc n zona rural. Transferul forei de munc de la activiti agricole la activiti non-agricole necesit o evaluare a instruirii, calificrilor i abilitilor, precum i a nevoilor de instruire continu. Un alt set de msuri ce trebui abordat n politica de dezvoltare rural romneasc privete educaia i calificarea forei de muc din rural astfel nct s poata accede la alte activiti economice neagricole sau s mreasc ansele de migrare temporar n alte state ale UE. Un capitol important al acestui studiu este dedicat analizei circulaiei migratoare a romnilor dup 1989 din mediu rural. Plecnd de la date institutionale si de la cteva cercetri mai mult sau mai putin empirice1 vom ncerca n ultimul capitol, s rspundem urmtoarelor ntrebri: ct sunt de mobili romnii de la ar, care este baza social i instituional a acestei mobiliti, care sunt destinaiile si mai ales ce economie de migraie produc (ctiguri, transferuri, investiii), n fine cum vd migranii reintegrarea lor n comunitile din care provin. Astfel, demersul nostru s-a concentrat pe strategiile de instalare n mobilitate, respectiv: proiectul de plecare i de ntoarcere, frecvena deplasrilor n strinatate, construirea reelelor de migraie, convertirea experienei de mobilitate din spaiul naional spre cel internaional, precum i pe practicile instituionale de gestionare la nivel national i local a investiiilor i resurselor provenite din activitatile desfurate de migrani n strintate.

1. Provocarea aderrii pentru economia rural a Romniei Anul 2007, data int a aderrii Romniei la Uniunea European, se apropie cu repeziciune i ara trebuie s i adapteze rapid economia rural pentru a se putea integra n piaa intern a Uniunii Europene i a adopta n integralitate Politica Agricol Comun (PAC). Aderarea la UE este, probabil, cel mai puternic factor de presiune pentru reforma
1

este vorba despre anchetele de teren pe care le-am intreprins ncepnd cu 1993 n diferite ri europene (Frana, Italia, Germania, Austria, Anglia), n Turcia i Israel i care au avut ca obiect de cercetare circulaia migratoare a romnilor n aceste ri. O parte din rezultatele acestor anchete se gsesc n raportul de cercetare La construction de lEurope par ses marges, Minister de lEmploi et de la Solidarite, MiRe, Convenia de studiu nr 21/1999 (n colaborare cu Rainer Ohliger, sld Violette Rey), de asemenea : Circulaia migratoare a romnilor dupa 1989 : comportamente de migraie, practici institutionale i politici de gestionare a mobilitatii romnilor n strintate, raport final aprilie 2002, cu sprijinul IOM i al Guvernului Romniei (mpreuna cu Sebastian Lazaroiu) ; acest capitol cuprinde i rezultatele unui studiu comparativ ntre patru cercetri monografice: a Monici Serban Constantinescu pe migratia din Dobroteti (jud Teleorman) n Spania, Ianelei Vlase, pe migraia din Vulturea (jud Vrancea) n Italia (la Roma), Rodici Negre pe migraia din Bosanci (jud Suceava) n Belgia, i a subsemnatei DD din 11 sate din Oa (n special din Certeze) n Frana.

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE rapid a agriculturii i economiei rurale romneti, dat fiind necesitatea integrrii cu succes n economia rural european. Modelul european de agricultur se bazeaz pe un sector competitiv i orientat spre pia, ndeplinind totodat i alte funcii publice, cum ar fi protejarea mediului nconjurtor, oferirea unor aezari rezideniale mai convenabile pentru populaie, precum i integrarea agriculturii cu silvicultura. PAC i deplaseaz accentul de la subveniile directe acordate agriculturii (pilonul I al PAC) spre dezvoltarea integrat a economiei rurale i spre protejarea mediului nconjurtor (pilonul II al PAC). n zona rural din Romnia triesc 47,3% din cele 21,7 de milioane de locuitori, aceast zon fiind deintoarea unor importante frumusei naturale i bogii naionale, adpostind o parte unic a culturii, istoriei i tradiiei romneti. Aproximativ 89% din teritoriul Romniei (212,7 mii de km ptrai) este situat n zonele rurale. Populaia rural a Romniei de 10,245 milioane de persoane locuiete n 12.751 sate, care sunt organizate din punct de vedere administrativ n 2.688 comune2. Densitatea populaiei n zona rural se apropie de 48 de locuitori/km ptrat, cu mult sub media la nivelul rii, de 90,9 de locuitori/km ptrat. Densitatea sczut a populaiei nu este de natur s atrag investiiile i reprezint un obstacol n calea furnizrii unei infrastructuri publice adecvate i suficiente. n comparaie cu situaia din Uniunea European-15 i din noile state membre 3 sau candidate, agricultura romneasc reprezint un sector important din punctul de vedere al suprafeei agricole, al contribuiei la PIB i populaiei active ocupate (tabelul 1). n 2002, agricultura a contribuit cu 13,4% la PIB-ul din Romnia, iar populaia ocupat n agricultur a reprezentat 36,4% din populaia activ i aproximativ 69% din fora de munc rural. Sectorul agricol este o economie dual deoarece sectorul comercial coexist cu un semnificativ sector de subzisten. Tabelul 1. Situaia agriculturii n statele UE i n cele candidate
VAB ca % din PIB 2002 EU 15 CEEC 10 Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Slovacia Republica Ceh Slovenia Bulgaria Romnia
2

Fora de munc din agricultur ca % din total 2002 4,3% 13,4% 6,5% 6,1% 15,3% 18,6% 19,6% 6,6% 4,9% 9,7% 10,7% 36,4%

SAU % din total suprafa 2000 40,6% 54,4%* 22,1% 62,9% 38,5% 53,4% 58,3% 49,8% 54,3% 24,2% 50,3% 62,1%

1,6% 4,6%* 2,9% 3,1% 2,9% 2,1% 2,5% 2,1% 1,2% 2,1% 9,7% 13,4%

Pondrea cheltuielilor cu alimentele n veniturile familiei % total 2002 16,2 % 28,3% 32,7% 27,7% 32,9% 38,9% 28,0% 28,7% 26,4% 22,0% 31,8% 39,9%

Numrul comunelor este n continu cretere prin re-nfiinarea unor commune desfiinate n perioada comunist. 3 Ciprul, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Republica Slovac, Ungaria i Slovenia au devenit membre la 1 mai 2004. Romania i Bulgaria pastreaz denumirea de ari candidate pn la semnarea Tratatului de Aderare dup care devin state aderante.

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

Not: Agricultura include sectoarele silviculturii, vnatului i pescuitului; * medie calculat pe baza datelor din anul 2000.

Surse: Comisia European (Eurostat i Direcia General pentru Agricultur), FAO i UNSO.

Economia rural romneasc este n mare parte dominat de agricultur, a crei trstur predominant este procentul foarte mare a fermelor de subzisten, care produc n principal pentru autoconsum comercializnd pe pia doar marginal. Dat fiind dominaia sectorului agricol, economia rural rmne foarte slab integrat n economia de pia. n plus, fermele de subzisten au foarte greu acces la alte surse de venituri i, de aceea, bunstarea unei pri semnificative a populaiei rurale depinde considerabil de nivelul de profitabilitate al fermelor. n comparaie cu celelalte ri din regiune care s-au integrat n Uniunea European, agricultura romneasc nu a nregistrat acelai colaps al produciei agricole dup 1989. Producia agricol n Romnia a avut o fluctuaie ascendent sau descendent moderat pe parcursul perioadei de tranziie, astfel nct, n anul 2001, ea se afla practic la nivelul anilor 1989-90. Creterea din agricultur din 1990 ncoace a mers n general n paralel cu creterea total a produciei interne, dar, cu toate acestea, producia agricol global a depit cu greu nivelul produciei nregistrate n anul 1989. Pe parcursul ntregii perioade de tranziie, agricultura a jucat un foarte important rol social, acionnd ca un tampon ocupaional mpotriva efectelor socio-economice ale tranziiei, absorbind o parte important din fora de munc disponibilizat de industriile urbane (graficul 1), ns acest rol social a condamnat agricultura la stagnare, slab performan i profitabilitate sczut, contribuind la creterea nivelului de srcie n zonele rurale.

Graficul 1. Contribuia agriculturii la PIB i n totalul forei de munc ocupate 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

89 19

90 19

91 19

92 19

93 19

94 19

95 19

96 19

97 19

98 19

99 19

00 20

01 20

02 20

03 20

% PIB

% fora de munc ocupat

Decizia trzie i ezitant de privatizare a fermele de stat de mari dimensiuni a contribuit la o decapitalizare substanial a agriculturii, prin lichidarea activelor productive, inclusiv tierea animalelor, i a descurajat investiiile serioase n acest sector timp de mai mult de un deceniu. 10

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

Aceast situaie ridic o serie de dileme administrative cnd se ridic problema aplicrii Politicii Agricole Comune la structura dual a agriculturii Romniei n momentul aderrii. Este posibil ca acest dualism al structurilor s exacerbeze tensiunile politice pe parcursul procesului de restructurare, atunci cnd nu numai structurile agricole, ci i cele ale sectoarelor din amonte i aval, serviciile locale i activitile neagricole vor necesita o dezvoltare simultan. n timp ce membrii mai vechi ai Uniunii Europene au beneficiat de un interval de timp mai lung pentru a dezvolta succesiv / simultan toate aceste sectoare, Romnia nu dispune de acest timp. Exist un numr de aspecte identificabile imediat care reprezint un risc pentru integrarea cu succes i fr probleme a economiei rurale romneti n economia rural a Uniunii Europene. n primul rnd, un risc foarte mare dup aderare este acela ca procesul durabil de restructurare i aplicarea PAC s fie asociate cu creterea omajului i cu adncirea srciei la nivel rural, dac guvernul nu va rezolva problema cheie a dezvoltrii de activiti economice alternative i, drept urmare, de surse alternative de venit n zonele rurale. Exist riscul s se produc o descretere drastic a forei de munc ocupate n sectorul agricol, care s aib drept efect deteriorarea vieii rurale. De aceea, crearea unei alternative de angajare n afara acestui sector este o prioritate i mai urgent dect n alte pri. n al doilea rnd, este posibil ca procesul de restructurare a economiei rurale s devin mai dificil dup aderare. Experienele anterioare n domeniul aderrii au artat c, att preul forei de munc ct i preul pmntului cresc dup aderarea rii la UE. Aplicarea plilor directe specifice PAC unor structurile agricole de subsiten i semi-subzisten ar putea ncetinii sau chiar bloca pentru un anumit timp procesul de restructurare att de necesar acestui sector, perpetund un cerc vicios continuu al productivitatii sczute, standardelor de calitate sczute i ratei crescute de sub-ocupare a forei de munc. n special n cazul fermelor de subzisten, aa cum a avertizat Comisia European toate statele candidate pe parcursul negocierilor (SEC (2002)95 final), nivelul ridicat al plior directe pe hectar vor consolida un tip de producie bazat pe autoconsum, asigurndu-i viabilitatea pe termen scurt. Chiar i cu introducerea treptat a plilor directe, dup cum s-a decis la Copenhaga,4 creterea venitului net al gospodriilor de subzisten datorat plilor directe comunitare poate fi totui superioar nivelului de eituri pre-aderare ntrind caracterul de protecie social al fermelor de subzisten n loc s dezvolte i s integreze acest sector important care este economia rural n economia de pia. n al treilea rnd, exist multiple aspecte ale structurii curente a activitilor agricole care pot afecta n mod negativ fermierii romni, mpiedicndu-i s beneficieze pe deplin de ajutorul PAC. De exemplu, continuarea practicii curente a vnzrilor directe n pieele din orae ca principal punct de desfacere pentru bunurile de baz ale micilor ntreprinztori i vor face pe acetia ineligibili pentru msurile PAC legate de susinerea preurilor i pieei.
4

Decizia Consiliului Europei din decembrie 2002 cu privire la introducerea treptat a plilor directe (25%, 30% i 35%, etc.)

11

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Sistemele actuale ale PAC acord acest tip de suport la nivel de vnzare en gros sau de procesare, i nu pentru comercializarea cu amnuntul (lapte, fructe i legume, amidon din cartofi, zahr, etc.). De aceea, pentru a beneficia de aceste msuri ale PAC, micii fermieri comerciani trebuie s nceap imediat s se organizeze n cooperative de desfacere sau s renune la punctele tradiionale de desfacere n favoarea pieelor en gros. Conformarea cu normele obligatorii privind sigurana alimentar, protecia i bunstarea animalelor i protecia mediului poate de asemenea exclude de la beneficiul plilor directe o parte semnificativ a micilor fermieri comerciani. Conceperea de politici care s soluioneze aceste aspecte ar trebui s reprezinte o prioritate pentru forurile de decizie, dac Romnia dorete s beneficieze pe deplin de ajutorul PAC din prima zi de aderare. n al patrulea rnd, succesul economic al integrrii Romniei n Uniunea European va depinde crucial de progresul nregistrat n ceea ce privete reforma agriculturii romneti. La nivel macroeconomic, trebuie s lum n considerare nu numai criteriul convergenei nominale (Maastricht), ci i criteriul convergenei reale, cum ar fi PIB-ul pe cap de locuitor, structura economiei, gradul de deschidere i structura comerului, etc. Situaia actual a agriculturii romneti, cu venituri sczute i cu o contribuie nsemnat a agriculturii la PIB, stnjenete realizarea unei convergene reale i integrarea cu succes a economiei romneti n cea occidental. Mai mult dect att, aceast situaie nu este de bun augur pentru trecerea Romniei la moneda Euro, dat fiind c teoria Zonei Monetare Optime (ZMO) prevede c, pentru a avea o moned comun, rile trebuie s aib i o structur economic similar. n cele din urm, la nivel microeconomic, integrarea este periclitat de cota mare de relaii de tip non-comercial ce predomin n agricultura romneasc i de cererea sczut pentru consum i investiii pe care acestea o pot genera. n concluzie, dependena excesiv a economiei romneti de agricultur risc s ncline balana aderrii n favoarea costurilor i n defavoarea beneficiilor. n plus fa de situaia din agricultur, perspectivele de dezvoltare a zonelor rurale sunt afectate negativ de infrastructura slab, de scurtcircuitele n furnizarea serviciilor, de oportunitile insuficiente de angajare n activiti neagricole i de lipsa de faciliti de instruire. n sfrit, eforturile de a consolida viaa social i economic din zonele rurale ale Romniei vor constitui un criteriu de care va depinde succesul politic al procesului de extindere, ce va avea implicaii nu numai pentru Romnia, ci i pentru Europa lrgit.

1.1 Structura exploataiilor, principalul factor limitativ al competitivitii

agriculturii Restituirea i redistribuirea terenurilor agricole i forestiere care a nceput n 1991 a implicat aproximativ 5 milioane de persoane i a transferat n proprietate privat 10.989,2 mii de hectare din cele 14.856,8 mii de hectare de teren agricol ale rii. Restituirea pmntului a fost aproape finalizat pn la sfritul anului 2003, aproximativ 96% dintre titlurile de proprietate fiind remise proprietarilor.

12

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Astzi, aproximativ 10,3 milioane de hectare de teren agricol se afl n proprietatea a 4.170.279 de gospodrii individuale, fragmentnd proprietatea asupra pmntului i ducnd la scderea dimensiunii medii a fermei la mai puin de 2 hectare de teren arabil i la circa 3 hectare de teren total. Dimensiunea proprietii utilizat n medie la nivelul unei gospodrii rurale este extrem de mic, adic 2,47 hectare; cu toate acestea, n general, structura fermelor este mai puin fragmentat dect reiese din punctul de vedere al distribuiei proprietii. Prin restituirea pmntului, o parte semnificativ din terenul agricol (ntre 30% i 43,1%, n funcie de diferitele estimri) a fost alocat unor proprietari care nu desfoar activiti agricole (oreni, salariai i pensionari din zona rural) i care nu sunt interesai s cultive direct pmntul. Fragmentarea terenului este n general considerat un obstacol major pentru progresul tehnologic al agriculturii din Romnia, deoarece fermierii de subzisten, care nu vor avea niciodat capacitatea financiar de a investi n utilaje moderne, sunt cei care lucreaz cea mai mare parte a terenului agricol. n Romnia, restabilirea proprietii private asupra pmntului a avut meritul de a proteja cea mai mare parte a populaiei rurale mpotriva srciei extreme, ns toate aceste schimbri substaniale privind proprietatea terenurilor i structura fermei, care s-au derulat pe parcursul a mai mult de paisprezece ani de reforme, nu au reuit s modernizeze agricultura sau s creeze noi sisteme de ferme capabile s produc exclusiv pentru comer i s fie competitive la nivel internaional. Noile structuri de la care se atepta s conduc la o mai mare productivitate i competitivitate pe piaa factorilor de producie i a produselor agriole companii private i ferme individuale nu au reuit s ancoreze n mod ireversibil economia rural n economia de pia. Drept urmare, productivitatea muncii, randamentul la hectar, rata de conversie a furajelor, eptelul i competitivitatea pe ansamblu rmn sczute n comparaie cu standardele Uniunii Europene. Reforma agrar i privatizarea au transformat cooperativele i fermele de stat ntr-o varietate de structuri agricole noi. Sectorul privat (tabelul 2), care cuprindea 12,56 milioane de hectare (adic 85% din totalul terenului agricol) era organizat n anul 2000 n patru tipuri principale de organizaii agricole: gospodrii individuale reprezentnd 80% (10.054.000 hectare); asociaii agriole reprezentnd 12,7% din totalul terenului agricol (1.592.000 hectare); asociaii familiale reprezentnd 5,2% (648.000 hectare) i societi pe aciuni private reprezentnd 1% (180.000 hectare). 1 Tabelul 2. Structura exploataiilor agicole private n Romnia 2000
Gospodrii individuale
Sfritul anului: Nr. 000 000 ha Dimensi unea medie % din totalul terenului No.

Asociaii agricole
000 ha Dimensi unea medie % din totalul terenului No.

Asociaii agricole familiale

000 ha Dimensi unea medie % din totalul terenului

1993 1994 1995 1996 1997

3,419 3,578 3,597 3,625 3,973

7,333 7,905 8,052 8,348 8,897

2.14 2.21 2.24 2.30 2.24

66.6 70.3 70.7 72.3 76.6

4,265 3,970 3,973 3,759 3,913

1,910 1,771 1,733 1,752 1,714

448 446 436 466 438

17.4 15.8 15.2 15.2 14.8

13,772 13,741 15,915 15,107 9,489

1,763 1,537 1,596 1,440 1,000

128 112 100 95 105

16.0 13.7 14.0 12.5 8.6

13

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

1998 3,946 9,182 2.33 78.5 3,578 1999 4,119 9,377 2.40 81.5 3,573 2000 4,259 10,054 2.36 80.1 3,724 1 Nu include terenul aflat n proprietatea societilor pe aciuni Surs: MAAP, Buletin Informativ, 1993-2001 1,558 1,429 1,592 435 399 427 13.3 11.5 12.7 7,175 6,264 6,836 950 868 648 132 138 95 8.1 7.0 5.2

Nu exist nc n Romnia statistici oficiale care s clasifice n mod comparabil cu statisticile din UE exploataiile agricole pe categorii de dimensiuni fizice5. Cu toate acestea, rezultatele preliminare ale Recensmntului General Agricol din 2002 indic schimbri substaniale din punctul de vedere al ncadrrii terenurilor cultivate n cele dou categorii de exploataii de dimesiuni mari i mici. Conform rezultatelor preliminare ale recensmntului date publicitii n vara anului 2003, existau n Romnia 4.759,7 mii de exploataii, din care 4.736,6 mii erau gospodrii individuale (99,5%) i 23,1 mii exploataii comericiale cu statut juridic (0,5%). Acelai Recensmnt Agricol relev faptul c din totalul suprafaei agricole utilizate n Romnia (SAU) de 13.939,5 mii de hectare n 2001-2002, 6.223,9 mii de hectare (44,6%) erau lucrate n ferme cu un statut juridic (societi pe aciuni, asociaii agricole formale) i 7.715,6 de mii de hectare (55.4%) sunt lucrate de gospodrii individuale fr statut juridic (gospodrii familiale, asociaii familiale). Nu exist nici o ndoial c cele 23.100 de ferme cu statut juridic opereaz n mod comercial. Cu toate acestea, nu exist nici un indiciu cte dintre cele 4,7 milioane de gospodrii individuale sunt ferme comerciale, de semi-subzisten sau de subzisten. O estimare fcut n 1998 de reeaua de experi independeni folosit de Comisia European arat c 712.760 de ferme individuale (18%) aveau dimensiuni cuprinse ntre 5,0 i 20 de hectare, dintre care 288.727 (7,3%) erau ntre 10 i 20 de hectare. Acest grup de gosodrii individuale de dimensiuni relativ mari (de la 10 la 20 de hectare) ar putea reprezenta coloana vertebral a sectorului fermelor familiale comerciale romneti similare cu modelul fermei familiale din Uniunea European, n timp ce segmentul de ferme cu mai puin de 5 hectare este susceptibil s rmn la nivel de semi-subzisten sau subzisten i s dispar treptat genernd rezervele de teren necesare creterii dimensiunii fermelor comerciale familiale sau a societilor pe aciuni, cu condiia ca o parte semnificativ a populaiei care lucreaz actualmente n aceste ferme s renune la ocupaia agricol i s i ctige traiul din alte tipuri de activiti economice. Categoria de ferme cu dimensiuni ntre 5 i 10 hectare ar putea evolua n ambele direcii, fie spre domeniul comercial, prin expansiune, fie spre semi-subzisten. In 2001 guvernul a definit prin Legea nr.166/2002 a exploataiilor agricole dou categorii de exploataii agricole n funcie de dimensiunea lor difereniat i n corelaie cu tipul de activitate al fermei. Astfel, se pot deosebi exploataiile familiale i cele comerciale. Legea 166/2001 stabilete c numai exploataiile comerciale sunt eligibile pentru programele de subvenionare ale guvernului dei acte normative ulterioare legii au diluat acest prevedere. Potrivit celor mai recente date ale Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) la sfritul lunii martie 2004 erau nregistrate la direciile agricole judeene 169,336 exploataii agricole comerciale cultivnd o suprafa de 6,23
5

Biroul statistic al Comisie Europeane, Eurostat pe baza datelor armonizate pe ensamblul statelor membre i al anchetelor statistice privind structurilor exploataiilor clasific explotaiile agricole pe 5 clase de dimensiuni fizic: 0-5 ha, 5-10 ha, 10-20 ha, 20-50 ha, peste 50 ha (suprafa agricol utilizat ha).

14

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE milioane hectare reprezentnd 44,6% din suprafaa agricol. Dintre acestea 47.797 erau n sectorul vegetal, 30.327 n sectorul zootehnic, 91.022 exploataii mixte i 190 piscicole. Din numrul total de exploataii comerciale 1.733 sunt de dimensiuni foarte mari: 42 de exploataii dein peste 5.000 hectare, 75 ntre 2.500 i 5.000 hectare i 526 ntre 1.000 i 2.500 hectare. Ministerul Agriculturii estimeaz c suprafaa agriol exploatat n exploataii comerciale6 a crescut de la 3.164 mii hectare n 2001 la 6.325 mii hectare n 2004. Nici acest clasificare utilizat de MAPDR nu surprinde caracterul de subzisten, semi-subzisen sau comecial al gospodriilor agricole. Mai mult eventualele ferme familiale care dup standardele europene ar putea fi definite comerciale nu se ncadreaz n categoria exploataiilor comerciale definit de legea romneasc. Strategia MAPDR urmrete exploatarea n 2007 a 10.3 milioane de hectare n exploataii comerciale definite comform legii 166/2001. Un aspect nu trebuie ignorat n legtur cu modul de abordare ales de guvern pentru clasificarea i nregistrarea exploataiilor comerciale i anume c acest clasificare nu permite o identificare real a exploataiilor mici pe categorile definite de UE i pe baza crora guvernul ar putea eventual negocia cu Comisia European o schem de transformare a sectorului de semi-subzisten n sector comercial aa cu a negociat Polonia. De asemenea, structurile create i recenzate n baz legii 166 arat mai degrab o tendin spre un sistem corporatist latifundiar specific mai degrab agriculturii americane dact modelului european bazat pe ferma familial. Dei acest sistem prezint avantajul economiei de scar totui noile elemente de reform ale PAC care se vor aplica i Romniei din 2007 sunt de natur s limiteze valoarea trenferurilor finaciare de la comunitate pentru fermele mari. Plafonarea nivelului maxim de subvenie i modularea introduse de reforma PAC din 2003 sunt de natur s dezavanajeze statele membre cu structuri de exploataie mari. Cifrele de mai sus reflect modul n care sectorul agricol romnesc este sfiat ntre dou extreme izbitoare, i anume, un numr foarte mic de ferme comerciale dar de dimensiuni mari care lucreaz 44.6% din SAU a rii, cu o medie aritmetic simpl de 270 de hectare, i un sector individual extrem de fragmentat, n care 4,7 de milioane de gospodrii cultiv 55,4% din SAU a rii, cu o medie de mai puin 1,6 hectare. Aceast situaie indic faptul c problema fundamental este evident mai puin de natur agricol, ct mai degrab rural, deoarece creterea productivitii i competitivitii fermelor necesit un transfer semnificativ de for de munc dinspre activiti agricole spre alte activiti, cu anse reduse de mutare a acetei parti importante a populaiei din spaiul rural. Dualitatea structurilor de exploatare ngreuneaz susinerea prin politici coerente de ajustrii structurale i ridic probleme serioase n ceea ce privete implementarea PAC n Romnia. Fr nici o ndoial, Romnia va adera la Uniunea European avnd un numr foarte mare de ferme mici, iar existena pe termen lung a unor ferme de semi-subzisten trebuie s fie luat ca o realitate vreme de muli ani dup momentul aderrii. Estimrile
6

Caracterul comercial al unei ferme este definit n raport de o limita de dimensiune fizic stabilit prin lege i nu de cifra vnzrilor.

15

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE fcute n anul 2000 au relevat c din cele 4,2 milioane de ferme individuale din ar, 60% au mai puin de 2 hectare. Comparaia cu situaia din cele 15 state membre actuale ale Uniunii Europene, care au un total de 6,8 milioane de ferme i o dimensiune medie a fermei de 19 hectare, relev o diferena enorm din punct de vedere al structurii exploataiilor dintre Romnia i cele 15 state membre UE. Pentru a oferii soluii la aceast problem cheie, trebuie mai nti s analizm situaia i tendinelor demografice precum i structura forei de munc rurale, i implicaiile pe care aceste aspecte le pot avea asupra politicilor n domeniu. 1.2 mbuntirea mobilitii factorilor de producie n economia rural Se preconizeaz c aderarea la UE va aduce schimbri rapide n economiile noilor State Membre. Economia rural va fi i ea afectat de aceste schimbri. Experiena proceselor anterioare de aderare a demonstrat efectul pozitiv al integrrii asupra economiei rurale, n special n cazul statelor mai puin dezvoltate (Portugalia, Grecia, Irlanda i Spania). Creterea investiiilor agricole, mrirea productivitii fermelor, creterea venitului rural i o restructurare mai rapid a acestui sector reprezint ateptri comune de la aderare. Pe de alt parte, fluctuaiile preurilor produselor agricole i a materiilor prime agricole par a fi unele dintre efectele previzibile ale integrrii n piaa unic european. Experii estimeaz c aderarea va conduce la o consolidare accelerat a fermelor i la creterea rapid a productivitii. Se ateapt de asemenea ca dup aderare numrul de ferme s scad iar terenul agricol astfel disponibilizat s fie transferat ctre fermele de dimensiuni mai mari7. Cu siguran c aceste schimbri vor avea un impact asupra costurilor factorilor de producie i vor conduce la creterea preurilor terenurilor agricole. Piaa funciar. Piaa funciar nu este pe deplin dezvoltat n Romnia dei astzi, noii proprietari funciari au la dispoziie o gam larg de opiuni n ceea ce privete utilizarea terenurilor pe care le dein: s le exploateze individual, s se alture nou-createlor asociaii formale sau informale, s dea n arend terenurile altor persoane, societilor pe aciuni sau asociaiilor ori s le vnd. Dup 10 ani de tranziie, se pare c noii proprietari privai au decis n mare parte s nu se alture formelor asociative i s exploateze individual pmntul ori s-l arendeze. Aceast opiune ar putea fi explicat prin faptul c n mediul macroeconomic instabil care a caracterizat economia romneasc mai mult de un deceniu, fermele de subzisten, care au legturi slabe cu piaa, fac sectorul mai puin vulnerabil n fata fluctuaiilor incontrolabile ale piaei. Acesul strinilor la proprietatea funciar este restriionat. n timp ce persoanele juridice cu capital strin au dreptul s achiziioneze i s dein teren, persoanele fizice de alt naionalitate pot numai arenda teren fr a putea dobndi dreptul de proprietate. Romnia a negociat o perioad de tranziie de 5 ani pentru terenurile rezideniale i de 7 ani pentru cele agricole din momentul aderrii, interval n care terenul nu poate fi vndut persoanelor fizice din celelate state membre ale UE. Statul i-a oferit rezervele de terenuri
7

Reeaua de experi agronomi independeni n rile CEE candidate, Viitorul zonelor rurale n noile State Membre CEE, pag 19.

16

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE (domeniul privat al statului) numai pentru concesiune i cel puin pn n prezent nu i-a declarat intenia de a privatiza terenurile aparinnd statului. Pe parcursul anilor 19992004, din momentul acordrii permisiunii legale de a vinde terenuri, proprietarii privai au vndut 355.725 de hectare de teren agricol, ceea ce reprezint 3.1% din terenul agricol n proprietate privat n zonele rurale alte 25.104 hectare i-au schimbat proprietarul prin donaie; mai mult de 4% dintre proprietarii de pmnt din zona rural au participat la tranzacii funciare n decursul acestei perioade. Astfel, din 1999 ncoace suntem martorii unei participri active a proprietarilor de pmnt romni pe piaa funciar, ceea ce este ncurajator n comparaie cu experiena din alte ri n tranziie. n prezent, preurile de cumprare a terenurilor variaz ntre diferitele regiuni, ns n 2003 se practica un pre de 230-270 Euro/ha pentru terenul agricol i de 2.100-2.300 Euro/ha pentru terenul rezidenial n comunitile rurale. n 2004 MAPDR indica un pre mediul multianual de 396 Euro/ha. n aceeast perioad, proprietatea funciar a protejat majoritatea micilor proprietari mpotriva srciei extreme iar terenul a fost inut captiv ntr-un sistem ce a perpetuat subzistena. Rolul social al pmntului a fost ntrit de lipsa unui sistem de impozitare funciar. Scutirea de impozitul funciare timp de mai mult de zece ani a fost o decizie politic bazat pe considerente sociale i politice. n absena impozitului funciar proprietarii de pmnt nu se confrunt cu nici un stimulent sau constrngere vis-avis de deinerea unui factor de producie limitat. Lipsa acestui cost al deinerii dreptului de proprietate are consecine asupra dezvoltrii pieei funciare. Pe de alt parte, impozitul funciar ar putea reprezenta o surs sigur de venit la bugetul comunitilor locale care ar susine dezvoltarea economic a comunitilor descentralizate. De aceea, neintroducerea impozitului funciar a privat localitaile rurale din Romnia timp de 13 ani de o surs de venit, n timp ce alocarea pmntului a fost sub-optim din cauza inexistenei unui cost ce incumb proprietarului pentru o astfel de resurs rar. Romnia nu are nc un sistem de cadastru pe deplin operaional, iar pentru tranzacionarea terenului este obligatorie msurtorea topografic efectuat de topografi independeni autorizai nainte de nregistrarea tranzaciei cu teren. Notarii joac un rol esenial n transferul proprietii, deoarece ei sunt responsabili pentru autentificarea titlului i numai un contract de vnzare-cumprare autentificat de un notar public poate servi drept baz pentru nregistrarea transferurilor drepturilor de proprietate n cartea funciar. Costurile notariale i cele cadastrale sunt astfel dou componente ale costurilor de tranzacionare a terenurilor imposibil de evitat. Costul msurtorilor topografice efectuat de societi private autorizate poate ajunge pn la 3 milioane de lei pe hectar, ceea ce, adugat la onorariile notariale i costurile ntabulrii, poate ridica costul de tranzacionare a terenului la 4 - 6 milioane de lei pe hectar, aproape de valoarea medie curent la care se tranzacioneaz terenul agricol pe piaa liber. De obicei aceste costuri sunt suportate de cumprtor, ceea ce crete preul pmntului pentru fermierii care doresc s-i mreasc dimensiunea exploataiei. De aceea, costurile de tranzacionare ridicate reprezint un obstacol serios pentru finalizarea nregistrrii cadastrale i pentru dezvoltarea tranzaciilor pe piaa funciar. Elaborarea cadastrului general n mod sistematic al crui pre s fie suportat de Guvern ar putea reprezenta o soluie pentru

17

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE reducerea costului tranzacionrii terenurilor facilitnd procesul de consolidare a terenului. Preurile terenurilor au un impact asupra dezvoltrii structurale n agricultur. Preurile ridicate influeneaz pozitiv accesul la credite, deoarece proprietarii funciari dispun de un nivel mai ridicat al garaniilor n cazul mprumuturilor bancare. Cu toate acestea, preurile ridicate au i un efectul negativ deoarece fac procesul de cretere al dimensiunii fermei din punctul de vedere al suprafeei ocupate mai costisitor. n general, se ateapt ca aderarea la Uniunea European s determine creterea att a preurilor de achiziie a terenurilor ct i a ratei arendei din cauza creterii profitabilitii agriculturii, cererii crescute i creterii concurenei activitilor neagricole pentru pmnt. Preul foarte sczut al pmntului face ca acesta s devin o investiie foarte atractiv pentru investitori (autohtoni sau strini). Se ateapt ca speculaiile funciare s se nmuleasc pe msur ce ne apropiem de momentul aderrii din cauza valorii imobiliare a terenului. Gradul ridicat de fragmentare a proprietii terenurilor va afecta tranzaciile viitoare n acest domeniu, deoarece un grad mai mare de fragmentare a terenurilor va implica un numr mai mare de tranzacii funciare pentru a se ajunge la o structur agricol bazat pe ferme eficiente din punct de vedere economic. Dac costul de tranzacie este ridicat, atunci fragmentarea crete costul consolidrii fermelor. Astzi, n Romnia exist puine constrngeri legale n ceea ce privete tranzaciile funciare. Cea mai limitativ dintre acestea este limita maxim de 200 de hectare de familie stabilit prin lege pe care o persoan fizic o poate dobndi prin acte civile. De fapt, aceast limitare legal restricioneaz dimensiunea maxim posibil a fermei familiale, ns ferma familial se poate extinde peste aceast limit prin luarea in arenda de teren suplimentar depind limita maxim de 200 de hectare. Un alt factor care poate influena performana pieei funciare din Romnia este faptul c statul va deine nc n proprietate o suprafa semnificativ a terenului agricol, ceea ce poate produce perturbri ale pieelor funciare dac arendarea i concesionarea terenurilor statului nu sunt fcute transparent dup regulile pieei sau dac arenda sau redevenele nu sunt ncasate la timp i corect de ctre bugetul de stat. n Romnia agricultorii se confrunt cu constrngeri privind lichiditile necesare pentru achiziionarea pmntului, iar aceasta se repercuteaz negativ asupra procesului de consolidare funciar. Creditul ipotecar nu este nc dezvoltat i nu exist alte faciliti de credite pentru a susine dezvoltarea pieei funciare. Cu toate acestea, este de ateptat ca o dat cu creterea preului pmntului s creasc i mobilitatea acestuia. Piaa de credit reprezint un factor important ce influeneaz valoarea fermelor (teren, active, etc.) Programele de garantare a proprietii prin eliberarea titlurilor de proprietate i publicitate imobiliar sunt fundamentale pentru penetrarea bncilor comerciale n agricultur i pentru accesul micilor agricultori la sursele de finanare folosind drept garanii terenul i alte active. Garaniile i accesul la credite ridic problema populaiei srace numeroase din mediul rural, care datorit lipsei garaniilor vor avea accesul limitat la sursele de creditare ale bancilor. Un alt obstacol pentru accesul fermierilor la credite

18

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE este acela c fermierii nu au conturi n banc i de aceea nu au un istoric al contului pe care bancile l folosesc n decizia de creditare. Mobilizarea economiilor populaiei n special provenite din transferul veniturilor ctigate n strintate i canalizarea resurselor din depozitele bancare ctre investiii n comunitaile rurale de origine pot contribui la crearea de locuri de munc pe plan local. n contextul stabilizrii macroeconomice, inflaia i dobnzile sunt n scdere i stabilizeaz sistemul financiar, crend un potenial de mrire a accesului la credite pentru micii fermieri. Sistemul de asigurri agricole a fost introdus recent. Aderarea i, n special, afluxul unei cote substaniale de fonduri comunitare n agricultura romneasc au creat ateptri semnificative privind dezvoltarea finanelor rurale. Sectorul bancar va fi interesat de pstrarea i mnuirea importantelor resurse financiare din bugetul comunitar investite n economia rural romneasc dup aderare. Aceste sume importante vor mri potenialul de garantare a economiei rurale i deci de atragere de noi resurse financiare in spaiul rural. Tranziia economic a influenat n mod substanial piaa muncii i au aprut schimbri importante n ceea ce privete att volumul ct i structura forei de munc de-a lungul ultimilor 14 ani. Piaa forei de munc rurale este afectat de factori interdependeni, ce includ: 1) mediul macroeconomic i productivitatea agricol, 2) caracteristicile populaiei, 3) migraia rural-urban, 4) tipurile de exploatri agricole i modelele de proprietate, 5) posibilitile de angajare n zona rural n activiti neagricole, i 6) caracteristicile instituionale ale produciei agricole. Aspectele principale ale pieei muncii demonstreaz anumite particulariti n mediul rural. Aceste aspecte se refer la: nivelul de angajare; rata omajului; rata de subocupare i de angajare cu timp parial. Zonele rurale au un numr disproporionat de mare de persoane subocupate. n afar de aceste categorii, zonele rurale cuprind i o mare parte de lucrtori descurajai, care sunt dispui s lucreze dar nu au de lucru, ncetnd s mai caute deoarece consider c nu sunt locuri de munc disponibile. Majoritatea lucrtorilor din agricultur sunt mai degrab lucrtori cu ziua i nu primesc salariu, de aceea majoritatea dintre ei nu au carte de munc. Se preconizeaz c mobilitatea forei de munc va crete pe msur ce va evolua procesul de restructurare a fermelor nainte de aderare i ulterior acesteia. Mobilitatea forei de munc va fi antrenat i mai mult de posibilitatea liberei circulaii a persoanelor dup momentul aderrii dar mai ales dup expirarea perioadelor de tranziie stabilite de UE pentru aplicarea fr restricii a liberei circulaii a persoanelor.

2. Demografia rural, tendinele ocupaionale i implicaiile lor politice

2.1 Demografia Populaia Romniei este n descretere. Pe parcursul deceniului trecut, Romnia a pierdut 1,13 milioane de persoane (1,47 de milioane din 1989), dintre care 84% din zona urban i 16% din cea rural. Aceste schimbri demografice exprim rezultatul principalilor factori demografici (natalitate, mortalitate i migraie). Rata medie anual de scdere a

19

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE populaiei a fost de 0,8% n zona urban i de numai 0,2% n zona rural, fapt ce a redus diferena dintre populaia urban i cea rural la numai 1,1 milioane de locuitori (cu o rat urban/rural de 52,7/47.3%) i, drept urmare, a inversat trendul urbanizrii dup decenii n care numrul de locuitori din orae era n continu cretere n detrimentul mediului rural (graficul 2).
Graficul 2. Evoluia populaiei Romniei, 1930-2002
25 Milioane 20 15 10 5 0 1930 1948 1956 1966 Populaie total 1977 Urban 1989 Rural 1992 2002

Surs: Romnia, Recensmntul populaiei i locuinelor, 18 martie 2003

Descreterea populaiei att n zona urban ct i n cea rural este n principal rezultatul creterii naturale negative a populaiei, cauzate de o scdere substanial a ratei natalitii nsoit de creterea ratei mortalitii. Migraia extern a contribuit la rndul su la declinul general al populaiei, ns ntr-un grad mai mic (23%). Amploarea descreterii naturale este diferit n cele dou zone. n timp ce descreterea natural i migraia au valori negative din anul 1992 ncoace n ambele zone, descreterea natural este de 3 ori mai mare n zona rural n comparaie cu cea urban, n timp ce zonele urbane au o migraie de 4 ori mai mare dect cele rurale. Rata de descretere mai sczut a populaiei rurale este explicat de nivelului nalt al migraiei dinspre zona urban spre zona rural pe parcursul acestei perioade, fapt ce a compensat descreterea natural mult mai accentuat a populaiei din zonele rurale (aproximativ 30% din migraia intern este migraie din zona urban spre cea rural). n perioada 1992- 2002 muli locuitori din zona urban au plecat de la orae, unde i pierduser slujbele, i s-au rentors n zonele rurale de unde veniser pe parcursul deceniilor de industrializare dinainte de 1990. Structura de vrst a populaiei relev un proces susinut de mbtrnire demografic ale crui cauze se pot regsi n principal n descreterea natalitii, care a condus la descreterea numrului de persoane tinere (ntre 0 i 14 ani) att n valori absolute ct i n valori relative, ns i la creterea numrului de persoane n vrst (de 60 de ani i mai mult). Structura de vrst a populaiei confirm c procesul de mbtrnire este mai accentuat n zona rural (graficul 3). Procentul populaiei n vrst (peste 50 de ani) din zonele rurale este de 1,6 ori mai mare dect cel din zona urban, n timp ce populaia tnr (ntre 15 i 49 de ani) este de 1/3 mai redus n zonele rurale dect n cele urbane. n 2002, rata de dependen din zona rural a fost de 78 persoane tinere i n vrst la 100

20

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE de persoane adulte de vrst activ, prin comparaie cu o medie de 58/100 la nivel naional. n anul 2002, sperana medie de via n Romnia a fost mai sczut cu 7 ani pentru brbai i cu 6 ani pentru femei fa de media nregistrat n cele 15 state membre UE (brbai romni: 67,6 ani fa de 75,2 ani n cele 15 state membre UE; femei romnce: 74,9 ani fa de 81,2 ani n cele 15 state membre UE). n Romnia, sperana de via n mediul urban este cu 2 ani mai mare dect cea din mediul rural.

Graficul 3. Populaia dup principalele categorii de vrst n zonele rurale i urbane din Romnia, 2002

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0-14 15-24 25-49 50-64 Categorii de vrst 65+

Urban Rural

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Cercetare cu privire la fora de munc din gospodrii n 2002 (AMIGO), 2003.

De-a lungul timpului, populaia adult tnr a migrat ctre zonele urbane, astfel nct n zonele rurale a rmas un numr disproporionat de persoane n vrst. Pe de alt parte, migraia urban rural din ultimul deceniu a privit n principal persoanele n vrst (cu vrste apropiate sau care depesc vrsta de pensionare). Din punctul de vedere al educaiei, persoanele cu un nivel mai nalt se mut din zonele rurale n orae, unde pot gsi mai uor slujbe ce presupun o calificare mai nalt. 2.2 Ocuparea forei de munc n Romnia, ponderea populaiei active ocupate n agricultur a fost destul de stabil pn n 1990, cu aproximativ 3 milioane de persoane ocupate n agricultur. Reformele economice structurale i dezmembrarea cooperativelor de producie agricol de la nceputul anilor 1990 au condus la o cretere drastic a forei de munc ocupate n agricultur, atingnd un vrf de 4,3 milioane n anul 2000. Din 2000, tendina s-a inversat i fora de munc ocupat n agricultur pare s urmeze un trend descendent normal, ajungnd la 3,6 milioane n 2003. Chiar dac pe parcursul ultimilor doi ani tendina privind ocuparea forei de munc n agricultur s-a schimbat (-6,4% ntre 2000 i 2002), rata de ocupare continu s fie evident cea mai nalt att fa de statele membre UE ct i fa de celelalte ri candidate sau n curs de aderare, fiind de 9 ori mai mare dect rata

21

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE din cele 15 state membre UE. Astfel c, dac procentul populaiei ocupate n sectorul agricol este de aproximativ 36,4%, n cele 15 state membre UE ea nu depete 5% (cel mai ridicat procent, de 10%, nregistrndu-se n Grecia i Portugalia, n timp ce media ponderat a rilor n curs de aderare este de 13,4%). Diminuarea numrului de persoane ocupate n agricultur din ultimii doi ani poate fi rezultatul creterii economice i apariiei unor noi oportuniti de angajare n domenii neagricole dar unele modificri ale indicatorilor statistici sunt generae i de modificrile n metodologiei statistic8. Pe parcursul ultimilor 10 ani, Romnia a nregistrat o scdere continu a populaiei sale active din cauza politicii de pensionare urmrite ntre anii 1990 i 2000, bazat pe faciliti pentru pensionarea anticipat legat n special de masiva restructurare a activitilor industriale i de servicii. Pe ansamblu, populaia activ a sczut continuu din anul 1991. Numrul de pensionari aproape s-a dublat ntre 1990 i 2001, astfel nct n anul 2001 rata de dependen a fost de un angajat la 1,37 pensionari, fa de un angajat la 0,43 pensionari n 1990. O parte semnificativ a populaiei pensionate anticipat s-a mutat n zonele rurale i a nceput s desfoare activiti agricole de subzisten sau semisubzisten. Dei descreterea global a populaiei active din Romnia a dus la o scdere continu a ratei de activitate, aceast rat (59,3%) n zonele rurale rmne superioar n comparaie cu rata de activitate la nivel naional de 56% i mult mai mare fa de cea din zona urban, unde se nregistreaz un procent de 53,2% (date din 2002). Aceast rat mare de activitate din sectorul rural relev o situaie n care populaia rural trebuie s lucreze pn la vrste naintate pentru a complementa pensiile (veniturile) sczute sau pentru a i ctiga traiul, agricultura pentru consumul propriu fiind cea mai important surs de venit pentru o mare parte a populaiei rurale. Merit menionat faptul c o parte important a populaiei rurale peste vrsta de pensionare continu s lucreze (44% din populaia cu vrste situate ntre 65 i 69 de ani, 37% din grupul de vrst cuprins ntre 70 i 74 de ani i 22% din grupul de vrst de peste 75 de ani). Acest deceniu de cretere a ratei de ocupare n activitile agricole se explic prin absena unor oportuniti de angajare alternativ pentru populaia rural, prin gradul crescut de fragmentare a proprietii asupra pmntului i prin promovarea unor metode de producie bazate pe munca manual. De asemenea, creterea ratei omajului n zona urban a forat o parte a populaiei s caute oportuniti de ocupare n zona rural sau pur i simplu s treac de la activiti industriale pltite la agricultura de subzisten. Agricultura romneasc a jucat rolul unui tampon din punct de vedere ocupaional atunci cnd performana restului economiei a fost slab. Costul de oportunitate sczut al forei de munc n Romnia a stimulat o producie agricol bazat pe folosirea extensiv a forei de munc antrennd prin urmare o scdere a productivitii muncii. De aceea, restituirea pmntului i privatizarea fermelor de stat au afectat att fora de munc ocupat n agricultur ct i distribuia venitului rural. Astzi, fora de munc din zona rural este ocupat n principal n sectorul agricol, fapt care reprezint una dintre constrngerile majore ale dezvoltrii economice a rii. La
8

n 2002 s-a modificat modalitatea de definire a categoriilor de ocupare i acest fapt nu mai garanteaz comparabilitatea cu statisticile n acest domeniu de dinainte de 2002.

22

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE mijlocul anului 2003 n agricultur lucrau aproximativ 3,55 milioane de persoane, care reprezint 69,3% din populaia rural activ (tabelul 3). Tabelul 3. Structura ocupaional a populaiei rurale la mijlocul anului 2003 Total pe ar Urban Rural
Populaia activ Populaia ocupat omeri Populaia pensionat Populaia ocupat n agricultur* 10.131.409 9.431.725 699.684 4.125.160 3.557.505 5.178.687 4.675.566 503.121 2.370.048 265.642 4.952.722 4.756.159 196.563 1.754.424 3.291.862

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Cercetare cu privire la fora de munc din gospodrii (AMIGO), al doilea trimestru 2003. * inclusiv vnatul i silvicultura

Cercetrile cu privire la caracteristicile socio-economice ale forei de munc din agricultur arat c gospodria agricol familial tipic este compus dintr-un fermier n vrst, lucrtor independent, ce are un nivel de educaie sub medie, i membrii familiei sale, femei ce lucreaz fr a fi pltite (OECD, 2000). n linii generale, n 2002, populaia ocupat n agricultur ar putea fi mprit n trei categorii: cei care sunt lucrtori independeni cu norm ntreag (69,0%), cei care au o a doua slujb cu jumtate de norm n agricultur (20%) i cei care lucreaz cu jumtate de norm ns nu au o a doua slujb, fiind n mare parte subocupati. Agricultura permite n primul rnd activiti lucrative independente. 51,3% din populaia care lucreaz n agricultur o face n mod independent (tabelul 4). Un procent de 42,0% din populaia activ n agricultur intr n categoria lucrtorului familial nepltit. Persoanele care au statutul de angajat reprezint numai 6,1% n domeniul agriculturii, n comparaie cu 61,7% pe ansamblu economiei, procentul n cazul agriculturii fiind n scdere de la 10% n 1997. Prin urmare, gospodriile rurale se bazeaz ntr-o msur mult mai mare pe venitul n natur: 46% din venitul total al unei gospodrii rurale provine din surse n natur, n comparaie cu numai 12% pentru familiile din zona urban. Tabelul 4. Populaia angajat n agricultur din punct de vedere al statutului profesional, 2002 Numr % din total
Total Angajat Angajator Lucrtor independent Lucrtor familial nepltit Membru al unei cooperative 3.557.505 215.371 3.104 1.825.209 1.495.679 18.142 100 6,1 0,1 51,3 42,0 0,5

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Cercetare cu privire la fora de munc din gospodrii (AMIGO), al doilea trimestru 2003.

Din cauza predominanei activitilor independente n agricultur, rata omajului n zonele rurale este mult mai sczut dect cea din rndul populaiei urbane (4,0% comparat cu 9,7% din zonele urbane la mijlocul anului 2003) i rata de activitate pentru

23

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE populaia de peste 15 ani este cu 3% mai mare n zona urban dect n cea rural. Mai mult, omajul rural a sczut de la 6,8% n 1996 la 4% n 2003, n timp ce omajul urban a fluctuat n jurul procentului de 10%, cu o tendin descresctoare. omajul pe termen lung este n principal o problem pentru zona urban, n timp ce n zonele rurale problema major este subocuparea considerabil, ce are legtur direct cu viabilitatea i dimensiunea economic a exploataiei. 2.3 Soluii pentru schimbarea situaiei actuale Principala concluzie a evalurii fcute pn n acest punct este aceea c reforma structural a agriculturii ar trebui s aib un dublu obiectiv: n primul rnd, reducerea numrului de persoane care i ctig traiul din agricultur; n al doilea rnd, creterea dimensiunii fermelor i, ca atare, mrirea eficienei agriculturii romneti. n felul acesta un numr mai mic de persoane vor mpri un venit mai mare rezultat din activiti agricole, n timp ce restul va obine surse alternative de venit din activiti neagricole i programe de protecie social.

n acest moment este clar c numai activitile agricole nu pot susine veniturile populaiei rurale iar aceast concluzie este aplicabil i n cazul Romniei, ca viitor stat membru UE, stat n care procentul populaiei angajate n mod direct n agricultur este de 1,5 ori mai mare dect n cele 15 state vechi membre UE la un loc. Trebuie s se gseasc noi modaliti pentru a rspunde nevoilor dezvoltrii rurale, iar Guvernul trebuie s articuleze o viziune asupra viitorului pe termen lung al societii rurale romneti i s elaboreze o strategie global de politici, inclusiv aranjamente instituionale, pentru a facilita realizarea acestor obiective de perspectiv. Meninerea unei populaii rurale stabile i viabile necesit politici menite s asigure numrul optim de locuri de munc n agricultur i serviciile conexe, mpreun cu crearea de locuri de munc suplimentare n industrie i servicii pentru aceia care prsesc activitile agricole sau lucreaz cu jumtate de norm n acest domeniu. Una dintre problemele cheie ale Romniei este cum s reueasc s diminueze fora de munc ocupat n agricultur la un nivel cel puin egal cu cel mediu din CEEC10 (13,4%). Spre exemplu, pentru a ajunge la o rat a angajrii n agricultur de 15%, Romnia trebuie s retrag aproximativ dou milioane de persoane active n domeniul agricol. n cele ce urmeaz lucrarea i propune s identifice cteva posibiliti reale de a descrete constant numrul de persoane ocupate n agricultur n anii urmtori. Concluziile analizei prezentate mai sus sugereaz cateva posibiliti concrete de reducere a populaiei active agricole. 2.3.1 Rezolvarea situaiei persoanelor n vrst Analiza datelor demografice indic un proces de de mbtrnire a populaie rurale i o structur de vrst n care grupele de vrst de peste 55 ani dein o pondere important n

24

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE strurtura activilor agricoli. Aceast situaie este de natur s uureze sarcina gurvernului n gsirea de alternative de ocupare.

25

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

2.3.1.1 ncetarea activitilor agricole de ctre populaia activ peste vrsta de pensionare n primul rnd, din cele 3,6 milioane de persoane active n domeniul agricol, o parte important este reprezentat de populaia cu vrst de pensionare care continu s lucreze (rata de angajare n zonele rurale a fost de 48,7% pentru grupa de vrst de 60-64 de ani, 45% pentru grupa de vrst de 65-69 de ani, 44,6% pentru grupa de vrst de 70-74 de ani i 30% pentru grupa de vrst de peste 75 de ani tabelul 5). Rata mai ridicat de activitate n zonele rurale rezult tocmai din continuarea activitii persoanelor n vrst, deoarece ponderea populaiei din grupele de vrst 15-59 de ani n total populaie activ este mai redus n comparaie cu cei din aceeai categorie de vrst din zona urban. Structura de vrst a populaiei rurale active reprezint un factor favorizant pentru diminuarea forei de munc ocupate n agricultur, dei aceasta ar putea ridica pe termen mediu o serie de probleme sociale. Tabelul 5. Populaia rural activ cu vrst de pensionare, al patrulea trimestru 2002 Categoria de vrst Populaia Populaia activ % din populaia rural activ 55-59 ani 544.198 303.146 55,7 60-64 ani 643.209 313.439 48,7 65-69 ani 652.957 294.036 45,0 70-74 ani 545.401 243.190 44,6 75 i mai mult 654.352 197.712 30,0 Populaia total de 60 2.495.919 1.048.377 42,0 de ani i peste Dat fiind c aproximativ un milion de persoane din populaia rural activ este peste vrsta de pensie (peste 60 de ani), se poate concluziona c diminuarea populaiei active din agricultur este mai degrab o problem social dect agricol. Fermierii continu s munceasc pn la vrste foarte naintate pentru a i asigura un venit minim, nu fiindc doresc s lucreze n agricultur, ci deoarece nu obin un nivel de venit de natur s le permit s supravieuiasc fr a cultiva pmntul. Pn la finele anului trecut, pensia medie n agricultur reprezinta numai 1/5 din pensia medie de asigurri sociale care, la rndul ei, se apropie de 45% din salariul mediu net din Romnia (pensia medie n agricultur a fost pn n decembrie 2003 de 492.000 lei, adic 12,3 Euro / lun9). La 1 ianuarie 2004, 893.000 de fermieri au obinut a cretere de 100% a pensiei pentru agricultur, astfel nct pensia medie din agricultur a ajuns la 968.000 lei, adic 24,2 Euro/lun. Numai 30% din venitul gospodriilor provine din pensii, 58% din venit fiind obinut din activiti agricole (50% n natur i 8% n numerar din vnzrile de produse). Astfel, aproximativ 1 milion de fermieri ce reprezint for de munc excesiv n agricultur i au peste vrsta de pensionare ar putea s i nceteze activitatea, cu condiia ca ei s obin un venit echivalent sau superior celui pe care l obin din
9

1 Euro = 40.000 lei

26

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE cultivarea pmntului. Structura de vrst a acestei categorii este de aa natur nct este pur i simplu nerealist ncurajarea acestora s se angajeze n activiti neagricole, i, de aceea, soluia pentru aceast categorie este pensia sau un supliment de pensie care s le permite s i ctige traiul, cu condiia s accepte s disponibilizeze pmntul care s permit o restructurare accelerat a acestui sector. Dup cum am menionat deja, pentru o parte substanial a populaiei rurale, terenul agricol reprezint actualmente un mijloc de protecie mpotriva srciei extreme, n loc s reprezinte un factor de producie valoros pentru activitatea economic care ar trebui s fie alocat n mod optim prin intermediul pieei funciare i arendare. Oferirea de programe sociale i scheme de pensii complementare pentru fermieri btrni poate determina o schimbare structural mai rapid n agricultur. De aceea, politica rural a Guvernului ar trebui s se concentreze asupra garantrii unui venit minim rural i a programelor de protecie social rural, mai degrab dect acordrii de subvenii pentru fermele mici. Difereitele msurile de sprijin pentru micii agricultori acordate parcursul ultimilor apte ani a determinat meninerea strii de fragmentare a exploataiilor agricole i nu a ncurajat o micare de consolidare a terenurilor micilor proprietari. Toate programele destinate micilor productoriproprietar aplicate din 1997 (cupoane, 1 milion de lei/ha, 2 milioane de lei/ha) au fost percepute de fermieri mai degrab ca un complement de venit dect ca subvenii agricole. Fr ndoial, o parte din aceste ajutoare au fost tranformate pe diferite ci n numerer care a fost mai apoi utilizat pentru procurarea de bunuri i servicii neagricole. Chiar i n cazul utilizrii lor pentru agricultur acestea nu au avut dect un efect de complement de venit folosit pentru subzisten i nu pentru creterea ofertei de produse pe pia sau a veniturilor monetare ale exploataiilor de subzisten. De aceea, deoarece criteriul de eligibilitate aplicat n cazul schemelor actuale pentru micii agricultori este proprietatea asupra pmntului, aceste subvenii fie sunt ncasate cu titlul de rent funciar de ctre proprietarii care nu desfoar activiti agricole, fie sunt folosite ca un substitut de venit de ctre agricultorii de subzisten. n ambele cazuri, beneficiarul nu are nici un interes s disponibilizeze pmntul pentru consolidarea structurii exploataiilor deoarece tocmai proprietatea asupra pmntului l face eligibil pentru aceste subvenii. Derularea unor astfel de programe de ajutor pn la momentul aderrii va perpetua structurile actuale extrem de fragmentate i poate accentua riscul ngherii acestor structuri mai departe dup momentul aderrii, deoarece plile directe n baza PAC (plile unice pe unitatea de suprafa) se acord pe criteriul proprietii asupra pmntului. Este probabil ca o parte important din populaia activ n vrst care practic subzistena ca principal surs de venit sau ca un supliment important pentru venitul gospodriei s nceteze activitile agricole i, n consecin, s disponibilizeze pmntul pentru uniti agricole comerciale de dimensiuni mai mari, cu condiia ca acetia s primeasc o pensie sau un beneficiu egal sau superior venitului pe care l obin actualmente din agricultura de subzisten. Aceast schem de pensii de tip venit minim garantat privete fora de

27

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE munc din agricultur ce este peste vrsta de pensionare10, care, dup cum s-a menionat anterior, reprezint aproximativ 1 milion de fermieri i ar putea disponibiliza pn la 2 milioane de hectare teren agricol pentru consolidarea fermelor11. Bineneles, aplicarea unor astfel de politici va necesita resurse bugetare, iar constrngerile bugetare pot ridica unele ntrebri. Cu toate acestea, o parte a resurselor pentru finanarea acestei scheme de pensionare poate fi obinut prin renunarea la programul de sprijinire a micilor fermieri (2 milioane de lei/ha alocarea bugetului) i realocarea bugetului aferent pentru o schem de pensii pentru fermieri de tip venit minim garantat care s completeze veniturile celor ce au o pensie insuficient dar i un program complementar de pensii pentru agricultorii ce au depit vrsta de pensionare dar care nu beneficiaz de nici un fel de pensie. In felul acesta o parte a costului bugetar ar fi acoperit prin realocarea resurselor existente detinate unui program cu efecte defavorabile procesului de consolidare a exploaaiilor. Diferena de cost ar putea fi acoperit din veniturile obinute din arendarea pmnturilor disponibilizate de fermierii n vrst folosite n condiii mult mai eficiente n ferme comerciale de dimensiuni mult mai mari. Introducerea impozitului funciar ar putea de asemenea o alt surs ce poate avea un dublu efect asupra procesului de consolidare: prin venituri begetare care s fie folosite pentru finaarea politicii sociale rurale; prin introducerea unui cost al deinerii resurselor de teren determinnd deintorii de teren s-l valorifice. O astfel de soluie are un dublu avantaj. Pe de o parte, fermierii forai s desfoare activiti agricole i dup vrsta de pensionare obin un venit sigur de acelai nivel sau chiar mai mare fr a fi obligai s munceasc pentru a l ctiga. Pe de alt parte, o cot semnificativ din pmntul fragmentat va fi disponibilizat pentru a fi cultivat n cadrul unor ferme comerciale de dimensiuni mai mari, mbuntindu-se productivitatea pmntului i eficiena sectorului agricol. n Romnia, simpla trecere de la situaia actual a fermei mici de subzisten n care se cultiv n medie 2 hectare la ferma comercial de dimensiunea unei ferme medii europene poate dubla cu uurin productivitatea pmntului de la valoarea actual de 500-600 Euro/ha la 1000-1200 Euro/ha. Putem observa aceast diferen astzi, atunci cnd comparm producia de gru realizat de fermele de subzisten, care numai n mod excepional depete 2 tone/ha, cu producia similar ntr-o ferm comercial ce aplic tehnologia n mod corect, care este de obicei de 3,5-4 tone/ha. Care va fi nivelul de venit pe care un fermier de subzisten pensionat l va considera acceptabil pentru a nceta s desfoare activiti agricole? Dac lum n considerare
10

Vrsta normal de pensionare este 62 de ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei, ns ea va crete la 65 de ani pentru brbai i 60 pentru femei din 2014. Aceast msur nu trebuie confundat cu schemele de pensionare anticipat ntruct categoria vizat de aceast propunere o reprezint persoane care fie sunt deja pensionate dar continu s munceasc ori au depit vrsta legal de pensionare dar nu pot obine o pensie pentru c nu au contribuit la un fond de pensie. 11 Dac lum n considerare faptul c dimensiunea medie a unei ferme individuale este de 2,7 ha i fermierul va pstra ntotdeauna o grdin care mpreun cu terenul curii poate reprezenta 0,7 ha, obinem o suprafa medie de 2 milioane de hectare care ar putea fi disponibilizate pentru consolidare.

28

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE ferma de subzisten cu dimensiunea medie de 2 hectare, venitul mediu pe care un fermier l-ar putea obine din acest pmnt cu greu poate depi 600 Euro pe an, ceea ce nseamn un venit lunar de 50 Euro. Dac la acest venit lunar de 50 Euro adugm pensia medie actual a unui fermier de 24 Euro pentru a face atractiv o astfel de schem, venitul cumulat pe care un fermier l-ar putea obine din pensie, pensia complementar i programul social ar trebui s fie de aproximativ 70 Euro lunar. Aceasta reprezint deja mai mult dect nivelul mediu al pensiei de asigurare social pltit pensionarilor, n timp ce fermierul va continua s cultive legume i s creasc animale (gini, porci) pentru subzisten n mica grdin din jurul casei. Dac de fapt pensia medie a unui fermier este de 25 Euro pe lun, lund n considerare un venitul mediul lunar de 70 Euro pe lun, costul bugetar al acestei scheme se ridic la 540 milioane Euro pe an (21,600 miliarde lei). Din aceast sum, o parte de aproape 10,000 milioane lei ar putea deja s fie acoperit prin realocarea bugetului destinat schemei actuale de sprijinire a micilor fermieri de 2 milioane pe hectar. Schema introdus n 2003 cost 9.984,5 milioane lei, dintre care 1.384,5 milioane lei au fost pltii din bugetul anului 2003 i 8.600 milioane lei rmn s fie achiai din bugetul anului 2004. Diferena ar putea fi acoperit din arenda ncasat pentru terenul cedat i din introducerea impozitului funciar. Impozitul funciar ar asocia un cost deinerii proprietii asupra pmntului, ceea ce ar descuraja deinerea de teren fr a-l valorifica astfel nct terenul trebuie s garanteze proprietarului cel puin un venit echivalent impozitului. n acest fel, costul bugetar al programului de pensionare complementar ar fi mprit ntre stat, fermierii comerciali care sunt interesai s obin mai mult pmnt pentru a-i mri dimensiunea fermelor, i proprietarii de terenuri care de fapt obin o rent funciar pentru c dein o resurs limitat. n felul acesta fermierii de subzisten nc activi obligai la plata impozitului funciar vor fi mai interesai fie s-i caute o ocupaie neagricol fie s renune la subzisten producnd pentru pia. Dublarea productivitii pmntului ar genera i ea venituri suplimentare n domeniu fcnd ca pe total rezultatul economic al unui astfel de scheme s depeasc costul bugetar al unui program destinat s reduc fora de munc ocupat n agricultur cu 1 milion de persoane, iar acesta ar fi un joc cu sum pozitiv pentru toi actorii implicai. Ipoteza c introducerea unei scheme complementare de pensii poate duce la disponibilizarea pmntului pentru consolidarea exploataiilor este ntrit i de faptul c, n conformitate cu diverse statistici i estimri12, pensionarii din zona rural dein aproximativ 63% din terenul agricol i 65,3% din proprietile funciare. Propunerea introducerii uner scheme complementare de pensii pentru populaia agricol activ n vrst de pensie se bazeaz pe ipoteza c ea ar putea determina retragerea din activitatea agricol a circa 1 milion de persoane care vor disponibiliza minimum 2 milioane hectare de teren agricol pentru consolidarea exploataiilor comerciale. Pentru a distribui pmntul astfel disponibilizat un sistem de adminitrare trebuie creat. Programul complementar de pensii poate fi gestionat de sistemul public de pensii care gestioneaz n
12

Vezi lucrarea De la srcie la dezvoltare rural, C. Chirca, E. Tesliuc, Banca Mondial, INS, 1999, pag.42

29

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE prezent i pensiile pentru agricultori. Opiunea personelor n vrst de pensie pentru schema complementar de pensionare se depune la o agenie public care se ocup de politica de consolidare a exploataiilor care poate fi actuala Agenie a Domeniilor Statului (ADS) care n mod normal ar trebui s-i nceteze activitatea dup ncheierea procesului de privatizare a fermelor de stat. Aceast agenie poate s-i schimbe mandatul i pe lng gestionarea domeniului satului (public i privat) i se poate ncredina rolul de gestiune a politicii de consolidare a exploataiilor agricole. Agenia va evalua cererea fermierului pentru schema de pensionare complementar iar dac acesta este eligibil agenia va semna cu el un contract de concesionare a terenului disponibilizat. Contractul de concesionare d dreptul legal fermierului n vrst de pensie la pensia suplimentar. Proprietarul i pstreaz dreptul de proprietate asupra terenului pe durata concesionrii. Pensia complementar este acordat pe durata contractului de concesionare a terenului care nu poate fi mai mic de 5 ani. ADS va avea sarcina s consolideze terenurile disponibilizate pe ct posibil n loturi compacte i are obligaia s arendeze aceste loturi n condiiile cele mai avantajoase oferite de pia fermelor comerciale sau celor de semisubzisten care prezint un plan de transformare a lor n afaceri comerciale i care au nevoie de o suprafa mai mare de cultivat. Un prag minim de 5 hectare poate fi stabilit ca limit de la care fermele de semisubzisten pot solicita terenuri adiionale de la ADS. Arenda ncasat de ADS din arendarea loturilor compacte poate fi constituit ca venit la bugetul asigurarilor sociale pentru acoperirea parial a costurilor schemei de pensionare complementar. n mod natural redevenele ncasate de ADS din concesionarea domeniilor statului ar trebui utilizate pentru finaarea politicii de consolidare a exploataiilor i deci i a acestei scheme de pensionare. n cazul n care ncasrile ADS din arenda terenului consolidat depaesc costul necesar finarii schemei complementare de pensie se poate lua n calcul majorarea cuantumului acesteia. Desigur scopul final al unui astfel de program este s creeze structuri agricole viabile permanente nbuntind n acelai timp situaia socio-economic a pupulaiei rurale. Problema permanentizrii structurilor agriole comerciale rezultate prin consolidarea terenurilor presupune n final tranferul dreptului de proprietate ctre fermierul ce i-a creat o ferm comercial prin adugarea de teren eliberat de fermierii vrstnici. Pentru cedarea dreptului de proprietate pot fi propuse diferite metode. Pentru fundamentarea formelor de transfer al proprietii sunt necesare elaborarea unor cercetri bazate pe acceptabilitatea tranferului de proprietate prin sondarea opiniilor proprietarilor eligibili. Fermierii eligibil ar putea opta la momentul intrrii ntr-o astfel de schem pentru tranferul sau meninerea dreptului de proprietate la sfritul contractului. In cazul n care consimte s transfere dreptul de proprietate contra cost acest transfer se poate face la diferite momente: la momentul intrrii n program, la finele celor 5 ani, la un alt termen. Un drept de preempiune al arendaului terenului eliberet trebuie s se aplice n cazul consfinirii transferului dreptului de prorietate. Preul pmntului poate fi pltit proprietarului sau dac acesta consimte capitalizat pentru creterea cuntumului pensiei. Studiul de fa nu se pronun n favoarea unui sistem de pensionare bazat exclusiv pe transferul proprietaii i plata unei pensii echivalente cu capitalizarea valorii pmntului (renta viager). Preurile actuale ale terenurilor agricole sunt mult prea sczute pentru a

30

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE genera un venit decent din dobnda platit la capitalul rezultat din vnzarea terenului. Condiiile pietei arendei din Romnia de astzi sunt de natur s fac o astfel de schem neatractiv pentru proprietarii de terenuri ntruct raportul dintre arend i preul de vnzare a terenului permite proprietarului s obin acelai venit din arendarea succesiv a terenului pe un numr de maximum 5-6 ani ceea ce face o astfel de schem neatractiv pentru proprietari. Pe de alt parte o astfel de propunere implicnd transferul de proprietate ar genera suspiciuni ale proprietarilor i nencredere n scopul declarat al unei astfel de politici putnd determina eecul ei. 2.3.1.2 Crearea unei scheme de pensionare anticipat pentru fermieri Guvernul ia n considerare posibilitatea, sprijinit de asemenea i de ali autori13, de a introduce o schem de pensionare anticipat ca soluie pentru a descrete populaia activ din agricultur. Schema de pensionare anticipat, dup cum este definit de Regulamentul UE 2079/92/EEC14, privete fermierii n vrst de cel puin 55 de ani, care nu depesc vrsta de pensionare i care particip la un sistem de securitate social. Structura de vrst a populaiei rurale active arat c aproximativ 300.000 de persoane active se ncadreaz n aceast categorie de vrst. Situaia devine mai nesigur cnd se pune problema participrii acestor persoane la scheme de securitate social, deoarece studii recente demonstreaz c din ce n ce mai puini fermieri i pot permite s plteasc contribuia la asigurarea social i, drept urmare, pot fi eligibili pentru o schem de pensionare anticipat definit n comformitate cu reglementrile europene. Schemele de pensionare anticipat presupun de obicei pli complementare acordate pentru a-i determina pe fermieri s nceteze activitatea agricol acordnduli-se n acelai timp mai devreme pensia la care ei au contribuit. n condiiile actuale din Romnia, astfel de scheme vor pune i mai mult presiune asupra unui buget de asigurri sociale deja n deficit cronic i probabil c o mic parte a populaiei active din aceast categorie de vrst va putea devenii eligibil, din cauza neparticiprii la nici un fond de pensii. Cu siguran, pensionarea anticipat ar putea constitui o posibilitate real dup aderare, atunci cnd schema devine disponibil cu susinere comunitar. Cu toate acestea, pregtirea pentru accesarea acestei scheme ar putea ncepe nainte de aderare i trebuie s se concentreze mai mult pe ndeplinirea condiiei de a i face pe fermieri eligibili, fiind aplicat pentru fermierii care deja contribuie la sistemul de asigurri sociale15, schema fiind operaional n cazul unei mici pri a populaiei rurale active care ndeplinete aceste condiii. Msurile pre-aderare n acest caz ar trebui s urmreasc creterea gradului de participare a fermierilor la sitemele de pensii. Ambele scheme de pensionare trebuie s stabileasc un set de reguli i condiii i vor fi condiionate de ncetarea activitii agricole i disponibilizarea pmntului aferent n beneficiul unui sistem de consolidare a exploataiilor. Participarea la
13

Vezi lucrarea Studiu privind msurile posibile de a stimula consolidarea fermelor n contextul aderrii la Uniunea European: cazul Romniei Cecilia Alexandri, Marioara Rusu, Camelia erbnescu, FAO 14 Regulamentul din 30 iunie 1992 (2079/92/EEC) care a creat Sistemul comunitar de susinere pentru pensionarea anticipat n sectorul agricol 15 n conformitate cu Legea pensiilor nr. 19/2000, numai fermierii cu un venit mediu egal cu din salariul mediu brut pe economie pot contribui la fondul de pensii.

31

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE ambele schemele de pensionare ar trebui s fie voluntar iar consolidarea exploataiilor ar trebui s se desfoare cu respectarea deplin a proprietii asupra pmntului pe baza opiunii liber exprimate a proprietarului. Transferul dreptului de proprietate trebuie prevzut ca o modalitate de permanentizare a noilor struturi rezultate.

3.

Infrastructura rural
Crearea i meninerea unui nivel adecvat de infrastructur reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale i pentru realizarea unei dezvoltri regionale echilibrate. Infrastructura modern condiioneaz capacitatea zonelor rurale de a concura eficient pentru investiii interne i de a rmne competitive actualelor i viitoarelor iniiative locale. Aceasta contribuie de asemenea la creterea atractivitii zonelor rurale din punctul de vedere al condiiilor de locuit i locurilor de munc. Cu toate acestea, densitatea redus a populaiei din zonele rurale (puin peste jumtate din media la nivel naional) reduce substanial interesul pentru investiii i ridic dificulti n furnizarea unei infrastructuri suficiente. Romnia prezint discrepane majore ntre zona urban i cea rural att din punctul de vedere al infrastructurii fizice, ct i a celei sociale. Starea deplorabil a infrastructurii din mediul rural face ca, la nivel de ar, Romnia s se prezinte defavorabil chiar n comparaie cu rile balcanice, pentru a nu mai vorbi de rile candidate la aderare sau de cele membre ale UE (tabelul 6, anexa). Infrastructurile pentru serviciile de transport, telecomunicaii, electricitate, ap i gestiune a deeurilor sunt eseniale pentru dezvoltarea afacerilor i atragerea de investiii n zonele rurale. O infrastructur public mbuntit ar putea servi drept baz pentru crearea de noi activiti economice i ar putea genera la rndul su noi locuri de munc. 3.1 Infrastructura fizic n zona rural, drumurile reprezint n mod clar modalitatea predominant pentru transport intern, iar drumurile locale din spaiul rural sunt modeste n comparaie cu standardele europene pe majoritatea reelelor i fluxurilor de trafic. n ciuda ponderii deinute de cile terestre de transport, numai jumtate dintre comune (1.462) au acces direct la reeaua principal de transport rutier i de aceea reeaua de drumuri actual deservete numai 3/5 din populaia rural. n 2001, reeaua total de drumuri judeene i comunale avea o lungime de 63.670 km, reprezentnd 4/5 din totalul reelelor de drumuri naionale. Din acestea, 53% sunt drumuri comunale (33.745 km) i 47% drumuri judeene. Numai 7,7% dintre drumurile comunale i judeene sunt modernizate i 60% dintre drumurile comunale sunt asfaltate, restul fiind drumuri nemodernizate i nepietruite. Aproximativ 25% dintre drumurile comunale nu pot fi folosite n condiii 32

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE meteorologice nefavorabile. n medie, densitatea drumurilor judeene i comunale totalizeaz 29,9 de km la suta de km ptrai de zon rural, sub densitatea naional de 32,9 km la suta de km ptrai. Infrastructura rural, inclusiv drumurile rurale i serviciile de furnizare a apei, are un impact potenial important asupra dezvoltrii rurale n general i asupra stimulentelor de investiii n domenii neagricole n special. Existena unei infrastructuri de baz este fundamental pentru dezvoltarea IMM-urilor locale. Absena unui serviciu adecvat de transport n multe zone ngreuneaz furnizarea de servicii de instruire, de educaie i de sntate pentru populaia rural. Astfel, transportul reprezint o prioritate major pentru persoanele care locuiesc n mediul rural, n special n contextul tendinei de concentrare a serviciilor n centrele mari. Accesul populaiei rurale la servicii de educaie primar i sntate este stnjenit de serviciile subdezvoltate de transport, deoarece muli doctori i profesori fac naveta zilnic din zona urban. Modernizarea drumurilor rurale este unul dintre principalele obiective avute n vedere n cadrul msurii de infrastructur rural a programului SAPARD. Aceast msur are n vedere dezvoltarea de drumuri care s asigure legtura ntre comun i satele componente, oraele i satele din jurul acestora, precum i crearea de rute care s asigure accesul stenilor la drumurile publice judeene i naionale i la reeaua de ci ferate. O estimare iniial arat c prin SAPARD vor fi finanate aproximativ 300 de proiecte n 380 de comune, modernizndu-se 1.800 km de drumuri comunale, ceea ce reprezint o cretere de 180% fa de drumurile modernizate n prezent. De aceast msur vor beneficia aproximativ 147.000 de locuitori din zona rural. Serviciile sanitare i de furnizare a apei afecteaz i ele sntatea familiilor din comunitile rurale i sunt de asemenea importante pentru dezvoltarea de activiti neagricole. La fel ca n cazul transportului, exist o mare discrepan ntre zona urban i cea rural din punctul de vedere al reelelor de ap i sanitare. n 2000, lungimea reelei publice de furnizare a apei n zonele rurale era de 14.916 km (38,4% din lungimea total a reelei naionale). Cu toate acestea, numai 2.467 de localiti rurale (17%) sunt conectate la reelele de distribuiei a apei, localiti care reprezint numai o mic parte a satelor i, mai mult, aceste comune acoper numai un sfert din populaia rural (date din 2000). n 1998, numai 18,6 % din gospodriile rurale aveau acces la serviciul de furnizare a apei din sistemele publice sau puuri private, iar situaia era i mai ngrijortoare n cazul reelei de furnizare a apei calde unde numai 1,4% dintre gospodrii au acces la aceste utiliti. Trebuie menionat c, n cele 1.355 de comune conectate la reeaua de furnizare a apei potabile, nu toate gospodriile sunt conectate la reeaua de furnizare a apei. Potrivit evalurii fcute n cadrul Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, capacitatea reelei de furnizare de ap potabil existent n zona rural, exprimat n volum de ap oferit gospodriilor rurale, este departe de a acoperi consumul de ap din locuinele rurale, fr a pune la socoteal cererea posibil n cazul n care n zonele rurale se vor dezvolta activiti industriale.

33

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE n concluzie, sistemul de furnizare a apei din zona rural reprezint o constrngere major pentru dezvoltarea de activiti economice n aceast zon, iar aceast concluzie se bazeaz exclusiv pe o evaluare cantitativ, fr a lua n considerare standardele de calitate pentru apa potabil de care este nevoie pentru activitilor de procesare a alimentelor n zonele rurale. Din cauza constrngerilor bugetare, att sistemele de furnizare a apei n mediul rural ct i drumurile rurale sunt afectate de nivelul insuficient al serviciilor de ntreinere, fr a mai meniona sigurana reelelor de furnizare, care este fundamental pentru atragerea investiiilor. Programul SAPARD ofer susinere pentru extinderea reelei de furnizare de ap n zonele rurale. Un numr de 300 de proiecte din 370 de comune sunt propuse spre finanare prin SAPARD n domeniul apei potabile, extinzndu-se reeaua actual de furnizare a apei cu 3.100 km de conducte, 500 de noi staii de pompare i 500 de bazine de ap potabil. 145.000 de locuitori din mediul rural vor beneficia de aceast msur, care va crea de asemenea locuri de munc permanente pentru ntreinerea i supravegherea sistemelor de furnizare a apei. Bineneles, costurile de operare ale acestor sisteme trebuie s fie acoperite din sumele ncasate pentru serviciile de furnizare a apei. Reeaua public de canalizare se afl numai ntr-un stadiu incipient n zonele rurale. n anul 2000, numai 418 de sate, reprezentnd 3,2%, erau conectate la reeaua de canalizare, iar lungimea medie a reelei dintr-un sat era de aproximativ 2,5 km n 1997. Este important s subliniem faptul c numai 14% dintre satele conectate la serviciul de furnizare a apei dispun n acelai timp de reele de eliminare a apelor reziduale. Aceast proporie indic un risc foarte ridicat de poluare i daune pentru mediul nconjurtor, n special n localitile n care reeaua de canalizare nu exist n paralel cu reelele de furnizare a apei. Canalizarea este cel de al treilea tip de infrastructur rural finanat prin programul SAPARD. Scopul msurii de infrastructur rural n acest domeniu este acela de a finana pn la 100 de proiecte n 130 de comune i de a extinde lungimea reelei de canalizare cu 1.300 km, 300 de staii de pompare i 100 de staii de tratare a apei. Discrepana n mediul urban i cel rural este la fel de semnificativ din punctul de vedere al serviciilor pentru comunitate, dotrilor din gospodrie i bunuri de folosin ndelungat. Numai 16% din gospodriile rurale au bi i numai 32% dispun de toalete (tabelul 7). Lipsa de dotri de baz pentru gospodrie i a unor echipamente, cum ar fi frigidere, maini de splat sau aragazuri, crete riscul mbolnvirilor n rndul populaiei rurale, mrind gradul de expunere a acestora la bolile infecioase.
Tabelul 7. Discrepanele dintre mediu urban i cel rural din punctul de vedere al dotrilor din gospodrie, serviciilor pentru comunitate i serviciilor pentru consumatori, 2002 (% din gospodrii) Mediu rural Mediul urban Dotri din gospodrie Fr baie 84 13 Fr toalet 68 8 Fr sistem de furnizare a apei calde 86 15 Servicii pentru comunitate Fr servicii locale de ngrijire a sntii 15 0 Fr farmacie local 40 0 Fr pot local 16 0

34

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

Fr centru cultural / de divertisment Bunuri de folosin ndelungat Fr frigider Fr aragaz Fr main de splat 25 34 27 67 2 11 4 28

Sursa: Compilaie din Cercetarea privind condiiile de via (ACOVI 2002) i estimrile Bncii Mondiale bazate pe Cercetarea privind bugetul gospodriilor (ABF 2002).

O parte important din finanarea oferit prin programul SAPARD, adic 438.776.179 Euro, a fost dedicat dezvoltrii infrastructurii rurale. Numrul estimat de proiecte este de 700 i acoper 900 de comune, de acestea beneficiind 342.000 de locuitori din mediul rural. Drumurile din zona rural, sistemele de furnizare a apei potabile i sistemele de canalizare n mediul rural sunt cele trei tipuri de infrastructuri care vor fi finanate prin programul SAPARD, iar raportul dintre aceste trei tipuri diferite de infrastructur este de 50%-30%-20%. Prin lucrrile ocazionate de executarea acestor proiecte de infrastructur rural se vor crea 14.000 de locuri de munc temporare i se estimeaz c, dup finalizarea proiectelor, se vor crea 1.400 de noi locuri de munc permanente, aferente serviciilor de ntreinere i administrare a facilitilor nou create. Furnizarea de energie electric este singura utilitate public ce acoper ntreaga zon rural; toate cele 2.688 de comune sunt conectate la reeaua de distribuie a energiei electrice. Gradul de acoperire n ceea ce privete furnizarea de energie a crescut recent de la 96,4% la 98,5%, ca urmare a unui program public de electrificare, astfel nct numai gospodriile izolate din zonele puin populate nu sunt conectate la reeaua de furnizare a energiei electrice. Programul de electrificare din mediul rural s-a desfurat ntre anii 1950 i 1970 i, ca urmare, majoritatea reelelor sunt vechi i trebuie modernizate. Altfel, calitatea adecvat a serviciilor de furnizare a energiei electrice n zonele rurale nu este garantat, din cauza variaiilor de intensitate a energiei electrice n reea sau a frecventelor cderi de tensiune. Reeaua de distribuie a gazelor naturale este subdezvoltat n majoritatea zonelor rurale. Dei n ultimii ani reelele au fost extinse n special n zonele rurale din vecintatea marilor orae, numai 697 de sate (5%) sunt conectate la reeaua de distribuie a gazelor naturale. n aceste condiii, mai mult de 90% dintre gospodriile rurale folosesc sobe cu lemne pentru nclzire i 43% sunt obligate s foloseasc maini de gtit pe baz de lemn sau motorin. n anul 1998, alte 67 de comune au fost conectate la reeaua de distribuie a gazelor naturale, ns nu pentru uz gospodresc, ci pentru consum industrial. Domeniul telecomunicaiilor acoper n prezent serviciile de telefonie, televiziune prin cablu, calculatoare i Internet. Din toate aceste puncte de vedere, infrastructura aferent serviciilor de telecomunicaii din mediul rural este puin dezvoltat. n general, serviciile de telefonie fix din Romnia sunt modeste n comparaie cu rile Central i Est Europene (CEE). n Romnia exist 39 de linii telefonice la 100 de locuitori, n comparaie cu o medie de 45 n CEE. La sfritul anului 2001, existau 18 posturi telefonice la 100 de locuitori, respectiv 50 la 100 de gospodrii. Rata de penetrare a telecomunicaiilor fixe, de mai puin de 20%, comparat cu o medie de 36% n rile aflate n etapa final a aderrii, plaseaz Romnia pe penultimul loc n statisticile din 35

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE 2001. Rata de penetrare a telefoniei fixe n spaiul rural este de numai 10 linii la 100 locuitori. Exist de asemenea discrepane majore ntre mediul urban i cel rural. Numai 1.160 de comune dispun de servicii de telefonie (43% dintre comune). Din punctul de vedere al abonamentelor telefonice, n 2001, rata era de 5,6 la 100 de locuitori n zona rural, n comparaie cu 39,5 la 100 de locuitori n mediul urban. Cu toate acestea, n Romnia s-a nregistrat o penetrare extrem de rapid a telefoniei mobile, care compenseaz ntr-o anumit msur rata sczut de penetrare a telefoniei fixe din mediul rural. Concurena acerb din domeniul telefoniei mobile a dus la o rat de cretere mai mare de 100% ntre anii 1999 i 2001, superioar fa de media la nivelul UE (73% n august 2001), ajungnd la 18 linii de telefonie mobil la 100 de locuitori. Aceasta se datoreaz parial accesului limitat al populaiei la serviciile de telefonie fix. n prezent, pe piaa romneasc exist 4 operatori de telefonie mobil, ns serviciile de telefonie mobil nu acoper ntreaga suprafa a rii. Mai sunt nc multe zone moarte, majoritatea dintre acestea fiind zone rurale izolate. Dei televiziunea prin cablu a nregistrat o evoluie ascendent n Romnia dup liberalizarea acestor servicii din 1992, nregistrndu-se aproximativ 2,2 milioane de abonamente n 2001, rata de penetrare n mediul rural este nc sczut. Accesul la serviciile normale de radio i televiziune este limitat din cauza problemelor de ordin tehnologic i ratei sczute de penetrare a televiziunii prin cablu. n 1999, pentru 1000 de locuitori, existau numai 96 de abonamente radio i 129 de abonamente de televiziune (n comparaie cu 215 la 1000 de locuitori n mediul urban). Accesul redus al populaiei rurale la mijloacele moderne de comunicaie nseamn un acces limitat la informaie i la o educaie adecvat. Din punct de vedere istoric, n toate rile, zonele rurale au fost cele din urm care au avut acces la investiii n infrastructura de telecomunicaii. Costul deservirii gospodriei rurale cu servicii de telecomunicaii a fost ntotdeauna mai mare dect n cazul unei gospodrii urbane. n viitorul previzibil, acest cost mai mare va rmne o realitate economic. Densitatea populaiei reprezint un factor critic pentru costul furnizrii de servicii, deoarece costurile pentru serviciile de telecomunicaii sunt mprite ntre gospodrii. Implicaiile economice ale furnizrii de comunicaii i informaii pentru mediul rural rmn valabile indiferent dac "ultimul kilometru" se parcurge prin servicii tradiionale de telefonie (prin cabluri de cupru), telefonie prin cablu sau servicii fr fir. Ne putem ntreba dac investiiile n infrastructura rural se justific

. Progresul economic genereaz o cerere crescnd pentru ruralitate deoarece oamenii cer spaii din ce n ce mai multe i mai bune n care s munceasc i s se deconecteze. De aceea, discrepana privind infrastructura fizic din mediul rural reprezint o provocare major la nivel naional i o constrngere critic pentru integrarea ntr-o Uniune European extins, aspecte care trebuie s fie soluionate la nivel politic. Faptul c

36

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE orenii i stabilesc reedine secundare n zonele rurale poate crete presiunea asupra administraiei n sensul extinderii infrastructurii publice rurale, ns i al creterii masei critice a gospodriilor capabile s plteasc pentru astfel de servicii n zonele rurale. 5.2 Infrastructura social Infrastructura educaiei. Educaia i instruirea forei de munc sunt eseniale pentru a ajuta comunitile rurale s cultive performana n economia rural. La fel ca n cazul infrastructurii fizice, exist discrepane vizibile n infrastructura social din mediu rural. Dei numrul de coli primare din zona rural depete nevoile populaiei, calitatea actului educaional este mai sczut att din cauza infrastructurii din sistemul de educaie, ct i a nivelului de calificare a personalului. Majoritatea colilor au nevoie de reabilitare i de noi sedii, dar i de materiale didactice. n majoritatea comunelor, (aproximativ 90%) procesul educaional se desfoar cel mult pn la nivel de gimnaziu (n multe cazuri, numai pn la nivelul ciclului primar). Educaia liceal i post-liceal este redus n zonele rurale. Aceasta este disponibil numai n cteva comune (2-7) la nivelul fiecrui jude. De aceea, numai n 173 de comune (6,5%) procesul educaional se desfoar de la nivel de grdini la nivel liceal ori post-liceal. Condiiile de via n mediul rural nu sunt atractive pentru personalul didactic i astfel, n multe din zonele slab dezvoltate, personalul didactic calificat pleac din mediul rural, fiind nlocuit de personal cu o calificare necorespunztoare. Sntate. Zona rural beneficiaz de asisten medical i sanitar la un nivel sczut n comparaie cu nivelul nregistrat n mediul urban. n majoritatea comunelor se ofer numai servicii sanitare primare. Pentru serviciile specializate, locuitorii din mediul rural trebuie s apeleze la serviciile medicale din orae. Calitatea actului medical n mediul rural este relativ joas, n principal din cauza slabei dotri cu spaii i aparatur medical, de obicei veche sau chiar inexistent. Calitatea serviciilor de ngrijre a sntii n zona rural este n general afectat de lipsa de personal calificat care lucreaz n mediul rural, numrul de doctori fiind insuficient pentru a asigura servicii de calitate pentru locuitorii din aceste zone. Numrul de persoane deservite de un doctor este de 6 ori mai mare n mediul rural dect n cel urban (1.678 persoane / doctor n mediul rural fa de 292 persoane / doctor n mediul urban). Numai n 322 de comune (12% din total, amplasate n special n vecintatea oraelor) numrul de medici acoper n mod corespunztor numrul de locuitori (un medic la 600 de locuitori). n 378 de comune (14%) un medic ofer servicii n domeniu la mai mult de 3.500 de locuitori, n timp ce n 148 de comune (6%) nu exist nici un medic. Partea de est a rii este regiunea cea mai afectat de lipsa de personal medical. Una dintre consecinele directe ale slabei caliti a serviciilor medicale este faptul c sperana medie

37

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE de via este cu 2 ani mai mic n mediul rural, rata de mortalitate infantil fiind mult mai mare dect n mediul urban. a. i.

1.1.

2. 2.

38

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

39

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE 2.

4. Diversificarea economiei rurale

Dezoltarea economic i social a spaiului rural nu mai este sinonim cu dezvoltarea agricol. n vestul Europei agricultura nu mai reprezint o surs de dezvoltare economic iar expansiunea agriculturii a fost temperat prin adoptarea politicilor comunitare viznd reducerea supraproduciei, alinierea la preurile pieei mondiale i integrarea elementelor de protecia mediului n programele de sprijinire a fermierilor. n majoritatea rilor dezvoltate, diversificarea economiei rurale a devenit un obiectiv cheie al politicii publice. Agenda 2000 a Uniunii Europene n partea dedicat agriculturii, precum i reformele politicii agricole comune (PAC) ce au urmat, pun un accent deosebit pe dezvoltarea rural, definind-o ca cel de-al doilea pilon al PAC. 4.1 Nevoia unui concept nou al politicii rurale n Romnia Inainte de 1990 dezvoltarea spaiului rural nu a reprezentat o prioritate pe agenda guvernului Romaniei. n afar de programul naional de electrificare a satelor i un program iraional de sistematizare a satelor avnd drept scop gruparea comunitilor rurale n sate mai concentrate (uneori prin demolarea satului romnesc tradiional i concentrarea populaiei satului n cateva blocuri de apartamente), fostul regim politic nu a acordat atenie nevoilor de dezvoltare ale spaiului rural. In ideologia comunist, satul era perceput ca un rezervor de for de munc i o surs de alimente i materii prime ieftine pentru expansiunea economiei urbane. Dezvoltarea zonelor rurale a fost ntmpltoare i aproape exclusiv bazat pe un model exogen de dezvoltare unde pricipalele fore ale dezvoltrii emanau din exteriorul spaiului rural. Principiul de baz al acestui model era economia de scar i concentrarea. Fora dinamic era reprezentat de polii de dezvoltare urban cu accent pe ncurajarea mobilitii forei de munc din rural n urban. Preocuprile pentru politici de dezvoltare rural sunt relative recente n Romania, stimulate n special de programele finanate de instituiile financiare internaionale (IFI) i de nevoia de convergen cu politicile Uniunii Europene. Un determinat major pentru introducerea dezvoltrii rurale pe agenda guvernului Romniei a fost programul SAPARD. Dei astzi dezvoltarea rural a devenit parte component a politicii publice, aciunile pentru diversificarea economiei rurale nu se regsesc nc pe lista msurilor finanate de la bugetul public. Accentul continu sa fie aproape n exclusivitate pe msurile de sprijinire a produciei agricole (graficul 4). n ultimul deceniu politica agricol romneasc s-a caracterizat printr-un grad ridicat the impreviziune, schimbari fracvente i ajustri de parcurs. Sistemul de subvenionare al agriculturii a fost rescris aproape n

40

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE fiecare an, cu schimbri noi uneori introduse chiar n cursul anului n care a fost stabilit. Singurul factor constant al politicii agricole romneti a fost preocuparea de a compensa prin diferite plti directe sau indirecte de la bugetul de stat lipsa capitalului de lucru necesar relurii ciclului de producie. Experiena romneasc de 14 ani de politic agricol bazat pe spijinirea inputurilor/produciei nu s-a dovedit nici prea eficient i nici nu a rspuns problemelor i situaiilor complexe ale populaiei i economiei rurale.

Graficul 4

Aderarea la UE las o marj mic de manevr continurii formelor actuale de subvenionare a agriculturii datorit a dou motive cel putin: i) cele mai multe programe de ajutor de stat aplicate n prezent n agricultura romneasc sunt incompatibile cu acquis-ul comunitar n domeniul ajutorului de stat n agricultur i n consecin vor trebui eliminate nainte de aderare; ii) multe din aceste programe de ajutor nu au ca obiectiv problema cheie a agriculturii romneti, i anume, consolidarea exploataiilor agricole. La momentul aderrii Romnia trebuie s adopte pe deplin PAC i s abandoneze programele naionale de subvenionare. Experiena celor dou precedente extinderi ale UE arat c programele de sprijin n domeniul dezvoltrii rurale au mult mai multe anse s fie listate i recunoscute drept ajutoare de stat existente naintea aderrii deoarece acestea nu perturb comerul ntre statele membre. Formele de sprijin ale PAC vizeaz n special venitul rural i dezvoltarea rural mai degrab dect subvenionarea produselor agricole. Populaia rural trebuie s se obijnuieasc cu aceast politic, de preferat naintea momentului aderrii. Perioada de timp rmas pn la aderare ar trebui valorificat pentru corectarea deficienelor actualei politici agricole, fiind momentul propice pentru o noua dezbatere naional referitoare la politica pentru comunitile rurale. Experiena rilor cu tradiie n politica agricol arat c politicile agricole se reformeaz mai uor dac acestea sunt de dat relativ mai recent i n consecin incomplet nrdcinate n structura costurilor

41

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE sectorului, dar i dac reformarea lor se face pe fondul unei reforme economice generale. Astfel, politica agricol romneasc relativ tnr i schimbarea ei n contextul reformei economice generale actuale i al aderrii nu vor pune probleme deosebite oamenilor politici n distanarea de formele actuale ale ajutorului de stat n agricultur. Chiar i fr aderarea la UE sectorul agricol din Romnia va fi confruntat din ce n ce mai mult cu forele concureniale ale unei economii globalizate. Deja n 2000 OCDE recomanda Romniei o schimbare de obiectiv al politicii de la accentul tradiional pus pe creterea produciei, la restructurarea i modernizarea n scopul creterii competitivitii. Acest lucru poate fi obinut numai prin politici care s faciliteze reorganizarea structural a agriculturii care s permit fermelor ineficiente s nceteze activitatea i prin eliminarea obstacolelor din calea expansiunii fermelor noi mai eficiente, nsoit de o diversificare a economiei rurale care s absoarb fora de munc excesiv disponibilizat din agricultur. Este important ca politica rural s investeasc n economia rural n sens larg pentru a genera locuri de munc i condiii de via necesare meninerii populaie rurale, n special a tinerilor i femeilor i s permit celor vrstnici s prseasc activitile agricole. Acest tip de politic trebuie pus n aplicare prin parteneriatul dintre organizaiile publice i private. Procesul de dezvoltare trebuie s acopere nevoile economice, educaionale, de sntate i culturale ale comunitilor rurale. Formularea i aplicarea unei astfel de politici cu o sfer att de cuprinztoare ar trebui fcut sub coordonarea unui comitet interminiterial de genul celui folosit n cazul integrrii europene. Ministerul Agriulturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale are juca rolul de iniiator iar msurile propuse ar fi discutate cu celelalte ministere implicate. Decizia politic ar aparine guvernului iar coerena propunerilor ar trebui asigurate de comitetul interministerial de dezvoltare rural. Rolul de coordonator al acestei politici deriv i din desemnarea MAPDR drept Autoritate de Management al Programului Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit. Modelul European al politicii de dezvoltare rural este bazat pe o abordare endogen. Principiul de baz al acestui model const n sprijinirea pe resursele interne ale unei zone (naturale, umane i culturale). Fora dinamic o constituie iniiativa local i ntreprinderea. Noua funcie a spaiilor rurale const ntr-o economie de servicii diversificate n timp ce problema principal a dezvoltrii rmne capacitatea limitat a zonelor i grupurilor sociale de participare la activitatea economic i la dezvoltare.

42

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

4.2 Dezvoltarea de ocupaii alternative n zonele rurale n situaia actual de ocupare a forei de munc un principiu corect de nlocuire a forei de munc n agricultur ar fi ca numrul noilor venii n activitatea agricol s fie mult mai mic dect numrul celor care prsesc activitatea agricol prin pensionare, migrare, sau moarte. Numrul i structura de vrst al populaiei active din Romnia nu justific nc politici care s urmareasc instalarea de tineri fermieri, ci mai degrab de descurajare a tinerilor s opteze pentru activiti agricole prin oferirea unor oportuniti alternative de angajare. In consecin propunerea recent a guvernului de instituire a unei prime de instalare i a unor avantaje pentru atragerea de tineri fermieri n agricultur ar trebui revzut. Politicile de instalare a tinerilor fermieri sunt aplicate de rile unde rata natural a nlocuirii nu mai asigur o nlocuire natural a fermierilor i deci este necesar intervenia guvernului. Acest gen de politic apare uneori i ca o masur pereche cu pensionarea anticipat n scopul asigurrii unui dinamism sectorului agricol printr-o ncurajare a fermierilor btrni s cedeze locul lor tinerilor fermieri care doresc s intre n aceast activitate. Diversificarea economiei rurale este o problema cheie pentru succesul oricrei politici de dezvoltare rural i n mod particular pentru Romania. Ruralitatea nu constituie n sine un obstacol pentru crearea de locuri de munc. Experiena statelor membre ale UE demonstreaz c succesul unei regiuni rurale dinamice nu se bazeaz pe nici o combinaie special intersectorial. Dezvoltarea economic a comunitilor rurale depinde n mare msur de aceeai factori ca i dezvoltarea urban: locuri de munc bine pltite, acces la serviciile critice precum educaie, sntate, tehnologie, transport i telecomunicaii i de un mediu natural durabil. Spaiul rural ofer unele avantaje n plus precum: fora de munc abundent i mai ieftin, suprafee de construit mult mai ieftine, un cost al vieii mai sczut, mai puin aglomeraie i un stil de via mai linitit. n anii care vin, capacitatea spaiului rural de a menine ori creea locuri de munc va avea un impact major asupra ratei omajului i/sau a fluxurilor migratorii. Creterea presiunii pe piaa muncii va fi important n cazul n care procesul de consolidare a exploataiilor agricole va ncepe i n consecin crearea de locuri de munc alternative i fluxurile migratorii vor trebui gestionate cu grij. Msurile viznd diminuarea numrului fermelor de semi-subzisten i a funciei lor de protecie social pot fi contraproductive n mod particular dac nu sunt create ocupaii alternative sau nu sunt asigurate alte msuri de protecie sociala. Trei aspecte sunt eseniale pentru diversificarea economiei rurale: i) investiia de capital pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural; ii) conversia forei de munc agricol i calificarea pentru a corespunde noilor oportuniti de angajare i iii) infrastructura de baz necesar instalrii altor activiti economice (transporturi i telecomunicaii, apa curent, canal, etc.).

43

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

4.2.1 Investiii n activiti economice alternative Finanarea rural este esenial pentru crearea de locuri de munc n zonele rurale. In teorie ntr-o economie de pia funcional, sistemul financiar rural canalizeaz resursele financiare de la cei ce economisesc ctre cei ce investesc pe o perioad de timp n schimbul unei dobnzi. Economisirea n zona rural este foarte slab atta timp ct nivelul venitului rural este mult inferior mediei venitului pe economie deoarece tranziia economic n Romania a fost nsoit de o expansiune rapid a srciei n zona rural. Veniturile n rural Zona rural continu s rmn mult n urma nivelului general din ar n ceea ce privete veniturile. In 2001 venitul pe cap de locuitor n mediul rural a fost cu 27% sub nivelul venitului din mediul urban, iar acest ecart a continuat s creasc de la numai 5% n 1997. Srcia este astfel o problem major a comunitilor rurale. In 2002, riscul relativ de srcire n mediul rural era de mai mult dou ori mai mare dect riscul de srcire n mediul urban, adic 42% din locuitorii din mediul rural n comparaie cu numai 18% pentru locuitorii din mediul urban. In consecin, gospodriile rurale depind n mult mai mare msur de veniturile n natur: 46% din venitul total al gospodriei din mediul rural deriv din surse de venit n natur n comparaie cu numai 12% pentru gospodriile urbane. Astfel, 25% din cei sraci sunt reprezentai de fermierii pe cont propriu, n comparaie cu numai 15% din totalul populaiei. Muli din cei cu activitate proprie n agricultur sunt reprezentai de fermele de semi-subzisten, iar multe gospodrii din acest grup sunt conduse de pensionari. In timp ce partea gospodriilor agricole aflate n srcie extrem a crescut n ultimii ani, pensionarii au fost cumva mai bine protejai prin programe de protecie social mai bine direcionate. In concluzie, nivelul veniturilor rurale actuale, care abia dac acoper nevoile de baz, este foarte puin probabil s genereze orice rat de economisire care ar putea fi investit n afaceri n zona rural. Cu toate acestea, potrivit unor estimri recente, sumele transferate din strintate de ctre fora de munc migrat temporar reprezint o economisire important care ar putea fi reorientat ctre investiii productive mai degrab dect pentru consum. Experii estimeaz un impact pozitiv asupra veniturilor agricultorilor dup aderare datorit creterii preurilor produselor agricole ctre nivelul din UE-15, a plilor directe, dar i a creterii veniturilor fermei datorit creterii productivitii, al progresului tehnologic i altor schimbri. Politicile de dezvoltare rural i fondurile disponibile dup aderarea la UE, cel mai probabil vor accelera posibilitile de generare de venituri din activitile neagricole. Finanarea rural disponibil Este bine cunoscut c n Romnia sistemul bancar nu este nc foarte interesat s finaneze afacerile din mediul rural. Afacerile din mediul rural sunt n general percepute de sistemul bancar drept clieni cu risc nalt i n consecin acestea sunt confruntate cu cereri suplimentare de garanii i costuri financiare superioare pentru mprumuturi. De

44

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE asemenea exist o tendin a sectorului bancar de reducere a activitii n mediul rural datorit profitabilitii sczute. Aceste probleme agraveaz situaia financiar a operatorilor i n consecin ngreuneaz dezvoltarea economic n mediul rural. Ezitarea bncilor comerciale de a opera n mediul rural ar fi trebuit s confere o oportunitate cooperativelor de credit s ocupe repede aceast ni de pia. Din nefericire lucrurile nu stau aa. Din cele 10 cooperative de credit care au cerut autorizarea Bncii Naionale, potrivit ordonanei Guvernamentale 97/2000 numai o singur reea cooparatist (Creditcoop) care are circa 500 de filiale a fost autorizat. Restul de 9 nu au ndeplinit fie cerinele de capital, fie cele de acoperire geografic, ori ambele. Chiar i Creditcoop deine cea mai mare parte a filialelor sale n orae unde nu pot concura cu succes bncile comerciale. O problem deosebit o ntmpin Casa de Economii i Consemnaiuni CEC care are circa 1500 agenii, cele mai multe dintre ele opernd (cu activitate redus sau ineficient) n mediul rural. Orice potenial cumprtor al CEC cel mai probabil va renuna la aceste agenii din mediul rural. Totui, pentru ca zonele rurale s dispun de o oarecare acoperire cu servicii bancare, o propunere interesant ar fi ca aceste agenii CEC ce ar fi sortite dispariiei s se constituie ntr-o reea de cooperative de credit care s concureze Creditcoop. Resursele financiare rurale existente naintea aderrii. Activitatea limitat bancar din ruralul romnesc, a fost parial compensat de importante resurse de finanare (3 258,96 milioane USD) oferite printr-un numr mare de programe de finanare (tabelul 8) de ctre UE i ali donatori internaionali care sunt deja operaionale de la nceputul anilor 2000 i care n cea mai mare parte a lor sunt disponibile pn n 2009 cele mai multe avnd ca dat de contractare anul 2006. Contribuia net a donatorilor internaionali la aceste programe se ridic la 1 672,37 milioane USD la care se adaug 1 556,30 milioane USD co-finantare nationala ce trebuie asigurata fie de la bugetul public (naional sau local) fie contribuie privat. Cel mai important program de dezvoltare rural n derulare SAPARD necesit o contribuie public naional de 366 milioane USD i de 813 milioane USD contribuii private. Asigurarea cofinanrii naionale se dovedete a fi deja o problem datorit surselor de venit limitate ale comunitilor rurale, de existen acestei pri depinznd eliberarea prii comunitare a proiectelor aprobate i executate. Trei programe de mprumut ale Bncii Mondiale sunt destinate s complementeze finanarea SAPARD (Proiectul de Dezvoltare Rural, Proiectul de Finanare Rural i Proiectul de Dezvoltare a Pdurilor) dar complementaritatea mprumuturilor de la Banca Mondial nu este automat i nu exist un mecanism pus la punct care s combine cele dou instrumente financiare (SAPARD i mprumuturile de la Banca Mondial) pentru finanarea acelorai proiecte i n consecin caracterul de complementaritate al mprumuturilor Bncii Mondiale este mai degrab teoretic dect real.

45

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

Tabelul 8. Finantarea programelor de dezvoltare rurala

Titlul programului Donator Durata Valoarea programului (milioane USD) Total Donator** Contributie* Nationala 2,292.06 1,347.2 1,426.15 13.76 13.76 0.00

Sapard EU 2000-2006 Proiectul de Impadurire a IBRD n.a terenurilor agricole degradate Proiectul de reforma si IBRD 2003-2011 102.98 80 22.98 reabilitatre a irigatiilor Proiectul de dezvoltare a IBRD 2002-2009 31.89 25 6.89 silviculturii Proiectul de dezvoltare rural IBRD 2002-2006 53.42 40 13.42 Proiectul de finaare rural IBRD 2001-2006 147.61 80 67.61 Proiectul de reabilitare a IBRD 2003-2009 91 60 31.00 sistemului rural de educatie Proiectul de control a poluarii IBRD 2001-2007 10.80 5.15 5.65 cauzate de agricultura IFAD 2000-2004 34.11 21.25 12.60 Proiectul de dezvolatre a munilor Apuseni Total 3,258,96 1,672.37 1,556.30 * contributia nationala nsumeaza att partea din buget ct i privat ** contributia donatorului poate mbraca forma de donaie (subventie), mprumut sau ambele forme Sursa: Compilate de autor din surse publice disponibile

Nivelul finanrii rurale va crete pe masur ce data aderrii se apropie. Pentru a ajuta instituiile de intermediere financiar s-i adapteze produsele i procedurile de evaluare a riscurilor la circumstanele economiei rurale i n consecin s extind disponibilitile de creditare ctre afacerile din mediul rural la rate mai acceptabile, Comisia European 16 a decis s deschid o sub-component n cadrul Facilitii Phare de finanare a IMMurilor pentru a sprijini dezvoltarea capacitii bncilor locale s gestioneze credite ctre fermieri i mici afaceri rurale. Programul privind Facilitarea Finantarii IMM-urilor combin resurse puse la dispoziie de Instituiile Financiare Internaionale (IFI) cu resurse nerambursabile Phare pentru a asigura stimulente bncilor i companiilor de leasing din rile aderante i candidate pentru extinderea ofertei lor de finanare ctre IMM-uri, incluznd ferme agricole i afaceri rurale. Resursele financiare rurale dup aderare. La nceputul lunii februarie 2004 Comisia European a dat publicitii propunerea de finanare pentru negocierile de aderare cu Romnia i Bulgaria care a fost adoptata de Consiliul European n martie. Pachetul financiar propus (tabelul 9) se limiteaz la trei ani (2007-2009) deoarece nu se exclude necesitatea unor ajustri noi care s reflecte reformele viitoare.

16

Decizia Comisiei Europene din Decembrie 2003.

46

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

Tabelul 9. Pachetul financiar pentru Romania 2007-2009 (milioane in preturi 2004) 2007 2008 2009 Total Alocaii financiare Agricultura msuri de pia Agricultura pli directe Agricultura dezvoltare rural Sub-total agricultura Operaiuni struturale Politici interne existente * Dezvoltare instituional * Sub-total Politici Interne Total alocat Pli estimate
* orientativ.

249 0 606 855 1399 244 26 270 2524 1124

244 405 808 1457 1972 248 17 265 3693 2220

239 476 1010 1725 2603 252 8 260 4588 2864

732 881 2424 4037 5973 744 52 796 10805 6208

Acquis-ul privind msurile de pia incluznd reformele din iulie 2003 vor fi aplicate n totalitate de Romnia din prima zi dup aderare. Aceste msuri vor costa 732 milioane pentru perioada 2007-2009. Ca i n cazul rilor aderante la 1 mai 2004 plile directe pentru fermieri vor fi introduse treptat de-a lungul unei perioade de 10 ani de la aderare ncepnd cu un nivel de 25% din nivelul actual al UE15. Bugetul prevzut pentru aceast component nsumeaz 881 milioane ntre 2007-2009. Suprafaa de baz, randamentul de referin, cotele de producie i pragurile naionale pentru schema de pli unice vor fi determinate pe baza cifrelor de producie dintr-o perioad de referin definite. Dei nivelul plilor directe aplicat noilor 10 sate membre n 2007 va fi de 40% din nivelul UE15, acest nivel nu a fost oferit Romniei i Bulgariei deoarece Comisia consider c acordarea unor niveluri mai mari pentru plile directe n primii ani imediat dup aderare va pune n pericol procesul de restructurare i consolidare a exploataiilor. Restructurarea rapid a sectorului agricol i alimentar necesit un echilibru optim ntre plile directe i msurile de dezvoltare rural i de aceea Comisia propune o injectare masiv de fonduri n economia rural. Pachetul pentru sprijinirea politicii de dezvoltare rural ntre 2007 i 2009 nsumeaz 2 242 milioane . La acest pachet financiar Romnia va trebui s adauge partea ei de cofinanare care va ridica valoarea total a pachetului la circa 3000 milioane . In timp ce pentru aciunile structurale i dezvoltarea rural n primii trei ani de la aderare bugetul alocat va ramne fix, alocaiile n cadrul fiecrui capitol bugetar precum i scopul i natura interveniilor vor fi determinate pe baza regulilor existente sau a unor reguli noi rezultate n urma reformelor politicilor adoptate ntre timp.

47

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Bineneles c, totalul bugetului alocat Romniei incluznd operaiunile structurale de 10.8 miliarde pentru perioada 2007-2009 nu va fi cheltuit integral n aceeai perioad. Pe baze metodologiei agreate de statele membre pentru estimarea plilor n cazul celor zece noi state membre n perioada 2004-2006 se estimeaz un volum al plilor din acest buget de 6.2 miliarde . Cheltuielile pe cap de locuitor n 2009 (al treilea an de la aderare) sunt estimate la 205 . Pentru comparaie n cele zece noi state membre n 2006 (al treilea an de la aderare) vor fi de 225 . Totui trebuie luat n calcul c din punct de vedere al procentului din PIB fondurile alocate Romniei n 2009 vor reprezenta 7,1%din PIB-ul din acel an n timp ce media pentru cele zece noi state membre va reprezenta mai puin de jumtate, adic numai 3,3%. Lund n considerare diferenele n ceea ce privete puterea de cumprare, 1 Euro n Romnia valoreaz mai mult dect n orice parte a UE. Dac deducem partea ce reprezint contribuia pe care Romnia o va avea de pltit la bugetul UE care este estimat la circa 1% din PIB naional, Romnia va fi un primitor net de fonduri comunitare. 4.2.2 Activiti economice noi care pot genera locuri de munc n zona rural O problem ce merit o atenie deosebit cnd vorbim de activiti economice alternative n mediul rural este de a identifica ce fel de activiti au ntr-adevr o ans real de dezvoltare i creare de locuri de munc pentru a compensa reducerea ocuprii n agricultur. Nici un sector singur nu ofer soluii pentru problemele economice ale mediului rural. In prim instan atenia trebuie ndreptat ctre activitile legate de agricultur i ruralitate. Deocamdat, spaiul rural continu s produc n principal produse agricole n timp ce activitile din amonte i din avalul agriculturii sunt localizate cu precdere n orae (furnizarea de materii prime, depozite i procesare, serviciile pentru agricultur). Dezvoltarea afacerilor n Romnia relev o mare diferen ntre cele dou medii, urban i rural. In general, gradul de ncepere a unei noi afaceri n Romnia n anul 2000 arat c spiritul antreprenorial nu este foarte dezvoltat, judecnd dup o medie de 1,5 noi afaceri la 1000 locuitori i o medie de 2,9 angajai. Dac comparm cele dou zone atunci apar diferene marcante ntre numrul de noi afaceri n mediul urban de 28 902 i numai 4 739 n mediul rural. nceperea unei afeceri se ntmpl cu o frecven mult mai mic dect media naional n toate zonele rurale i regiunile srace. Acest lucru ar putea fi explicat prin lipsa ntreprinztorilor combinat cu un mediu de afaceri mult mai srac. In concluzie mbuntirea condiiilor pentru afaceri n mediul ruaral este o condiie esenial pentru generarea de activiti alternative n spaiul rural. Sectorul agricol va rmne cu certitudine, pentru o perioad de timp, cel mai important contributor pentru activitatea economic i viabilitatea social a spaiului rural. Agricultura continu s ocupe o proporie semnificativ a populaiei rurale chiar dac numrul celor ce lucreaz n agricultur va scdea n termeni relativi. Agricultura este, i rmne i n viitor, un element critic pentru sntatea economiei rurale, n multe zone rurale reprezentnd principala activitate economic. In consecin, orice strategie

48

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE coerent de dezvoltare rural va trebui s se bazeze pe existena i dezvoltarea unui sector agricol sntos. Pe de alt parte, consolidarea exploataiilor agricole se va produce n mod natural numai dac agricultura este o afacere profitabil unde fermierii vor cuta i cu siguran vor gsi ci de cretere a dimensiunii exploataiilor dac mediul de afaceri este prietenos i permisiv, iar ei pot ctiga suficieni bani din agricultur. Profitabilitatea agriculturii este de natur s genereze activiti economice conexe produciei agricole. Sectorul comercial al agriculturii ns trebuie s investeasc i s se restructureze, reducnd diferena de competitivitate fa de agricultura UE. Extinderea culturilor i produselor agricole cu valoare adaugat trebuie s constituie o int permanent pentru creterea competitivitii sectorului comercial agricol. Printre aceste culturi trebuiesc luate din ce n ce mai mult n considerare i producia de culturi pentru bio-energie. Cele 1-1.5 milioane ha de teren agricol lsat necultivat n fiecare an ar putea fi utilizate cu succes pentru culturi energetice pe baz de biomas, bio-diesel sau pentru mpdurire. Aducerea reelelor de distribuie n detaliu pentru materii prime agricole (pesticide, ngraaminte, furaje, medicamente de uz veterinar, maini i unelte, carburant, piese de schimb,etc.) aproape de activitatea agricol n mediul rural prezint certe avantaje att pentru fermieri ct i pentru detailiti. Asemenea reele de distribuie i servicii sunt nc rare n satele i comunele romneti, iar fermierii trebuie uneori s le procure de la distan mare cu costuri suplimentare necesare. Slaba performan a agriculturii romneti poate fi pus parial i pe seama slabei disponibilitati a inputurilor agicole n mediul rural. Utilizarea ngrmintelor chimice i a ierbicidelor a suferit un colaps ntre 1989 si 2001 i chiar i astzi rmne n medie sub nivelul mediei din UE. Totusi, numrul de tractoare, pluguri mecanice i cultivatoare astzi l depete pe cel din 1989 i cu certitudine pe cel din anii de criz 1990-1999 datorit printre altele i politicii guvernului de subvenionare a unei pri din costul tractoarelor i mainilor agricole. In ciuda dezvoltrii parcului de tractoare i maini agricole, serviciile de reparaii i ntreinere ale acestora nu au urmat aceeai tendin. In consecin, asemenea servicii sunt nc foarte slab reprezentate n economia rural a satului romnesc iar gradul de utilizare al acestor utilaje rmne sub-optim i din aceast cauz. Este de ateptat ca o cretere a gradului de profitabilitate a fermelor s genereze o cerere de astfel de servicii n spaiul rural. In rile cu agricultur dezvoltat asemenera servicii reprezint o prezen cotidian n economia satului. Dac considerm c astfel de servicii reprezint de regul o afacere de familie care poate asigura locuri de munc pentru ambii membri ai familiei i c astfel de servicii trebuie s existe n fiecare localitate rural din Romnia apariia lor n fiecare din cele 12 800 de sate ar putea asigura locuri de munc pentru cel puin 25 000 de persoane din spaiul rural. Agroturismul i turismul rural este considerat o activitate alternativ ce a avut impact i care va continua s se dezvolte n spaiul rural romnesc datorit frumuseii peisajelor, a unei pri substaniale a teritoriului rural ce se pstreaz nc n stare semi-natural, ospitalitii populaiei din spaiul rural i continurii i pstrrii unor importante tradiii i

49

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE obiceiuri care au disprut sau nu au existat n mediul urban. Spaiul rural romnesc este de asemenea bogat n monumente naturale i istorice. Totui, dezvoltarea turismului rural este puternic dependent de prezena infrastructurii necesare de baz precum i a instituiilor care s sprijine turismul. In multe locuri din Romnia aceste dou condiii sunt afectate de lipsa capitalului. Multe localiti din zonele de munte i deal i de pe coasta Mrii Negre i din Delta Dunrii au devenit recent noi destinaii turisice datorit dezvoltrii agro-turimului i turismului rural n ultimii ani. Totui previziunile de cretere economic oferite de turismul rural nu trebuiesc supraestimate deoarece piaa turismului este globalizat i puternic competitiva. Cel mai probabil numai n anumite zone cu condiii favorabile pentru turismul rural aceast activitate nou va juca un rol n diversificarea economiei rurale. Deocamdat turismul rural s-a dezvoltat n anumite zone de munte i pe coasta mrii (Braov, Harghita, Sibiu, Maramure, Suceava, Tulcea i Constana). Astzi exist circa 4000 de case care ofer servicii turistice (cazare i mic dejun) din care 1965 uniti sunt incluse n reele organizate de turism precum ANTREC. Numai 1267 dintre acestea sunt certificate i ndeplinesc condiiile legale pe cnd restul necesit anumite modernizri pentru a obine clasificarea din partea unui organism de certificare. Prelucrarea alimentelor i promovarea alimentelor i buturilor locale tradiionale, incluznd aici i produsele agricole organice, este considerat o alt activitate generatoare de venituri ce se poate dezvolta cu succes n spaiul rural. In timpul economiei central planificate politica guvernului a fost de a localiza fabricile prelucrtoare de alimente i buturi n zonele urbane. De aceea, cele mai multe din unitile prelucratoare de alimente se gsesc astzi n orae. Programul SAPARD finanteaz asemenea noi investiii numai dac sunt amplasate n spaiul rural iar cele existente n urban pot eventual fi eligibile pentru finanare SAPARD numai n cazul modernizarii pentru a fi aduse la standardele europene. Exist avantaje evidente pentru amplasarea noilor ntreprinderi de prelucare a alimentelor n zonele rurale. Proximitatea materiilor prime are evidente efecte benefice asupra calitii produselor n special n sectorul laptelui, crnii i legumelor. Costuri reduse de transport pentru materia prim, dar i terenul de construit mult mai ieftin i fora de munc abundent i mai ieftin sunt cteva avantaje evidente oferite de spaiul rural pentru amplasarea industriei de prelucrare a alimentelor i buturilor pe cnd infrastrutura subdezvoltat, slaba calificare a forei de munc i abiliti manageriale sczute pot fi enumerate printre dezavantaje. Activitatea industriala nu este n general vzut ca o activitate ce se poate extinde pe scar larg n zona rural i deci generatoare de venit n ciuda faptului c n zonele rurale din proximitatea marilor orae astfel de activiti s-au instalat. Acestea sunt n general reprezentate de industria textil i a mbrcmintei, nclmintei i prelucrarea lemnului. Totui acest gen de activitate poate avea o importan regional n special n zona de vest a rii i Transilvania unde aceste activiti sunt mai frecvente iar investitorii strini mult mai prezeni. Artizanatul este o activitate prezent de mult timp n spatiul rural romnesc i care se bazeaz pe valorizarea resurselor locale (cnep, in, rchit, argil, ln, lemn, etc,)

50

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Cooperativele meteugreti specializate n producia de artizanat existente n regimul anterior aproape c s-au desfiinat, iar aceast activitate a cunoscut un declin. Totui, activitatea de artizanat este nc prezent n multe zone rurale i are nc potenial pentru extindere. Una din problemele continurii i extinderii acestei activiti este pregtirea de noi artizani care s-i nlocuiasc pe cei actuali, n majoritatea lor de vrste naintate. Silvicultura este prin natura ei o activitate rural cu beneficii directe pentru comunitile locale prin (i) dezvoltarea de plantaii, (ii) prin efectul generator de servicii conexe, (iii) prin industriile de prelucrare mergnd de la debitarea lemnului la industia de mobile, (iv) turismul rural, (v) prin protecia i mbogirea mediului. In vestul Europei silvicultura constituie o alternativ important la activitatea agricol i o sursa important de venit rezultnd din primele pltite de UE dar i din vnzarea cherestelei obinute. De la nceputul procesului de restituire a pdurilor exist semne evidente de deteriorare a managementului pdurilor dar i aplicarea unor practici nesntoase de tiere. Noii proprietari de pduri, confruntai cu dificulti financiare, au nceput s taie imediat dup restituire pdurile ntr-un ritm alarmant. Acest fenomen nu a fost acompaniat de msuri de conservare sau de mpdurire conducnd la deteriorari serioase ale mediului. Ca urmare totalul suprafeei mpdurite al Romniei este n declin continuu. Impduririle terenurilor abandonate, despdurite sau degradate nu au devenit nc o practic curent n Romnia dei guvernul recunoate gravitatea acestui fenomen mpotriva cruia a luat numai unele msuri de combatere i stopare a tierilor ilegale. Impdurirea terenurilor agricole de slab calitate care de cele mai multe ori nu sunt cultivate n fiecare an nu constituie nca o prioritate a politicii publice romneti. Astfel, instituirea unei politici susinute de mpdurire poate avea beneficii n egal msur pentru mediul i economia naional dar poate genera i locuri de munc n spaiul rural. Implicarea fermierilor n silvicultur este din ce n ce mai important n UE i trebuie s devin o particularitate i pentru ruralul romnesc. Sprijinul din partea UE este deja acordat n acest sens prin programul SAPARD i va fi continuat prin sprijinul financiar n domeniul dezvoltrii rurale dupa momentul aderrii. Silvicultura implic nu numai plantarea i recoltarea copacilor dar i dezvoltarea infrastructurii de acces n pdure, transport i prelucrarea lemnului brut att n sectorul industrial ct i artizanal precum i alte activiti asociate, pepiniere, culegerea fructelor de pdure, paza pdurilor, etc. Sectorul silvic este potenial unul care va genera locuri de munc i surse alternative de venit. Toate activitile menionate mai sus beneficiaz de sprijinul financiar al programelor finanate de donatorii internaionali. Cearea de noi locuri de munc reprezint unul din principalii indicatorii de impact ai programului SAPARD. Astfel, este estimat c programul SAPARD va genera circa 72 000 de noi locuri de munc i va menine n condiii mult ameliorate alte 68 250 de locuri de munc (tabelul 10). Costul mediu lunar pentru locurile de munc nou create sau pentru cele ameliorate prin acest program de asisten financiar este de 180 . Comparat cu salariul mediu pe economie n Romnia efectul imediat al sumelor alocate prin acest program este evident. In afar de locurile de munc create permanent de ctre proiectele SAPARD alte locuri de munc vor fi

51

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE generate temporar pe durata vieii proiectelor pentru implementarea proiectelor care n marea lor majoritate vor fi localizate n locurile de derulare a proiectelor adic n spaiul rural. Numrul total estimat al proiectelor ce pot fi finanate de progarmul SAPARD este de 23542 care poate nsemna ca cel puin pentru derularea acestor proiecte se vor crea minimum tot atatea locuri de munc pe durata de via a proiectelor. Tabelul 10. Numrul locurilor de munc estimate a fi create sau ameliorate prin implementarea programului SAPARD
Nr msurii 1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 Titlul msurii
Prelucrarea i comercializarea produselor agricole i de pescuit Imbunatirea structurilor pentru controlul calitii veterinare i fitosanitare Dezvoltarea i mbuntirea infrestruturii rurale Managementul resurselor de ap Investiiiile n ferme Crearea grupurilor de productori Msurile de agro-mediu Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice n rural Silvicultur mbuntirea nvmntului profesional

Nr de proiecte 1,900 178 700 14 11,000 500 200 7,000 1,700 350 23,542

Noi locuri de munca 5,700 600 1,400 14,000* 800* 5,600 480 1,500 21,000 2,750 53,830

Locuri de munca ameliorate 13,300 2,900 16,800 17,000 1,500 14,000 2,750 68,250

TOTAL * Pe perioada de executie a proiectelor

In ciuda apariiei de noi activiti economice n spaiul rural este totui puin probabil s se creeze suficiente locuri de munc n zonele rurale pentru a absorbi ntreg excesul de populaie activa i a reduce nivelul populaiei active ocupate n agricultur la inta de 15%. Att investiiile locale ct i dezvoltarea afacerilor locale necesare pentru crearea de noi locuri de munc nu sunt nc suficinte pentru asigurarea unui venit pentru ntreaga for de munc eliberat din agricultur. De acceea trebuie cutate soluii i n afara spaiului rural. Navetismul a fost o practic de mult stabilit i n dezvoltare n Romnia nainte de declinul activitilor industriale din anii 90 care s-a diminuat substanial n ultimii zece ani. Navetismul poate reprezenta nc o alternative n special n zonele rurale din preajma marilor orae cu activitate economic n cretere (Bucureti, Ploieti, Timioara, Sibiu). Persoanele tinere sunt mult mai dispuse s practice acest tip de ocupare dect cele vrstnice, zilnic bazndu-se pe transportul public. Navetismul zilnic din rural n urban este n special legat de activitatea de construcii, industrie i servicii. Existena trasportului public are o mare importan pentru practicarea navetismului. Raportul costul transportului/salariul mediu lunar ctigat are o importan deosebit n optarea pentru acceptarea unui loc de munc n urban pe baza navetei zilnice. In mod tradiional navetitii continu s lucreze cu timp parial n agricultur dupa orele de serviciu i deci aceast soluie nu conduce neaparat la scaderea ratei de activitate n agricultura. Locurile de munc sezoniere sunt si ele o alternativ mai ales n timpul verii i toamnei cnd fora

52

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE de munc rural este angajata temporar n construcii sau recoltarea culturilor din alte zone. 4.2.3 Dezvoltarea IMM-urilor n domenii neagricole

n 2004, n Romnia activau circa 405 000 IMM-uri (dintre care mai puin de un sfert n mediul rural), cu un numr total de 1950 000 angajai. Dispariti profunde persist ntre zonele urbane i rurale n ceea ce privete numrul de IMM la 1000 locuitori. Astfel, dac oraele au aproximativ 20 IMM/1000 locuitori, zonele rurale au doar 9 IMM/1000 locuitori, rezultnd o medie naional de 17,5 IMM/1000 locuitori, de trei ori mai mic dect media european, de 52 IMM/1000 locuitori. Exist dou raiuni obiective i una subiectiv pentru aceast situaie: n primul rnd, este dificil din punct de vedere obiectiv a pretinde IMM-urilor s se stabileasc n zone lipsite de cea mai elementar infrastructur (drumuri, ap i canalizare etc.). Astfel, nainte ca instituiile private s se dezvolte, este important s existe un parteneriat public-privat pentru construirea infrastructurii necesare. n cadrul programului SAPARD, att reeaua de ap ct i cea de canalizare necesit cofinanare din partea comunitilor locale; mai mult, branarea la reea implic faptul c gospodriile sunt dispuse s plteasc pentru serviciul respectiv. Drumurile sunt, la rndul lor, cofinanate de ctre comunitile locale, artnd c ele neleg valoarea economic a unei infrastructuri mai bune. ntr-adevr, aceasta merge dincolo de atractivitatea pentru stabilirea de IMM, nspre alte domenii, precum mbuntirea accesului la educaie i sntate, sau precum favorizarea mobilitii persoanelor (prin navetism) i a bunurilor (prin reele de marketing i livrare). A doua raiune obiectiv const din lipsa generalizat a banilor la locuitorii rurali, pui n imposibilitate de a plti chiar i serviciile cele mai elementare. Acest cerc vicios poate fi spart, dac celelalte propuneri ale acestui studiu (stimularea migraiei temporare peste hotare, creterea pensiilor pentru fermierii n vrst care renun la pmnt) sunt implementate. Motivul subiectiv este legat de mentalitatea rural arhaic, potrivit creia, pentru o via bun, totul trebuie produs i poate fi produs n cadrul gospodriei. Aceast mentalitate poate c a funcionat n secolul al XIX-lea, dar este complet depit n secolul XXI. Acesta este motivul pentru care programele de educaie (inclusiv recalificarea pentru aduli) n mediul rural au o importan vital. De ndat ce nivelul de civilizaie va crete n zonele rurale, iar persoanele vor deveni mai puin dependente de agricultur i vor avea mai muli bani de cheltuit, noi calificri vor fi necesare, precum cele de mecanic auto, reparator TV, instalator, frizer etc. Acestea, la rndul lor, vor atrage for de munc dinspre activitile agricole. IMM sunt plasate ideal pentru a oferi acest tip de servicii. O comparaie ntre Romnia, alte state candidate i Europa 19 (UE plus Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein) arat c Romnia este n urm att n privina procentului forei de munc ocupate n IMM, ct i n ce privete numrul de persoane angajate n medie de o IMM. Astfel, conform Observatorului IMM-urilor Europene, doar

53

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE 40% din fora de munc a Romniei este angajat n IMM-uri, comparativ cu 72% n alte ri candidate i cu 66% n Europa 19. De asemenea, numrul mediu de persoane angajate de o IMM este de 4,8 n Romnia, 6,9 n alte ri candidate i 5,5 n Europa 19. Dac numrul IMM-urilor din mediul rural din Romnia s-ar dubla, aceasta ar nsemna crearea a circa 400 000 500 000 locuri de munc n afara agriculturii. Pe termen mediu i lung, aceasta ar trebui s se ntmple, n funcie i de implementarea celorlalte elemente ale acestui pachet de msuri (infrastructur, migraie, pensii crescute n schimbul pmntului, etc.) O comparaie ntre domeniile de activitate ale IMM romneti i cele ale altor ri europene reveleaz o mult mai mare pondere a activitii de comer n cazul Romniei, n detrimentul turismului, transporturilor i altor servicii (tabelul 11). Ne putem atepta ca la ar aceast tendin s fie i mai vizibil. Totui, acest dezechilibru poate fi explicat prin prioritatea acordat de o societate srac nevoilor elementare, dar i faptului c, din moment ce numrul total de IMM este n Romnia de trei ori mai mic (proporional) dect n Europa, supradezvoltarea activitii de comer n cadrul IMM apare ca un artifact statistic. Tabelul 11 . Comparaie ntre domeniile de activitate ale IMM
(% din total)

Industrie, Agricultur, Construcii Comer Turism Transporturi Alte servicii

Sursa: Observatorul IMM-urilor Europene

Romnia 16.9 63 0.5 3.6 16.1

ri candidate 28 19 5 12 36

Europa-19 25 25 6 6 30

O soluie sub-optimal care ar putea fi avut n vedere const n stimularea amplasrii de IMM n oraele mici, mon-industriale, care dispun cel puin de o infrastrutur de baz. Aceasta ar rezolvva parial problema omajului rural (prin navetism spre noile locuri de munc), dar ar lsa nerezolvat problema subdezvoltrii satelor. De fapt, o asemenea soluie ar amnna pe tremen nedefinit modernizarea zonelor rurale romneti. Referitor la finanarea IMM-urilor rurale, bncile comerciale sunt i vor rmne reticente, ct timp abund afacerile pentru ele n mediul urban. Aceast ni ar trebui s fie umplut de cooperativele de credit, care pn n prezent au reacionat cu ncetineal. De asemenea, exist un mare numr de linii de credit (programe rambursabile) destinate IMM-urilor. Totui, din circa 40 de astfel de programe, totaliznd aproximativ 160 milioane euro i 20 milioane dolari, doar cteva sunt dedicate IMM-urilor din mediul rural: Proiectul de Finanare Rural al Bncii Mondiale/MFP, derulat prin Banca Romneasc i valornd 4 milioane dolari; Proiectul de Finanare Rural al Bncii Mondiale/MFP, derulat prin RoBank i valornd 5 milioane dolari; programul de microcredite pentru antreprenorii rurali ai Centrului de Dezvoltare Economic. Primele dou au dezavantajul de a fi accesibile numai prin numrul limitat de sucursale ale celor dou bnci relativ mici; ultimul program este dedicat unui numr de doar 40 de sate din judeele Clrai, Dmbovia, Iai i Prahova. Ct privete celelalte, mai mult de 35 de 54

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE programe pentru IMM, condiiile sunt adesea prea restrictive pentru a permite IMMurilor din mediul rural s se califice. Ca un complement al liniilor de credit, exist aproximativ 10 granturi (programe nerambursabile), din care numai SAPARD este dedicat exclusiv zonelor rurale, celelalte avnd aplicabilitate general. Ca o concluzie, se poate afirma c finanarea IMM-urilor neagricole este nc insuficient, dificil de accesat i c noi programe trebuie concepute n acest scop. 5. Nivelul de educaie i pregtire profesional n zonele rurale Capitalul uman este determinant pentru potenialul de dezvolare economic al unei regiuni. Diversificarea economiei rurale depinde de asemenea de nivelul de educaie i aptitudini i calificri al forei de munc rurale. Populaia rural este mai puin educat dect nivelul general de educaie din Romnia. In termenii nivelului de colarizare numai 1% din populaia rural a absolvit un nivel superior de nvtmant fa de 9% n mediul urban; mai mult de 7% din populaia rural nu a terminat nici o form de nvtmnt n comparaie cu mai puin de 2% n mediul urban. Tinerii sunt n general mai educai dect categoriile de vrsta mai avansate (tabelul 12). Partea populaiei cu un nivel redus de educaie n populaia activ este de 1,8 ori mai mare dect partea populaiei active n total populaie. Nivelul de educaie a populaie rurale a nceput s se deterioreze atta timp ct pentru categoria de vrsta 15-24 ani n structura nivelului de educaie a crescut ponderea educaiei primare i secundare comparativ cu nivelul prinilor lor unde liceul i colile profesionale deineau o pondere mult mai important. Sistemul de educaie din zonele rurale nu ofer oportuniti egale sistemului din mediul urban. Exist incomparabil mai puine licee i coli post-liceale n mediul rural. Tabelul 12. Nivelul de educaie pe grupe de vrst n mediul rural la mijlocul anului 2003
Total rural Invatamant superior Invatamant postliceal si de maestri Liceu (XI-XIII clase) 14.6 22.16 17.53 5.5 1.6 Invatamant profesional si de 24.4 30.99 33.13 15.6 2.9 ucenici Liceu treapta I 0.0 13.47 12.22 . Invatamant gimnazial 48.0 25.57 28.2 45.8 30.5 Invatamant primar sau nici o 0.1 3.2 4.62 29.3 65.0 forma de invatamant Source: Institutul National de Stataistica, Ancheta Ocupari Fortei de Munca (AMIGO), Trimestrul II, 2003 15- 24 100% 0.41 1.50 25-34 100% 2.92 1.65 35-49 100% 3.09 1.21 50-64 100% 2.3 1.5 65 i peste 100% -

Unitile colare din comune i sate sunt slab echipate i nu dispun de material didactic. In special tehnologia informaiei este o raritate pentru colile rurale iar echipamentul 55

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE pentru colile profesionale i de ucenici sunt vechi sau lipsesc. La modul general calitatea nvtmntului rural este mult mai scazut dect cea a nvmntului urban datorit i dificultii de a atrage profesori calificai i a lipsei resurselor financiare. Aceste aspecte se adaug la dificultile ntmpinate de elevii din rural pentru progresarea ctre forme superioare de nvmnt, sau aa cum statisticile arat numai ntre 1% si 3% din populaia rural a absolvit un nivel tertiar de nvmnt. In general nivelul de nvmnt al populaiei rurale se oprete la coala secundar ceea ce face ca acetia ar gsi cu mare dificultate un alt loc de munc dect de muncitori manuali necalificai. Pe lng formele de nvmnt general exist foarte puine oportuniti de pregtire profesional, nvarea de noi meserii sau nvmnt pe parcursul ntregii viei. Sistemul actual de nvmnt nu este adaptat pentru provocarea diversificarii economiei rurale. Activitile economice menionate mai nainte ar trebui s fie luate drept obiective pentru reforma curiculara a nvmntului i pregtirii profesionale a forei de munc din spaiul rural. Chiar i comparat cu gradul de dependen al economiei rurale de activitatea agricol prea puini oameni au o calificare agricol specific. Agenia Naional de Consultan Agricol ANCA organizeaz pregtirea profesional dar orientat n special ctre populaia ce deine un anumit nivel de pregtire agricol. colile de meserii i pregtirea permanent a adulilor ar trebui s constituie una din prioritile guvernului n politica sa de dezvoltare rural. Asigurarea unui nivel suficient de pregtire a populaiei rurale n viitor trebuie s se bazeze pe diversificare i mbuntirea calitii. 5.1 Programe de recalificare pentru adulii din zona rural Procesul consolidrii terenurilor va duce inevitabil la presiuni asupra multora dintre adulii care au terminat coala dar sunt nc prea tineri pentru a se pensiona (grupa de vrst 25 50 ani) pentru a dobndi noi aptitudini. Acest proces poate fi divizat n dou pri: - noi aptitudini (ndeosebi limbi strine) pentru aceia care plnuiesc s lucreze temporar n strintate; - noi aptitudini (ndeosebi legate de servicii) pentru aceia care doresc s nceap o nou activitate n satul lor. Pn n prezent, au existat obstacole att obiective, ct i subiective n calea atingerii acestor obiective. Obiectiv, trebuie menionat lipsa de atenie, pn n prezent, din partea autoritilor, n privina recalificrii adulilor din zona rural. n Programul Naional de Dezvoltare (2004-2006) al Guvernului, dimensiunea rural a educaiei permanente lipsete cu desvrire. Accentul este pus pe efortul propriu al agenilor economici (ndeosebi de la orae) pentru perfecionarea profesional a angajailor proprii, o obligaie stipulat n Codul Muncii. De asemenea, Agenia National de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM) asigur cursuri pentru omeri, prin 13 agenii regionale. Dar ntruct acestea sunt localizate n capitale de jude, ele nu reprezint o soluie pentru persoanele din mediul rural n cutarea unei noi calificri. Un nou program ar trebui conceput, sub

56

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE conducerea Ministerului Educaiei i Cercetrii, orientat specific pentru a rspunde nevoii de recalificare n zonele rurale. Desigur, noi resurse bugetare vor trebui alocate n consecin. Printre factorii subiectivi, poate fi citat opoziia la schimbarea unei ocupaii. Totui, oamenii trebuie s neleag c n secolul al XXI-lea o persoan trebuie s-i schimbe ocupaia de cel puin trei sau patru ori pe durata vieii active. Un alt factor subiectiv ar putea fi lipsa de dorin a prinilor de a frecventa aceeai coal cu copiii lor. Primul mesaj-cheie al Memorandumului privind Educaia Continu, redactat de Comisia European n 2000, afirma urmtoarele : << Noi aptitudini de baz pentru toi; Obiectiv: Garantarea accesului universal i continuu la educaie pentru obinerea i nnoirea aptitudinilor necesare pentru participarea susinut n societatea cunoaterii. Noile aptitudini de baz incluse n concluziile Consiliului European de la Lisabona sunt: aptitudini IT, limbi strine, cultur tehnologic, spirit antreprenorial i aptitudini sociale (precum ncrederea n sine, auto-orientarea i asumarea de riscuri). O stpnire solid a acestor noi aptitudini de baz este crucial pentru fiecere, dar constituie doar nceputul unei nvturi continue de-a lungul vieii. Propunerile din acest studiu sugereaz nceperea cu limbile strine i cultura tehnologic, fr a neglija celelalte aptitudini. Revenind la noile aptitudini necesare celor ce intenioneaz s lucreze peste hotare, s-a constatat17) c un obstacol major n calea inseriei sociale i profesionale a migranilor romni este necunoaterea limbilor strine. Lund n considerare principalele ri de destinaie ale lucrtorilor migrani romni (Italia i Spania), foarte util ar fi ncurajarea de ctre statul romn, a nvrii acestor dou limbi (italiana i spaniola). Profesorii de limbi strine ar trebui adui din orae pe baz temporar (trei sau patru luni, suficiente pentru a preda noiunile de baz n limbile respective), oferindu-li-se condiii bune de locuit de ctre autoritile locale, n acest interval. Corespunztor, curricula Universitilor ar trebui schimbate pentru a reflecta cererea mai mare de limbi latine, spre deosebire, de exemplu, de limbile anglo-saxone sau slave. O remuneraie suplimentar pentru profesori, peste ceea ce i permite bugetul, ar putea fi asigurat chiar de ctre cursani. Participarea la aceste cursuri ar trebui s fie voluntar, dar ar trebui ncurajat de autoritile locale. Pentru acei profesori de limbi strine care se gsesc deja la ar, noi clase pentru aduli ar trebui formate pentru cursuri dup-amiaz, astfel completndu-le normele didactice i salariile. Privind noile aptitudini de dobndit de ctre cei care doresc s rmn n mediul rural dar n afara agriculturii, colile profesionale neagricole ar trebui nfiintate, mpreun cu colile profesionale agricole. Ar fi logic ca n fiecare sat mai mare (comun) s fie utilizat infrastructura colii existente pentru a avea cursuri de dup-amiaz pentru aduli, nvndu-i aptitudini legate de servicii, precum reparaii radio-TV, mecanic auto, instalaii, frizerie etc. Pentru economii de scar asemenea coli ar putea deservi mai multe
17

Monica erban Dogenii din Dobroteti peste hotare. Studiu asupra circulaiei migratoare spre Spania, n Vizibili dar puin numeroi, editat de Dana Diminescu, Maison des Siences de lHomme, Paris, 2003

57

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE sate nvecinate. Transportul adulilor la i de la col ar continua s fie o problem, dar mai mic dect cea legat de transportul la ora. Profesorii ar trebui, de asemenea, s fie adui, pe o baz temporar (cteva luni) din zona urban, ndeosebi de la fostele licee industriale, coli secundare care au fost n mare parte desfiinate dup 1989. n schimbul unei remuneraii bune (att de la buget, ct i din partea cursanilor) i a unor condiii de locuit decente (asigurate de autoritile locale), aceti profesori ar trebui s fie convini s petreac cteva luni la ar. Participarea la aceste cursuri ar fi, din nou, voluntar. n primii ani, eforturi susinute vor fi necesare pentru a depi ineria existent. Dar n timp, o dat ce forele pieii vor prevala n agricultur, iar consolidarea terenurilor se va rspndi, schimbarea i va fora pe oameni s se recalifice, fie c le place sau nu. Dou aspecte importante trebuie menionate n acest context: n primul rnd, conform Legii 268/2003, care stabilete prelungirea colarizrii obligatorii de la 8 la 10 ani, noi resurse vor trebui s fie alocate oricum, ncepnd cu anul colar 2004-2005, att n ceea ce privete infrastructura i materialele didactice, ct i profesorii, pentru a rspunde celor doi ani suplimentari.18) Aceasta nseamn c noi fonduri (probabil echivalente cu 0,6 0,7% din PIB pe an) vor trebui alocate de la buget ncepnd cu septembrie 2004. Problema gsirii profesorilor adecvai (dintre cei care au predat nainte de 1989, dar ulterior au abandonat cariera didactic) ar trebui coordonat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin inspectoratele colare, dar cu ajutorul administratiei locale. n al doilea rnd, un program PHARE nceput n 2001 (dar aplicat efectiv din 2003) se ocup de colarizarea iniial a copiilor din zonele defavorizate: 122 coli au fost incluse n program, majoritatea fiind din zona rural. Ulterior, programul prevede transformarea colilor, astfel ca acestea sa ofere i recalificare profesional pentru aduli. 5.3 mbuntirea egalitii de anse prin educarea copiilor din zonele rurale Dei acest studiu se concentreaz asupra msurilor pe termen scurt i mediu necesare pentru a reduce dependena de agricultur a populatiei rurale, nu putem evita o discutare sumar a perspectivelor educaiei rurale pentru copii, care va produce rezultate n viitorul mai ndeprtat. Un foarte important studiu19) reliefeaz faptul c, potrivit profesorilor, cele mai importante cauze ale abandonului colar le-au constituit apartenena la o familie foarte srac (42,5% din rspunsuri) i reinerea copiilor pentru munci agricole (28,8%). n mod interesant, distana pn la coal nu a fost gsit a fi o variabil explicativ important (5,6%), iar localitile rurale mai mari demonstrau o rat mai mare a abandonului colar dect localitile mai mici (!). De asemenea, satele predominant agricole tindeau s acorde mai puin atenie educaiei copiilor dect satele cu activiti economice diversificate. Soluiile propuse de profesori pentru a depi aceste deficiene au fost sprijin financiar i material de la buget sau din surse extra-bugetare pentru familiile srace (36,2% din rpunsuri) i cooperarea cu familia n scopul stimulrii interesului acesteia pentru col
18)

Cele dou clase suplimentare (a IX-a si a X-a) vor oferi cursanilor echivalentul primului nivel de calificare (ucenici); studii ulterioare (clasa a XI-a) vor oferi echivalentul celui de al doilea nivel de calificare (coli profesionale). 19) nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i strategii de dezvoltare, Institutul de tiine ale Educaiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti, 2002

58

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE (24,6% din rspunsuri). Costul transportului nu a fost revelat ca un factor important, deoarece cercetarea s-a concentrat asupra educaiei primare i gimnaziale, unde colile sunt mai mult sau mai putin disponibile n fiecare localitate. Totui, liceele i colile profesionale nu se gsesc n mai mult de jumtate din comune (pentru a nu mai vorbi de satele izolate) i, ca atare, participarea la educaia secundar presupune costuri fie cu transportul zilnic, fie cu gsirea unui loc de trai la ora. Subvenionarea transportului la i de la coal trebuie luat n considerare pentru elevii ciclului secundar (probabil la un cost suplimentar de 0,3 0,4% din PIB). n total, bugetul educaiei ar trebui s primeasc circa 1% din PIB ca resurse suplimentare numai pentru a face fa problemei colirii populaiei rurale. Exist cteva programme n derulare, precum un mprumut de la Banca Mondial n valoare de 60 milioane USD, la care se adaug cofinanarea din partea guvernului (30 milioane USD) i din partea comunitilor locale (1milion USD). Acest proiect, acoperind perioada 2003-2009, este focalizat n principal pe partea de ofert (pregtirea a circa 4000 profesori, reabilitarea a circa 510 coli de ar) dar nu se adreseaz problemelor pe partea cererii de educaie. De fapt, acest program exclude de la finanare activiti precum bursele individuale pentru colile vocaionale; cumprarea de mijloace de transport; finanarea direct a familiilor cele mai sarace; asigurarea unei mese calde pentru elevi, etc. Considerm c acestea sunt limitri serioase, care reduc efectivitatea proiectului. Un alt program, finanat de Phare, acoper doar un numr de 50 de coli, astfel nct impactul su este mai degrab limitat. Acestor foarte importante remarci li se pot aduga urmtoarele propuneri: - avnd n vedere c schemele de atragere a cadrelor didactice de la orae la sate, prin intermediul stimulentelor, s-au dovedit n mare msur ineficiente, comunitile locale ar trebui s ncurajeze elevi din clasele terminale (a XI-a si a XII-a), pe baze contractuale, s mearg la universiti i s se ntoarc n satul lor natal, unde s predea minimum cinci ani (aceeai schem ar putea fi aplicat pentru medici). Stimulentele ar trebui s se bazeze pe burse (bugetare) mrite, att n cele dou clase terminale, ct i n timpul facultii. Astfel, cei mai buni i mai strlucii elevi din mediul rural ar putea fi ncurajai s returneze serviciul fcut lor de ctre comunitatea de care aparin. Actualmente, o asemenea schem este n vigoare, dar numai pentru cursanii din ciclul teriar (universitar); - extinderea cantinelor colare, unde copiii ar putea beneficia de o mas cald, pe care familiile cele mai srace nu i-o pot permite ntotdeauna. Acestea ar trebui s fie finanate de autoritile locale i s serveasc drept un bun stimulent mpotriva abandonului colar la sate; - un dialog sporit ntre profesori i cei mai sraci dintre prini, pentru a-i convinge pe acetia de importana ruperii cercului vicios al educaiei precare i al srciei; - renfiinarea colilor profesionale (att agricole, ct i neagricole), sub egida Ministerului Educaiei i Cercetrii. colile profesionale agricole, care pregteau mecanici agricoli, pot capta interesul acelor locuitori rurali care nu vor s rup cu trecutul; colile profesionale neagricole (n principal legate de servicii) ar trebui s ofere o perspectiv diferit att copiilor, ct i prinilor care ncearc s obin o nou ocupaie.

59

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

6. Migratia n strinatate a forei de munc provenit din mediul rural. Aspecte i recomandri. n pofida unui regim de circulaie sever aplicat Romniei de ctre majoritatea rilor occidentale, cei doisprezece ani trecui de la schimbarea sistemic din 1989 i pn la eliminarea vizelor pentru cltoriile n spaiul Schengen, la 1 ianuarie 2002, au nsemnat pentru romni relansarea deplasrilor n strintate. Acest fenomen, pe care il vom defini in continuare, in termeni de circulatie migratoare, s-a accentuat dupa suspendarea vizelor. Ca i celelalte populaii din Europa Centrala i de Est, romnii au trecut n mod spectaculos de la un regim de non-mobilitate la o circulaie migratoare intens. n diverse rapoarte i studii20 am artat c aceste deplasri se situeaz n spectrul comun al micrilor de circulaie est-europene. n general, n regiunea fostelor ri comuniste din Europa Central i de Est, n afara unor fluxuri constante de instalare definitiv spre Canada, Noua Zeelanda, Australia si SUA, migraiile definitive sunt rare, n timp ce "dus-ntorsul", naveta transfrontalier, micrile sezoniere, rezidenele alternative, au devenit mult mai importante ca nainte. Ca i ceilali est-europeni, migranii romni se instaleaz n mobilitate, au - n majoritatea lor - un proiect de deplasare temporar n strintate i combin, dup o logic de oportunitate, diverse activiti economice att n Romnia, ct i n rile de destinaie. Si in cazul Romaniei, si in cazul celorlalte state din Europa de Est, cei care se inscriu in aceasta circulatie migratoare sunt, intr-o larga majoritate, o categorie sociala inbetween, respectiv, subiectii unui efect specific al unei tranziii de mobilitate nedusa pn la capt n rile foste comuniste i care a lsat o parte din populaiile rurale ntr-o situaie intermediar, nici/i la sat - nici/i la ora. Acest capitol cuprinde date si analize despre circulaiile migratoare ale romnilor dup 1989 din mediu rural. Plecnd de la date institutionale si de la cteva cercetri mai mult sau mai putin empirice21 vom incerca n acest capitol, s rspundem urmtoarelor ntrebri: ct sunt de mobili romnii de la tara, care este baza social i instituional a acestei mobiliti, care sunt destinatiile si mai ales ce economie de migratie produc (castiguri, transferuri, investitii) , in fine cum vad migrantii reintegrarea lor in comunitatile din care provin. Astfel, demersul nostru s-a concentrat pe strategiile de
20

Vezi D. Diminescu in Bibliografie atasata

21

este vorba despre anchetele de teren pe care le-am intreprins ncepnd cu 1993 in diferite tari europene (Frana, Italia, Germania, Austria, Anglia), in Turcia si Israel i care au avut ca obiect de cercetare circulaia migratoare a romnilor in aceste ri. O parte din rezultatele acestor anchete se gasesc in raportul de cercetare La construction de lEurope par ses marges, Minister de lEmploi et de la Solidarite, MiRe, Convenia de studiu nr 21/1999 (in colaborare cu Rainer Ohliger, sld Violette Rey), deasemenea : Circulatia migratoare a romanilor dupa 1989 : comportamente de migratie, practici institutionale si politici de gestionare a mobilitatii romanilor in strainatate, raport final aprilie 2002, cu sprijinul IOM si al Guvernului Romaniei (impreuna cu Sebastian Lazaroiu) ; acest capitol cuprinde si rezultatele unui studiu comparativ intre patru cercetari monografice : a Monicai Serban Constantinescu pe migratia din Dobrotesti (jud Teleorman) in Spania, Ianelei Vlase, pe migratia dinVulturea ( jud Vrancea) in Italia ( la Roma), Rodicai Negre pe migratia din Bosanci (jud Suceava) in Belgia, si a subsemnatei DD din 11 sate din Oas (in special din Certeze) in Franta.

60

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE instalare n mobilitate, respectiv: proiectul de plecare i de ntoarcere, frecvena deplasrilor n strinatate, construirea reelelor de migraie, convertirea experienei de mobilitate din spaiul naional spre cel internaional, precum i pe practicile instituionale de gestionare la nivel national si local a investitiior si resurselor provenite din activitatile desfasurate de migranti in strainatate. 6.1 Aspecte cantitative/ O lectura cantitativa a circulatiei migratoare din mediul rural Datele pe care le prezentam in acest subcapitol provin in mare parte dintr-o cercetare (cu suportul IOM si al Guvernului roman) ce a avut loc n noiembrie 2001 i care a colectat informaii din aproape toate satele din Romnia. Este vorba despre prima fotografie la scara nationala a migratiilor din Romania. Metoda de culegere a datelor a fost ancheta bazat pe un chestionar, iar unitatea de analiz a reprezentat-o comunitile rurale i oraele mici (sub 20 de mii de locuitori). Chestionarul a cuprins ntrebri referitoare la numrul persoanelor plecate, numrul persoanelor revenite, numrul gospodriilor cu o persoan plecat, categoriile de persoane plecate n funcie de religie, apartenen etnic, sex, vrst, starea material a gospodriilor cu migrani, experiene de mobilitate anterioare n comunitate (navetism, reveniri sat-ora, plecri n strintate nainte de 1989), ri de destinaie, modaliti de plecare, activiti ale migranilor n rile de destinaie. Temele chestionarului au fost structurate pe baza unor ipoteze iniiale, parial confirmate de alte studii asupra circulaiei migratoare a romnilor. Conform instruciunilor, chestionarele trebuiau completate de echipe formate din persoane, bune cunosctoare ale comunitii, recrutate din rndul oficialitilor locale sau al altor lideri informali ai comunitilor. Astfel, 2661 de comune dintr-un total de 2686 de comune i 148 de orae mici (sub 20 mii de locuitori) din totalul celor 152 orae mici (sub 20 mii locuitori), au rspuns la acest chestionar. Au fost completate i acceptate ca valide chestionarele pentru 12357 sate dintr-un total de aproximativ 12700 sate existente. 6.1.1 Traficul la frontiere Fara indoiala circulatia migratoare a crescut dupa ianuarie 2002. Datele de care dispunem provin din statisticile Politiei de frontiera care intre timp s-a dotat de un sistem de observatie cantitativa si informatizata a taficului la frontiere. Aceste date privesc traficul in general la intrare si sosire la frontierele Romaniei, respectiv ele oglindesc mai mult circulatia decat migratia. Este insa bine stiut ca fenomenul circulatiei migratoare este deseori camuflat sub aparenta unui simplu voiaj turistic, o buna parte dintre romanii care muncesc in strainatate fiind nedeclarati. Pentru aceasta categorie de migranti, sezonul in strainatate de cele mai multe ori respecta cele trei luni regulamentare de sedere in spatiul Schengen. Ar fi interesant ca pe viitor, observatorul PF sa ne spuna si cate evenimente de iesire-intrare /persoana au fost identificate, precum si secventialitatea lor temporara.

61

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE In 2003 traficul romanilor a fost de 6.497.082 persoane pe sensul de iesire (spre toate statele inclusiv spatiul Schengen22) si 6.150.396 persoanae, pe sensul de intrare in tara23. Din analiza valorilor intrare/iesire, politia de frontiere constata ca la la data de 31.12.2003, 346.686 persoane sunt absente din tara, respectiv 5,3% din totalul celor iesiti din tara. In acelasi document suntem informati ca 21.869 de cetateni romani au fost repatriati (respectiv 0,3% din totalul iesirilor din tara) si ca 1.210.062 persoane au fost intoarse din drum la frontiera pe parcursul aceluiasi an 2003, nerespectind una din conditiile impuse de lege24. 6.1.2 Migranii romni mediai de Oficiul pentru migraia forei de munc (OMFM, Ministerul muncii) Daca observam cronologia acordurilor semnate de Romania legate de deplasarea romanilor in strainatate putem conclude ca pana in 2000 dominau acorduri de readmisie. Practic, pana in 1999 nu a existat decat un sigur acord bilateral de mediere a fortei de munca (cu Germania in 1992; 500 de muncitori sezonieri). Majoritatea acordurile bilaterale pentru munca in strainatate au fost semnate intre 1999-2002: respectiv cu Germania al doilea acord in 1999 ( este cel mai important acord semnat de Romania, el prevede posiblitatea ca 18.000 de persoane pot lucra sezonier intre 3-9luni in Germania in fiecare an), cu Elvetia ( acord semnat in mai 1999, pentru 150 de stagiari/12luni pe an), cu Ungaria (mai 2000, acordul prevede o cota de 8000 de muncitori sezonieri/6luni pe an si 700 stagiari 12luni), cu Luxemburg (acord semnat in 2001, prevede posiblitatea ca 35 de stagiari intre 18-35 de ani sa lucreze timp de 12 luni), cu Spania (semnat in 2002, un acord dinamic, fara cota prestabilita, prevede doua categorii: sezonieri / maximum 9 luni pe an si stagiari intre 18-35 de ani/12 luni), acordul cu Portugalia (iulie 2001) si cu Franta ( noiembrie 2003) nu sunt efective, primul nu a fost ratificat de parlamentul portughez si al doilea de cel din Romania. In fine, doua tari de destinatie importante pentru migrantii romani: Italia si Israel, nu au semnat acorduri la nivel de stat cu Romania, exista insa diverse partenariate intre diversi actori institutionali sau privati. Aceste acorduri au condus la situatia prezentata in tabelele 13, 14 si 15 (Anexa) Conform datelor OMFM, (confirmate de cadrele OFMF, fara precizari concrete), rezulta ca aproximativ 80%, atat din cei care s-au inscris pentru plecare la munca in strainatate precum si din cei care efectiv au plecat in strainatate la lucru, provin din mediul rural. Observam de asemenea ca cele mai multe munci prestate in strainatate prin intermediul Oficului sunt in sectorul agricol. 6.1.3 Ciclurile de migratie Ancheta OIM a aratat ca n majoritatea cazurilor, migranii romni care provin din mediul rural au un proiect de mobilitate care include i realizeaz efectiv ntoarceri i replecri. Ciclurile de migraie sunt un indicator bun al caracterului pendulator pentru c
22

Din cei 6.497.082 romani iesiti, un numar de 1.245.919 pesoane au declarat ca se deplaseaza in spatiul Schengen 23 traficul este in crestere : in 2002, valorile traficului au fost : 5.303.906 la intrare si 5.757.333 la iesire 24 Ordonanta de urgenta a guvernului Romaniei n144/2001 si ordinului MI n177/2001

62

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE arat c majoritatea migranilor a avut mai mult de dou evenimente de acest tip (61% conform tabelului 16). Tabelul 16. Plecri i reveniri n sate. Estimri dup numrul de cicluri de migraie
Plecai n momentul anchetei (volum) Plecai n Aflai n Aflai n momentul localitate n localitate n anchetei (%) momentul momentul anchetei anchetei (%) (volum) Total migrani (volum) Total migrani (%)

cu nici o revenire 41597 cu o revenire 41030 cu dou reveniri 33792 cu mai de dou 91272 reveniri Total 207691

20% 20% 16% 44% 100%

38073 22875 45159 106107

36% 22% 43% 100%

41597 79103 56667 136431 313798

13% 25% 18% 43% 100%

Diminescu D. Lazaroiu S. OIM Bucuresti, 2002

Din totalul migranilor 13% nu au avut nici o revenire n localitate. Ar exista tentaia de a exclude aceast categorie din msurarea circulaiei migratoare, dar rmne ntrebarea: cu ce riscuri? Teoretic n cadrul acestei categorii pot fi inclui att cei care s-au stabilit definitiv n strintate i deci persoane care nu circul ntre dou rezidene25, dar i cei care sunt la primul ciclu de migraie, respectiv care au plecat de o perioad de timp, dar pn la momentul anchetei nu au avut nici o revenire. Ciclurile de migraie sunt mai lungi sau mai scurte i pot varia ntre 3 luni i mai mult de un an. Putem include teoretic n aceast categorie persoane care au plecat cu trei luni naintea momentului anchetei sau mai mult de un an. Cum fluxurile de migraie s-au intensificat n perioada anilor 2000 i 2001, (si cu atat mai mult dupa ianuarie 2002) atunci este posibil ca numrul celor aflai la prima experien s nu fie neglijabil. 6.1.4 Destinatiile in strainatate. Dupa 1998 romnii se orienteaz masiv spre rile din sudul Europei, n special spre Italia dar i spre Grecia, Spania,Portugalia, Franta i - n mod surprinztor - ntr-un continuum mediteranean din nou spre Turcia (o ar tradiional exportatoare de for de munc) i Israel. Astfel , 239.000 de romani au fost recenzati in februarie 2004 legali numai in Italia (vezi tabelul n 5). Urmeaza Spania si Israel , fiecare, cu o populatie migrata legal din Romania de peste 30.000 de persoane. Franta, Irlanda, Anglia, Belgia, se mentin cu o prezenta romaneasca legala sub 20.000 de persoane. Germania isi conserva locul de destinatie preferat pentru populatia romaneasca din Banat si Transilvania In afara de cei aproximativ 20.000 de cetateni romani care lucreaza temporar in Germania gratie acordurilor semnate intre Romnaia si acesta tara, ceilalti migrati circulanti nu sunt recenzati. Din anchetele de teren rezulta , fara precizari concrete ca 80% din acesta populatie migrata este de origine rurala. Acest procent se regaseste si in statisticile
25

n aceast categorie intr probabil n bun msur migraia etnic de la nceputul anilor 1990, n special sai, maghiari i evrei. S notm totui c migraia etnic (sasii si svabii, evreii si maghiarii) i are nceputurile nainte de 1989.

63

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Oficiului roman de migratie a fortei de munca atat in ce priveste populatia inscrisa in registrul lor dornica sa plece la munca in strainatate cat si pentru cea intermediata de oficiu, respectiv care efectiv a plecat la munca in strainatate.(vezi datele) Graficul n5 : Evolutia migrantilor romani legali in Italia (1990-2003)
300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 7,494 13,548 31,673 38,138 30,673 16,443 19,385 20,220 24,513 51,620 95,834 68,929 75,377 239,000 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0

Permis de sjour accrds au roumains en Italie

En % du total des trangers en Italie

sursa:Luca Einaudi

OCDE, 2004

Tabelul 17. Destinaii ale migraiei din mediul rural in strainatate. Situatia pe regiuni istorice la 1 nov 2002 Italia Spani a 36% 2% 10% 12% 23% 4% 19% 2% 12% 5% 6% 6% 6% Frant a 0% 2% 1% 1% 11% 1% 4% 6% Germ ania 5% 9% 2% 13% 25% Austri Israel a 0% 8% 0% 11% 1% 10% 1% 5% 3% 1% 1% 0% 3% Greci a 5% 4% 7% 9% 1% 1% 1% 2% Turci a 8% 14% 23% 2% 0% 0% 0% 7% Iugosl Ungar Alta ia 3% 4% 28% 3% 1% 35% 2% 0% 27% 17% 1% 29% 0% 10% 31% 0% 1% 0% Total 100% 100% 100% 100% 100%

Moldova Muntenia Dobrogea Oltenia Criana MM Transilvani 4% a Banat 6% Bucureti 8%

34% 1% 48% 4% 20% 0%

37% 16% 100% 1% 1% 29% 100% 48% 100%

Diminescu D., Lazaroiu S.OIM Bucuresti 2002

64

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Tabelul 18. Judee cu profil regional asemntor dup criteriul destinaiei
Maramure, Satu Mare Cluj, Bistria Nsud Braov Sibiu Salaj, Harghita, Covasna, Mure, Bihor Arad, Timi Cara-Severin Alba, Hunedoara Gorj, Mehedini Vlcea Dolj Olt Dmbovia, Arge Calarasi, Giurgiu, Teleorman, Ilfov Ialomita, Prahova
Diminescu D., Lazaroiu S., OIM Bucuretsi, 2002

Frana,Italia, Germania Spania, Ungaria Germania, Italia Germania Ungaria, Germania Germania, Spania Germania, Italia Germania, Spania Germania, Iugoslavia Italia, Israel Italia, Germania Iugoslavia, Italia Italia, Israel Spania, Germania Spania,Turcia

6.2 Indicatori ai circulaiei migratorii Harta migraiei arat concentrri masive ale migraiei n banda central a Moldovei i nordul Dobrogei, zona central sudic i nordic a Transilvaniei i n zona Banat. Rata revenirilor n forma prezentat este greu de interpretat pentru c aa cum am artat la nceput, coninutul acesteia este extrem de compozit din punctul de vedere al nregistrrii informaiei. Se observ ns legtura strns ntre rata mare a migraiei i numrul ciclurilor de migraie. n judeele n care rata migraiei este mare exist un numr mare de cicluri, cel puin teriare de migraie. Corelaiile sunt pozitive ntre ciclurile cel puin teriare de migraie i preponderena unor destinaii precum: Ungaria, Iugoslavia i Germania. Corelaiile sunt negative ntre numrul migranilor cu cicluri cel puin teriare i celelalte ri. Ungaria, Iugoslavia i Germania sunt aadar destinaii vechi, consacrate n care avem un numr mari de reveniri. Observm c ponderi mari ale celor plecai fr nici o revenire regsim i n zone compacte din Muntenia, acolo unde am vzut c rata migraiei este relativ sczut. Este mai probabil c aceti migrani din sud sunt la primul eveniment de migraie, ceea ce explic lipsa primei reveniri. Tabel 19: Rata migraiei din mediu rural in strainatate pe regiuni istorice
Rata migraiei

Banat Transilvania Moldova Criana Maramure Dobrogea Oltenia Muntenia Bucureti

145.5 66.3 37.2 35.3 22.2 15.5 11.4 6.4 65

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE 39.2

Diminescu D. Lazaroiu S. OIM, 2002

O ntrebare central n explicarea circulaiei migratoare se refer la diferenele care exist ntre diferite comuniti. Aceste diferene pot fi explicate prin factori care in de experiena unei mobiliti anterioare, gradul de dezvoltare a localitii, regiune de apartenen .a.m.d. n continuare vom prezenta un model de regresie care pune n eviden cele mai importante relaii ntre rata migraiei i alte variabile care caracterizeaz comunitile rurale. Tabelul 20. Regresie linear: variabil dependent rata migraiei26
Model 1 nivel sat Model 2 nivel sat Model 3 nivel comuna

Populaie n 2001 Rata navetismului n 1990 Distana fa de cel mai apropiat ora Dezvoltare rural 1998 Concentrarea migraiei n centrul comun Pondere ortodoci 1992 Populaia oraului cel mai apropiat Diferena navetiti 1990-2001 Localizare n MOLDOVA Localizare n MUNTENIA Localizare n TRANSILVANIA Localizare la grania de vest Migraia net n 1998 Rata revenirilor ora-sat 1990-2001 Coeficient de determinaie multipl
Diminescu D., Lazaroiu S., OIM, Bucresti, 2002

0.10 0.15 -0.09 0.00 de 0.00 -0.01 -0.02 -0.02 0.11 -0.05 0.20 0.15 0.10 0.05 0.09

+ + 0 0 + + + + +

0.10 0.11 -0.11 0.00 0.00 0.00 -0.03 0.06 0.12 -0.07 0.17 0.13 Exclus Exclus 0.09

+ + 0 0 0 + + + +

0.23 -0.09 -0.06 0.06 -0.04 -0.20 -0.03 0.14 0.17 -0.05 0.30 0.21 0.10 -0.01 0.15

+ + + + + + + -

Cele trei modele de regresie construite mai sus ncearc s pun n eviden efectul direct al unor cauze asupra variabilei dependente, innd sub control variaia celorlalte variabile din model. Variantele folosite vor arta mai trziu anumite relaii complexe ntre variabile, ce nu pot fi ignorate n analiz. Conform modelului de mai sus observm cteva relaii simple cu variabila dependent: 1. rata migraiei este cu att mai mare cu ct satul/comuna are o populaie mai mare. n general satele/comunele cu populaie mare sunt mai dezvoltate. Satele sau comunele cu populaie mic sunt localizate periferic i au n general o populaie mai mbtrnit. Aceast relaie pune n eviden caracterul dinamic al circulaiei migratoare. 2. rata migraiei este cu att mai mare cu ct comunitatea este mai apropiat de un ora. Aceast relaie trebuie comentat n legtur cu mobilitatea mai mare a

26

Pentru corectarea distribuiei variabilei dependente s-a extras radical din valorile migraiei

66

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE persoanelor din rural care se afl n apropierea oraelor i deci, este n legtur direct cu navetismul. 3. Cu ct gradul de dezvoltare al comunitii este mai mare cu att rata migraiei este mai mare. n general trebuie discutat aici despre costurile iniiale ale deplasarii in strainatate, stilurile de via i iniiativa localnicilor. Anchetele de teren arata ca in acesta situatie sunt mai ales comunele bogate ce se afl n zone de munte, necooperativizate nainte de 1989 si anumite comune cu experiene timpurii de migraie internaional care au cunoscut o anumit dezvoltare dup 1990, caz n care avem de-a face cu teoria cauzelor cumulative ale migraiei (migraia produce dezvoltare, iar dezvoltarea crete rata migraiei) n al doilea rnd indicele de dezvoltare comunitar a fost considerat la nivel de comun, iar migraia este msurat la nivelul satului. Relaia devine important n model n momentul agregrii, probabil datorit discrepanelor care exist ntre nivelurile de dezvoltare ale satelor dintr-o comun.27 4. Numrul mic al minoritilor religioase n comun este asociat cu o migraie sczut, n vreme ce o pondere mai mare a acestor minoriti este pozitiv relaionat cu o migraie mare. Aa cum observm din numeroase studii de caz comunitile religioase neo-protestante (adventiti, penticostali) au jucat n unele comuniti un rol important de pionierat n circulaia migratoare. De asemenea trebuie s inem cont de suprapunerea care exist ntre minoritile etnice i minoritile religioase. Maghiarii i germanii, care la rndul lor au jucat rolul de deschiztori de drumuri n circulaia migratoare, sunt n majoritatea lor de alt religie dect cea ortodox. 5. Cu ct populaia oraului cel mai apropiat de comun este mai mic, cu att rata migraiei este mai mare. Discuia ar trebui purtat n acest punct la nivelul oportunitilor regionale. Oraele mici au suferit cderi industriale importante dup 1990. Majoritatea acestora erau localiti mono-industriale, dependente deci de o singur ramur, care a paralizat viaa economic a oraului i regiunii n momentul restructurrii. Lipsa oportunitilor a putut determina o migraie mai mare a locuitorilor din rural n spaii internaionale. Aa cum datele au artat i pn acum localizarea n Transilvania, judeele de la grania de vest i Moldova crete ansa unei persoane de a migra peste hotare, n vreme ce localizarea n Muntenia este asociat cu o circulaie migratoare sczut. Pentru regiunile cu migraie mare explicaiile sunt diferite. Dac n Transilvania i grania de vest, prezena reelelor etnice, dar i apropierea efectiv de grania cu economiile atractive ale Europei de Vest explic volumul mare al migraiei, n Moldova i nordul Dobrogei explicaia ar trebui s fie de alt natur. Aceste zone sunt mai degrab zone tradiional srace ale Romniei cu o experien de mobilitate intern de lung durat, determinat n special de motive economice. Lipsa alternativelor i oportunitilor accentuat dup cderea industrial de dup 1990 a accentuat fluxurile de migraie care s-au orientat spre economii mai dezvoltate.
27

S luam exemplul n care avem o comun cu mai multe sate inegal dezvoltate. Rata migraiei este echilibrat rspndit la nivelul acestor sate. Atunci corelaia ntre dezvoltarea satului i migraie nu mai apare ca evident. Dac n schimb vom considera o medie ponderat a dezvoltrii satelor dintr-o comun, comuna poate s apar mai dezvoltat i n corelaie direct cu volumul migraiei.

67

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Mobilitatea slab a comunitilor din Muntenia ar putea fi explicat prin atracia major pe care o exercit nc n zon capitala rii, Bucureti. Ct timp aceast atracie rmne ridicat i capitala ofer nc oportuniti de migraie pentru locuitorii din sud ne ateptm la un nivel sczut al migraiei internaionale. 6.3 De la migraia intern la migraia internaional: Aspecte generale n afar de greutile specifice perioadei de tranziie (scderea productivitii sectorului industrial, omajul, costurile de consum ridicate i veniturile mici - factori clasici ai oricrei micri de migraie), cultura de mobilitate a celor care au migrat n anii comunismului n interiorul Romniei a contribuit, fr ndoial, la fel de mult la selecionarea candidailor la migraia n strintate i la structurarea practicilor lor de mobilitate internaional. Anchetele de teren pe care le-am condus n aceast perioad au evideniat c aproape toate categoriile de migrani din ariile europene i mediteraneene au avut o experien de mobilitate anterioar n interiorul Romaniei. Cea mai mare disponibilitate fa de plecare au manifestat-o sezonierii, muncitorii din construcii, comercianii ambulani i, n mod surprinztor, o categorie de persoane recent pensionate, n majoritate femei. Ei au fost i printre primii romni care s-au deplasat n strintate pentru gsirea unui loc de munc, eventual a nceperii unei afaceri. Disponibilitatea acestor categorii la plecri n strintate este strns legat de relativa lor autonomie fa de un sistem de producie i de o ncadrare permanent n ara de origine. Proiectul lor de mobilitate a intit i a reuit cel mai bine s reproduc un sezon n strintate. Acesta s-a calchiat la nceput pe perioada de edere de analiza cererilor de azil politic, (n funcie de ar, de la 2 luni la un an) i mai apoi pe specificul unor activiti sezoniere (care erau mai productive n anumite perioade ale anului). Foarte indifereni la o instituionalizare lor n rile de destinaie, (de exemplu, n Frana, n 1997, din 5140 de persoane care au solicitat azil politic numai 60 au formulat o cerere de reglementare a ederii, iar n 1998, 207 din 3 027) ei par cei mai interesai s-i ndeplineasc ct mai repede i prin orice mijloc proiectul financiar i s se ntoarc acas. O alt categorie important este format din foti navetiti i dintr-o parte a populaiei ntoars n anii tranziiei de la ora la sat. Ea devine reprezentativ mai mult n al doilea val de migraie i cu adevrat dominant spre sfiritul anilor 90, n special n rile din sudul Europei. Transferul de fonduri, fie pentru supravieuirea familiei, fie pentru investiii n bunuri imobiliare sau de consum, este orientat aproape n ntregime spre Romnia, ceea ce arat c i n cazul acestor grupuri de migrani proiectul de mobilitate este unul de ntoarcere n ar. Spre deosebire de sezonieri, n cazul navetitilor acest proiect pare unul de durat. Chiar dac pentru majoritatea lor reedina de baz rmne n Romnia, ara de destinaie i include din ce n ce mai mult n sistemele economice prin contracte de munc pe durat nedeterminat. ntre migranii romni, ei par principalii beneficiari ai recentelor legi de reglementare a ederii din Italia i Spania, precum i ai legilor de reunificare familial. Spre deosebire de sezonieri, care atunci cnd sunt acompaniai de copii, rolul acestora din urm este de a-i ajuta n activitile lor i de a ntregi bugetul familial, n cazul navetitilor, copiii care i nsoesc urmeaz de regul cursurile colilor din rile de destinaie. Astfel, ntoarcerile lor n ar sunt strns legate de vacane, de srbtorile religioase i de evenimentele familiale. Dupa suspendarea vizelor, cercetatorii au putut constata ca se deseneaza o noua tendinta: parintii acestor

68

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE navetisti practica la rindul lor un dus-intors intre rezidentele temporare din strainatate ale migrantilor si cele principale din Romania. In timpul sejurului , acestia ingrijesc copii migrantilor care merg al lucru, sau presteaza munci de ocazie. In fine o alta categorie din ce in ce mai prezenta in ariile europene de migratie, este formata din urmasii sezonierilor si a navetistilor. Tineri, uneori chiar minori, aceasta populatie este preponderent masculina. In satele cu traditie si retele migratoare, acesti tineri sunt gata de plecare la munca in strainatate imediat dupa terminarea celor 8 clase de scoala generala. Proiectul lor de intoarcere este mult mai indepartat. Legile tarilor de destinatie protejeaza orice persoana minora, de unde imposibilitatea expulzarii ei odata consumate cele trei luni legale in spatiul Schengen; acest lucru prelungeste cel putin pana la majorat intoarcerea in comunitatea de origine. Cercetarea de teren ne arata ca tinarul migrant odata intors acasa, se inscrie pe urma, la rindul lui, in ciclurile de mobilitate ale majorilor. Indiferent de forma pe care a luat-o, navetismul nseamn ctigarea existenei din mobilitatea teritorial. Se poate spune din relaiile de mai sus c acolo unde a existat aceast experien de mobilitate rata migraiei internaionale a fost mare dup 1989. Ce sa ntmplat de fapt cu navetitii la nceputul deceniului trecut? Restructurarea ntreprinderilor a dus la disponibilizri masive de personal industrial, i de obicei navetitii erau primii disponibilizai pentru c se presupunea c i pot ctiga existena din alte surse (agricultur). Dubla ocupare a navetitilor n agricultur i industrie a reprezentat un avantaj economic substanial n perioada regimului comunist. Pe de o parte nevoile imediate de consum erau asigurate din lotul individual, iar din salariile ctigate n industrie, aceste persoane puteau s-i permit investiii n bunuri de folosin ndelungat. Muncile sezoniere n construcii i agricultur au sczut i ele foarte mult dup 1990, prin scderea volumului investiiilor. Toat aceast parte mobil a societii rurale era ameninat de srcie, aa nct nu este greu de presupus c cei mai muli s-au orientat spre ctiguri din mobilitate, dar un alt tip de mobilitate cea internaional. Discuia ar trebui s reflecte un dublu aspect al determinrii. Pe de o parte observm c acolo unde erau muli navetiti n 1990 circulaia migratoare internaional a fost mai mare, dar i acolo unde navetismul a sczut mai mult dup 1990, rata migraiei internaionale a fost mai mare. Pe de o parte avem deci o convertire a migraiei prin cultura mobilitii achiziionat de navetiti, care n fond tiau s ctige bani din mobilitate, dar pe de alt parte avem un fenomen cu rezonane economice. Navetitii formau un gen de clas de mijloc n comunele de provenien. Spectrul declasrii statutului social prin dispariia oportunitilor de mobilitate i-a determinat probabil pe muli dintre acetia s gseasc soluii pe spaii mai largi pentru a-i conserva poziia (aceast relaie este pus n eviden mai degrab de variabila: scderea navetismului dup 1990). Chiar i n aceast situaie realitatea social se arat mai complicat. Atunci cnd inem sub control efectul migraiei nete dintr-o comunitate i rata revenirilor de la ora la sat28 scderea navetismului duce la o rat mic a migraiei. Se observ c migraia net i rata revenirilor sunt relaionate direct proporional cu rata migraiei. Cu alte
28

Un alt fenomen caracteristic tranziiei din Romnia a fost revenirea muncitorilor industriali n mediul rural. Dei aveau locuine n orae, costurile ntreinerii i realitatea omajului i-a obligat pe muli dintre acetia s revin n localitatea natal din rural. Aici ns perspectivele agriculturii de subzisten, precum i suprafeele mici accesibile unor familii numeroase au fost motive suficiente de cutare a unor soluii pe spaii mai largi dect cele regionale i naionale.

69

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE cuvinte cu ct intrrile au fost mai multe dect ieirile cu att migraia internaional a crescut. Exist probabil localiti rurale cu puini navetiti, dar cu o rat mare a deplasrilor spre mediul urban. n aceste localiti nu scderea navetismului este relevant pentru migraia internaional, ci ntoarcerile n localitatea natal fr perspective. Dimpotriv dac navetismul s-a conservat dup 1990, reveniii n localitate au putut beneficia de acest tip de mobilitate i nu au recurs la migraia internaional. Un alt efect al agregrii asupra navetismului este trecerea de la sat la comun. Modelul de regresie pentru comun arat c n comunele cu navetism sczut migraia internaional este mai mare. Este posibil ca navetismul ca fenomen s fi fost mai uniform distribuit dect migraia internaional n cadrul unei comune. Prin agregare relaia se schimb. Dac vom studia coeficientul de corelaie ntre concentraia navetismului n centrul de comun i concentrarea migraiei n centrul de comun vom observa c acesta este 0.5829. Cu alte cuvinte acolo unde migraia este concentrat n centrul de comun, navetismul este dispersat, iar acolo unde navetismul este dispersat migraia internaional este concentrat. Aadar avem urmtoarele concluzii pentru relaia navetism migraie internaional: 1. O anumit cultur a mobilitii a influenat la nivelul satelor circulaia migratoare 2. Scderea navetismului a dus la o situaie economic critic a gospodriilor, situaie care a determinat migraia ca soluie 3. n localitile rurale n care au avut loc reveniri de la ora la sat efectele au fost complexe. Presiunea adaosului de populaie a fost att n direcia navetismului, ct i n direcia migraiei internaionale. O parte din cei revenii au devenit mobili ntre sat i ora (probabil navetism n sectorul privat), iar alt parte au luat drumul strintii. Aa se ntmpl c atunci cnd inem sub control migraia net n localitate i numrul de reveniri ora-sat, observm ambele efecte: cu ct sunt mai mui revenii cu att crete migraia internaional, cu ct navetismul crete fa de 1990 (prin ntoarcerea orenilor) cu att crete migraia internaional (acesta este un caz tipic de corelaie aparent). 4. La nivelul comunei un alt predictor important pune n eviden efectele navetismului asupra migraiei. Navetismul decentrat, chiar dac este mai mic ca volum produce mai mult migraie prin numrul de gospodrii afectate economic. Navetismul centrat produce mai puin migraie pentru c n fapt sunt mai puine gospodrii afectate economic i deci un numr mai mic de migrani.

29

Corelaia se pstreaz i atunci cnd inem sub control efectul altor variabile.

70

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Fig 1: Corelaia ntre concentraia navetismului i concentraia migraiei n comune

Sursa : Diminescu D.Lazaroiu S., OIM, Bucresti, 2002 Configuraia satelor-pilot i ntr-un caz i n altul satul este prezent n noile circulaii migratorii internaionale ca un spaiu de apartenen simbolic, de ancorare dar i ca un suport de migraie. Deplasrile n strintate s-au organizat i dezvoltat n reele familiale, comunitare i apoi regionale. n perioad 1994-2000 apare clar o polarizare a migraiilor din Romnia n jurul unor sate-pilot, campioane n migraie care au rspndit n regiune modelul lor de prosperitate i au instalat n mobilitate satele vecine, de multe ori spre aceeai ar sau regiune de destinaie. Aceste comuniti rurale se refac i n strintate unde se pot identifica uor zone de concentrare de populaie de origine romn pe sate i pe regiuni. Ele formeaz primele enclave romneti din strintate care sunt susceptibile de a prefigura n timp comuniti transnaionale. Cel mai cunoscut exemplu este Certeze, o comun din ara Oaului care a antrenat n mobilitate i, respectiv, n aceeai activitate n strintate, toate satele din jurul ei, inclusiv oraul Negreti. Oenii au configurat ncepnd cu 1994 o centur n jurul Parisului punctat de casele abandonate n care i n care se regrupeaz n funcie de sate, familie i uneori de strzi. Nodul acestei centuri este la Defense, pe esplanada creia se refcea pn recent, n fiecare duminic, ntreaga comunitate. Exemplele sunt, ns, nenumrate; putem continua cu satul Separaus (judetul Arad) , de unde provin rromii migranti la Montreuil , langa Paris; Bora i Marginea (judeul Suceava), amndou cu concentraii importante la Milano, Corod (judeul Galai) la Padova, Smbata de Sus (ara Fgraului) la Roma i n regiunea Lazio, Dobroteti (judeul Teleorman) la Coslada, lng Madrid, Drgani

71

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE (judeulVlcea) la Jerusalim i aa mai departe. Satele noduri de migratie se observa si in baza de date a Oficului de migratie a fortei de munca. Doua exemple pot fi date: satul Frasin din jud Succeava si Pascasi, comuna Laza din judetul Vaslui. Studiile de caz: Monicai Serban Constantinescu pe migratia din Dobrotesti (jud Teleorman) in Spania, Ianela Vlase, pe migratia dinVulturea ( jud Vrancea) in Italia ( la Roma), Rodica Negre pe migratia din Bosanci (jud Suceava) in Belgia, si a subsemnatei DD din 11 sate din Oas (in special din Certeze) in Franta arata ca aceste comunitati rurale respecta cu mici diferente in toate cazurile aceleasi sisteme de migratie : retele de migratie: la un grup mic de exploratori ai pietii de munca in strainatate se adauga grosul comunitatii, mai intii barbatii si apoi femeile. In cazurile celor regularizati in tara de destinatie, dus-intorsul e mai rar, in schimb vizitele membrilor familiei (copii si parintii) s-au intetit. forme de integrare in strainatate: sunt invesitite doua sectoare: pentru femei activitatile de menaj de ingrijire a pesoanelor in virsta sau copii; pentru barbati , domina sectorul constructiilor. O intare legala, o sedere ilegala si regularizata la fata locului, este modelul de integrare dominant. ( e suficient sa amintim cazul Italiei si al Spaniei) transportul in strainatate si din strainatate acasa: toate satele cu migranti dispun de servicii de transport private, autohtone (in general in microbuze) care fac dusintorsul, o data pana la trei ori pe saptamina. transferul banilor proveniti din migratie si investitia lor: cand nu sunt transportati de migranti, banii intra in tara prin intermediul soferilor , prin intermediul rudelor sau altor membri ai comunitatilor. 6.4 Economia ciculatiei migratiei. Castiguri, cheltuieli, transferuri,investitii. Date privind economia migraiei provin din doua surse: studiile de caz , microanchete de teren si cele statistice ale bancilor de transfer. Studiile de caz aduc mai multe detalii despre economia migraiilor dar i acestea insuficiete avnd n vedere numrul redus de cazuri cercetate pe teren. Activitile si veniturile migranilor n rile de destinaie, transferul i modul de gestionare al economiei provenite din migraie pot fi studiate aprofundat ntr-o cercetarea separat, plecnd de la problematica deschis de actuala cercetare. Incepand din 2000, Guvernul Romaniei constata ca 3% din PIB provine din economia migratiei. In sprijinul acestei concluzii sunt avansate cifrele de afaceri ale bancilor de transfer: West Union, MoneyGram, Smithe&Smith care au 130.000 de agentii in 190 de tari si care au semnat partenariate cu BCR, Posta Romana, Banc Post, Banca Transilvania, Raiffeisen Bank, Finansbank, Eurom Bank si Dollar Expres Romania. Numai Smith &Smith a declarat in 2000 ca a avut o cifra de afaceri de 1 miliard lei si un profit net de 21 milioane lei;etc.30. De asemenea BCR prin MoneyGram a operat 40.000 de transferuri rapide ( rapid cash transfer) de aproximativ 136 milioane de dollari in 2003. Tarile in care opereaza aceste banci sunt in special in Israel, Irlanda, Spania,
30

The Fiancial Daily, 9 februarie 2004

72

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Italia,Grecia. Romanii din Israel si Irlanda trimit lunar intre 600-700 Euro iar cei din Grecia , Italia si Spania in jur de 300-400 Euro. Marea majoritate insa a fondurilor financiare provenite din diversele activitati economice ale celor aproximativ 700.000 de romani care functioneaza in strainatate ( sau si tara si in strainatate) sunt inviziblile. Societatile de transport, rudele, vecinii, insusi migrantii care din 2002 circula intre Romania si tara de destinatie la fiecare trei luni, sunt cei care transfera si poarta aceste fonduri si le aduc acasa. Valoarea acestor fonduri este greu de apreciat. Care este de fapt orientarea capitalului care circul odat cu fora de munc? Studiile de caz arat c n majoritatea cazurilor avem investiii n bunuri de folosin ndelungat (case, utiliti pentru case, autoturisme), foarte putine in sectorul privat (afaceri) si aproape deloc in spatiul colectiv (echipamente urbane, scoala, etc). Singura institutie care beneficiaza de pe urma economiei produse de migratie este biserica. Investiiile n afaceri private, care s conecteze i ara de origine i o ar de destinaie sunt un simptom important al economiei de migratie. Persoanele ntreprinztoare i mobile care valorific avantajele unor spaii social-economice diferite sunt de fapt germenii comunitatilor transnationale, diasporizarea populatiei fiind unul dintre pilonii unei economii mondializate. Acest mod de conectare ignor culoarele de succes economic formulate de statul naional i este n bun msur congruent cu procesul de globalizare. In alte studii am aratat cum comerul cu valiza de la nceputul anilor '90 a fost o etap important n circulaia migratoare a romnilor. Sper a da un singur exemplu, 2 milioane de romani au practicat acesta mobilitate in `92 numai in Turcia. Declinul acestui tip de mobilitate arat c logica comerciala a acestui comer n-a depit practica de valiz...i nu a condus dect n rare excepii la transformarea migrantului n antreprenor i respectiv la nlocuirea unei circulaii n care migrantul camuflat n turist nsoea marfa, cu o circulaie strict numai a mrfi. El poate fi explicat prin faptul ca economia acestor anonimi ai mondializrii subterane, dac era important la un nivel global, datorit numrului de migrani, ea era sub cstigurile unei munci la negru pe piaa occidental. Ct timp aceast economie intermitent a jucat rolul unui supliment la un salariu de baz n Romnia, practica comerului de valiz a durat. Odat ns ce i-a fcut apariia omajul, costurile ridicate ale vieii de zi cu zi, precum i concurena pe piaa din Romnia prin creterea produselor interne i apariia marilor angrositi (suprafee comerciale), era firesc ca logica de mobiliate s se converteasca de la comerul de valiz la comerul braelor de munc. Tabel 21: Ponderea gospodriilor de migrani cu afacere n comun Bucureti 0.09 Muntenia 0.07 Criana Maramure 0.04 Transilvania 0.04 Banat 0.04 Dobrogea 0.03 Moldova 0.03 Oltenia 0.02
Diminescu D., Lazaroiu, OIM , Bucuresti, 2002

73

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Pe regiuni istorice observm c ponderea gospodriilor cu migrani care au o afacere n comun este mai mare n Bucureti i Muntenia dect n celelalte regiuni. Este de notat nc o dat prezena oraului capital n sudul rii care deschide oportuniti economice importante i care funcioneaz ca un atractor pentru mobilitatea din apropiere. Migraia pentru un loc de munc este mai improbabil pentru unele zone din jurul capitalei, dar migraia n interes de afaceri pare s aib mai mult sens. Alte caracteristici ale migraiei sunt importante pentru explicarea diferenelor de iniiativ economic i investiia capitalului care circul odat cu fora de munc. Pe de o parte volumul mare de migraie i ponderea mare migranilor cu cicluri cel puin teriare dau seam de un numr mai mare de afaceri deschise n comun. Valurile succesive de migraie au motivaii economice diferite. Exist ierarhii ale prioritilor, care, pe msur ce anumite stadii de bunstare a gospodriei sunt epuizate se modific. Mai nti sunt investiiile n case, n utiliti i bunuri de folosin ndelungat, apoi investiiile n aranjatul copiilor, dup care urmeaza dorina unei anumite autonomii economice n ara de origine. Circulaia forei de munc n forma actual mpiedic stabilirea unei afaceri n ara de origine. Nu poi s munceti ntr-o ar strin i n acelai timp s investeti banii ntr-o afacere n Romnia, pe care nu o poi urmri. n afar de sectorul transporturilor care a prosperat cel mai mult de pe urma acestei circulaii migratoare (pentra a da un singur exemplu: in comuna Certeze existau doua servicii de transport inainte de ianuarie 2002, astazi sunt peste 40 identificate, mai mult sau mai putin legale) modelul unor afaceri care s lege ara de origine i o alt ar, nu a avut mare succes pn acum. Este cert c trebuie s existe o anumit stabilizare a fluxului de migraie pentru ca s apar afacerile migranilor. Cu ct vor pleca mai muli, cu ct ciclurile de migraie se vor nmuli, cu att capitalul va circula pe direciile de migraie mai intens i mai mult. Rata navetismului din comunitate pare s fie de asemenea important pentru deschiderea unor afaceri pe cont propriu, ca i populaia celui mai apropiat ora. Mediul economic i experiena de contact cu mediul urban sunt definitorii pentru iniiativa privat a migranilor. Afacerile din rural depind mult i de micro-regiunea n care se afl localitatea. Oportunitile de afaceri sunt mai mari n jurul oraelor mari, dezvoltate, dect n jurul oraelor mici, mono-industriale. Nivelul de dezvoltare al comunei este de asemenea important, dei n acest caz relaia poate funciona i n sens invers (investiiile n afaceri locale au dus la creterea nivelului de dezvoltare al comunei). Concluzii 1. Economia rural romneasc este ntr-o prea mare msur dominat de agricultur, a crei trstur predominant este procentul foarte mare a fermelor de subzisten, care produc n principal pentru autoconsum comercializnd pe pia doar marginal. Data fiind dominaia sectorului agricol, economia rural rmne foarte slab integrat n economia de pia. n plus, fermele de subzisten acced foarte greu la alte surse de venituri i de aceea, bunstarea unei pri importante a populaiei rurale depinde exclusiv de nivelul de profitabilitate al fermelor.

74

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE 2. Pe parcursul ntregii perioade de tranziie, agricultura a jucat un rol social foarte important, acionnd ca un tampon ocupaional mpotriva efectelor socioeconomice ale tranziiei, absorbind o parte important din fora de munc disponibilizat de industriile urbane, ns acest rol social a condamnat agricultura la stagnare, slab performan i profitabilitate sczut, contribuind la creterea nivelului de srcie n zonele rurale. S-a creat astfel un cerc vicios n care subsistena genereaz srcie iar sracia perpetueaz subzistena. Acest cerc trebuie spart. 3. Fragmentarea excesiv a terenului este n general considerat drept un obstacol major pentru progresul tehnologic al agriculturii din Romnia, deoarece fermierii de subzisten, care nu vor avea niciodat capacitatea financiar de a investi n utilaje moderne, sunt cei care lucreaz cea mai mare parte a terenului agricol. Diminuarea agriculturii de subzisten trebuie s constituie un obiectiv politic major dac se dorete o integrare de succes a agriculturii romneti n piaa unic european. 4. Dualitatea structurilor de exploatare a terenurilor indic faptul c problema fundamental este evident mai puin de natur agricol, ct mai degrab rural, deoarece creterea productivitii i competitivitii fermelor necesit un transfer semnificativ de for de munc dinspre activiti agricole spre alte activiti, cu anse reduse de mutare a acetei parti importante a populaiei din spaiul rural. De accea reforma structural a agriculturii ar trebui s aib un dublu obiectiv: n primul rnd, reducerea numrului de persoane care i ctig traiul din agricultur; n al doilea rnd, creterea dimensiunii fermelor i, ca atare, mrirea eficienei agriculturii romneti. n felul acesta un numr mai mic de persoane vor mpri un venit mai mare rezultat din activiti agricole, n timp ce restul va obine surse alternative de venit din activiti neagricole i programe de protecie social. Astfel cercul vicios se poate sparge. 5. Meninerea unei populaii rurale stabile i viabile necesit politici menite s asigure numrul optim de locuri de munc n agricultur i serviciile conexe, mpreun cu crearea de locuri de munc suplimentare n industrie i servicii pentru aceia care prsesc activitile agricole sau lucreaz dar i gestionarea fluxurilor migratorii care caut de munc n spaiul UE. 6. Aproximativ 1 milion de fermieri ce reprezint for de munc excesiv n agricultur i au peste vrsta de pensionare ar putea s i nceteze activitatea, cu condiia s obin un venit echivalent sau superior celui pe care l obin din cultivarea pmntului. Structura de vrst a acestei categorii este de aa natur nct este pur i simplu nerealist ncurajarea acestora s se angajeze n activiti neagricole, i, de aceea, soluia pentru aceast categorie este introducerea unei scheme complementare de pensii de tip venit minim garantat care s le permita s i ctige traiul, cu condiia s accepte s disponibilizeze pmntul care s permit o restructurare accelerat a acestui sector. Aplicarea unei astfel de scheme ar putea retrage din agricultur peste un milion de agricultori batrni i disponibiliza circa 2 milioane de hectare pentru procesul de consolidare a exploataiilor. 7. Introducerea pensionrii anticipate ar putea retrage din activitatea agricol nc 300.000 agricultori ce depesc vrsta de 55 ani. Principalul impediment pentru o

75

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE schem de pensionare anticipat conform cu reglementrile europene similare o reprezint procentul sczut al agricultorilor ce contribuie la un fond de pensie. 8. n plus fa de situaia din agricultur, perspectivele de dezvoltare a zonelor rurale sunt afectate negativ de infrastructura slab, de scurtcircuitele n furnizarea serviciilor, de oportunitile insuficiente de angajare n activiti neagricole i de lipsa de faciliti de instruire. 9. Pe lng msurile de politic viznd retragerea din activitatea agricol a persoanelor ce nu necesit un al loc de munc, alt set de msuri de politic trebuie s vizeze dezvoltarea infrestructurilor rurale care s facliteze att instalarea de noi activitai economice alternative n rural ct i generarea de locuri de munc att temporare pentru executarea lucrrilor ct i permanente de ntreinere a acestor infrastructuri. 10. Diversificarea economiei rurale este o problema cheie pentru succesul oricrei politici de dezvoltare rural i n mod particular pentru Romania. n anii care vin, capacitatea spaiului rural de a menine ori creea locuri de munc va avea un impact major asupra ratei omajului i/sau a fluxurilor migratorii. O gam larg de activitai economice alternative pot fi stimulate s se dezvolte n spaiul rural dac Romnia reuete s absoarb resursele financiare asigurate de programele de fianaare rural dinainte i de dup momentul aderrii. De asemenea mrirea atractivitaii spaiului rural pentru instalarea de IMM-uri i dezvoltarea surselor de finanare rural n special prin ocuparea de ctre reele cooperatiste a acestei nie de pia reprezentat de economia rural sunt alte dou elemente necesare dezvoltrii economiei rurale romneti. 11. Capitalul uman este determinant pentru potenialul de dezvolare economic al unei regiuni. Diversificarea economiei rurale depinde de asemenea de nivelul de educaie i aptitudini i calificri al forei de munc rurale. Populaia rural este mai puin educat dect nivelul general de educaie din Romnia. Transferul forei de munc de la activiti agricole la activiti non-agricole necesit o evaluare a instruirii, calificrilor i abilitilor, precum i a nevoilor de instruire continu. Un nou program ar trebui conceput, sub conducerea Ministerului Educaiei i Cercetrii, orientat specific pentru a rspunde nevoii de recalificare n zonele rurale, dar care s faciliteze i o mai mare mobilitate i migraiei a forei de munc rurale. Privind noile aptitudini de dobndit de ctre cei care doresc s rmn n mediul rural dar n afara agriculturii, colile profesionale neagricole ar trebui nfiintate, mpreun cu colile profesionale agricole. Desigur, noi resurse bugetare vor trebui alocate n consecin. 12. Migraia forei de munc pe piaa muncii europene a devenit o realitate a spaiului rural romnesc. Dup 10 ani de du-te/vino ntre Romnia i strintate, migranii romni, de o parte, i gestionarii mobilitii lor, de cealalt parte, au sfrit prin a se nelege. i unii i alii i-au gsit interesul: migranii au reuit s ptrund pe piaa muncii din strintate i autoritile europene par satisfcute de caracterul provizoriu al prezenei lor n occident. La aceast situaie de armistiiu informal au contribuit, ntr-o manier decisiv, societile din rile de destinaie, indivizii, i nu instituiile din aceste ri. Fiecare migrant i-a gsit patronul lui, francezul lui, italianul lui, prietenul lui vab care l-a protejat, i-a trimis o invitaie, l-a introdus pe piaa muncii. C acest fapt poate fi interpretat ca o

76

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE solidaritate spontan sau un profit bine socotit, nu are relevan; cert este c acest episod de intelegere ntre romnii migrani i strinii lor, complet ocultat de mass-media, a inut piept politicilor restrictive, a amortizat procedurile de expulzare, a luat n considerare ceteanul romn i a alimentat circulaia migratoare din Romnia. Aceast form de integrare este rspndit numai n spaiul european; ea nu este deloc evident n Israel sau n Turcia, ri care gzduiesc un numr important de migrani romni, dar n care exist i un clivaj de netrecut ntre societatea gazd i comunitile de migrani romni. 13. Astfel, integrarea romanilor pe piata muncii din strainatate s-a realizat prin contributia directa si prin capitalul social al fiecarui migrant, si mai putin prin interventia statului. Prin suprimarea vizelor si inmultirea acordurilor de munca, prin monitorizarea activitatilor societatilor de intermediere statul introduce in fine o alternativa decenta si devine concurential cu retelele informale de migratie care, in ciuda marii lor eficiente in organizarea circulatiei migratorii ramin niste sisteme care perpetueaza precaritatea. Credem insa ca politica de migratie nu trebuie sa se opreasca doar la crearea unui cadru legal de migratie. 14. Statul trebuie sa devina un partener interesat in stimularea procesului de migratie prin renegocierea cotelor de admisie post-2007 dar si prin propuneri atractive de investitie si de protectie bancara a fondurilor provenite din migratie, prin asigurarea unui sistem de protectie sociala, indiferent de statutul migrantului. Statul ar trebui sa acorde prioritate migratiei din mediul rural, nu numai pentru ca circa 80% dintre migrantii romani provin din mediul rural, ci datorita faptului ca acesti oameni ar trebui rupti de agricultura de subzistenta. Numai astfel satul romanesc va avea acces la binefacerile civilizatiei, iar agricultura va putea deveni eficienta. 15. Prezenta pietei ca institutie de baza in viata comunitatii este sporadica, iar uneori inoperanta pentru multe comunitati rurale. Modelele de dezvoltare dominante existente in lumea rurala au o prea mica legatura cu piata si implicit cu politicile de integrare, chiar si atunci cand exista fonduri europene sau de alta natura investite in proiecte comunitare. Asa cum am aratat reprezentarea traditionala a dezvoltarii constituie viziunea comparativa dominanta. Ea nu presupune o crestere economica acumulativa, bazata pe investitii si profit ci are in vedere doar o anumita bunastare limitata.Trebuiesc incurajate rarele initiative antreprenoriale, atat locale cat si tranasnationale. 16. Daca astazi aproape 350.000 de romani functioneaza cu un statut legal in spatiul european, trebuie insa observat, ca majoritatea migrantilor ocupa locuri de munca precare si temporare in strainatate (activitati domestice, constructii, agricultura). O parte din copii acestora urmeaza scolile din tarile de destinatie si vor integra ca adulti alte sectoare de activitate. Credem insa ca nu gresim daca apreciem ca prima generatie de migranti se va intoarce acasa cu economii , dar fara alte drepturi sociale. Statul trebuie sa co-intereseze migrantii (indiferent de statul lor in strainate, plecati prin sau fara OMFM, legali sau/si mai ales clandestini) prin crearea unor sisteme de protectie sociala in Romania (private sau de stat), dar valabile si in strainatate si la care migrantii sa contribuie (dupa modelul filipinez) de la distanta la cuvertura lor sociala (pensii, asigurari medicale etc). De asemenea o strategie inteligenta si completa de gestionare a migratiei trebuie sa

77

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE integreze momentul plecarii, al intoarcerii, si al legaturii cu tara pe durata migratiei. 17. Pentru reusita migrantilor in strainatate ar trebui acordat un mai mare interes invatarii limbilor straine, echivalarii diplomelor, pot fi privilegiate cursuri si reprofesionalizari in domenii cautate atat in Romania cat si in strainatate (de exemplu : restauratie, management, informatica, instalatii si altele). La intoarcere, statul poate sa ii cointereseze pe migranti pentru realizarea de infrastructuri (extinzand reteaua de apa , de drumuri asfaltate, etc,) pe de o parte cu contributia financiara a migrantilor , dar si prin oferta de lucrari in acest domeniu, stiut fiind ca multi migranti se perfectioneaza in strainatate in domeniul constructiilor. 18. De asemenea trebuie intretinuta si facilitata legatura intre migranti si familiile ramase acasa, intre comunitatile romanesti din strainatate si cele din tara. Daca telefonul portabil a devenit principalul instrument de comunicare, corespondenta si informatia prin internet este inca dificila. Sugeram o strategie nationala de dotare cu echipament de comunicatie informatizata a satelor (primarii, sau actori privati etc).Comunitatile din strainatate au creat deja situri de informatie pentru migrantii romani (vezi in anexa lista catorva siturile destinate migrantilor). Consideram ca informatia deocamdata este unilaterala, dinspre strainatate spre tara; or este necesar ca ea sa existe in ambele sensuri. 19. Pentru a se gestiona in mod coerent politici de dezvoltare rurala de o asemenea complexitate, ar trebui creat un comitet interministerial de genul celui folosit in cazul integrarii europene. Coordonarea comitetului interministerial ar urma sa revina Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, in timp ce structura radiala a comitetului ar trebui sa cuprinda Ministerul Transporturilor, Locuintelor si Turismului, Ministerul Educatiei si Cercetarii, Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale, Ministerul Administratiei Publice si Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Comunicatiilor, Ministerul Finantelor Publice, Agentia Nationala pentru IMM si Agentia Nationala pentru Mediu. Fiecare dintre aceste ministere ar trebui sa-si creeze in structura sa un secretariat de stat dedicat problematicii dezvoltarii rurale, care trebuie privita drept cel mai greu test al integrarii europene a Romaniei 20. Initiativa guvernamentala trebuie completata de parteneriate public private, precum si de initiativa privata. Astfel, problematica suplimentarii pensiilor si pensionarii anticipate a agricultorilor varstnici constituie, prin excelenta, o problema de politica publica. In ceea ce priveste lucrarile de infrastructura, ele trebuie privite de la inceput ca un parteneriat public-privat, deoarece locuitorii mediului rural trebuie co-interesati in finantarea, realizarea si mentenanta lucrarilor de infrastructura. Politicile educationale sunt si ele un exemplu de politica publica, ce poate evolua cu timpul inspre un parteneriat public-privat, in masura in care locuitorii din mediul rural vor accepta sa suporte o parte a costurilor reconversiei lor profesionale. Din contra, stabilirea unor activitati neagricole si infiintarea de IMM-uri in mediul rural vor fi rezultatul initiativei private, pe masura ce infrastructura necesara va deveni disponibila. In fine, politicile migratiei trebuie sa inceteze a mai fi o initiativa aproape exclusiv privata si sa treaca in sfera parteneriatului public-privat.

78

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

BIBLIOGRAFIE ALEXANDRI, C., RUSU, M., SERBANESCU, C. (2003): Studiu privind msurile posibile pentru consolidarea fermelor n contextul aderrii la Uniunea European: cazul Romniei. Studiu elaborat n cadrul proiectului FAO TCP/ROM/0167 Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (2003), ntreprinderi mici i mijlocii Programe de finanare 2003 2004. AMATO G., BATT J..Amato, (1999): The Long-Term Implications of EU Enlargement: The Nature of the New Border, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute, Final Report of the Reflection Group, Florence (http://www.iue.it/RSC/pdf/FinalReport.pdf) ARDITTIS, Solon (ed.) (1994a): The Politics of East-West Migration, The Macmillian Press, London Banca Mondial (2002): Expenditure Policies Toward EU Accession (edited by Bernard Funck), Washington DC. Banca Mondial (2002): Romania Social Development Fund Project. Banca Mondial (2001: The Challenge of Rural Development in the EU Accession Countries (coordinated by Csaba Csaki and Zvi Lerman), Technical Paper No 504, Washington DC. Banca Mondial (2003: World Bank Atlas 2003, Washington DC BAUER, Th., ZIMMERMANN K. F. (1999): Assessment of Possible Migration Pressure and Its Labour Market Impact Following EU-Enlargement to Central and Eastern Europe, IZA, Bonn (http://www.iza.org/ProductFunctions/publication/reports) BIFFL, Gudrun (2001): Migration Policies in Western Europe and the EU-Enlargement, in: OECD (2001): 155-68 BLASCHKE, Jochen (1991), International migration and East-West migration: Political and economical paradox in Migration , 11/12, pp.29-46 BOERI, T., BRUCKER, H., (2000): The Impact of Eastern Enlargement on Employment and Labour Markets, European Integration Consortium, Report on behalf of the Employment and Social Affaires Directorate General of the European Commission, Berlin and Milan, (http://europa.eu.int/comm/dgs/employment_social/new_en.htm)

79

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE BOERI, T., BOERI, T., BRUCKER, H., (2001): Eastern Enlargement and EU Labour Markets: Perceptions, Challenges and Opportunities, IZA Discussion Paper No.256, Bonn, (ftp://repec.iza.org/RePEc/Discussionpaper/dp256.pdf) BRUCKER, Herbert & al. (2001): Manageing Migration in the European Wefare State, Report for the Conference: Immigration Policy and the Welfare State, Trieste, June, 23rd 2001, available on: (http://www.frdb.org/english/Immigration/paper1_23jun01.pdf) BUREL, A., OSKAM, A. (editori) (2000): Politicile agricole i extinderea Uniunii Europene, Wageningen Pers, Olanda CYRUS, Norbert, (1999), Im menschenrechtlichen Niemandsland. Illegalisierte Zuwanderung in der Budesrepublik Deutschlandin DOMINIK, K.,(ed), Angeworben, eingewandert, abgeschoben.Ein anderer Blick auf die Einwanderungsgesellschaft Bundesrepublik Deutschld, Mnster: Westflisches Dampfboot, pp.205-231 CYRUS, Norbert, (1997), Nadelhr Wohnen. Wie polnische Wanderarbeiter in Berlin unterkommen in AMMAN, R., von NEUMANN-COSEL B. (ed), Berlin. Eine Syadt im Zeichen der Migration, Verlag fr wissenschafliche Publikationen 92-94 COMISIA EUROPEANA (2003): Raport privind implementarea Cartei ntreprinderilor Mici i Mijlocii n rile candidate la aderarea n UE, Bruxelles. COMISIA EUROPEAN (2003): Extinderea i agricultura: integrarea cu succes a noilor State Membre n PAC; Issue paper COMISIA EUROPEAN (2004): Comunicare a Comisiei. Pachetul financiar pentru negocierile de aderare cu Bulgaria i Romnia COMISIA EUROPEAN, DIRECTORATUL GENERAL PENTRU AGRICULTUR (DG VI) (1997): Document PAC 2000. Dezvoltarea rural (iulie 1997) http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/pac2000/rd/rd_en.pdf COMISIA EUROPEAN, DIRECTORATUL GENERAL PENTRU AGRICULTUR (REEAUA DE EXPERI AGRONOMI INDEPENDENI N RILE CANDIDATE CEE) (2003): Dezvoltri majore n Agri-Food Chain i privind restructurarea i privatizarea n rile CEE candidate, Halle (Saale) / Germania, http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/reports/agrifoodchain/2002en.pdf COMISIA EUROPEAN, DIRECTORATUL GENERAL PENTRU AGRICULTUR (REEAUA DE EXPERI AGRONOMI INDEPENDENI N RILE CANDIDATE CEE) (2004): Viitorul zonelor rurale n noile State Membre CEE, Halle (Saale)/ Germania, http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/reports/rural develoment2004en.pdf COMISIA EUROPEAN, DIRECTORATUL GENERAL PENTRU AGRICULTUR (REEAUA DE EXPERI AGRONOMI INDEPENDENI N RILE CANDIDATE 80

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE CEE) (2004): Sistemele de asigurare social i evoluiile demografice n agricultura rilor candidate CEE http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/reports/ccsocialsec/fullrep_en.pdf COMISIA EUROPEAN, DIRECTORATUL GENERAL PENTRU AGRICULTUR (2003): Dezvoltarea rural n Uniunea European, Fact Sheet CSAKI, C., LERMAN, Z. (2003): Alimentaia i agricultura romneasc n perspectiv european (n lucru), lucrare Banca Mondial. DIMINESCU, Dana, (ed) (2003) Visibles mais peu nombreux...Les circulations migratoires roumaines aprs 1989. Volum colectiv. Editions de la Maison de Sciences de lHomme, Paris, 409 p DIMINESCU, Dana (2003) : Les accords bilatraux de main duvres tranger dans les pays de lOCDE, (le cas de la Roumanie) , Paris, OCDE DIMINESCU, Dana, OHLIGER Rainer, (REY, Violette slds) (2001), La construction de lEurope par les marges. Stratgies et Stratagmes de la circulation migratoire des Roumains. Ministre de lEmploi et de la Solidarit, MIRE, convention de recherche n21/99, Paris, 136p DIMINESCU, Dana (2001) Linstallation dans la mobilit: les savoir-faire migratoires des Roumains, in Migrations Socit, vol.13, no.74, pp.107-117 DIMINESCU, Dana, (2001) Le systme D contre les frontieres informatiques, in Hommes & Migrations, N1230, mars-avril, pp.28-34 DIMINESCU, Dana, LAGRAVE, R.M., (1999) Faire une saison. Pour une anthropologie des migrations roumaines en France. Le cas du Pays dOas. Ministre de lEmploi et de la Solidarit, DPM, rapport de recherche, Paris, 88p.+469p note de synthse publicta in Migrations Etudes, n 91/nov-dec 1999 DIMINESCU, Dana,(1998), lExperienza migratoria dei citadini dellOas, in CAMPANI G. St CARCHETI F., MOTTURA G., Migranti refugiati et nomadi: lEurope dellEst in movimento, Torino, Harmattan dItalia, pp.77-92 DIMINESCU, Dana, (1996), Deplasarile osenilor in strainatate, un nou model de migratie in Revista de cercetari sociale, nr. 2, Bucuresti, pp. 16-33 DIMINESCU, Dana, (1996), Limites et orientations dans lexprince des migrants roumains, in Cahiers datelier, n1, CCF, Bucarest, pp.58-69 DIETRICH H.,(1996), "In der Strada Nicolae Iorga Nr. 29 laufen die Fden zusammen. ber die deutsche Praxis der Massenabschiebungen von rumnischen Roma und die real existierende Frderung der Rckkerer, in: FR, Dokumentationsseite, (18.5.1996.)

81

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

DIETRICH H., (1998), "Comment l'Allemagne et l'Europe entendent contrler l'immigration des pays de l'est, in: Vers une politique migratoire europenne?" Hommes & Migrations Nr. 1216, novembre-dcembre 1998 (Interview avec Mogniss H. Abdallah), S. 36-45 DIETRICH H.,(1999), Die unsichtbare Mauer. Eine Skizze zu Sozialtechnik und Grenzregime, in: Dominik, Katja; Jnemann, Marc; Motte, Jan; Reinecke, Astrid (Hrsg.): Angeworben, eingewandert, abgeschoben. Ein anderer Blick auf die Einwanderungsgesellschaft Bundesrepublik Deutschland. Mnster (Westflisches Dampfboot), pp. 290-323 DUMITRU, M. (2002): Romnia studiu de caz naional privind integrarea aspectelor funciare n agenda global de dezvoltare, lucrare Banca Mondial EUROPEAN COMMISION (2001a): The Free Movement of Workers in the Context of Enlargement, information note, 6th March 2001, Brussels FASSMANN H., MUNZ, R. (ed) (2000) Ost-West Wanderung in Europa, Wien FASSMANN, H., HINTERMANN C., 1997. Migrationspotential Ostmitteleuropa. Struktur und Motivation potentieller Migranten aus Polen, der Slowakei, Tschechien und Ungarn. ISR-Forschungsbericht 15. Wien. FREJKA,T., OKLSKI, M. ,SWORD K., 1998. In-depth Studies on Migration in Central and Eastern Europe: The Case of Poland. United Nations, New York Geneva HARS, Agnes, (1998), Labour Migration and the Enlargement of the European Union, Lessons from the Hungarian Experience, Kopint-Datorg, Discussion Paper No. 57, Budapest HNEKOPP, E., 1996. Old and New Labor Migration to Germany from Eastern Europe. Working Paper IOM, Vulnerabilitatea la trafic a tinerilor femei din Romania, raport final 2001, Bucuresti IREK M. 1998, Der Schmugglerzug. Warschau Warschau. Materialien einer Feldforschung. (Le train de la contrebande) Berlin: Das Arabische Buch JAZWINSKA E., OKOLSKI M., (dir.): 1996, Causes and Consequences of Migration in Central and Eastern Europe. Podlasie and Slask Opolski: basic trends in 1975-1994, Warszawa: Instytut Studiw Spolecznych (ISS). GANGLOFF Sylvie, PERUSE Jean-Franois (2001) La prsence roumaine Istanbul. Une chronique de l2phmre et de lInvisible, in Les dossiers de l4IFEA, srie : la Turquie aujourdhui , n8, Institut Franais dEtudes anatoliennes Georges Dumezil, Istanbul, 47p.

82

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE GHEORGHIU, D., (1998-2001), SOPEMI Report for Romania, (official use)OCDE, Paris GUIRAUDON, Virginie, LAHAV, Gallya (2000), A reappraisal of the state sovereignity debate. The case of migration control. Comparative Political Studies, vol.33, no.2 LZROIU, Sebastian, (2000), Trafic de femei o perspectiv sociologic n Sociologie romneasc, serie nou, no.2 LEON-Ledesma, M., PIRACHA, M., (2001), International Migration and the Role of Remittances in Eastern Europe, Working Paper Department of Economics, University of Kent MASSEY, Douglas S. and others, (1993) Theories of International Migration: A Review and Appraisal, in Population and Development Review, Vol.19, Issue 3, pp.431-466 MIGRINTER,( MA MUNG, E., DORAI, M. K., HILLY, M.A., LOYER F.)Bilan des travaux sur la circulation migratoire, Ministre de lEmploi et de la Solidarit, DPM, convention dtude du 19 Novembre 1997, 143p MOROKVASICI M., 1999, "La mobilit transnationale comme ressource", Cultures et Conflits, 1999, n33-34, pp.105-122 MOROKVASICI M., Rudolph H.,1996, Migrants. Les nouvelles mobilits en Europe, Paris : L'Harmattan MOROKVASICI M., 1996, "La mobilit des lites scientifiques en provenance de l'Autre Europe : exode ou circulation", Revue d'tudes comparatives Est-Ouest, n3 (septembre), pp. 31-73. MOROKVASICI M., 1994, "Migrations est/ouest dans le dbat scientifique et politique en France et en Allemagne" Revue d'tudes comparatives Est-Ouest, n.3 pp. 135-160 (avec S. Angenendt et A. Fischer) NEDELCU, Mihaela, (2001), Instrumentalizarea spatiilor virtuale in situatie migratoare in Sociologie Romaneasca, seria noua nr. 2/2000, pp.83-99 NYIRI, Pal, (2001), Expatriating is patriotic? The discourse on "new migrants" in the People's Republic of China and identity construction among recent migrants from PRC, in Journal of Ethnic and Migration Studies, vol.27, No.4:635-653 OECD (2000), Labour Market and Social Policies in Romania, Paris OECD (2001), Migration Policies and EU Enlargement: The Case of Central and Eastern Europe, Paris OHLIGER, R.,(2001), Une migration privilgie : Les Aussiedlers, Allemands et immigrs in Migrance, n17-18, Editions Mmoire-Gnriques, pp.8-18

83

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE OCDE (1999): Politicile agricole n economiile incipiente i n tranziie 2001, Paris OCDE (2000): Cercetare privind politicile agricole: Romnia; Agricultura i Alimentaia; seria Economiile incipiente i n tranziie, Paris OHLIGER, R.,(2000): Von der ethnischen zur illegalen Migration: die Transition des rumnischen Migrationsregimes, in: Fassmann, Mnz (2000): 195-205 OKLSKI, M., (1999), Migrant trafficking in Poland. Actors, mechanisms, combating. ISS Working Papers. Seria: Prace Migracyjne 24. Warsaw OKLSKI, M. , STOLA D., ( 1998)" Migration between Poland and countries of the European Union in view of Polands accession to the EU", in: P. KORCELLI (dir.). Changes in Migration as a Consequence of Polands Accession to the European Union. PWN Scientific Publishers, Warsaw ( en plonais). OKLSKI, M., (1998) Incomplete migration: a new form of mobility in Central and Eastern Europe. The case of Polish and Ukrainian migrants. Conference on International Migration: Challenges for European Populations. Bari (Italy), 2527 June. OKLSKI, M., (1997) "New Immigration Trends in Central-Eastern Europe in the 1990s: how Significant, how Stable?" in: IUSSP (dir). International Migration at Century s end: Trends and Issues. Liege, Belgium. PAPANAGOS, H., KULE &al, (1999) The causes and consequences of Albanian emigration during transition: evidence from micro-data, EBRD Working Paper No. 46, London, (http://www.ebrd.org/english/pubs/econ/workingp/46.pdf) PORTES, Alejandro (1996), Globalization from below: The rise of Transnational Communities, in W.P: Smith and R.P.Korczenwicz, Latin America in the World Economy, Westport, CN: Greenwood Press, pp.151-168 PORTES, Alejandro, HALLER, William, GUARNIZO, Luis E., (2001), Transnational Entrepreneurs: The Emergence and Determinants of an Alternative Form of Immigrant Economic Adaptation, Working Paper, ESRC, Transnational Communities Program POTOT, Swanie, (2001), 2tudes de deaux reseaux migratoires roumainsin Sociologie Roamneasca, serian noua 2/2000, pp.101-119 POTOT S.,(1999), ( mmoire DEA) L'Europe, nouvel espace de circulation: l'exemple roumain, manuscrite dactylographie, Universit de Nice Sophia-Antilopolis, p.125 REY V., GROZA O. ,MUNTELE I., 2000, Atlas de la Roumanie, La Documentation Franaise, Collection "Dynamiques des territoires, Paris,

84

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE REY V., GROZA O. ,MUNTELE I., 1999, "Migrations and main flow protagonists of transition: a stake in the development of Romania" in Sdosteuropa studie 62, 1999, W. HELLER (dir) "Romania migration, soci-economic transformation and perspective of regional development" Romnia, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei (2002): Educaia rural n Romnia. Condiii, aspecte principale i strategii de dezvoltare, ediia a doua, Bucureti Irlanda de Nord, Departamentul pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (2001): Strategia programului de dezvoltare rural 2001-2006 Romnia, Institutul Naional de Statistic (2003): Tendine sociale, Bucureti Romnia, Institutul Naional de Statistic (2003): Caracteristici ale formrii profesionale continue n Romnia, Bucureti. Romnia, Institutul Naional de Statistic (2003): Analiz demografic: situaia demografic din Romnia n anul 2002 Romnia, Institutul Naional de Statistic (2003): Coordonatele standardelor de via n Romnia: venitul i consumul populaiei n anul 2002 Romnia, Institutul de tiine ale Educaiei (2002): nvmntul rural din Romnia condiii, probleme i strategii de dezvoltare, ed. IIa, Bucureti, (coord: Mihaela Jigu). SALT, John, ( 2001) The Business of International Migration, in: Siddique (2001), pp. 109-25 Siddique, M.A.B. (ed.)(2001): International Migration in the 21st Century, Cheltenham SANDU, Dumitru, (2000) Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologie romneasc, serie nou, no.2 SIK E., WALLACE, H., (1999) The Development of Open-Air Markets in East-Central Europe, International Journal of Urban and Regional Research, 23 (4): 697-714 SIK E., 1999, Slave Market on the Moscow Square", in Sociological Review (Szociolgiai Szemle) 1999, Special Issue, pp. 115-129. SIK E., 1999, "The Spatial Distribution of Informal Marketplaces and Informal Foreign Traders in Contemporary Hungary", in Unregistered Economy in Transforming Economies, Ed Feige and Ott, Katarina, Averbury SIK E. ,1996, "The Informal Markets in Hungary", ILO/Japan Project on Employment Policies for Transition in Hungary, Budapest, February,

85

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE SIK E., CZAKO A., 1995, "The Role of Network as a Resource in Economic Transactions in a Post-Communism" in MENDELL M. NIELSEN K., (dir) Europe: Central and East Black Rose Books, Montreal, 1995, pp. 224-247 SOPEMI,(2001) Tendances des migrations internationales, Rapport annuel, OCDE, Paris STRAUBHAAR, Thomas, (2001) East-West Migration: Will it be a Problem?, Intereconomics: Review of International Trade and Development, 36 (4): 167-170 STRAUBHAAR, Thomas, (2002), East-West-Migration Potential: How many will go west?, Journal for Economics and Statistics 221 (1): 22-41 STRAUSS, Killian (2001) Dont go West! Thoughts on the Planned Transition Period on Labour Movement for EU Enlargement Candidates, (http://www.europe2020.org/fr/peco/documents/killian_strauss_july_2001.html) ERBAN, Monica, GRIGORA, Vlad, (2000), Dogenii din Teleorman n ar i n strintate, n Sociologie romneasc, serie nou, no.2 TARRIUS, Alain, (2002), Au-del des Etats-nations: des socits de migrants in Revue Europenne des Migrations Internationales, Vol.17, N2/2001, pp.37-63 TARRIUS, Alain, (1992) Les fourmis de lEurope, LHarmattan, Paris DE TINGUY, A., "Le phnomnes des tchelnoki et la constitution d'espaces transfrontaliers dans la rgion de la mer Noire", in Marcel Bazin, Salgur Kanal, Mditerrane orientale et mer Noire entre mondialisation et rgionalisation, Paris, Harmattan, ( in curs de aparitie) DE TINGUY,A., (1999), "Les Europens de l'Est depuis la chute du mur" ( avec la colaboration d'Alexandra Picard), in Philippe Dewitte (Dir), Immigration et intgration: l'2tat des savoirs, Paris, Dcouverte, pp.155-162 DE TINGUY, A., (1997), Repatriments lis aux changements politiques survenus dans les pays d'Europe centrale et orientale, Strasbourg, Conseil de l'Europe, 43p DE TINGUY, A.,( 1995), Migrations pendulaires en Europe centrale et orientale: la fin des territoires, Bruxelles, OTAN ( document multigraphi) 1995 DE TINGUY, A., (1993), "Migrations de l'Est: o en est-on trois ans aprs la chute du mur de Berlin?", Etudes internationales (Qubec), Vol.24 (N1), mars pp.141-161 THUEN, Trond, (1999), The Significance of Borders in the East European Transition, International Journal of Urban and Regional Research, 23 (4): 738-50 URBAREK M., (1999), "Gastarbeiter mit zwei Pssen. Schlesier in Deutschland, in Osteuropa 2, pp. A53-A57. VASILEVA, D., (1992), Bulgarian Turkish Emigration and Return. International Migration Review 2, pp. 342351.
WIHTOL DE WENDEN, C., (1996), "Flux croiss de l'Est et du Sud", in M. MOROKVASIC, E RUDOLPH ( dir) Migrants: les nouvelles mobilits en Europe, Paris, Harmattan

86

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

ANEXE

87

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE TABELUL 6 Comparaie a infrastructurii Romniei cu cea a altor ri balcanice (2001) Indicator Albania Bulgaria Bosnia- Croaia Macedonia Romnia Serbia Her.
84.6 63.8 49.5 62.3

Turcia

Strzi asfaltate (% 39 94 52.3 din total, anul 2000) Abonamente telefonie 138 551 168 fix i mobil () Accesul la ap curent (% din 97 100 n.a. populatie, anul 2000) Accesul la instalaii sanitare (% 91 100 n.a. din populaie, anul 2000) Incidenta tuberculozei (la 100 000 29 41 91 persoane, anul 2000) Rata mortalitii materne (la 31 23 15 100 000 nateri, anul 1995) Speraa de 74 72 74 viaa (ani) Valoarea Adugat n 50 14 15 agric. (% din PIB) Valoarea Adugat n 26 57 55 servicii (% din PIB) Sursa: World Bank Atlas, 2003

34

742

373

356

416

587

n.a.

n.a.

58

98

82

n.a.

n.a.

53

100

90

59

52

135

45

36

18

17

60

15

55

74 9

73 11

70 15

73 15

70 14

50

58

50

53

61

88

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Tabelul n12. SITUAIA LUCRTORILOR MEDIAI DE OMFM N ANUL 2002
ara Numr de lucrtori mediai prin OMFM Domeniu Durata contractului Salariu mediu lunar/pesoan Sex Vrst Regiune

GERMANIA

19761

* agricultura sezonier * gastronomie sezonier * gastronomie * sanatate * studeni

* 3 luni * 3 luni * 18 luni * 18 luni * 3 luni

* 670 E * 670 E * 1200 E * 1200 E * 670 E

* M = 10025 *18 - 25 = 4089 * F = 9736 *26 -35 = 9614 *36 - 45 = 4509 *> 45 = 1549

SPANIA

2395

* agricultura sezonier * industria carnii * industrie * construcii

* 3 luni * 12 luni * 12 luni * 12 luni

* 635 E * 635 E * 1000 E * 600 E * 1100 E * 1300 E

* M = 1714 * F = 681

*18 - 25 = 479 *26 -35 = 1150 *36 - 45 = 551 *> 45 = 215

ELVEIA

133

*agricultura *hotelier *medical *gastronomie

* 18 luni * 18 luni * 18 luni * 18 luni

* 3560 E * 3500 E * 3000 E * 4150 E

* M = 35 * F = 98

*18 - 25 = 19 *26 - 35 = 114

QATAR

*horticol

* 12 luni

* 900 USD

*M=8

*18 - 25 = 2 *26 -35 = 6

UNGARIA

* agricultur

* 3 luni

* 300 E

* M= 8

*18 - 25 = 8

TOTAL

22305

*18 - 25 = 4597 * M = 11790 *26 -35 = 10884 * F = 10515 *36 - 45 = 5060 *> 45 = 1764

* N-E = 1467 * S-E = 1467 *S-MUNT = 5871 *S-V OLT = 881 *VEST = 293 *N-V = 586 *CENTRU = 2347 *Buc-Ilfov = 9393

Sursa: OMFM, Bucuresti, 2004

89

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Tabloul 13. SITUAIA LUCRTORILOR MEDIAI DE OMFM N ANUL 2003
ara Numr de lucrtori mediai prin OMFM Nr. pers. /domeniu Domeniu Durata contractului Salariu mediu lunar/ persoan Sex Vrst Regiune

GERMANIA

23540

* 15900 * 4792 * 206 * 86 * 2488 * 63 *5

* agricultura sezonier * gastronomie sezonier * gastronomie * sanatate * expozanti sez. * studeni * agricultura * agric. sezonier * agric. sezonier * industria carnii * agric. sezonier * industrie * construcii * servicii * agricultura * forestier * agric. sezonier * agric. sezonier * agric. sezonier * agric. sezonier

* 3 luni * 3 luni * 18 luni * 18 luni * 3 luni * 3 luni * 18 luni

* 670 * 670 * 1200 * 1200 * 670 * 670 * 1200

* M = 12263 *18 - 25 = 4719 * F = 11277 *26 -35 = 11794 *36 - 45 = 5370 *> 45 = 1657

* N-E = 4129 * S-E = 833 *S-MUNT = 1049 *S-V OLT =722 *VEST = 4395 *N-V = 3547 *CENTRU = 8282 *Buc-Ilfov = 583

SPANIA

15319 + 1120*

* 149 * 163 * 110 * 13900 * 129 * 95 * 71 * 20 * 48 * 390 * 12 * 191 * 41

* 5 luni * 2 luni * 12 luni * 3 luni * 12 luni * 12 luni * 12 luni * 12 luni * 12 luni * 1 lun * 6 luni * 9 luni * 4 luni

* 635 * 635 * 1000 * 600 * 1100 * 1300 * 700 * 600 * 600 * 600 * 600 * 900 * 700

* M = 2893 * F = 12426

*18 - 25 = 2925 *26 -35 = 8197 *36 - 45 = 3979 *> 45 = 218

* N-E = 2416 * S-E = 1302 *S-MUNT = 6351 *S-V OLT = 1319 *VEST = 542 *N-V = 573 *CENTRU = 1098 *Buc-Ilfov = 1718

ELVEIA

59

*4 *4 * 49 *2

*agricultura *hotelier *medical *gastronomie

* 18 luni * 18 luni * 18 luni * 18 luni

* 3560 * 3500 * 3000 * 4150

* M = 15 * F = 44

*18 - 25 = 7 *26 -35 = 52

* N-E = 1 * S-E = 2 *S-MUNT = 2 *S-V OLT = 2 *VEST = 6 *N-V = 4 *CENTRU = 38 *Buc-Ilfov = 4

ITALIA

76

* 70 *6

*medical *hotelier

* 24 luni * 3 luni

* 1300 * 800

* M = 10 * F = 66

*18 - 25 = 5 *26 -35 = 57 *35 - 45 =13 * >45 = 1

* N-E = 5 * S-E = 5 *S-MUNT = 20 *S-V OLT = 3 *VEST = 1 *N-V = 2 *CENTRU = 8 *Buc-Ilfov = 32

90

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE

* N-E = 1 * S-E = 4 *S-MUNT = 4 *S-V OLT = 3 *VEST = 1 *N-V = *CENTRU = *Buc-Ilfov = 8 * N-E = * S-E = *S-MUNT = *S-V OLT = *VEST = *N-V = 10 *CENTRU = 1 *Buc-Ilfov = -

QATAR

21

* 21

*medical

* 36 luni

* 800

*M=1 * F = 20

*18 - 25 = *26 -35 = 13 *36 - 45 = 8

UNGARIA

11

*7 *3 *1

* construcii masini * agricultura * medical

* 12 luni * 6 luni * 12 luni

* 300 * 300 * 450

* M = 10 *F=1

*18 - 25 = 4 *26 -35 = 7

SUA

50

* 50

* medical

*48 luni

* 2900

* M = 12 * F = 38

*18 - 25 = 8 *26 -35 = 38 *36 - 45 = 4

* N-E = 5 * S-E = 3 *S-MUNT = 4 *S-V OLT = 2 *VEST = 4 *N-V = 2 *CENTRU = 9 *Buc-Ilfov = 21 *CENTRU = 1

LUXEMBURG

*1

* informatica * 12 luni

* 1400

*F=1

*18 - 25 = 1

TOTAL

39077 + 1120*

*18 - 25 = 7669 * M = 15204 *26 - 35 = 20158 * F = 23873 *36 - 45 = 9374 *> 45 = 1876

* N-E = 6557 * S-E = 2149 *S-MUNT = 7430 *S-V OLT =2051 *VEST = 4949 *N-V = 4138 *CENTRU = 9437 *Buc-Ilfov = 2366

* pentru 1120 de persoane care au semnat contracte nominale, nu se cunosc datele necesare nregistrrii statistice Sursa: OMFM, Bucuresti, 2004

91

CENTRUL ROMN PENTRU POLITICI ECONOMICE Tabelul 14. SITUAIA LUCRTORILOR MEDIAI DE OMFM IN PERIOADA IANUARIE - MARTIE 2004
Numr de lucrtori Nr. pers. mediai /domeniu Domeniu prin OMFM

ara

Durata contractului

Salariu mediu lunar/ persoan

Sex

Vrst

Regiune

GERMANIA

6870

* 4334 * 1771 * 706 *4 * 30 * 25

*agricicultura. sez *gastronomie sez *expozani sez. * agricultura * gastronomie * sanatate

* 3 luni * 3 luni * 3 luni * 18 luni * 18 luni * 18 luni

* 800 * 800 * 800 * 1200 * 1200 * 1200

* N-E = 1335 * S-E = 322 *18 - 25 = 1411 *S-MUNT = 381 *M= *26 -35 = 2953 *S-V OLT = 187 3624 * F = 3246 *36 - 45 = 1830 *VEST = 1174 *> 45 = 676 *N-V = 1167 *CENTRU = 2194 *Buc-Ilfov = 110

SPANIA

2623

* 2429 * 22 * 75 * 87 *4 *6

* agricultura sez. * industrie * construcii * gastronomie * servicii * agricultura

* 3 luni * 12 luni * 12 luni * 12 luni * 12 luni * 12 luni

* 635 * 1000 * 1000 * 1000 * 1000 * 1000

* N-E = 274 * S-E = 252 *18 - 25 = 495 *S-MUNT = 1284 * M = 654 *26 -35 = 1454 *S-V OLT = 244 * F = 1969 *36 - 45 = 640 *VEST = 213 *> 45 = 34 *N-V = 43 *CENTRU = 110 *Buc-Ilfov = 203

ELVEIA

20

*1 * 19

*agricultura *sanatate

* 18 luni * 18 luni

* 2500 * 2500

*M=4 * F = 16

*26 -35 = 20

* N-E = 1 * S-E = 3 *S-MUNT = 1 *S-V OLT = 1 *VEST = *N-V = 5 *CENTRU = 9 *Buc-Ilfov = -

UNGARIA

14

* 14

* agricultura

* 6 luni

* 200

*M=8 * F =6

*18 - 25 = 5 *26 -35 = 8 *> 45 = 1

* N-E = * S-E = *S-MUNT = *S-V OLT = 1 *VEST = 1 *N-V = 8 *CENTRU = 4 *Buc-Ilfov = -

TOTAL

9527

*M= 4290 *F= 5237

* N-E = 1610 * S-E = 577 *18 - 25 = 1911 *S-MUNT = 1666 *26 - 35 = 4435 *S-V OLT = 433 *36 - 45 = 2470 *VEST = 1388 *> 45 = 711 *N-V = 1223 *CENTRU = 2317 *Buc-Ilfov = 313

Sursa: OMFM, Bucuresti, 2004

92