Politica de Coeziune a Uniunii Europene i Instrumentele Structurale

Uniunea European

Scurt istoric

1951 Planul Schuman & Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECO 195! " Comunit#ii Economice Europene (CEE 195! " Comunit#ii Europene a Ener$iei %tomice (Euratom &ermania' Olan(a' )el$ia' *u+embur$' ,ranta' -talia E+tin(eri 19!3' 19.1' 19./' 1995' 2001' 200!
3

Politica (e coe2iune a Uniunii Europene

)a2a le$al a politicii comunitare (e (e23oltare re$ional este stabilit prin 4itlul 56ll al Tratatului Uniunii Europene ce (e7ine8te obiecti3ul politicii re$ionale9 :re(ucerea (isparit#ilor e+istente ;ntre ni3elele (e (e23oltare ale (i7eritelor re$iuni 8i a rm<nerii ;n urm a re$iunilor mai pu#in (e23oltate sau a insulelor' inclusi3 a re$iunilor rurale=>

Politica (e coe2iune a Uniunii Europene

4ratatul (e la ?oma' semnat ;n 195!' se re7er la necesitatea (e a @;ntri unitatea economiilor Statelor Aembre 8i (e a asi$ura (e23oltarea lor armonioas prin reducerea diferenelor care exist ntre regiuni i a napoierii regiunilor cele mai puin favorizate @>

?eali2area coe2iunii economice si sociale este o e+presie a soli(arit#ii europene si o cerin#a pentru e7icienta economica si competiti3itate $lobala>

Politica (e Coe2iune
Uniunea European ac#ionea2 pentru a promo3a B(e23oltarea armonioas= 8i #inte8te ;n particular Bre(ucerea (i7eren#elor care e+ist ;ntre (i7eritele re$iuni:> ,on(urile structurale au contribuit' ;nc (e la ;n7iin#area Comunit#ii O#elului 8i a Crbunelui(195! ' la reali2area politicilor europene ;n (omeniul economic 8i social>

Politica (e Coe2iune
CecalaDele e+istente ;ntre statele membre 8i re$iunile (in acestea pro3in (in (e7icientele structurale ;n 7actorii"cheie ai competiti3it#ii 8i anume9 " (otarea ina(ec3at cu capital 7i2ic 8i uman (cu in7rastructuri 8i 7or# (e munc ' " insu7icien#a capacit#ii (e ino3are' a spriDinului ;ntreprin(erilor 8i a ni3elului sc2ut (e capital (e me(iu (un me(iu natural 8iEsau urban poluat > -mplementarea politicii (e coe2iune la ni3elul Uniunii Europene presupune re(ucerea (ecalaDelor e+istente ;ntre re$iuni ;n termeni (e pro(uc#ie' pro(ucti3itate 8i ocupare>

Ce ce are UE ne3oie (e Politica (e Coe2iuneF

Pentru a (iminua (isparit#ile re$ionale Pentru a ;mbunt#i 7unc#ionarea Pie#ei Unice Europene Pentru a promo3a o (e23oltare stabil 8i sustenabil a Uniunii Europene

Cum 7unc#ionea2 Politica (e Coe2iuneF

Concentrarea (e 7on(uri a(i#ionale ;n acele 2one ;n care este cea mai mare ne3oie ,inan#area (e programe multi anuale (e (e23oltare Ce23oltarea (e parteneriate ;ntre actorii socio"economici
9

-nstrumentele Structurale ale UE

Principalul miDloc pe care"l 7olose8te Uniunea European pentru a promo3a politica sa (e (e23oltare re$ional este repre2entat (e Fondurile Structurale> %cestor ,on(uri se a(au$ Fondul de Coeziune, creat ;n 1993 8i (estinat 7inan#rii proiectelor (in (omeniul protec#iei me(iului 8i al re#elelor trans"europene (e transport (in Statele Aembre cel mai pu#in prospere> ,on(urile Structurale 8i ,on(ul (e Coe2iune sunt cunoscute ;mpreun ca :Instrumentele Structurale ale Uniunii Europene=
10

-nstrumente structurale
Politica (e coe2iune este 7inan#at (in bu$etul UE prin 3 instrumente structurale9

,on(ul European (e Ce23oltare ?e$ional (,EC? ' ,on(ul Social European (,SE 8i ,on(ul (e Coe2iune (,C >

11

Politica (e Coe2iune

?e$ulamentul nr> 10.0E200/ pri3in( ,on(ul European pentru Ce23oltare ?e$ional ?e$ulamentul nr> 10.1E200/ pri3in( ,on(ul Social European ?e$ulamentul nr> 10.2E200/ pri3in( cooperarea teritorial european ?e$ulamentul nr> 10.3E200/ stabilin( pre3e(erile $enerale pri3in( ,on(ul European pentru Ce23oltare ?e$ional' ,on(ul Social European 8i ,on(ul (e Coe2iune

?e$ulamentul nr> 10.1E200/ pri3in( ,on(ul (e Coe2iune

12

-nstrumentele Structurale ale UE

!ondul European de "ezvoltare #egionala $!E"#%' re$lementat prin ?e$ulamentul nr> 10.0E200/ al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European' care sustine (e23oltarea economic (urabil la ni3el re$ional i local prin mobili2area capacitilor locale i (i3ersi7icarea structurilor economice ;n (omenii precum9 cercetare i (e23oltare tehnolo$ic' ino3are i antreprenoriat' societatea in7ormaional' -AA"uri' protecia me(iului' turism' ener$ieG

13

-nstrumentele Structurale ale UE

!ondul Social European $!SE% " re$lementat prin ?C nr> 10.1E200/ al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European' 7on( care contribuie la sporirea a(aptabilitii 7orei (e munc i a ;ntreprin(erilor' creterea accesului pe piaa 7orei (e munc' pre3enirea omaDului' prelun$irea 3ieii acti3e i cresterea $ra(ului (e participare pe piaa muncii a 7emeilor i imi$ranilor' spriDinirea inclu2iunii sociale a persoanelor (e2a3antaDate i combaterea (iscriminrii> !ondul de Coeziune re$lementat prin ?C nr> 10.1E200/ al Consiliului Uniunii Europene' prin care se 7inanea2 proiecte ;n (omeniul proteciei me(iului i reelelor (e transport transeuropene' proiecte ;n (omeniul (e23oltrii (urabile' precum i proiecte care 3i2ea2 ;mbunttirea mana$ementului tra7icului aerian i rutier' mo(erni2area transportului urban' (e23oltarea i mo(erni2area transportului multimo(al>
11

-nstrumentele Structurale ale UE

%(i#ional instrumentelor structurale' ;n 3e(erea re(ucerii (ecalaDelor ;ntre re$iuni' Uniunea European pune la (ispo2i#ia Statelor Aembre alte (ou 7on(uri nerambursabile9 Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP)

15

-nstrumentele Structurale ale UE

Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural $!E&"#% are ca scop cre8terea competiti3it#ii ;n sectorul a$ricol' (e23oltarea me(iului rural 8i ;mbunt#irea calit#ii 3ie#ii ;n 2onele rurale' prin promo3area (i3ersit#ii acti3it#ilor economice> Fondul European pentru Pescuit $!EP in3este8te ;n (e23oltarea resurselor ac3atice 3ii' ;n mo(erni2area ambarca#iunilor (e pescuit 8i ;mbunt#irea prelucrrii 8i comerciali2rii pro(uselor piscicole> Ce asemenea' ,EP spriDin implementarea strate$iilor pentru (e23oltarea (urabil a 2onelor (e coast>
1/

Obiecti3e ale Politicii (e Coe2iune

1. Convergen
2. Competitivitate Regional i Ocupare

3. Cooperare teritorial
1!

Corespon(en#a obiecti3 " -S

'n perioada ())* ()+,- #om.nia este eligi/il pentru 0/iectivul + 1Convergen2 $cu toate cele 3 regiuni de dezvoltare% i pentru 0/iectivul , 1Cooperare teritorial european24

1.

Con3er$en#a

19

Con3er$en#a
Obiecti3ul 1 con3er$ena' se re7era la re(ucerea i E sau eliminarea (ecalaDelor ;ntre re$iunile (e (e23oltare ale UE ?e$iunile eli$ibile sunt cele cu un P-) mai mic (ec<t !5H (in me(ia european' ?om<nia ;nca(r<n(u"se cu tot teritoriul su ;n acest obiecti3 ;n perioa(a 200!" 2013>

20

Competiti3itate re$ional i ocuparea 7orei (e munc

21

Competiti3itate re$ional i ocuparea 7or ei (e munc

Obiecti3ul 2 se re7er la meninerea ;n curs' la pstrarea a3antaDelor (ob<n(ite (e ctre rile membre pe parcursul timpului i la (ob<n(irea competenelor (e care au ne3oie pentru a termina cursa> ?e$iunile 3i2ate sunt cele consi(erate mai bo$ate ((epin( pra$ul menionat anterior pentru Con3er$en ' cele care nu mai intr sub inci(ena Obiecti3ului 1 i cele care primesc 7on(uri suplimentare pentru uurarea Btran2i iei= ctre noul obiecti3>
22

Cooperare teritorial european (trans7rontalier i inter"re$ional

23

Cooperare teritorial european (trans7rontalier i inter"re$ional

%a cum reiese i (in ima$inea (e pe sli(e' acest obiecti3 se re7er la cooperare' ;n scopul re(ucerii (ecalaDelor i i(enti7icrii i 7ructi7icrii oportunitilor (e (e23oltare economic i social la $raniele UE i ;ntre re$iunile acesteia> ?e$iunile eli$ibile sunt 7oarte bine (elimitate ;n Pro$rame (e Cooperare 4rans7rontalier> ?om<nia implementea2 ;n perioa(a 200!"2013 urmtoarele pro$rame (e cooperare inter"re$ional i trans7rontalier9

Pro$ramul Operaional (e Cooperare 4rans7rontalier ?om<nia )ul$aria Pro$ramul Operaional (e Cooperare 4rans7rontaliera Un$aria ?om<nia Pro$ramul (e Cooperare -nterre$ional -I4E??E& -6 C Pro$ramul (e Cooperare 4ransnaional ESPOI 2013 Pro$ramul (e Cooperare 4ransna#ional Su( Estul Europei Pro$ramul pentru ?e#eaua (e (e23oltare urban U?)%C4 -Pro$ramul -P% (e Cooperare 4rans7rontalier ?om<nia Serbia Pro$ramul Operaional Comun Un$aria Slo3acia ?om<nia Ucraina Pro$ramul Operaional Comun ?om<nia Ucraina ?ep> Aol(o3a

21

-nterac#iunea cu alte politici ale UE

%c#iunea -nstrumentelor Structurale promo3ea2 o/iectivele politicilor orizontale ale Uniunii Europene9

Competitivitatea economic9 ocuparea 7or#ei (e munc' Cercetare 8i Ce23oltare' re#ele (e 4ransport 4rans"Europene Protecia mediului5 in3esti#ii ;n in7rastructura (e me(iu' promo3area bunelor practici (e me(iu Egalitatea de anse9 e$alitatea (e 8anse ;ntre 7emei 8i brba#i' roma' persoanele cu (i2abilit#i' alte $rupuri (e2a3antaDate

%ceste politici ori2ontale sus#in conceptul (e :Ce23oltare Curabil=

25

Principiile -S
Principiile care stau la ba2a implementrii -nstrumentelor Structurale ;n perioa(a 200!"2013 sunt 9

&4 Complementaritate 64 Parteneriat C4 Su/sidiaritate "4 &ditionalitate E4 Compati/ilitate !4 Programare 74 Concentrare

2/

Ca(rul le$al
%ccesul ?om<niei la 7on(urile puse la (ispo2i#ie (e ctre UE (up momentul a(errii este 7un(amentat (e Planul 8aional de "ezvoltare $P8"% 200!"2013' (ocument (e plani7icare strate$ic 8i pro$ramare 7inanciar multianual al ?om<niei' care urmre8te re(ucerea (isparit#ilor (e (e23oltare socio"economic ;ntre ?om<nia 8i statele membre ale UE' ;n con7ormitate cu politicile 8i re$lementrile comunitare> Strate$ia PIC stabile8te (omeniile maDore (e inter3en#ie a ,on(urilor Structurale 8i (e Coe2iune' acestea 7iin( (etaliate ;n Pro$ramele Opera#ionale>
2!

Prioritile UE Cadrul Naional Strategic de Referin Planul Naional de Dezvoltare Programe naionale sectoriale sau regionale
Operaiuni regionale sau naionale

Programe Operaionale

2.

Orientrile Strate$ice Comunitare

Transformarea Europei i a
+

regiunilor ei !ntr"un loc mai atractiv pentru investiii i munc

Perfecionarea cuno tinelor i a inovrii !n vederea cre terii economice #ocuri de munc mai multe i mai $ine pltite Dimensiunea teritorial a Politicii de Coeziune
29

-erarhia (ocumentelor (e pro$ramare

0rientri strategice comunitare $0SC%

Propuse de Comisie, adoptate de Consiliu ,aprobate de Parlamentul European

Planul 8aional de "ezvoltare $P8"%

Propus de Statul Membru,aprobat de !u"ern

Cadrul 8aional Strategic de #eferin $C8S#%

propus de Statele Membre; reflect orientrile naionale i ale Uniunii, stabilete o strate ie naional i planificarea ei; se ne ociaz cu Comisia

Programe 0peraionale $P0%

descriu prioritile, operaiile, sistemul de mana ement i control, sursele financiare; propus de un SM sau o re iune; se ne ociaz cu Comisia

30

Cone+iuni strate$ice
Orientrile Integrate ale UE pentru Cretere Economica si Locuri de munca

Strategia de ezvoltare ura"ila Orientrile Strategice de Coeziune

Strategiile Sectoriale ale UE

Perspectiva Europeana de ezvoltare Spa!iala

PO ' Cadrul Strategic %a!ional de Re&erin! PO 2

Programul %a!ional de Re&orma

Planul %a!ional de ezvoltare

PO (

Strategii Regionale$ Sectoriale

Conceptul Strategic de ezvoltare Spa!iala a Rom#niei

31

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013

Politica de Coeziune

Politica )gricola Comun

Politica Comuna de Pescuit

Cadrul Strategic Naional de Referin

Plan National Strategic Dezvoltare Rurala

Plan National Strategic Pescuit

Programe Operaionale

Program National Dezvoltare Rurala

Program Oper, Pescuit

%EDR& %SE 'similar P()RE"CES*

%C 'similar +SP)*

%E)DR 'similar S)P)RD*

%EP 'similar S)P)RD*

32

6i2iunea Strate$ic
P0 &SISTE8T& TE=8IC& P0 C0:PETITI<IT&TE P0 #ESU#SE U:&8E C&PIT&9 U:&8

C0:PETITI<IT&TE EC080:IC&

P0 #E7I08&9

Obiectiv Global9 #educerea disparitatilor socio economice intre #omania si UE $crestere suplimentara a PI6>locuitor de la +)? din media UE pana in ()+@%
I8!#&ST#UCTU#& "E 6&;& P0 T#&8SP0#T P0 U#I C00PE#&#E TE#IT0#I&9& C&P&CIT&TE &":I8IST#&TI<& P0

P0 C&P&CIT&TE &":I8IST#&TI<&

:E"IU

33

%ctorii implica#i ;n implementare

%utorit#i (e Aana$ement Or$anisme -nterme(iare )ene7iciari %utoritatea (e Certi7icare 8i Plat %utoritatea (e %u(it

31

!ondurile Structurale
dincolo de /une intenii- indicatori i strategii naionale

35

?atiunea (e a 7i a -S
Ce c<te ori nu ai au2it oameni spun<n(9 B6reau i eu nite bani (in ia europeniJ= IS A 6ani gratis IS ACapital fr cost de oportunitate IS A:&Butoare2 neram/ursa/ile pentru dezvoltarea afacerilor i activitilor

-S sunt9 SpriDin pentru (e23oltare economico"social O 7inanare (irecionat' suplimentar i temporar a unor acti3iti prioritare

3/

Ce reinut pentru bene7iciariJK i nu numai

?e$ula Docului este :,inanatorul 7ace re$ulile= )anii europeni nu sunt :)anca Aama & 4ata= S% Suntei la 7el (e responsabili pentru e7iciena' e7icacitatea i economia cu care cheltuii 7on(urile ca i cei care le $estionea2' respecti3 %A"uri E O-"uri
3!

%m o i(ee (e proiect cum o abor(e2

%bor(area imatur %bor(area matur abor(area strate$ic

Ce7inirea conte+tului actual Ce7inirea oportunitii Strate$ia (e (e23oltare proprie Ce7inirea prioritilor i a resurselor ?eali2area planului (e aciune ' a planului (e riscuri i a Planului ) -(enti7icarea resurselor pentru a pune ;n aplicare i(eea
3.

,a2ele obinerii 7inanrii

-(enti7icarea problemei i ;nca(rarea ;n conte+t %nali2a opiunilor Ceci2ia GO E IO &O Elaborarea cererii (e 7inanare Selecie i e3aluare Precontractare Contractare
39

Ce se ;ntampl (up contractareF

Pentru ca lucrurile s nu arate aa K (up contractare' (umnea3oastr ;n calitate (e e3aluatori trebuie s 7iica nite 3eritabili (etecti3i pentru a pstra ;n curs numai proiecte (e calitate

10