Instrumentele politicii de dezvoltare regional Perspectiva istoric

n cadrul Uniunii Europene, politicii regionale ale statelor membre au inclus o serie de instrumente a cror importan a variat n timp i de la o ar la alta. Din perspectiva istoric, pot fi identificate cinci mari tipuri de instrumente pentru politica de dezvoltare regional: a. Stimulente negative fa de localizarea n zone aglomerate, respectiv controlul asupra localizrii; Utilizarea stimulentelor negative a fost aplicat ntr-o serie de ri, ndeosebi n Frana, n regiunea Parisului i n Regatul Unit, n regiunea Londrei i a sud estului Angliei. Acest instrument a fost abandonat n anii 70. Reglementrile privind localizarea n Ile- de-France au rmas n vigoare, dar au fost simplificate la jumtatea anilor 80. Mai recent, a fost adoptat o politic proactiv de ncurajare a dezvoltrii activitilor economice n afara regiunii pariziene i de relocalizare a lor departe de capital. Aceasta presupune sprijin pentru acoperirea costurilor reamplasrii firmelor i personalului acestora. Frana i Grecia sunt actualmente singurele ri care ncurajeaz dezvoltare economic n exteriorul capitalelor lor, mult prea aglomerate. b. Relocalizarea activitilor economice n teritoriul naional Importana acestui instrument de politic regional s-a diminuat n ultimul deceniu datorit reducerii ponderii proprietii de stat asupra multor activiti. Privatizarea pe scar larg, ndeosebi a ntreprinderilor din sectorul de prelucrare, anterior deinute de ctre stat, a dus la scoaterea deciziilor privind investiiilor acestora din sfera de influen a guvernelor. Totui, n practic, doar n Italia s-a putut vorbi de relocalizarea industriei de stat, ca de un instrument principal de politic regional. Privatizarea a redus puterea de presiune a guvernelor n direcia influenrii localizrii pe scar extins a locurilor de munc din sectorul de stat, inclusiv cele ale funcionarilor publici. Un alt domeniu al activitilor economice a guvernului, care nu mai deine vreun rol ca instrument de politic regional, este acela al comenzilor de stat. n cteva ri, printre care Italia, Germania i Regatul Unit, funcionau sisteme de aprovizionare ale statului, prin comenzi prefereniale ctre furnizori din anumite zone. Astfel de procedee au fost interzise de ctre Curtea European de Justiie pe temeiul discriminrii naionale, ele nemaifiind incluse n cadrul instrumentelor de politic regional aflate la dispoziia factorilor decizionali. c. Crearea infrastructurilor adecvate. Asistena pe scar larg pentru dezvoltarea mediului de afaceri din regiunile-problem a dobndit n ultimii ani din ce n ce mai mult importan: n cadrul rilor membre ale UE se pune un accent din ce n ce mai mare pe ajutoarele care nu sunt destinate direct firmelor, ci au drept obiectiv mbuntirea condiiilor de mediu economic pentru toate ntreprinderile din cadrul unei regiuni. Asemenea msuri pot consta n construirea infrastructurii fizice necesare (att la nivel local, ct i n perspectiva unor investiii strategice, de anvergur), mpreun cu msuri indirecte n acelai domeniu, cum ar fi, de exemplu, acordarea de ajutoare pentru
1

dezvoltarea sistemelor informaionale, de consultan, educaionale i de instruire profesional, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. Oricum, pot aprea frecvente dificulti n separarea ajutorului pe scar extins, destinat mediului regional de afaceri i iniiativelor de dezvoltare economic general (la nivel naional). d. Msuri limitate de impulsionare a dezvoltrii; e. Stimulente financiare acordate ntreprinderilor. Acest instrument este folosit n scopul stimulrii investiiilor productive sub forma mprumuturilor, subveniilor acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele angajate n acest scop, reduceri i scutiri de impozite, faciliti pentru amortizarea capitalului fix, stimulente pentru utilizarea i angajarea forei de munc. Alegerea tipului de stimulente are la baz un set de criterii, dintre care cele mai importante au n vedere: Sectorul n care se va aplica proiectul; Localizarea lui; Tipul proiectului; Dimensiunea i viabilitatea proiectului; Starea financiar a solicitantului; Necesitatea acordrii asistenei; Impactul economico-social al proiectului; Implicaiile proiectului asupra situaiei locurilor de munc.

Dintre acestea, cel mai important n ceea ce privete politica de stimulente regionale l constituie localizarea proiectului. O preocupare esenial n cadrul proiectrii politicilor de stimulente regionale o constituie desemnarea acelor regiuni-problem n care trebuie alocat ajutorul acordat sub aceast form. n alegerea acestor zone, statele membre nu posed libertate deplin. Regiunile desemnate trebuie s se ncadreze nu numai n limitele criteriilor proprii de eligibilitate, ci s obin i acordul Directoratului pentru Politic al Comisiei Europene n domeniul Concurenei. Efectund o trecere n revist a acestor stimulente n cadrul tuturor statelor membre, n funcie de tipul lor, se observ c ponderea principal, n cadrul pachetelor oferite n momentul de fa, o dein granturile financiare. Accentul mare pus astzi pe granturile financiare reflect tendina clar manifestat n ultimul deceniu, n cadrul statelor membre ale Uniunii, n direcia reducerii importanei msurilor fiscale i a creterii asistenei financiare n cadrul pachetelor de stimulente regionale. Argumentele n favoarea granturilor financiare sunt numeroase: Din perspectiva celor care solicit ajutorul, acesta sunt evidente i uor de neles; Din perspectiva factorilor politici decizionali, acestea sunt direct administrabile, permind i o considerabil flexibilitate (ceea ce se dovedete a fi din ce n ce n ce mai important, pe msur ce pachetele de stimulente regionale devin tot mai
2

descentralizate n administrare i mai selective n ceea ce mai selective n ceea ce privete domeniile de aplicabilitate. Din perspectiva Directoratului Politicii Concureniale al UE granturile financiare reprezint tipul de stimulare cel mai simplu de controlat, putndu-se uor ncadra n prevederile plafoanelor pentru ajutoare, exprimate n termeni de echivalent de grant net, stabilite prin metodologia de evaluare a Comisiei.

II Instrumentele actuale ale politicii de dezvoltare regional

Principalele instrumente pentru reducerea disparitilor i ntrirea coeziunii economice i sociale sunt fondurile structurale i Fondul de Coeziune. Aceasta consum o mare parte a bugetului comunitar. n afara acestor, UE a mai creat instrumente de mai mic anvergur, destinate susinerii de proiecte n domenii considerente prioritare, precum educaia, mediul, cercetare, dezvoltarea comunitar. UE mai poate acorda mprumuturi n condiii avantajoase prin intermediul Bncii Europene de Investiii. a. Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete UE pentru a promova politica sa de dezvoltare regional este reprezentat de fondurile structurale. Aceste fonduri constituie din contribuiile financiare ale rilor membre, proporional cu nivelul de dezvoltare a acestora, sunt redistribuite conform unui cadru de reglementare i procedural complex ctre acele state sau regiuni ale UE care sunt rmase n urm ca nivel de dezvoltare economico-social. Fondurile structurale cuprind astzi patru tipuri diferite, fiecare cu istoria i rolul su bine determinate, dar toate alctuind un ansamblu coerent i integrat. Cele patru fonduri sunt: Fondul Social European (FSE) creat n 1960 n vederea sprijinirii pregtirii profesionale, recalificrii forei de munc i, mai recent, reintegrrii tinerilor pe piaa muncii. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol seciunea de orientare (FEOGA) creat n 1962 n vederea sprijinirii programelor de mbuntire a condiiilor de producie i marketing n agricultur. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) creat n 1975 n scopul creat n 1975 n scopul reducerii dezechilibrelor regionale. Aceste a fost creat pe baza principiului cofinanarii de la: bugetul central; bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din cadrul diferitelor regiuni; sectorul privat; ageniile internaionale de finanare. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) creat n 1993 pentru a sprijini restructurarea sectorului pescuitului.

b. Fondul de Coeziune reprezint un instrument de dat recent, creat n 1993 i destinat finanrii proiectelor din domeniul proteciei mediului i al reelelor transeuropene asociate infrastructurilor de transport.

Obiectivul acestui fond este de a consolida coeziunea economic i social prin ajutor acordate statelor mai puin prospere (al cror PIB este sub 90% fa de media de Comunitate) pentru a participa la Uniunea Economic i Monetar. Fondul de coeziune este alocat exclusiv celor mai srace state membre ale UE, respectiv: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania. Sprijinul comunitar poate acoperi pn la 80 85% din totalul cheltuielilor publice sau echivalentul acestora realizate de statul membru. Dup perioada de ase ani de derulare a putut fi remarcat un anumit progres n ceea ce privete nivelul de dezvoltare n cele patru ri mai sus menionate, fr ns a fi depit pragul stabilit. De aceea, cu ocazia Summit-ului din Berlin, din martie 1999, Consiliul European a decis alocarea a 18mld. Euro pentru perioada 2000-2006. c. Programele de iniiative comunitare (IC) sunt forme de asisten financiar propuse de ctre Comisie statelor membre n vederea rezolvrii problemelor sociale i economice specifice care afecteaz ntreaga UE i care completeaz intervenia fondurilor structurale pe obiectivele prioritare. Pentru perioada 2000-2006, exist patru programe de iniiativ comunitar, respectiv: Interreg III: pentru cooperare transfrontalier (Zona A), cooperare transfrontalier (Zona B) i cooperare inter-regional (Zona C); Leader+: pentru dezvoltarea rural prin intermediul unor programe integrate i al cooperrii ntre grupuri locale de aciune; Equal: pentru cooperarea transfrontalier, pentru combaterea discriminrii i a inegalitii n accesul la piaa forei de munc; Urban: dedicat zonelor urbane aflate n criz, pentru regenerarea social i economic.

d. Programele Mediteraneene Integrate constituie un ansamblu de programe create n anii 1986-1987, cu scopul de a sprijini cooperarea descentralizat cu rile din bazinul mediteranean din afara UE. Dincolo de formele tradiionale de cooperare bilateral, aceste programe finaneaz proiecte de dezvoltare a ntreprinderilor din aria mediteranean, a infrastructurii regionale, a cercetrii i cooperrii din mediul universal i informaional. d. Msurile inovative i de asisten tehnic fac excepie de la principiul programrii i dau posibilitatea Comisiei s finaneze din proprie iniiativ proiecte pilot, reele de cooperare, schimburi de experien i studii cu scopul de a se genera stimulente pentru politici prin intermediul unor experimente realizate la scara ntregii Comuniti. e. Un alt instrument important este reprezentat de Banca European de Investiii (BEI). Creat n 1958, ea contribuie, fcnd apel la pieele de capital i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i continu a pieei comune n interesul Comunitii. Banca acord mprumuturi i garanii cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanaarea de proiecte de toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele fondurilor structurale i a celorlalte instrumente financiare ale UE. Dezvoltarea regiunilor defavorizate constituie un obiectiv major al BEI, cca.2/3 din valoarea mprumuturilor fiind destinate proiectelor din astfel de regiuni. BEI este, de asemenea, abilitat s acioneze n zona mediteranean, precum, i n alte ri legate de UE prin acorduri de parteneriat economic. Un moment important a fost anul 1990, cnd BEI
4

fost autorizat s finaneze proiecte n domenii prioritare pentru dezvoltarea economic a Poloniei, Ungariei i a fostei RDG.

Actorii instituionali ai politicii de dezvoltrii regionale

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea poli ticii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor economice ale SM. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastrichtfuncional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare S.M. Comitetul Regiunilor are urmtoarele funcii: 1. Apr principiul subsidiaritii ( deciziile trebuie adoptate la nivelul autoritilor publice care se afl cel mai aproape de ceteni); 2. Este organ consultativ. Tratatul de la Maastricht prevede obligativitatea consultrii Comitetului Regiunilor de ctre Comisia sau Consiliul UE n numeroase domenii, care afecteaz interesele regionale, ndeosebi n educaie, tineret, cultur, sntate public,
5

coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie; 3. Rol important n procesul de integrare european. Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre; 4. Emite avize din propria iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz oraele i regiunile, precum agricultura i protecia mediului. Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele FS i a celorlalte instrumente financiare ale UE.