Cuprins

Introducere.....................................................................................................3

Capitolul I
1. Fonduri ale Uniunii Europene. Definiie i caracteristici..........................5
1.1 Contextul European................................................................................7
1.1.1 Istoricul fondurilor europene............................................................7
1.1.2 Cadrul legislativ...............................................................................9
1.2 Principalele fonduri structurale i de coeziune.....................................10
1.3 Programele de finanare n perioada 2007-2013..................................12
1.3.1 Programul Operaional Regional 2007-2013.................................12
1.3.2 Coordonarea inter-instituional i parteneriatul............................16
1.3.3 Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Regional.......................................................................................................18
1.3.4 Organisme intermediare.................................................................20
1.3.5 Alocarea principalelor funcii de control........................................21

Capitolul II
2. Studiu de caz Finanarea proiectelor din fonduri europene la S.C.
TRANSROMNIA S.R.L..........................................................................22
2.1 Construcia hotelului Magnific Cansado din fonduri europene........22
2.1.1 Arborele problemelor.....................................................................24
2.1.2 Arborele obiectivelor......................................................................25
2.1.3 Obiectivul general al proiectului....................................................25
2.1.4 Obiectivul Specific al proiectului...................................................26
2.2 IDENTIFICAREA IDEII PROIECTULUI I A SURSEI DE
FINANARE..............................................................................................26
2.2.1 Titlul proiectului.............................................................................26
2.2.2 Localizare.......................................................................................26
2.2.3 Descrierea contextului proiectului................................................26

1
2.3 Stabilirea scopului proiectului...............................................................26
2.4 Factorii de interes..................................................................................27

2.5 Grupurile int ale proiectului..............................................................28

2.6 Motivaii ale necesitii proiectului i a sustenabilitii acestuia..........29

2.7 Structura fragmentat a activitilor......................................................30

2.8 Managementul i echipa de proiect.......................................................33
2.9 Rezultatele principale ale proiectului, impact.......................................35
2.10 Justificarea Bugetului de Proiect........................................................35
2.11 Bugetul proiectului..............................................................................36
2.12 Matricea cadrului logic........................................................................36
2.13 Stabilirea riscurilor si indicatorilor de evaluare a proiectului.............38

2.13.1 Stabilirea potenialelor riscuri ale proiectului..................................38

2.13.2 Indicatori de evaluare a proiectului..................................................39

Concluzii.....................................................................................................40
Bibliografie Selectiv..................................................................................44
Anexe

2
 Introducere

Uniunea European este una dintre regiunile cele mai prospere din lume. De la
data lrgirii acesteia are puterea unei piee interne a 27 de state membre cu peste 454
milioane locuitori care locuiesc n 254 de regiuni. ns nu toi europenii au aceleai
avantaje i sanse de succes n termeni socio-economici1.
Diferena este facut de zona n care locuiesc - dac e o regiune prosper ori
srac, o zona aflata n expansiune sau declin economic, o zona urbana sau rural, la
periferia Uniunii Europene sau ntr-unul dintre centrele sale economice. n aceste
condiii coeziunea economic i social este necesar, fiind totodat i unul din
principalele obiective ale Uniunii Europene.
Extinderea Uniunii Europene la 27 de state membre a generat provocri din
punct de vedere al competitivitii sale i a coeziunii interne. Se vor accentua decalajele
existente ntre statele membre i regiunile din acestea. Aceste decalaje provin din
deficienele structurale n factorii-cheie ai competitivitii, i anume dotarea inadecvat
cu capital fizic i uman (cu infrastructuri i fore de munc), insuficiena capacitii de
inovare, a sprijinului ntreprinderilor i a nivelului sczut de capital de mediu (un mediu
natural i/sau urban poluat).
Implementarea politicii de coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune
reducerea decalajelor existente ntre regiuni n termeni de producie, productivitate i
ocupare. O cretere economic puternica n special n noile State Membre, cele 10 care
au aderat n mai 2004 plus Romnia i Bulgaria, poate fi un impuls semnificativ pentru
restul economiei Uniunii Europene lrgite.
Aadar, politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente ntre
regiunile din Uniunea European. Pentru atingerea elului politicii de coeziune, statele
membre i regiunile au nevoie de ajutor financiar important n vederea soluionrii
diverselor probleme structurale raspndite i a realizrii potenialului lor de cretere.
Exist dispariti semnificative ntre statele membre ale UE i regiunile sale,
acestea n afara diferenelor Produsului Naional Brut(PNB) fiind date de:
- dotrile cu infrastructura;
- calitatea mediului;
- somaj i aptitudinile forei de munc necesare pentru dezvoltarea viitoare;
- mrimea i diversitatea mediului de afaceri;
- diferene n ceea ce privete utilizarea noilor tehnologii.
Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este, nainte de
toate, o politic a solidaritii2. Scopul acesteia este s promoveze un nalt nivel de
competitivitate i de ocupare a forei de munc, oferind ajutor regiunilor mai puin
dezvoltate i celor care se confrunt cu probleme structurale. Se asigur astfel o
dezvoltare stabil i durabil a UE i o funcionare optim a Pieei
Interne. Politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe
redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre
ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere.
n acelai timp Uniunea se confrunt ca ansamblu cu provocarea rezultat n
urma potenialei accelerri a restructurrii economice n urma globalizrii, deschiderii
pieelor, revoluiei tehnologice, dezvoltrii economiei i societii bazate pe cunoatere,
mbatrnirii populaiei i creterii nivelului emigrrilor.
Pentru ndeplinirea obiectivelor stipulate n tratatul privind constituirea UE,
aciunile care vor fi finanate din bugetul UE alocat politicii de coeziune trebuie s
1
Dianu Daniel i Vrnceanu Radu, Romnia i Uniunea European, Vol. II, Editura Polirom, Iai 2008,
pg. 7;
2
www.finantari-eu.ue;

3
contribuie la promovarea creterii sustenabile, competitivitii i a gradului de ocupare.
Politica de coeziune are un puternic caracter instrumental, iar prin fondurile sale
de solidaritate contribuie la ndeplinirea obiectivelor altor politici sectoriale ale UE
cum ar fi politica agricol comun, politica social, politica de protecie a mediului.
n plus, politica de dezvoltare regional este corelat i cu politica de extindere a
UE, prin crearea fondurilor de post-aderare la care au acces rile n curs de aderare i
prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele UE. Prin reducerea decalajelor
existente ntre regiuni, politica de coeziune urmrete mbuntirea funcionrii Pieei
Unice Europene, precum i oferirea de oportuniti economice menite s ajute
persoanele s-i foloseasc cunotiinele n scopul consolidrii potenialului de cretere
economic a UE spre beneficiul tuturor. Acest lucru va genera o cretere a bunstrii cu
avantaje asupra ntregii economii europene.
Lucrarea de fa este structurat pe dou capitole i anume: n primul capitol
sunt tratate fondurile europene structurale i de coeziune. Al doilea capitol, reprezint
studiul de caz al lucrrii; studiul de caz reprezint un proiect de atragere de fonduri
europene pentru construcia unui hotel de cinci stele, n Municipiul Sibiu, Judeul Sibiu.

Capitolul I

4
 1. Fonduri ale Uniunii Europene. Definiie i caracteristici

Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale sunt

instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea
disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice
i sociale. n termeni termeni financiari, financiari, aceste instrumente instrumente
ocup al doilea loc ca pondere ca pondere n bugetul n bugetul Uniunii Uniunii
Europene, destinat politicilor europene. Acestea cuprind3:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), reglementat prin
Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului, care susine dezvoltarea economic
durabil la nivel regional i local;
Fondul Social European (FSE), reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al
Consiliului;
Fondul de Coeziune, reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al
Consiliului, prin care se finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i
reelelor de transport transeuropene.
Fondurile Structurale contribuie la 3 obiective strategice ale Politicii de
Coeziune Economic i Social4 a Uniunii Europene:

1. Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Statele pot

solicita finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media
european.
2. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. Statele pot solicita
finanare pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen.
3. Cooperarea teritorial european. Obiectiv tematic care sprijin adaptarea i
modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a forei
de munc.

Pentru a putea avea o privire de ansamblu i a putea ntelege mecanismul de

acordare a fondurilor i programelor europene trebuie sa cunoatem contextul care le
genereaz. Dup cum se tie, aceste fonduri sunt alocate doar statelor membre, prin
intermediul politicii regionale a acesteia. Competeia in cretere dintre diferite regiuni,
implicit activitaile desfaurate in cadrul acestora, att n interiorul Uniunii Europene ct
i n afara acesteia reprezinta o stare de fapt a lumii "globalizate" n care trim. Nota
distinct pe care UE o realizeaz, n tot acest peisaj, const in atenia pe care o acord
faptului ca nu toate regiunile se bucur de aceleai condiii economice, geografice i
sociale i, ca urmare a acestei realitti, nu toate pot concura de pe aceleai poziii.
Pentru muli ani, disparitaile regionale din punctul de vedere al nivelului de
dezvoltare i al calitaii vieii faceau obiectul politicilor naionale ale Statelor Membre.
Multe imbuntiri au putut fi observate din momentul n care Uniunea European a
iniiat politica de reducere a lor.Politica de coeziune este definit prin scopul su si
anume sprijinirea procesului de reducere a decalajelor dintre regiunile i statele membre
mai dezvoltate ale Uniunii Europene i cele mai puin dezvoltate. Politica de coeziune
i are baza legal primar in textul Tratatului UE (Titlul XVII "Coeziunea Economica
i Social"). Obiectivul de a ntri coeziunea economic i social este menionat
explicit in Articolul 2 al Tratatului de la Amsterdam, fiind un obiectiv de prim rang al
3
www.finantari-eu.ue;
4
www.fonduri-ue.ro;

5
Uniunii Europene. Mai specific, Articolul 158 menioneaz coeziunea ca pe o
precondiie pentru dezvoltarea armonioas a UE, preciznd voina de "a reduce
disparitile ntre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ramanerea n urma a
celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale".
nainte de toate, Politica regional a UE este despre Solidaritate: este astfel
conceput inct s asigure la nivelul comunitii asistena pentru ca cele mai
dezavantajate regiuni s depaeasc handicapurile pe care le au. n perioada 2000-2006,
o treime din bugetul comunitii, realizat din contribuiile statelor membre au fost
cheltuii prin intermediul acestei politici, adica redistribuite catre regiunile care aveau
nevoie de aceste fonduri pentru a se dezvolta.
Statele Membre prin intermediul propriilor strategii de ajutor financiar i
Uniunea Europeana i vor continua eforturile ntreprinse pentru reducerea decalajelor
n dezvoltare, pentru sprijinirea zonelor industriale aflate n declin, pentru diversificarea
activitilor n mediul rural i pentru imbuntirea zonelor urbane aflate n declin.
Necesitatea promovrii unei dezvoltri echilibrate prin reducerea disparitilor
dintre diferite regiuni i sprijinirea celor mai puin dezvoltate n recuperarea diferenelor
a fost observat chiar din preambulul Tratatului de la Roma (1957). S-au pus bazele
Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii. Alte instrumente au fost
create in timp, concomitent construciei europene si creterii numrului de noi State
Membre.
Politica de coeziune a Uniunii Europene are drept scop reducerea diferenelor de
dezvoltare dintre regiuni, ncurajarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu al
UE i promovarea egalitii de anse pentru toi.Fondurile Structurale i de Coeziune
vor contribui la trei obiective :

Convergena: sprijinirea regiunilor rmase n urm din punct de vedere al

dezvoltrii economice;

Competitivitate regional i ocupare: sprijinirea regiunilor, altele decat cele

rmase n urm ca dezvoltare, pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei de la
Lisabona (strategie european cu orizont de timp 2010, pentru cretere
economic i locuri de munc);

Cooperare teritorial european: promovarea unei dezvoltri echilibrate a

ntregului teritoriu al Uniunii, prin ncurajarea cooperrii i a schimbului de
bune practici ntre toate regiunile UE. Romnia este eligibil pentru dou
obiective: Convergen si Cooperare teritorial-european.

Politicile Uniunii Europene sunt susinute printr-o serie de fonduri i programe.

Politica de coeziune este pus n aplicare prin Instrumentele Structurale - Fondurile
Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i
Fondul de Coeziune.
Politica Agricol Comun este finanat prin Fondul Agricol European pentru
Dezvoltare Rural, iar Politica Comuna de Pescuit prin Fondul European pentru pescuit.
Programarea i implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune au la baz
urmatoarele documente: Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007 - 2013
- un document strategic european, adoptat de Consiliul UE pentru politica de coeziune,

6
Cadrul Strategic Naional de Referin un document naional de referin pentru
programarea fondurilor structurale i de coeziune i Programele Operaionale -
instrumentele prin care se realizeaz prevederile Cadrului Strategic Naional de
Referin.

1.1 Contextul European

1.1.1 Istoricul fondurilor europene

Fondurile structurale au contribuit, nc de la nfiinarea Comunitii Oelului i

a Crbunelui, la realizarea politicilor europene n domeniul economic i social. nc de
la redactarea Tratului de la Roma, documentul care a pus bazele viitoarei Comuniti
Europene, s-au fcut referiri precise la nevoia de eliminare a disparitilor economice
dintre regiuni.(1957) n anul 1958 s-au nfiinat Fondul Social European i Fondul
European pentru Orientare i Garantare n Agricultur5.
n anul 1975 dup intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a Marii
Britanii s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional. Este pentru prima dat
cnd a aprut conceptul de redistribuire ntre zonele bogate i srace ale Comunitii6.
1986-1987: s-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i economic,
care a urmrit s ajute ultimele state intrate (Spania i Portugalia) pentru a face fa
provocrilor pieei unice7.
n anul 1988, la iniiativa lui Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, s-
au dublat resursele financiare pentru fondurile structurale pe urmtorii ani. Astfel, rile
srace au primit n nou ani aproximativ 154 mld Ecu. La sfritul anului1989, s-a
revoluionat sistemul de acordare a fondurilor structurale 8, prin introducerea principiului
programrii multi-anuale, stabilirea obiectivelor prioritare i punerea la punct a
sistemului de parteneriate ntre statele membre. Dup anii 90, efii de stat au hotrt
dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate. Prin accederea Suediei i Finlandei,
regiunile puin populate au nceput s primeasc fonduri(1995). efii de state i de
guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua reform a fondurilor structurale, punnd
accent pe ajutorarea grupurilor sociale i a regiunilor dezavantajate(1999).
Fondul Social European (FSE) este principalul instrument financiar al Uniunii Europene
care finaneaz ocuparea forei de munc din statele membre i promoveaz coeziunea
economic i social. Cheltuielile FSE se ridic la aproximativ 10% din bugetul total al
UE.
FSE este unul dintre fondurile structurale ale UE dedicate mbuntirii
coeziunii sociale i a bunstrii economice n regiunile Uniunii. Fondurile
structurale sunt instrumente financiare redistributive care finaneaz coeziunea n
Europa prin concentrarea cheltuielilor n regiunile mai puin dezvoltate. Obiectivul
special al cheltuielilor FSE este de a susine crearea de locuri de munc mai multe i
mai bune n UE prin cofinanarea proiectelor locale, naionale i regionale care
mbuntesc ratele de ocupare a forei de munc, incluziunea pe piaa muncii i
calitatea locurilor de munc n statele membre i n regiunile acestora. Fondul Social
European a fost creat n 1957 prin Tratatul fondator de la Roma i este cel mai
vechi fond structural. Deoarece FSE a avut ntotdeauna ca obiectiv creterea ratei de
5
www.fonduricomunitare.ro;
6
Ibidem;
7
Ibidem;
8
Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000: Reforma si implicatiile pentru actualele si
viitoarele state membre, ., Institutul European de Administratie Public, Maastricht, Olanda;

7
ocupare a forei de munc, n decursul anilor, Fondul i-a adaptat aciunile principale
pentru a putea face fa provocrilor timpurilor. n primii ani postbelici, Fondul s-a
concentrat asupra gestionrii migraiei lucrtorilor n Europa, apoi a trecut la
combaterea omajului n rndul tinerilor i al lucrtorilor cu calificri reduse. Pentru
perioada de finanare actual, 2007-2013, pe lng direcionarea sprijinului ctre
grupurile care ntmpin dificulti specifice n gsirea unui loc de munc, precum
femeile, tinerii, lucrtorii mai n vrst, migranii i persoanele cu dizabiliti, finanrile
FSE sprijin, de asemenea, ntreprinderile i lucrtorii n vederea adaptrii la schimbare.
Acest lucru este posibil prin susinerea inovaiei la locul de munc, a nvrii
de-a lungul vieii i a mobilitii lucrtorilor. Strategia de baz a Uniunii Europene o
constituie Agenda de la Lisabona, care urmrete transformarea Europei, pn n 2010,
n cea mai dinamic i cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume,
capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune,
cu o coeziune social mai mare i cu respect pentru mediu. Obiectivele Agendei de la
Lisabona contureaz prioritile FSE.
Exist multe instrumente financiare i politice care funcioneaz n sprijinul
Agendei de la Lisabona. Printre acestea, politica de coeziune vizeaz reducerea
discrepanelor economice i sociale dintre rile i regiunile UE. Pentru realizarea
acestui obiectiv, politica folosete resurse financiare (fonduri structurale) de la bugetul
UE inclusiv FSE n vederea sprijinirii dezvoltrii economice i sociale a regiunilor
mai puin dezvoltate.
innd seama de necesitatea creterii competitivitii i a ocuprii forei de
munc pe fondul globalizrii i al mbtrnirii populaiei, strategia european privind
ocuparea forei de munc[1]furnizeaz un cadru de coordonare pentru statele membre UE
n vederea stabilirii unor obiective i a unor prioriti comune n domeniul ocuprii
forei de munc. Aceste prioriti comune sunt dezvoltate n liniile directoare privind
ocuparea forei de munc i introduse n programele naionale de reform redactate de
fiecare stat membru n parte. Finanrile FSE sunt implementate de statele membre n
vederea sprijinirii programelor lor naionale de reform, precum i a cadrelor strategice
naionale de referin (CSNR), prin care se stabilesc principalele prioriti ale statelor
membre pentru cheltuirea fondurilor structurale comunitare pe care acestea le primesc.
De asemenea, Agenda social european joac un rol n conturarea prioritilor
cheltuielilor FSE. Agenda social caut s actualizeze modelul social european prin
modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de protecie social, astfel nct lucrtorii i
ntreprinderile s poat beneficia de oportunitile create de concurena internaional,
de realizrile tehnologice i de tiparele populaiei aflate n schimbare, n acelai timp
protejndu-i pe cei mai vulnerabili membri ai societii. n plus, conceptul de
flexicuritate contribuie la iniiativele curente ale FSE. Flexicuritatea poate fi definit
ca o strategie politic de intensificare a flexibilitii pieelor muncii, a organizaiilor de
munc i a relaiilor de munc, pe de-o parte, i ca o securitate a locului de munc i a
veniturilor, pe de alt parte. Termenul de flexicuritate include o nou abordare a
ocuprii forei de munc, nlocuind modelul din trecut de loc de munc pe via cu
munc pe durata vieii. Aceast abordare ncurajeaz lucrtorii s fie responsabili de
viaa lor activ prin intermediul formrii de-a lungul vieii, adaptndu-se la schimbare i
la mobilitate.

1.1.2 Cadrul legislativ

8
 Dezvoltarea regional urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor
economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului
i s conduc la mbuntirea nivelului de trai. Principiile strategice ale dezvoltrii
regionale vizeaz9:
a) la nivel naional
- promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii n vederea
mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente;
- promovarea unei dezvoltri armonioase spaiale i a reelei de localiti;
- creterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional, financiar,
decizional) la susinerea propriului proces de dezvoltare;
- promovarea principiilor dezvoltrii durabile;
- crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-
dezvoltare, educaie i formare continu.
b) la nivel regional
- reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban mediu rural, zone
centrale, zone periferice etc;
- prentmpinarea apariiei unor zone problem;
- coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i
orientrile Uniunii Europene;
- promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale.
Pentru a putea fi aplicat politica de dezvoltare regional, Romnia a fost
mprit n opt regiuni de dezvoltare. Acestea cuprind mai multe judee. Regiunile de
dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic, fiind
rezultatul unui acord ntre consiliile judeene i cele locale.
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate
i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n scopul asigurrii
unei dezvoltri socio-economice durabile, prin valorificarea eficient a potenialului
regional i reprezint o prioritate naional legiferat prin Legea nr.315/2004 i alte acte
normative.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prentmpinarea producerii de noi
dezechilibre, ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de
acces la instrumentele financiare de asisten (fonduri structurale i de coeziune),
corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare i stimularea cooperrii
interregionale care s contribuie la dezvoltarea economic.
Principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii politicilor de dezvoltare
regional sunt10:
- descentralizarea procesului de luare a deciziilor conform principiului
subsidiaritii;
- parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale;
- planificarea ca un proces de alocare a resurselor, n vederea atingerii unor
obiective stabilite;
- cofinanarea ca fiind contribuia financiar a diverilor actori implicai n
realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt 11: dezvoltarea
ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie,
dezvoltarea sectorului IMM-urilor, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului
nconjurtor, dezvoltarea rural, sntate, educaie, nvmnt, cultur.
9
www.fonduri-ue.ro;
10
Legea 315/2004;
11
Ibidem;

9
 Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia este cea care
stabilete modul de implementare a politicii de dezvoltare regional.
Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin
Titlul XVll al Tratatului Uniunii Europene ce definete obiectivul politicii regionale:
reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a
rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor
rurale. Acesteia li se adaug12:
Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare
Regional;
Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European;
Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritorial european;
Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune;
Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune;
Regulamentul 1828/2006 cu privire la regulile de implementare a
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1083/2006 ce conine prevederi generale cu
privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul
de Coeziune i a Regulamentului Comisiei (CE) 1080/2006 cu privire la Fondul
European de Dezvoltare Regional.

1.2 Principalele fonduri structurale i de coeziune

Fondul European de Dezvoltare Regional - destinat reducerii dezechilibrelor

ntre diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni de
resurse, acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un important
instrument de corecie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt:
concentrarea pe obiective i regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntre
Comisia European, statele membre UE si autoriti locale i regionale (pentru
planificarea i punerea n practic a interventiei structurale), programarea interveniei i
adiionalitatea contribuiei comunitare (care nu trebuie s se substituie celei naionale).
FEDR trebuie s contribuie la creterea coeziunii economice i sociale i reducerea
disparitilor regionale, prin sprijinirea dezvoltrii i ajustrii structurale a economiilor
regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial i a regiunilor rmase
n urm, cooperrii frontaliere, transnaionale i interregionale.
n acest sens, FEDR va susine prioritile Comunitii, n special ntrirea
competitivitii i inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea
dezvoltrii durabile.
Domenii de finanare:
Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, sprijinirea cercetrii
i dezvoltrii n IMM-uri, transferul tehnologic, mbuntirea legaturilor dintre IMM-
uri i universiti i centre de cercetare, dezvoltarea reelelor i centrelor de afaceri,
sprijin pentru furnizorii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de
finanare dedicate stimulrii antreprenoriatului i inovaiei;

12
http://www.fonduricomunitare.ro;

10
Societatea informaional, inclusiv dezvoltarea serviciilor i aplicaiilor locale,
mbuntirea accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri pentru utilizarea eficienta a
tehnologiei informaiei i comunicaiilor;
Protecia mediului, inclusiv investiii legate de managementul deeurilor, aprovizionarea
cu apa, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea polurii, reabilitarea zonelor
contaminate, promovarea biodiversitatii i protejarea naturii, sprijin pentru IMM-uri
pentru a promova metode durabile de producie prin introducerea managementului de
mediu eficient i adoptarea tehnologiilor de prevenire a polurii;
Susinerea dezvoltrii economice integrate la nivel regional i local i durabile prin
mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice, n special n
domeniile: Cercetare i dezvoltare tehnologica, inovare i antreprenoriat, sprijinirea
cercetrii i dezvoltrii n IMM-uri, transferul tehnologic, mbuntirea legaturilor
dintre IMM-uri i universiti i centre de cercetare, dezvoltarea reelelor i centrelor de
afaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de
finanare dedicate stimulrii antreprenoriatului i inovaiei; Societatea informaionala,
inclusiv dezvoltarea serviciilor i aplicaiilor locale, mbuntirea accesului la internet,
sprijin pentru IMM-uri pentru utilizarea eficienta a tehnologiei informaiei i
comunicaiilor.
Domenii de intervenie pentru Obiectivul Cooperare teritorial european:
1. Dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere, prin strategii comune
pentru dezvoltarea teritoriala durabila (ex.: dezvoltarea IMM, turismului, culturii,
infrastructurii pentru sntate, protecia mediului);
2. Stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilaterala intre
regiuni maritime, prin finanarea reelelor i a activitilor ce conduc la dezvoltarea
teritoriala integrata (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, reele de
cooperare tiinific i tehnologica);
3. Promovarea lucrului n reea (networking) i a schimbului de experiena ntre
autoritile locale i regionale, inclusiv programele de cooperare i aciuni ce implica
studii, culegere de date, monitorizarea i analiza tendinelor de dezvoltare n comunitate.
Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii
Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare i
reconversie profesional ca i celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie
s contribuie la ndeplinirea prioritilor Comunitii n ceea ce privete ntrirea
coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt de ocupare i locuri de
munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea oportunitilor de angajare. Acesta va
trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri depline a forei de
munc, asigurarea calitii i productivitatea muncii i promovarea incluziunii sociale,
prin asigurarea accesului la piaa muncii a categoriilor dezavantajate i reducerea
disparitilor regionale i naionale.
Domenii de finanare:
Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;
Dezvoltarea educaiei i a formrii continue;
Promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea inovaiei n
organizarea muncii;
Sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc;
Susinerea potenialului uman n cercetare tiin i tehnologie;
mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii.
Domenii de intervenie pentru Obiectivul Convergen:
1. Sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor;
2. Creterea accesului pe piaa forei de munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc
de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i
creterea gradului de participare pe piaa muncii a

11
femeilor i migranilor
3. Sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea
discriminrii;
4. Reforma n domeniile ocuprii i incluziunii sociale, n particular prin promovarea
dezvoltrii parteneriatelor i a conveniilor prin lucrul n reea al actorilor relevani la
nivel naional, regional i local;
5. Extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman (educaie i formare
profesional);
6. ntrirea capacitii instituionale i a eficientei administraiilor publice i serviciilor
publice la nivel naional, regional i local, pentru a putea implementa reforme, n special
n domeniul economic, social, al ocuprii forei de munc, proteciei mediului i
judiciar.
Fondul de Coeziune -contribuie la ntrirea coeziunii economice i sociale a
Comunitii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile. Prin Fondul de coeziune se
finaneaz proiecte pentru:
msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de energie care promoveaz
dezvoltarea durabil;
reele trans-europene, n special proiecte de interes european.
Domenii de intervenie:
1. Reelele trans-europene de transport;
2. Proiecte majore de infrastructur de mediu;
3. Domenii care se pot dezvolta durabil i care prezint beneficii evidente n ceea ce
privete protecia mediului (eficienta energetic i energie regenerabil, sisteme de
transport n afara coridoarelor europene, ci ferate, transport fluvial i maritim, sisteme
de transport intermodal i interoperabilitatea acestor sisteme, transport urban i transport
public ecologic).

1.3 Programele de finanare n perioada 2007-2013

1.3.1 Programul Operaional Regional 2007-2013

Pentru perioada 2007-2013, baza legal a instrumentelor structurale este

reprezentatde un pachet de cinci regulamente adoptate de Comisia European i de
Parlamentul European n 2006.
- Regulamentul nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 conine prevederile generale
aplicabile Fondului European pentru Dezvoltare Regionala, Fondului Social European
i Fondului de Coeziune;
- Regulamentul nr. 1080/2006 din 5 iulie 2006, conine prevederile referitoare la
Fondul European pentru Dezvoltare Regionala;
- Regulamentul nr. 1081/2006 din 5 iulie 2006, conine prevederile referitoare la
Fondul Social European (FSE);
- Regulamentul Consiliului nr. 1084/2006 din 11 iulie 2006 definete condiiile
de nfiinare i funcionare ale Fondului de Coeziune;
- Regulamentul nr. 1082/2006 din 5 iulie 2006, constituie baza legala a nfiinrii
unei Grupri Europene pentru Cooperare Teritoriala (EGTC).
Asistena financiar nerambursabil n cadrul Politicii de Coeziune Economic
i Social a Uniunii Europene se acorda Romniei prin Fondurile Structurale i de
Coeziune n cadrul obiectivelor Convergen i Cooperare teritorial european.
Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei pentru
perioada 2007-2013 este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi

12
alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde
Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate
Obiectivului Cooperare Teritorial European. Alocrile proiectate corespund
prioritilor naionale stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
(CSNR) elaborat pe baza prevederilor Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013
(PND).
Asistena financiar nerambursabil complementar n cadrul Politicii Agricole
Comune a Uniunii Europene nsumeaz 8,022 miliarde Euro acordndu-se Romniei
prin Fondul European de Dezvoltare Rural. Prioritile au fost stabilite prin Planului
Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013.Programul Operaional
Regional (POR)13 pentru perioada 2007-2013 a operat n cele opt Regiuni de Dezvoltare
din Romnia, avnd ca obiectiv general localizarea neconcordanelor socio-economice
din interiorul regiunilor i dintre regiuni. Potrivit Perspectivei Financiare 2007-2013
convenit la Consiliul European din Decembrie 2005, Statele Membre al cror PNB
(PPS) mediu per capita n perioada 2001-2003 este sub 40% din media UE-25 sunt
ndreptite s primeasc transferuri de Instrumente Structurale n valoare maxim de
3,7893% din PIB-ul lor.
ntregul teritoriu al Romniei este eligibil sub obiectivul Convergen", avnd
n vedere c PIB-ul (PPS) per capita n fiecare regiune NUTS II este sub 75% din media
UE-25. Romnia va primi finanare i n cadrul obiectivului Cooperare
Teritorial European", pentru aciuni de cooperare transfrontalier, transnaional i
interregional.
Ca stat membru al crui PNB (PPS) per capita este sub 90% din media UE-25,
Romnia va beneficia de Fondul de Coeziune. Pentru a reflecta nevoile semnificative
ale noilor State Membre cu privire la infrastructura de transport i de mediu, proporia
Fondului de Coeziune va fi stabilit la o treime din alocarea financiar total (Fonduri
Structurale plus Fond de Coeziune) pentru noile State Membre n perioada 2007-2013.
Reglementrile referitoare la Fondurile Structurale i de Coeziune prevd ca
mprumuturile nerambursabile UE s fie cofinanate de statele membre. Nivelul maxim
al unui mprumut nerambursabil UE va fi stabilit n Regulamentul General, n
conformitate cu Perspectiva Financiar UE pentru 2007-2013. Romniei i se ofer o rat
maxim de finanare comunitar la nivelul PO de 85% pentru toate cele trei Fonduri:
FEDR, FSE i FC.
Alocarea CSNR n cadrul obiectivului Convergen" necesit o finanare
naional estimat la 4,4 mld Euro, constituit att din surse publice ct i din surse
private.
Cofinanarea public va fi asigurat de la bugetul de stat de ctre Guvernul
Romniei i de la bugetele locale de ctre autoritile publice locale, care vor aplica
pentru finanare din Instrumente Structurale.
Cofinanarea privat va fi necesar pentru proiectele adresate beneficiarilor
privai, cum ar fi ntreprinderile. POR va cultiva o dezvoltare integral la nivel local i
regional pentru a completa investiiile n infrastructur la nivel naional, competena,
resursele umane i agricultura (dezvoltarea rural) prevzute prin Programele
Operaionale Sectoriale (POS). Dei este nc prea devreme pentru a lua msuri precise
de finanare sub POR, temele sale de dezvoltare mai importante vor fi probabil incluse
n:
deblocarea potenialului de dezvoltare economic a regiunilor, inclusiv:
- reclamarea terenurilor abandonate i pregtirea amplasamentelor pentru noi
activiti economice;
- lucrri locale de mediu pentru a susine dezvoltarea afacerilor i turismului;
- regenerarea zonelor urbane i a centrelor rurale mai puin dezvoltate.
13
www.fonduri-ue.ro;

13
 investiii de capital n infrastructura local i regional, inclusiv:
- definitivarea reelelor de servicii locale i regionale;
- dezvoltarea reelelor de transport locale i regionale;
- pregtirea premiselor pentru IMM-uri;
- dezvoltarea centrelor de instruire vocaional locale i regionale;
- reabilitarea i extinderea instituiilor educaionale;
- reabilitarea i extinderea centrelor de sntate;
- dezvoltarea infrastructurii turismului;
soft investments n bazele de afaceri locale i regionale, inclusiv:
- recomandri i susinere pentru IMM-uri locale n sectoarele cheie
pentru dezvoltarea regional;
- dezvoltarea lanurilor de alimentare ale IMM-urilor regionale;
- recomandri i susinerea IMM-urilor din domeniu turismului;
- promovarea turismului.
Programul Operaional Regional a luat forma Prioritilor i Msurilor standard
pentru toate regiunile, fiind proiectat n parteneriat cu regiunile. Fiecrei regiuni i va fi
alocat un cadru financiar general n funcie de dimensiune i de numrul locuitorilor, de
severitatea problemelor sale socio-economice i de oportunitile sale de dezvoltare. Pe
urm va fi sugerat de ctre fiecare regiune compensaia financiar care se refer la
msurile luate, mpreun cu cuantificarea sarcinilor asociate i a criteriilor de selecie
specifice proiectului (acolo unde sunt relevante) pentru a acoperi criteriile naionale
eseniale. Un procent de 10-15% din alocarea resurselor fiecrei regiuni va fi pus de o
parte pentru o Msur specific regiunii care se adreseaz problemelor de dezvoltare
neacoperite de celelalte msuri.

Alocarea indicativ a resurselor la Programul Operaional Regional

Prioritatea de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare 2004-

2006 justific un numr de 20,5% din resursele existente n tabelele financiare ale
actualului PND. Pentru perioada 2007-2013 se anticipeaz c aceasta va fi proporia
minim a resurselor de Fonduri Structurale care vor fi alocate pentru POR. Nivelele cele
mai nalte de finanare pot fi alocate la POR stabilind posibile investiii adiionale n
infrastructurile din domeniul educaiei i sntii care nu figureaz n Prioritatea de
Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare 2004-2006.
Pentru planificarea POR a fost propus provizoriu o alocare de 20-30% din
totalul resurselor de Fonduri Structurale. Totalul Fondurilor Structurale i de Coeziune
prevzute pentru Romnia pentru perioada 2007-2009 anunate de Comisia European
este de 5,973 mil. euro. Presupunnd c 33% dintre acestea vor fi alocate Fondului de
Coeziune, restul sumei de 3,982 mil. euro vor fi distribuite Fondurilor Structurale.
Aceste cifre trebuie ns tratate cu precauie n momentul de fa. Toate alocrile de
resurse vor fi obiectul negocierii cu Comisia European privind coninutul exact al
POR. Totui, este clar c resursele comunitare alocate POR-ului n aceast perioad vor
crete n urmtorii ani n comparaie cu perioada actual sub Programele Phare CES.

Co-finanarea Programului Operaional Regional

Ca o estimare general a co-finanrii Fondurilor Structurale n procent de 70%

din totalul cheltuielilor pentru POR, Romnia va a mobilizat ntre aproximativ 340 i

14
512 mil. euro n ajustarea resurselor menite s acopere angajamentele din perioada
2007-2009 sub acest program.
Co-finanarea public pentru acest program a venit ntr-o prim etap din
transferul de resurse de la bugetul de stat la administraia public local i de resursele
proprii ale administraiei publice locale. S-a stabilit n mod concret i co-finanarea din
sursele private pentru elementele POR.
Indicativele mixte ale co-finanrii programului sunt:
- resurse transferate de la bugetul de stat la administraia public local;
- resurse proprii ale administraiei publice locale (taxe i impozite);
- administraia public local (mprumut);
- contribuiile sectorului privat.
Repartizarea indicativului regional corespunztor resurselor de co-finanare a
fost stabilit n tabelele financiare ale POR la nceput. Mecanismul a permis o realocare
n timp a resurselor transferate de la bugetul de stat la administraia public local n
diferite regiuni ca circumstane operaionale cerute pe durata implementrii
programului.

Proiecte pipeline pentru Programul Operaional Regional

La sfritul anului 2004, Autoritatea de Management pentru POR a lansat, prin

Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR), o convocare deschis pentru propuneri
pentru proiecte eligibile pentru FEDR care s fie finanate sub POR 2007-2013.
Propunerile de proiecte care rspund acestei convocri sunt mprite n dou categorii
principale:
- proiecte potrivite s gseasc finanare ntre 2007-2009 (care trebuie s fie
nsoite de studii de fezabilitate preciznd output-uri i rezultate, surse de finanare i
lipsuri de finanare);
- proiecte potrivite s gseasc finanare ntre 2010-2013 (pentru care se cere
doar schema profilelor proiectului).
Termenul de rspuns al convocrii pentru propuneri a fost n anul 2005.
Pe parcursul anului 2005, Autoritatea de Management pentru POR, mpreun cu
ADR-urile, a susinut o serie de seminarii publice pe tema acestei convocri de
propuneri, invitnd reprezentanii ministerelor, autoritilor locale, Instituiilor
Internaionale de Finanare (IFI), bncilor i altor parteneri neguvernamentali. Un plus
al acestor ntrevederi a fost identificarea ce se putea efectua n regiuni a organismelor
care aveau potenial de a coordona mini-programe ale proiectelor, n special pentru tema
de soft investments prevzute de POR.
Aceast activitate a fost nsoit de o gam larg de programe de instruire pentru
pregtirea i managementul proiectelor pentru oficialii autoritilor locale i a
persoanelor din organismele non-guvernamentale cheie.
La finele anului 2005, Autoritatea de Management pentru POR i ADR-urile au
constituit o list a potenialelor proiecte viabile pentru POR. Deoarece unele propuneri
au fost mai potrivite pentru susinerea sub POS, acestea au fost trecute Autoritilor de
Management relevante. Asistena Tehnic Phare CES va face accesibil iniiatorilor de
proiecte viabile s susin desvrirea dezvoltrii acestora.

1.3.2 Coordonarea inter-instituional i parteneriatul

15
 Comitetul Naional de Monitorizare pentru Programul Operaional
Regional

Comitetul Naional de Monitorizare pentru POR s-a bazat pe actualul CNDR

ns se va modifica numrul de membri. Compoziia indicativ a Comitetul Naional de
Monitorizare este urmtoarea:
Membrii din administraia naional14:
Preedinte ministrul Ministerului nsrcinat ca Autoritate de Management;
Directorul Autoritii de Management pentru POR;
Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar;
Autoritatea de Plat;
Autoritatea de Management pentru POS Competitivitate;
Autoritatea de Management pentru POS Infrastructur, Transport, Mediu i
Energie (Organisme de implementare a Fondurilor de Coeziune);
Autoritatea de Management pentru POS Dezvoltarea Resurselor Umane;
Autoritatea de Management pentru POS Agricultur, Dezvoltare Rural i
Pescuit;
Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM);
Consiliul Concurenei;
Membrii regionali:
Preedinii CDR (x8);
Directorii ADR-urilor (x8);
Membrii ne-guvernamentali:
nvmntul Superior;
Camera de Comer;
Alte centre de afaceri;
Asociaii Naionale Patronale;
Sindicate;
ONG de Mediu;
ONG oportuniti egale;
Membrii UE:
Comisia European;
Banca European de Investiii;
Comitetul de monitorizare s-a stabilit n trei luni de la data apariiei Deciziei
Comisiei de aprobare a POR i s-au ntocmit proprii Termeni de Referin. Pentru a
echilibra nevoile complexe ale POR cu operabilitatea Comitetului, cei 38 de membri
descrii mai sus au fost considerai ca un maxim absolut. Toi membrii au fost nevoii s
propun informaii scrise n procedurile pe care le-au dat spre informare grupurilor pe
care le reprezint, despre afacerile n derulare ale Comitetului de Monitorizare.
Comitetul de Monitorizare s-a ntrunit de cel puin dou ori pe an i mai des,
atunci cnd este nevoie. Comitetul de Monitorizare a stabilit sub-comitete tehnice n
limita cerinelor. Acestea s-au bazat pe modelul deja n funciune a Comitetului de
Organizare Phare CES i a Comitetului de Programare Inter-instituional. Pe lng
sarcinile sale de monitorizare a implementrii POR, Comitetul va prelua monitorizarea
interveniilor regionale ale celorlalte POS i Fonduri de Coeziune relaionate Planului
de Dezvoltare Regional. Procedurile vor fi fcute astfel nct s fie n concordan cu
Autoritatea de Management a POS. Aceast inovaie este menit s faciliteze o posibil

14
www.fonduri-ue.ro;

16
tranzacie ctre o abordare complet a unui program regional pentru Fondurile
Structurale dup 2013, dac condiiile vor fi cele adecvate la momentul respectiv.
Comitetul de Monitorizare a nlocuit Consiliul Naional pentru Dezvoltare
Regional (CNDR). Acesta a preluat de la CNDR sarcinile curente n relaie cu
Programul Phare CES pn cnd aceste programe vor fi terminate.

Comitetele Regionale de Coordonare

n acelai timp cu Comitetul de Monitorizare s-a nfiinat n fiecare regiune cte

un Comitet de Coordonare. Acesta a controlat implementarea regional a POR i a
preluat monitorizarea interveniilor regionale ale celorlalte POS i Fonduri de Coeziune
relaionate cu Planul Regional de Dezvoltare pentru fiecare regiune.
Comitetele Regionale de Coordonare au coninut acelai orizont de interese ca i
cele reprezentate n Comitetul Naional de Monitorizare. Componentele indicative ale
Comitetelor Regionale de Coordonare sunt urmtoarele:
Membrii regionali:
Preedinte Preedintele Consiliului Judeean cu mandat (ca i pentru actualul
CDR);
Directorul ADR;
Preedinii Consiliilor Judeene;
Reprezentanii Consiliilor Locale;
Sectorul nvmntului superior;
Camera de Comer;
Alte centre de afaceri ONG;
Asociaii Patronale;
Sindicate;
Agenia Regional pentru Protecia Mediului (ARPM);
ONG de mediu;
ONG pentru oportuniti egale;
Membrii administraiei naionale:
Autoritatea de Management pentru POR;
Reprezentanii Regionali ai Autoritii de Management pentru POS
Competitivitate i/sau IB unde este relevant;
Reprezentanii Regionali ai Autoritii de Management pentru POS Transport,
Mediu, Infrastructur i Energie;
Reprezentanii Regionali ai Autoritii de Management pentru POS Dezvoltare
Resurse Umane i/sau IB unde este relevant;
Reprezentanii Regionali ai Autoritii de Management pentru POS Agricultur,
Dezvoltare Rural i Pescuit i/sau IB unde este relevant.
Comitetele Regionale de Coordonare au nlocuit CDR-urile. Dup nlocuire
acestea au preluat sarcinile curente ale CDR n relaie cu Phare CES pn cnd aceste
programe au fost terminate.

Alte mecanisme pentru coordonarea inter-instituional

Un comitet inter-ministerial pentru Fonduri Structurale i de Coeziune a fost

convocat i s-a ntrunit n fiecare lun de la nfiinare. Comitetul conine reprezentani
numii din partea fiecrei Autoriti de Management i de Plat pentru Fonduri
Structurale i de Coeziune.
nainte aderrii, Comitetul a avut urmtoarele atribuii:

17
 - a coordonat IB necesar n Autoritile de Management;
- a pregtit dezvoltarea MIS;
- a realizat schimburi de experien privind Organismele Intermediare;
- a construit baza de date pentru poteniale proiecte pentru Fonduri Structurale
i de Coeziune.
Dup aderare, comitetul a:
- fortificat n mod activ mecanismele de coordonare;
- a continuat activitatea ca grupuri de utilizatori MIS;
- a coordonat producerea Rapoartelor Anuale de Implementare;
- a oferit din timp avertismente Comitetelor de Monitorizare.
La nivel regional, ADR-urile au dezvoltat n continuare grupurile de parteneriate
deja stabilite n cadrul Hotrrii Guvernului nr.1323/2002. O atenie special a fost
acordat pentru a asigurarea unui dialog permanent ntre reprezentanii ministerelor i
partenerii regionali pentru facilitarea realizarea POR i pentru monitorizarea activitilor
POS.

1.3.3 Autoritatea de Management pentru Programul Operaional

Regional

Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional este

constituit din Direcia General de Dezvoltare Regional, gzduit momentan n cadrul
Ministerului Integrrii Europene i care ndeplinete rolul de Agenie de Implementare
pentru programele de Coeziune Economic i Social.
Atribuiile principale ale Autoritii de Management pentru Programele
Operaionale, n conformitate cu Articolul 11 al Hotrrii Guvernului nr.497/2004 care
nlocuiete Hotrrea Guvernului nr.1555/2002, sunt urmtoarele :
a) elaboreaz programele operaionale i programele complementare, n
concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul naional de dezvoltare;
b) asigur corelarea msurilor din programele operaionale sectoriale cu cele
din programul operaional regional, sub coordonarea Autoritii de Management pentru
Cadrul de sprijin comunitar;
c) urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin
programele operaionale, precum i a celor specifice menionate prin programele
complementare;
d) urmresc dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n
derularea programului operaional respectiv, precum i consolidarea i extinderea
parteneriatelor n procesul de planificare i n toate fazele de implementare a
programului operaional;
e) asigur implementarea programelor operaionale n concordan cu
recomandrile comitetelor de monitorizare, cu reglementrile Uniunii Europene i cu
principiile i politicile comunitare, n special n domeniile concurenei, achiziiilor
publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre femei i brbai;
f) dezvolt i promoveaz parteneriate la nivel central, precum i ntre nivelul
central, nivelul regional i local, inclusiv parteneriatul public-privat;
g) elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i
management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor
operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare comunitare acordate
pentru implementarea acestora;
h) analizeaz i propun modificri ale programelor operaionale i
complementare i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare propunerile
privind realocrile de fonduri ntre msurile din cadrul programelor operaionale;

18
 i) elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare spre aprobare rapoartele
anuale de implementare i, dup primirea aprobrii acestora, le transmit spre aprobare
Comisiei Europene;
j) asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin
programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de control intern, n
concordan cu principiile unui management financiar riguros i transparent;
k) urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care
implementeaz msurile din programele operaionale a unui sistem contabil separat,
precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru operaiunile finanate;
l) elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele
operaionale respective;
m) elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele
selectate de ctre organismele intermediare;
n) transmit autoritii de plat rapoarte privind recuperarea sumelor
necuvenite, precum i a celor neutilizate;
o) efectueaz coreciile financiare;
p) asigur informarea cetenilor i mass-media cu privire la rolul Uniunii
Europene n derularea programelor i contientizarea potenialilor beneficiari i a
organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementarea
programelor;
q) rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor care
finaneaz programul operaional, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate
organismelor intermediare;
r) organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i informeaz
Comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra modalitilor propuse
pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a evalurii
intermediare;
s) furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor cuprinse
n tabelele financiare;
t) constituie Comitetul de monitorizare al programului operaional, cu
respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse ntre
femei i brbai; asigur preedenia i secretariatul Comitetului de monitorizare al
programului operaional;
u) particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii
rezultatelor anului precedent;
v) asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit
corespunztoare.
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a avut
responsabiliti speciale adiionale n termenii coordonrii i promovrii parteneriatului
ntre nivelul naional i cel regional. n special, a avut nevoie s lucreze mpreun cu
celelalte Autoriti de Management pentru a asigura corelaia ntre msurile din cadru
Programelor Operaionale Sectoriale i cele din Programul Operaional Regional.
n structura Autoritii de Management exist o separare clar a funciilor:
- Unitatea de Audit Intern raporteaz ministrului de la conducerea ministerului n
care este gzduit Autoritatea de Management, mai degrab dect Directorului
Autoritii de Management;
- Direcia de Finanare este complet separat de Direcia de Management
Programare. Aceasta rspunde Secretarului de Stat naintea Directorului Autoritii de
Management din ierarhia ministerului.
Regulile interne de funcionare au cerut ca numele oficialilor care au lucrat
pentru fiecare stadiu a unui dosar de implementare s fie clar specificate n acel dosar.
Intrrile de la aceiai oficiali, n acelai timp, ntre limitele aferente, vor fi interzise.

19
 ntrirea acestei reguli va fi verificat la fiecare stadiu relevant al implementrii,
verificat mai departe de Auditul Intern.

1.3.4 Organisme intermediare

Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de

management, care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de
plat, implementeaz msurile din programele operaionale i asigur realizarea
proiectelor finanate din Fondul de coeziune. Delegarea de atribuii ctre organismul
intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de
ctre autoritatea care deleag se fac pe baz contractual.
Responsabilitatea pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate,
precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale este ncredinat
Autoritii de Management i/sau Autoritii de Plat.
Conform Hotrrii de Guvern nr.1179/2004 organismele intermediare pentru
programul operaional regional sunt ageniile de dezvoltare regional.
Pentru finalizarea Programului Operaional Regional (POR) au fost desemnate
ca i organisme intermediare i anumite instituii care s desfoare msuri specializate,
sub acordul POR, privind coninutul final al programului. Astfel:
- pentru creterea competitivitii economice au fost desemnate organisme
intermediare: Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie,
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
i Ministerul Economiei i Comerului - direcia de specialitate cu profil energetic;
- pentru infrastructura de mediu organismele intermediare sunt ageniile
regionale de protecie a mediului ;
- pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane au
fost desemnate organisme intermediare: Ministerul Educaiei i Cercetrii i Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc;
- pentru Programul operaional sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i
pescuit Agenia SAPARD i Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol
vor avea funcia de organism intermediar.
Resursele de asisten tehnic din POR vor fi puse la dispoziia ADR-urilor
pentru elementele de co-finanare a operaiilor organismelor intermediare n
concordan cu un program aprobat de Autoritatea de Management i de Comisia
European. nainte de aderare, ADR-urile vor continua s beneficieze de aciuni de
construcie instituional sub programul Phare CES pentru a putea fi astfel transformate
n organisme intermediare.
Deoarece dup aderare ADR-urile au ndeplinit dou funcii distincte, este
necesar o separare a funciilor ndeplinite de organismele intermediare i a celor
ndeplinite de ADR-uri. Astfel ADR-urile vor fi obligate s menin o structur separat
a activitilor sale care nu aparin funciunilor de organism intermediar.
Atribuiile privind managementul unor proiecte din cadrul mini-programelor sau
schemelor de grant din cadrul POR vor fi delegate ctre alte organizaii sau parteneri
cheie ai ADR-urilor din regiunile respective dup urmtoarea schem:
- Consiliilor Judeene mini-programele pentru proiecte de infrastructur;
- Consiliilor Municipale programele de regenerare urban;
- Camerelor de Comer scheme de consultan i grant mic pentru IMM-uri.

20
 1.3.5 Alocarea principalelor funcii de control

Pentru Programele Operaionale Regionale funciile de control au fost alocate

mai multor instituii, n funcie de sfera acestora de cuprindere i de modalitile de
executare a controlului.
Unitile de Audit Intern ale ADR-urilor s-au ghidat dup principiul
independenei i se va delega sarcina de a verifica mecanismele adecvate evalurii i
seleciei programelor, executarea procedurilor pentru verificarea conformitii cu
Politicile comunitare i nu n ultimul rnd robusteea sistemelor pentru a asigura
oportunitatea financiar. Astfel sfera auditului intern va cuprinde:
- activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de ADR-uri din
momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii
finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistena extern;
- constituirea veniturilor ADR;
- administrarea patrimoniului ;
- sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea sistemelor
informatice aferente.
Deoarece POR a fost elaborat pentru determinarea neconcordanelor socio-
economice ale regiunilor, Unitile de Auditul Intern vor trebui, de asemenea, s
evalueze riscurile aferente proiectelor, privind:
- fiabilitatea i integritatea informaiilor financiare i operaionale din proiecte;
- eficacitatea i eficiena programelor;
- protejarea patrimoniului;
- respectarea legilor, reglementrilor i contractelor.
Organismele Intermediare au rspuns de verificarea i validarea cererilor
individuale de plat la nivel de proiect i de transmiterea acestora ctre Autoritatea de
Management. Aceasta transmiteau cererile n continuare ctre Autoritatea de Plat, care
rspundea de asigurarea transferului de fonduri beneficiarilor finali i care emiteau
ordine de plat Trezoreriei locale.
Autoritatea de Management a rspuns rspuns de certificarea cheltuielilor la
nivel de msur, prioritate i program sub POR i de transmiterea declaraiilor
interimare de cheltuieli ctre Autoritatea de Plat.
O unitate separat, independent a Autoritii de Plat i a Autoritii de
Management a fost stabilit n cadrul Ministerului Finanelor Publice pentru a emite
declaraia de ncheiere a asistenei sub POR.

21
 Capitolul II
2. Studiu de caz Finanarea proiectelor din fonduri europene la S.C.
TRANSROMNIA S.R.L.

Transromnia reprezint un simbol al Municipiului Sibiu; din acest grup fac

parte mai multe hoteluri printre care i hotelul Bertha din Sibiu; grupul hotelier
aparine afaceristului sibian Ion Carabulea. Hotelul Bertha merit descoperit; acesta
inspir tradiie i noutate. Una dintre destinaiile preferate ale oamenilor de afaceri att
pentru cazare, ct i pentru organizarea unor conferine la cel mai nalt nivel, hotelul a
reuit de-a lungul timpului s-i pstreze tradiiile, dar i s vin mereu cu noi atracii
pentru oaspeii si.
Construcia Hotelului Bertha a nceput n anul 1977, dup un proiect al
arhitecilor romni D. Hariton, Ghe. Nadrag, I. Moscu i Romeo Belea, care includea i
cldirea Teatrului Municipal. La proiect au lucrat n ntregime constructori, ingineri i
muncitori romni, cldirea fiind finalizat dup trei ani, ntr-un timp record pentru acele
vremuri.
n acele vremuri, hotelul Bertha era singurul hotel de 5 stele din Sibiu,
care opera la standarde internaionale. La Bertha a fost introdus pentru prima oar
ntr-un hotel din Romnia sistemul de mic dejun tip buffet suedez, dar i conceptul de
room service. Timp de muli ani, buctarii hotelului Bertha au fcut parte din
echipele de buctari romni care ctigau competiii internaionale de gastronomie.
Bertha Hotel este situat n imediata apropiere de centrul vechi al Sibiului la
confluena celor mai importante artere care traverseaz oraul astfel c de oriunde ai
veni drumurile toate v vor aduce la Bertha. Fr s rup deloc din farmecul Sibiului,
Bertha Hotel face foarte discret trecerea de la burgul medieval construit n mod
armonios pe orizontal la Sibiul nou care strpunge nlimile.
Stilul Bertha Hotel, un mix perfect echilibrat ntre clasic i modern, ntre
tradiie i prezent mbin elementele perioadei baroce i regsite n liniile mobilierului
cu ultimele tendine n materie de dotri ale camerelor i interioarelor astfel c rezultatul
final este ntotdeauna confortul maxim al turitilor. Ospitalitatea este principiul director
al ntregii echipe Bertha Hotel de aceea atmosfera aici este ntotdeauna cald i
prietenoas neavnd timp s realizezi c eti departe de cas. Hotelul dispune de 20 de
spaii de cazare, un restaurant propriu cu o capacitate de 130 de locuri, parcare
supravegheat 24/24/7 i cel mai important un personal pregtit i aflat n fiecare
moment n slujba turitilor cazai.

2.1 Construcia hotelului Magnific Cansado din fonduri europene

Proiectul va fi realizat in perioada 2009-2012. Grupul TransRomnia va

ncerca s construiasc o nou emblem hotelier la Sibiu, din fonduri europene.
Hotelul Magnific Cansado (5 stele) va fi situat n centrul oraului Sibiu i este o
mbinare de nou cu vechi, de lux cu arm medieval, dorind s conving de calitatea i

22
profesionalismul serviciilor, de confortul i dotrile moderne i de ineditul design din
interior.
Hotelul va dispune de cazare n 120 de camere dotate cu cartele magnetice
pentru acces, sistem automat de control al temperaturii, mini bar, seif, linie telefonic
internaional, LCD TV, televiziune prin cablu, acces internet gratuit, usctor de pr,
detectoare de fum, sistem de prevenire a incendiilor, room service.
Situat n plin centrul istoric al oraului, Hotel Magnific Cansado va oferi
oaspeilor o panoram uluitoare, sfidnd prin linia ultramodern i curajul abordrii.
Prin mbinarea armonioas ntre modern i util, aceast minunat locaie va fi dincolo de
dimensiunea temporal, adaptndu-se perfect vrstei i ateptrilor celor care-i pesc
pragul.
Localizarea
-Distana pn la Aeroport: 6 km;
-Distana pn la Gara: 2 km;
-Distana pn n centru: 0 km.

Faciliti
Hotelul va avea 120 camere dotate cu aer condiionat i echipate cu linie
telefonic direct, mini bar, cablu TV, internet de mare vitez, set baie, usctor de pr,
cafe-bar, serviciu de trezire, diferite perne la alegere, seif, room-service 12 ore.

23
 2. 1.1 Arborele problemelor

Nerespec tarea Investiie nefinalizat

termenului de
construcie

Greutatea accesrii
fondurilor europene pentru
construcia Hotelului

Acces dificil la Birocraia aflat la

informaii nivelul accesrii
fondurilor europene

Figura numrul 2.1 - Arborele problemelor

24
 2.1.2 Arborele obiectivelor

mbuntirea
calitii cazrii n
Sibiu

Construcia
Hotelului
Magnific
Cansado, Sibiu

Crearea de noi
locuri de munc

Figura numrul 2.2 - Arborele obiectivelor

2.1.3. Obiectivul general al proiectului

Obiectivul general al proiectului este acela de construire a unui hotel, care s

contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative.

25
 2.1.4 Obiectivul Specific al proiectului:

Obiectivul specific al proiectului este:

Creterea i mbuntirea structurilor de primire la scar larg n localitatea
Sibiu prin construcia unui hotel cu un grad de comfort de 5 stele si cu o capacitate de
200 de locuri ;

2.2 IDENTIFICAREA IDEII PROIECTULUI I A SURSEI DE

FINANARE

2.2.1 Titlul proiectului

Construcia Hotelului Magnific Cansado n localitatea Sibiu , judeul Sibiu.

2.2.2 Localizare

Spaiul destinat construciei hotelului se afl n intravilanul localiti Sibiu , judeul

Sibiu, Strada Nicolae Blcescu, n apropiere de centrul cultural i istoric al localitii.

2.2.3 Descrierea contextului proiectului

Ideea proiectului este fundamentat pe baza potenialului turistic crescut al

localitii Sibiu , potenial ce poate fi exploatat profitabil prin amenajarea unei structuri
de cazare de tip hotel de 5 stele dotat cu 120 camere cu o capacitate de 200 de locuri.
Beneficiarul acestui proiect este Societatea Comercial TransRomnia,
nregistrat la Registrul Comerului sub numrul J32/4/1977 , cu sediul n localitatea
Sibiu , judeul Sibiu , avnd administrator pe Carabulea Ion.
Societatea desfoara activiti n domeniul hotelier dup cum urmeaz: obiectul
principal de activitate este ncadrat conform CAEN la seciunea I Hoteluri i restaurante
, clasa 5520 Faciliti de cazare pentru vacane i perioade de scurt durat , activitile
secundare fiind de alimentaie , agrement i recreere .

2.3 Stabilirea scopului proiectului

Scopul proiectului const n construcia unui hotel dotat cu unitate de alimentaie i

de agrement astfel :
Cldirea principal va cuprinde cram , sal fitness , restaurantul i spaiile de
cazare , acestea vor avea un grad de comfort i calitate de 5 stele i vor fi dispuse
astfel :

Subsol (190 m2) : - Sal fitness cu o suprafa de 80 m2 dotat cu aparate de

gimnastic

26
 - Cram cu o suprafa de 100 m2 amenajat n stil rustic cu perei din caramid
roie , tavanul n form de bolt , decorate cu obiecte tradiionale ( butoaie lemn ,
mobilier tradiional , obiecte tradiionale de ceramic , esturi tradiionale )
- Zon de acces cu o suprafa de 10 m2;

Parter (300 m2): - Birou receptie 25 m2 ;

- Restaurant de 5 stele cu buctrie (135 m2) dotat complet , sal de mese ( 80

m2) ;
- Toalet (30 m);
- Zon de acces (30 m2);

Etajul 1 (400 m2) : va fi format din zona de acces ( 40 m2 ) i din 20 camere

duble , cu bi i toalete proprii , amenajate s ndeplineasc condiiile de
clasificare pentru 5 stele;

eajul 1I (400 m2) : va fi format din zona de acces ( 40 m2 ) i din 20 camere

duble , cu bi i toalete proprii , amenajate s ndeplineasc condiiile de
clasificare pentru 5 stele;

Etajul III (400 m2) : va fi format din zona de acces ( 40 m2 ) i din 20 camere
duble , cu bi i toalete proprii , amenajate s ndeplineasc condiiile de
clasificare pentru 5 stele;

Etajul 1V (400 m2) : va fi format din zona de acces ( 40 m2 ) i din 20 camere

duble , cu bi i toalete proprii , amenajate s ndeplineasc condiiile de
clasificare pentru 5 stele;

Etajul V (400 m2) : va fi format din zona de acces ( 40 m2 ) i din 40 camere

single , cu bi i toalete proprii , amenajate s ndeplineasc condiiile de
clasificare pentru 5 stele;
Piscina va fi situat la etajul 6 avnd o suprafa de 295 m2 , cu o adncime de la
1m pn la 3m , va fi prevzut cu sistem automat de filtrare a apei , va avea 100 de
ezlonguri.
Dotri tehnice: hotelul va fi dotat cu o central geotermal pentru rcire/nclzire i
cu panouri solare fotovoltaice ce vor scdea costurile de ntreinere cu pn la 30 % .

2.4 Factorii de interes

Deintorii de interese pentru finalizarea acestui proiect sunt reprezentai de

proprietarul hotelului, Carabulea Ion, de angajaii hotelului i de potenialii clieni din
viitor ai acestui hotel.

27
 Tabel numrul 1- Persoanele sau grupurile de interese
Persoanele sau Ce Reaciile Schimbarea Reacii Idei privind
grupurile de urmresc? lor n este previzibile calea de aciune
interese tecut pozitiv sau asupra acestuia
negativ
pentru ei?
Carabulea Ion Reuita Pozitiv Pozitiv Meninerea Investiii
afacerii cu calmului n continue n
acest hotel situaii acest hotel
limit
Angajaii Meninerea Negativ Pozitiv
hotelului locului de - -
munc
Poteniali clieni O cazare Pozitiv Pozitiv ncntare
calitativ n ceea ce
privete
serviciile
oferite de -
acest hotel

2.5 Grupurile int ale proiectului

Beneficiarii direci ai acestui proiect vor fi posibilii clieni ai hotelului , ei fiind

reprezentai de turitii care doresc s viziteze zona Sibiului, acetia sunt caracterizai
ca avnd o nclinaie spre cultur/religie ,istorie , peisaje montane , recreerea n medii
montane , acetia practicnd urmtoarelor tipuri de turism :
Turism religios / ecumenic;
Turism cultural;
Turism de odihna / recreere;
Turism montan.

Principalele nevoi ale beneficiarilor direci sunt :

Transportul acesta va fi satisfcut prin punerea la dispoziie de ctre
recepia hotelului a datelor privind transportul n comun , date de contact
firme de nchirieri autovehicule , firme taximetrie , etc.

Cazarea - va fi satisfacut prin unitatea de cazare cu o capacitate de

200 locuri;

Alimentaia va fi satisfacuta prin restaurantul i crama hotelului;

Recreerea - se va face cu ajutorul slii de fitness , piscinei; Informarea

- se va face de catre recepia hotelului, prin distribuirea pliantelor turistice
privind localitatea Sibiu i zona Ardealului;
Pentru o bun prezentare, beneficiarii direci vor fi cuantificai n noptri/an ,
rezultnd o valoare de 73000 noptri pe an , aceast valoare fiind i capacitatea
maxim de cazare a hotelului pe zi nmulit cu numrul de zile dintr-un an : 365 zile *
200 persoane ce pot fi cazate pe zi = 73000 noptri/an .

28
 Grupul int va fi format din beneficiarii direci care au o preferin pentru
unitaile de cazare de tip hotel cu un grad de comfort ridicat , pentru cuantificare, acetia
vor fi exprimai tot in noptri pe an.
Beneficiarul indirect este S.C. TransRomnia SRL , societate cu activiti n
domeniul hotelier , deinut i manageriat de Carabulea Ion.
Toi potenialii clieni au nevoi comune i nevoi proprii. Pentru ca fiecare client
s plece din hotel cu dorina de a mai reveni aici, serviciile oferite trebuie s aib un
impact pozitiv asupra fiecruia, aceasta fiind i politica hotelului satisfacia clientului.

2.6 Motivaii ale necesitii proiectului i a sustenabilitii acestuia

La un nivel macro oportunitatea acestui proiect este dat de creterea continu a

numrului de turiti. Combinnd creterea numrului de turiti cu potenialul turistic
extrem de ridicat al regiunii Sibiu i cu promovarea foarte intens a acestei regiuni
att pe plan intern ct i internaional rezult o oportunitate ce poate fi exploatat odat
cu punerea n practic a acestui proiect . La nivel local aceast oportunitate este
intensificat datorit punctajului de 10 a localitii Sibiu conform Listei cu oraele cu
potenial turistic ridicat , numrului sczut de structuri turistice de cazare cu grad
ridicat de comfort care s ofere servicii turistice diverse de alimentaie , agrement i
recreere (majoritatea oferind doar servicii de cazare ) , dar i datorit poziionrii
geografice centrale n zona turistica Ardeal fapt e ofer un avantaj substanial fa de
celelalte localiti din regiune .
Activitatea proiectului este gndit s ndeplineasc toate obiectivele specifice
ale Strategiei de Dezvoltare a Regiunii Ardeal de a exploata potenialul turistic al
regiunii prin punerea n valoare a obiectivelor existente, ridicarea la nivel competitiv a
calitii serviciilor prestate, dezvoltarea unor obiective turistice noi cu destinaii
specifice cerinelor clientului modern, care s creasc veniturile economice rezultate
din activitatea turistic, numrul de clieni consumatori, mbuntindu-se astfel
imaginea regiunii i crendu-se o identitate benefic atragerii de investitori ,
dezvoltarea infrastructurii turistice cu caracter recreativ i punerea n valoare a acesteia
, de ea urmnd s beneficieze att turitii ct i comunitile locale , dar i obiectivele
Msurii 313 astfel :

Tabelul numrul 2 - Obiectivele msurii 3.1.3

Obiectivele Msurii 313 Obiective realizate de proiect
Crearea i meninerea locurilor de munc Se creeaza 26 locuri de munca .
prin activiti de turism, n special pentru
tineri i femei;
Crearea, mbuntirea i diversificarea Diversificarea infrastructurii turistice prin
infrastructurii i serviciilor turistice; amenajarea unei piscine , si a unei sali de
fitness
Creterea numrului de turiti i a duratei Se creste durata vizitelor la nivel local cu
vizitelor pana la 30 %
Creterea i mbuntirea structurilor de Se creaza o structura de primire turistica
primire turistice la scar mare; cu grad ridicat de comfort cu o capacitate
de 200 persoane
Crearea facilitilor recreaionale n Se creaza facilitati recreationale prin
vederea asigurrii accesului la zonele amenajarea unei piscine.
naturale de interes turistic;

29
 Proiectul este o noutate pentru localitatea Sibiu prin faptul c diversific serviciile
turistice prezente pe plan local prin amenajarea unei crame, a unei piscine , a unei sli
de fitness, dar i prin faptul c folosete tehnologii ecologice inovatoare prin folosirea
panourilor solare fotovoltaice pentru producerea energiei electrice i prin folosirea unei
centrale geotermale pentru asigurarea att a nclzirii ct i a rcirii hotelului , lucru ce
duce la o scdere cu aproximativ 50% a cheltuielilor de ntreinere .
Implementarea proiectului va ajuta la ameliorarea disfuncionalitii economiei
locale.

2.7 Structura fragmentat a activitilor

Pentru punerea n practic i realizarea jaloanelor se vor desfura urmtoarele

activiti :
Jalonul 1 : Echipa management
- Activitatea 1100 : Selecia managerului de proiect se va face cu ajutorul unei societi
specializate pe resurse umane unde se vor stabili calitile , experiena i rspunderile
managerului de proiect .
Subactivitatea 1110 Susinerea interviului va consta n intervievarea candidailor
i alegerea celui mai potrivit pentru ocuparea funciei;
Subactivitatea 1120 Angajarea managerului: se vor negocia beneficiile ,
salariul , responsabilitile , bonusurile i se va semna contractul.
- Activitatea 1200 Selecia proiectantului presupune discuii cu diveri proiectani cu
experien n acest domeniu;
Subactivitatea 1210 Contractarea proiectantului: se vor expune responsbilitile
legale , remuneraia i se va semna contractul;
Subactivitatea 1220 Finalizare proiect: se vor clarifica toate detaliile privind
arhitectura i soluiile tehnice privind proiectul.
Jalonul 2 : Contractat Constructor
- Activitatea 2100 Creare caiet de sarcini: const n creearea unui caiet de sarcini care
prevede toate detaliile tehnice privind construcia;
Subactivitatea 2110 Verificarea conformitii: se va verifica dac proiectul prin
arhitectura sa ntrunete toate normele de siguran , comfort i calitate pentru
clasificarea la uniti de cazare cu un grad de comfort de 5 stele;
Subactivitatea 2120 Listarea caietului de sarcini dup clarificarea i modificarea
eventualelor discrepane se creeaz caietul de sarcini;
- Activitatea 2200 Licitarea caietului de sarcini : se va expune caietul de sarcini i se va
licita pentru desemnarea celui mai potrivit constructor ;
Subactivitatea 2210 Expunerea licitaiei se va face prin trimiterea unor invitaii
de participare la licitaia proiectului a constructorilor;
Subactivitatea 2220 Licitarea: se va susine licitaia i se vor studia ofertele;

30
 Subactivitatea 2230 Desemnarea constructorului: se va alege cea mai bun
ofert prezentat i se va ncheia contractul cu constructorul.
Jalonul 3 Amenajat piscin

- Activitatea 3100 Construcia corpului piscinei se va construi piscina;

Subactivitatea 3110 Amenajarea spaiului piscinei; se va amenaja spaiul alocat
construciei piscinei de la o adncime de 1m crescnd constant pn la o adncime de 3
m;
Subactivitatea 3120 Amenajarea Pereilor piscinei: se vor cimenta pereii
piscinei i vor fi acoperii cu material special impermeabil;
- Activitatea 3200 Instalarea tehnicii piscinei vor fi instalate dotrile tehnice necesare
funcionrii piscinei .
Subactivitatea 3210 Instalarea staiei de ap: va fi instalat staia de pompare i
evacuare a apei cu o capacitate de 1000 l/h .
Subactivitatea 3220 Instalare staie filtrare: va fi instalat staia de filtrare i
curare a apei cu o capacitate de 1000 l/h .
Jalonul 4 Construit corp principal

- Activitatea 4100 Amenajarea spaiului cldirii se delimiteaz i se amenajeaz spaiul

destinat construciei .
Subactivitatea 4110 Delimitarea spaiului: se va delimita spaial zona destinat
construciei aflat la o distan de 30 m de centrul istoric al Municipiului Sibiu.
- Activitatea 4200 Construcie corp cldire: va fi construit corpul cldirii folosindu-se
material prefabricat de tip BCA 7000 , mbinarile vor fi fcute cu ciment CR/3500 , se
va instala izolaie termic din polistiren expandat cu o grosime de 10 cm , finisajele vor
fi facute cu glet MC/330 .
Subactivitatea 4210 Construcie subsol: se construiete subsolul care va fi
format din : o camer cu o suprafa de 80 m2 destinat slii de fitness , scri i zon de
acces 20 m2 , cram 100 m2 finisat cu crmid ars de culoare roie cu tavanul de
forma unei bolte .
Subactivitatea 4220 Construcie parter: se construieste parterul.
Subactivitatea 4230 Construcie etaj 1: se va construi etajul 1 cu o suprafa de
400 m2.
Subactivitatea 4240 Construcie etaj 2: se va construi etajul 2 cu o suprafata de
400 m2.
Subactivitatea 4250 Construcie etaj 3: se va construi etajul 2 cu o suprafata de
400 m2.
Subactivitatea 4260 Construcie etaj 4: se va construi etajul 2 cu o suprafata de
400 m2.

31
 Subactivitatea 4240 Construcie etaj 5: se va construi etajul 2 cu o suprafata de
400 m2.
- Activitatea 4300 Instalare utiliti : vor fi realizate instalaiile electrice ,de
ap/evacuare i nclzire i se va racorda cldirea la energie electric.
Subactivitatea 4310 Racordare utilitai: se va racorda cldirea la energie
electric , ap curent i reeaua de canalizare .

Jalonul 5 Dotat si decorat spaiu cazare / restaurant / cram / sal fitness /

piscin

- Activitatea 5100 Dotarea hotelului:se vor dota restaurantul , spaiul de cazare , crama ,
sala de fitness i piscina cu toate utilajele , aparatura , mobilierul i accesoriile necesare
clasificrii la un grad de comfort i calitate de 5 stele.
Subactivitatea 5110 Dotare spaiu cazare: se vor dota toate camerele destinate
cazrii de la etajele I-IV, cu pat dublu model King , iar camerele de la etajul V cu pat
single model King; deasemenea se vor mai dota cu: birou , televizor , scaun , toalet ,
du , ghiuvet , mochet , mini-frigider , saltea , cearafuri.
Subactivitatea 5120 Dotare spaiu alimentaie : restaurantul va fi dotat cu mese
rotunde de 4 persoane , scaune , fee de mas , utilaje buctrie , vesel , etc. ; crama va
fi dotat cu mese rotude tradiionale de 6 persoane ,scaune tradiionale , 10 butoaie de
lemn 100 l , 3 butoaie lemn 20 l , bar , vesel.
Subactivitatea 5130 Dotare spaii recreere: sala de fitness va fi dotat cu aparate
de gimnastic , piscina va fi dotat cu 100 de ezlonguri.
- Activitatea 5200 Decorarea hotelului: va fi facut de o societate specializat n
decorarea sapiilor de cazare respectndu-se cerinele i dorinele clientului .
Jalonul 7 Personal hotel angajat

- Activitatea 7100 Angajarea personalului : personalul va fi format din 9 recepioneri , 7

chelnerie , 4 buctari , 6 cameriste , managementul hotelului va fi asigurat de titularul
proiectului Carabulea Ion .
Subactivitatea 7110 Recrutarea personalului va consta n susinerea mai multor
interviuri i alegerea persoanelor mai calificate pentru funciile respective , personalul
selectat n urma interviurilor vor trebuie sa fac dovada deinerii unei certificat pe
domeniul ales pentru a putea fi angajai n faza urmtoare.
Subactivitatea 7120 Testarea personalului : va consta n susinerea unor teste
practice pentru dovedirea calitilor , vor fi angajai cei care vor avea cel mai mare
punctaj.
- Activitatea 7200 nceperea activitii : odat cu angajarea personalului unitatea i va
ncepe activitatea .

32
Jalonul 8 Promovat hotel

- Activitatea 8100 promovare hotel

Subactivitatea 8110 Promovarea prin agenii turism se va nscrie hotelul n

bazele de date ale marilor agenii de turism din ar i se vor realiza oferte promoionale
pentru a le fi distribuite acestora.
Subactivitatea 8120 Promovare prin birouri-promovare turistica: se vor realiza
pliante i flayer-e promoionale pentru a fi depuse la oficiile i birourile de promovare
turistic din regiunea de dezvoltare Sibian cu scopul de a fi distribuite turitilor.
- Activitatea 8200 Promovare proprie consta n promovarea hotelului prin intermediul
internetului.
Subactivitatea 8210 Promovare prin site propriu : se va crea un website al
hotelului ce va conine imagini i date cu preurile i serviciile oferite .
Subactivitatea 8220 Promovare prin alte siteuri : const n nscrierea hotelului pe
website-urile specializate pe promovare turistic, rezervri on-line sau de prezentare a
ofertelor de cazare .

2.8 Managementul i echipa de proiect

Echipa responsabil cu implementarea i managementul proiectului va fi

formata din titularul proiectului , manager proiect , proiectant i constructor .
Titularul de proiect este n acelai timp i beneficiarul proiectului SC
TransRomniaavnd urmtoarele drepturi i obligaii :
- Deine dreptul de reprezentare i de angajare n fapte comerciale;
- Deine dreptul de decizie absolut n privina implementrii proiectului;
- Are obligaia s pun la dispoziia organelor competente date , documente i
justificri privind desfurarea proiectului;
- Asigur buna comunicare ntre manager , proiectant i constructor;
- Are obligaia s asigure cofinanarea proiectului.
Managerul de proiect va fi selectat de catre beneficiarul proiectului acesta avnd un
rol de moderator ntre prile implicate , se va urmri s dein urmtoarele abilit i ,
cunotiine i experiene :

33
 Tabel numrul 3 - Abilitile Managerului de proiect
Experien Cunotiine Abiliti
-3 ani in domeniul -reglementrile privind -bun comunicator;
turismului; clasificarea unitailor de
cazare;
-1 an in managementul -antreprenoriat i -rezisten la un program de
proiectelor; dezvoltarea afacerilor; lucru prelungit;
-2 ani pe un post de -contabile i financiare; -s fac fa cu bine
conducere; situaiilor stresante;
-s mai fi facut parte din -implementarea proiectelor -bun administrator.
echipa de implementare a cu finanare european;
unui alt proiect cu finanare
european;

Managerul de proiect se va afla n subordinea beneficiarului , acesta avnd ca

principale atribuii oferirea de consultan beneficiarului proiectului , s asigure
transmiterea deciziilor beneficiarului ctre proiectant i constructor , s vegheze la
legalitatea i buna desfurare a activitilor proiectului , acesta va avea urmtoarele
drepturi i obligaii :
- Are obligaia s asigure transmiterea deciziilor luate de ctre beneficiar
ctre proiectant i constructor;
- Rspunde de legalitatea aciunilor desfurate prin proiect;
- Are obligaia s gseasc soluii la orice probleme ce pot aprea pe
parcursul desfurrii proiectului ;
- Are obligaia s ntiineze beneficiarul proiectului asupra oricror
probleme;
- Nu are dreptul de decizie;
- Are obligaia s supravegheze la buna desfurare a proiectului;
- Are obligaia s ofere consultan beneficiarului proiectului .
Proiectantul va fi selectat de ctre beneficiar , acesta va fi o societate comercial
cu obiect de activitate n domeniul proiectrii , specializata pe proiectarea structurilor de
cazare de capacitate mare . La alegerea proiectantului se va urmri ca acesta s aib
experien n proiectarea structurilor de cazare de tip hotel , s mai fi participat la
implementarea unui proiect cu finanare european i s aib o viziune asupra
arhitecturii i designului hotelului apropiat de cel al beneficiarului.
Principalele atribuii al proiectantului vor fi acelea de a realiza schi a
construciei , de a oferi cele mai bune soluii tehnice i de a oferi consulta
beneficiarului , acesta va avea urmtoarele drepturi i obligaii :
- Are obligaia s respecte deciziile beneficiarului;
- Are obligaia s ofere constructorului schiele tehnice n termenii stabilii;

Constructorul va fi selectat de ctre beneficiar , acesta va fi o societate comercial

cu activitate n domeniul construciilor , specializat pe construcia structurilor de cazare
34
de tip hotel , acesta va fi ales prin licitaie unde se va urmri oferta cea mai bun privind
calitatea i timpul de implementare a proiectului , acesta va avea rolul de a derula
activitile de construcie , avnd obligaia s respecte schiele tehnice ale construciei
oferite de ctre proiectant.

Tabel numrul 4 - Participanii la proiect

Nr. Crt. Nume i Funcia n Norma Luni de Cheltuieli salariale ale

prenume proiect (ore-zi) angajare(nr organizaiei(lei)
luni)

1. Carabulea Titular 3-10 - -

Ion

2. Anastasiei Manager 8 12 10000

Ionel

3. Dorgo Proiectant 10 12 8000

Marin
Alexandru

4. Popovici Constructor 10 12 50000

Alin

2.9 Rezultatele principale ale proiectului, impact

Proiectul va avea un impact pozitiv, principalii beneficiari ai acestui hotel fiind

turitii. Acest hotel va crea locrui de munc noi, va aduce un alt aspect centrului vechi al
municipiului Sibiu, va aduce bani la bugetul local prin taxele i impozitele pltite.

2.10 Justificarea Bugetului de Proiect

Tabel numrul 5- Justificarea bugetului de proiect

Nr. Crt. Denumire activitate Cheltuieli (Euro)
1. Construcie Cldire 350.000
2. Amenajare cram 20.000
3. Amenajare sal 40.000
fitness(dotri)
4. Amenajare 40.000
restaurant(dotri)
5. Construcie piscin 50.000

35
 2.11. Bugetul proiectului

Bugetul estimat al proiectului este de 500.000 de Euro , din care 350.000 de

Euro vor fi fonduri europene nerambursabile acestea sunt impartite astfel:

Tabel numrul 6 - Bugetul proiectului

Activitatea Valoare totala Valoare fonduri nerambursabile
Cladirea principala 450 000 Euro 200 000
Piscina 50 000 Euro 12 000

2.12 Matricea cadrului logic

Tabel numrul 7 - Matricea cadrului logic

Descrierea Logica Indicatori de Surse i Presupuneri

proiectului interveniei realizare mijloace de
verificabili n verificare
mod obiectiv
Obiectiv general Care este Care sunt Care sunt
obiectivul indicatorii sursele de
general la care cheie pentru informare
va contribui obiectivul pentru aceti
proiectul?: general?: indicatori?:

Datele -
Obiectivul Datele furnizate de
general al statistice Institutul
proiectului privind mediul Naional de
este acela de cultural din Statistic;
construire a Sibiu;
unui hotel, Construcia
care s unui Hotel.
contribuie la
creterea
numrului de
locuri de
munc i a
veniturilor
alternative.

Obiective Care sunt Ce indicatori Care sunt

specifice obiectivele arat n mod sursele de
specifice pe clar dac informaii care
care proiectul obiectivul exist sau care
intenioneaz proiectului a pot fi

36
 s l ating fost atins ?: colectate ?
pentru a care sunt
contribui la metodele
obiectivele pentru a obine
generale?: aceste
informaii?:
1.hotel 5*-1
construcie; Contractele de
Creterea i 2.Crearea de lucrri;
mbuntirea noi locuri de Contractele de Oinerea
structurilor de munc-26 munc; finanrii;
primire la locuri; Dosarele de Modificarea
scar larg n 3. Atragerea de licitaii preurilor
localitatea fonduri n specifice. pentru
Sibiu prin localitatea realizarea
construcia Sibiu. investiiei.
unui hotel cu
un grad de
comfort de 5
stele si cu o
capacitate de
200 de locuri ;

Rezultate Construirea Bilanul Stabilitatea

ateptate(output- unui hotel contabil: macro-
uri) modern; Contul de economic;
Mobilarea profit i Dezvoltarea
camerelor; pierderi; regiunii
Amenajarea Evidena Centrul
unei piscine; salariailor; istoric din
Angajarea Adresa de municipiul
unui numr de internet a site- Sibiu;
26 de ului de
persoane; promovare;
Creterea
calitii cazrii
n zona
Sibiului;

Activiti Construcia Sursele de Existena

Hotelului informaii: surselor de
Magnific cofinanare;
Cansado: existena unui
Documentele personal
contabile, specializat n
1. Planificarea, facturi emise, managementul
organizarea i Resurse note de de proiect;
derularea umane: 2 recepie, polie existena unui
lucrrilor de persoane din de asigurare, personal

37
 construcie echipa de rapoarte specializat n
sub stricta implementare; tehnice i desfurarea
supraveghere a Resurse financiare; activitilor;
unui diriginte financiare: existena
de antier; contravaloarea spaiului
2. lucrrilor; necesar pentru
Recrutarea, realizarea
selecionarea, Resurse investiiei.
angajarea i umane: 1
instruirea unui persoan din
numr de 26 echipa de
de persoane; implementare;
Resurse
financiare:
contravaloarea
lucrrilor;

2.13 Stabilirea riscurilor si indicatorilor de evaluare a proiectului

2.13. 1 Stabilirea potenialelor riscuri ale proiectului

Pentru buna desfurare a proiectului este necesar s se stabileasc riscurile ce pot

influena implementarea proiectului , impactul pe care o s l aib asupra acestuia dar i
aciunile prin care aceste riscuri pot fi eliminate .

Tabel numrul 8 - Riscuri posibile ale proiectului

Nr Riscul Impact asupra proiectului Aciuni de efectuat
. pentru contracararea
cr riscului sau reducerea
t. efectelor
1. Depirea bugetului; ntrzierea desfurrii Alocarea de sume
activitilor; suplimentare;
2. Modificarea Se ntrerupe proiectul; Modificarea schiei
reglementrilor privind hotelului pentru a putea fi
clasificarea unitilor de rencadrat la un comfort
cazare; de 5 stele;
3. ntreruperea programelor Micorarea grupului int; nfiintarea unei asociaii
de promovare a regiunii pentru promovarea
Sibiului de ctre guvern; . regiunii Sibiului;
4. Probleme tehnice privind Se ntrerupe proiectul; Gsirea unei soluii de
construcia; ctre proiectant i
implementarea acesteia;
5. Proasta administrare a Se intrzie proiectul; Schimbarea managerului
activitilor proiectului; de proiect. .

38
 2.13.2 Indicatori de evaluare a proiectului

Pentru a se putea verifica dac proiectul se desfoar n concordan cu

planificarea acestuia se vor stabili indicatorii de evaluare a proiectului.

Tabel numrul 9 - Indicatori de evaluare a proiectului

Jaloane Indicatori de Surse de verificare Riscuri i ipoteze
realizare
Echip S-a angajat managerul Bilan sintetic;
management; proiectului;
Contractat S-a semnat contractul Contractul cu
constructor; cu constructorul i proiectantul i
proiectantul; constructorul;
Amenajat S-a construit piscina; Raport sintetic ntrziere din cauza
piscin; condiiilor meteo
Construit corp S-a construit corpul Proces verbal de ntrziere din cauza
principal; principal; recepie; problemelor tehnice;
Dotat i decorat S-au dotat spaiile de Raport sintetic; Nencadrarea n
spaii; cazare , alimentaie si bugetul iniial;
recreere ;
Personal hotel S-au angajat 26 de Bilan sintetic; Imposibilitatea
angajat; persoane ; gsirii de personal;
Promovat Au fost distribuite Raport
Hotel; pliante i s-a realizat
site-ului hotelului

39
 Concluzii

n urma procesului de selecie, proiectul investiional propus de SC

TransRomnia SRL a fost aprobat, contractat, implementat. Din lips de spaiu,
necesitnd o tratare mult mai ampl, n lucrarea de fa nu am studiat ntregul proces al
programului Proiect de finanare european cu aplicare n cazul firmei analizate.
Cererea de finanare este, totui, baza de pornire pentru evaluarea dosarelor,
contractarea finanrii i implementarea proiectului, i de aceea a fost punctul central al
studiului de caz prezentat. Scopul lucrrii a fost ca pe baza unor date reale s fie
prezentat un dosar de finanare a unei firme beneficiare a acestui tip de program de
finanare.
Pentru a face o analiz a utilitii programului, se impune o prezentare a
avantajelor i a dezavantajelor acestui tip de finanare n comparare cu forma clasic de
finanare, adic creditul bancar. Astfel avantajele programului pot fi privite din
perspectiva beneficiarului, n comparaie cu o banc.
Avantajele beneficiarului finanrii prin program european pot fi clasificate
astfel:
mprumutul este nerambursabil (fapt ce nu se practic n cazul
creditului bancar). Aceast facilitate conduce la creterea potenialului
investiional al societii contractante, necondiionat de existena
serviciului datoriei;
finanarea se acord i n cazul n care nu se constituie garanii. Ceea
ce se urmrete este capacitatea de a implementa proiectul i deci de a
utiliza eficient finanarea. Garania n acest caz poate consta n
sistemul de evaluare a cererilor de finanare, sistem care prin
complexitatea lui asigur succesul finanrii.
criteriile riguroase de selecie a firmelor solicitante care conduc la
mbuntirea performanelor acestora prin implementarea proiectelor.
Aceste avantaje apar doar n msura n care obiectivul principal al proiectului nu
este profitul, ca i n cazul unei bnci, ci implementarea n regiunea de dezvoltare
administrat a ct mai multor proiecte viabile. Astfel, noiunea de risc capt un alt sens
care nu coincide cu imposibilitatea de rambursare a creditului, ci cu imposibilitatea
beneficiarului de a implementa proiectul. Totui, exist o modalitate prin care Uniunea
European se poate proteja de acest risc, i anume prin rezilierea contractului n cazul n
care beneficiarul nu este capabil s implementeze proiectul.
n ceea ce privete avantajele ageniei de implementare, acestea sunt:
inexistena riscului de credit;
posibilitatea de a rezilia contractul;
beneficiile aduse de cunoaterea know-how-ului aplicat deja n Uniunea
European n cadrul programelor de dezvoltare regional comunitare. Pe
lng cererea de finanare laborioas, n cazul n care se contracteaz
finanarea, solicitantul mai trebuie s depun trimestrial rapoarte
intermediare care s ateste stadiul de evoluie a proiectului i gradul de
atingere a obiectivelor. Constatrile scriptice sunt dublate de constatri
faptice periodice. n cazul n care durata de implementare a proiectului
este mai mare de optsprezece luni, n fiecare an, din momentul
implementrii proiectului, contractul prevede posibilitatea verificrii
documentelor i a locurilor de implementare a proiectului de ctre
servicii ale autoritii contractante, ale Comisiei Europene i de ctre
Curtea European a Auditorilor.

40
 Ca i oricare alt instrument, finanarea european prezint, de asemenea si unele
dezavantaje. Din punctul de vedere al beneficiarului acestea pot fi nglobate n riscul de
a nu i se acorda finanarea, avnd n vedere concurena foarte mare. Riscul se cuantific
prin costurile implicate de cererea de finanare (taxe pentru eliberarea de diverse
autorizaii, cheltuieli cu un eventual consultant extern, cheltuieli administrative i
influena factorului timp).
Un alt dezavantaj important este raritatea acestui instrument de finanare n
comparaie cu densitatea creditului bancar..
Toate acestea vin n susinerea programului Schema de finanare
nerambursabil pentru ntreprinderi. Toate programele de finanare, inclusiv, vin s
rspund la ntrebarea Ce ne rezerv viitorul ?Pentru perioada 2007-2013 Comisia i-
a propus s-i concentreze prioritile pe trei componente.
Componenta "Convergen": va stimula creterea economic i ocuparea
forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate (n special n noile state
membre), care vor continua s beneficieze de Fondul de Coeziune.
Componenta "Competitivitate":va anticipa schimbrile care au loc n restul
UE. Aceasta va cuprinde o parte regional, care va permite fiecrui stat s
aleag zonele beneficiare, i o parte naional, bazat pe Strategia european
pentru ocuparea forei de munc.
La rndul ei, componenta "Cooperare" va pleca de la experiena acumulat
prin intermediul INTERREG pentru a favoriza o dezvoltare armonioas pe
ntreg teritoriul UE.
Principala provocare pentru Romnia n viitorul apropiat, este aceea de a face
din dezvoltarea regional un instrument eficient pentru realizarea coeziunii economice
i sociale. Dei coeziunea nu se realizeaz numai prin dezvoltare regional, aceasta este
totui cel mai important mijloc n viziunea actuala a UE. Relaia dintre coeziune i
politica regional este una foarte complex, dar dezvoltarea economic regional este de
o importan major. n ajutorul dezvoltrii regionale un rol primordial l are sectorul
IMM. Este evident i experiena rilor din Uniunea European a demonstrat-o, c
IMM-urile stau la baza dezvoltrii economiei de pia. Acestea reprezint aproximativ
99,8% din totalul firmelor din UE, au o contribuie mai mare de 50% din PIB-ul Uniunii
i marea parte a forei de munc lucreaz n acest sector. n Romnia acestea dovedesc o
capacitate foarte mare de adaptare la condiiile pieei i putere de absorbie a forei de
munc disponibilizat din ntreprinderile mari falimentare, fiind totodat factorul cheie
al creterii economice i al dezvoltrii durabile.
n urma realizrii acestui proiect, rezult urmtoarea analiz swot:

PUNCTE TARI :
Infrastructur de comunicaii bun;
Personal bine pregtit;
Existena programului de asigurare a calitii;
Deschidere fa de comunitatea de afaceri local i naional i internaional ;
Experiena profesional;
Cunotiine solide n domeniul n care activeaz;
Comunicare, lucru n echip, leadership;
Caracteristici personale (etic profesional, auto-disciplin, rezisten la stres,
lucrul n condiii de presiune, creativitate, optimism, energie);
Obiectivele turistice din apropierea hotelului: muzee, monumente arhitecturale,
biserici, parcuri - Muzeul de Istorie Natural, Muzeul Brukenthal, Catedrala
Evanghelic, cetatea oraului medieval cu toate fortificaiile, Complexul
Naional Muzeal ASTRA, Turnul Sfatului, Podul Minciunilor;
41
 Amplasare ntr-un ora istoric cu un peisaj natural uimitor, bogat n atracii
turistice;
Plasarea ntr-un peisaj unic, posibilitatea de practicare a sporturilor de iarn,
oferta bogat de muzee, spectru larg de manifestri culturale;
Accesibilitate uoar la munii Carpai i la obiectivele i monumentele din
regiune;
Oferta variat de turism: de la peisajele montane ale Paltiniului pn la salba de
lacuri srate de la Ocna Sibiului;
Localizarea oraului Sibiu n centrul Romniei, ceea ce faciliteaz accesul
turitilor;
Existena unui aeroport internaional;
Conectarea la reeaua oselelor i cilor ferate europene;
Acces gratuit la internet de mare vitez n toate camerele i slile de conferin;
Existena a 3 sli de conferine (Alfa, Betta, Gamma);
Experien culinar extraordinar;
Salon de nfrumuseare i coafur;
Centru de sntate: fitness AtlassGym, saun, solar, masaj;
Existena unor faciliti precum: telefon cu linie internaional, seif n fiecare
camer, camer de valori la recepie, PC pentru verificarea corespondenei,
aparat de lustruit pantofii, bancomat, parcare cu plat: n garaj subteran sau n
exterior;
Limbi strine vorbite: engleza, franceza, germana, italiana, rusa;
Lift cu panoram de unde turitii se pot bucura de o minunat privelite spre
centrul istoric;
Toi copiii sub 5 ani sunt cazai gratuit pentru paturi suplimentare.

PUNCTE SLABE :
Percepia ca fiind un hotel scump;
Nu este un hotel intim ;
Distana mare fa de aeroport (6 km);
Distana mare fa de gar (2 km);
Infrastructura tehnic n oraul vechi, ce necesit o modernizare acut (lipsa
strzilor pietonale, a elementelor de iluminare a cldirilor istorice);
Lipsa unui concept unitar de dezvoltare a turismului pentru Sibiu;
Nu este cunoscut potenialul turistic al oraului Sibiu i suficient de mediatizat.

OPORTUNITI :
Scderea preurilor pentru a asigura volumul ;
Notorietatea lanului TransRomnia n lume;
Creterea notorietii oraului Sibiu n rndul turitilor din rile europene
dezvoltate, ca de exemplu Ungaria;
Realizarea unui proiect de dezvoltare i modernizare a Sibiului, de ctre primria
Municipiului Sibiu, numit Ghidul de Dezvoltare de evoluie a oraului;
Societatea romneasc n tranziie ;
Imaginea hotelului pe plan intern ;
Contextul geo- politic n care se afla Romnia ;

42
 Promovarea programelor privind serviciile oferite, cu ajutorul mass-media ;
Extinderea turismul urban pe teritoriul Romniei.

AMENINRI :
Legislaia i politicile centraliste i nestimulative ;
Concurena altor hoteluri : Hotel mpratul Romanilor, cel mai vechi din ora,
pstreaz elegana i luxul dinastiilor de odinioar;
Mare presiune finaciar;
Competiia practic tarife mai reduse;
Slaba imagine a Romniei pe plan extern.
n concluzie, se poate afirma c sprijinul acordat firmelor prin astfel de
programe se concretizeaz direct n stimularea dezvoltrii microeconomice, la nivelul
fiecrei firme, ct i indirect, la nivelul ntregii economii naionale prin prisma sporului
valorii adugate agregate create de acestea i are ca i finalitate realizarea scopului unei
politici naionale regionale eficiente, care este, pe de o parte, de a face ca Romnia s
fie pregtit pentru absorbia Instrumentelor Structurale ale UE n continuare, iar pe de
alt parte s progreseze ctre o economie de pia funcional, descentralizat i
convergent n cadrul Uniunii Europene.

43
 Bibliografie Selectiv

1. Badea M. Fonduri europene Editura Didactic Special , Bucuresti

2010;
2. Dianu Daniel i Vrnceanu Radu, Romnia i Uniunea European,
Editura Polirom, Iai 2002;
3. Drgan Gabriela i Atanasiu Isabela, Studii privind impactul perioadei de
pre-aderare Raport final, Bucureti 2004
4. Mayhew Alan, Recreating Europe, University Press, Cambridge, 1998;
5. Pascariu Gabriel i Tristaru Ioana, Politica de dezvoltare regional,
Institutul European din Romnia, Bucureti 2001;
6. Cum s obii finanare de la Uniunea European, Bucureti 2004;
7. Cum se lucreaz cu PHARE, ISPA i SAPARD, Bucureti 2004;
8. Fondurile structurale n UE Ghidul actorilor dezvoltrii regionale,
Bucureti 2013;
9. ADDENDUM (iulie-august 2008) la Raportul 2008 asupra progreselor
nregistrate post-aderare la Uniunea European, Bucureti 2004
10. www.feadr.eu Siteul official al Fondului European pentru Agricultura i
Dezvoltare;
11. www.finantari-eu.ue Site de consultanta privind fondurile europene;
12. http://www.pos-consultancy.com/index.php?/Modernizare-hotel.html;
13. www.fonduri-ue.ro - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale;
14. Cine sunt cei apte anonimi care stau n spatele calculatoarelor i au pe
mn miliardele din fondurile europene. ZF i scoate pentru prima dat la lumin, 27
septembrie 2011, Adelina Mihai, Ziarul financiar;
15. Viitorul sumbru al fondurilor europene, 20 martie 2013, Mirona
Hricu, Capital;
16. Fonduri Europene nerambursabile - Fonduri europene nerambursabile
pe nelesul tuturor;
17. www.fonduri-nerambursabile.eu - Ghid de accesare a fondurilor
europene.

44