Universitatea din Bucureti

Facultatea de Administraie i Afaceri

Anul II, Grupa 204

Rolul fondurilor structurale

Cuprins

I. Concept
II. Structur
- Tipuri de fonduri structurale
- Programe operaionale romaneti
III. Principii de accesare
IV. Bibliografie

I. Concept

Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, administrate de ctre Comisia

Europeana, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural. Sprijinul financiar din
Fondurile Structurale este destinat, n principal, regiunilor mai puin dezvoltate, n scopul
de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea European.
Fondurile Structurale contribuie la 3 obiective strategice ale Politicii de Coeziune
Economica si Sociala a Uniunii Europene:

Convergenta sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Statele pot solicita
finantare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media europeana.

Competitivitatea regionala si ocuparea fortei de munca. Statele pot solicita finantare

pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenta.

Cooperarea teritoriala europeana. Obiectiv tematic care sprijina adaptarea si

modernizarea politicilor si sistemelor de educatie, instruire si angajare a fortei de
munca.
Uniunea Europeana actioneaza prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune si

alte instrumente financiare, pentru sprijinirea atingerii obiectivelor generale (convergenta,

competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca, cooperare teritoriala europeana),
pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni, in scopul realizarii
coeziunii economice si sociale.
Astfel, Fondurile Structurale nu constituie o surs unic de finanare n cadrul
bugetului UE, ci fiecare fond acopera zona sa tematica specifica. Ele finanteaza programe
de dezvoltare regionala multianuale trasate impreuna de regiuni, State Membre si Comisie,
pe baza orientarii propuse de Comisie pentru intreaga Uniune Europeana.

II. Structur
Fondurile structurale sunt o form de finanare nerambursabil care sunt
operaionale i n Romania, ncepand din 2007. Aceste fonduri sunt alocate spre diverse
proiecte prin intermediul programelor de dezvoltare care conin anumite direcii de
dezvoltare i msuri eligibile pentru a primi astfel de finanri.
Romania beneficiaz de fonduri structurale de circa 20 miliarde de euro din partea
UE in perioada 2007-2013. 8,5 milioane de euro fiind cheltuii zilnic, inclusiv smbta i
duminica, dup 1 ianuarie 2007. (http://ae-fonduristructurale.ro/)

Exist 4 tipuri de Fonduri Structurale prezentate pe site-ul Parlamentului

European, fiecare dintre acestea acoperind un domeniu tematic bine specificat.
Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) - este fondul structural care
sprijina regiunile mai putin dezvoltate, prin finantarea de investitii in sectorul productiv,
infrastructura, educatie, sanatate, dezvoltare locala si intreprinderi mici si mijlocii, precum
si la conversia economica si sociala pentru zone care se confrunta cu dificultati structurale.
Dei a pastrat denumirea, a suferit o serie de reorientri strategice fa de perioada 20002006.
Fondul Social European (FSE) - este fondul structural destinat politicii sociale a
Uniunii Europene, care sprijina masuri de ocupare a fortei de munca si dezvoltare a
resurselor umane. FSE i-a pstrat denumirea i obiectivele din perioada 2000-2006.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) este
instrumentul de tip structural, parte a Politicii Agricole Comune, care contribuie la
ndeplinirea obiectivelor de cretere a competitivitii agricole i forestiere, de management
agricol i mediu, de mbuntire a calitii vieii i diversificare a activitilor economice
n perimetre ce variaz de la zone rurale cu populaie redus pn la zonele rurale
periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane. FEADR inlocuieste FEOGA
(Fondul European pentru Orientare si Garantare in Agricultura), instrument activ n
perioada 2000-2006.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) este instrumentul de tip structural, parte
a Politicii Comune de Pescuit, care se concentreaz asupra continuitii activitilor de
pescuit i exploatare rational i protejrii resurselor de pescuit, dezvoltrii de intreprinderi

viabile n sectorul de pescuit, dezvoltrii i mbuntirii calitii vieii din zonele

dependente de pescuit. FEP a nlocuit Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului
(IFOP), care a fost lansat n anul 1995. FEP dispune de un buget de 4,3 miliarde de euro
pentru perioada 2007 2013.
Pe langa acestea, functioneaza de asemenea si Fondul de Coeziune, tot ca
instrument structural; acesta suplimenteaza unele finantari, mai ales pentru noile state
membre care au nevoie de proiecte de dezvoltarea a infrastructurii (mari artere si retele de
transport, retele de alimentare cu apa si canalizare, electricitate, etc), dar trebuie in acelasi
timp sa respecte cu strictete o cifra impusa pentru deficitul bugetar admisibil. Astfel,
Fondul de Coeziune este mai degraba o asistenta financiara cu efect scontat la nivel
macroeconomic.
In principiu, fiecare dintre cele patru fonduri structurale finanteaza anumite proiecte
care se relationeaza cu acestea:
- FEDR finanteaza in principal investitiile in unitati de productie, infrastructura si
dezvoltarea IMM-urilor
- FEADR finanteaza masurile care urmaresc ajustarea agriculuturii la PAC (Politica
Agricola Comuna a UE) si dezvoltarea rurala
- FSE finanteaza masurile referitoare la piata muncii si angajarea fortei de munca (sisteme
educationale, pregatire profesionala si asistenta de recrutare personal).
Finantarea se face, in cea mai mare parte, sub forma unui ajutor nerambursabil (si
mai putin ca ajutor rambursabil, ex: subventionarea ratelor dobanzilor, garantii etc.) si
respectand anumite plafoane.

Programele operationale romanesti 2007-2013

In perioada 2007-2013 Romania va primi 19,667 miliarde euro din Fondurile
Structurale ale Uniunii Europene. (http://ae-fonduristructurale.ro/)
Aproximativ 98% din aceasta suma va fi alocata pentru sapte Programe
Operationale in cadrul obiectivului Convergenta (diminuarea disparitatilor de dezvoltare
economica si sociala intre regiunile UE).
1.

PO Sectorial Creterea competitivitii economice (POSCCE)

2.

PO Sectorial Transport (POST)

3.

PO Sectorial Mediu (POSM)

4.

PO Regional (POR)

5.

PO Sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POSDRU)

6.

PO Dezvoltarea capacitii administrative (PODCA)

7.

PO Asistena tehnic (POAT)

Cele 2% ramase vor fi alocate pentru sase Programe Operationale sub obiectivul
Cooperare teritoriala cu tarile invecinate.
Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice
Obiectivul general al POS CCE este de a contribui la creterea productivitii
ntreprinderilor romneti n primul rnd prin modernizarea celor existente i crearea unora
noi, n special IMM-uri n sectoarele productive i de servicii pentru afaceri. Dezvoltarea
antreprenoriatului prin mbuntirea accesului la finanare i la infrastructura de afaceri
poate avea un rol important n conturarea unui mediu economic sntos, cu reale
posibiliti de dezvoltare.
Dezvoltarea infrastructurii CDI, creterea calitii i diversificarea ofertei de
servicii inovative destinate sectorului productiv, valorificarea potenialului TIC n
procesele administrative ca i n viaa cotidian, va avea rezultate aplicabile direct n
economie i va oferi pieei o nou generaie de produse i servicii cu valoare adugat
semnificativ.
Reducerea intensitii energetice, producerea de energie din surse regenerabile, ca
i implementarea de tehnologi moderne pentru reducerea emisiilor datorate marilor
instalaii energetice va avea impact direct asupra competitivitii economice, dar i asupra
proteciei mediului.
Nu n ultimul rnd, promovarea Romniei i a potenialului ei turistic poate
impulsiona mediul economic n general i competitivitatea prin sporirea ncrederii
investitorilor strini i creterea atractivitii spaiului romnesc n strintate.
Programul Operaional de Transport
Obiectivul global al POST este de a promova un sistem de transport n Romnia,
care s faciliteze circulaia rapid i eficient, n condiii de siguran i la standarde
europene, a persoanelor i bunurilor, la nivel naional i internaional.

Pentru realizarea obiectivului POST, se propune ca fondurile de la UE i de la

buget s se concentreze pe modernizarea i dezvoltarea infrastructurii TEN-T i naionale,
pe toate modurile de transport de transport. Reeaua feroviar are un rol important n
infrastructura de transport din Romnia, iar dezvoltarea sa implic nu numai investiii n
infrastructur, ci i mbuntirea calitii serviciilor. n cadrul acestui proces de
modernizare, o atenie deosebit va fi acordat dezvoltrii durabile a sectorului transport.
Programul Operaional de Mediu
Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial pentru Mediu este de a
mbunti standardele de via i calitatea mediului, punndu-se accent n special pe
respectarea acquis-ului privind mediul. Programul sectorial operaional pentru mediu
urmrete reducerea decalajului dintre Uniunea European i Romnia, n ceea ce privete
respectarea standardelor de mediu, lund n considerare dou scopuri pe termen lung:
1. Asigurarea accesului general la utilitile publice de baz;
2. mbuntirea calitii mediului;
3. Consolidarea capacitii instituionale i a guvernrii.
Obiectivele specifice ale Axelor Prioritare sunt formulate pe baza acquis-ului
European de mediu i a angajamentelor asumate n procesul de negociere la Capitolul 22
Mediu.
Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane
Obiectivele strategice ale POS DRU sprijin ndeplinirea obiectivelor comune la
nivel European, n ceea ce privete participarea sporit pe piaa muncii a unei fore de
munc nalt calificate i adaptabile, mbuntirea sistemului educaional i creterea
adaptabilitii acestuia la cererea pieei muncii, promovarea educaiei pe tot parcursul
vieii, creterea adapabilitii angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea calificrilor i
cunotinelor necesare integrrii i mobilitii pe piaa muncii i facilitarea dezvoltrii
economice. PO urmrete promovarea i dezvoltarea tuturor formelor de economie social
ca i modalitate de asigurare a incluziunii sociale a personalelor care aparin grupurilor
vulnerabile, minoritilor etnice sau populaiei Rrom.

Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative

Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la realizarea obiectivelor
naionale i ale Uniuni Europene de a obine progresul n dezvoltarea socio- economic
potrivit obiectivelor de coeziune i convergen.
Realizarea obiectivului general se va reflecta n creterea activitilor economice
din Romnia, creterea gradului de ocupare a forei de munc i n mbuntirea
msurabil a furnizrii de servicii publice la nivelul administraiei publice centrale i
locale. Aceste realizri vor fi legate n mod direct de implementarea cu succes a unui
pachet de reforme ale administraiei publice care vizeaz ntrirea capacitii de
management.
Programul Operaional Regional
Scopul POR este de a accelera creterea economic a Regiunilor rmase n urm.
Obiectivul poate fi atins doar printr-o coordonare strns cu aciunile prevzute pentru
celelalte programe operaionale. POR va acorda prioritate regiunilor rmase n urm,
folosind resurse regionale i locale. Principalul mijloc de sprijinire a Regiunilor este
finanarea difereniat, astfel nct Regiunile rmase n urm s primeasc proporional mai
multe fonduri dect cele dezvoltate.
Programul Operaional pentru Asisten Tehnic
Obiectivul Programului operaional pentru asisten tehnic la nivel naional este de
a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n
Romnia.

III. Principii de accesare

Beneficiarul eligibil
Cine poate depune cererea de finanare?
Printre organizaiile care pot beneficia de finanare regional se numr organisme
publice, unele entiti din sectorul privat (n special ntreprinderile mici), universitile,
asociaiile, ONG-urile i organizaiile de voluntariat. De asemenea, i pot depune
candidatura firmele strine care i au sediul n regiunea acoperit de programul operaional
respectiv, cu condiia s ntruneasc condiiile necesare participrii la procedurile de
achiziie public.
Promotorii de proiecte din rile candidate sau potenial candidate la aderare trebuie
s solicite asisten prin intermediul Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA).
Cererile de finanare se aprob n majoritatea cazurilor, prin urmare trebuie s
elaborai un proiect eligibil, urmnd s primii fondurile n diverse etape ale procesului.
Beneficiarul:
ndeplinete criteriile de eligibilitate stabilite n Programul Complement pentru
fiecare domeniu major de intervenie (Programele Complement trebuie prezentate pe
paginile de internet ale ministerelor n care se afl Autoritile de Management).
Respect eventuale cerine specifice stabilite de Autoritatea de Management la
momentul lansrii cererii de proiecte, precum i n Ghidul Solicitantului.;
Are o forma de organizare conform legislaiei romne i s fie nregistrat n
Romnia.

Proiectul eligibil
Este dezvoltat i implementat pe teritoriul Romniei;
Se regsete pe lista operaiunilor eligibile prezentate n Programul Complement,
pentru fiecare domeniu major de intervenie;
Se adreseaz unei zone sau grup int (dac este cazul), aa cum este prezentat n
Programul Complement sau n Ghidul Solicitantului;
Durata i valoarea finanrii solicitate se ncadreaz n limitele stabilite n cererea de
proiecte;

 Respect politicile i normele comunitare i naionale n ce privete ajutorul de stat,

achiziiile publice, respectiv egalitatea de anse, dezvoltare durabil.

Cofinanare necesar pentru un proiect cu fonduri structurale

Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie s acopere cheltuielile
neeligibile, precum i cofinanarea.
Cofinanarea poate fi reprezentat i de contribuia n natur a beneficiarului, aa
cum este prezentat n Manualul privind eligibilitatea cheltuielilor i n Ghidul
Solicitantului.
De asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect n parte vor fi stabilite de
ctre Autoritile de Management n conformitate cu regulile naionale de eligibilitate.
Astfel, n momentul lansrii unei cereri de proiecte, Autoritatea de Management va face
cunoscut i lista cu cheltuielile eligibile pentru acele proiecte.
Documentaie necesar
Documentele necesare depind de tipul de proiect:

Analiza economico-financiar;

Analiz de risc;

Studiul de fezabilitate;

Proiectul tehnic, acolo unde este cazul;

Autorizaia de construcie;

Aviz de mediu;

Evaluarea strategic de mediu;

Documente de confirmare a cofinanrii;

Detalii privind contribuia n natur;

Titlul de proprietate/ Act de concesiune;

Documente contabile ale firmei;

Cazierul fiscal al persoanei autorizate s depun cererea de finanare i al persoanei

responsabile de proiect;

Adeverina c solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obinuta de la

Administraia Financiara).

Pai n obinerea finanrii

Cei 7 pasi pe care trebuie sa-i parcurga orice antreprenor care doreste sa obtina
finantare din fonduri europene, indiferent de Programul Operational pe care aplica:
Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaz cererea de finanare i anexele solicitate de
Autoritatea de Management. Exist un model unic de cerere de finanare pentru toate cele
trei instrumente structurale, cu anexe difereniate pe fiecare fond n parte;
Pasul 2: Cererea de finanare este transmis Organismului Intermediar / Autoritii de
Management;
Pasul 3: Se verific conformitatea administrativ a cererii de finanare, n conformitate
cu procedurile interne ale fiecrei AM;
Pasul 4: Dup verificarea conformitii administrative urmeaz verificarea eligibilitii
proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate n Programul
Complement i trebuie aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare;
Pasul 5: Evaluarea tehnic i financiar a proiectului;
Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de
Monitorizare;
Pasul 7: Aprobarea proiectului i semnarea contractului de finanare.
nainte de a depune o cerere de finanare, beneficiarul trebuie s se verifice ce
programe europene sunt operaionale n regiunea sa. Cererea trebuie s ntruneasc
criteriile de selecie i prioritile de investiii enunate de programul regional respectiv.
De asemenea, beneficiarul trebuie s urmeze procedurile indicate de autoritatea de
gestionare relevant. n timp ce unele autoriti aplic o procedur permanent, altele
accept cererile doar la anumite date.

IV. Bibliografie

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Fondurile Structurale i de Coeziune 2007-2013, ndrumar, UGIR

http://www.fonduri-structurale.ro/
http://ae-fonduristructurale.ro/
http://www.fonduri-ue.ro/documente-programare
http://www.finantare.ro/ghid-fonduri-structurale-2012-2013
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_7211/Totuldespre-fondurile-structurale.html