Politica de coeziune- impactul fondurilor structurale asupra

Romniei
Abstract
n aceast lucrare ne propunem s prezentm pe larg cum se manifest politica de coeziune, ca
prioritate a Comisiei Europene, n vederea reducerii discrepanelor dintre regiunile Uniunii Europene. Ne
vom axa pe modul de funcionare al programelor de finanare cu fonduri structurale, analiznd o linie de
intervenie, avnd un caz specific, i anume cel al Romniei. De asemenea, vom prezenta beneficiile aduse
pn n prezent de ctre politica de coeziune din punct de vedere economic, social i teritorial.
Politica de coeziune este principala politic de investiii a UE, o politic ce se adreseaz tuturor
regiunilor i oraelor din Uniunea European, cu scopul de a sprijini crearea de locuri de munc,
competitivitatea ntreprinderilor, creterea economic, dezvoltarea durabil i mbuntirea calitii vieii.1
Ceea ce numim astzi Politica regionala si de coeziune a UE reprezint o politic structural deoarece
aplicarea sa are ca scop eliminarea sau cel puin atenuarea decalajelor dintre cetenii europeni i regiunile
UE n vederea dezvoltrii echilibrate. Aa cum i Graham Meadows fost director general pentru Politica
Regional n Comisia European: Uniunea are trei politici care vizeaz creterea. Primele dou sunt Pia a
Unic i Moneda unic (). Dar din arsenalul pe care l folosete i Uniunea pentru cre terea economic face
parte i o a treia politic Politica de coeziune - care ne furnizeaz un factor de echilibrare. Politica regional
i de coeziune caut s echilibreze decalajele create n mod constant de cretere i s sprijine regiunile care
cresc mai ncet pentru a atinge nivelul de cretere al Uniunii n ansamblu(). Aceast politic exist pentru
a echilibra creterea.2 Aa cum se poate deduce din afirmaia anterioar, Uniunea European ncearc s
identifice problemele structural, care ngreuneaz dezvoltarea regiunilor i grupurilor sociale.3
Politica de coeziune economico-social sau politica regional face parte din TCE, n art. 158-162,
deasemenea, i n Protocolul referitor la Coeziune Economic i Social, Protocol anexat la TUE adoptat la
Maastricht n 1992.4
Aa cum am menionat mai sus, exist diferene destul de mari ntre rile member ale Uniunii
Europene, de la Romnia i Bulgaria care la nceput se situau puin peste 20% din media comunitar, pn la
1Introducere n Politica de coeziune a UE 2014-2020, Site-ul oficial al Comisiei Europene,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/basic/basic_2014_ro.pdf, accesat mai 13, 2016
2 Alina Brgoanu, Fondurile Europene- strategii de promovare i utilizare (Bucureti: Ed.
Tritonic, 2009), 77-78
3 Ibid., 78
4 Iordan Gheorghe Barbulescu, Uniunea European- Politicile Extinderii( Bucureti: Ed.
Tritonic, 2006), 81

Slovacia cu peste 60%. n ceea ce privete PiB-ul mediu pe locuitor, PECOS nu dep ea 13% din cel
comunitar, Romnia, alturi de Bulgaria, atingeau 7%, spre deosebire de Slovacia care a ajuns la 40 %.
Diferenele se simeau i mai mult la nivelul creterilor economice, care erau n 2005 i 2006 de 5% anual,
i astfel, nu permiteau rilor PECOS s realizeze un PiB pe locuitor mai mare de 40% din media
comunitar, lucru confirmat i de cazul Romniei n ciuda unei creteri de aproximativ 30% din media PiBului comunitar.5
Conform lui Brzezinski(La gran transformacion, Politica Exterior, vol. VIII, Madrid, 1990) i
Cassen(Un plan Marshall pour les Pais de l Est, Le Monde Diplomatique, 1992) studiile realizate la
nceputul anilor 1990 artau c, daca UE ar fi nregistrat o cretere de 2% anual, n timp ce state precum
Polonia, Ungaria i Cehoslovacia ar fi crescut cu 4%, atunci ar fi fost necesari 30 de ani pentru
Cehoslovacia, 46 pentru Ungaria i 63 pentru Polonia pentru c acestea s realizeze un PiB/locuitor egal cu
cel din statele UE. Dac ritmul de cretere ar fi fost dublu n cele 3 state(8%), iar cel din UE s-ar fi men inut
la 2 %, perioadele necesare ar fi fost de 12, 17 i 23 de ani. i vorbim despre statele considerate la acea
vreme- principalii parteneri ai UE, datorit combinrii fericite a celor trei factor ce decid gradul de interes n
relaiile interaionale: mrime, dezvoltare i liberalizarea comerului. 6 Problema cu care se confrunta UE n
ceea ce privete extinderea suprafeei consta n relaia invers proporional dintre creterea teritoriului i
media PiB-ului comunitar pe locuitor. Din acest motiv, o preocupare principal a UE era acordarea unor
ajutoare structurale.7
Astfel, Uniunea European nu poate deveni o putere n context global, atta timp ct exist decalaje
accentuate n interiorul su. Acestea au efect negativ asupra competitivitii de ansamblu, extern a Uniunii.
De asemenea, aceleai decalaje pot duce la migrri, instabilitate i conflicte, punnd n pericol func ionarea
Pieei Interne. Aadar, ne rentoarcem la problema-cheie a competitivitii. 8 n acest sens, odat cu integrarea
a zece ri noi n 2004, urmat de aderarea Romniei i Bulgariei, efortul de armonizare a trebuit ntrit.
Principalii beneficiari ai Fondului au fost chemai s contribuie la dezvoltarea economic a noilor parteneri.
n acelai timp, provocrile cu care se confrunt Uniunea, rezultate n urma unei accelerri a restructurrii
economice ca urmare a globalizrii, schimburilor, tehnologiei, dezvoltrii cunoaterilor, a unei populaii
imbtrnite i a unei creteri a imigraiei, au necesitat adoptarea unui cadru legislativ pe perioada 2007-2013,
ce definete reguli comune aplicate Fondului European de Dezvoltare Regional(FEDER), Fondului Social
European (FSE) i Fondului de Coeziune.Un regulament presupune un nou proces de derulare a programelor
mprit ntre Uniune, statele membre i regiuni, precum i noi norme de gestionare financiar, evaluarea
5 Ibid., 81-82
6 Ibid., 82
7 Ibid., 83
8 Alina Brgoanu, Fondurile Europene- strategii de promovare i utilizare (Bucureti: Ed.
Tritonic, 2009), 81

proiectelor i controlul, astfel politica de coeziune fiind reorganizat n trei obiective, i anume convergen a,
competitivitate regional i ocuparea forei de munc, cooperare teritorial. Al doilea regulament vizeaz
sursele de finanare ale FEDER, FSE, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru
preaderare( IAP). Cel de-al treilea regulament propune o autoritate de tip transfrontralier pentru a ncuraja
programele de cooperare.9
Obiectivele politicii de coeziune se realizeaz prin intermediul a trei fonduri principale: 1) Fondul
European de Dezvoltare Regional( FEDR), care urmrete s consolideze coeziunea economica i social la
nivel european prin investirea n sectoarele care sporesc creterea pentru generarea unui grad ridicat de
competitivitate i crearea unor locuri de munc n acelai timp, FEDR finan eaz i proiectele de cooperare
transfrontalier; 2) Fondul social european( FSE) investete n oameni, punnd accentul pe mbunt irea
oportunitilor n materie de ocupare a forelor de munc i educaie. De asemenea, el vizeaz i sprijinirea
persoanelor defavorizate care se confrunt cu riscul de srcie sau de excluziune social; 3) Fondul de
Coeziune, care investete n cretere ecologic i dezvoltare durabil i mbuntete interconectarea n
statele membre cu un PiB sub 90% din media UE. mpreun cu Fondul European Agricol pentru dezvoltare
rural(FEADR) i Fondul European pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF), aceste constituie fondurile
structurale i de investiie europene(ESI). 10
Canalizarea fondurilor cuprinde patru etape: proiectele individuale sunt selectate de autorit i de
management, iar dac se depete costul de 50 de milioane de euro, trebuie prezentat spre aprobarea
Comisiei; aceasta din urm pune la dispoziie la nceputul fiecrui an fondurile pentru a permite rilor s
demareze investiii n materie de proiecte; mai apoi, cheltuielile autorizate de ctre organismele na ionale
sunt pltiite de Comisie; astfel programele vor fi monitorizate n mod constant. Acest lucru include auditul i
controale la faa locului realizate de ctre Comisie i statele membre. Fiecare dintre pri trebuie s prezinte
rapoarte ntregii perioade bugetare de 7 ani.11
n ceea ce privete prioritile pe perioada 2014-2020, politica de coeziune are 11 obiective tematice
destinate dezvoltrii:12
1) FEDR:
Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii
mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, precum i mbunt irea
utilizrii i calitii acestora
9 Ghid, Politica de Coeziune 2007-2013. Comentarii i texte oficiale( Ianuarie, 2007), 6
10 Introducere n Politica de coeziune a UE 2014-2020, Site-ul oficial al Comisiei
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/basic/basic_2014_ro.pdf, accesat mai 13, 2016

11 Ibid.
12 Ibid.

Europene,

 Sporirea competitivitii IMM-urilor

Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii reduse de carbon
2) FSE:
Promovarea sustenabilitii i calitii locurilor de munc i sprijinirea mobilitii locuitorilor
Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de discriminare
Efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al instruirii i al nvturii pe tot parcursul vieii
mbuntirea eficienei administraiei publice
3) Fondul de Coeziune
Promovarea adaptrii la schimbrile climatic, precum i a prevenirii i gestionrii riscurilor
Conservarea i protejarea mediului i promovarea eficienei resurselor
Promovarea unui transport durabil i mbuntirea infrastructurilor reelelor
Politica de coeziune aduce beneficii tuturor regiunilor din Uniunea European cu ajutorul nivelurilor
de investiii pentru dezvoltarea statelor membre. Regiunile UE sunt clasificate dup PiB n zone mai
dezvoltate, de tranziie sau mai puin dezvoltate. Astfel, aceste fonduri asigura ntre 50% i 85% din suma
total a finanrii unui proiect. Principalul obiectiv al acestei politici este, cum am precizat i anterior, de a
stimula competitivitatea dintre regiuniunile Uniunii Europene, ncurajnd creterea locurilor de munc.
Mergnd pe aceast linie, politica de coeziune nva statele membre s colaboreze ntre ele i s mprumute
programme cu efecte asupra vieii economice, inovaii, educaie, mediu sau ocuparea forei de munc. De
asemenea, cooperarea dintre state se realizeaz prin intermediul unei strategii macroregionale, adic un
cadru integrat cu scopul de a gasi soluii la provocrile commune cu care se confrunt statele membre din
aria geografic respectiv. n prezent exist patru tipuri de astfel de strategii, una pentru regiunea Mrii
Baltice, a doua pentru regiunea Dunrii, a treia pentru zona Mrii Adriatice i Ionice, iar cea de-a patra
pentru regiunea Alpilor.13
Posibilii beneficiari ai fondurilor structurale sunt ntreprinderile( n special IMM-urile), universitile,
ONG-urile, organismele publice, asociaiile etc.14
n continuare vom prezenta aspectele generale pe care politica de coeziune a Uniunii Europene
influeneaz dezvoltarea social i economic n Romnia, iar apoi ne vom axa pe modul de interven ie a
fondurilor structurale, prezentnd o linie de intervenie a unui obiectiv.
Analiza cadrului politicii de dezvoltare regional n Romnia reflect o serie de probleme majore
care se leag de adecvarea instrumentelor legale i a organismelor institu ionale, de nivelul conceptual atins
de administraiile centrale, precum i de msurile practice de implementare, de contextul mai larg al
structurilor administrative i transformrile socio-economice din Romnia ultimilor zece ani.

15

Majoritatea

13 Ibid.
14 Ibid.
15 Gabriela Pascaru, Manuela Stnculescu, Dorin Jula, Mihaela Lua i Edith Lhomel, Politica
de coeziune a UE i dezvoltarea economic i social la nivel regional n Romnia (Institutul
European din Romnia, 2003), 75

rapoartelor periodice ale CE au indicat n 2003 progrese semnificative n privina pregtirii Romniei pentru
aderare. Aici pot fi invocate zece aspecte relevante pentru situaia Romniei16:

Existena unui cadru legislativ de baz;

Instituii i organisme la nivel central i regional ce se ocup de domeniul politicii de dezvoltare

regional
Un corp profesional de specialiti, att la nivel central, ct i regional, preocupai de domeniul

politicii de dezvoltare regional

Expertiz n ascensiune n domeniul managementului proiectelor regionale de dezvoltare, att la

nivel central, ct i la nivel regional

Planurile Regionale de Dezvoltare i Planul Naional de Dezvoltare ce cuprind strategii naionale i

regionale
Dezvoltarea parteneriatului, att la nivel central, ct i la nivel regional
Adaptarea permanent a instrumentelor i mecanismelor financiare pentru ale adapta cerinelor UE
Crearea unui nou Capitol de negociere cu privire la politica regional i coordonarea sa cu

instrumente structurale;
Informarea opiniei publice n legtur cu politica de dezvoltare regional
Creterea gradului de interes al mediului academic n ceea ce privete dezvoltarea regional i partea
practic a politicilor regionale.
n cazul particular al Romniei, principalele obiective avute n vedere cu privire la Politica de

Coeziune pe perioada post-2013 au fost17:

1. Restructurarea reelelor policentrice de localiti cu scopul de a se dezvolta i consulta avantajele de
competitivitate naional cu ajutorul celei regionale;
2. Pentru a face fa provocrilor, regiunile trebuie s-i modernizeze economia prin creterea ponderii
sectoarelor cu valoare adugat i direct i crearea unor condiii favorabile IMM-urilor;
3. Contientizarea rolului pe care entitile activiste n domeniul cercetare-dezvoltare l pot juca n
asigurarea unei reacii adecvate la presiunile de restructurare;
4. Promovarea schimbului de experien prin participarea n cadrul unor reele i asocia ii regionale,
naionale i la nivel european.
5. n legtur cu resursele umane, se promoveaz adaptabilitatea angajailor i ntreprinderilor, a ofertei
educationale la cerinele pieei, creterea dezvoltarii personale, precum i creterea culturii
antreprenorile.
6. Se pune accent pe importana mbunatairii capacitaii administrative si reducerii birocra iei, fiind
factori eseniali n confruntarea cu presiunile de restructurare i n asigurarea cadurului institu ional
i juridic esenial pentru susinerea competitivitaii.

16 Ibid.
17 Studiul privind identificarea direciilor prioritae de reform a Politicii de Coeziune post2013 din prespectiva Romniei, realizat de Deloitte Consultan S.R.L pentru Autoritatea
pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor
Publice( noiembrie, 2009)

7. Noile Orientri Strategice de Coeziune 2007-2013 cuprind prioritile Strategiei Lisabona i

stabilesc un cadru unitar pentru strategiile naionale din cadrul politicii de Coeziune.
8. n viziunea Romniei, s-au luat, n cadrul politicii de Coeziune, anumite msuri care s raspund
actualelor schimbri demografice. Acestea ar trebui vizeze: msuri legate de cre terea calit ii
capitalului uman pentru o mai bun pregtire, adaptare la cerinele pieei muncii i susinerea
formrii personale i combaterea abandonului colar; msuri legate de creterea gradului de ocupare
prin ncurajarea oportunitilor egale pentru tineri; o campanie de nelegere i con tientizare a
populaiei asupra fenomenului de mbtrnire demografic; msuri de asigurare a unei mbtriniri
sntoase prin accesul egal la ngrijire de sntate de baz.
9. Se acord o mare importan asupra prevenirii schimbrilor climatice, ncurajarea cercetrii n
domeniul ecologic i implementarea unor tehnologii curate
10. Conform ateniei acordate obiectivului anterior, se ncurajeaz crearea unor noi locuri de munc mai
bune i sigure din punct de vedere al sntii.
11. Politica de Coeziune promoveaz diferite tipuri de aciuni care contribuie la diminuarea efectelor
cauzate de efectele climatice i la prevenirea rsicurilor naturale.
Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune n Romnia pe perioada 2007-2013
prevedea: respectarea principiului subsidiaritii; nivelul comunitar i cel naional va avea rol de stabili
cadrul general n care se vor desfura intervenii; importana consensului politic; transparena n procesul de
acordare al fondurilor mpreun cu simplificarea adiministrativ; necesitatea unei abordri pro-activ
dinamic care s se bazeze pe capacitatea de planificare strategic i de management al fondurilor; ntrirea
capacitii de absorbie pentru zonele mai puin dezvoltate; cunoaterea contextului economic pentru
asigurarea coerenei ntre diverse politici; promovarea cooperrii n interiorul regiunilor, ntre regiunile
Europei i regiuni din afara spaiului comunitar pentru urmrirea intereselor de dezvoltare; ntrirea
cooperrii prin programe transfrontaliere pentru reducerea caracterului limitat al resurselor; consolidarea
capacitii de absorbie al fondurilor disponibile pentru implementarea eficient a programelor de
cooperare.18
Conform raportului lansat de Comisia European vizavi de Politica de Coeziune, prezint sprijinul
pentru meninerea unei ponderi eseniale a acesteia n ceea ce privete cadrul bugetului comunitar, cu scopul
atingerii convergenei cu restul UE. De asemenea, ara noastr susine principiul alocrilor regionale i
naionale precum i atingerea intelor strategiei de la Lisabona. Prin Politica de Coeziune ete necesar
dezvoltarea avantajelor competitive ale regiunilor la nivelul Uniunii Europene i pe piaa global. Totodat
sunt necesare eforturi considerabile pentru prevenirea efectelor negative ale schimbrilor climatice.
Implementarea

politicii

de

Coeziune

este

interdependent

de

celelalte

politici,

de

exemplu

complementaritatea dintre aceasta i politica de dezvoltare rural. Unul dintre obiectivele principale ale
Romniei presupune simplificarea mecanismului de implementare, iar pentru sporirea eficacitii acesteia
trebuie luate msuri, precum Politica pentru Europa.19

18 Ibid., 30

Romnia consider coeziunea teritorial cheia dezvoltrii echilibrate i armonioase a teritoriului, sub
aspectul activitii lor sociale, economice i ale unor condiii de munc i de via echitabile pentru to i
cetenii indiferent de zona n care se afl. Pentru Romnia, coeziunea teritorial conduce ameliorarea
coeziunii sociale i economice prin faptul c face legtura cu obiectivul competitivit ii, asumarea scopului
de dezvoltare durabil i integrat n spaiul european, asigurarea accesului egal la servicii de interes public
i creterea aciunilor de implementare. Sunt necesare n spaiul romnesc masuri i politici specifice pentru
zone geografice aparte, necesitnd astfel programe operaionale difereniate i prefereniale20
Tabelul de mai jos prezint statele membre UE, regiuni i cota de fonduri structurale pe perioada
2007-201321:

Printre msurile concrete propuse de Romnia se numr:22

19 Ibid., 52
20 Ibid., 64
21 Hellen Wallace, Mark A. Pollack i Alasdair R. Young, Elaborarea politicilor n Uniunea
European, ediia a 6-a( Institutul European din Romnia, 2011), 208-209

n vederea mbuntirii programelor de cooperare teritorial este necesar o analiz cu privire la

oportunitatea unei noi delimitri a spaiilor de cooperare teritorial transnaional

Este ncesar ntrirea parteneriatelor existente de cooperare teritorial, inclusive prin stabilirearolului

fiecrui actor implicat, dar i crearea altor noi pentru a valorifica mai bine mecanismele deja existente
Trebuie realizat o mai buna informare i implicare a comunitilor locale n procesul de elaborare i

implementare a politicilor
Adoptarea de politici i msuri specific pentru teritorii cu caracteristici geografice aparte.

22 Studiul privind identificarea direciilor prioritae de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din
prespectiva Romniei, realizat de Deloitte Consultan S.R.L pentru Autoritatea pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice( noiembrie, 2009), 55