Curtea De Conturi

1.Scurt istoric. Natura instituie Primele Curi de Conturi au fost nfiinate in prima jumtate a sec. XIX, n Austria (1809), n Franta 1807, n Bavaria 1812, Prusia 1824, Spania 1851. Institutie de origine constituional, Curtea de Conturi a Romaniei reia o veche traditie existenta in tara noastra in materie de control specializat. La 24 ianuarie 1964 s-a adus sistemului de control financiar din Romnia una dintre cele mai importante modificari n sensul mbuntirii organizrii i exercitrii lui din perioada de dinainte de 1948.Este vorba de nfiinarea prin decret al domnitorului Alexandru Ioan Cuza a naltei Curi de Conturi.Noua instituie de control financiar succede Ministerului Controlului care, prin intrarea n funcie a Curii, se desfiineaz. Ideea nfiinrii unui asemenea control exista nc nainte de 1859,fapt artat i de proiectul primei Contituii a principatelor, ntocmit sub domnia lui Gh. Sturdza. Art. 116 din Constituia din 1866 prevede c "Pentru toat Romnia este o singur Curte de Conturi", iar art. 114 stipuleaz c "Regularea definitiv a socotelilor trebuie prezentat Adunrii cel mai trziu n termen de doi ani de la ncheierea fiecrui exerciiu". Acelasi art.116 din 1923 prevede c "controlul preventiv i cel de gestiune al tuturor veniturilor i cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune n fiecare an Adunrii Deputailor raportul general rezultnd conturile de gestiune ale bugetului trecut semnalnd, totodat, neregulile svrite de minitri n aplicarea bugetului". Potrivit Legii din 1929 "Curtea de Conturi este o instituie de sine stttoare, are acelai rang cu nalta Curte de Casaie i se bucur de aceleai drepturi". Prin aceast nou reglementare, Curtea de Conturi i menine att atribuiile de control ct i cele judectoreti.Curtea de Conturi a fost desfiinat prin Decretul nr.352 din 1 decembrie 1948.

n 1973 (dupa regimul comunist) s-a infiintat Curtea Superioara de Control Financiar. Aceasta reinfiintare a fost impusa de necesitatea existentei unui organ special de control in domeniul controlului financiar. A funcionat pn n decembrie 1989, fiind desfiinat la nceputul lui 1990. Curtea de Conturi a fost reintrodus in sistemul administrativ al tarii noastre prin dispozitiile art. 139 din Constitutie Romaniei din anul 1991. Potrivit acestui articol: Curtea de Conturi exercita control asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si al sectorului public. In conditiile legii, curtea exercita atributii jurisdictionale. In Legea nr. 94/1992 in forma initiala, Curtea de Conturi era calificata ca fiind organul suprem de control financiar si de jurisdictie in domeniul financiar. n noua Constituie a Romaniei, aplicat din luna octombrie a anului curent (2003), art. 139, alin.1 se modific i se completeaz astfel, referitor la Curtea de Conturi: Curtea de Conturi exercita control asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si al sectorului public. In conditiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curtii de Conturi se solutioneaza de instantele judecatoresti specializate. Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificata ca o autoritate administrativa autonoma, nefiind in subordinea in sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autoritati a statului; ea indeplineste o functie complexa, de control si de jurisdictie, care ii confera un grad ridicat de autonomie in domeniul sau de activitate. Limitele autonomiei functionale a Curtii de Conturi sunt stabilite prin lege si acestea se refera la: Posibilitatea Parlamentului de a opri controalele initiale din oficiu de catre Curtea de Conturi in cazul depasirii competentelor stabilite prin lege. Posibilitatea Camerei Deputatilor sau Senatului de a cere Curtii de Conturi, prin hotarare, sa efectueze unele controale individuale asupra modului de gestiune a resurselor publice si de a raporta asupra celor constatate. Hotararile respective sunt obligatorii pentru Curtea de Conturi.

2.Organizarea i funcionarea Curii de Conturi Potrivit legii sale de organizare si functionare nr. 94/1992 cu modificari si completari ulterioare Curtea de Conturi se compune din: Sectia de control financiar ulterior; Sectia jurisdictionala; Colegiul jurisdictional al Curtii de Conturi; Camere de Conturi judetene si cea a municipiului Bucuresti; Secretariatul general.

Pe langa Curtea de Conturi functioneaza procurori financiari. Membrii Curtii de Conturi in numar de 18 sunt consilieri de conturi, acestia alcatuiesc plenul Curtii de Conturi. Activitatea interna a Curtii de Conturi este reglementata de Regulamentul de organizare si functionare al acesteia, aprobat de Plen. Consilierii de Conturi: sunt membrii Curtii de Conturi si sunt numiti de Parlament, la propunerea Comisiei pentru politica financiara, bancara si bugetara a Senatului si a Comisiei pentru buget si finante a Camerei Deputatilor, pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau innoit. Conducerea: Curtii de Conturi se exercita de catre plen, de comitetul de conducere de presedintele si vicepresedintele Curtii de Conturi, care sunt consilieri de conturi. Sectiile: sunt conduse de un consilier de conturi, care indeplineste functia de presedinte al sectiei. Sectia de control financiar ulterior: este formata din 9 consilieri de conturi si din consilierii financiari si se organizeaza in divizii sectoriale. Sectia de control financiar ulterior este condusa de catre un consilier de conturi, care indeplineste si functia de presedinte. Sectia de control financiar ulterior are in structura divizii sectoriale, conduse de consilieri de conturi. Sectia jurisdictionala: este instanta de fond si de recurs jurisdictional si se compune din 7 consilierii de conturi. Sectia jurisdictionala isi desfasoara activitatea la sediul Curtii de Conturi si este condusa de un consilier de conturi care indeplineste functia de presedinte.

Colegiul jurisdictional: in structura Curtii de Conturi functioneaza si Colegiul jurisdictional al Curtii, care este instanta de fond, compus din judecatori financiari si condus de un presedinte de colegiu.

Camera de Conturi judeteana: se compune din compartimentul de control financiar si colegiul jurisdictional. Compartimentul de control financiar este format din controlori financiari si este condus de un sef de compartiment. Colegiul jurisdictional isi desfasoara activitatea prin complete de judecata alcatuite dintr-un singur judecator financiar. Propunerea de numire a judecatorilor financiari se face de catre Plenul Curtii de Conturi. Pe langa Curtea de Conturi functioneaza procurorul general financiar si procurorul financiar. Procurorul financiar isi exercita atributiile pe langa sectiile Curtii de Conturi, ale colegiului jurisdictional al Curtii de Conturi si pe langa Camerele de Conturi judetene. Secretariatul general: este condusa de un secretar general. In cadrul secretariatului general functioneaza compartimente de studii sinteze legislatie, norme metodologice documentare, de informatica, de relatii interne si externe, de finante contabilitate si de personal secretariat administrativ. 3. Competena i atribuiile Curii de Conturi Obiectivul controlului Curtii de Conturi este urmarirea respectarea legii in gestionarea mijloacelor materiale si banesti publice. Curtea de Conturi analizeaza calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitatii, eficientei si eficacitatii, facand astfel un control de oportunitate. Curtea de Conturi exercita functia de control asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public, furnizand Parlamentului si, respectiv, unitatilor administrativteritoriale rapoarte privind utilizarea si administrarea acestora, in conformitate cu principiile legalitatii, regularitatii, economicitatii, eficientei si eficacitatii. Curtea de Conturi poate exercita auditul performantei asupra gestiunii bugetului general consolidat, precum si a oricaror fonduri publice. Activitatea de audit extern exercitata de Curtea de Conturi se desfasoara cu respectarea normelor proprii, adoptate pe baza standardelor de audit internationale general acceptate. Prin constatarile si recomandarile sale, auditul performantei urmareste diminuarea costurilor, sporirea eficientei utilizarii resurselor si indeplinirea obiectivelor propuse. Sunt supui controlului Curii : - statulul i unitatile administrativ-teritoriale, in calitate de persoan juridic - B.N.R.; - regiile autonome; 4

- societatile comerciale la care statul, unitatile administrativ-teritoriale, institutiile publice, regiile autonome detin singure sau impreuna integral sau mai mult din capitalul social - organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura. a.Atributiile generale ale Curtii de Conturi 1.Curtea controleaza modul de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorrlui public, precum si modul de gestionare a sectorului public si privat al statului de catre unitatile administrativ-teritoriale. 2.Judeca si hotaraste cu privire la plata depagubirilor civile pentru pagubele cauzate si plata de amenzi pentru abateri cu caracter financiar, comise de administratori, gestionari, contabili sau alte persoane supuse jurisdictiei Curtii. 3.Prezinta anual parlamentului un raport asupra controalelor de gestiune ale bugetului public national, in care sunt mentionate si neregulile constatate. 4.Controleaza la cererea camerei deputatilor si senatului modul de gestiune a resurselor publice si raporteaza despre cele constatate. b.Atribuiile jurisdictionale ale Curii de Conturi: 1.Colegiul jurisdictional judec i hotrte n prima instan cu privire la plata despagubirilor civile, cu privire la pagubele cauzate si plata de amenzi; 2.Judec contestaiile introduse mpotriva actelor de imputaie de ctre administraii, gestionari, contabili i ali salariai care au participat la producerea pagubelor cauzate p.j. legate de formarea, administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare ale statului. 3.Judec n prima instan mpotriva deciziilor emise de efii compartimentului de control de la camera judeean i plangerile impotriva incheierilor prin care completele constituite au dispus descarcarea de gestiune. Curtea de conturi mai are in atributiile sale si alte competente: - evaluarea activitatii de control financiar propriu al p.j. controlate; - sa emita instructiuni cu caracter obligatoriu pentru toate organele de control financiar; - sa solicite organelor de control financiar si ale BNR verificarea cu prioritate a unor obiective in cadrul atributiilor legale; - sa ceara rapoartele de activitate de la aceste organisme de control. In baza constatarilor rezultate din controlul efectuat, curtea are dreptul sa decida: - suspendarea aplicarii masurilor care contravin reglementarilor legale din domeniul financiar, contabil si fiscal; - blocarea fondurilor bugetare sau speciale atunci cand se constata utilizarea nelegala sau 5

ineficienta a acestora; - nlaturarea neregurilor constatate n activitatea financiar-contabil a contului de profit i pierderi i a contului de execuii. c.Atributiile organelor de conducere > Atributiile plenului Curtii de Conturi sunt urmatoarele: a) adopta politicile si strategiile Curtii de Conturi; b) aproba normele proprii privind activitatea specifica a Curtii de Conturi; c) aproba manualele de audit si ghiduri pe domenii specifice, elaborate pe baza normelor proprii ale Curtii de Conturi, precum si alte norme procedurale; d) aproba programele anuale de activitate a Curtii de Conturi; e) aproba modul de desfasurare a unor actiuni specifice, solicitate prin hotararile Camerei Deputatilor sau ale Senatului, care nu sunt deja prevazute in program; f) aproba statul de functii al personalului Curtii de Conturi; g) aproba denumirea, sfera de activitate si structura organizatorica a departamentelor Curtii de Conturi; h) aproba proiectul de buget al Curtii de Conturi; > Atributiile presedintelui Curtii de Conturi sunt: a) sa reprezinte Curtea de Conturi si sa asigure relatiile acesteia cu institutiile si autoritatile publice si cu organismele nationale si internationale de profil; b) sa coordoneze activitatea Curtii de Conturi; c) sa convoace si sa prezideze dezbaterile plenului si sa asigure executarea hotararilor acestuia; d) sa propuna ordinea de zi a sedintelor plenului si sa o supuna aprobarii acestuia; e) sa urmareasca transmiterea catre Parlament a rapoartelor Curtii de Conturi; f) sa numeasca personalul Curtii de Conturi, cu exceptia celui numit de plen, si sa dispuna, daca este cazul, detasarea sau revocarea din functie a acestuia, in conditiile legii; pentru personalul Autoritatii de Audit, aceasta atributie se exercita numai cu acordul presedintelui acesteia; g) sa exercite actiunea disciplinara, potrivit prevederilor art. 57, si sa aplice sanctiuni disciplinare in cazurile prevazute de Codul etic al profesiei; h) sa comunice posturile vacante de membri ai Curtii de Conturi catre Parlament, pentru luarea de masuri in vederea ocuparii acestora; i) alte atributii ce pot fi stabilite prin regulamentul de organizare si functionare a Curtii de Conturi.

Bibliografie :
1. Ioan Gh.ar Controlul financiar si expertiz contabil, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, 2003 2. Legea nr. 94/1992(Republicata 2009) privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi Republicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 282, din 29.04.2009. 3. http://www.curteadeconturi.ro/sites/CCR/RO/Pagini/Istoric.aspx 4. http://www.scribd.com/doc/46760302/Referat-Curtea-de-Conturi 5. http://www.referatele.com/referate/noi/finante/curtea-de-conturi232024131714.php