Profesor: Bogdan Frescu

Disciplina: Politici de Dezvoltare Regional

 2010

Cuprins

Introducere...............................................................................2
Capitolul I: Aspecte generale privind Fondurile Structurale. .3
1.1.Scurt istoric al Fondurilor Structurale...........................................3
1.2. Noiuni conceptuale.......................................................................4
1.3. Tipuri de instrumente structurale ale Uniunii Europene..............4
1.4. Obiectivele Fondurilor Structurale................................................7
1.5. Principii de implementare i gestionare a Fondurilor Structurale
.............................................................................................................. 8

Capitolul II: Analiza cu privire la gestiunea Fondurilor

Structurale................................................................................9
2.1. Conturarea Fondurilor Structurale................................................9
2.2. Modaliti de atragere i alocare a Fondurilor Structurale..........9
2.3. Procesul de planificare, concepie i parteneriat........................11
2.4. Accesarea Fondurilor Structurale................................................13
2.5. Monitorizarea Fondurilor Structurale.........................................13
2.6. Controlul Fondurilor Structurale.................................................14

Capitolul III: Fondurile Structurale n Romnia....................15

Concluzii.................................................................................17
2

Bibliografie.............................................................................19

Introducere

Politica de coeziune a Uniunii Europene, dei este o politic veche de mai bine de 30 de ani,
a suferit o serie de transformri n ceea ce privete nivelul obiectivelor specifice cat i a
instrumentelor prin care acestea au fost puse n practic i alocrile financiare.
Uniunea Europen este probabil cel mai important finanator mondial ce acord statelor
membre peste 40 de miliarde de euro anual prin intermediul diferitelor programe i instrumente
financiare.
Fondurile Structurale sunt generic, a doua investiie ca pondere, dup Politica Agricol
Comun, din bugetul Uniunii Europene. Pentru anul 2007, bugetul Comisiei Europene a alocat o
pondere mai mare obiectivelor coeziune economic i social, precum i creterea competitivitii
economice dec sectorului agricultur ce a fost , ca pondere, cea mai mare investiie din bugetul
Uniunii pentru o lung perioad de timp.
/
Scopul investiiilor ce au la baz aceste fonduri este crearea de locuri de munc, creterea
nivelului competitivitii i mbuntirea calitii vieii pentru populaia rilor member ale Uniunii
Europene. Fondurile Structurale trebuie gestionate i direcionate nct s permit apropierea
decalajelor ntre regiuni i s nu le adanceasc.
Nota distinct pe care UE o realizeaz, n tot acest peisaj, const n atenia pe care o acord
faptului c nu toate regiunile se bucur de aceleai condiii economice, geografice i sociale i, c
urmare a acestei realiti, nu toate pot concura de pe aceleai poziii.

Capitolul I
Aspecte generale privind Fondurile Structurale

1.1.Scurt istoric al Fondurilor Structurale

Odat cu Tratatul de la Roma din 1957 statele semnatare menionau faptul c este necesar a
se consolida unitatea economiilor lor i de a se asigura o dezvoltare armonioas a acestora, reducnd
astfel diferena dintre regiuni.
n anul 1958 se pune n aplicare 2 fonduri europene sectoriale i anume: Fondul Social
European i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. La nceput politica de coeziune
econimic i social avea un caracter redistributive. Doi ani mai trziu se creez Fondul European de
Dezvoltare Regional pentru a se redistribui o parte din contribuia statelor ctre regiunile mai puin
dezvoltate.
Creterea competenelor Uniunii Europene a necesitart revizuirea rolului ct i a modului de
alocare a acestor fonduri. Odat cu accesul unor state mai puin dezvoltate (Portugalia, Grecia,
Spania) a fost necesar o cretere a sprijinului financiar comunitar acordat de ctre statele member
n ansamblul regiunilor mai puin dezvoltate.
De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult important
coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii econo-mice si sociale a
devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene.
Aceste considerente au dus la modificri succesive ale regulilor i procedurilor de alocare ale
acestor fonduri. O prim reform a nceput n anul 1987 i a fost finalizat n anul 1992 prin
introducerea propunerilor formulate de pachetele Delors.
n perioada 1989 1993 s-a realizat o reform a fondurilor de solidaritate ce a fost decis de
ctre Consiliul de la Bruxelles. ncepnd cu aceast dat fondurile de solidaritate sunt denumite
fonduri structurale. 1
Etapele procesului de integrare a unor state cat i de extindere a Uniunii Europene au
meninut obiectul coeziunii i au extins numrul fondurilor structurale.
1.2. Noiuni conceptuale
1

Profiroiu Marius, Alina, Popescu Irina Instituii i politici europene, Editura Economic, Buc., 2008, pag. 561.

Dei Fondurile Structurale in de bugetul Uniunii Europene, modul n care acestea sunt
cheltuite se bazeaz pe o mprire a responsabilitilor. Aceast mprire se efectuez ntre Comisie
i Guvernele statelor membre. Astfel pentru fiecare program operaional statul desemneaz o
autoritate de gestionare, o autoritate de certificare cat i o autoritate de audit.

Fondurile structurale sunt instrumente financiare ale politicii de coeziune

economic i social prin care se sprijin reducerea decalajului ntre nivelul de dezvoltare ale
diverselor regiuni din statele membre Uniunii i promovarea coeziunii economice i sociale.2
Fondurile Stucturale sunt rezultatul negocierilor complexe la nivel european.

A gestiona un fond structural semnific efectuarea unui ansamblu de operaii privind

primirea, pstrarea i utilizarea eficient a resurselor obinute.
1.3. Tipuri de instrumente structurale ale Uniunii Europene
La baza Fondurilor Structurale erau pn n anul 2007 cinci fonduri i anume:

Fondul European de Dezvolatre Regional (FEDER);

Fondul Social European (FSE);

Fondul European de Orientare i Garantare Agricol;

Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) ;

Fondul de Coeziune.

Perioada 2007-2013 nu cuprinde dect 3 fonduri i 2 aciuni complementare i anume:

Fondul de Coeziune (FC)
Fondul contribuie la ntrirea coeziunii economice i sociale a Comunitii, n vederea
promovrii unei dezvoltri durabile. Prin acest tip de fond se finaneaz proiectele mari de
infrastructur precum: construcia i modernizarea coridoarelor transeuropene de transport i
investiiile majore n infrastructura de mediu precum i proiecte ce vizeaz mbuntirea
managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului rutier etc.3
Cu alte cuvinte, Fondul de Coeziune susine msurile din domeniul reelelor de transport. El
este deschis acesului statelor membre ce au un venit naional mai mic de 90% din media conumitar.
n perioada 2007_ 2013, Fondul de Coeziune susine alturi de Fondul European de Dezvoltare

Brgoanu Alina Fonduri europene, strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Buc., 2009,pag.66
Dobrescu Emilian Fondurile structurale: cunoatere i implementare de ctre toi cei interesai, Editura Eurolobby,
Buc., 2008, pag.27.
3

Regional programe multi- anuale de investiii gestionate n mod descentralizat dect proiecte
individuale ce necesit aprobarea Comisiei Europene.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
Este cel mai important fond structural n termeni de resurse, acordnd ajutoare financiare
zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corecie a dezechilibrelor regionale.
Fondul susine investiii n diferite tipuri de infrastructur de uniti de cercetare, nvmnt,
mbuntirea calitii mediului, dezvoltarea reelelor locale i regionale de transport etc.
Fondul Social European (FSE)
FSE este principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Acesta sprijin
investiiile ce contribuie la creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, mbuntirea
accesului la ocupare i participare pe piaa muncii, mbuntirea nivelului de incluziune social prin
combaterea discriminrii i facilitarea accesului pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate etc.
Acest fond este implementat n conformitate cu Strategia European de Ocupare a Forei de
Munc i se concentreaz pe 4 domenii4:
a) Integrarea n munc a omerilor prin formare profesional i diverse msuri privind piaa de
munc;
b) Sprijinirea ntreprinztorilor i msuri de mbuntire a abilitilor i productivitii
persoanelor angajate;
c) Implementarea de aciuni care s vizeze incluziunea social a persoanelor din grupurile
dezavantajate;
d) mbuntirea sistemelor de nvmnt, inclusive a nvmntului professional i tehnic.
Aciunile complementare ce stau la baza Instrumentelor Financiare sunt :

Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural ( FEADR);

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural contribuie la ndeplinirea obiectivelor de

cretere a competitivitiii agricole i forestiere, de management agricol i mediu de mbuntire a

calitii vieii i diversificarea activitilor economice n perimetrele ce variaz de la zone rurale cu
populaie redus pn la zonele rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane.

Constantinescu Codru - S vorbim altfel despre Fondurile Structurale, nr. 1_ 26, 2007.

Fondul European pentru Pescuit (FEP).

Fondul European pentru Pescuit va implementa Politica Comun de Pescuit care se refer

la asigurarea pe termen lung a activitilor de pescuit printr-o exploatare eficient a resurselor

acvatice, la dimensionarea flotelor de pescuit, precum i dezvoltarea i mbuntirea vieii marine, a
lacurilor si zonelor de coast afectate de activitile intensive de pescuit si acvacultur.
Toate aceste instrumente finaneaz proiecte de dezvoltare similar celor din perioada de
pre_aderare (PHARE, ISPA, SAPARD), ns cu o anvergur financiar mult mai mare.
Printre principalele diferene fa de fondurile de pre-aderare se regsesc:

Fondurile se aloc pe baza unor programe multianuale (7 ani).

Spre deosebire de fondurile de pre-aderare, Fondurile Structurale i de Coeziune Economic
finaneaz programe de dezvoltare multianuale, trasate mpreun de regiuni, state mebre i de
Comisie pentru ntreaga Uniune. Alocarea acestor fonduri se face pe baza principiului programrii
ce implic diagnosticarea situaiei existente, formularea unei strategii multianuale coerente i
definirea obiectivelor concrete care trebuie atinse.

Managementul descentralizat al fondurilor. Fondurile Structurale sunt principalele

instrumente ale Uniunii destinate promovrii coeziunii economice i sociale precum i a solidaritii.
Statele membre poart principal responsabilitate pentru dezvoltarea zonelor lor aflate n dificultate,
Uniunea ajutndu-le s ating rezultate mai bune dect dac ar aciona pe cont propriu.

Responsabilitatea managementului Fondurilor - aparine statelor membre, Comisia

asigurnd doar controlul ex-post. Responsabilitatea elaborrii i gestionrii Programelor

Operaionale aparine instituiilor desemnate ca Autoriti de Management, chiar dac o parte din
atribuiile lor pot fi delegate Organismelor Intermediare.

1.4. Obiectivele Fondurilor Structurale

Fondurile Structurale se concentreaz pe 3 obiective prioritare i anume
Convergen

Promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor ce nregistreaz ntrzieri n

dezvoltare. n baza acestui obiectiv este avut n vedere PIB - ul pe cetean. Acest indicator se
calculeaz la nivelul ntregii Uniuni dar i la nivelul fiecrei regiuni. Astfel regiunile ce au un
indicator mai mic dect 75% din media comunitar sunt considerate a fi defavorizate i devin
eligibile pentru asistena financiar prin Fonduri Structurale europene.5
Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc
Pentru 2007-2013, regiunile acestui obiectiv poart denumirea de regiuni competitivitate,
fiind vorba de regiunile cele mai bogate ale Uniunii. El sprijin regiunile care nu sunt eligibile
pentru obiectivul Convergen.
Cooperare teritorial
Aciunile finanate vizeaz cooperarea transnaional, transfrontalier i cea interregional.
n perioada 2007 - 2013 suma alocat fondurilor este de 308,041 miliarde de euro, din care
81% vor fi dedicate obiectivului Convergen;
15,95% obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de munc;
2,52% obiectivului Cooperare teritorial european.6

Extinderea Uniunii Europene a agravat problema atingerii obiectivului coeziunii, datorit

diversitii crescute din interiorul Uniunii celor 27 dar i faptului c noile state nu au politici
regionale naionale bine dezvoltate.

1.5. Principii de implementare i gestionare a Fondurilor

Structurale
Toate instrumentele financiare trebuie s se supun unui sistem de reguli, ele derulndu+se
astfel n coformitate cu cteva principii.
5
6

Principii de acordare a fondurilor structurale sunt:

Principiul adiionalitii
Adiionalitatea reprezint nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al UE l
realizeaz din surse proprii, pe parcursul perioadei de programare, pentru aceleai tipuri de msuri
finanate din fonduri structurale. Instrumentele structurale ale UE nu acioneaz singure, ele sunt
cofinantate din resursele publice ale statului membru, ns, n multe domenii este necesar i
contribuia financiar privat.
Principiul rambursrii
Spre deosebire de PHARE i ISPA, fondurile structurale opereaz pe baza principiului
rambursrii. Aceasta implic faptul c beneficiarii finali efectueaz plata furnizorilor de lucrri i
servicii din fonduri proprii, iar ulterior, pe baza facturilor pltite i a ordinelor de plat n baza crora
s-a fcut plata, se solicit rambursarea cheltuielilor efectuate.
Principiul dezangajrii automate
Potrivit acestui principiul fondurile alocate pentru un interval de timp trebuie cheltuite pn
la sfritul anuluisau perioadei respective, n caz contrar, sumele necheltuite n intervalul menionat
odat cu alocarea acestor fonduri se pierd.
Principiul parteneriatului
Acest principiu joac un rol fundamental n implemnetarea Fondurilor Structurale. Astfel
statele member ale UE i Comisia trebuie s traseze aciuni comunitare n strns consultare, iar n
timpul tuturor fazelor ( programare, monitorizare, evaluare) trebuie a se implice cele mai
representative organisme la nivel naional, regional dar i local.
Respectarea reglementrilor naionale privind : ajutorul de stat, achiziiile publice, protecia
mediului i egalitatea de anse.7

Capitolul II
7

Dobrescu Emilian Fondurile structurale: cunoatere i implementare de ctre toi cei interesai, Editura Eurolobby,
Buc., 2008, pag.30-31

Analiza cu privire la gestiunea Fondurilor Structurale

2.1. Conturarea Fondurilor Structurale
Fondurile structurale sunt rezultatul negocierilor complexe la nivel naional.8 In cazul unor
astfel de negocieri este necesar a se parcurge mai multe etape eseniale pentru constituirea i totodat
atragerea lor.
Comisia european formuleaz propunerile generale n vederea perioadei viitoare de
programare a Fondurilor Structurale. Ele iau forma unui document politic. Aceste propuneri fac
obiectul discuiilor n cadrul instituiilor europene , guvernele naionale i regionale i fac cunoscute
punctele lor de vedere. Dup aceast etap Comisia propune reglementri pentru a da efect
propunerilor. Odat cu aprobarea acestora de ctre Consiliul de Minitri, de Parlament i de Comisie
ele capt for legal.
Statele membre fac publice proiectele cu privire la utilizarea fondurilor, aceste documente
purtnd denumirea de Planuri naionale de dezvoltare.
Negocierile cu privire la fonduri se realizeaz ntre Comisie i statul membru pentru a decide
modul n care fondurile vor funciona la nivel naional. Comisia poate refuza planurile sau
programele operaionale ce nu sunt conforme cu obiectivele i prioritile comunitare. Odat ce
aceste probleme sunt soluionate prile semneaz un document legal. Sunt puse la punct pentru a
veghea la verificarea, controlul, la evaluarea i la urmrirea fondurilor.
Dei fondurile structurale provin de la Bruxelles maniera n care ele sunt cheltuite face
obiectul negocierilor ntre Comisie i guvernele statelor membre.

2.2. Modaliti de atragere i alocare a Fondurilor Structurale

Modul n care Fondurile Structurale sunt atrase i cheltuite se bazeaz pe o mprire a
responsabilitilor ntre Comisie i guvernele statelor membre. Astfel Comisia negociaz i n cele
din urm aprob programele de dezvoltare propuse de ctre statele membre i aloc credite, statele i
regiunile acestora gestioneaz programele, asigur aplicarea acestora i selecteaz proiectele pe care
le controleaz i deasemenea le evalueaz.
Funcionarea Fondurilor structurale se bazeaz pe o serie de obiective, de fonduri i de
programe. Pentru perioada 200-2006 statele membre au fost invitate s elaboreze un plan naional de
8

Brezoianu Petre -

Finane europene, Editura C.H. Beck, Buc., 2007, pag.333

dezvoltare n care era prezentat maniera n care statele ar fi dispus de fonduri structurale potrivit
prioritilor i estimrilor stabilite.
Ca urmare a primei etape, era ncheiat un acord oficial ntre Comisie i fiecare stat membru
n care erau precizate ntr-o manier detaliat modalitatea de alocare a fondurilor; documentul poart
denumirea de Cadru Comunitar de Sprijin sau Documentul Unic de Programare. Acestea conineau
prioritile, programele i msurile ce detaliau maniera n care Fondurile Structural ear fi fost
cheltuite.
Sistemul de atragere a fondurilor pentru perioada 2007 2013 este diferit. Pentru atragerea
de Fonduri Structurale fiecare stat membru trebuie s cear i s nainteze Comisiei Europene un
plan de prioriti de investiii pentru Fondurile Structurale. Aceasta constituie baza negocierilor
dintre Guvernul statului membru i Comisia European cu privire la alocarea fondurilor europene.
Comisia public Orientrile Strategice Comunitare ce dau marile obiective ale Fondurilor
Structurale n toate statele membre. Ca rspuns fiecare stat membru elaboreaz un Cadru de referin
Strategic naional ce prezint cum vor fi cheltuite fondurile. Aceste documente sunt mai scurte
dect Cadru Comunitar de Sprijin sau Documentul Unic de Programare. Statele membre beneficiaz
de un plus de libertate n ceea ce privete administrarea Fondurilor Structurale, ns este o libertate
limitat bineneles de reglementri i de Oriectrile statistice comunitare.9
Comisia transfer fondurile statelor membre doar atunci cnd programele de dezvoltare
adoptate sunt implementate.
Astfel, pentru fiecare program, statul membru al Uniunii desemneaz o autoritate de
conducere ce este responsabil cu selectarea proiectelor. Autoritatea care pltete este responsabil
de cheltuielile atestate i cu cererea plilor Comisiei. Autoritile care pltesc trebuie s garanteze
c toate cheltuielile ce sunt declarate Fondurilor Comunitare satisfac cu regulile comunitare. In cazul
n care Comisia consider verificrile naionale ca fiind inadecvate sau dac se gsesc neregulariti,
se pot suspenda plile sau chiar se poate cere returnarea plii totale.
Fondurile structurale nu sunt alocate direct pentru proiectele alese de Comisie. In timp ce
principalele prioriti ale un program sunt definite n cooperare cu Comisia, alegerea
proiectelor ct i a conducerii lor sunt responsabilitatea autoritilor naionale i regionale. Odata
selectate, proiectele sunt finantate .

Dobrescu Emilian Fondurile structurale: cunoatere i implementare de ctre toi cei interesai, Editura Pag.335 337

Statele membre suport principala responsabilitate pentru dezvoltarea regiunilor aflate n

dificultate. Uniunea le ajut s ctige mai mult i s obin un rezultat mai bun dect n cazul n
care ar aciona singure, aceasta fiind adevarata valoare adaugat a Fondurilor Structurale.
2.3. Procesul de planificare, concepie i parteneriat
La nceputul unei perioade de programare (de regul de 7 ani), Uniunea European decide cu
privire la bugetul dedicat Fondurilor Structurale i definete regulile ce se aplic n utilizarea lor.
Procedura de planificare a unui ciclu de fonduri structurale dureaz aproximativ 2 ani.
Reglementarea actul stipuleaz faptul c:

Pregtirea operaiunilor Fondurilor Structurale n fiecare stat membru va fi resortul unui

parteneriat ntre autoritile locale i regionale, a autoritilor publice competente, partenerii

economici i sociali i orice alt organism competent.

Parteneriatul se va referi la pregtire, punere n aplicare, urmrire i evaluare.

Statele membre vor supune Comisiei un plan elaborat de autoritile competente, dup

consultarea partenerilor, care vor trebui s dispun de timpul necesar pentru a face parte din punctul
lor de vedere.10 Cadrul comunitar de susinere trebuie s enune o strategie i prioriti.
Marile proiecte (mai mari de 50 milioane de euro) trebuie s fie supuse unei analize cost
beneficiu precum i a unei analize a avantajelor socio-economice.
Incurajarea participrii societii civile la formularea i punerea n practic a politicilor
publice precum i ameliorarea interaciunilor n cadrul comunittilor, toate acestea reprezint
mijloace ce contribuie la crearea capitalului social i uman, factor a forei de munc, de cretere i de
dezvoltare durabil. Statul desemneaz partenerii cei mai reprezentativi la nivel naional, regional i
local i n domeniul economic, social fiind denumii parteneri. Statele membre asociaz fiecare
dintre parteneriaii adecvai i, n special, regiunile, n diferitele stadia ale programrii prin
respectarea termenului fixat pentru fiecare etap.
Proiectul de regulament al Fondului Social European propune ca statele membre i
autoritatea de gestiune a fiecrui program operaional s vegheze la participarea partenerilor sociali
i la consultarea actorilor neguvernamentali, la nivel teritorial, n cadrul programului, al punerii n
oper i al urmririi susinerii Fondului.

10

Brezoianu Petre Finane europene, Editura C.H. Beck, Buc., pag.346.

In Belgia, Fondurile Structurale sunt planificate prin 3 Ministere ale folosirii forei de
munc i a muncii. In cazul ONG-urilor, pentru ca acestea s fie recunoscute ca parteneri ai
Fondurilor Structurale, numai un numr mai mic dintre ele sunt selecionate (sindicatele,
organizaiile legate de partidele politice).
In Cipru, Fondurile Structurale sunt planificate prin Biroul de planificare al guvernului.
ONG-urile de incluziune sociala nu au fost associate ntr-un proces de parteneriat.
In Republica Ceh, Ministerul dezvoltrii regionale este cel mai responsabil de planificarea
Fondurilor Structurale. Pentru perioada de programare 2004-2006, ONG-urile naionale sectoriale i
ONG-urile intermediare care nu aveau implementare regional au fost invitate s participle n calitate
de parteneri.
In Germania, Fondurile Structurale sunt planificate prin ministere federale competente.
Pentru ONG-uri singurul mod de a se exprima const n a comenta n cadrul reuniunilor Comisiei de
urmrire a fondurilor pe care le-au primit. In Germania nu exist dect 5 mari organizaii de caritate
ce sunt recunoscute ca parteneri ai Fondurilor Structurale. ONG-urile de incluziune social au solicitat
acest parteneriat ns fr success.
In Spania, aceste fonduri sunt definite prin diverse ministere n concordan cu regiile
autonome. De regul ONG-urile nu sunt consultate, chiar dac uneori unele organizaii sociale sunt
consultate de Programul de iniiativ comunitar, mai mult cu titlu de informare dect pentru
elaborarea lor.
In Estonia, Fondurile Structurale sunt planificate de ministerele responsabile, sub egida
Ministerului afacerilor financiare. Foarte puine ONG-uri sunt consultate cu privire la Fondurile
Structurale. Consultarea acestora se refer de regul la chestiuni sociale sau sectoriale i nu asupra
ntregului plan. ONG-urile sunt recunoscute ca parteneri dar, n realitate, ele nu reprezint dect 5%
din participanii la proces. 11
In Ungaria, Comisia interministerial de coordonare a politicii de dezvoltare este cea care
planific i coocrdoneaz Fondurile Structurale. ONG-uri;e nu sunt binevenite ca parteneri ai
Fondurilor.
2.4. Accesarea Fondurilor Structurale

11

Brezoianu Petre Finane europene, Editura C.H. Beck, Buc., 2007, pag. 348-350

Regulamentul Fondurilor Structurale nu rspunde la ntrebarea cine ar trebui s pun n

oper Fondurile Structurale?12 Astfel punerea n practic a acestor fonduri este definit ca relevnd
responsabilitatea statului membru al Uniunii Europene. Ele trebuie s fie distribuite de autoritile de
gestiune, ce sunt organe publice sau private la nivel naional, regional sau local.
Accesarea Fondurilor acordate de ctre Uniunea European, fie c este vorba despre sprijin
direct (implementare centralizat) sau indirect (implementare descentralizat) se poate realiza sub 2
modaliti i anume:

prim modalitatea o constituie participarea la apelurile pentru propuneri de proiecte n

vederea obinerii unei finanri nerambursabile.

prin participarea la licitaii n vederea obinerii unui contract.

2.5. Monitorizarea Fondurilor Structurale

Fondurile Structurale sunt gestionate de ctre Comisia European i au ca i destinaie
finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar n scopul promovrii regiunilor slab
dezvoltate, combaterea omajului, promovarea dezvoltrii rurale etc.
Pentru a asigura o utilizare ct mai eficient a acestor fonduri fiecare stat are obligaia de
monitorizare, evaluare i de control asupra efecturii cheltuielilor din intrumentele financiare
precum i s informeze i s fac publice informaii cu privire la sistemul de implementare.
In cazul alocrii de fonduri structurale monitorizarea utilizrii eficiente a fondurilor este
realizat de un comitet de monitorizare ce este constituit n termen de 3 luni de la aprobarea unui
program operaional. Comisia particip deasemenea la monitorizarea programelor i pltete
cheltuielile certificate i verific sistemele de control instituite. Un reprezentant al Comisiei
Europene particip la reuniunile Comitetului de monitorizare, cu rol consultative avnd rolul de a
asigura eficacitatea i calitatea implementrii proiectelor finanate.
Programul Operaional de Asisten Tehnic are un rol important n acest proces de
monitorizare a fondurilor. Astfel, axele prioritare de asisten tehnic din cadrul fiecrui program
trebuie s ofere asisten specific pentru pregtirea de proiecte, monitorizare i control. Aceast
asisten rspunde necesitilor tuturor structurilor precum i actorilor implicai n gestiunea i
implementarea Fondurilor Structurale dezvoltnd un sistem de management al transparenei

12

Brgoanu Alina Fonduri europene, strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Buc., 2009, pag.150.

informaiei privind absorbia fondurilor i ntrind totodat importana atragerii de fonduri pentru
statele membre ale Uniunii.
2.6. Controlul Fondurilor Structurale
In cadrul reglementrilor, organismele de gestiune sunt formal responsabile de eficacitatea i
corecia sistemelor de urmrire i evaluare. Organismele de control trebuie s ntocmeasc sisteme
de urmrire statistic i financiar, s trimit rapoarte anuale Comisiei i s asigure conformitatea
politicilor Uniunii.
Autoritatea ce exercit control asupra gestiunii fondurilor structurale europene este
autoritatea de audit de pe lng Curtea de Conturi. Aceasta este trimisul Comisiei Europene n
statele membre cu scopul de a verifica modul n care sunt gestionate i utilizate fondurile europene.
Comitetul de control trebuie s existe pentru fiecare cadru de susinere i s fie stabilit de
statul membru.
Comitetul de control are rolul :
1. De a alege criteriile pentru proiect;
2. Evaluarea progreselor, examinarea reyultatelor punerii n oper precum i realiyarea
obiectivelor propuse;
3. Modificarea dezvoltrii financiare cu acordul autoritii de gestiune.

Capitolul III
Fondurile Structurale n Romnia
Fondurile europene constituie un subiect dezbtut la nivelul societii romneti i europene,
considerat a fiind important pentru evoluia Romniei n contextual integrrii europene.
Prin Fondurile Structurale se finaneaz progremele multi anuale de dezvoltare regional,
elaborate de ctre regiuni, statele membre i Comisie prin:

Planuri de dezvoltare;

Cadrul strategic naional de referin;

Programele operaionale.
In Cadrul Strategic Naional de Referin Romnia a stabilit o serie de obiective, precum:

Indicarea direciei de dezvoltare a stretegiei Romniei pentru implementarea operaiunilor

ce vor fi finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune, n conformitate cu obiectivele
Comisiei;

Ilustrarea felului n care Romnia intenioneaz s orienteze Instrumentele Structurale spre

realizarea prioritilor majore naionale i de coeziune european;

Abordarea problemelor majore cu care se confrunt ara i reflectarea potenialului de

dezvoltare a regiunilor i oraelor;

Demonstrarea legturilor i concordantei cu prioritile din Orientrie Strategice de

Coeziune, Agenda Lisabona i Programele Operaionale.
La nivelul Romniei prin FEDR se finanteaz Programul Operaional Sectorial - Creterea
Competitivitii Economice (POS CCE) i Programul Operaional Regional.13
Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia European i au ca destinaie

finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovrii regiunilor cu

ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declinul industrial, combaterea omajului de
lung durat precum i insertia profesional a tinerilor sau promovarea dezvoltrii rurale
Cu privire la accesul fondurilor structurale comunitare, Romnia are posibilitatea de a
dezvolta regiunile mai puin favorizate, de a moderniza infrastructura de transporturi i mediu, de a
asigura o dezvoltare rural, de a crea noi oportuniti de ocupare a forei de munc i totodat de a
promova noi politici sociale care s duc la standardele superioare.
Absorbia fondurilor structurale a ajuns s preocupe att de mult nct ea a mpins n plan
secund problema rostului acestor bani. Astzi se vorbete despre miliardele de euro pe care Romnia
le primete de la Uniunea European. Romnia este o ar marcat de decalaje economice i sociale,
de srcie, de lipsa resurselor financiare, aceste sume au ajuns s aprind imaginaia public.14
In perioada 2007 2013 Romania va beneficia de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde
de euro din partea UE n perioada 2007-2013.
Pn n prezent Romnia a absorbit noua procente din fondurile disponibile n perioada 2007
- 2013, n valoare total de 27,47 de miliarde de euro. Astfel, ara noastr se regsete pe
antepenultima poziie n Europa Central i de Est.15
13

Oprea Dumitru, Meni Gabriel Fonduri euroepene pentru Romnia n perioada 2007 2013, Editura Sedcom
Libris, 2007, pag.51.
14
Brgoanu Alina Fonduri europene, strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Buc., 2009, pag.8.
15
www.fonduricomunitare.ro

Romnia poate pierde fondurile europene att din cauza faptului c, pn acum, au fost
absorbite sume foarte mici, dar i pentru c, n ncercarea de a recupera, autoritile se concentreaz
doar pe faza iniial a procesului
Fondurile structurale care vor finana msuri de politic regional trebuie astfel gestionate i
direcionate nct s permit apropierea decalajelor ntre regiuni i nu s le adnceasc.
Romnia are nevoie de programele structurale, att pentru a recupera decalajul existent fa
de rile membre ale Uniunii Europene, ct i pentru o dezvoltare durabil.
Preocuparea Romniei cap noi valene datorit faptului c Romnia are nevoie de un nivel
ridicat de absorbie a finanrii comuitare nerambursabile pentru a contracara efectele presiunii
create de criza economic.
Romnia trebuie s foloseasc fondurile structurale pentru a ajunge la standardele europene
n domenii cheie precum transportul, formarea profesional, mediu, cercetare etc.

Concluzii
Principalele obstacole cu care se confrunt noile state membre ale UE constau n abilitatea
redus de a folosi fondurile structurale ntr-un mod ct mai eficient, avnd rezultate favorabile i
gestionnd sumele alocate n limita timpului bine stabilit, slaba capacitate a structurilor instituionale
de a gestiona fondurile ct i de slaba posibilitatea a autoritilor centrale i regionale de a participa
la co-finanarea proiectelor ce beneficiaz de finanare prin acccesarea diferitelor surse de finanare
publice i private.

Fondurile europene se cer a fi vzute ca o mare provocare. Aceti bani vin nsoii de o
somaie cu privire la proiect, la strategie etc. In absena unei strategii clare de utilizare i orientare,
fondurile europene pot reprezenta un risc major deoarece ele pot duce i la o cheltuire ineficient a
fondurilor.
Necesitatea absorbiei de fonduri reiese din faptul c un stat trebuie s cheltuie bani, iar n
cazul n care nu dispune de aceti bani trebuie s implementeze proiecte viabile pentru a obine
fonduri de la Uniunea Europen. Ideile unor asftel de proiecte pleac deseori de la nevoile statului, a
societii.
Raportndu-ne la Romnia, Fondurile Structurale pentru coeziune econimic i social au o
inportan major deoarece aceasta este o ar slab dezvoltat iar viziunea mbuntirii nivelului de
trai, dispariia sau diminuarea problemelor economice fr un ajutor din partea Uniunii Europene nu
este tocmai cea mai optimist.
Romnia are posibilitatea atragerii de fonduri structurale ns este necesar o contribuie i
din partea rii noastre, constnd fie ntr-un interes mai mare pentru utilizarea ct mai eficient a
fondurilor atrase n scopurile propuse dar i a unei contribuii financiare din partea Romniei.
Conjunctura economic, dezvoltarea socio-economic, gradul de descentralizare a fiecrei
ri a Uniunii Europene, toi aceti factori determin o difereniere a rilor care, dei sunt membre
ale Uniunii Europene, nu au aceeai structur, dezvoltare i nu se bucur de fonduri structurale n
mod unitar ci n funcie de prioriti, de statele mai puin dezvoltate ce au nevoie de ajutor.
Premisele succesului implementrii fondurilor structurale sunt legate de capacitatea
instituiilor administrative publice de a gestiona ct mai eficient fondurilor obinute.
Aadar, Fondurile Structurale sunt acordate pentru ca un stat membru s ating un nivel
minim de dezvoltare impus de Uniunea european. Parcurgerea pailor gestiunii financiare de ctre
un stat membru tinde s determin o cretere economic a statului n cauz, o cretere a locurilor de
munc i a dezvoltrii regiunilor i totodat duce la nlturarea slbiciunilor structural de la nivelul
regiunilor mai puin dezvoltate.
In opinia mea, rile membre ale Uniunii Europene au nevoie de asisten pentru a depi
deficienele structurale din ce n ce mai frecvente i pentru a-i dezvolta competitivitatea pe piaa
intern i extern, numai astfel reuind s prospere i s i ating obiectivele propuse.

Bibliografie

Profiroiu Marius, Alina, Popescu Irina Instituii i politici europene, Editura Economic,
Buc., 2008;

Dobrescu Emilian Fondurile structurale: cunoatere i implementare de ctre toi cei

interesai, Editura Eurolobby, Buc., 2008;

Profiroiu Marius, Alina, Popescu Irina Instituii i politici europene, Editura Economic,
Buc., 2008;

Brezeanu Petre Finane europene, Editura C.H. Beck, Buc., 2007;

Oprea Dumitru, Meni Gabriela Fonduri euroepene pentru Romnia n perioada 2007 2013,
Editura Sedcom Libris, 2007

Constantinescu Codru - S vorbim altfel despre Fondurile Structurale, nr. 1_ 26, 2007

http://www.fonduricomunitare.ro/legislatie.html

www.fonduricomunitare.ro