INTRODUCERE

Uniunea European este o structur suprastatal, care se definete ca o comunitate de state

europene independente, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale
comune, n urma procesului de cooperare i integrare nceput n 1951, odat cu semnarea
Tratatului de la Paris.
UE nu a avut ntotdeauna dimensiunile pe care le are astzi. Cnd s-au pus bazele cooperrii
economice la nivel european, n anul 1951, rile participante au fost Belgia, Germania,
Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos.
De la crearea sa, UE s-a extins de la 6 la 28 de ri.
Cteva alte ri din Europa de Vest au aderat la UE ncepnd din 1973: Danemarca, Irlanda
i Regatul Unit, Grecia (1981), Portugalia i Spania (1986), Austria, Finlanda i Suedia
(1995).
n urma cderii regimurilor sub care se aflau n 1989, multe ri fost comuniste din Europa
Central i de Est au aderat la Uniunea European n 2 valuri succesive, Estonia, Cipru, Lituania,
Malta, Republica Ceh, Slovacia, Letonia, Polonia, Slovenia i Ungaria n 2004 i Bulgaria
i Romnia n 2007.
Croaia a devenit, n 2013, a 28-a ar membr.
Bugetul UE este finanat din surse care includ un procent din venitul naional brut al
fiecrui stat membru. Acest buget este orientat ctre domenii foarte diferite, cum ar fi creterea
nivelului de trai n regiunile mai srace sau garantarea siguranei alimentare.
UE dispune de mai multe surse de venit. Nu depinde numai de contribuiile primite de
la statele membre, ci are i resurse proprii (taxe vamale de import aplicate produselor provenind
din afara UE i un procentaj din taxa pe valoare adugat perceput de fiecare ar).
Din bugetul UE sunt finanate diverse activiti, de la dezvoltare rural i protecia mediului,
pn la protejarea frontierelor externe i promovarea drepturilor omului. Comisia, Consiliul i
Parlamentul sunt instituiile care au un cuvnt de spus n stabilirea i alocarea bugetului. ns
Comisia i statele membre rspund de cheltuirea efectiv a fondurilor.

POLITICILE UNIUNII EUROPENE

De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea
de noi state membre ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european.
Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce
garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor.
A dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit.
De asemenea a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru
dezvoltarea regional.
Cu aproape 500 de milioane de locuitori, Uniunea European produce peste 30% din PIB-ul
mondial, devenind astfel un juctor de prim rang pe plan mondial.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee
comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor
i persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la
dezvoltarea ulterioar a politicilor comune europene.

 Politica de dezvoltare
La baza politicii de dezvoltare a Uniunii Europene stau comerul i ajutorul umanitar.
Politica de dezvoltare a luat fiin ca expresie a dorinei Uniunii Europene de a-i asuma
rolul de juctor important pe plan internaional, prin ajutarea rilor mai puin dezvoltate de a lupta
Politica comercial comun
Politica comercial comun st la baza relaiilor externe ale Uniunii Europene.
Avnd la baz un set de regului uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului Vamal
Comun, politica comercial guverneaz relaiile comerciale ale Uniunii Europene cu rile nonUE.
Ajutor umanitar
Uniunea European este principalul donor de ajutor umanitar din lume.
Acest ajutor umanitar este acordat sub form de ajutor financiar, bunuri, servicii i asisten
tehnic.
Scopul acestei politici europene este de a interveni n cazuri de urgen, atunci cnd sunt
afectate rile din afara UE, indiferent dac acestea sunt afectate de dezastre naturale sau de crize
de alt natur.
Aciunile Uniunii Europene se bazeaz pe principiile umanitare fundamentale de
neutralitate, imparialitate i independen.
Aciunile umanitare ale UE sunt implementate de ctre Oficiul pentru Ajutor Umanitar
ECHO.
Piaa Intern
Tratatul de la Roma prevede, n mod explicit, instituirea unei uniuni vamale ntre statele
membre, care s stea la baza realizrii unei piee comune europene.
Dei uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, primele msuri concrete pentru
realizarea pieei comune au venit abia n 1985 cnd Comisia European a propus peste 250
de msuri legislative menite s elimine obstacolele rmase n calea libertii schimburilor
comerciale.
Aceste msuri urmau s fie adoptate treptat, timp de 7 ani, iar de la 1 ianuarie 1993 se poate
vorbi de o pia intern.

 Politica fiscal
Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente:
- impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i
- impozitarea indirect, ce afecteaz libera circulaie a bunurilor i serviciilor.
Statele membre au luat deja msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla
impozitare, iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c pe piaa intern
concurena nu este distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect.
Combaterea fraudei
Se estimeaz c, din bugetul anual de peste 100 miliarde de euro, aproape un miliard este
fraudat.
De aceea, pretejarea intereselor financiare ale UE reprezint o prioritate pentru instituiile
europene.
Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei
sub toate aspectele sale: falsificare de bani, ncalcarea drepturilor de proprietate intelectual,
corupia att la nivelul Comunitii ct i la nivel internaional.
Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) este elementul de baz al luptei
mpotriva fraudei.
Parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor europene i n
statele membre.
De asemenea, investigheaz cazuri de fraud i n rile ne-membre UE, dar cu care
Uniunea are acorduri.

http://europa.eu/pol/ tax/index_en.htm;
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en. htm
6
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html; http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm

10

 Politica
industrial
Tratatul de la Roma nu prevedea crearea unei politici industriale comune pentru statele
membre, acestea avnd tradiii diferite n domeniu, care permiteau grade diferite de protecionism
i de stimulare a industriilor naionale.
ns, Tratatul de instituire a Comunitilor Europene introduce noiunea de competen
comunitar n domeniul politicilor comunitare.
Politica industrial i pentru ntreprinderi urmrete s asigure un mediu de afaceri sigur, un
mediu atractiv pentru investiii i pentru munc.
8
Politica regional
Obiectivul de coeziune economic i social al Uniunii Europene a fost introdus n 1986
cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost definit pentru prima dat n
Tratatul de la Maastricht n 1992.

11
11

Uniunea European a profitat de aderarea celor 12 noi state membre pentru a-i reorganiza
politica regional i are trei mare obiective: convergen, competitivitate i cooperare.
Aceast nou abordare a primit denumirea de Politica de Coeziune.
Politica de coeziune urmrete s ating obiectivele Agendei Lisabona de cretere
economic i creare de noi locuri de munc prin transformarea regiunilor europene n locuri
atractive pentru investiii, prin ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei
bazate pe cunoatere i prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.
Politica Agricol Comun
Politica Agricol a fost considerat de interes comunitar chiar din 1958, de la intrarea
n vigoare a Tratatelor de la Roma.
Scopul Politicii Agricole Comune (PAC) este de a asigura un nivel de trai echitabil pentru
fermieri, de a asigura consumatorilor produse de calitate la preuri rezonabile i de a
prezerva mediul rural.
PAC n cei 50 de ani de existen a cunoscut o serie de reforme majore care au dus nu numai
la micorarea ponderii sale n bugetul comunitar (de la 70% n anii '70, la 34% pentru 2007-2013)
ci i la reorientarea obiectivelor urmrite de PAC i la schimbarea modalitilor de sprijinire
a fermierilor.
Politica Comun de Pescuit

12
12

Primele reglementri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970 i se refer la accesul
la zonele de pescuit, instituind o organizaie comun de pia.
Dar abia n anul 1983, Consiliul a pus bazele unei politici comune n domeniul pescuitului
i astfel reglementrile cu privire la accesul la resurse, la controlul i conservarea resurselor au
nceput s fie aplicate unitar.
Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme ce acoper
exploatarea, procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a
produselor de acvacultur.
Cu toate c anii '90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luate s-au dovedit
a fi insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o parte i de a garanta
sustenabilitatea economic a flotei europene.
De aceea, n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentul punndu-se pe un
management eficient al resurselor marine, meninnd totodat locurile de munc n zonele de
coast i asigurnd consumatorilor produse de calitate.
n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale UE,
reprezentnd aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste
jumtate de million de locuri de munc.
Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene,
responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul
European pentru Pescuit (FEP) pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei politici.

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

Politica extern i de Securitate Comun este unul dintre instrumentele Uniunii Europene
pentru desfurarea relaiilor sale externe.
Baza legal a acestei politici a fost nfiinat destul de trziu, prin Tratatul de la Maastricht
(1993) din cauza naturii sensibile a acestei politici ce st n centrul suveranitii i puterii
fiecrui stat membru.

13
13

 Relaii externe
Termenul de relaii externe acoper toate aspectele politicii de afaceri internaionale
ale UE, cu excepia comerului (ce reprezint o politic separat) i a relaiilor cu rile ACP
(Africa- Pacific-Caraibe) ce cad sub incidena Conveniei Lome (acum denumit Acordul
Cotonou) de mai bine de 30 de ani.

Politica vamal
Politica vamal constituie unul din elementele de baz ale Uniunii Europene i este esenial
pentru buna funcionare a pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de reguli, aplicabil la
graniele externe ale Uniunii.
Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea
taxelor i barierelor vamale la importul i export intra-comunitar. De asemenea, presupune
adoptarea unui Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplic tuturor bunurilor importate din state tere.

14
14

 Justiie, libertate i securitate

ncepand cu anii 70, pe msur ce anumite probleme cptau o importan din ce n ce mai
mare, Uniunea European i-a manifestat dorina de a coopera n domenii precum crima organizat,
traficul de droguri, imigrarea i terorismul.
Cu toate acestea, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a dovedit a se
dezvolta lent, abia n 1993 Tratatul Uniunii Europene oferind un nou cadru de colaborare n nou
domenii considerate de importan comunitar: politica privind azilul, trecerea frontierelor externe,
imigrare, combaterea dependenei de droguri, combaterea fraudei internaionale, cooperare
judiciar pe probleme civile, cooperare judiciar pe probleme penale, cooperare n domeniul
vamal i cooperare poliieneasc.
Mediu
Uniunea European s-a implicat n protectia mediului nconjurtor abia n anii 70,
cnd aceast problem a devenit de interes la nivel mondial.
Primele msuri luate la nivel European vizau ameliorarea calitii vieii, limitarea polurii,
introducerea principiului prevenirii polurii i cel al raionalizrii resurselor naturale.

Energie
Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia
nuclear.
Cele dou componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea
Comunitii Europene prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i,
respectiv, prin Tratatul Euratom.
n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea European a adoptat msuri pentru liberalizarea
pieelor gazelor naturale i a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor
energetice.
Mai mult, UE a luat o serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a
diminua
dependena fa de furnizorii externi de combustibili fosili i de energie i pentru a garanta
sigurana aprovizionrii.
pentru comercializare;

15
15

 Transporturi
Transporturile reprezint una dintre politicile ce au fost considerate de interes
comunitar nc de la nfiinarea Comunitilor Europene.
De la semnarea Tratatului de la Roma, politica n acest domeniu s-a axat pe desfiinarea
frontierelor ntre rile membre, contribuind astfel la atingerea obiectivului de liber circulaie a
bunurilor i personalelor.
Pentru ca cetenii europeni i companiile din UE s se bucure pe deplin de beneficiile pieei
interne, n ultimul deceniu Uniunea European a luat msuri pentru liberalizarea pieelor
naionale de transport, n special cele privind transportul rutier i aerian i ntr-o mai mic msur
transportul pe cile ferate.
n urma deschiderii pieelor transportului rutier, camioanele pot aciona i n alte ri dect
cea de origine, astfel c nu mai sunt nevoite s parcurg distane foarte lungi fr
ncrctur.
n 2003 a intrat n vigoare un prim pachet de msuri viznd liberalizarea transportului
pe cile ferate, deschiznd liberei concurene aproximativ 70-80% din totalul traficului pe ci
ferate.
Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mici i de
conexiuni mai bune ntre statele membre.
Mai mult, n 2007, UE a semnat un acord de cer deschis cu SUA conform cruia orice
linie aerian european poate zbura din orice ora al Uniuni ctre orice ora din SUA.
De asemenea, Uniunea European promoveaz proiecte majore de infrastructur de
transport, aa numitele Reele Trans-Europene ale cror obiective sunt de a elimina blocajele
pe principalele ci navigabile est-vest ce fac legtura ntre Rin, Main i Dunre; de a pune n
aplicare un program menit s reglementeze traficul pe rutele maritime congestionate aflate dea lungul coastelor rilor UE i de moderniza mai multe ci ferate ce leag nordul de sudul
Europei, respectiv estul de vest.
Educaie, Formare profesional i Tineret

17

http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm;
http://ec.europa. eu/dgs/energy_transport/index_en.html

17

Dei Politica n domeniul educaiei este decis de fiecare stat n parte, membrii UE au
recunoscut c mprtesc anumite obiective comune.
De aceea, rolul Uniunii este de a sprijini cooperarea ntre statele membre i, acolo unde este
nevoie, de a completa aciunile acestora, mai ales prin sprijinirea mobilitii i a cooperrii ntre
instituiile de nvmnt.
Recunoscnd importana educaiei i a formrii profesionale, Uniunea European finaneaz
iniiativele statelor membre prin patru programe: Leonardo da Vinci (dedicat formrii profesionale),
Erasmus (finaneaz cooperarea ntre universiti i schimburile de studeni), Grundtvig (finaneaz
programe educaionale pentru aduli) i Comenius (finaneaz cooperarea ntre coli i profesorii
acestora).
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse
Politica social i de ocupare a forei de munc este aproape neglijat de Tratatul de la
Roma, acesta avnd prevederi legate numai de libera circulaie a persoanelor ca modalitate de
realizare a pieei unice.
Odata cu Tratatul de la Amsterdam, politica social, ca instrument n lupta mpotriva
discriminrilor de orice fel, a fost considerat de importan comunitar.
Cele dou componente de baz ale politicii sociale i de ocupare a forei de munc sunt
reprezentate de Strategia European pentru Ocupare i de Agenda Social.
Dreptul de a munci oriunde pe teritoriul Uniunii Europene este un drept fundamental
al cetenilor europeni.
Uniunea European ncurajeaz mobilitatea muncitorilor pentru beneficiile pe care le aduce
persoanelor n termeni de dezvoltare profesional i individual, iar serviciile publice de ocupare a
forei de munc din 31 de ri au la dispoziie portalul Eures pentru a publica locuri de munc
disponibile, un loc unde se pot gsi peste 1 milion de oferte de munc.
Implementarea politicii sociale este susinut de dou agenii europene: Agenia European
pentru Securitate i Sntate n Munc i Fundaia European pentru mbuntirea
Condiiilor de Via i de Munc.
Cercetare i inovare

Principalul motiv pentru existena unei aciuni europene n domeniul cercetrii i inovrii l
constituie nevoia pentru coordonarea activitilor rilor membre pentru creterea eficacitii i
reducerii costurilor, precum i consolidarea competitivitii internaionale a economiei europene.
Printre cele mai importante realizri n cadrul acestei politici se numr stabilirea unui
sistem uniform de standarde i specificaii tehnice, ceea ce a dus la diminuarea sau chiar
la eliminarea barierelor tehnologice n calea liberei circulaii.
Principalul instrument al politicii de cercetare i inovare l constituie programele
cadru multianuale.
n perioada 2014-2020 se desfoar Programul Cadru 8
(PC8). Programul Cadru se desfoar pe18
patru paliere:
18

 Cooperare cercetare comun n domenii precum: sntate, alimentaie, agricultur,

pescuit, biotehnologie, tehnologia informaiei, nano-tiine, nanotehnologie, energie,
mediu (inclusiv domeniul schimbrii climatice), transport, tiinte umane i socioeconomice, securitate.
Idei component ce include crearea Consiliului European pentru Cercetare pentru
a sprijini cercetarea;
Oameni component de resurse umane, cu acordare de burse pentru tineri
cercettori, pentru ncurajarea educaiei pe toat durata vieii, pentru parteneriate ntre
mediul academic i cel industrial, pentru premii de excelen i pentru shimbul de
cercettori ntre state membre i state non-UE;
Abiliti include infrastructura de cercetare, dezvoltarea capacitii de cercetare a
ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea clusterelor tiinifice n regiunile Europei i
promovarea tiinei n societate.
Societatea informaional
Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este s se asigure c cetenii, guvernele i
mediul de afaceri continu s joace un rol important n modelarea economiei globale bazate pe
cunoatere i informaie.
Politica european n domeniul societii informaionale se bazeaz pe patru
componente principale:
- Politica n domeniul telecomunicaiilor;
- Sprijinirea dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC);
- Contribuia la crearea unei industrii comunitare competitive;
- Promovarea reelelor trans-europene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i
energiei.

19
19

Mai mult, fiecare cetean trebuie s aib cunotinele necesare pentru a tri i a munci n
aceast nou societate informaional, Uniunea European punnd un accent sporit pe educaia
pe tot parcursul vieii ca o component de baz a modelului social European.
Sntate public
n anul 2000, Comisia European a lansat o strategie comunitar n domeniul
sntii, avnd ca obiectiv creterea nivelului de informare asupra sntii publice, nfiinarea
unui sistem de reacie rapid n cazul apariiei unui pericol major la adresa sntii i stabilirea
unei strategii de cercetare a factorilor determinani n domeniul sntii.
Uniunea European, prin planurile sale de aciune vizeaz combaterea cancerului (n
special a cancerului determinat de tabagism, pentru aceasta lund msuri ce vizeaz publicitatea,
vnzarea i inscripionarea produselor din tutun), a SIDA i a bolilor transmisibile, a
toxicomaniei i a dopajului.
De asemenea, alte prioriti ale UE sunt promovarea sntii mentale, a sntii i a
securitii alimentare.
Sigurana alimentar
Pentru sigurana alimentar a consumatorilor, Uniunea European a dezvoltat o serie
de standarde privind alimentele, sigurana i sntatea animalelor i sntatea plantelor.
Aceste standarde se aplic att alimentelor produse n cadrul Uniunii ct i alimentelor
importate.
Pentru a completa legislaia european n domeniul siguranei alimentare dezvotat n
ultimii ani, de la 1 ianuarie 2005 au intrat n vigoare reglemetri conform crora productorii de
alimente trebuie s garanteze c toate alimentele, furajele animaliere i ingredientele din
furaje pot fi urmrite pe ntregul lan alimentar.
De asemenea, de la 1 ianuarie 2006 au fost aduse la zi reglementrile privind igiena
alimentar.
n plus fa de legislaia privind alimentele i furajele, UE a adoptat legislaie i pentru
o serie de probleme specifice legate de sigurana alimentar, cum ar fi folosirea pesticidelor,
coloranilor, antibiotice i hormoni n procesul de producie etc.
De asemenea, au fost adoptate reglemetri privind etichetarea i identificarea culturilor i
alimentelor ce conin organisme modificate genetic.
Noile state membre care au aderat la UE, de cele mai multe ori beneficiaz de perioade de
tranziie pentru a alinia legislaiile i a putea ntruni toate standardele de siguran, timp n care
alimentele care nu ndeplinesc aceste standarde nu pot fi exportate n alte ri ale UE.
24

Protecia consumatorilor
Primele regelementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut la
mijlocul anilor '70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest domeniu.
n acest program de aciune au fost stipulate cinci drepturi fundamantale, ce au stat la baza
dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor.
Aceste drepturi se refera la:

Cultur
Dei Tratatul de la Maastricht (1992) recunoate formal pentru prima dat dimensiunea
cultural a integrrii europene, iniiativele culturale europene au nceput mai devreme.

Este vorba despre programul Capitala Cultural European ce se desfoar cu succes n

fiecare an ncepnd cu 1985.
Industria cultural european cinema, audiovizual, publicaii, arte, muzic etc au o
importan deosebit n economia EU, fiind sursa a 7 milioane de locuri de munc i a unor
venituri importante.
De aceea, Uniunea European deruleaz programe dedicate industriei culturale i pentru a
sprijini accesul la oportunitile oferite de piaa unic i de tehnologiile digitale precum i pentru
a facilita accesul la finanri.
Programul Capitala Cultural Eropean nceput n 1985 era programat a se ncheia n 2004,
dar succesul su a fcut s fie rennoit pentru nc 15 ani.
n 2007, cele dou orae alese a fi Capitale Culturale au fost Sibiu i Luxemburg.
Un alt element de baz al domeniului cultural este diversitatea lingvistic pe care Uniunea o
ncurajeaz i o sprijin.
Uniunea ajut la eforturile de pstrare a limbilor minoritare sau regionale (basca, bretona,
catalana etc.) i ncurajeaz cetenii europeni s nvete cel puin nc doua limbi europene pe lng
limba matern.
Audiovizual i Media
Iniial, sfera audiovizualului inea exclusiv de competena statelor membre.

Abia n anii '80, avnd n vedere natura economic i cultural a acestui sector, Uniunea
European ncepe s contureze o politic comun n domeniul audiovizualului.
Cea mai important reglementare adoptat n acest domeniu este Directiva Televiziune fr
Frontiere din 1997.
Aceasta directiv a fost revizuit n 1997, iar n decembrie 2007 a fost amendat prin
adoptarea unei noi directive: Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media.
Extindere
Uniunea European a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, ce au creat
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952 i Comunitatea Economic European n
1958, pn n prezent cnd are 28 de membri i se ntinde de la Atlantic la Marea Neagr.
Uniunea European a cunoscut mai multe valuri de aderri, fiecare aderare contribuind la
diversitatea cultural i lingvistic ce reprezint deja o marc a Uniunii Europene.
Drepturile omului
Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valorile centrale ale Uniunii Europene,
fiind, de altfel i condiii ce trebuie ndeplinite de orice stat care vrea s adere la UE.
Pentru a rentri aceste valori, Uniunea European a adoptat n decembrie 2000
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ce nglobeaz pentru prima dat toate
drepturile individuale, civile, politice economice i sociale, fiind structurat pe 6 capitole, ce se
refer la: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile ceteneti i justiie.

STRATEGIA EUROPA 2020

REZUMAT

Documentul ce st la baza strategiei este comunicarea lansat la 3 martie 2010 de ctre

Comisia European i intitulat EUROPA 2020 O strategie european pentru o cretere
inteligent, ecologic i favorabil incluziunii.
Scopul general al strategiei este acela de a ghida economia Uniunii Europene (UE) n
urmtorul deceniu, printr-o abordare tematic unitar a reformelor n plan economic i
social, concentrat pe un numar de 3 prioriti reprezentative, structurate n 7 iniiative
emblematice i cuantificabile n 5 obiective principale.
Strategia Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
I.
cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
II.
cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
III.
cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat
a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

ACORDUL DE PARTENERIAT 2014-202

(REZUMAT)

Ministerul Fondurilor Europene a transmis vineri, 11 octombrie 2013, serviciilor

Comisiei Europene prima versiune a Acordului de Parteneriat 2014-2020.
Documentul a fost transmis informal deoarece, la nivelul Uniunii Europene, nu au fost
adoptate nc regulamentele care vor stabili modul n care vor fi implementate fondurile
europene n viitoarea perioad de programare.
Prima versiune a Acordului de parteneriat 2014-2020 este rezultatul colaborrii
tuturor ministerelor implicate n atragerea fondurilor europene.
Ministerele responsabile cu elaborarea strategiilor sectoriale au transmis rezultatele
analizelor socio-ecomice pe domenii, prin care au fost identificate nevoile de dezvoltare ale
Romniei, dar i prioritile propuse pentru a fi finanate n perioada 2014-2020.
Ministerul Fondurilor Europene este instituia care a integrat documentele de
programare primite de la ministerele de linie i care a asigurat coordonatoarea ntregului
proces de programare 2014-2020.
Documentele de programare au fost supuse consultrii publice i au fost dezbtute n
cadrul Comitetului Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP), for
consultativ constituit n acest scop. CIAP este constituit din 64 de entiti, dintre care 70%
reprezint instituii publice centrale i locale, iar 30% sunt organizaii reprezentative ale
mediului economic i social, ale sindicatelor, mediului academic, organizaii nonguvernamentale,
respectiv ali reprezentani ai societii civile.
Prima versiune a Acordului de parteneriat 2014-2020 stabilete modalitatea n care
vor fi concentrate investiiile din Fondurile Europene Structurale i de Investiii n viitoarea
perioada de programare pentru a promova competitivitatea, convergena i cooperarea, n
vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazate pe cretere economic i incluziune
social.
Fondurile Europene Structurale i de Investiii alocate Romniei pentru perioada
2014-2020 sunt n valoare de aproximativ 43 miliarde de euro, sum calculat n preuri
curente 2012.

La aceast valoare s-a ajuns prin actualizarea sumei comunicate anterior, de circa 39
miliarde de euro, care era calculat n preuri curente aferente anului 2011.
Documentul nu prezint nc alocarea financiar a fondurilor disponibile pentru finanarea
prioritilor identificate, deoarece aspectele financiare nu au fost definitivate la nivelul
regulamentelor europene.
Exist nc aspecte importante asupra crora nu s-a ajuns la un acord final la nivel
european, cum ar fi: alocrile financiare la nivelul ficrui fond prin care se acord finanrile
europene, condiionalitile ex-ante, Iniiativa Comunitar privind Ocuparea Tinerilor, Fondul de
Ajutor European pentru Persoanele cele mai Defavorizate, cuantumul rezervei de performan.
Cu toate acestea, n procesul de elaborare a Acordului de Parteneriat autoritile
romne au luat n considerare i planificarea financiar, astfel nct odat cu definitivarea i
aprobarea cadrului financiar european s fie disponibil o propunere coerent.
Este prevzut reformarea actualului sistem prin simplificarea structurii instituionale, n
scopul eficientizrii.

POLITICA DE COEZIUNE

SCURT ISTORIC
1957 rile semnatare ale Tratatului de la Roma se refer n preambulul acestuia la
necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin
reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care se confrunt
regiunile mai puin favorizate.
Cu excepia unei referine generale la necesitatea consolidrii unitii economice
dintre statele membre, tratatul fondator de la Roma nu ofer un mandat explicit pentru
adoptarea unei politici de coeziune.
1958 se constituie dou Fonduri sectoriale: Fondul Social European (FSE) i Fondul
European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
A fost nevoie de 18 ani ca politica de coeziune economic i social s avanseze pe agenda
politica a Comunitii Europene, datorit primei extinderi care includea state membre (Marea
Britanie i Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu
o ncetinire a dezvoltarii economice datorate crizei petroliere din anii '70.
La nceput, politica de coeziune economic i social avea un explicit caracter redistributiv.
1975 a fost nfiinat un Fond European de Dezvoltare Regional (FEDR) care s
contribuie la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale.
S-a neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase.
Numeroase proiecte erau cofinantate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale fr
prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare.
Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat dupa extinderea
sudic, prin includerea Greciei (1981), a Spaniei i a Portugaliei (1986), toate considerabil n
urm fa de media PIB-ului Comunitii Europene de atunci.
Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice specifice
Sudului pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i
Portugaliei, ambele cu o orientare economic similar a sectoarelor primare i secundare ale
economiei lor.
Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada 1986-1992 a oferit
Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri inovatoare privind att coninutul
politicilor, ct i metodele i cerinele ataate punerii lor n aplicare.
1986 actul Unic European creeaz bazele unei politici reale de coeziune menite s

compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimt rile meridionale i alte regiuni mai puin
favorizate.
Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului Unic European
au semnificat o nou er pentru politica de coeziune economic i social din Comunitate
European.

Eliminarea barierelor n calea comerului i libera circulaie a persoanelor, capitalului i

serviciilor au fost nsoite de preocupri privind capacitatea regiunilor defavorizate de a face fa
presiunilor concureniale ale pieei.
1988 Consiliul European de la Bruxelles din februarie, revizuiete modul de funcionare a
fondurilor de solidaritate (cunoscute acum sub denumirea de Fonduri Structurale) i le aloc
68 miliarde de ECU (la preurile din 1997).
1993 Tratatul de la Maastricht desemneaz coeziunea ca fiind, mpreun cu uniunea
economic i monetar i piaa unic, unul dintre principalele obiective ale Uniunii.
De asemenea prevede crearea Fondului de Coeziune, pentru sprijinirea proiectelor n
domeniul mediului i transporturilor n statele membre cel mai puin prospere.
Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1993) hotrte alocarea a aproximativ 177
miliarde de ECU (la preurile din 1999), adic o treime din bugetul comunitar, pentru politica de
coeziune.
Pe lng Fondurile Structurale se creeaz un nou Instrument Financiar de Orientare pentru
Pescuit (IFOP).
1997 Tratatul de la Amsterdam confirm importana coeziunii i de asemenea include
un Titlu privind Ocuparea Forei de Munc care subliniaz necesitatea colaborrii n vederea
reducerii omajului.
1999 Consiliul European de la Berlin iniiaz reforma Fondurilor Structurale i ajusteaz
funcionarea Fondului de Coeziune.
Aceste Fonduri vor primi peste 30 de miliarde de Euro pe an n perioada 2000 -2006, adic
213 miliarde de Euro n decurs de apte ani.
Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) i Programul Special de
Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) completeaz programul PHARE n
vederea promovrii dezvoltrii economice i sociale a rilor candidate din Europa Central i
de Est.
2000 Strategia de la Lisabona i propunea s transforme Europa pna n anul 2010,
n cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere, iar Politica de
Coeziune economic i social a Uniunii Europene este parte integrant a acesteia.
2001 Strategia de la Lisabona a fost completat, n cadrul Consiliului European de la
Gotheburg cu noi obiective, printre care cel mai important este asigurarea dezvoltrii durabile.
2005 Comisia European a prezentat Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i
Ocupare, n care se afirma c UE trebuie s creeze o economie bazat pe cretere durabil i pe
ocupare.
n conformitate cu Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, se stabileau trei
prioriti pentru UE pentru perioada 2007-2013, prioriti cuprinse n Orientarile Strategice
Comunitare 2007-2013:
1. Europa - un loc mai atractiv pentru investiii i munc;
2. mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere;
3. Locuri de munc mai multe i mai bune.
2007 Avnd n vedere noul context european, marcat de extinderea Uniunii Europene i
de provocrile de la nivel global, a avut loc o nou reform a politicii de coeziune.

Reforma urmrea s implementeze un nou cadru de programare a politicii de coeziune, s

simplifice procedurile i s descentralizeze procesul de programare, implementare i de luare
a deciziei.
Astfel: s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007-2013,
s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente
financiare prin care se realizeaz politica de coeziune.
2011 Comisia European a adoptat un proiect de pachet legislativ care va constitui un
cadru al politicii de coeziune a UE pentru perioada 20142020.
Comisia a propus mai multe schimbri importante ale modului n care politica de coeziune
este conceput i pus n aplicare, i anume:
- concentrarea asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 de cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii;
- recompensarea performanelor;
- sprijinirea programrii integrate;
- accentul pus pe rezultate monitorizarea progreselor nregistrate n ceea ce privete
atingerea obiectivelor convenite;
- consolidarea coeziunii teritoriale i
- simplificarea aplicrii.
Aceste schimbri vin ca urmare a adoptrii de ctre Comisie, n iunie 2011, a unei propuneri
referitoare la urmtorul cadru financiar multianual pentru aceeai perioad: un buget pentru
aplicarea Strategiei Europa 2020.
n propunerea sa, Comisia a decis c politica de coeziune ar trebui s rmn un element
esenial al urmtorului pachet financiar i a subliniat rolul su esenial n ceea ce privete aplicarea
Strategiei Europa 2020.

Suma ce revine Romniei pentru politica de coeziune este de 21,8

miliarde (preuri 2011), n cretere cu 10% fa de alocarea 2007-2013
(situat la nivelul de 19,8 miliarde euro).

Totui, va exista o distincie ntre regiunile mai puin dezvoltate, regiunile de tranziie
i regiunile mai dezvoltate pentru a asigura concentrarea fondurilor potrivit nivelului produsului
intern brut (PIB).
Sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate va rmne o prioritate important a politicii de
coeziune.
Procesul de recuperare a decalajului n cazul regiunilor mai puin dezvoltate din punct de
vedere economic i social va necesita eforturi susinute pe termen lung.
Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de
75 % din PIB-ul mediu al UE-27.
Va fi introdus o nou categorie - regiunile de tranziie - pentru a nlocui sistemul actual de
eliminare progresiv i de introducere progresiv a asistenei.
Aceast categorie va cuprinde toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75 % i 90
% din media UE-27.
Regiunile mai dezvoltate - n timp ce interveniile n regiunile mai puin dezvoltate vor
rmne prioritatea politicii de coeziune, exist provocri importante care privesc toate statele
membre, cum ar fi concurena global n economia bazat pe cunoatere i trecerea la economia cu
26
26

emisii sczute de dioxid de carbon.

Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de
90 % din PIB-ul mediu al UE-27.
n plus, este creat o plas de siguran pentru toate regiunile care au fost eligibile n cadrul
obiectivului de convergen din perioada 20072013, ns al cror PIB pe cap de locuitor este
mai mare de 75 % din PIB-ul mediu al UE-27.
n ceea ce privete categoriile de regiuni de tranziie sau mai dezvoltate, acestea primesc o
alocare din fondurile structurale egal cu cel puin dou treimi din alocarea lor pentru 20072013.
Vor fi stabilite cote minime pentru FSE pentru fiecare categorie de regiuni (25 % pentru
regiunile mai puin dezvoltate; 40 % pentru regiunile de tranziie i 52 % pentru regiunile mai
dezvoltate), ducnd la o cot minim global pentru FSE de 25 % din bugetul alocat politicii de
coeziune, adic 84 de miliarde EUR.
Fondul de coeziune va continua s sprijine statele membre al cror venit naional
brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90 % din media UE-27 pentru realizarea de investiii
n reelele transeuropene de transport (TEN-T) i n domeniul mediului.
O parte din bugetul Fondului de coeziune (10 miliarde EUR) va fi rezervat pentru
finanarea reelelor de transport de baz n cadrul facilitii Conectarea Europei.
Experiena cadrului financiar actual arat c multe state membre au dificulti n a absorbi
volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp.
Mai mult, situaia fiscal din unele state membre a ngreunat i mai mult eliberarea
fondurilor pentru a asigura cofinanarea naional.
n vederea facilitrii absorbiei fondurilor, Comisia propune o serie de msuri:
stabilirea la 2,5 % din PIB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul coeziunii;
reducerea ratelor de cofinanare la nivelul fiecrei axe prioritare din cadrul programelor
operaionale la 7585 % n regiunile mai puin dezvoltate i n regiunile ultraperiferice; 75
% pentru programele europene de cooperare teritorial; 60 % n regiunile de tranziie i 50
% n regiunile mai dezvoltate;
includerea n contractele de parteneriat a anumitor condiii cu privire la
mbuntirea capacitii administrative.

27
27