Sunteți pe pagina 1din 68

Programele de preaderare

PHARE, ISPA i SAPARD

- Pentru rile n curs de aderare, au fost create instrumente financiare specifice. Acestea au rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre rile n curs de dezvoltare i statele comunitare, de a le pregti din punct de vedere instituional i al managementului (nc inainte de aderare) pentru utilizarea fondurilor structurale. - Instrumentele financiare vin s rspund nevoilor acute din domeniile: infrastructur, industrie, servicii, intreprinderi mici si mijlocii, agricultur i protecia mediului. - ncepnd cu anul 2000, UE sprijin statele candidate din Europa Central i de Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin 3 instrumente financiare: PHARE, ISPA i SAPARD.

Programul PHARE
Scopul i obiectivele programului PHARE n Romnia
- PHARE este primul instrument financiar nerambursabil i a fost conceput de Uniunea European n 1989 (Reglementarea Consiliului 3906/1989). - Destinat iniial Poloniei i Ungariei (denumirea complet a programului PHARE fiind Pologne et Hongrie Aide la Restructuration Economique), programul s-a extins treptat i la alte ri din Europa Central i de Est (Romnia, Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia i Slovacia), oferind totodat asisten tehnic i economic i altor ri din regiune (Albania, Bosnia-Heregovina, Macedonia)

-Programul PHARE se concentreaz asupra a 3 obiective principale, fiecare beneficiind de aproximativ o treime din fondurile alocate:
1. Dezvoltarea instituional 2. Sprijinirea implementrii aquis-ului comunitar n diverse sectoare de activitate 3. Coeziune economic i social n cadrul programului PHARE pentru Romnia, contribuia UE pentru coeziunea economic i social a fost de aprox. 112 milioane Euro iar n anul 2004 suma total alocat pe cele 3 componente a fost de cca. 405 milioane Euro.

1. Dezvoltarea instituional
Sprijinul pentru dezvoltarea instituional se acord pentru susinerea guvernelor rilor candidate n implementarea legislaiei comunitare. Un instrument de mare importan n domeniul dezvoltrii instituionale este nfrirea instituional (twinning) care implic detaarea unor funcionari publici ai Uniunii Europene n rile candidate pentru a conlucra efectiv cu funcionarii publici din ara candidat.

Procesul se desfoar astfel: Comisia European identific lacunele din administraia rilor candidate, ara candidat elaboreaz un proiect de reform a administraiei, dup care Comisia solicit statelor membre s mobilizeze o echip de experi, condus de un lider de proiect i un consilier pe probleme de preaderare, care s sprijine ara candidat n reformarea propriei administraii. Alturi de nfrirea instituional exist i alte mecanisme importante pentru susinerea dezvoltrii instituionale, dintre care, cele mai importante sunt:

Furnizarea expertizei n domeniul aquis-ului prin TAIEX - Technical Assistance and Information Exchange (Biroul de Asisten Tehnic pentru Schimbul de Informaii); Reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin programul SIGMA - Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern European Countries (Sprijin pentru mbuntirea Guvernrii i a Managementului Public); Proiecte de asisten tehnic elaborate de ctre firmele de consultan selectate prin licitaie (ex: proiectul lansat n domeniul proprietii intelectuale)

2. Sprijinirea implementrii aquis-ului comunitar n diverse sectoare de activitate Sprijinul investiional se acord pentru susinerea rilor candidate n efortul de a-i alinia activitile industriale i infrastructura de baz la standardele UE, prin mobilizarea de fonduri n urmtoarele domenii: concurena, energia, legislaia social i cea a muncii, normele veterinare i fitosanitare, legislaia produselor industriale, protecia consumatorilor, comerul, justiia i afacerile interne.

3. Coeziune economic i social Fondurile alocate coeziunii economice i sociale au ca scop dezvoltarea unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunilor concureniale caracteristice pieei unice. Se urmrete atingerea urmtoarelor aspecte principale: - creterea activitii sectorului productiv, - dezvoltarea resurselor umane i - mbuntirea mediului de afaceri.

Programul PHARE pentru Romnia a avut componenta de baz coeziunea economic i social creia i s-au alocat aprox 107 milioane Euro, pentru urmtoarele domenii principale: - consolidarea instituional pentru a adopta o viziune interministerial a Programelor de Coeziune Economic i Social - investiii pentru reabilitarea sistemului de instruire tehnic i profesional (TVET) i pentru dezvoltarea sectorului de resurse umane - infrastructura regional pentru a identifica, dezvolta i implementa proiectele de infrastructur care corespund prioritilor dezvoltrii regionale.

Structura fondurilor alocate prin programul PHARE pentru perioada 1995-2006


ara Alocarea medie anual Alocarea medie anual PHARE 1995-1999 PHARE 2000-2006 (mil. Euro) (mil. Euro) 83 100 69 79 24 24 96 96 30 30 42 42 203 398 110 250 48 49 25 25 730 1093

Bulgaria Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia TOTAL

Din analiza structurii pe ri a alocrilor comunitare, rezult c Polonia este principala beneficiar a programului PHARE, acestei ri fiindu-i alocate, n medie, 203 mil Euro n perioada 1995-1999 (27,8% din total), respectiv 398 mil. Euro n perioada 2000-2006 (36,4 %). Romnia este considerat ca a doua beneficiar a Programului PHARE dpdv a fondurilor alocate la nivel de ar, suma anual fiind de 110 mil. Euro n perioada 1995-1999 (15,1% din totalul sumei alocate), respectiv 250 mil. Euro n perioada 2000-2006 (22,9% din total). Alocrile din fondurile PHARE pentru Polonia i Romnia reflect locul ocupat de cele 2 ri n suprafeele totale i n populaiile totale ale celor 10 ri.

Etapele derulrii unui program PHARE sunt: - programarea - implementarea - monitorizarea (analiza i evaluarea)
Programarea - este un proces n care sunt implicare cele 2 pri: Comisia European i guvernele rilor partenere, la nivel politic i administrativ n care se stabilesc domeniile prioritare pentru finanrile PHARE. - dup ce prile (Comisia i guvernele rilor partenere) ajung la un acord cu privire la ce urmeaz a se finana, se elaboreaz un Memorandum de Finanare (MF) care dup ce este aprobat de ctre Comitetul de Management al programului PHARE (format din reprezentani ai statelor membre) este semnat de ctre reprezentanii Comisiei i respectiv Guvernului statului candidat.

n cadrul Memorandumului de Finanare, agreat de ambele pri (Comisia European i ara partener n programul PHARE, la nivel ministerial prin Ministerul Integrrii Europene), este stabilit asistena financiar pentru programele specifice. Memorandumurile de Finanare sunt publicate n Monitorul Oficial. Programarea PHARE este coordonat cu: Parteneriatul pentru Aderare, Programul Naional pentru Adoptarea Aquis-ului, Raportul periodic al Comisiei Europene privind progresele nregistrate de fiecare ar candidat n procesul de pregtire a aderrii la UE, Planul de Dezvoltare, Programul Economic de Preaderare.

Parametrii exerciiului de Programare PHARE sunt urmtorii: - Alocarea financiar indicativ prin care se stabilesc alocri anuale pentru finanarea sectoarelor prioritare - Prioritile rii candidate privind reforma economic i procesul de aderare - Orientrile specifice incluse n comentarile Comisiei Europene privind bugetele, Concluziile Consiliului, Ghidul oficial PHARE i diverse documente strategice sectoriale PHARE - Constrngerile impuse de bugetul i reglementrile care guverneaz programul PHARE

Implementarea programului PHARE

- este un proces prin care are loc contractarea i executarea serviciilor, bunurilor i lucrrilor necesare pentru derularea programelor administrate de autoriti naionale i rezultate din Memorandumul de Finanare. n Romnia, n perioada 2001-2004, Ministerul Integrrii Europene a ndeplinit rolul de Coordonator national al Asistenei nerambursabile n relaia cu uniunea European n ceea ce privete programarea fondurilor i monitorizarea programelor de asisten financiar nerambursabil. ncepnd cu anul 2005, Guvernul Romniei a nfiinat o instituie care se ocup cu gestionarea fondurilor europene.

Implementarea programelor PHARE cuprinde 2 componente principale: - implementarea financiar se realizeaz prin intermediul Ageniilor de Implementare sau Autoriti Contractante. n prezent n Romnia exist 2 Agenii de Implementare a programelor PHARE: - Oficiul de Pli i Contractare PHARE (OPCP) din Ministerul Finanelor Publice - Ministerul Integrrii Europene (MIE), pentru componenta Coeziune Economic i Sociala Ageniile de Implementare sunt responsabile pentru organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i efectuarea plilor.

Eligibilitatea, excluderea i acordarea contractelor sunt reglementate prin Ghidul practic pentru PHARE, ISPA i SAPARD, elaborat de ctre Comisia European n decembrie 2000 i modificat n 2003. n funcie de obiectul lor, contractelor ncheiate n cadrul proiectelor PHARE sunt de 3 tpuri: -contracte de servicii care ofer asisten tehnic, studii, know-how, instruire etc -contracte de furnizare de bunuri care implic proiectarea, producerea, livrarea, ansamblarea i comandarea de bunuri -contracte de lucrri care presupun finanarea lucrrilor de construcie (infrastructur, construcia de structuri etc)

-Implementarea tehnic se realizeaz la nivelul diferitelor instituii ale administraiei romneti, ministere, agenii, comisii, institute (numite Autoriti de Implementare), prin intermediul unor structuri specializate numite Uniti de Implementare a Proiectelor. Pentru componenta Coeziune Economic i Social, implementarea tehnic de realizeaz prin Ageniile de Dezvoltare Regional.

Monitorizarea, analiza i evaluarea programelor PHARE

- reprezint un proces n care sunt implicate Comisia European i rile partenere i funcioneaz pe principiul leciei nvate, experiena acumulat n timpul derulrii programelor reprezentnd baza pentru exerciiile ulterioare de planificare att la nivel de program ct i la nivel de proiect. Monitorizarea programelor se realizeaz efectiv ncepnd din anul 2000 prin intermediul unui Comitet Comun de Monitorizare a Programelor Phare i a 8 subcomitete sectoriale de monitorizare.

Proiectele PHARE pentru adaptarea agriculturii romneti la cerinele Uniunii Europene Programul PHARE vizeaz pregtirea tuturor sectoarelor de activitate din Romnia la cerinele UE, inclusiv cel al agriculturii. Proiectele PHARE au fost repartizate cu precdere n prima etap (pn n anul 2004) pentru armonizarea legislativ i construcia instituional, iar n cea de-a doua etap (perioada 2004-2006) pentru investiii i consolidarea instituilor necesare integrrii Romniei n UE.

n cadrul primei etape de derulare (2001-2003), a fost alocat suma de 36,4 mil Euro pentru proiectele destinate agriculturii romneti, pe urmtoarele direcii: - Politica agricol i de dezvoltare rural la nivel naional i regional 4 mil Euro - ntrirea capacitii administrative n sectorul fitosanitar 12,75 mil Euro, utilizai pentru urmtoarele actiuni:
*adoptarea i implementarea aquis-ului comunitar; *protecia mpotriva organismelor duntoare; *dotarea cu echipamente de laborator la standardele UE; *reambalarea, colectarea i eliminarea deeurilor de pesticide de pe teritoriul Romniei

- Consolidarea sistemelor de control a calitii produselor agroalimentare 2,55 mil Euro pentru:
*asigurarea, consolidarea i dezvoltarea siguranei alimentare; *pregtirea laboratoarelor de verificare a calitii alimentelor pentru acreditarea de ctre organismele abilitate; *armonizarea legislaiei n domeniu

- Dezvoltarea i consolidarea sectorului sanitar-veterinar 13,6 mil Euro:


*dezvoltarea i implementarea unui sistem naional de identificare i nregistrare a bovinelor; *consolidarea i dezvoltarea capacitii administrative de preluare a aquis-ului comunitar n domeniul nutriiei animalelor; *dotarea cu echipamente a laboratoarelor de control i a punctelor de inspecie la frontier; *crearea unei zone de nalt biosecuritate

-ntrirea capacitii instituionale a sectorului piscicol 1,5 mil Euro -Armonizarea legislaiei i consolidarea capacitii de administrare a aquis-ului n domeniul vinului 2 milEuro pentru:
*dotarea cu echipamente moderne a laboratoarelor de verificare a calitii vinurilor (3 laboratoare-Valea Clugreasc, Odobeti i Blaj); *organizarea de structuri instituionale noi, conforme cu cele din UE; *armonoizarea legislaiei n domeniul viei i vinului

n cadrul celei de a doua etape de derulare a proiectelor PHARE pentru agricultur, Romnia beneficiaz de un buget de 75 mil Euro din care: - 24 mil Euro n 2004, - 26 mil Euro n 2005 i - 27 mil Euro n 2006. Sumele alocate n aceast perioad sunt structurate pe 3 direcii principale: * investiii 45% din fonduri; * consolidarea instituiilor deja create 31 %; * armonizare legislativ 25%

Pentru aceast perioad au fost stabilite 4 prioriti de alocare a fondurilor PHARE:


1. Analiza economic a sectorului agroalimentar i orientarea acestuia n funcie de politica i legislaia din UE - care cuprinde urmtoarele proiecte mai importante: * consolidarea structurilor administrative, dezvoltarea capacitii pentru analiz economic, politic i armonizarea legislativ n vederea alinierii la noile evoluii ale Politicii Agicole Comune; * consolidarea sistemului legislativ, a cadrului instituional i a infrastructurii pentru determinarea calitii n sectorul legumelor i fructelor; * consolidarea sistemului legislativ i instituional al subsectorului vitivinicol; * consolidarea pieei produselor piscicole i de acvacultur; * consolidarea sistemului legislativ i instituional din

2. Crearea instituiilor i sistemelor necesare pentru accesarea fondurilor europene postaderare care cuprinde urmtoarele proiecte mai importante: * consolidarea i dezvoltarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA); * consolidarea Sistemului de Informaii n Agricultur i armonizarea legislaiei n acest domeniu; * consolidarea i dezvoltarea Reelei de Informaii Contabile n Agricultur (RICA); * consolidarea i dezvoltarea Sistemului Integrat de Administrare i Control (IACS).

3. Dezvoltarea rural proiecte mai importante: * consolidarea i dezvoltarea Ageniei SAPARD i pregtirea pentru implementare a noilor msuri de dezvoltare rural aplicate dup aderare; * preluarea aquis-ului comunitar n domeniul dezvoltrii rurale; * consolidarea i dezvoltarea zonelor defavorizate pentru accesarea fondurilor structurale.

4. Asigurarea siguranei alimentare, a cerinelor veterinare i firosanitare proiecte: * consolidarea i dezvoltarea sistemului pentru asigurarea siguranei alimentare (Autoritatea Naional Sanitar-Veterinar i pentru Siguran Alimentar); * consolidarea i dezvoltarea sectorului sanitar-veterinar; * consolidarea i dezvoltarea sectorului fitosanitar.

Programul ISPA

Prin reglementarea Consiliului Uniunii Europene 1267/21.06.1999, se constituie ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) reprezint unul din Instrumentele pentru Politici Structurale de Preaderare Scopul ISPA atingerea obiectivelor stabilite n Parteneriatul de Aderare pentru fiecare ar beneficiar i realizarea programelor naionale de mbuntire a infrastructurii n domeniul mediului i transporturilor.

Obiective principale:
- sprijinirea rilor beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene; - extinderea i conectarea reelelor de transport naionale la cele transeuropene; - familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene;

Romnia este a doua ar dup Polonia n ceea ce privete dimensiunea resurselor alocate (cca. 240 mil Euro anual) repartizate aproximativ egal ntre proiectele de infrastructur de transport i cele de mediu.

n urma deciziei Consiliului European de la Copenhaga din 2002, finanarea anual pentru Romnia crete anual pn n 2006 astfel: - cu 20 % pentru anul 2004; - cu 30 % pentru anul 2005; - cu 40 % pentru anul 2006.

Dup aderarea Romniei la UE, asistena financiar prin ISPA va fi nlocuit de finanarea din Fondul de Coeziune. Sprijinul financiar va crete substanial (de 7-8 ori mai mult dect pachetul ISPA), responsabilitatea autoritilor romne constnd n pregtirea i consolidarea structurilor administrative i de coordonare adecvate, n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor.

Domeniile beneficiare prin programul ISPA - mediul nconjurtor : - proiectele au drept scop alinierea standardelor de mediu la cele ale UE i vizeaz: * protecia calitii apei potabile, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate; * managementul deeurilor prin nfiinarea de rampe ecologice de deeuri, a sistemelor de colectare selectiv, respectiv reciclarea i valorificarea deeurilor; * protecia calitii aerului, creterea eficienei energetice i reducerea emisiilor de poluani.

- Domeniul transporturilor : - se urmrete construirea i reabilitarea infrastructurii n rile candidate i legarea la reelele de transport ale UE. Pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, s-au alocat fonduri pentru urmtoarele obiective: * lrgirea drumurilor naionale; * constituirea de variante ocolitoare; * construirea de autostrzi; * reabilitarea de ci ferate; * mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre.

-Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor ce urmeaz s fie finanate: - foarte important pentru asigurarea unui nivel ridicat al calitii programelor propuse cu privire la pregtirea, managementul i impactul acestora. n cadrul acestui domeniu, se finaneaz studii i asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de lucrri care urmeaz s fie finanate.

Structurile administrative responsabile pentru implementarea programului ISPA n Romnia


- Ministerul Integrrii Europene coordonator naional ISPA pn n anul 2004. - Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice Responsabil Naional cu Autorizarea Finanrii are ca sarcin administrarea fondurilor europene n relaie direct cu Ageniile de Implementare. - Autoritile de Implementare reprezentate de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (n fiecare minister exist uniti speciale de coordonare ISPA)

La nivelul fiecrui minister de resort s-au constituit Agenii de Implementare responsabile cu implementarea programului ISPA. Acestea organizeaz apeluri pentru licitaie, semneaz contractele i le monitorizeaz. Pentru proiectele n derulare exist 4 Agenii de Implementare: - 1 pentru mediu reprezentat de OPCP (Oficiul de Pli i Contracte PHARE) din cadrul Ministerului Finanelor Publice; - 3 pentru transport reprezentate de Administraia Naional a Drumurilor (AND), Compania Naional de Cale Ferat (CFR), Agenia de Implementare a Proiectului de Asisten Tehnic privind mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre nfiinat n cadrul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului.

n baza Memorandumurilor de Finanare, pn n prezent au fost ncheiate 66 de contracte n ambele sectoare: mediu i transporturi. Valoarea total a acestora 494,6 mil Euro. Proiectele depuse n cadrul programului ISPA trebuie s aib un buget minim de 5 milioane Euro din care maxim 75% poate fi finanat din fondul ISPA, restul de 25% fiind asigurat de beneficiar drept cofinanare condiie obligatorie pentru orice proiect ISPA. Beneficiarii programului ISPA pot fi: autoritile locale i centrale (ministere de resort, consiliile judeene, primriile), regiile autonome i companiile naionale - care sunt capabile s dezvolte proiecte de infrastructur de amploare.

Programul SAPARD

SAPARD - Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development - Program Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Programul SAPARD a fost creat pentru sprijinirea rilor aflate n perioada de preaderare n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun. Beneficiari: 10 state din centrul si estul Europei: Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Perioad de derulare pentru Romnia - 1.01.2000-31.12.2006 -

n comparaie cu instrumentele PHARE i ISPA, programul SAPARD acord statelor candidate responsabiliti depline n ceea ce privete gestionarea proiectelor de investiii, ncepnd cu etapa de selectare i pn la efectuarea plilor.
Instituiile abilitate de ctre UE pentru gestionarea fondurilor SAPARD n Romnia: - Agenia SAPARD responsabil cu implementarea tehnic i financiar a programului n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Are n structur o unitate central i 8 Birouri regionale de implementare.

- Autoritatea Competent responsabil pentru managementul financiar al fondurilor SAPARD revine Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii (NAO) Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice

Autoritatea de Management responsabil pentru eficiena i corectitudinea coordonrii i raportrii rezultatelor mnitorizrii i evalurii programului SAPARD revine Departamentului de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului Agriculturii, pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR)

- Organismul de Certificare responsabil cu auditul extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD revine Curii de Conturi a Romniei.

- Comitetul de Monitorizare cu rol n asigurarea eficienei i calitii implementrii programului, n vederea atingerii obiectivelor specifice. Ca atribuii ce-i revin: examinarea Raportului de evaluare intermediar, aprobarea Rapoartelor anuale de implementare i a Raportului final. Are n componena sa reprezentani ai organismelor guvernamentale cu responsabiliti n domeniu, parteneri sociali i observatori din partea Comisiei Europene. ncepnd cu 2004, preedintele Comitetului de Monitorizare este MAPDR.

- Organismele delegate prin protocoale de delegare cu : * Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i MAPDR care stabilesc cadrul juridic, administrativ i tehnic prin care Agenia Sapard deleag Derviciilor Tehnice Delegate din cadrul ministerelor respective o serie de atribuii pentru implementarea Msurii 2.1. i 1.1. * MAPDR i Ministerul Sntii i Familiei i Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor pentruasigurarea certificrii conformitii proiectelor cu standardele UE de mediu, sanitar i sanitar-veterinare. * ANCA (Agenia NAional de Consultan Agricol) pentru diseminarea informaiilor ctre beneficiari

OBIECTIVE: - mbuntirea vieii comunitilor rurale; - crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate locuitorilor acestor zone; - mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n Uniunea European; - asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural; - sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene corespunztoare acestui sector.

Acordul Multianual de Finanare SAPARD semnat la 2 feb 2001 ntre Guvernul Romniei i Comisia European, ratificat prin Legea 316/2001, a decis alocarea unei contribuii financiare nerambursabile Romniei n valoare de 1142,5 mil Euro, angajat pentru perioada 2000-2006. La aceasta, se adaug contribuia Guvernului Romniei (379,4 mil Euro) i contribuia privat (862,2 mil Euro).

Alocaia financiar pe surse de finanare i obiectivele de dezvoltare ale programului SAPARD


Obiective de dezvoltare
1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingul produselor agricole i piscicole 1.2. mbuntirea structurilor pentru calitate, controlul veterinar i fitosanitar i al calitii produselor 2.1. Dezvoltarea infrastructurii rurale 2.2. Managementul resurselor de ap 3.1. Investiii n exploataii agricole

Total program
676,8 48,0 514,3 20,0 496,5

Surse de finanare
Contribuia UE Contribuia Guvernului Romniei Contribuia privat

243,7 30,7 386,2 15,0 195,5

77,9 17,3 128,1 5,0 65,4

355,2 0 0 0 235,6

3.2. Constituirea grupurilor de productori


3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul nconjurtor i s menin peisajul rural 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de venituri i activiti multiple 3.5. Silvicultura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale 4.2. Asisten tehnic

12,9
38,7 300,3 247,9 20,9 7,9 2384,2

9,6
29,8 112,5 96,2 15,6 7,7 1142,5

3,3
8,9 37,1 31,0 5,3 0,2 379,4

0
0 150,7 120,7 0 0 862,2

TOTAL

n urma negocierilor cu EU, Romniei i-au fost aprobate n perioada 2000-2006, 11 msuri de dezvoltare a agriculturii, industriei alimentare i a spaiului rural, structurate pe 4 prioriti, astfel: Axa 1: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate: 1.1 mbuntirea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole; 1.2 mbuntirea structurilor care se ocup de controlul calitii, controlul veterinar i sntatea plantelor, de securitatea produselor alimentare i protecia consumatorului; Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur: 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 2.2 Managementul resurselor de ap;

Axa 3: Dezvoltarea economic a zonelor rurale: 3.1 Investiii n exploataii agricole; 3.2 nfiinarea de grupuri ale productorilor agricoli; 3.3 Metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea mediului natural; 3.4 Diversificarea activitilor economice; 3.5 Msuri forestiere. Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane: 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale; 4.2 Asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea programului, precum i la campanii de publicitate i informare.

Programul Sapard acord prioritate proiectelor care au n vedere: - mbuntirea eficienei pieei, a standardelor de calitate i calitii i a standardelor privind securitate a produselor alimentare; - meninerea actualelor locuri de munc i crearea altora noi; - protecia mediului nconjurtor.

CINE POATE BENEFICIA DE FONDURILE SAPARD? n cadrul programului Sapard pot solicita finanare urmtoarele categorii de beneficiari: - productori agricoli i grupuri de productori; - asociaii de fermieri; - ntreprinderi private; - consilii locale; - ONG-uri, etc.

CONDIIILE DE FINANARE
Toate proiectele sunt cofinanate cu fonduri de la Uniunea European i bugetul naional al Romniei. Regulile de co-finanare sunt diferite pentru beneficiarii privai i respectiv cei publici: - beneficiarii privai trebuie s finaneze, cu fonduri proprii, minimum 50% din valoarea proiectului; - beneficiarii publici (comunitile locale, de exemplu) pot beneficia de o finanare de 100% a proiectului lor, cu condiia ca acesta s nu genereze venituri. Dac proiectul este generator de venituri, se aplic regula co-finanrii n proporie de 50%. n ceea ce privete msurile de asistena tehnic, ele pot primi finanare de pn la 100%, din fondurile Uniunii Europene.

CRITERIILE GENERALE DE ELIGIBILITATE PENTRU BENEFICIARII PRIVAI - proiectele trebuie s fie plasate n zonele rurale i numai n cazul n care se refer la modernizarea sau extinderea unor capaciti deja existente pot fi plasate n zone urbane; - proiectele trebuie s contribuie la mbuntirea situaiei n zonele n care sunt localizate; - trebuie demonstrat fiabilitatea economic i financiar a proiectului prin intermediul unui studiu de fezabilitate i a unui plan de afaceri. Acesta din urm va fi cerut numai n situaia n care bugetul total eligibil pentru proiectul respectiv depete 50.000 Euro; - solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili cu proiectul, trebuie s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevant pentru respectivul proiect; - proiectele trebuie s corespund standardelor UE i romneti privind protecia mediului nconjurtor; - beneficiarii nu trebuie s fii nregistrat pierderi financiare sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale.

CUM SE SOLICIT FINANAREA


n funcie de regiunea de dezvoltare unde este localizat proiectul, cererile de finanare trebuie depuse direct i personal de ctre unul dintre responsabilii de proiect la Biroul Regional corespunztor regiunii n care va fi implementat proiectul propus. Setul complet de documente necesare, inclusiv Apelul de propuneri i Ghidul solicitantului, este disponibil pe site-ul Ageniei Sapard www.sapard.ro i pe site-ul Delegaiei Comisiei Europene n Romnia www.infoeuropa.ro, precum i la sediile Birourilor Regionale responsabile cu implementarea programului Sapard. ntrebrile relevante pentru solicitani, mpreun cu rspunsurile la acestea, sunt publicate pe pagina de Internet a Ageniei Sapard, www.sapard.ro

TERMENELE LIMIT Perioada de depunere a cererilor de finanare este de aproximativ 30 zile calendaristice, de la data de ncepere a sesiunii de proiecte la termenul limit de depunere a cererilor de finanare, ora 16.00.

Condiiile obligatorii care trebuie s le cunoasc un solicitant pentru ca cererea de finanare s fie considerat n urma evalurii fcute de experii verificatori - ca fiind potenial pentru a primi ajutor financiar: - criteriile de conformitate - care se refer la aspectele de form; - criteriile de eligibilitate cele referitoare la aspectele de fond, de natur tehnic, econimicofinanciar, juridic etc

Numai dac respect cerinele de conformitate, se va accepta de ctre Agenia SAPARD depunerea i nregistrarea oficial a cererii de finanare. n etapa urmtoare, dac cererea de finanare respect criteriile de eligibilitate, va fi considerat potenial pentru a primi ajutorul financiar, respectiv va fi declarat eligibil. Cererile de finanare eligibile se calific pentru etapa urmtoare cea de evaluare a criteriilor de selecie, n urma creia fiecare proiect obine un anumit punctaj (maxim 100 puncte), rezultat din cumularea punctelor obinute pentru fiecare criteriu de selecie ndeplinit.

Cererea de finanare - reprezint solicitarea scris pe care potenialul beneficiar o nainteaz pentru obinerea finanrii nerambursabile; din componena acesteia fac parte integrant proiectul i documentele justificative, necesare analizei proiectului. Cererea de finanare - este disponibil att pe pagina web ct i la Centrele Regionale de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit (C.R.P.D.R.P.) , mpreun cu Ghidul Solicitantului. Cererile de finantare - se depun n sesiuni lunare, ntre prima si ultima zi lucratoare a lunii respective, inclusiv, depunerile desfasurndu-se continuu pn cnd fondurile sunt utilizate integral.

De exemplu: - pentru msura 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingul produselor agricole i piscicole,

potenialii beneficiari sunt urmtoarele categorii de ageni economici: - asociaii i grupuri de productori (cu personalitate juridic) - scocieti comerciale cu capital 100% privat sau majoritar privat (minim 75% capital privat) - n sectorul vinificaie, sunt sprijinite asociaiile, grupurile de productori i societile comerciale private care proceseaz numai soiuri nobile de struguri.

Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei msuri (1.1.): - mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing al produselor agricole i piscicole - crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i piscicole. Pn n 2004 valoarea proiectelor era cuprins ntre 30.000 2.000.000 mil Euro ncepnd cu 2005 max 4 mil Euro, cu condiia ca proiectele eligibile s cuprind efectuarea de investiii n asigurarea condiiilor de mediu. Finanarea se realizeaz att din fonduri bugetare (UE + Guvernul Romniei) 50 % - ct i din fonduri private (proprii, ale beneficiarului de proiect) 50 % din valoarea eligibil a proiectului.

pentru Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, potenialii beneficiari sunt: - consiliile locale comunale - asociaiile de tip partenerial, cu statut juridic, ntre consiliile locale comunale Tipurile de investiii pentru 2.1. - construirea sau modernizarea de drumuri n zonele rurale - investiii n sisteme de alimentare cu ap n sistem centralizat n zonele rurale - investiii n reele de canalizri n sistem centralizat n zonele rurale.

Valoare proiect ntre 100.000 2.000.000 Euro ntreaga valoare a proiectelor este finanat din fonduri bugetare !!! 75% din bugetul UE + 25 % din bugetul Guvernului Romniei.

pentru Msura 3.1. Investiii n exploataiile agricole cea mai important component a programului SAPARD, potenialii beneficiari sunt: - productorii agricoli individuali, cu condiia autorizrii lor de instituiile abilitate - asociaii agricole familiale - societi agricole private / asociaii agricole cu personalitate juridic cf Legii nr.36/1991 - societile comerciale agricole cu capital integral sau majoritar privat (cel puin 75% capital privat)

Fondurile sunt dedicate proiectelor de investiii n ferme de producie vegetal i ferme de cretere a animalelor i psrilor, subsectoarele: culturi de cmp, horticultur (viticultur, pomicultur, sere), ferme de vaci, bivolie, oi, capre, porci, psri, berbecui i taurine.
Valoare proiect pn n 2004 - ntre 10.000 500.000 Euro; din 2005 pn la 1.000.000 Euro cu condiia ca ferma (investiia) s fie adaptat n totalitate la cerinele UE inclusiv dpdv al condiiilor de mediu i al asigurrii bunstrii animalelor.

Pentru Msura 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de venituri i activiti multiple, potenialii beneficiari sunt: - agricultori i/sau silvicultori i/sau acvacultori, persoane fizice (productori individuali de bunuri i/sau servicii - asociaii familiale nregistrate, asociaii i grupuri de productori - ONG-urile - societi comerciale i agricole private sau cu capital majoritar privat (minim 75 % capital privat) Fondurile sunt alocate pentru proiecte de investiii in urmtoarele domenii: - servicii agricole, - agroturism, - alte tipuri de activiti de turism n spaiu rural, - activiti meteugreti, - acvacultur, - alte activiti complementare agriculturii: silvicultura, apicultura, melci i broate, cultivarea i procesarea ciupercilor Valoare proiect: ntre 5000 (proiecte mici) 200.000 Euro (n cazul proiectelor de agroturism)

Evaluarea gradului de absorbie a fondurilor SAPARD n Romnia - la 31 martie 2006


Obiective de dezvoltare
1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingul produselor agricole i piscicole 1.2. mbuntirea structurilor pentru calitate, controlul veterinar i fitosanitar i al calitii produselor 2.1. Dezvoltarea infrastructurii rurale 3.1. Investiii n exploataii agricole 3.2. Constituirea grupurilor de productori 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul nconjurtor i s menin peisajul rural 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de venituri i activiti multiple 3.5. Silvicultura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale 4.2. Asisten tehnic

Sumele alocate

Sumele angajate

Grad de angajare (%)

Sumele pltite

Grad de absorbie (%)

676,8
48,0 534,3 496,5 12,9 38,7 300,3 247,9 20,9

385,6
0 480,8 162,5 0 0 69,8 0 6,1

56,97
0 89,98 32,72 0 0 23,25 0 29,36

175,5
0 378,3 86,1 0 0 18,9 0 0

25,93
0 70,8 17,33 0 0 6,28 0 0

7,9
2384,2

2,5
1107,3

31,92
46,44

1,5
660,3

18,36
27,7

TOTAL

Una dintre cele mai mari dificulti ntmpinate a constat n gradul redus de absorbie a fondurilor comunitare alocate prin programul SAPARD. La data de 31 martie 2006, cu excepia msurii 2.1. Dezvoltarea infrastructurilor rurale, toate celelalte msuri, s-au caracterizat printr-un grad sczut de absorbie a fondurilor. Pe ansamblu, doar 27,7 % din fondurile alocate au fost absorbite iar gradul de accesare a fost de numai 43,1 %, comparativ cu Bulgaria (61,1 % pn n 2003) i respectiv 53 % pentru cele 10 state din Europa Central i de Est. Cauzele sunt legate n special de dificultile de cofinanare, de lipsa plafoanelor de credite pentru agricultori la bnci, de incoeren i birocraie.

Accesarea fondurilor comunitare este proba de foc a instituiilor implicate, expresia capacitii administrative a personalului acestora. n condiiile n care Romnia contribuie la bugetul UE, dar fondurile spre Romnia nu sunt absorbite i se ntoarc la UE, aderarea ne-a costat scump, fr s obinem avantaje. Practica agricol, cunotinele despre plante i animale, despre activitatea fermei, despre aplicarea rezultatelor cercetrii tiinifice n ferm, stucturile economice i sociale din zonele rurale constituie alfabetul pe care trebuie sa-l cunoasc fiecare persoan care lucreaz n instituiile cu caracter agricol i n care se finaneaz agricultura.