Politica industrial n Uniunea European

CAPITOLUL I. Ce este politica industrial?

1.1. Definirea politicii industriale
Politica industrial poate fi definit ca o larg gam de msuri guvernamentale menite s
promoveze creterea i sporirea competitivitii a unui anumit sector sau a unor sectoare ntr-o
economie. Deoarece astfel de msuri implic tratament preferenial, este logic s completm
definiia, cu condiia, c celelalte sectoare beneficiaz indirect de suportul oferit sectoarelor int
(prioritare) i nici un sector nu va fi prejudiciat de msurile acestei politici
O politic industrial laissez-faire, de neamestec i neimplicare a guvernului, este
caracterizat prin atenia fundamental ce o acord realizrii unui mediu macroeconomic stabil i
previzibil pentru industrie, investind n infrastructur i capital uman, evitrii "stabilirii
companiilor lideri", meninerii deschiderii pieei i a politicii privind investiiile strine directe,
utiliznd un regim antitrust procompetitiv i susinnd Cercetarea & Dezvoltarea(C&D) la nivel
precompetitiv (cercetri fundamentale i implimentarea rezultatelor pentru realizarea
prototipurilor non-comerciale)
Politica industrial agresiv sau dirijat ce cuprinde spectrul, de la economia de comand,
de tip sovietic, ce ncerca s elaboreze i s adopte practic toate deciziile ce guvernau relaiile
economice, pn la modelul indicativ-planificat a Franei sau Japoniei, bazat pe consensul ntre
industrie i Guvern. Elementele unei politici dirijabile includ n sine stabilirea sectoarelor int
prin acordarea de faciliti fiscale (reduceri de taxe), procurri, subsidii i politici comerciale;
suportul C&D ce tinde s ajung dincolo de faza precompetitiv i politic antitrust ce limiteaz
competiia.
Diferite state au utilizat diferite mixaje ce implicau politica dirijabil i permisiv la
diferite etape ale dezvoltrii. n SUA, care se consider o economie de pia fr planificare,
programul de achiziii militare din perioadele anilor 50 i 60 a fost un stimulent important
pentru industria american de calculatoare i al aviaiei civile. n Japonia, orientrile pe un
puternic aparat de planificare centralizat nu a spulberat posibilitatea structurii de subcontarctare
n industria de automobile. n Europa, politicile industriale naionale fluctuau pentru a face fa
condiiilor economice, de la politica de neimplicare a lui Thatcher pn la politic excesiv de
dirijat n Frana anilor 60. Mai muli cercettori n domeniu au demonstrat c, n timp ce
valorile politice i culturale sunt importante n explicarea de ce politica industrial a unui stat a
evoluat diferit de la celelalte, factorii situaionali sau obiectivi (nivelul dezvoltrii economice;
structura instituional, financiar i legal; alocare de resurse i perspectiva mediului de afaceri)
sunt la fel de importani. Statele aflate n perioada de evoluie spre o economie dezvoltat au
tendina de a aplica politic industrial mult mai intervenionist dect statele cu o economie
dezvoltat. Un alt factor cheie este relaia dintre Guvern i comunitatea oamenior de afaceri, care
poate fi dumnoas, exemplu poate servi Marea Britanie n perioada guvernrii lui Thatcher, dar
i situaia actual din Moldova, pn la una de colaborare fructuoas n Frana i Germania.
Ambele elemente (factori obiectivi i relaia Guvern-oameni de afaceri) explic n mare msur
evoluiile politicii industriale europene.
n timp ce Tratatul CECO (Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului) i Tratatul Euratom (Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice)
pot fi privite ca stnd la baza politicii referitoare la doua sectoare industriale de importan
major, Tratatul CEE (Tratatul instituind Comunitatea Economic European sau Tratatul de la
Roma), care acoper toate sectoarele economice, nu face nici o referire la politica industriala. Cu
toate acestea, Tratatele conin multe prevederi pe care se poate ntemeia o politic industrial
comun. Totui numai prin Tratatul de la Maastricht [Articolul 130] a fost oferit baza legal
1

pentru realizarea unei politici industriale comune, permind Comisiei s propun msuri de
mbuntire a competitivitii industriei europene. Cu toate acestea, Comisia trebuie sa
beneficieze de susinerea unanima a Consiliului pentru a putea desfura activiti ce in de
politica industrial.
n cazul Uniunii Europene, pn n prezent, politica industrial este structurat pe dou
nivele diferite de activitate. Primul nivel reprezint politicile industriale naionale, iar al doilea
este politica industrial comun a UE. Fiecare stat adopt propria politic industrial, dar toate
prevederile lor trebuie s corespund legislaiei comunitare. Politicile industriale naionale
luptnd cu efectele pieei unice susin propriile sectoare industriale mpotriva competitorilor
strini. Pentru a limita aceste tendine acelai Articol 130 al Tratatului de la Maastricht (Tratatul
privind Uniunea European - TUE) specific, c exist condiiile necesare pentru asigurarea
competetivitii industriei europene.
Pentru a realiza o industrie european competitiv, TUE tot n acest, specific c politica
industrial poate fi implementat prin politici i activiti adoptate de Comunitate respectnd
alte reglementri ale Tratatului CE. Dup prerea lui Bourgeois i Demaret [1] aceste
reglementri ce se conin n TUE sunt urmtoarele : Articolele 85 i 86 (reglementarea
concurenei ); Articolele 92 i 93 (controlul ajutorului statului); Articolul 99 (armonizarea
fiscal); Articolul 100 (prevederi referitoarele la piaa intern); Articolele 101 i 102 (msurile ce
distorsioneaz competiia, adoptate de state); Articolele 112 i 113 (politica comercial);
Articolul 123 (adaptarea social la schimbrile industriale); Articolul 129b (reelele
transeuropene); Articolul 130a (coeziunea economic i social); Articolul 130f (cercetare i
dezvoltare tehnologic); Articolul 130r (mediul).
O alt dimensiune a politicii industriale o constituie concurena i existena, nc de la
nceputurile construciei comunitare, a unei politici concureniale comune. Dup mai bine de 40
de ani de funcionare, aceast politic continu s fie o condiie necesar att unei economii de
pia viabile, ct i unei piee comune ce asigur libera micare a bunurilor, serviciilor,
capitalului i persoanelor.
Dup cum am prezentat mai sus politica industrial a Uniunii Europene este o politic
foarte complex care reprezint un set de politici n diferite domenii, tangente cu industria, dar
fr aceste politici o politic industrial ar fi imposibil.
Principalul obiectiv al politicii industriale a UE, rmne pn n prezent, consolidarea
poziiilor industriei europene, prin asigurarea competitivitii industriei europene pe plan
internaional, asigurnd o cretere economic continu, oferind totodat clienilor si produse de
calitate la preuri competitive, protejnd n acelai timp i mediul nconjurtor.
In sens restrns, politica industriala a Comunitii se refer la msuri specifice pentru
anumite sectoare industriale i la resursele acordate n acest scop. Comunitatea s-a implicat n
anumite sectoare industriale ale Europei din pricina performanelor lor relativ slabe la nivelul
pieei mondiale. Dificultile cauzate de concurena tot mai acerb, att n ramurile industriale de
nalt tehnologie, ct i n cele tradiionale nu mai pot fi rezolvate de politicile industriale
naionale. Astfel, procesul de restructurare industriala este strns legat de fenomenul
interdependenei economice.

1.2. Aciuni i instrumente utilizate pentru realizarea PI

La semnarea Tratatului de la Roma (1957) se considera c existena pieei unice va regla
automat, prin mecanismele ei, producia industrial i desfacerea acesteia pe pia. Principala
preocupare era de asigurare a unui climat concurenial propice creterii economice, astfel nct s
fie descurajat crearea marilor monopoluri naionale.
O revizuire a acestei viziuni a aprut necesar la nceputul anilor '80, n faa concurenei
tot mai crescute din partea marilor firme americane i japoneze. Fr a face deviere de la politica
sa n domeniul concurenei, Uniunea European a nceput s se preocupe de formularea unei
politici industriale care s ncurajeze parteneriatele ntre firmele europene, s promoveze
2

cooperarea n domeniul cercetrii, pentru creterea pe termen lung a competitivitii UE pe piaa

mondial.
Instrumentele tradiionale ale politicii industriale combin n sine politici
macroeconomice i fiscale, subsidii, programe guvernamentale de achiziii, suport pentru C&D,
proceduri de elaborare a standardelor tehnice, programe de mbuntire a instruirii i a
infrastructurii, regim antitrust favorabil, susinerea exporturilor, precum i dezvoltarea politicilor
de promovare a produselor industriale pe pieele externe i bineneles atragerea investiiilor.
Analiznd toate posibilitile i lund n consideraie schimbrile ce sau produs pe plan
mondial, n 1994 Comisia formula cele patru aciuni prioritare menite s conduc la creterea
competitivitii industriei UE [3]:
1. mbuntirea cadrului regulatoriu;
2. Asigurarea unei concurene eficiente;
3. Promovarea investiiilor intangibile;
4. Dezvoltarea cooperrii industriale i n domeniul cercetrii.
MBUNTIREA CADRULUI REGULATORIU
mbuntirea cadrului regulatoriu are la baz linii directoare adoptate la 16 ianuarie
1996. Acestea vizeaz n primul rnd:

consolidarea, actualizarea i simplificarea reglementrilor existente n industrie;

desfurarea unei analize cost-beneficii nainte de a introduce orice noi reglementri;

luarea n calcul a factorilor de risc legat de sntatea public sau de protecia mediului;

orice nou reglementare trebuie s fie simpl, ieftin i n interesul sntii publice i al
proteciei mediului.
ASIGURAREA UNEI CONCURENE EFICIENTE
Sfritul anilor '90 aduce schimbri n politica concurenial a Uniunii Europene. Cele
mai semnificative sunt propunerile de lichidare a unor monopoluri de stat, cum ar fi cele din
sectoarele: pot, telecomunicaii, energie, etc. Dei funcia social a acestor servicii este
evident, nu se mai justific monopolul de stat asupra lor atunci cnd aceast poziie dominant
duce la costuri foarte ridicate pentru populaie i la pierderi de productivitate n sectoarele
respective.
Consiliul de Minitri a mandatat Comisia s urmreasc punerea n practic a
calendarului de liberalizare a telecomunicaiilor, astfel nct pn la sfritul lui 1998 sa ajuns la
o deplin liber concuren n acest domeniu.
Liberalizarea serviciilor potale se face foarte ncet, ntruct lipsete consensul necesar
ntre statele membre. Aceasta se datoreaz n parte rolului cheie pe care aceste servicii l joac
mai ales n comunitile rurale ale Uniunii Europene.
n sectorul energiei, obiectivul este crearea unei piee unice care s asigure transparena,
eficiena, sigurana, concurena i respectul pentru mediul nconjurtor.
PROMOVAREA INVESTIIILOR INTANGIBILE
Competitivitatea unei firme n secolul 21 va depinde tot mai mult de puterea sa de
inovaie n ceea ce privete procesele de munc, organizarea muncii i implementarea rapid a
noilor tehnologii. De aceea, investiiile n cercetare-dezvoltare, proprietatea intelectual,
specializarea forei de munc, asigurarea sntii i siguranei la locul de munc, procesarea
datelor etc., devin domenii cheie ale viitorului. Se prevede formularea i implementarea unor
strategii specifice de dezvoltare a unor industrii precum electronica, informatica, biotehnologia,
textilele.

DEZVOLTAREA COOPERRII INDUSTRIALE

Uniunea European a creat cadrul legal i mecanismele de sprijinire a cooperrii ntre
firme din diferitele sale state membre. O atenie deosebit se acord ntreprinderilor mici i
mijlocii (IMM) care sunt mai ezitante n realizarea unor activiti de cooperare care s
depeasc graniele statului unde sunt nregistrate. Ele reprezint ns 99% din numrul firmelor
nregistrate n UE, oferind 70% din locurile de munc existente n sectorul particular. Pentru a
impulsiona ia ncuraja cooperarea au fost create un ir de instituii specializate, cele mai
importante fiind cele prezentate mai jos.
Gruparea European a Interesului Economic este o structur legal, creat n iulie
1989 i recunoscut de toate statele membre. Ea are rolul de a facilita cooperarea pe proiecte, a
partenerilor din mai multe state membre, n domenii precum cercetarea-dezvoltarea,
aprovizionarea, producerea i desfacerea produselor de diferite tipuri. La aceast grupare se
poate afilia orice firm public sau privat, ce dorete s beneficieze de avantajele punerii i
folosirii n comun a resurselor umane i financiare.
Centrul de Cooperare n Afaceri este o alt structur ce se ocup de difuzarea
informaiilor privind propunerile de cooperare naintate de firme mici din mai toate ramurile
industriale.
Reeaua Cooperrii n Afaceri pune n legtur consultanii pe probleme de cooperare
din statele membre. Sute de oferte i cereri de cooperare se ntlnesc i i gsesc soluionare prin
intermediul acestei reele.
Programul Europarteneriat organizeaz de dou ori pe an ntlniri directe ntre
conductori de firme. Scopul programului este de a ncuraja cooperarea i de a promova
nelegeri de afaceri ntre IMM-uri din regiuni mai puin dezvoltate ale UE i firme din alte ri
europene sau mediteraneene.
DEZVOLTAREA COOPERRII N DOMENIUL CERCETRII TIINIFICE
Fa n fa cu competitorii americani i japonezi, Uniunea European a trebuit s-i
dezvolte o politic de cercetare-dezvoltare care s-i permit meninerea competitivitii
internaionale. Uniunea European sprijin parteneriatele ntre cercettorii, laboratoarele i
oamenii de afaceri din diferitele state membre. Cooperarea la nivel european este o condiie a
finanrii de care acestea pot beneficia n cadrul numeroaselor programe comunitare create
anume. Subveniile comunitare acoper de regul 50% din costul proiectelor.
Aceste programe sprijin mobilizarea resurselor umane, financiare i tehnologice
necesare cooperrii n domeniul cercetrii. Ele ofer de asemenea stimulente ntreprinderilor
mici pentru a participa n programe de cercetare-dezvoltare:

finanarea studiilor de fezabilitate pentru determinarea beneficiilor participrii la

programe de cercetare;

sprijinirea ntreprinderilor, n special a celor mici, n valorificarea maxim a rezultatelor

cercetrii (programul Value);

facilitarea transferului de tehnologie ntre firmele europene (prin programul Sprint);

ncurajarea firmelor mici n mprirea costurilor legate de contractarea cercetrilor de

care au nevoie (programul Craft).

sprijinirea designului de produse noi, ce pot fi plasate rapid pe pia (programul Eureka).
Domeniile prioritare ale programelor comunitare de cercetare-dezvoltare sunt: tehnologia
informaiilor i comunicrii, tehnologia industrial i a materialelor, mediul nconjurtor, energia,
resursele umane i mobilitatea acestora.
Un rol deosebit revine proteciei proprietii intelectuale, prin sistemul patentelor, care
permite firmelor s-i recupereze investiiile n cercetare-dezvoltare.

CONCLUZII
Obiectivul general al politicii industriale l constituie creterea competitivitii i n
general a performanelor industriei n vederea ntririi capacitii de adaptare a economiei la
cerinele pieei internationale, n condiiile globalizrii economiei mondiale.
Transformarea economiei i orientarea ei spre o dezvoltare durabil, n concordan cu
interesele naionale, avnd ca obiectiv integrarea n Uniunea European, necesit, elaborarea
unui document distinct i global de politic industrial.
Creterea competitivitii industriei, ca obiectiv general, se bazeaz pe utilizarea unui
ansamblu de instrumente considerate ca eficiente de Uniunea European i folosite aici, cum ar
fi:
mbuntirea cadrului regulatoriu;
asigurarea unei concurene eficiente;
promovarea investiiilor intangibile;
dezvoltarea cooperrii industriale.
De asemenea sunt utilizate i instrumentele tradiionale ale politicii industriale care
combin n sine politici macroeconomice i fiscale, subsidii, programe guvernamentale de
achiziii, suport pentru C&D, proceduri de elaborare a standardelor tehnice, programe de
mbuntire al instruirii i al infrastructurii, regim antitrust favorabil, promovarea exporturilor,
precum i legat de exporturi, dezvoltarea politicilor de promovare a produselor industriale pe
pieele externe i bineneles atragerea investiiilor.
n funcie de evoluiile extrne i interne utilizarea acestor instrumente poate fi extins sau
redus, dar toate ele trebuie s fie utilizate ct mai eficient pentru realizarea obiectivului final,
competitivitatea industriei.

CAPITOLUL II. Analiza politicii industriale al UE

2.1. Evoluia politicii industriale a Uniunii Europene
1958 1975 Politici industriale naionale
Politica industrial la nivelul Uniunii Europene a parcurs mai multe faze ncepnd cu
semnarea Tratatului de la Roma. ns, nici chiar prevederile Tratatului nu determin o politic
industrial comun, dar las dreptul statelor membre de a desemna companiile lideri. Tratatul a
stabilit temelia pentru viitoarea lrgire a politicii comunitare prin adoptarea mai nti a viziunii
unei piee unice guvernat de legile competiiei (Tratatul de la Roma art. 85,86,92-4) fcute s
scape de aspectele negative ale dirijrii industriei.
n timp de 20 de ani, dup semnarea Tratatului de la Roma, politic industrial european
nu a fost subiectul unor dezbateri i analize semnificative. Statele membre erau libere s urmeze
politica industrial pe care au adoptat-o. Trecerea de la Uniunea Vamal la piaa unic n 1968, a
fost amnat, n scurt timp, prin eecul de a trece de la votul unanim la votul majoritar n
Consiliul de Minitri. Ca rezultat, legislaia ce trebuia s creeze piaa unic i s accentueze
necesitatea unei politici industriale comune a fost nesolicitat ani de zile. Politicile industriale
naionale n aceast perioad au fost determinate de valorile culturale i conjunctur. Frana i
Germania, impulsionate de ameninarea dominrii americane n sectorul tehnologiilor nalte
(high technology sectors) a nceput s susin companiile naionale avansate prin subsidii, prin
politici de achiziii guvernamentale, cote la import i bariere netarifare. Pe parcursul acestei
perioade, rile europene au nceput s colaboreze la proiecte importante n aviaie (Concorde i
Airbus), beneficiind de substaniale subvenii guvernamentale ce acopereau dezvoltarea
produsului i chiar producerea. Chiar i n Marea Britanie, guvernul labourist a simit necesitatea
fondrii Organizaiei Naionale pentru Dezvoltare Economic, principalul obiectiv al crei era
creterea competitivitii industriei britanice.
5

1975 1985 Politica industrial intervenionist a Comunitii Europene

Ca urmare a ocului crizei petroliere din 1973, industria european a plonjat ntr-o
perioad de zece ani de recesiune economic, caracterizat printr-o perioad de stagnare, inflaie
i omaj. Acest interval de timp a fost numit "Eurosclerosis", anume atunci Comunitatea
European a intervenit pentru prima dat cu aciuni specifice politicii industriale, menite s
completeze eforturile statelor membre de a readuce companiile lideri industriali la cretere i
prosperitate.
Aceste aciuni au reprezentat eforturile de readucere la via a industriilor slbite
(oelului, chimic, construcii navale) cu ajutorul subsidiilor, pentru a diminua consecinele
dureroase n urma redimensionrii, modernizrii i restructurrii. Deasemenea Comisia a utilizat
competena sa n domeniul comerului pentru a negocia acorduri bilaterale ce restricionau
exporturile de textile din rile n curs de dezvoltare spre Comunitatea European. n sectoarele
naltelor tehnologii, precum ar fi electronica i telecomunicaiile, Comunitatea, care avea deja
fondat un nou Directorat General pentru Afaceri Industriale (DG III), a nceput s promoveze
finanarea proiectelor comune n C&D.
1985 1990 nceputurile pieii unice i redresarea economic
La nceputul anilor 80 Comisarul pe Industrie Etienne Davignon a convocat un grup al
industriailor europeni ( Masa Rotund European sau ERT) pentru a discuta suportul comunitar
pentru colaborarea transfrontalier n industrie. Conducerea companiilor industriale europene au
realizat c politicile industriale naionale au euat n dezvoltarea companiilor competitive la nivel
mondial i au insistat asupra unui suport i ajutor din partea Comunitii pentru dezvoltarea
companiilor lideri europeni n industrie. ntre timp, grupul dat a canalizat toate abilitile de la
eforturile de lobby pentru creterea ajutorului comunitar pentru C&D, spre o for puternic ce
insista asupra implimentrii conceptului de pia unic lsat uitrii. ncurajat de presiunile din
partea oamenilor de afaceri, Comisia a fcut un efort final determinant pentru lansarea pieii
unice.
Cartea Alb din 1985 schieaz n jur de 300 de masuri legislative necesare pentru
asigurarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului pe tot teritoriul
Comunitii. Apelnd la procedurile de renunare la regulile naionale ce reglementau comerul,
programul pieei unice a ncercat s permit ca regulile pieei libere s ptrund i n industrie.
Competiia rezultat, din aceste reguli, trebuia s grbeasc consolidarea, reducerea costurilor i
prin asta creterea competitivitii. Politica a fost creat pentru a dezvolta mai degrab companii
lideri la nivel european dect la nivel naional. Pentru realizarea acestor idei curajoase erau
necesare schimbri majore n Tratatul de Roma.
Actul Unic European (AUE) semnat n 1986, intrat n vigoare din 1987, a schimbat
regulile i a permis votul majoritar pentru ceea mai mare parte a legislaiei ce inea de piaa
unic. AUE a acceptat Cartea Alb i a stabilit termenul de implementare 31 Decembrie 1992. O
alt consecin a fost angajarea Comunitii n ntrirea bazei tiinifice i tehnologice europene
prin intermediul programelor cadru multianuale. n perioada 1985 1990 a fost adoptat
marea majoritate a legislaiei ce reglementeaz piaa unic. n acelai timp, AUE a specificat
foarte clar c subsidiile naionale (ajutoarele din partea statului) pentru industriile aflate n declin
vor fi revzute capital. Aceasta nu a nsemnat, ns, abaterea de la principiile Tratatului de la
Roma.
1990 - Primele dezbateri importante privind politica industrial european
n 1990, a fost clar c Europa a ieit din recesiune, i c programul crerii pieei unice
combinat cu o competiie real i destul de dur, a dovedit c este un puternic furnizor de
mecanisme pentru politica industrial. Aceste evoluii au polarizat opiniile despre viitoarea
form a politicii industriale europene ce va prelungi perioada actual a expansiunei economice.
Existau n Europa fore destul de puternice (n special n ERT) ce susineau n continuare ideea
de susinere a sectoarelor strategice fie din partea Comunitii, fie din partea statelor membre.
6

mpotriva lor erau acei care pledau pentru continuarea politicii de neregulare i de neimplicare
total n politica industrial. Fcnd un efort de a soluiona discuiile, determinnd cauzele
recesiunii economice, Comisia a identificat urmtorii factori:
1.
Politicile fiscale i economice consistente, moderate i susinute reciproc din
perioada 1985 1990 au contribuit la reducerea inflaiei, creterea beneficiilor
i a profiturilor din investiii, precum i au stimulat crearea noilor locuri de
munc;
2.
Crearea pieei unice i efortul de demontare a barierelor a fost un puternic i
pozitiv stimulent pentru mediul de afaceri.
1990 1994 Documentele politicii industriale
Dup analiza tuturor argumentelor, Comisia a prezentat propria poziie n legtur cu
viitoarea politic industrial european, care a fost catalogat ca una nedirijat i ...orice, dar nu
una permisiv [2]. Comisia a decis c nu trebuie s existe o planificare centralizat n noua
politic i a pledat pentru acceptarea principiului subsidiaritii (soluionarea problemei la cel
mai de jos nivel posibil). Comisia a identificat patru provocri pentru industria european
(globalizarea, costurile crescnde ale forei de munc i capitalului, necesitatea de a rspndi
inovaiile tehnologice, importana mbuntirei capitalului uman), i cinci condiii necesare al
politicii industriale ce ar permite asigurarea n continuare a creterii economice, i anume:
o asigurarea un mediu competitiv prin eliminarea concentraiei excesive a industriilor i
a subsidiilor nejustificate;
o continuarea politicilor macroeconomice previzibile i orientate spre stabilitate;
o promovarea formrii continue a capitalului uman;
o promovarea convergenei economice i a coeziunii sociale;
o asigurarea unui nalt nivel n protecia mediului.
Deasemenea raportul din 1990 puncteaz i catalizatorii necesari pentru realizarea
schimbrii:
definitivarea procesului de constituire a pieei unice, aceasta fiind cel mai important
instrument al politicii industriale. Elaborarea unor standarde unice europene pentru
produse, deplina implementare a directivelor ce prevd liberalizarea achiziiilor
guvernamentale, abolirea tuturor cotelor naionale restrictive, promovarea unei legislaii
coerente n afaceri, promovarea dezvoltrii reelelor paneuropene n transport, energetic,
telecomunicaii;
promovarea unei politici comerciale deschise dar vegilente, bazate pe respectarea
regulilor internaionale;
promovarea politicilor ce vor ajuta la accelerarea proceselor ce in de, promovarea
C&D i a inveniilor, transferul rapid al know-how-ului;
mbuntirea programelor de formare, programe orientate spre suportul
ntreprinderilor mici i mijlocii, utilizarea mai eficient a resurselor umane;
deschiderea i extinderea pieei pentru servicii n afaceri.
Tratatul de la Maastricht (TUE), din 1992, reafirm capacitatea UE de a extinde politica
industrial a statelor membre la nivel comunitar, dar limiteaz posibilitile Uniunii Europene de
a lansa politica industrial, pentru aceasta fiind necesar votul unanim al Consiliului Uniunii
Europene pentru msuri specifice al acestei politici.
Cartea Alb Creterea, competitivitatea i ocuparea forei de munc drept repere pentru
aciunea Uniunii Europene, lansat de Comisie n 1993, a accentuat importana crerii unei
temelii pentru o societate informaional i a dezvoltrii reelelor de infrastructur multinaionale
pentru a face fa concurenei. Documentul urmtor referitor la politica industrial, elaborat la
fel de Comisie n 1994, reafirm abordarea orizontal a politicii industriale susinute de
programe orientate spre suportul cercetrii i instruirii, de politic concurenial agresiv i un
concept riguros i neutru fa de ajutorul statului. n 1995 Comisia a fondat Grupul Consultativ
7

al Competitivitii format din industriai, savani i foti lideri politici. Responsabilitatea

grupului este de a elabora rapoarte la fiecare 6 luni privind situaia curent a competitivitii.
1994 2001 Noile viziuni asupra politicii industriale
Un nou comunicat a fost prezentat de Comisie n 1999 Competitivitatea ntreprinderilor
europene n faa globalizrii Cum poate fi stimulat. Acest raport prezint realitatea industriei
europene i provocrile globalizrii, menionnd c globalizarea este o oportunitate, nu o
ameninare [4]. n acelai timp puncteaz msurile ce trebui luate pentru a profita ct mai mult
i pentru a asigura realizarea obiectivului final competitivitatea industriei europene. Msurile
principale sunt:
- promovarea competitivitii la nivel global (facilitarea asumrii riscului, redirecionarea
ajutorului ntreprinderilor din partea statului spre investiii intangibile, dezvoltarea
capitalului uman, etc.);
- promovarea accesului pe piaa mondial (utilizarea la maxim a avantajelor oferite de
piaa unic, asigurarea competiiei eficiente, continuarea liberalizrii serviciilor publice);
- promovarea consensului mondial i a regulilor de joc universale (stabilirea unui cadru
competiional mondial, monitorizarea nspririi regulamentelor, susinerea poziiei
europene, promovarea intereselor utilizatorilor i consumatorilor, etc.)
n 2000, la Consiliul European de la Lisabona, a fost adoptat o nou concepie de
dezvoltare a UE Locuri de munc, reforme economice i coeziune social pentru o Europ
bazat pe informaie i cunoatere, care a fost numit mai trziu Strategia de la Lisabona.
Aceast Strategie prevede transformarea economiei UE n cea mai dinamic i competitiv din
lume pn n 2010.
Au fost prevzute msuri i termene limite pentru realizarea lor, pentru a ridica creterea
economic anul la un procent de 3% i crearea a 20 de milioane de locuri de munc, ntr-o
perioad ce zece ani. Scopul final fiind aducerea economiei europene pe locul nti n lume,
depind SUA.
Odat cu creterea bunstrii, domenii precum dezvoltarea durabil i sigurana au
devenit din ce n ce mai importante pentru cetenii europeni. Aceste tendine au fost reflectate
prin adoptarea la Consiliul European de la Goteborg din 2001, a Strategiei de Dezvoltare
Durabil, care a punctat realizarea simultan a obiectivelor prevzute de cei trei piloni
economic, social i ecologic care reprezint temelia acestei strategii. Aplicarea efectiv a
strategiei necesit o coeren deplin intre politicile respectivilor piloni.
Realitatea politicii industriale europene la sfritul secolului
Raportul din 1990 a sugerat modificarea radical a poziiei Comisiei n politica
industrial, respingnd intervenia sectorial n favoarea competiiei deschise. Toate
comunicatele ce au urmat pn n 2001, au prezentat soluii derivate din obiectivele propuse
atunci, confirmnd importana lor.
n ciuda raportrii la principiul subsidiaritii, noua politic a limitat brusc domeniul
politicilor industriale naionale. Aceast situaie a fost descris bine de Gaster n 1992, care a
scris Politica reprezint o cale de mijloc ntre filosofia accenturii dreptii (intervenia n
reglarea pieei pentru protejarea unor interese ) i eficien (o pia liber i integrat). [10]
Acest punct de vedere este ntrit i de rezultatele unei analize a politicilor de comer i de
promovare a investiiilor strine din acea perioad.
Este evident c, influenat puternic de interesele economice, UE a continuat s susin
sectoarele strategice, precum ar fi electronica, printr-un amalgam de programe ale politicii
industriale, n special susinerea acordat C&D, chiar Comisia a acordat suport utiliznd
instrumente ale politicii comerciale precum aplicarea msurilor antidumping (de exemplu tarife
majorate la semiconductoarele importate) i prevederile regulilor de origine. Aceast politic
comercial a permis Europei, spre deosebire de SUA, de a pstra capacitile de producere a
8

circuitelor semiconductoare mari, calculatoarelor i a electronicii de uz casnic. Majoritatea din

cele mai eficiente uniti de producie sunt firme japoneze, americane sau koreene, care au
realizat c e bine s nfiinezi uzine n Europa pentru a evita barierele comerciale. n ciuda
poziiei puternice a Directoratului Concurenei a Comisiei, Uniunea European a utilizat ntr-o
oarecare msur selectiv politica ajutorului statului din 1990, ocazional permind statelor
membre s ajute companiile aeriene, oelriile, productorii auto i antiere navale slabe.

CAPITOLUL III. Politica Industrial n Republica Moldova

3.1. Evoluia politicii industriale a RM
Pentru a avea o imagine mai ampl a ceea ce este politica industrial n Republica
Moldova, e necesar de a cunoate etapele evoluiei industriei. Ca i n cazul politicii industriale
europene, putem mprit aceast evoluie n cteva etape distincte, care difer semnificativ de
evoluiile din Uniunea European.
1960 1989 INDUSTRIALIZAREA
Procesul industrializrii a nceput n anii 60, n timpul procesului de industrializare a
ntregii URSS, cnd n Moldova a nceput formarea complexelor de producere integrate
matricial, foarte mult integrate n structura industrial a URSS. Catre anii 80 s-a ajuns la o
structura industrial, n care predominau aa ramuri ca: electronica, electrotehnica (inclusiv
instituii de proiectare i cercetri tiinifice), industria constructoare de maini, care la rndul
su a fost preponderent orientat spre satisfacerea necesitilor complexului agroindustrial,
industria uoar cu ciclu de producie complet de la prelucrarea bumbacului pn la producerea
confeciilor. De asemenea, a fost dezvoltat fabricarea mobilei, industria materialelor de
construcie i termoenergetica care exporta 40% din energia generat.
A fost dezvoltat industria agroalimentar n special producerea zahrului, a produselor
lactate, fabricarea conservelor, industria vinicol, producerea mezelurilor. Factorul caracteristic
pentru toate acestea era utilizarea unor procese ce necesitau consum sporit al forei de munc,
deci cu o performan redus.
Fiind puternic integrat n complexul industrial al URSS, o bun parte a ntreprinderilor
industriale erau dependentede centru n ceea ce ine materia prim i comenzile ce trebuiau
onorate. n funcie de proveniena materiei prime, industria Moldovei era alctuit din doua
grupe de intreprinderi:
1) care funcionau pe baza materiilor prime locale industria agroalimentar i a materialelor de
construcie;
2) care functionau pe baza materiilor prime importate industria constructoare de masini,
industria textilelor, industria mobilei, industria electronic i electrotehnic.
Putem spune c nu exista o politic industrial a Moldovei, deoarece guvernul central
planifica toate cantitile de bunuri produse, precum i repartizarea resurselor financiare,
utiliznd un fel de politic industrial, care am numit-o planificat cu implicarea statului n
cele mai mici amnunte, dar fr o viziune clar de dezvoltare a produselor competitive.
1989 1996 PERIOADA DE TRANZIIE
Etapa a doua, care o vom denumi conventional deindustrializarea, a nceput odat cu
destrmarea imperiului sovietic, ruperea relaiilor economice ntre fostele republici unionale,
scumpirea resurselor energetice, dispariia pieei comune prin crearea spaiilor vamale naionale
pe teritoriul noilor state. n aceast perioad se produce o trecere parial la economia de pia

printr-o tranziie lent i contradictorie, caracterizat printr-o ntrziere major n elaborarea

cadrului legislativ i instituional adecvat economiei de pia.
Din momentul obinerii independentei n Republica Moldova nu s-au ntreprins aciuni
pentru elaborarea i implementarea unei politici industriale. Acest fapt nu este deloc de mirare,
dup cum am menionat mai sus, deoarece politica industrial inea de competena instituiilor de
planificare unionale. Acestea dirijau ntreg sistemul economic i, astfel, la nivel republican nu
exista nici contientizarea i nici necesitatea elaborarrii unei politici industriale. Fiind
entuziasmati de primele realizari democratice i dorind crearea ct mai rapid a unei economii de
pia, utiliznd necorespunztor mecanismele acesteia, factorii de decizie de atunci au lasat totul
ce inea de economie n afara controlului statului, fr stabilirea unor prioriti. Pierznd toate
reperele, economia funciona din inerie, dar ntr-un ritm permanent regresiv. n 1993 a fost
facut prima ncercare de a defini prioritile politicii industriale, nsa parlamentul de atunci a
respins propunerea naintat de Uniunea tiinifico-Industrial, invocnd c toate ramurile
economiei naionale sunt prioritare i necesit a fi dezvoltate n continuare. Concept greit, din
punct de vedere al politicii industriale, deoarece prin stabilirea sectoarelor prioritare, datorit
suportului acordat acestor sectoare se realizeaz i o nviorare a economiei n ntregime. De
asemenea nu a fost luat n consideraie faptul c unele produse nu puteau concura pe piaa
mondial, iar altele nu mai erau solicitate pe pieele tradiionale.
Anume n aceast perioad, n lipsa unei strategii de dezvoltare i a unor obiective
stabilite de guvern, unele ramuri ncep o serie de transformri spontane, cum ar fi: demararea
cooperarii in lohn (companiile strine aduc materia prim i ridic produsele finite) la unitatile
din industria textila. Dei aceast metod permite doar acoperirea necesarului de finanare a
cheltuielilor de manoper, nefiind una orientat spre o cretere durabil ea permite meninerea
capacitilor de producie i doar att. Ca rezultat, companiile respective nu au avut posibilitatea
s investeasc n reutilarea capacitilor de producie i implementarea tehnologiilor noi.
n industria vinicol se ajungea la vnzarea produciei utiliznd mrci comerciale
aparinnd unor societi de distribuie de pe pieele externe. Fapt ce a condus, treptat, la
erodarea din constiinta consumatorilor a apartenenei acestor produse la o anumit companie, dar
i c aceste produse sunt moldoveneti in general.
1996 2001 PRIMA POLITIC INDUSTRIAL
Dup prima etap de privatizare contra bonuri patrimoniale n 1994, i a doua etap
contra bonuri i bani din 1995-1996, urmeaz a treia etap realizat doar contra bani n 19971998. Dar deoarece a fost efectuat fr un suport legislativ adecvat privatizarea nu a realizat
obiectivele propuse de cretere a productivitii i a calitii produselor, precum i atragerea
investiiilor strine.
Un impediment important dup cum am menionat a fost i este pn n prezent cadrul
legislativ care este modificat destul de des i nu ofer o siguran pentru dezvoltarea afacerilor i
protejeaz investiiile fcute. n 1998, de exemplu, au fost modificate de cel puin patru ori
normele legale ce stabileau facilitile acordate investitorilor.
Procesul foarte indelungat de privatizare a ntreprinderilor din industria vinicol i
tutungerie, datorit unor interese de grup, au condus la deteriorarea lor i la scderea valorilor de
vnzare, dar i a fost de cel puin dou ori cauza ntreruperii finanrii externe. Dei n octombrie
2000 Parlamentul a aprobat lista ntreprinderilor ce trebuie s fie privatizate, procesul a nceput
doar n 2002, i doar datorit presiunii FMI i BM. Pe parcursul acestei perioade de incertitudine
nu a putut fi realizat o cretere a calitii i a cantitilor exportate, ceea ce este un factor
negativ, care nu permite nici creterea industriilor colaterale.
Astfel, a treia etap n evoluia politicii industriale a Republicii Moldova, ncepe n anul
1996, cnd s-a produs o schimbare de atitudine vis-a-vis de problema politicii industriale,
elaborndu-se Concepia politicii industriale a Republicii Moldova, aprobat prin hotrrea
Guvernului nr. 553 din 8 octombrie 1996.
10

Procesul reformelor n economie, n general, i n industrie, n particular, a avut rezultate

att negative, ct i pozitive. Transferul din proprietatea statului a multor ntreprinderi din sectorul
industrial, n proprietate privat, a fost definitivat, dar din pcate, dup cum am subliniat mai sus,
privatizarea n baza bonurilor patrimoniale nu a rezultat ntr-un sistem competitiv i eficient.
Cadrul legal necesar a fost elaborat dar este incoerent. n linii mari, economia mai sufer de un
decalaj dramatic ntre ofert, cerere i capacitatea de cumprare a cetenilor.
Sectorul industrial mai are unele deficiene att din cauza efectelor negative ale
motenirii sovietice, ct i a problemelor tranziiei, cum ar fi instabilitatea politic i economic
general, experimentarea nereuit, dezvoltarea economic lent i o serie de dezechilibre
multisectoriale.
Cu toate acestea, o relansare economic gradual s-a produs n 2000-2001, prin creterea
de 6,1% a PIB-ului n 2001, datorat n primul rnd creterii produciei industriale, care a
constituit 7,7% n 2000 i 13,7% n 2001. Astfel, principala caracteristic a dezvoltrii
economice din 2000-2002 a fost apariia premiselor necesare pentru o dezvoltare economic
durabil. Important este de a menine acest proces prin elaborarea unui nou program sau concept
care ar continua cele ncepute n 1996.
2001 MAI MULTE STRATEGII I PROGRAME
Dup unele rezultate pozitive obinute, datorit realizrii cu succes al unor prevederi ale
concepiei, era de ateptat crearea unei noi politici industriale, care analiznd nereuitele
precedente i mbuntind instrumentele utilizate ar realiza obiectivul principal
competitivitatea industriei moldoveneti. Dar guvernul investit n funcie n 2001 nu a elaborat
un astfel de document. Totui, trebuie s spunem c unele din instrumentele i obiectivele
referitoare la politica industrial sunt coninute ntr-un ir de acte normative dup cum urmeaz:
Strategia Dezvoltrii Social-Economice pn n anul 2005;
Strategia Guvernului privind dezvoltarea sectorului privat pe perioada 2002-2004;
Strategia Investiional a Republicii Moldova;
Strategia de Promovare a Exportului;
Programul de Stat de susinere a micului business pentru anii 2002-2005.
Aceste documente, sunt importante, dar sunt destinate unei direcii anumite. Fac referire
doar la domeniil respective fr a avea nite conexiuni i interdependene ntre ele (poate cu
excepia Strategiilor de Atragere a investiiilor i Promovarea Exportului). Politica industrial
trebuie s fie parte component a programului de dezvoltare i trebuie s devin o umbrel
care ar acoperi toate strategiile i programele menionate.
n continuare vor fi prezentate caracteristicile Concepiei politicii industriale i
strategiilor menionate.
CONCLUZII
Evoluia politicii industriale n Moldova poate fi caracterizat prin prisma celor patru
etape prin care a trecut. Toate aceste etape sa defurat ntr-un timp relativ scurt (cu excepia
primei), dar care au creat evoluii contradictorii a industriei.
La etapa industrializarii (1960 - 1989) n Moldova au fost edificate complexe de
producere integrate n sistemul industrial sovietic i care funcionau att pe baza materiei prime
proprii, ct i a celei de import.
Etapa tranziiei (1989 1996) a fost marcat de deindustrializarea economiei. i reduc
activitile sau sunt oprite ntreprinderile ce consum materie prim importat i cele din
complexul militar. Nu exist o viziune clar asupra dezvoltrii industriei.
A treia etap ncepe n anul 1996, odat cu adoptarea Concepiei politicii industriale
pentru anii 1996-2000, primuma doctrin a politicii industriale a Moldovei. Document realizat cu
sprijinul UNIDO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial), care conine o
11

serie de prevederi progresive adecvate unei politici industriale. n acest caz, nu au existat
suficiente capaciti pentru realizarea obiectivelor Conceptiei politicii industriale.
Ultima etap analizat ncepe din 2001. Este adoptat Strategia dezvoltrii social
economice pn n 2005. Aceasta este urmat de adoptarea unor strategii i programe care
izvorsc din strategia dezvoltrii, detaliind-o pe compartimente. Totui nu exist mecanismul de
interaciune ntre aceste documente. De asemenea nu este elaborat o nou politic industrial
care ar corect sau revedea prevederile primei Concepii.
Pe lng problemele instuionale i de strategie, exist i factori negativi care afecteaz
industria propriu zis. Printre acestea putem meniona:
- uzura utilajului tehnologic (75-80%), ce conduce la scderea calitii;
- echipamente energofage, care reduc competitivitatea;
- tehnologii depite ce nu fac fa competiiei;
- managment neadecvat condiiilor economiei de pia;
- investiii reduse n rethnologizare i renovare;
- utilizarea redus a tehnologiilor informaionale.
Pornind de la cele expuse trebuie s menionm c obiectivul general al politicii
industriale trebuie s devin creterea competitivitii i n general a performanelor industriei n
vederea intririi capacitii de adaptare a economiei rii la cerinele pieei internaionale, n
condiiile globalizrii economiei mondiale.
Prin atingerea acestui obiectiv industria va avea n continuare un rol important i o
pondere semnificativ n structura economiei naionale i va constitui unul dintre principalii
factori ai dezvoltrii economice durabile.

12