INSTRUMENTE DE FINANARE A DEZVOLTRII REGIONALE

Cuprins
6. 1. Fondurile structurale
6.1.1. Principiile fondurilor structurale
6.1.2. Coninutul fondurilor structurale
6.2. Fondul de Solidaritate al UE
6.3. Fondul de Coeziune
6.3.1. Politica de coeziune definitie i obiective pentru perioada 2007-2013
6.3.2.Aplicarea fondului de coeziune n domeniul infrastructurii de transport
6.4. Initiativele comunitare
6. 4.1. Interreg III
6.4.2. Equal
6.4.3. Leader+
6.4.4. Urban II
6.5. Actiuni inovatoare
6.5.1. Fondul European de Dezvoltare Regionala(FEDR)
6.5.2. Fondul Social European (FSE)
6.5.3. Instrumentul Financiar de Orientare a PescuituluiIFOP
6.6. Instrumente de preaderare
6.6.1 PHARE
6.6.2. ISPA
6.6.3. SAPARD

6.1.Fondurile structurale
6.1.1. Principiile fondurilor structurale.
Exist cinci principii generale pe baza crora opereaz Fondurile Structurale:
1.programarea
2.parteneriatul
3.complementaritatea(additionality)
4.administrarea,monitorizarea i evaluarea
5.plile i controlul financiar
Programarea
Programarea este unul dintre elementele eseniale ale reformelor Fondurilor Structurale din
1988 i 1993 i rmne central i n cazul reformei din 1999. Programarea implic pregtirea
planurilor de dezvoltare multianuale i este realizat printr-un proces de decizie bazat pe

parteneriat, n mai multe etape, pn cnd msurile sunt preluate de organismele publice sau private
abilitate s le pun n aplicare.
Conform Regulamentului General privind Fondurile Structurale, perioada acoperit este de
apte ani pentru toate Obiectivele (2000 2006), ns reajustrile sunt posibile n funcie de
rezultatele raportrii intermediare, care a avut loc la sfaritul anului 2003.
Primul pas l constituie realizarea planurilor de dezvoltare i reconversie (bazate pe
prioritile naionale i regionale) de ctre Statele Membre. Aceste planuri cuprind:
o descriere precis a situaiei curente n regiune (dispariti, rmneri n urm, potenial de
dezvoltare);
o descriere a celei mai adecvate strategii pentru realizarea obiectivelor declarate;
indicaii privind folosirea i forma contribuiei provenite din Fondurile Structurale.
Urmtorul pas este naintarea documentelor de programare Comisiei de ctre Statele
Membre.
In final, Comisia negociaz cu Statele Membre, pe baza documentelor de programare, i
aloca finanri din Fondurile Structurale pentru fiecare Stat Membru i pentru fiecare form de
asisten n parte.
Parteneriatul
Conform acestui principiu, un lucru extrem de important este extinderea parteneriatului i
includerea autoritilor regionale i locale, a partenerilor economici i sociali i a altor organisme
competente, precum i implicarea partenerilor n toate etapele, incepnd cu aprobarea planului de
dezvoltare.
Complementaritatea
Conform acestui principiu, asistena acordat de Comunitate trebuie s fie complementar
finanrii naionale i nu s o nlocuiasc. Pentru fiecare Obiectiv Statele Membre trebuie s-i
menin cheltuielile publice cel puin la acelai nivel ca n perioada precedent.
Pentru perioada 20002006, nivelul geografic la care este verificat complementaritatea a
fost simplificat. n cazul Obiectivului 1, acest lucru nseamn totalitatea regiunilor eligibile, iar
pentru Obiectivele 2 i 3 combinate, ntreaga ar. Mai mult, Statele Membre vor oferi informaiile
necesare Comisiei n momentul adoptrii programelor, prin raportrile intermediare de la mijlocul
perioadei i prin raportarile finale la sfaritul perioadei.
Administrarea, monitorizarea i evaluarea
Conform noilor reglementri ale Fondurilor Structurale, Statele Membre numesc o autoritate
de implementare pentru fiecare program. Sarcinile autoritilor numite acoper:
implementarea;
administrarea corect;
realizarea programului (colectarea datelor statistice i financiare, pregatirea rapoartelor
anuale i transmiterea lor Comisiei, organizarea evalurii intermediare, etc.).
De asemenea, este necesar infiintarea unor Comisii de Monitorizare n fiecare Stat Membru.
Aceste Comisii, conduse de un reprezentant al autoritatii de implementare, asigura eficienta i
calitatea implementrii msurilor structurale.
Exist trei tipuri de evaluare, pentru fiecare dintre acestea existnd responsabiliti clar
identificate:
1. evaluarea premergatoare este responsabilitatea autoritilor competente din cadrul Statelor
membre;
2. evaluarea intermediar trebuie s fie realizat de autoritatea de implementare a
programului n colaborare cu Comisia;
2

3. evaluarea final este responsabilitatea Comisiei, n colaborare cu Statul Membru i cu

autoritatea de implementare.
Rapoartele de evaluare trebuie fcute publice.
Plile i controlul financiar
Statele Membre i Comisia ncheie un contract de finanare prin care Comisia se oblig s
plateasc tranele anuale la care s-a angajat pe baza documentelor de programare adoptate. Apoi,
fiecare Stat Membru numete o autoritate pentru pli i contractare pentru fiecare program, care s
acioneze ca intermediar ntre beneficiarii finali i Comisie. Autoritatea pentru pli i contractare, n
colaborare cu autoritatea de implementare, monitorizeaz cheltuielile beneficiarilor finali i se
asigur c sunt respectate toate regulile Comunitii.
Transferul fizic al fondurilor (tranele de plat) de la Uniune ctre Statele Membre se
realizeaz de facto atunci cnd Comisia ramburseaz cheltuielile beneficiarilor finali, efectuate,
aprobate i verificate de ctre autoritatea pentru pli i contractare.
6.1.2. Coninutul fondurilor structurale
Una din principalele politici ale Uniunii Europene este politica de coeziune, aplicabil
tuturor statelor membre.
Obiectivele Politicii de Coeziune a Uniunii Europene n perioada 2007 - 2013
Obiectivul Convergen: destinat s grbeasc dezvoltarea economic pentru regiunile rmase n
urm, prin investiii n capitalul uman i infrastructura de baz.
Obiectivul Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc: destinat s
consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de
munc printr-o dubl abordare (angajai i angajatori).
Obiectivul Cooperare Teritorial European": urmrete ntrirea cooperrii la nivel
transfrontalier, transnaional i interregional.
Pentru sprijinirea atingerii obiectivelor sale generale de dezvoltare (convergenta,
competitivitate regionala i ocuparea forei de munca, cooperare teritoriala europeana), n scopul
eliminarii disparitilor economice i sociale intre regiuni i a realizarii coeziunii economice i
sociale, Uniunea Europeana actioneaza prin fondurile structurale, fondul de coeziune i alte
instrumente financiare.
Exista trei instrumente financiare cunoscute ca instrumente structurale (dou fonduri
structurale i un fond de coeziune), totalul alocarilor financiare fiind de 336 mld. euro n perioada
2007 2013.
Instrumentele structurale :
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);
Fondul Social European (FSE);
Fondul de Coeziune (FC)
Fondul European de Dezvoltare Regional finaneaz investitii productive care s
contribuie la crearea i salvarea de locuri de munca, n principal prin investitii cu prioritate n IMMuri, investitii n infrastructura, dezvoltarea potentialului autohton prin msuri de sprijin la nivel
regional i local.
Fondul Social European are ca sarcina imbunatatirea oportunitatilor de angajare pentru
someri i muncitori n Piata Unica, prin cresterea mobilitatii lor i prin facilitarea adaptarii la
schimbarile industriale, n particular prin instruire vocationala i reinstruire, precum i prin sistemele
3

de recrutare. Prin intermediul sau se acorda sustinere financiara actiunilor de formare i reconversie
profesionala ca i celor vizand crearea de noi locuri de munca.
Fondul de Coeziune nu cofinanteaza programe, precum cele doua fonduri anterioare, ci
furnizeaza finantare directa pentru proiecte individuale, care sunt clar identificate de la inceput.
Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijina investitiile n domeniul infrastructurii
de transport, energiei i mediului.
n afara acestora exista i doua instrumente financiare destinate dezvoltarii rurale,care nu sunt insa
fonduri structurale, i anume:
Fondul European pentru Agricultura i Dezvolare Rurala (FEADR);
Fondul European pentru Pescuit (FEP).
Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala este actiunea complementara
destinata politicii agricole comune a Uniunii Europene. Este destinat imbunatatirii eficientei
structurilor de productie, procesare i marketing al produselor agricole i forestiere i dezvoltarii
potentialului local n zonele rurale. Este corespondentul Fondului SAPARD, accesibil insa statelor
membre ale UE are ca obiective sustinerea pietei produselor agricole i promovarea restructurarii
agriculturii comunitare.
Fondul European pentru Pescuit este actiunea financiara complementara destinata politicii
comunitare din domeniul pescuitului, care sprijina msuri pentru cresterea competitivitatii sectorului
piscicol, n conditiile asigurarii unui echilibru durabil intre resurse i capacitatea de exploatare.
Fiecare fond acopera zona s tematica specifica. Ele finanteaza, de regula, programe de dezvoltare
multianuale (Programe Operationale) trasate impreuna de regiuni, State Membre i Comisie, pe baza
orientarii propuse de Comisie pentru intreaga Uniune Europeana.
Programele Operationale romanesti 2007-2013
n perioada 2007-2013, toate regiunile de dezvoltare ale Romaniei sunt eligibile pentru programele
operationale sub obiectivele Convergenta i Cooperare Teritoriala. n perioada 2007-2013 Romania
va primi 19,667 miliarde euro din fondurile structurale ale Uniunii Europene.
Aproximativ 98% din aceasta suma va fi alocata pentru sapte Programe Operationale n cadrul
obiectivului Convergenta.
Cele 2% ramase vor fi alocate pentru sase Programe Operationale sub obiectivul Cooperare
teritoriala cu tarile invecinate.
Programe Operationale destinate realizarii Obiectivului Convergenta
Program Operational (PO)
Procent sume Autoritatea de Management a Programului
alocate din
Operational (PO)
bugetul total
1. PO Transport

23%

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii

2. PO Mediu

23%

Ministerul Mediului

3. PO Regional (POR)

19%

Ministerul Dezvoltarii Regionale i Locuinei

4. PO Dezvoltarea Resurselor
Umane

18%

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

4

5. PO Cresterea Competitivitatii 13%

Economice

Ministerul Economiei

6. PO Dezvoltarea Capacitatii
Administrative

1%

Ministerul Administraiei i Internelor

7. PO Asistena Tehnica

1%

Ministerul Finantelor Publice

Programe Operationale destinate realizarii Obiectivului Cooperare Teritoriala

Program Operational (PO)
Procent sume Autoritatea de Management a Programului
alocate din
Operational (PO)
bugetul total
8-13. PO Cooperare Teritoriala 2%

Ministerul Dezvoltarii Regionale i Locuinei

2. Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene

Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene ( The European Union Solidarity Fund) este cel
mai nou fond al politicii regionale i a fost infiintat n noioembrie 2002, n urma inundatiilor ce au
afectat Franta, Germania, Austria i Republica Ceha.
Obiectivul acestui fond este de a facilita exprimarea solidaritatii ue fata de populatia unui
Stat Membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Astfel, acesta
este un fond care permite reactia imediata, eficienta i flexibila, n functie de natura i amploarea
situaiei.
Acest fond va fi folosit numai n cazurl dezastrelor naturale majore, cum sunt inundatiile din
august 2002 care au dus la infintarea s (noiembrie 2002), sau incendiile spontane din Portugalia
(iulie 2003), i care au repercursiuni importante asupra conditiilor de viata, mediului inconjurator
sau economiei tarilor afectate. Pentru a estima amploarea unui dezastru natural i justifica utilizarea
acestui fond, au fost stabilite doua criterii:
1.
in cazul unui stat : pierderile estimate la 3 mld. EURO, sau la mai mult de 0,6 % din
venitul national brut;
2.
in cazul unor dezastre regionale extraordinare: daune mai mici decat aceasta limita
( 3 mld. EURO), care afecteaza cea mai mare parte a populatiei i au consecinte majore i de durata
asupra conditiilor de viata i stabilitatii economice a regiunilor respective (se acorda o atentie
deosebita regiunilor indepartate i isolate);
Suma maxima alocata Fondului de Solidaritate este de 1 mld. EURO.
Modalitatea de asistena a acestui fond consta n acordarea unei singure transe de finantare
pentru tara/regiunea solicitanta, care este complementara eforturilor nationale i care necesita cofinantare din partea statului afectat. Pentru obtinerea acestui sprijin, statul n cauza trebuie s
inainteze o cerere Comisiei Europene, n termen de 10 sapatamani de la inregistrarea primei pagube
cauzate de dezastru. n cadrul acestei aplicatii trebuie oferite informatii referitoare la amploarea i
impactul pagubelor inregistrate, trebuie estimate suma solicitata i indicate alte surse de finantare
nationala, comunitare si/sau internationala. n cazul n care estimarea finala a dezastrului este
semnificativ mai mjica decat s-a prevazut initial ( i s-a solicitat de ctre statul n cauza ), Comisia
Europeana va cere rambursarea diferentei.
Actiunile eligibile pentru finantare din cadrul acestui fond sunt:
- reabilitarea imediata a infrastructurii, a uzinelor electrice, uzinelor de apa( atat de alimentare cu
apa, cat i a statiilor de epurare), a telecomunicatiilor, transportului, sanatatii i educatiei;
5

- asigurarea de locuinte temporare i servicii de salvare, ca raspuns la nevoile immediate ale

polpulatiei afectate;
- asigurarea imediata a structurilor i msurilor immediate de protectie a patrimoniului cultural;
- curatarea imediata a zonelor lovite de dezastru, incusiv a zonelor naturale.
Implemantarea grantului primit constituie responsabilitatea statului beneficiar, precum i
coordonarea cu alte fonduri comunitare n vederea complementarii finantarii, cu mentiunea ca
acestea san u fie celelalte fonduri ale politicii regionale. Suma alocata trebuie cheltuita pe parcursul
unui singur an , iar ceea ce nu s-a utilizat n acest interval trebuie rambursat.
Evaluarea impactului, utilitatii i eficientei acestui fond se realizeaza annual. Astfel, la data
de 1 iulie a fiecarui an, Comisia trebuie s prezinte un raport referitor la activitatea Fondului de
Solidaritate.
Exemplu de utilizare a Fondului de Solidaritate n Romania:
Parlamentul European a aprobat primul proiect rectificativ pe 2009, n care se solicita
mobilizarea sumei de 11,8 milioane EUR din Fondul de Solidaritate al UE (FSUE), n urma
efectelor inundatiilor care au afectat Romania n iulie 2008.
Parlamentul European a adoptat doua rapoarte pentru alocarea acestei sume i anume un
raport cu privire la mobilizarea Fondului de Solidaritate i unul necesare pentru rectificarea necesara
a bugetului 2009.
Cuantumul compensarii pentru Romania va lasa cel putin 25% din cuantumul anual aflat la
dispozitia FSUE disponibil pentru alocari n timpul ultimului trimestru al anului, potrivit
Regulamentului de instituire a FSUE.
Mobilizarea Fondului de solidaritate al UE
In 2002 Consiliul a decis instituirea Fondului de Solidaritate al EU, obiectivul acestuia fiind
de a oferi asistena financiara care s contribuie la restabilirea rapida a conditiilor normale de viata
dintr-o regiune sau tara, n caz de catastrofe naturale. Totalul daunelor directe reprezinta baza de
calcul a valorii asistenei financiare ce poate fi utilizata exclusiv pentru actiunile urgente de prima
necesitate. De subliniat ca acest Fond nu este prevazut pentru compensarea daunelor private.
In termenul de 10 saptamani de la inundatii, autoritatile romane au solicitat asistena
financiara din Fondul de Solidaritate al UE. Cererea se refera la cinci judete (Maramures, Suceava,
Botosani, Iasi i Neamt). 241 de localitati cu o populatie totala de 1.6 milioane de locuitori a suferit
n mod direct n urma catastrofei, care a distrus partial sau total locuintele i culturile agricole.
Pe24 februarie, Comisia pentru bugete a organizat o audiere cu autoritatile locale i regionale
implicate din Romania, pentru a evalua consecintele inundatiilor i efectele mobilizarii Fondului de
solidaritate al UE.
In 2008, o suma totala de 280 796 642 EUR a fost mobilizata n favoarea Regatului Unit
(162 387 985 EUR), a Greciei (89 769 009 EUR), a Sloveniei (8 254 203 EUR), a Frantei
(Guadalupe i Martinica - 12 780 000 EUR) i a Ciprului (7 605 445 EUR).
3 . Fondul de coeziune
3.1. Politica de coeziune definire i obiective pentru perioada 2007 - 2013
n conformitate cu declaraia Preedintelui Consiliului Europei din Martie 2005, Europa
trebuie s i rennoiasc competitivitatea sa, s creasc potenialul su de dezvoltare i
productivitate i s i ntreasc coeziunea social, plasnd accentul principal pe cunotine,
inovaie i optimizarea capitalului uman. Pentru a atinge aceste obiective, Uniunea European
trebuie s i mobilizeze resursele adecvate naionale i comunitare, inclusiv politica de coeziune,
nspre cele trei dimensiuni ale Strategiei de la Lisabona, economic, social i de mediu, astfel nct
s conlucreze mai bine spre un scop comun, cu resurse minime, n contextul general al unei
dezvoltri susinute.
6

n Tratatul consolidat , articolul 158 din Capitolul XVII Coeziunea economic i social
prevede urmatoarele:
Pentru a promova dezvoltarea s complet i armonioas, Comunitatea trebuie s conceap
i s urmreasc ca aciunile sale s duc la ntrirea coeziunii sale economice i sociale.
n particular, Comunitatea trebuie s inteasc spre reducerea disparitilor dintre nivelele de
dezvoltare ale diferitelor sale regiuni i rmnerea n urm a regiunilor sau insulelor defavorizate,
inclusive zonelor rurale.
Se d astfel definiia politicii de coeziune, care de 15 ani reprezint principalul motor al
dezvoltrii Uniunii Europene din punct de vedere economic, social, de mediu i, inclusiv, politic.
Reformele structurale i stabilitatea macroeconomic reprezint o precondiie pentru succesul
politicii de coeziune mpreun cu o serie de alte condiii care favorizeaz investiiile (inclusiv
implementarea efectiv a Pieei Unice, a reformelor administrative, a unei bune guvernri, a unui
climat prietenos pentru ntreprinztori i, n special, disponibilitatea unei fore de munc cu nalt
calificare).
Aciunile pe care Comunitatea European le ntreprinde n conformitate cu art. 158 al
Tratatului consolidat trebuie s se adreseze ntririi coeziunii economice i sociale ale Uniunii
Europene n contextul celor dou valuri de aderare de noi state, din 2004 i 2007, pentru a promova
dezvoltarea armonioas, echilibrat i susinut a Uniunii.
Acestea se vor implementa prin intermediul Fondurilor (Fondul de Coeziune i Fondurile
Structurale, respectiv Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European), a
Bncii Europene pentru Investiii i a altor instrumente financiare disponibile, pe perioada 2007
2013, intervalul de 7 ani fiind considerat optim din punct de vedere al cuantificrii rezultatelor
investiiilor ce urmeaz a fi fcute din aceste surse financiare, prin proiecte. inta acestor aciuni
este reducerea disparitilor economice, sociale i teritoriale din rile i regiunile a cror dezvoltare
a rmas n urm n conexiune cu restructurarea economic i social i a mbtrnirii populaiei.
Instrumentele financiare ale Comunitii vor contribui fiecare n mod adecvat spre atingerea
urmtoarelor trei obiective majore:
1. Convergena (PIB per capita sub 75% din media UE )care se refer la accelerarea convergenei
Statelor Membre i a regiunilor slab dezvoltate prin mbuntirea condiiilor de cretere economic
i ocupare a forei de munc utiliznd intensificarea i mbuntirea calitii investiiilor n capital
fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii bazate pe cunoatere, adaptabilitatea la schimbrile
economice i sociale, protecia mediului i eficien administrativ;
2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (regiunilecare nu sunt eligibile pentru
obiectivul Convergenta)care, n afara regiunilor slab dezvoltate, se va concentra asupra ntririi
competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i la ocuparea forei de munc prin anticiparea
schimbrilor economice i sociale, inclusiv cele legate de liberalizarea comerului, prin creterea i
mbuntirea calitii investiiilor n capital uman, inovarea i promovarea societii bazate pe
cunoatere, antreprenoriat, protecia i ameliorarea mediului nconjurtor, mbuntirea
accesibilitii i adaptabilitii forei de munc i ale companiilor, precum i dezvoltarea de piee de
munc inclusiv;
3. Cooperare teritorial european (regiuni, judete i zone transnationale)care va avea n vedere
ntrirea cooperrii trans-frontaliere prin iniiative comune locale i regionale, ntrirea cooperrii
transnaionale prin mijloace de aciune care s conduc la o dezvoltare teritorial integrat legat de
prioritile comunitare i ntrirea cooperrii inter-regionale i a schimburilor de experien la
nivelul teritorial adecvat.
Suma propus a fi alocat pentru perioada 2007-2013: 307,619 mld. Euro.
Repartizarea sumei pe cele 3 obiective:
- Convergenta: 81,7%;
7

- Competitiviate regionala i ocuparea forei de munca:15,8%;

- Cooperare teritoriala:2,4%.
Valoarea totala pe 27 tari 2007-2013 - : 862.363 milioane Euro
Suma totala a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romaniei pentru perioada 2007
2013 este de 19,668 miliarde Euro din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n
cadrul obiectivului de Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune i
0,455 miliarde Euro sunt alocate obiectivului Cooperare teritorial european.
Domeniile n care actioneaza politica de coeziune sunt protectiea mediului inconjurator i
retelele trans-europene associate infrastructurilor de transport; sprijinul financiar acordat nu este
stucturat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finantare n proportie de 80-85% din
totalul costurilor eligibile. Finantarea celor doua domenii este echilibrata fiecare primind 50% din
bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i implementate de statele member beneficiare,
care sunt responsabile i de managementul i monitorizarea lor financiara.
Referitor la domeniile mentionate anterior, acestea sunt configurate n functie de
caracteristicile politicii comunitare aferente i de directiile de dezvoltare prefigurate, ceea ce
inseamna ca sunt acceptate numai proiectele care contribuie la realizarea acestora, sau care sunt
compatibile cu alte politici comunitare sau actiuni din cadrul Fondurilor Structurale ( FS). Astfel, n
ceea ce priveste mediul, proiectele care vor fi finantate trebuie s contribuie la realizarea
obiectivelor de mediu ale UE, i anume:
- conservarea, protectia i imbunatatirea calitatii mediului;
- protectia sanatatii populatiei;
- crearea conditiilor necesare utilizarii prudente i rationale a resurselor naturale;
In particular , directiile prioritare n cadrul acestui domeniu sunt reprezentate de:
- rezerva de apa potabila;
- tratarea apei menajere;
- depozitarea deseurilor solide.
In domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care isi propun s creeze sau
s dezvolte infrastructura la niveleul Retelei Trans-Europene de Transport( TEN),sau care asigura
acces la aceasta retea.
3.2. Aplicarea fondului de coeziune n domeniul infrastructurii de transport:
Domeniul transporturilor va beneficia de 4.9 miliarde de euro n perioada 2007-2013. 4
miliarde vor veni din Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, ambele
fonduri structurale, iar 0.9 miliarde reprezinta co-finantarea obiectivelor de investitii din partea
statului roman.
Suma care va fi investita n domeniul transporturilor reprezinta 18,5% din bugetul global
rezervat Romaniei de ctre Uniunea Europeana, din fondurile structurale.
Ministerul Transporturilor, Constructiilor i Turismului este Autoritatea de Management
pentru Programul Operational Sectorial de Transport (POS Transport), avand responsabilitatea
managementului, implementarii i gestionarii asistenei financiare alocate prin acest program.
POS Transport se va ocupa de autostrazi, drumurile europene i nationale, aeroporturi i
porturi nationale i regionale care fac parte din reteaua trans-europeana de transport TEN-T, cai
ferate. Programul Operational Regional (POR), care este complementar cu POS Transport, va prelua
responsabilitatea pentru celelalte componente ale infrastructurii de transport. De exemplu, metroul
din Bucuresti i tot transportul urban din tara, tin de POR. De asemenea, POR va implementa
proiectele pentru drumurile judetene i pentru porturile i aeroporturile care nu fac parte din reteaua
TEN-T.

Obiectivul global POS Transport este s promoveze n Romania un sistem de transport care
s permita deplasarea rapida, eficienta i n conditii de siguranta a persoanelor i bunurilor, la
servicii de un nivel corespunzator standardelor Europene, pe intreg teritoriul Romaniei.
Investitiile fcute prin POS Transport servesc obiective specifice. Se urmareste asigurarea
conexiunilor eficiente cu reteaua trans-europeana de transport TEN-T i cu portul Constanta,
eficientizarea conexiunilor regionale (Grecia, Bulgaria, Turcia), incurajarea dezvoltarii sectoarelor
feroviar, naval i inter-modal i nu n ultimul rand, minimizarea efectelor adverse ale transportului
asupra mediului i imbunatatirea sigurantei transporturilor.
Banii din POS Transport acopera finantarea unor proiecte de investitii n infrastructura de
transport n perioada 2007 - 2013, dar i finantarea pregatirii proiectelor care vor fi implementate n
perioada bugetara 2014-2020.
Ca la orice POS, investitiile se vor realiza pe axe prioritare. n cazul POS Transport sunt 5
axe prioritare de investitii:
1. Modernizarea i dezvoltarea Axelor Prioritare ale Retelei Trans-Europene de Transport (Axe
prioritare TEN-T);
2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii nationale de transport n afara Axelor prioritare TENT;
3. Modernizarea materialului rulant de cale ferata dedicat calatorilor pentru retelele de cale ferata
nationala i TEN-T;
4. Dezvoltarea durabila a sectorului Transporturi;
5. Asistena Tehnica.
Fiecare axa prioritara a POS Transport poate fi finantata fie din Fondul de Coeziune, fie din
Fondul de Dezvoltare Regionala, dar nu din simultan din ambele. Ministerul Transporturilor a
identificat pentru fiecare axa prioritara domeniile majore de interventie.
Pe baza unei analize multicriteriale Autoritatea de Management pentru POS Transport a
elaborat o lista indicaiva a proiectelor ce urmeaza a fi implementate prin intermediul Programului
Operational Sectorial de Transport 2007-2013.
In prezent Autoritatea de Management pentru POS Transport, impreuna cu Asistena Tehnica
de care beneficiaza printr-un program Phare, a elaborat un prim proiect ce se discuta n cadrul
Ministerul Transporturilor, al Programului Complement pentru POS Transport 2007-2013, care
prezinta o detaliere a domeniilor majore de interventie pentru fiecare axa prioritara cuprinsa n POS
Transport, defalcarea fondurilor pe domenii de interventie, criteriile de selectie a proiectelor,
mecanismul de co-finantare, indicatorii de evaluare i monitorizare, procedurile de modificare a
POS Transport, planul de promovare, precum i portofoliul indicaiv de proiecte ce vor fi finantate
prin POS Transport.
Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 sunt:
Convergenta, Competitivitate regionala i ocuparea forei de munca i Cooperare teritoriala
europeana.
Suma totala a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romaniei pentru perioada 2007
2013 este de 19,668 miliarde Euro din care 12,661 miliarde Euro reprezinta Fonduri Structurale n
cadrul obiectivului de Convergenta, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune i
0,455 miliarde Euro sunt alocate obiectivului Cooperare teritoriala europeana.
Investitiile din instrumentele structurale, aferente Politicii de Coeziune, vor fi completate cu
fondurile Politicii Agricole Comune i Politicii Comune de Pescuit a UE. Romania va beneficia n
perioada 2007-2013 de Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rurala i Fondul European
pentru Pescuit, avand alocat un buget de cca. 12 miliarde euro.
4 .Initiativele comunitare
9

Initiativele comunitare sunt reprezentate de patru programe special create n vederea realizarii
obiectivelor prioritare i finantarea din bugetul fondurilior structurale. Fiecare program este finantat
print-un singur fond, iar impreuna absorb 5,35% din bugetul total alocat Fondurilor Structurale.
Initial, pentru perioada 1994-1999 au existat 13 initiative comunitare, care au fost insa reduse prin
reforma din 1999 la numai 4 initiative, pentru cresterea eficientei actiunii Fondurilor Structurale:
Interreg III este finantat prin FEDR( Fondul European de Dezviltare Regionala) i
promoveaza cooperarea trans-frontaliera, transnationala i inter-regionala;
Equal - este finantat prin ESF i sustine dezvoltarea de noi modalitati pentru combaterea
disciminarii i inegalitatilor privind accesul la piata muncii;
Leader+ - este finantat prin FEOGA sectiunea de orientare i promoveaza dezvoltarea
rurala prin sprijinirea initiativelor grupurilor locale de actiune ( dezvoltare durabila);
Urban II este finantat prin FEDR i incurajeaza strategii inovatoare pentru regenerarea
economica i sociala a oraselor i zonelor urbane n decline.
Finantarea Initiativelor Comunitare presupune o co-finantare din partea Statelor Membre, intre
25% n ariile obiectiv 1 i 50% n celelalte. Un element specific al Initiativelor Comunitare este
fapul ca pot actiona sip e zonele de granite dintre Statelor Membre i tarile candidate .
Statutul initiativelor sau programelor comunitare n cadrul politicii de solidaritate a UE si, implicit, a
politicii regionale este unul aparte.
Astfel, n timp ce sunt strans correlate cu Fondurile Structurale i apar de multe ori ca fiind
o componenta a acestora, au i un caratcer independent i apar ca instrumente de sine statatoare, cu
prioritati i obiective bine definite.
Explicatia Fondurilor Structurale, cat i din alte programe comunitare ( Phare, Tacis, etc.) pentru
tarile candidate i instrumente financiare ale UE( Banca Europeana de Investitii, Fondul European
de Dezvoltare) un exemplu al abordarii integrate a politicii regionale dupa 1999.
4.1.Interreg III
Interreg III are drept scop stimularea initiativei regionale i contribuie la coeziunea economica
i sociala n cadrul Uniunii prin abordarea regiunilor ca entitati geografice i culturale distincte,
independent de aprtenenta lor la un stat sau altul promovand cooperarea trans-nationala i transfrontaliera i sustinand idea unei Europe a regiunilor. Un aspect special al acestei abordari il
constituie accentual pe intregarea regiunilor indepartate i a regiunilor care au granite cu tarile
candidate. Pentru atingerea acestor obiective, programul a fost structurat n 3 componente:
_ Componenta A cooperarea trans-frontaliera;
_ Componenta B cooperarea trans-nationala;
_ Componenta C cooperarea inter-regionala.
Strategia de implementare a acestui program este dezvoltata pe aceeasi linie ca i n cazul Fondurilor
structurale i are la baza urmatoarele principii operationale:
Principiul programarii: are ca document de programare Programul de Initiativa
Comunitara( PIC), ce contribuie la dezvoltarea mecanismelor i structurilor necesare cooperarii
trans-frontaliere;
Principiul parteneriatului: consta n implicarea autoritatilor locale, regionale i natiomale, a
partenerilor economici i sociali, n vederea acumularii unui grad ridicat de participare din partea
partilor interesate, fie publice sau private:
Principuil sincronizarii cu alte instrumente financiare: are n vedere complementaritatea cu
alte programe i initiative comunitare iar n ceea ce priveste finantarea sa, operatiunule ce se
desfasoara pe teritoriul UE sunt finantate de la bugetul FEDR ( Fondul European de Dezvoltare
Regionala), n timp ce operatiunile din afara granitelor comunitare sunt finantate prin programele
Phare, Ispa, Tacis, Meda i prin intermediul altor instrumente financiare precum CARDS ( Asistena
10

Comunitara pentru Reconstructie, Dezvoltare i Stabilizare), FED

( Fondul European de
Dezvoltare), BEI (Banca Europeana de Investitii).
Componenta A are drept scop promovarea dezvoltarii regionale integrate intre regiunile cu
frontiera comuna din Statele member, consuma apoximztiv 50% din bugetul Interreg i are ca
prioritati: promovarea dezvoltarii urbane, rurale i a zonelor de coasta, dezvoltarea spiritului
antreprenorial, a turismului i initiativelor locale n aceste zone, cooperarea n domeniile juridic i
administrative, cercetarii, educatiei, culturii, sanatatii etc., protectia mediului i promovarea
incluziunii sociale, imbunatatirea conditiilor de securizare a frontierelor i pregatirea resurselor
umane pentru cooperare trans-frontaliera.
Exemple de cooperare trans-frontaliera
Exemplul 1
Importana Proiectelor Operationale RO-BG pentru Romnia
Ofer posibilitatea apropierii dintre locuitorii de pe ambele pri ale graniei;
Contribuie la reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiunile de grani, precum i dintre
acestea i regiunile mai dezvoltate din Ro, Bg i UE;
Aria eligibil:
7 judee din Romnia (Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Constana)
9 districte din Bulgaria (Vidin, Montana, Vratsa, Pleven, Veliko Tarnovo, Ruse, Silistra, Dobrich)
Lungimea frontierei: 609.1 km 470 km Dunrea
139.1 km frontier terestr)
- Buget total (estimativ): 262 mil. Euro(din care: 217,8 mil Eur = Fondul European de Dezvoltare
Regional; 44,2 mil. Eur = buget de stat i contribuie proprie), repartizat pe axe prioritare astfel:
1.Accesibilitate: 95,4 mil. Euro
2.Mediu: 89,9 mil. Euro
3.Dezvoltare economic i social: 56,5 mil. Euro
4.Asisten tehnic: 20,2 mil. Euro
Bugetul este unic la nivelul programului, fr alocri pe state membre
Data de ncepere a eligibilitii cheltuielilor: 1 ianuarie 2007
Se aplic regula N+3/N+2
Cheltuielile eligibile: HG, DCI, Ghidul Aplicantului
Contractarea: licitaii deschise
Subcontractarea: leg. naional (OG 34/2006 n Ro)
Finanarea proiectelor: n general, 85% FEDR, 15%
Contribuie naional; bugetul de stat suport max. 13% pentru instituii publice i ONG-uri
Sistemul de plat: rambursarea chelt.; prefinanare
Valoarea medie estimat a unui proiect:
Accesibilitate: 5-8 mil. euro (transport) 0,5-1 mil. euro (ICT)
Mediu: 0,5-1 mil. euro (protecia mediului) 0,1 mil. euro (contientizare) 1,5-2,5 mil.
euro (prev. dezastrelor i sist. de interv. n caz de urgen)
Dezv. ec. & soc.:0,5 mil. euro (infrastr. de afaceri, promov. imaginii) 0,15 mil. euro (resurse
umane) 0,1 mil. euro (people to people)
Numr minim de beneficiari: 2 (cte unul din fiecare ar)
Principiul Lead Partner partener lider de proiect ales dintre i de ctre partenerii proiectului,
va fi responsabil, din punct de vedere adminstrativ, tehnic i financiar, de
implementarea ntregului proiect interfaa proiectului cu Programul; acord de parteneriat.
Capacitatea de a gestiona proiecte i experiena anterioar sunt foarte importante, ntruct
responsabilitile sunt mult mai mari
Criteriile minime ale unui proiect comun: elaborare, implementare, finanare, resurse umane
commune.
11

Exemplul 2
Proiecte de succes- axa prioritar 1
Axa prioritar 1 Accesibilitate Tichet pentru Euroregiune
State partenere GERMANIA i AUSTRIA
Domeniul transport public transfrontalier
Titlul transport public Salzburg/Land Berchtesgaden
Costul total al proiectului 630 mii Euro
Contribuie UE 315 mii Euro (50%)
Activiti desfurate n proiect:
Instalarea de distribuitoare de bilete comune;
Coordonarea itinerariilor i legturilor (reea de mii de rute de transport);
Standardizarea sistemului de zone tarifare;
Armonizarea prevederilor juridice, financiare i fiscale;
Dotarea Parcului Naional din Salzburg cu autobus transfrontalier pentru vizitatori;
Asigurarea serviciilor de noapte, ieftine, pentru transportul tinerilor la discoteci i evenimente
culturale.
Axa prioritar 1 - Accesibilitate
Reabilitarea DN 3B ntre intersecia cu DN3 i Clrai, de la km 0+000 la km 3+020
State partenere: Romnia Bulgaria
Domeniul : transport public n zona transfrontalier
Costul total al proiectului : 1.785.819,17 Euro
Contribuie Phare : 1.236.322,61 Euro
Obiectivul general al proiectului:
- Reabilitarea seciunii de drum de la km. 0+000 la km. 0+480.
- Reabilitarea podului Chiciu, inclusiv nlocuirea unor elemente ale podului care sunt
distruse.
Problema de rezolvat de proiect : Ridicarea i consolidarea terasamentului
Scopul proiectului :
-mbuntirea accesibiliti n regiunea de grani
-Creterea siguranei circulaiei rutiere.
Rezultatele proiectului :
Reabilitarea i modernizarea de la dou la patru benzi a drumului DN 3B
nlocuirea aparatelor de sprijin ale podului Chiciu
Montarea de parapei sau borduri de-a lungul drumului acolo unde era cazul.
Reducerea riscul accidentelor n zon
Axa prioritar 2 - Mediu
Promovarea dezvoltarii durabile i conservarea biodiversitii n regiunea frontalier
ROMNIA - BULGARIA
State partenere: Romnia Bulgaria
Domeniu: Protecia mediului natural
Costul total al proiectului: 1.380.000 EURO
Contribuie Phare: 1mil. EURO
Obiectivul general al proiectului: mpdurirea terenurilor agricole degradate din regiunea
Dobrogei ( jud. Constana pentru Romnia i districtele Silistra
i Dobrich pentru Bulgaria).
Problema de rezolvat de proiect mbuntirea funciilor ecologice ale pdurilor prin
mpdurirea unei suprafee de cca. 300 ha.
Scopul proiectului Creterea ponderii pdurilor de la 5% n prezent la 10% ntr-o perioad de 40
de ani.
12

Axa prioritar 3 - Dezvoltare economic i social

PA-MI-NA / turism fr frontiere
State partenere GERMANIA i FRANA
Domeniul - dezvoltare turistic transfrontalier
Titlul concept de dezvoltare turistic transfrontalier
Costul total al proiectului 145,0 mii DM
Contribuie UE 73,9 mii DM (51%)
Obiectivul general al proiectului: ntrirea cooperrii n domeniul turismului ntre regiunile
Palatinatul de sud i Mittlerer Oberrhein, n Germania, i regiunea Alsacia, n
Frana.
Problema rezolvat de proiect insuficienta informare a turitilor despre oportunitile de turism pe
cealalt parte a frontierei.
Scopul proiectului informarea turitilor despre posibilitile de turism n aria de cooperare.
Rezultatele proiectului :
Ghid ilustrat bilingv (160 pagini) care conine: descrierea frumuseilor regiunii orae, sate,
curioziti; hri, adrese, informaii utile.
Broura informativ consacrat castelelor i fortreelor din regiune.
Teren de aventuri pentru copii, cu elemente medievale reconstituite pentru nelegerea vieii n
fortrete
Pista de bicicleta de 50 km, de-a lungul Rhinului i Lauter-ului, care traverseaz de 7 ori frontiera.
Axa prioritar 3 - Dezvoltarea economic i social
Croaziere dunrene pentru dezvoltarea turismului n regiunea transfrontalier Romno-Bulgar
State partenere: Romnia Bulgaria
Domeniu: Turism
Costul total al proiectului: 39.955 EURO
Contribuie Phare: 35.959,5 EURO (90%)
Obiectivul general al proiectului: mbuntirea semnificativ a mediului de aciune implicat n
dezvoltarea turismului din zona transfrontalier
Problema de rezolvat de proiect : Dezvoltarea potenialului turistic insuficient valorificat n
regiunea transfrontalier romno-bulgar
Scopul proiectului : Gsirea soluiilor care pot conduce la creterea semnificativ a prezenei zonei
transfrontaliere n circuitul internaional, al croazierelor dunrene
Rezultatele proiectului :
Realizarea studiului Repere ale turismului dunrean din Romnia i Bulgaria
Realizarea unor seminarii i conferine legate de acest proiect
Conceperea, realizarea i apoi nceperea implementrii Centrului de aciune i cooperare pentru
dezvoltarea turismului n regiunea transfrontalier
Dezvoltarea proiectului CENART-Festival de Teatru Vizual
Componenta B contribuie la integrarea teritoriala armonioasa pe tot cuprinsul Uniunii
Europene, cu tarile candidate sau cu alte tari invecinate. Cooperarea trans-nationala consuma 14%
din bugetul Interreg i finantareza urmatoarele tipuri de actiuni: strategii de dezvoltare spatiala,
dezvoltarea unor sisteme de transport eficiente i durabile i imbunatatirea accesului la societatea
informationala, promovarea mediului i a unui management de calitate al mostenirii culturale i
resurselor naturale, asistena tehnica n vederea stabilirii de parteneriate trans-nationale. Aceasta
componenta este importanta pentru dezvoltarea spatiala i ia n considerare recomandarile
ESDP( European Spatial Development Perspective).

13

In cadrul reuniunii Comitetului de Monitorizare pentru Programul de Cooperare

Transnationala Sud Estul Europei, care a avut loc n perioada 10-11 martie 2009, la Viena, Austria,
au fost selectate n vederea finantarii 42 de proiecte, din care 37 cu participare romaneasca. Romania
se situeaza astfel pe primul loc intre cele 16 state partenere n program.
Valoarea maxima FEDR care va fi acordata proiectelor este de 75 milioane de euro, bugetul
total al partenerilor romani fiind de aproximativ 12 milioane de euro.
In cadrul primului apel au fost depuse proiecte pe toate cele patru axe prioritare ale
programului, cel mai mare interes din partea beneficiarilor romani fiind pentru Axa prioritara 1
Sprijinirea inovarii i antreprenoriatului.
Programul de Cooperare Transnationala Sud Estul Europei se deruleaza n perioada 20072013, are un buget total de 245,111 mil euro i finanteaza proiecte de cooperare intre 16 state din
sud-estul Europei n domenii precum: sprijinirea inovarii i antreprenoriatului, protectia i
imbunatatirea mediului inconjurator, imbunatatirea accesibilitatii, dezvoltarea sinergiilor
transnationale ale zonelor cu potential.
Aria de cooperare a programului acoper regiuni din 3 state membre vechi (Austria, Grecia
i Italia), 5 state membre noi (Bulgaria, Ungaria, Romnia, Slovenia i Slovacia), 2 state candidate
(Croaia i Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei), 4 state potenial candidate (Albania, Bosnia,
Muntenegru i Serbia), i 2 state cu care UE are relaii speciale (Moldova i Ucraina).
Componenta C actioneaza n vederea imbunatatirii instrumentelor i politicilor de
dezvoltare regionala prin crearea de retele n scopul asistarii cooperarii intre diverse regiuni, n
special a celor aflate n curs de reconversie economica sau mai putin dezvoltate i consuma minim
6% din bugetul Interreg. Prioritatile acestei componente au n vedere schimbul de informatii i
stabilirea de legaturi intre autoritatile publice i organismele implicate diverse tipuri de proiecte,
precum i diseminarea celor mai bune practice de dezvoltare urbana.
Exemple de cooperare inter-regionala
Exemplul 1.
Domeniul de cooperare: Inovare
Durata: ianuarie 2005- decembrie 2007
Bugetul total: 7,710,332 EUR
Contributia FEDR: 4,032,255 EUR
Lider de proiect: Centru de inovare i dezvoltarea antreprenoriatului, Barcelona, Spania.
MATEO vizeaza dezvoltarea i crearea de subproiecte care s stimuleze inovarea la nivel regional,
prin facilitarea cooperararii intre organizatii dintre cele 4 regiuni europene implicate n proiect:
Catalunia (Spania), Noord-Brabant (Olanda), Lombardia (Italia) i SV Boemia (Republica Cehiua).
Axat pe 2 domenii:
- introducerea de noi cunostinte n activitatile industriale moderne
- dezvoltarea de cunostinte n activitatile curente
Rezultate asteptate:
Studii efectuate la nivel regional privind potentialul tehnologic existent n diferite domenii,
evaluarea performantelor i a posibilitatilor de inovare
Diseminarea unitara a tehnologiilor dezvoltate la nivelul regiunilor implicate
Crearea unei baze de date privind actorii de la nivelul fiecarei regiuni.
Exemplul 2
Domeniul de cooperare: Amenajarea regionala, Regenerarea teritoriului i dezvoltarea urbana
Durata: aprilie 2003 iunie 2005
Bugetul total: 1 275 587 EURO Contributia FEDR 685 080 EURO
Lider de proiect: Departamentul de planificare spatiala ,Carinthia, Austria.
14

Programul MAREMA vizeaza identificarea bunelor practici n ceea ce priveste dezvoltarea

regionala avand ca scop final imbunatatirea structurilor i a proceselor organizationale i regionale.
In acest context proiectul se axeaza pe nevoile particulare a 3 tipuri de regiuni:
1. Regiunile de granita
2. Regiuni cu restrictii importante (regiunile protejate)
3. Regiuni cu nevoi de constructie sau de reconstructie a structurilor de gestiune regionala.
A fost efectuata o evaluare privind viabilitatea parcurilor naturale i au fost stabiliti factorii cheie
capabili s duca la o gestiune reusita.
In scopul de a ajuta partenerii i colaborarile viitoare a fost semnat un Acord de Cooperare intre
Norvegia i Suedia i a fost creat un parteneriat KARAVANKE CROSSBORDER CBC intre Austria
i Slovenia.
- peste 26 de autoritati/ organizatii implicate ca parteneri/ subparteneri
in aprox 15 proiecte INTERREG III C
4.2.Equal
Equal a aparut ca program comunitar n anul 2000, are un statut experimental i are la baza
initiativele comunitare precedente Adapt i Employment. Scopul sau este dublu directionat i consta
in:
1. a descoperii i promova noi modalitati de combatere a formelor de discriminare existente
pe piata muncii prin intermediul cooperarii trans-nationale;
2. a facilita integrarea sociala i profesionala a azilantilor.
Pentru a obtine finantare n cadrul acestui program, fiecare Stat Membru trebuie s inainteze
Comisiei Europene un Program de Initiativa comunitara (PIC), prin care sunt prezentate strategia i
aranjamentele nationale pentru implementarea Equal i pe baza caruia primesc un anumit buget.
Activitatile finantate prin PIC sun impartite n arii tematice i implementate prin intermediul
parteneriatelor de dezvoltare, care pot fi de 2 tipuri:
1. parteneriate de dezvoltare geografica, ce reprezinta beneficiarii ultimi ai acestui ajutor
financiar i aduc impreuna actorii dintr-o anumita zona geografica;
2. parteneriate de dezvoltare sectoriala, care acopera un anumit sector industrial.
Ariile tematice sub care pot fi grupate activitatile derulate prin acest program urmeaza structura
celor patru piloni ai Strategiei Europene de Ocupare a forei de Munca i anume :
1. angajabilitatea are n vedere facilitarea accesului pe piata muncii i combaterea rasismului
i xenofobiei la locul de munca;
2. antreprenoriatul are n vedere instrumentarea initierii unei afaceri i identificarea a noi
oportunitati de angajare n zonele urbane i rurale, pe de o parte, i intarirea economiei sociale i a
serviciilor de interes public;
3. adaptabilitatea promoveaza invatarea continua i stimuleaza abilitatea muncitorilor de a se
adapta schimbarii tehnologice i utilizarii noii tehnologii informationale;
4. egalitatea de sanse intre femei i barbate are n vedere reconcilierea vietii profesionale cu
viata de familei i cresterea angajabilitatii n randul femeilor i barbatilor care au parasit locul de
munca, precum i reducerea deferentelor de gen i a segregarii la locul de munca.
In cadrul fiecarei arii tematice exista 4 tipuri de actiuni, dupa cum urmeaza:
- Actiunea 1: stabilirea de parteneriate de dezvoltare i cooperare trans-nationala;
- Actiune 2: implementarea progremului de lucru a parteneriatelor de dezvoltare;
- Actiunea 3: retelele tematice, diseminarea de bune practice i impactul asupra politicilor
nationale;
- Actiunea 4: asistena tehnica.
15

Fiecare Stat Membru trebuie s aleaga una sau mai multe arii tematice n cadrul fiecarui pilon n
care vor s coordoneze, apoi trebuie s urmeze cele patru actiuni ce conduc la definitivarea
programelor de initiative.

4.3. Leader+
Leader + a fost dezvoltat pe baza iniiativelor comunitatre Leader I (1991-1994) i Leader II
(1994-1999) i acioneaz n direcia implicrii grupurilor active din societile i economiile rurale
n gsirea de noi strategii de dezvoltare durabil la nivel local. Astfel, Leader+ are ca beneficiari i
ncurajeaz actorii rurali s aib n vedere potenialul pe termen lung al zonei lor i s implemeteze
strategii create de ei nii, cu scopul de a ntri motenirea cultural i natural a zonei, de a stimula
mediul economic local i de a mbunti capacitatea organizaional a comunitii lor.
Pentru perioada 2007-2013, LEADER nu va mai funciona ca program separat finanat din
fondurile structurale, ci va fi integrat n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, fapt care
reprezint o provocare major pentru toate statele membre i n particular pentru Romnia.
Ca nou stat membru, Romnia se confrunt cu o serie de probleme, ntruct:
1. Instituiile i ageniile care vor fi implicate n administrarea i implementarea abordrii
LEADER nu au experien relevant,
2. Gradul de contientizare al comunitilor locale este redus cu privire la potenialul abordrii
LEADER, existnd n prezent doar cteva parteneriate care prezint potenial ca viitoare grupuri de
aciune local.
Implementarea abordrii LEADER n Romnia va trebui introdus pas cu pas de-a lungul mai
multor ani deoarece elaborarea de strategii de dezvoltare locale reprezint o provocare i o sarcin
consumatoare de timp.
LEADER Plus este, asemenea altor initiative ale Comisiei Europene - EQUAL, pentru egalitate de
sanse pe piata muncii, URBAN, pentru zonele urbane n declin, sau INTERREG, pentru cooperare
transfrontaliera -, un program special, care se concentreaza pe anumite probleme ale dezvoltarii
rurale necuprinse de Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala. Initialele sale sunt
un acronim francez care inseamna legatura intre actiunile de dezvoltare i economia rurala.
Baza de aplicare a programului o constituie Grupurile de Actiune Locala (GAL), constituite pe baza
parteneriatului public-privat intre factori din zonele rurale, grupurile trebuind s includa
reprezentanti ai diverselor sectoare socio-economice. Grupurile primesc asistena financiara pentru
diverse proiecte care implementeaza strategiile de dezvoltare locala. Acestea sunt selectionate de
ctre Autoritatea de Management din fiecare stat membru, care poate fi nationala, regionala sau
locala sau o structura public-privata responsabila cu managementul programului.
Fiecare plan de dezvoltare trebuie s fie centrat pe o tema prioritara stabilita anterior de ctre
Comisia Europeana i care e considerata a fi de interes special la nivel comunitar. Temele sunt n
numar de patru: utilizarea noilor tehnologii pentru a creste competitivitatea produselor din zonele
rurale (11%); imbunatatirea calitatii vietii din zonele rurale (24%); sporirea valorii produselor locale
prin facilitarea accesului pe piata al micilor unitati de productie prin intermediul actiunilor colective
(20%) i utilizarea cat mai buna a resurselor naturale i culturale, inclusiv sporirea valorii siturilor
de interes selectate de Programul Natura 2000 (34%). n anumite situaii, un Grup de Actiune
Locala poate avea mai mult de o arie tematica asupra careia s se concentreze, dar cele secundare
sunt n planul doi de interes. Mai mult, temelor comunitare li se pot adauga teme nationale sau
propuse de GAL-uri care s se adreseze unor situaii specifice fiecarei zone i care sunt aprobate ca
fiind importante de ctre autoritatea de management.
16

Un posibil beneficiar de finantare trebuie s verifice mai intai daca se afla localizat intr-o zona rurala
care si-a stabilit deja institutional i tematic propriul Grup de Actiune Locala. Pentru asta poate fi
contactata i Reteaua de Unitati Nationale. Urmatorul pas este incadrarea proiectului n strategia de
dezvoltare a GAL-ului ales pentru ca solicitarea de finantare s fie n primul rand eligibila.
Conform datelor statistice provenite de la Comisia Europeana, inainte de largirea din 2004, n
Europa functionau 893 de Grupuri de Actiune Locala. Nu toate cele zece noi state membre (2004) au
optat pentru implementerea imediata a msurilor de tip LEADER Plus. De exemplu, Slovacia,
Slovenia i Polonia au preferat s continue pana n 2006 pe directiile similare din SAPARD i s se
reorganizeze, incepand cu 2007, pentru noua perioada de programare. Dupa 2006, Initiativa nu mai
este un program separat, ci o parte integranta a Fondului European pentru Agricultura i Dezvoltare
Rurala. Romania i Bulgaria vor infiinta astfel de grupuri n conformitate cu noua perioada de
programare 2007-2013, axa LEADER Plus fiind inclusa n programele nationale i regionale pentru
dezvoltare rurala 2007-2013.
Avand n vedere ca un Grup de Actiune Locala poate gestiona problematica existenta intr-un
teritoriu cu o populatie cuprinsa intre 10.000 - 100.000 de locuitori, n judetul Suceava se pot
organiza cel putin 7 GAL-uri.
Pana n acest moment, la nivelul judetului Suceava a fost constituit un singur GAL, GAL Bazinul
Dornelor, alcatuit din autoritati locale, agenti economici, ONG-uri din zona, dar i institutii de la
nivelul judetului, respectiv Consiliul Judetean Suceava i Camera de Comert, Industrie i
Agricultura Suceava, care are ca obiect promovarea dezvoltarii durabile a teritoriului Bazinul
Dornelor prin actiuni care s permita, n special, valorificarea resurselor naturale i culturale.
Este importanta urgentarea organizarii GAL-urilor la nivelul judetului pentru ca, altfel,
fondurile alocate de UE pentru unele actiuni de dezvoltare rurala nu vor putea fi accesate,
beneficiari eligibili n cadrul Programului LEADER Plus fiind GAL-urile, constituite conform
reglementarilor n vigoare.
Responsabilitatea implementarii Programului LEADER Plus revine Ministerului Agriculturii,
Padurilor i Dezvoltarii Rurale, prin Directia Generala Dezvoltare Rurala Autoritate de
Management pentru PNDR.
4.4.Urban II
Urban II are la baz un program al UE care a fost stabilit n 1994 pentru a rspunde
nevoilor zonelor urbane defavorizate i care a funcionat ntre 1994-1999, sub numele de Urban
Community Innitiative (Iniiativa Comunitar Urban) sau Urban I. Rezultatele deosebit de
ncurajatoare ale acestei iniiative a determinat continuarea s n perioada 2000-2006, sub denumirea
de Urban II i avnd drept scop promovarea crerii i implementrii unor modele inovatoare de
dezvoltare n vederea revitalizrii economice i sociale a regiunilor urbane n criz, precum i
ntrirea schimbului de informaii i experien privind dezvoltarea urban durabil pe teritoriul UE.
Principiile operaionale ale acestui program sunt aceleai ca i pentru Interreg, ns
principiile de aciune ce trebuie avute n vedere de strategiile de regenerare propuse presupun
urmtoarele aspecte:
existena unei mase critice de populaie (valorile de eligibilitate sunt ntre 10 20.000
locuitori) i a structurilor de sprijin corespunztoare n vederea facilitrii crerii i
implementrii programelor inovatoare de dezvoltare urban;
existena unor parteneriate locale puternice pentru definirea proiectelor de intervenie,
monitorizarea i evaluarea strategiilor;
o abordare teritorial integrat;
integrarea aspectelor economice, sociale i de mediu;
promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei;
complementaritatea cu FS i cu celelalte Iniiative Comunitare.
17

n municipiile Arad, Baia-Mare, Bacu, Brila, Galai, Deva, Oradea, Piteti, RmnicuVlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu-Mure, desemnate ca poli de dezvoltare urban, vor fi
realizate cu prioritate investiii din Programul Operaional Regional 2007-2013 i din programele de
finanare naional.
Polii de dezvoltare urban vor avea rolul de liant ntre polii de cretere (municipiile Braov,
Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i Timioara) i celelalte orae mici i mijlocii ale
sistemului urban, pentru a atenua i preveni tendinele de dezechilibrare a dezvoltrii n cadrul
regiunii din care fac parte. De asemenea, vor contribui la reducerea nivelului de concentrare a
populaiei i a forei de munc din marile centre urbane i la crearea unei structuri spaiale care s
impulsioneze dezvoltarea economic echilibrat teritorial. Investiiile realizate n poli de dezvoltare
urban vor diminua migraia forei de munc ctre marile aglomerri urbane.
Pentru finanarea polilor de dezvoltare urban se aloc un procent de pn la 20% din sursele
financiare aferente Axei Prioritare 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de
cretere a Programului Operaional Regional 2007-2013.
Criteriile de baz n stabilirea polilor de dezvoltare urban au fost:
- potentialul de dezvoltarea economica
- capacitatea de cercetare-dezvoltare i inovare ( universitati, institute de cercetare)
- infrastructura de afaceri adecvata;
- accesibilitate( rutiera, feroviara, aeriana, maritime)
- servicii publice oferite.
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor este desemnat autoritate naional
responsabil cu elaborarea i implementarea politicii n domeniul polilor de cretere i ai polilor de
dezvoltare urban.
Programul Operaional Regional 2007-2013, aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr.
3470/2007, prevede distribuia fondurilor pe axe prioritare stabilit pe baza strategiei POR, pe baza
analizei portofoliului de proiecte colectate de la cele 8 Regiuni de Dezvoltare, precum i pe baza
consensului
realizat
cu
reprezentanii
Regiunilor
de
Dezvoltare.
Axa Prioritar 1 din cadrul POR: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de
cretere are ca scop regenerarea/revitalizarea oraelor cu potenial de dezvoltare economic n
scopul creterii rolului oraelor n dezvoltarea economic regional i local, prin reabilitarea
infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire
a afacerilor i a antreprenoriatului.
Axei Prioritare 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere i sunt
alocate 30% din fondurile Programului Operaional Regional, respectiv 1.391,17 milioane euro
(Fondul European de Dezvoltare Regional i finanare public naional). Aceast alocare a luat n
considerare capacitatea de implementare, capacitatea de cofinanare i experiena autoritilor locale
n a implementa asemenea proiecte de mare anvergur.
Potrivit HG 998/2008, pentru finanarea polilor de cretere va fi alocat suma de 695,58
milioane euro. Suma a fost stabilit n urma discuiilor cu reprezentanii Comisiei Europene i
reprezint 50% din resursele financiare aferente Axei Prioritare 1: "Sprijinirea dezvoltrii durabile a
oraelor - poli urbani de cretere" a Programului Operaional Regional 2007-2013.
O trstur aparte a programului Urban este gradul nalt de implicare al autoritilor locale,
ceea ce deriv n mod direct i firesc din poziia i responsabilitile pe care le au, dat fiind c Urban
se adreseaz exact problemelor cu care acestea se ntlnesc i crora trebuie s le rspund n
activitatea lor curent. Un alt aspect interesant de menionat este proiectul de creare a unei reele a
proiectelor dezvoltate n cadrul Urban - URBACT, cu scopul schimbrii de informaii i experien
n domeniul dezvoltrii urbane durabile la nivel comunitar.
5. Actiunile inovatoare sunt un set de msuri finanate din bugetul fondurilor structurale i
18

care au drept scop experimentarea celor mai noi idei ce pot contribui la diversificarea i
imbuntirea strategiilor de dezvoltare regional.
Fondurile Structurale, care finaneaz sau au n vedere finanarea de aciuni inovatoare sunt
FEDR, FSE i IFOP.
5.1 Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
Obiectivul Fondului European de Dezvoltare Regionala este de a consolida coeziunea
economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezechilibrelor regionale. Pe scurt,
FEDR finaneaz:
ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n special, IMM-uri) n vederea crerii de
locuri de munc durabile;
infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie i
transporturi;
instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional etc.) destinate s
sprijine dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni;
msuri de asisten tehnic.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) poate interveni n sprijinul a trei noi
obiective de politic regional:
- convergen;
- competitivitate regional i ocuparea forei de munc;
- cooperare teritorial european.
Convergen
n regiunile care se afl sub incidena obiectivului Convergen, domeniile de intervenie FEDR se
concentreaz asupra modernizrii i diversificrii structurilor economice, precum i asupra pstrrii
i crerii de locuri de munc durabile. Aciunile ntreprinse prin FEDR curpind urmtoarele
domenii:
cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT);
inovare i spirit antreprenorial;
societate informaional;
mediu;
prevenirea riscurilor;
turism;
cultur;
transporturi;
energie;
educaie;
sntate.
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
Prioritile obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de munc se concentreaz
asupra a trei aspecte:
inovare i economia cunoaterii: consolidarea capacitilor regionale n materie de cercetare
i dezvoltare tehnologic, stimularea inovrii i a spiritului antreprenorial i dezvoltarea ingineriei
financiare, n special pentru ntreprinderile legate de economia cunoaterii;
mediu i prevenirea riscurilor: reabilitarea terenurilor contaminate, stimularea eficacitii
energetice, promovarea de transporturi publice urbane nepoluante i elaborarea de planuri pentru
prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice;
acces la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic general.
Cooperare teritorial european

19

n ceea ce privete obiectivul Cooperare teritorial european, ajutorul furnizat prin FEDR se
grupeaz n jurul a trei axe:
dezvoltarea de activiti economice i sociale transfrontaliere;
stabilirea i elaborarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile
maritime;
consolidarea eficacitii politicii regionale prin promovarea i cooperarea interregional, prin
realizarea de activiti de conectare n reea i prin schimburi de experien ntre autoritile
regionale i locale.
Caracteristici specifice teritoriale
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) acord o atenie deosebit
caracteristicilor specifice teritoriale. Aciunile ntreprinse n cadrul FEDR ncearc s atenueze
problemele economice, sociale i ecologice cu care se confrunt mediile urbane. Zonele cu
handicapuri geografice sau naturale (regiunile insulare, zonele muntoase sau zonele cu densitate
mic a populaiei) beneficiaz de un tratament privilegiat. Zonele ultraperiferice beneficiaz, de
asemenea, de un ajutor specific al FEDR pentru a compensa dezavantajele determinate de
ndeprtarea lor geografic.
Romania a absorbit pana acum, n cei doi ani care au trecut de la integrarea n Uniunea
Europeana, aproape 18% din banii destinati tarii noastre de Comisia Europeana, informeaza surse
din Ministerul Mediului. Birocratia excesiva, lipsa personalului instruit, lipsa proiectelor i coruptia
sunt motivele ratei reduse de absorbtie.
Romania are nevoie de investitii de mediu urgente, dar coruptia din sistem impiedica
absorbtia banilor europeni. Aproximativ 5,6 miliarde de euro, din care 4,5 miliarde de euro de la
Uniunea Europeana. De aceasta suma beneficiaza Romania n perioada 2007-2013 pentru investitii
de mediu, fie ca este vorba despre ape, deseuri, biodiversitate, impaduriri, arii i specii protejate.
Banii (aproximativ 4,5 miliarde de euro) vin de la Fondul European de Dezvoltare Regionala
(FEDR) i Fondul de Coeziune (FC), la care se adauga cofinantarea nationala de aproximativ 1,1
miliarde de euro.
Cel mai bine sta domeniul apelor, care va beneficia de cea mai mare parte din fondurile
europene alocate prin Programul Operational Sectorial Mediu (60%). Potrivit oficialilor din
Ministerul Mediului, este domeniul care necesita investitii majore "in vederea conformarii cu
standardele europene". n 2007 i 2008, Romania a primit aprobare de la Comisia Europeana pentru
opt proiecte majore, care insumeaza 850 de milioane de euro. Tara noastra a incasat alte 5,2 milioane
de euro pentru alte 30 de proiecte de investitii considerate mai mici. Pentru 2009, Ministerul
Mediului se lauda ca a pregatit 80 de proiecte n valoare de peste 5 miliarde de euro. Vizata este,
prin POS Mediu sectorul apa i apa uzata (33 de proiecte n valoare totala de 3,5 miliarde de euro),
i gestionarea deseurilor (30 de proiecte n valoare totala de 750 de milioane de euro). Pentru un alt
domeniu, termoficare urbana, au fost depuse opt proiecte, valoarea acestora ridicandu-se la 460 de
milioane de euro.
Pe lista investitiilor majore se numara i prevenirea inundatiilor, proiectele insumand
aproximativ 200 de milioane de euro. Cel mai slab sta domeniul biodiversitatii, n cei doi ani scursi
de la aderarea n Uniunea Europeana, tara noastra reusind s incaseze doar 1,8% din banii pentru
acest sector. Din 215 milioane de euro, 172 de milioane constituie finantarea comunitara, iar 43 de
milioane cofinantarea nationala obligatorie. Potrivit surselor din Ministerul Mediului, pana acum au
fost depuse 48 de proiecte. Dintre acestea, Autoritatea de Management pentru POS Mediu din
Minister a validat mai putin de o treime, respectiv 15 proiecte, n valoare totala de patru milioane de
euro.
Obiectivele proiectelor finantate din Fondul European de Dezvoltare Regionala n domeniul
transporturilor sunt :
- modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale de transport, n conformitate cu
20

principiile dezvoltrii durabile

- reducerea timpilor de parcurs a autovehiculelor pe reteaua de drumuri nationale
- imbuntirea siguranei traficului i a sntii umane
- dezvoltarea socio-economica a zonelor tranzitate de drumurile nationale rehabilitate i de
construirea de variante de ocolire.
Obiectivul General al Programului Operational Sectorial Transporturi pentru perioada 2007
2013 vizeaza asigurarea infrastructurii de transport extinse, moderne i durabile, precum i
dezvoltarea durabila a economiei i imbunatatirea calitatii vietii.Contributia Comisiei Europene este
de 69,25% asigurata din Fondul European de Dezvoltare Regionala, iar diferenta de 30,75% este
asigurata de Guvernul Romaniei. Finantarea din Fondul European de Dezvoltare Regionala este
asigurata din Axa 2Modernizarea i constructia de infrastructuri rutiere de interes national POST.
Fondul European de Dezvoltare Regionala n cifre [euro]
Valoarea fondurilor alocate pentru perioada 2007-2013: 508.476.333
Valoarea totala a aplicatiilor de finantare depuse la AM POST: 230.684.358
Valoarea totala a aplicatiilor de finantare aprobate: 33.957.912
Valoarea totala a aplicatiilor de finantare aflate n analiza: 196.726.447
Dintre proiectele ce vor fi finantate amintim :
a) Reabilitare DN24, limita judetelor Galati i Vaslui-Crasna i DN24B Crasna-Albita
- Kilometri reabilitati la standarde europene: 94,72
- Valoarea investitiei:127.834.880 Euro cu TVA
- Sursa de finantare: FEDR+Fonduri Guvernamentale
- Perioada executie 2009-2011
b) Reabilitare DN1H, Alesd Zalau
- Kilometri reabilitati la standarde europene: 69,34
- Valoarea investitiei:104.497.280 Euro cu TVA
- Sursa de finantare: FEDR+Fonduri Guvernamentale
- Perioada executie 2009-2011
c) Reabilitare DN6, Alexandria - Craiova
- Kilometri reabilitati la standarde europene: 153,104
- Valoarea estimata a investitiei: 153 Mil Euro cu TVA
- Sursa de finantare: FEDR+Fonduri Guvernamentale
- Perioada executie 2009-2011
d) Constructia variantelor de ocolire Alexandria i Caracal
Varianta de ocolire Caracal
- Kilometri construiti la standarde europene: 12,240
- Valoarea estimata a investitiei: 25 Mil Euro cu TVA
- Sursa de finantare: FEDR+Fonduri Guvernamentale
- Perioada executie 2009-2011
Varianta de ocolire Alexandria
- Kilometri construiti la standarde europene: 14
- Valoarea estimata a investitiei: 35 Mil Euro cu TVA
- Sursa de finantare: FEDR+Fonduri Guvernamentale
- Perioada executie 2009-2011.
Prezentele proiecte fac parte din demersurile nationale referitoare la modernizarea i
dezvoltarea infrastructurii de interes national astfel nct s se asigure creterea gradului de
siguran, a vitezei de deplasare i mbunttirea condiiilor de transport.

21

n acest mod, proiectul contribuie la promovarea unui sistem de transport durabil n Romania,
care va facilita transportul n conditii de siguranta, rapiditate i eficienta, pentru persoane i marfuri
la standarde europene.
Construcia variantelor de ocolire a localitilor are n vedere urmtoarele obiective:
eliminarea blocajelor de trafic la intrarea/ ieirea din localiti i creterea vitezei de
deplasare (n afara localitilor), contribuind astfel la reducerea timpului de transport i la
creterea siguranei;
transferul traficului naional i internaional n afara localitilor, ceea ce conduce la
mbuntirea condiiilor de via a locuitorilor i la reducerea impactului transportului
asupra mediului.
Realizarea acestor proiecte duce la crearea unei cai de comunicatie moderna cu implicatii n
dezvoltarea regionala a zonei, a fluidizarii traficului a devierii traficului de tranzit in
apropierea acestor orase, micsorarea timpilor de parcurs a oraselor, scaderea poluarii la
toate nivelele n zonele prezent tranzitate, reducerea numarului de accidente rutiere si
victime omenesti.
5.2 Fondul Social European (FSE)
Fondul Social European este unul dintre fondurile structurale ale UE, creat pentru a reduce
diferenele cu privire la standardele de via i prosperitate n regiunile i statele membre ale UE i,
prin urmare, pentru a promova coeziunea economic i social. FSE se dedic promovrii ocuprii
forei de munc n UE. El ajut statele membre s echipeze mai bine companiile i fora de munc
din Europa pentru a face fa noilor provocri mondiale. Pe scurt:
Finanarea se acord n toate regiunile i statele membre, n special n cele mai puin
dezvoltate economic.
Este un element cheie al strategiei europene pentru dezvoltarea i ocuparea forei de munc,
avnd scopul de a mbunti viaa cetenilor UE oferindu-le susinere pentru dezvoltarea
abilitilor i perspective mai bune pentru obinerea unui loc de munc.
n perioada 2007-2013, aproximativ 75 de miliarde de euro vor fi alocate regiunilor i
statelor membre ale UE pentru a-i realiza obiectivele.
Strategia pentru dezvoltarea i ocuparea forei de munc este principala strategie a UE pentru
asigurarea prosperitii i a bunstrii Europei i a europenilor, n prezent i n viitor. n acest
context, strategia european de ocupare a forei de munc determin conlucrarea celor 27 de state
membre pentru mrirea capacitii Europei de a crea locuri de munc mai bune i mai multe i de a-i
nzestra pe oameni cu abilitile necesare pentru ocuparea acestora. Strategia ghideaz FSE, care
cheltuiete bani europeni pentru realizarea acestor obiective.
Bugetul i strategia FSE sunt negociate i decise de ctre statele membre ale UE,
Parlamentul European i Comisie. Pe aceast baz, statele membre mpreun cu Comisia European
planific programe operaionale pe o perioad de apte ani. Programele operaionale sunt apoi
implementate printr-un numr mare de organizaii, att n sectorul privat, ct i n cel public. Aceste
organizaii cuprind autoriti naionale, regionale i locale, instituii educaionale i de pregtire,
organizaii neguvernamentale (ONG-uri) i sectorul de voluntariat, precum i parteneri sociali, de
exemplu sindicate i comitete de ntreprinderi, asociaii industriale i profesionale i companii
particulare.
Finanarea de ctre FSE este disponibil prin regiunile i statele membre. FSE nu finaneaz
proiecte direct de la Bruxelles. Fiecare stat membru convine mpreun cu Comisia European asupra
unuia sau mai multor programe operaionale pentru finanarea FSE pentru perioada 2007-2013, aa
cum procedeaz regiunile care au propriile programe operaionale (nu toate). Programele
operaionale stabilesc prioritile pentru intervenia FSE i obiectivele lor.
22

Programele operaionale sunt aplicate prin proiecte individuale desfurate de organizaiile

participante (cunoscute sub numele de beneficiari ). Un beneficiar elaboreaz un proiect, depune
candidatura pentru finanare i, dac aceasta este acordat, aplic proiectul.
Beneficiarii proiectelor FSE pot fi de multe tipuri diferite: administraii publice, ONG-uri i
parteneri sociali activi n domeniul ocuprii forei de munc i al integrrii sociale. Posibilii
beneficiari ai aciunilor FSE trebuie s contacteze Autoritatea de Gestionare a FSE din propriul stat
membru sau regiune. Pentru a afla adresele de contact relevante ale FSE din ara dvs., vizitai FSE n
seciunea dedicat statelor membre.
Participanii la proiectele FSE sunt persoanele care particip la proiecte i beneficiaz de ele,
de exemplu prin instruire pentru dobndirea unor abiliti noi sau ndrumare privind modul de
obinere a unui loc de munc. Organizaiile i firmele pot de asemenea s participe la proiecte FSE,
de exemplu prin cursuri de instruire privind abiliti noi pentru fora lor de munc sau ajutor pentru
gestionarea unor practici noi de lucru.
Fondul Social European este fondat pe principiul cofinanrii i al gestionrii partajate.
Cofinanare deoarece sprijinul financiar al UE merge ntotdeauna mpreun cu finanarea
public sau privat. Desigur, nivelul interveniei UE este legat de situaia de la faa locului. n
funcie de un numr de factori socio-economici, cofinanarea poate varia ntre 50% i 85% din
costul total al interveniilor.

Gestionare partajat deoarece liniile directoare pentru aciunile FSE sunt elaborate la nivel
european, iar aplicarea la faa locului este gestionat de ctre autoritile relevante, naionale sau
regionale, din fiecare stat membru. Aceste autoriti pregtesc programe operaionale, selecteaz i
monitorizeaz proiectele.
Finanarea FSE este organizat n conformitate cu dou obiective largi:
Obiectivul Convergen:

Acesta cuprinde toate regiunile UE cu un Produs Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor sub
75% din media Comunitii. rile i regiunile eligibile conform obiectivului Convergen vor
primi peste 80% din finanarea UE
Obiectivul Ocuparea forei de munc i competitivitatea regional:

Acesta acoper toate regiunile UE care nu sunt eligibile conform obiectivului Convergen
n Uniune, conform obiectivului Convergen i competitivitate regional i obiectivului
Ocuparea forei de munc, FSE va oferi sprijin pentru cinci zone cheie de aciune:

Sporirea adaptabilitii muncitorilor i ntreprinderilor;

mbuntirea accesului la locurile de munc i participarea la piaa muncii;

ntrirea incluziunii sociale prin combaterea discriminrii i facilitarea accesului la piaa

muncii pentru persoanele dezavantajate;

Promovarea parteneriatului pentru reform n domeniile ocuprii forei de munc i

incluziunii;

Extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman, n special prin mbuntirea

sistemelor de educaie i pregtire.
n regiunile mai puin prospere aflate sub influena obiectivului Convergen, FSE va sprijini i:

Eforturile consolidate de extindere i de mbuntire a investiiilor n capitalul uman, n

special prin mbuntirea sistemelor de educaie i pregtire;

Aciunea menit s dezvolte capacitile instituionale i eficiena administraiilor publice la

nivel naional, regional i local.
Regiuni eligibile
Nivelul de finanare de ctre FSE difer de la o regiune la alta n funcie de bogia lor relativ. De
fapt, regiunile UE sunt divizate n patru categorii, n funcie de produsul intern brut regional pe cap
de locuitor n comparaie cu media UE (UE cu 25 sau cu 15 state membre)
23

Obiectivul Convergen cuprinde:

Regiunile de convergen: cu un PIB pe cap de locuitor mai mic de 75% din media UE-25
(n perioada 2007-2013).

Regiuni n afara convergenei: cu un PIB pe cap de locuitor de peste 75% din media UE-25,
dar mai puin de 75% din media UE-15 (n perioada 2007-2013).
Obiectivul Ocuparea forei de munc i competitivitatea regional cuprinde:

Regiuni de convergen: cu un PIB pe cap de locuitor mai mic de 75% din media UE-15 (n
perioada 2000-2006), dar de peste 75% din media UE-15 (n perioada 2007-2013)

Regiuni de competitivitate i de ocupare a forei de munc: se aplic tuturor celorlalte

regiuni ale UE
5.3 Instrumentul Financiar de Orientare a PescuituluiIFOP
Creat n 1993 i devenit operaional n 1994, IFOP reunete toate instrumentele financiare acordate
sectorului piscicol, pescuitul fiind o activitate important n multe din rile membre ale UE.
IFOP intervine n toate regiunile de coast avnd drept obiectiv creterea competitivitii
ntreprinderilor piscicole i promovarea n echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare
a acestui sector al economiei comunitare.
Msuri eligibile
ajustri ale efortului n sectorul pescuitului;
modernizarea flotei;
dezvoltarea de ferme de pescuit;
protecia zonelor maritime;
faciliti n porturile de pescuit;
procesarea i marketingul produselor de pete;
promovarea produselor.
6. Instrumente de pre-aderare
Romania a primit asistena prin trei instrumente financiare: PHARE, ISPA i SAPARD, la
care se alatura programele comunitare. Au fost finantate programe regionale, de dezvoltare rurala,
agricola i de mediu bazate pe politici nationale de dezvoltare regionala, care au asigurat , astfel,
tranzitia Romaniei ctre sistemul fondurilor structurale.
6.1 PHARE
PHARE (Pologne, Hongrie - Aide la Restructuration Economique) este primul instrument
financiar nerambursabil conceput de Uniunea Europeana pentru a sprijini Europa Centrala i de Est
n evolutia ctre o societate democrata i o economie de piata. Infiintat la inceputul anului 1989
pentru Polonia i Ungaria (primele doua tari n care s-a realizat trecerea de la regimul comunist la
democratie, de unde acronimul), programul s-a extins treptat, incluzand n prezent 13 tari partenere
din regiune.
Prin hotararea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, Phare a devenit
instrumentul financiare al strategiei de pre-aderare, principalul obiectiv fiind aderarea la Uniunea
Europeana a celor 10 tari asociate din Europa Centrala i de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Romania, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Phare ofera asistena i altor tari din
regiune (Albania, Bosnia-Hertegovina, Macedonia) n tranzitia ctre democratie i ctre economia
de piata.
Programul PHARE se concentreaza pe dezvoltarea institutionala, sprijinirea guvernelor
tarilor candidate n implementarea acquis-ului comunitar i asupra investitiilor, se doreste sprijinirea
24

o
o
o
o
o
o
o
o

tarilor candidate n efortul de a-si alinia activitatile industriale i infrastructura de baza standardelor
UE, prin mobilizarea investitiilor solicitate.
Programul Phare are trei componente:
Phare National;
Phare CBC (Cross Border Co-operation)
Phare CES (Coeziune Economica i Sociala).
Phare National, care finanteaza proiecte de tipul:
Proiecte de Asistena tehnica (finantare Phare);
Proiecte de Investitii (finantare Phare + co-finantare mixta asigurata de ctre Fondul
National);
Proiecte de Twinning (finantare Phare + co-finantare asigurata din bugetul MMDD);
Phare Coeziune Economica i Sociala (CES)
Prioritatea D, vizeaza scheme de granturi i proiecte de asistena tehnica n domeniul
protectiei mediului;
Prioritatea E, vizeaza ntarirea institutionala, proiecte pentru care MMDD (Ministerul
Mediului i Dezvoltarii Durabile) este AI (Autoritatea de Implementare) fiind de trei tipuri:
Proiecte de Asistena tehnica (finantare Phare);
Proiecte de Investitii (finantare Phare + co-finantare mixta asigurata de ctre Fondul
National);
Proiecte de Twinning (finantare Phare + co-finantare din bugetul MMDD);
La sfritul lunii iulie 2008, echipa de tranziie PHARE si-a incetat activitatea din ara
noastr, monitorizarea restului de activiti urmnd a se asigura direct de ctre Direcia General
Extindere din Comisia European. Programul PHARE, alturi de celelalte instrumente de
preaderare, a reprezentat un supliment financiar pentru sprijinirea procesului de transformare a
Romniei ntr-un stat democratic i o economie de pia.
Aproximativ 200 de milioane de euro au fost alocate agriculturii din fonduri PHARE
ncepnd cu 1991. Susinerea financiar total acordat Romniei prin programul PHARE,
ncepnd cu 1994, pentru ntrirea capacitii administrative a fost de aproximativ 128 de milioane
de euro, sum din care s-au susinut proiecte de reform a administraiei publice n trei domenii
prioritare - reforma funciei publice, procesul de formulare a politicilor publice, descentralizare i
deconcentrare.
Au fost, de asemenea, finanate i alte proiecte importante de dezvoltare instituional, mai
ales pentru Ministerul Economiei i Finanelor, Curtea de Conturi, Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare i Parlamentul Romniei. Susinerea
financiar i tehnic pentru dezvoltarea sectorului privat, i n special a IMM-urilor, a fost de
aproximativ 250 milioane euro n perioada 1991-2006. Societatea civil, educaia (coli profesionale
i participarea la programele Erasmus i Leonardo), sntatea, cultura i audiovizualul s-au numrat
de asemenea printre domeniile care au beneficiat de finanare PHARE.
Dup nceperea negocierilor de aderare, n 2000, un capitol special a fost introdus n bugetul
PHARE pentru a finana adoptarea acquis-ului comunitar. ntre 2000 i 2006, peste 713 milioane de
euro au fost alocate acestui domeniu, fiind acoperit o gam larg de sectoare, n principal n justiie,
agricultur, mediu, finane publice, pia intern i n politica social.
6.2 ISPA
ISPA- Instrument for Structural Policies for pre-Accession (Instrument pentru Politici
Structurale de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput
pentru sprijinirea tarilor candidate n procesul de aderare la UE.
ISPA ofera sprijin financiar pentru investitii n domeniul protectiei mediului i al
transporturilor, pentru a accelera procesul de armonizare a legislatiei tarilor candidate
25

cu normele europene n aceste doua sectoare.

a.
b.
c.

d.

Obiectivele ISPA sunt urmatoarele:

Sa sprijine tarile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii
Europene.
Sa extinda i s conecteze retelele de transport proprii cu cele transeuropene.
Sa familiarizeze tarile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile
Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.
Facilitatea ISPA n sectorul transporturilor se concentreaza n principal pe:
proiecte (msuri) de infrastructura din domeniul transporturilor care promoveaza o
mobilitate sustinuta, iar n particular cele care reprezinta proiecte de interes comun (Romania i
Uniunea Europeana) bazate pe criteriile cuprinse n Decizia 1692/96/CE (Ghid Comunitar de
indrumare pentru dezvoltarea retelei de transport trans-europene);
proiecte (msuri) care permit tarilor beneficiare s respecte obiectivele Parteneriatului de
Aderare, inclusiv interconectarea i interoperabilitatea retelelor de transport nationale cat i cu cele
trans-europene, impreuna cu accesul la astfel de retele de transport.
Proiectele au avut dimensiuni suficiente pentru a avea un impact semnificativ n ceea ce priveste
ameliorarea infrastructurii retelelor de transport. Costul total pentru fiecare proiect nu a fost n
principiu mai mic de 5 milioane Euro, totusi n cazuri exceptionale, puteau fi considerate i proiecte
al
caror
cost
total
este
mai
mic
de
5
milioane
Euro.
Asistena comunitara prin ISPA poate lua forma unei asistene nerambursabile directe sau a unei
asistene rambursabile, fie orice alta forma de asistena. Rata asistenei comunitare acordata prin
ISPA a fost n majoritatea cazurilor pana la 75% din costul total al cheltuielilor eligibile (exclusiv
taxe, achizitii de terenuri, etc.) ce revin institutiilor publice pentru efectuarea proiectului respectiv.
Comisia Europeana poate de asemenea s considere imprumuturile prin Institutiile Financiare
Internationale angajate de aceste institutii guvernamentale, ca fiind echivalentul fondurilor publice
nationale. Fondurile ISPA nu pot fi combinate cu alte instrumente de pre-aderare. Asistena
combinata prin ISPA i alte tipuri de asistena comunitara pentru un proiect nu trebuie s depaseasca
90% din cheltuielile totale pentru aceasta masura. Acest program poate de asemenea furniza suport
pentru asistena tehnica i studii preliminare, incluzand:
studii de fezabilitate economico-financiara;
evaluari ale impactului asupra mediului inconjurator;
analiza proiectului de executie i a costurilor;
asistena n pregatirea documentatiei de licitatie;
managementul proiectului.
Pentru a obtine fonduri n sectorul transporturi trebuie parcurse urmatoarele etape:
beneficiarii vor depune cererile de finantare pentru proiecte din domeniul
transporturilor la Ministerul Transporturilor, Constructiilor i Turismului pentru evaluare;
Ministerul Transporturilor, Constructiilor i Turismului verifica proiectele i
concordanta lor cu strategiile de finantare sectoriala i le transmite la Ministerul Finantelor Publice;
Proiectele eligibile vor fi transmise prin Ministerul Finantelor Publice (care este
Coordonatorul National ISPA unitate de coordonare centrala a Guvernului Romaniei care
reprezinta principalul punct de legatura cu Comisia Europeana) la Comisia Europeana Directoratul
General Politica Regionala F;
Cererile de finantare ISPA sunt examinate de ctre serviciile Comisiei Europene si,
atunci cand este necesar, au loc discutii cu tara care a solicitat finantare. Comisia Europeana supune
aprobarii Comitetului de Monitorizare ISPA Cererile de finantare care indeplinesc conditiile pentru a
fi acceptate;
26

e.

Dupa primirea opiniei favorabile din partea Comitetului de Management ISPA,

Comisia Europeana pregateste Memorandumul de Finantare si-l transmite tarii beneficiare pentru
semnare i ratificare.
Romaniei i s-a alocat de ctre Uniunea Europeana (UE) peste doua miliarde de euro prin
programul ISPA (Instrumente Structurale de Pre-Aderare), bani ce trebuie cheltuiti pana la 1 ianuarie
2010 pentru proiecte mari de infrastructura de transport sau pentru mediu. n primavara anului
trecut, responsabilii cu gestionarea ISPA n Romania declarau ca din totalul de 2,3 miliarde de euro cat insumeaza contractele semnate - s-au fcut plati de doar 768 milioane de euro. Adica mai putin
de o treime.
Potrivit evaluarii, din cele 79 de contracte incheiate pentru proiecte de mediu, noua erau finalizate, sapte aveau intarzieri de la unu la 31 de luni, calculate fata de termenul contractual de
finalizare a executiei lucrarii, noua au fost reziliate, iar pentru restul, datele contractuale de
finalizare a lucrarilor depaseau vara anului 2008. Pentru sectorul rutier, din 17 proiecte, cinci erau
finalizare, patru reziliate, iar restul, teoretic, "in lucru". n transportul feroviar, din 21 de proiecte,
doar patru aveau intarzieri, la momentul realizarii statisticii, de pana la jumatate de an fata de
termenul contractual de finalizare a executiei, insa niciun proiect nu era finalizat. Mai trebuie
absorbite circa 58% din fondurile disponibile, adica 1,1 miliarde de euro. Am platit deja Romaniei
aproape 900 de milioane, dar este nevoie de o accelerare a gradului de absortie.
Potrivit Ministerului Transporturilor, pentru unele memorandumuri semnate n cadrul acestui
sector, n acest moment gradul de absorbtie este de numai 10%. Un singur memorandum care apare
ca i finalizat - i acesta pentru asistena tehnica (pentru imbunatatirea conditiilor de navigatie pe
Dunare). Media gradului de absorbtie pentru toate proiectele din transporturi este de numai 56%.
6.3 SAPARD
Sapard (Program special de Pre-Aderare pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala)
reprezinta cel de-al treilea instrument de asistena financiara din partea UE pentru statele candidate
i viitoarele state membre din Europa Centrala i de Est n perioada 2000-2006. Programul sprijina
aceste tari n procesul de pregatire pentru participarea la Politica Agricola Comuna i Piata Interna i
n rezolvarea problemelor specifice legate de agricultura i o dezvoltare rurala durabila.
Sapard a fost creat initial pentru cele 10 state candidate din Europa Centrala i de Est. Din
2004, dupa ce 8 dintre acestea au devenit membre ale Uniunii, beneficiaza de asistena Sapard
Romnia i Bulgaria. Fondurile alocate anual pentru Romnia prin intermediul acestui program au
fost de 162 milioane Euro.
Pentru atingerea obiectivelor mai sus mentionate, fiecare stat inclus n programul Sapard a
adoptat un Plan National pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala (PNADR) n conformitate cu
principiile utilizate de ctre statele membre. Continutul fiecarui program reflecta prioritatile fiecarei
autoritati nationale n functie de circumstante i probleme
specifice, dar n limitele stabilite prin Regulamentul Sapard.
Conform Regulamentului Sapard, Planul poate include msuri privind urmatoarele aspecte:
investitii n exploatatii agricole;
mbunatatirea procesului de productie i comercializare a produselor agricole i piscicole;
mbunatatirea calitatii i a standardelor privind sanatatea produselor de origine vegetala i animala;
metode de productie care au n vedere protejarea mediului nconjurator i conservarea peisajului
natural;
dezvoltarea i diversificarea activitatilor economice;
crearea de grupuri de producatori agricoli ;
crearea de servicii de asistena i de management al fermei;
renovarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea mostenirii rurale;
mbunatatirea calitatii terenurilor i reparcelare;
crearea i actualizarea registrelor funciare;
27

 managementul resurselor de apa ; dezvoltarea i mbunatatirea infrastructurii rurale;

msuri forestiere, inclusiv mpadurirea suprafetelor agricole, investitii n holdinguri forestiere
private i prelucrarea/comercializarea produselor forestiere;
mbunatatirea pregatirii profesionale;
asistena tehnica, inclusiv studii care s contribuie la pregatirea i monitorizarea programului,
precum i la publicitate i informare.
Lista include un numar mare de msuri similare cu cele finantate n statele membre prin
intermediul programelor UE dedicate agriculturii i dezvoltarii rurale. Fac exceptie msurile care au
n vedere crearea capacitatii de a aplica legislatia comunitara (cum ar fi cele referitoare la crearea i
actualizarea registrelor funciare).
n Romnia, n perioada 2000-2006, conform PNADR, au fost finantate proiecte n urmatoarele
domenii:
Axa 1: mbunatatirea competitivitatii produselor agricole i piscicole prelucrate:
1.1 mbunatateirea procesului de productie i al marketingului produselor agricole i piscicole;
1.2 mbunatatirea calitatii i a standardelor privind sanatatea produselor de origine vegetala i
animala;
Axa 2: mbunatatirea infrastructurii pentru dezvoltare rurala i agricultura:
2.1 Dezvoltarea i imbunatatirea infrastructurii rurale;
2.2 Managementul resurselor de apa;
Axa 3: Dezvoltarea economica a zonelor rurale:
3.1 Investitii n exploatatii agricole;
3.2 nfiintarea de grupuri ale producatorilor agricoli;
3.3 Metode de productie care au n vedere protejarea mediului nconjurator i conservarea mediului
natural;
3.4 Diversificarea economica;
3.5 Msuri forestiere;
Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane:
4.1 Imbunatatirea pregatirii profesionale;
4.2 Asistena tehnica, inclusiv studii care s contribuie la pregatirea i monitorizarea programului,
precum i la publicitate i informare;
Uniunea Europeana a alocat Romniei, pentru anul 2004, aproximativ 211 milioane de euro,
iar pentru anul 2005 peste 220 milioane, corectiile financiare ale CE indicnd o returnare de fonduri
de 3,2% din sumele mentionate, adica 13,96 milioane euro.
Potrivit APDRP (Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala i Pescuit ), suma pe care
Romnia va fi nevoita s o returneze Comisiei Europene din fondurile incasate prin programul
Sapard n anii 2004 i 2005 va fi scazuta din sumele solicitate pna la finalul programului.
Platile Sapard ctre Romnia au fost intrerupte n vara lui 2008, dupa ce o misiune de audit
a executivului comunitar a constatat, la inceputul lunii iunie, probleme n sistemul de gestionare i
control legat de autorizarea platilor ctre beneficiarii fondurilor Sapard. Sumele blocate au fost n
jur de 28 de milioane de euro, n sistem fiind avizate, la acea data, 582 de cereri de plata, n valoare
totala de 62 milioane de euro.
Comisia Europena a prelungit, pna la sfrsitul anului 2009, Acordul Anual de Finantare
(AFA) aferent anului 2006 pentru programul Sapard, ceea ce inseamna ca 400 de proiecte vor
28

beneficia de prelungirea termenului de executie. Potrivit APDRP, cererile de rambursare a

cheltuielilor pentru cele 400 proiecte vor putea fi depuse pna la sfrsitul lunii septembrie 2009, iar
sumele care trebuie platite beneficiarilor se ridica la aproximativ 90 de milioane de euro.
n cadrul programului Sapard au fost depuse 6.567 proiecte, cu o valoare publica de 1,985
miliarde euro, din care au fost incheiate 4.549 contracte de finantare, cu o valoare publica de 1,41
miliarde euro, reprezentnd 92,74% din alocarile totale ale programului. Pna n prezent, au fost
efectuate plati n valoare de 1,27 miliarde euro, reprezentnd 84,05% din alocarile totale ale
programului Sapard.

29