UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC PROGRAMUL DE STUDII: ADMINISTRAREA PROIECTELOR EUROPENE

FONDURILE EUROPENE -referat-

Conductor tiinific :

Studenti:

Suceava 2013

Cuprins:

1. Prezentarea fondurilor europene 2. Programele operationale 3. Programele operationale pentru Romnia 4. Concluzii 5. Bibliografie

Fondurile europene
Fondurile europene sunt instrumente financiare, administrate de ctre Comisia

European, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural. Sprijinul financiar din Fondurile Structurale este destinat, n principal, regiunilor mai puin dezvoltate, n scopul de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea European. Fondurile Structurale contribuie la 3 obiective strategice ale Politicii de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene: Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Statele pot solicita finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media european. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. Statele pot solicita finanare pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Cooperarea teritorial european. Obiectiv tematic care sprijin adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a forei de munc. Fondurile Structurale si de Coeziune sunt principalele instrumente ale Uniunii Europene destinate promovarii coeziunii economice si sociale si a solidaritatii. Instrumentele structurale reprezinta un important complement al politicilor nationale si, att direct ct si printr-un efect de prghie, contribuie la dezvoltarea armonioasa a UE ca ntreg, precum si la promovarea unui mediu durabil. Ambele au o mare importanta pentru a obtine o crestere durabila a pietei muncii si a concurentei. Sprijinul financiar din Fondurile Structurale este destinat, n principal, regiunilor mai putin dezvoltate, n scopul de a consolida coeziunea economica si sociala n Uniunea Europeana. 1. Prezentare Fonduri Europene A. Politica de Coeziune (PC) Pentru a reduce decalajele existente intre regiuni la nivel european, precum si pentru a intari competitivitatea si ocuparea fortei de munca, Uniunea Europeana a creat instrumente financiare specifice: a). Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR) (fonduri europene)

Sprijina: investitii menite sa creeze locuri de munca (destinate cu prioritate sectorului IMM), in infrastructura (de transport, de mediu, de comunicatii, de educatie, de sanatate, sociala, culturala si pentru energie), dezvoltarea potentialului autohton (acordarea de sprijin si servicii pentru intreprinderi, networking, cooperare si schimburi de experienta), asistenta tehnica. Activitati neeligibile: TVA, dobanzi la credite, achizitionarea de terenuri intr-un cuantum mai mare de 10% din cheltuiala totala eligibila pentru activitatea respectiva, constructii de locuinte. Prioritati: accent pe strategia Lisabona; infrastructura; investitii; cercetare si dezvoltare; IMM-uri b). Fondul Social European (FSE) (fonduri europene) Sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii: adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii; mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor; integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii; consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt. Prioritati: accent pe strategia Lisabona; training; ocupare; Capacitate Institutionala si eficienta administrativa. c). Fondul de Coeziune (FC) (fonduri europene) Promoveaza dezvoltarea durabila prin retele de transport trans-european; protectia mediului (eficienta energetica, transport, transport non-rutier, transport public ecologic etc.) Prioritati: Infrastructura de mediu si transport; energie.

Fig. 1. Zonele eligibile pentru finanare din Fondurile Structurale i de Coeziune

Sursa: Comisia Europeana, 2006

Din aceste fonduri sunt finantate Programele Operationale (PO): 1. Programul Operational Regional (POR) (fonduri europene) 2. Programul Operational Sectorial pentru Cresterea Competitivitatii Economice (POS CCE) (fonduri europene) 3. Programul Operational Sectorial Infrastructura de Mediu (POS Mediu) (fonduri europene) 4. Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) (fonduri europene) 5. Programul Operational Sectorial Infrastructura de Transport (POS Transport) (fonduri europene) 6. Programul Operational pentru Asistenta Tehnica (PO AT) (fonduri europene) 7. Programul Operational pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative (PO DCA) (fonduri europene). B. Politica Agricola Comuna (PAC) Politica agricola si pentru pescuit este singura gestionata in mod comun la nivel european. De asemenea, 3 instrumente financiare sunt puse la dispozitia Statelor Membre: a). Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR) b). Fondul European de Garantare Agricola (FEGA) c). Fondul European pentru Pescuit (FEP) Din aceste fonduri este finantat Programul National pentru Dezvoltare Rurala (PNDR). 2. Programele operaionale A. Programul Operational Regional (POR) POR este unul dintre Programele Operationale romanesti agreate cu Uniunea Europeana, si un instrument foarte important pentru implementarea strategiei nationale si a politicilor de dezvoltare regionala. Este aplicabil tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romaniei. Obiectivul general al POR consta in sprijinirea si promovarea dezvoltarii locale durabile, atat din punct de vedere economic, cat si social, in regiunile Romaniei, prin imbunatatirea conditiilor de infrastructura si a mediului de afaceri, care sustin cresterea economica. Aceasta

inseamna ca POR urmareste reducerea disparitatilor de dezvoltare economica si sociala dintre regiunile mai dezvoltate si cele mai putin dezvoltate. Programul Operational Regional din Romania este finantat prin unul dintre Fondurile Structurale ale Uniunii Europene - Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR). Acesta sprijina regiunile UE care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media europeana. Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro in primii 7 ani dupa aderare (2007-2013). Finantarea UE reprezinta aproximativ 84% din bugetul POR. Restul provine din fonduri nationale, cofinantare publica (14%) si cofinantare privata (2%). Distributia fondurilor se realizeaza pe axele prioritare ale Programului Operational Regional. Fiecare axa prioritara are alocat un anumit buget si cuprinde un numar de domenii cheie de interventie care urmaresc realizarea unor obiective de dezvoltare. Proiectele finantate prin POR urmaresc , printre altele: mbunatatirea calitatii vietii si a infatisarii oraselor, precum si cresterea rolului lor in regiune; mbunatatirea accesibilitatii regiunilor prin dezvoltarea retelelor de infrastructura drumuri judetene si sosele de centura; modernizarea serviciilor sociale: scoli, clinici, servicii de interventie in situatii de urgent etc.; cresterea investitiilor in afaceri, prin acordarea de sprijin microintreprinderilor, imbunatatirea retelei de utilitati si a infrastructurii de afaceri; modernizarea si reabilitarea infrastructurii turistice existente.

Solicitantii de fonduri pot fi: autoritatile administratiei publice (primarii, consilii locale, consilii judetene); institutiile publice, cum ar fi cele de sanatate, institutiile academice, serviciile de interventie in situatii de urgenta; organizatiile neguvernamentale (ONG-uri); companiile private, in special IMM-urile (intreprinderile mici si mijlocii) si microintreprinderile. Axe prioritare POR: Axa Prioritara 1: Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor poli urbani de crestere;

Axa Prioritara 2: Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport; Axa Prioritara 3: Imbunatatirea infrastructurii sociale; Axa Prioritara 4: Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local; Axa Prioritara 5: Dezvoltarea durabila si promovarea turismului. B. Programul Operational Sectorial pentru Cresterea Competitivitatii Economice (POS CCE) Obiective specifice: consolidarea si dezvoltarea durabila a sectorului productiv; crearea unui mediu favorabil dezvoltarii durabile a intreprinderilor; cresterea capacitatii de cercetare dezvoltare (C&D), stimularea cooperarii intre institutii de cercetare dezvoltare si inovare (CDI) si intreprinderi, precum si cresterea accesului intreprinderilor la CDI; valorificarea potentialului tehnologiei informatiei si comunicatiilor si aplicarea acestuia in sectorul public (administratie) si cel privat (intreprinderi, cetateni); cresterea eficientei energetice si dezvoltarea durabila a sistemului energetic, prin promovarea surselor regenerabile de energie. Axe prioritare tematice: Axa prioritara 1 Un sistem inovativ si eco-eficient de productie; Axa prioritara 2 Cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare pentru competitivitate; Axa prioritara 3 Tehnologia informatiei si comunicatiilor pentru sectoarele privat si public; Axa prioritara 4 Cresterea eficientei energetice si a sigurantei in aprovizionare, in contextul combaterii schimbarilor climatice; Axa prioritara 5 Asistenta Tehnica. C. Programul Operational Sectorial Infrastructura de Mediu (POS Mediu) Obiectivul general al POS Mediu consta in reducerea decalajului existent intre Uniunea Europeana si Romania cu privire la infrastructura de mediu atat din punct de vedere cantitativ cat si calitativ. Aceasta ar trebui sa se concretizeze in servicii publice eficiente, cu luarea in considerare a principiului dezvoltarii durabile si a principiului "poluatorul plateste". Obiectivele specifice:

mbunatatirea calitatii si a accesului la infrastructura de apa si apa uzata, prin asigurarea de alimentare cu apa si canalizare in majoritatea zonelor urbane pna in 2015. dezvoltarea sistemelor durabile de management al deseurilor, prin imbunatatirea managementului deseurilor si reducerea numarului de zone poluate istoric in minimum 30 de judete pna in 2015.

reducerea impactului negativ cauzat de sistemele de incalzire urbana in cele mai poluate localitati pna in 2015. protectia si imbunatatirea biodiversitatii si a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea retelei Natura 2000. reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populatiei, prin implementarea masurilor preventive in cele mai vulnerabile zone pna in 2015.

Axe prioritare tematice: Axa prioritara 1 - Extinderea si modernizarea sistemelorde apa si apa uzata; Axa prioritara 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deseurilor si reabilitarea siturilor contaminate istoric; Axa prioritara 3 - Reducerea poluarii si diminuarea efectelor schimbarilor climatice prin restructurarea si reabilitarea sistemelor de incalzire urbana pentru atingerea tintelor de eficienta energetica in localitatile cele mai poluate; Axa prioritara 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii; Axa prioritara 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la risc; Axa prioritara 6 - Asistenta Tehnica. D. Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii, prin corelarea educatiei si invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii si asigurarea de oportunitati sporite pentru participarea viitoare pe o piata a muncii moderna, flexibila si inclusiva a 1.650.000 de persoane. Obiectivele specifice: promovarea calitatii sistemului de educatie si formare profesionala initiala si continua,

inclusiv a invatamntului superior si a cercetarii; promovarea culturii antreprenoriale si imbunatatirea calitatii si productivitatii muncii; facilitarea insertiei tinerilor si a somerilor de lunga durata pe piata muncii; dezvoltarea unei piete a muncii moderne, flexibile si incluzive; promovarea (re)insertiei pe piata muncii a persoanelor inactive, inclusiv in zonele rurale; mbunatatirea serviciilor publice de ocupare; facilitarea accesului la educatie si pe piata muncii a grupurilor vulnerabile.

Axe prioritare tematice: Axa prioritara 1 - Educatia si formarea profesionala in sprijinul cresterii economice si dezvoltarii societatii bazate pe cunoastere; Axa prioritara 2 - Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii; Axa prioritara 3 - Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor ; Axa prioritara 4 -Modernizarea Serviciului Public de Ocupare; Axa prioritara 6 - Promovarea incluziunii sociale; Axa prioritara 7 - Asistenta tehnica. E. Programul Operational Sectorial Infrastructura de Transport (POS Transport) Obiectivul general al POS Transport consta in promovarea, in Romania, a unui sistem de transport durabil, care sa permita deplasarea rapida, eficienta si in conditii de siguranta a persoanelor si bunurilor, la servicii de un nivel corespunzator standardelor europene, la nivel national, in cadrul Europei, intre si in cadrul regiunilor Romaniei. Obiective specifice: modernizarea si dezvoltarea axelor prioritare TEN-T, cu aplicarea masurilor necesare pentru protectia mediului inconjurator; modernizarea si dezvoltarea retelelor nationale de transport, in conformitate cu principiile dezvoltarii durabile; promovarea transportului feroviar, naval si intermodal; sprijinirea dezvoltarii transportului durabil, prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului, si imbunatatirea sigurantei traficului si a sanatatii umane. Axe prioritare tematice:

Axa prioritara 1 - Modernizarea si dezvoltarea axelor prioritare TEN-T in scopul dezvoltarii unui sistem de transport durabil si integrarii acestuia cu retelele de transport ale UE; Axa prioritara 2 - Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii nationale de transport in afara axelor prioritare TEN-T in scopul crearii unui sistem national de transport durabil; Axa prioritara 3 - Modernizarea sectorului de transportul in scopul cresterii protectiei mediului si a sanatatii publice si sigurantei pasagerilor; Axa prioritara 4 - Asistenta Tehnica pentru POS-T. F. Programul Operational pentru Asistenta Tehnica (POAT) Obiectivul general al Programului Operational de Asistenta Tehnica este acela de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare si implementare sanatoasa, eficienta, eficace si transparenta a instrumentelor structurale in Romania. Obiective specifice: asigurarea sprijinului si a instrumentelor adecvate in vederea unei coordonari si implementari eficiente si eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 si pregatirea pentru urmatorea perioada de programare a instrumentele structurale; asigurarea unei diseminari coordonate la nivel national a mesajelor generale cu privire la

instrumentele structurale si implementarea Planului de Actiuni al ACIS pentru comunicare in linie cu cu Strategia Nationala de Comunicare pentru Instrumentele Structurale. Axe prioritare tematice: Axa prioritara 1 - Sprijin in implementarea instrumentelor structurale si coordonarea programelor ; Axa prioritara 2 - Dezvoltari viitoare si sprijin in functionarea Sistemului Unic Informatic de Management; Axa prioritara 3 - Diseminarea informatiei si promovarea instrumentelor structurale. G. Programul Operational pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administratii publice mai eficiente si mai eficace in beneficiul socio-economic al societatii romnesti. Obiective specifice:

obtinerea unor imbunatatiri structurale si de proces ale managementului ciclului de politici publice; mbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare.

Axe prioritare tematice: Axa prioritara 1: Imbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici publice; Axa prioritara 2: Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare; Axa prioritara 3: Asistenta tehnica.

3. Programele Operaionale pentru Romnia

Ce tipuri de proiecte sunt finanate prin Programele Operationale in Romania?

Proiectele finanate prin POR urmresc, printre altele: - Imbunatatirea calitatii vietii si a infatisarii oraselor, precum si cresterea rolului lor in regiune; - Imbuntirea accesibilitii regiunilor prin dezvoltarea reelelor de infrastructur drumuri judeene i osele de centur; - Modernizarea serviciilor sociale: coli, clinici, servicii de intervenie n situaii de urgen etc.; - Creterea investiiilor n afaceri, prin acordarea de sprijin microintreprinderilor, mbuntirea reelei de utiliti i a infrastructurii de afaceri; - Modernizarea i reabilitarea infrastructurii turistice existente. Cine poate solicita finanare? Solicitanii de fonduri pot fi: - Autoritile administraiei publice (primrii, consilii locale, consilii judeene);

- Instituiile publice, cum ar fi cele de sntate, instituiile academice, serviciile de intervenie n situaii de urgen; - Organizaiile neguvernamentale (ONG-uri); - Companiile private, n special IMM-urile (ntreprinderile mici si mijlocii) i microintreprinderile. Care sunt rezultatele preconizate ale Programului Operational Regional ? Aceasta subsectiune prezinta o parte dintre rezultatele POR preconizate pana in anul 2015. Acesti indicatori nu reprezinta doar o lista de dorinte. Ei pot fi indepliniti insa numai prin implicarea autoritatilor publice, a ONG-urilor, a IMM-urilor si a cetatenilor. Obiectivul strategic al POR urmareste: Crearea a 15 000 de noi locuri de munca pana la sfarsitul anului 2015; Stoparea cresterii disparitatilor interregionale in ceea ce priveste PNB pe cap de locuitor; Rezultate specifice urmarite pana in anul 2015: peste 800 km de drumuri judetene reabilitate/construite/modernizate; peste 200 km de sosele de centura reabilitate/construite/modernizate; 50 de centre de sanatate reabilitate sau modernizate; 510 unitati mobile pentru situatii de urgenta echipate; 3 000 de noi locuri de munca, prin sprijinirea microintreprinderilor; 4 000 de noi locuri de munca in cadrul infrastructurii de afaceri sprijinite; 500 de ha de spatii industriale reabilitate; 50 de cladiri de patrimoniu reabilitate; 50 de proiecte de investitii pentru dezvoltarea potentialului turistic al zonelor naturale; 400 de scoli reabilitate sau modernizate.

Fondurile Structurale in Romania

In perioada 2007-2013 Romania va primi 19,667 miliarde euro din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Acestea au fost repartizate in felul urmator:

Fig.2. Obiectivul Convergenta al Programelor Operationale

Sursa:ww.w.inforegio.ro Aproximativ 98% din aceasta suma a fost si va fi alocata pentru sapte Programe Operationale in cadrul obiectivului Convergenta (diminuarea disparitatilor de dezvoltare economica si sociala intre regiunile UE). Cele 2% ramase vor fi alocate pentru sase Programe Operationale sub obiectivul Cooperare teritoriala cu tarile invecinate.

Programele Operationale in Romania (total contributie UE 19,667 miliarde euro in perioada 2007 2013).

CONCLUZII Fondurile structurale au contribuit, nca de la nfiintarea Comunitatii Otelului si a Carbunelui, la realizarea politicilor europene n domeniul economic si social. n prezent, Uniunea Europeana cu cele 25 de state membre numara 454 de milioane de locuitori si cuprinde 254 de regiuni. Dar nu toti europenii se bucura de aceleasi avantaje n termeni socioeconomici. Sunt disparitati accentuate ntre statele membre si ntre regiuni. Cele mai dinamice 10 regiuni din UE au PIB-ul pe cap de locuitor de cinci ori mai mare dect cele mai putin prospere regiuni din UE. Mai mult 61% din populatia celor 10 state membre care au aderat la 1 mai 2004 traieste n regiuni n care se nregistreaza un nivel al PIBului/locuitor sub 50% din media EU25. Asadar, politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile din Uniunea Europeana. Pentru atingerea telului politicii de coeziune, statele membre si regiunile au nevoie de ajutor financiar important n vederea solutionarii diverselor probleme structurale raspndite si a realizarii potentialului lor de crestere. Exista disparitati semnificative ntre statele membre ale UE si regiunile sale, acestea n afara diferentelor Produsului National Brut(PNB) fiind date de: dotarile cu infrastructura, calitatea mediului, somaj si aptitudinile forsei de munca necesare pentru dezvoltarea viitoare, marimea si diversitatea mediului de afaceri, diferente n ceea ce priveste utilizarea noilor tehnologii. Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia propune alocarea a 307,619 miliarde euro, folosii pentru sprijinirea celor trei prioriti ale politicii de coeziune revizuite.

Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia beneficiaz de fonduri structurale de valori ce ating peste 19 de miliarde de euro pentru 2007-2013. Fondurile structurale pot fi obinute n Romnia prin intermediul programe operaionale.

Bibliografie:

1. Dreptul social european A. Popescu, N. Vasilescu, Ed. Fundatiei Romnia de Mine, 2003. 2. www. fonduri-structurale.ro 3. www.fseromania.ro 4. www.ec.europa.eu 5. www.inforegio.ro