Capitolul 1

Rolul fondurilor europene în ameliorarea situaţiei generale din Europa

1.1.Uniunea Europeană şi fondurile Europene

Uniunea Europeană este o familie de ţări europene democratice, care s-au angajat ca să colaboreze
pentru pace şi prosperitate. Nu este un stat care are menirea de a înlocui statele existente, ci statele
membre au pus bazele unor instituţii comune cărora le-au delegat parţial autoritatea astfel încât
hotărârile privind aspectele specifice de interes comun să poată fi luate în mod democratic la nivel
European.
Comunităţile Europene au apărut sau au ca bază declaraţia ministrului francez de externe Robert
Schuman din 9 mai 1950 PLANUL SCHUMAN elaborat de către acesta împreună cu Jean Monnet,
comisar al planului de modernizare a Franţei de după război. Planul Schuman a devenit realitate în
18 aprilie 1951 prin semnarea la Paris de către 6 ţări Europene a Tratatului instituind Comunitatea
Europeană a Cărbunelui şi Oţelului (CECO), care a intrat în vigoare la 23 iulie 1952.
Uniunea Europeană, este rezultatul unui proces de cooperare şi integrare care a început în anul
1951 între 6 ţări membre fondatoare (Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Franţa şi Italia) şi a
continuat în valuri de aderare a altor ţări europene precum:
- 1973: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;
- 1981: Grecia;
- 1986: Spania, Portugalia;
- 1995: Austria, Finlanda şi Suedia;
- 2004: Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Cehia, Slovacia;
- 2007: Bulgaria şi România;
- 2013: Croaţia.

Instituţiile Uniunii Europene sunt următoarele:

- Parlamentul European, organism legislativ european, ales în mod direct, cu responsabilităţi
bugetare şi de control, cu sediul la Strasbourg (Franţa), Bruxelles (Belgia), Luxemburg;
- Consiliul European, defineşte direcţia politică generală şi priorităţile U.E.
- Consiliul Uniunii Europene, reprezintă guvernele statelor membre U.E. şi adoptă legislaţia
europeană şi coordonează politicile U.E.
- Comisia Europeană, apără interesul general al U.E., propunând acte legislative, asigurând
respectarea acestora şi implementând politicile şi bugetul Uniunii Europene.
- Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, rol de asigurare a aplicării legislaţiei U.E. în acelaşi mod a
şi garantează supunerea ţărilor membre dreptului european specific.
- Banca Centrală Europeană, trasează politica economică şi monetară, gestionează moneda euro
şi menţine stabilitatea preţurilor.
 - Curtea Europeană de Conturi, verifică colectarea şi utilizarea corectă a fondurilor europene şi
ajută la îmbunătăţirea gestiunii financiare U.E.
- Serviciul European de Acţiune Externă, gestionează relaţiile diplomatice ale U.E. cu ţări terţe şi
conduce politica externă şi de securitate a U.E.
- Comitetul Economic şi Social European, un organism consultativ reprezentând organizaţiile
lucrătorilor şi angajatorilor şi alte grupuri de interese.
- Comitetul European al Regiunilor,organism consultativ reprezentând autorităţile locale şi
regionale din Europa;
- Banca Europeană de Investiţii, oferă finanţare pentru proiecte care contribuie la atingerea
obiectivelor U.E. atât în interior cât şi in exteriorul U.E.
- Autoritatea Europeană pentru Protecţia Datelor, garantează că instituţiile şi organismele U.E.
respectă drepul la viaţa privată a cetăţenilor atunci când prelucrează datele lor cu caracter
personal.

Cele mai importante obiective ale Uniunii Europene sunt stabilite în articolul B titlul 1 din Tratatul de la
Maastricht şi fac referire la:
- Progresul economic şi social în statele membre;
- Afirmarea identităţii acestei comunităţi pe plan internaţional;
- Protecţia drepturilor şi intereselor statelor membre;
- Cooperare între stratele membre atât în domeniul afacerilor externe cât şi în domeniul justiţiei;

FONDURILE EUROPENE – FONDURILE STRUCTURALE ŞI DE COEZIUNE sunt instrumente ale

politicii financiare ale Uniunii Europene, prin care se sprijină reducerea decalajului dintre
nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni din statele membre ale Uniunii Europene şi
implementarea programelor operaţionale.
Obiectivele specifice coeziunii comunitare au fost: convergenţa prin investiţii în capitalul uman şi
infrastructură , cooperare teritorială şi competitivitatea regională.
Fondurile structurale sunt instrumente financiare comunitare care pun in aplicare programele
operaţionale regionale care au acţionat în perioada 2007-2013 şi anume:
- Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) cu rol de reducere a decalajului dintre
ţările mai dezvoltate şi cele mai puţin dezvoltate.
- Fondul Social European (FSE) cu rol de dezvoltare a educaţiei şi formării profesionale,
creşterea incluziunii sociale şi ocuparea forţei de muncă într-un procentaj cât mai mare.
- Fondul de Coeziune (FC), cu rol de dezvoltare a infrastructurii de transport, dezvoltare
durabilă.

EUROPA 2020
Obiectivele principale propuse prin programul EUROPA 2020 de către Comisia Europeană,
conform site-ului http://ec.europa.eu/europe2020, se referă la următoarele domenii:
 a. Ocuparea forţei de muncă (o rată de ocupare a forţei de muncă de 75% în rândul
populaţiei cu vârste cuprinse între 20 şi 64 de ani);
b. Cercetare şi dezvoltare (alocarea a 3% din PIB-ul U.E. pentru acest domeniu);
c. Schimbările climatice şi utilizarea durabilă a energiei (reducerea emisiilor de gaze cu
efect de seră, creşterea ponderii surselor de energie regenerabile şi creşterea eficienţei
energetice);
d. Educaţia (reducerea abandonului şcolar şi creşterea ponderii absolvenţilor de studii
superioare din rândul populaţiei în vârstă de 30-34 ani);
e. Lupta împotriva sărăciei şi a excluziunii sociale.

Obiectivele EUROPA 2020 definesc poziţia pe care Uniunea Europeană ar trebui să o ocupe în
anul 2020 prin prisma unor parametri bine specificaţi. De asemenea, aceste obiective sunt
transpuse în obiective specifice ţărilor membre, în vederea urmăririi dinamicii fiecărui stat
membru în parte, ele fiind comune tuturor statelor U.E. ; independente şi care se susţin
reciproc.
La nivelul ţării noastre, până în 2020, trebuie să îndeplinim următoarele obiective:

Obiectivele EUROPA 2020 Nivelul în UNIUNEA OBIECTIVE ROMÂNIA

EUROPEANĂ

Rata de ocupare a populaţiei 75% 70%

cu vârste cuprinse între 20-64
ani

Investiţii în cercetare- 3% din PIB 2% din PIB

dezvoltare

Energie şi Reducerea 20% 20%

schimbări emisiilor cu
climatice efect de seră

Ponderea 20% 24%

energiei din
surse
regenerabile

Creşterea 20% 19%

eficienţei
energetice

Educaţie Abandonul 10% 11,3%

şcolar
timpuriu
 Rata 40% 26,7%
populaţiei
absolvente de
învăţământ
superior cu
vârste între
30-34 ani

Incluziunea socială şi Cu cel puţin 20 milioane Cu cel puţin 580000 de

reducerea sărăciei persoane

Sursa www.adrnordest.ro

Principala politică de investiţii a Uniunii Europene este politica regională, ea având un impact
puternic asupra domeniilor principale. Investiţiile politicii regionale asigură cadrul necesar de
îndeplinire a obiectivelor strategice EUROPA 2020, impactul financiar fiind estimat la 450
miliarde de euro.

Programul Operaţional Regional 2014-2020 are ca obiectiv principal şi general dezvoltarea

regională prin Planul Naţional de Dezvoltare Regională (PNDR) şi are ca scop diminuarea
diferenţelor de dezvoltare economico-socială dintre ţările membre U.E. şi ţara noastră.
Acest Program Operaţional vizează 9 obiective tematice şi 11 axe prioritare, după cum urmează:

- O 1: Consolidarea cercetării-dezvoltării tehnologice şi a inovaţiei;

A 1 : Transferul tehnologic
- O 2: Îmbunătăţirea competitivităţii IMM-urilor, a agriculturii, pescuitului şi
acvaculturii;
A 2: Competitivitate IMM
- O 3: Economia cu emisii de gaze scăzute;
A3: Eficienţa energetică a clădirilor;
A4: Dezvoltare urbană;
- O 4: Protecţia mediului şi utilizarea eficientă a resurselor;
A5: Patrimoniu cultural
- O 5: Promovarea sistemelor de transport durabile şi dezvoltarea infrastructurii de
transport;
A 6: Infrastructură de transport rutieră
- O 6: Promovarea ocupării forţei de muncă sustenabile şi de calitate;
A 7: Turism
- 0 7: Promovarea incluziunii sociale şi combaterea sărăciei;
A8: Infrastructură sanitară şi socială;
A9: Comunităţi marginalizate;
 - O 8: Investiţii în educaţie durabilă;
A 10: Infrastructură educaţională;
- O 9: Administraţie publică eficientă
A 11: Cadastru

Programul Operaţional de Competitivitate (P.O.C.) 2014-2020, are ca obiectiv investiţiile în

inovaţii, creştere inteligentă, ca o continuare a investiţiilor strategice începute prin Programul
2007-2013. De asemenea, P.O.C. vizează creşterea calităţii utilizării serviciilor publice
electronice, a tehnologiilor informaţionale şi de comunicare în educaţie, cultură şi sănătate.
Alocările financiare ale programului ajung până la 1,58 miliarde de euro, iar afacerile eligibile vor
fi în inovare, întreprinderi nou-înfiinţate inovatoare, startup-urile din următoarele domenii:
bioeconomie, tehnologia informaţiilor şi comunicaţiilor, energie, mediu şi schimbări climatice,
eco-nano-tehnologii şi materiale avansate.

Programul Operaţional Capital Uman (P.O.C.U.) 2014-2020 stabileşte priorităţile de investiţiiîn

domeniul resurselor umane, reducerea disparităţilor de dezvoltare economică şi socială,
combaterea sărăciei, creşterea mobilităţii în muncă, reducerea sărăciei.

Obiective generale:
- 1: Ocupare în muncă;
A 1 : Iniţiativa locuri de muncă pentru tineri;
A 2: Îmbunătăţirea situaţiei tinerilor needucaţi
A 3 : Locuri de muncă pentru toţi;
- 2: Incluziune
A 4: Incluziunea socială şi combaterea sărăciei;
A 5 : Comunităţile marginalizate;
- 3: Educaţie
A 6: Educaţie şi competenţe
A 7: Asistenţă tehnică

Programul Operaţional Infrastructură Mare 2014-2020, are următoarele direcţii:

1. Transport
A1: Dezvoltarea reţelei TEN-T pe teritoriul României;
A2: Creşterea accesibilităţii regionale prin conectarea la TEN-T;
A3: Dezvoltarea unui sistem de transport sigur şi prietenos cu mediul;
2. Mediu şi schimbări climatice;
A4: Protecţia mediului şi promovarea utilizării eficiente a resurselor;
A5: Protejarea şi conservarea biodiversităţii;
A6: Promovarea adapării la schimbările climatice, prevenirea şi gestionarea riscurilor;
3. Energie curată şi eficienţă energetică
A7: Energie sigură şi curată pentru o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon;
 A8: Sisteme inteligente şi sustenabile de transport al energiei electrice şi gazelor naturale;
4. Infrastructură Bucureşti-Ilfov
A9: Dezvoltarea infrastructurii urbane în Bucureşti-Ilfov.

Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală 2014-2020 (P.N.D.R.) susţine dezvoltarea

rurală prin următoarele obiective strategice:

1. Restructurarea şi creşterea viabilităţii exploataţiilor agricole;

2. Gestionarea durabilă a resurselor naturale şi combaterea schimbărilor climatice;
3. Diversificarea activităţilor economice, crearea de locuri de muncă, îmbunătăţirea
infrastructurii şi serviciilor pentru îmbunătăţirea calităţii în zonele rurale.
Priorită32