Bugetul comunitar și

Finanțarea PAC

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 OBIECTIVELE CAPITOLULUI

• După parcurgerea acestui capitol, studentul va fi capabil:

– Să cunoască care sunt principalele surse de venit la bugetul UE.
– Să cunoască care sunt principalele categorii de cheltuieli ale bugetului UE.
– Să înțeleagă locul pe care îl ocupă politica agricolă în cadrul bugetului UE.
– Să cunoască principalele fonduri prin care se asigură finanțarea politicii
agricole precum și a tipurilor de cheltuieli susținute.

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 Cuprins
• 1. Introducere
• 2. De ce un buget comun la nivelul UE
• 3. Origine buget UE
• 4. Procedura bugetară. Roluri și competențe în procesul de decizie
asupra bugetului
• 5. Compoziţia bugetului
– 5.1. Veniturile bugetului
– 5.2. Categoriile de cheltuieli ale bugetului UE
• 6. Implicațiile politice ale bugetului UE
• 7. Cadrul financiar 2021- 2027
– 7.1. Bugetul PAC pentru perioada 2021- 2027
– 7.2. Fondurile PAC
3
 CUVINTE CHEIE
• Proiect de buget =
– Propunerea Comisiei Europene pentru un plan financiar anual în care sunt integrate
cheltuielile solicitate de la toate instituțiile UE – înaintat Parlamentului European și
Consiliului până cel târziu la 1 septembrie.
• Cadrul financiar multianual (CFM) =
– Bugetul pe termen lung al UE care stabilește prioritățile de cheltuieli și sumele maxime pe
care UE le poate cheltui în anumite domenii pe o perioadă fixă de câțiva ani.
• Beneficiar net = o țară care trimite la bugetul UE mai puțin decât obține înapoi
prin procesul de redistribuire.
• Contributor net = o țară care trimite la bugetul UE mai mult decât obține înapoi
prin procesul de redistribuire
• Condiționalități ex ante = Cerințe care trebuie îndeplinite de statele membre
pentru a primi finanțare.
• Fonduri structurale și de investiții europene (ESI) = denumirea prin care sunt
reunite într-un cadru strategic comun, începând cu 2014, principalele fonduri UE

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 1. Introducere

• Bugetul UE = instrument cheie cu ajutorul căruia se susțin și se

implementează politicile UE în cadrul SM.
• Acesta finanțează acțiunile:
– pe care statele membre nu le pot finanța singure .
– sau care sunt mai eficiente prin utilizarea în comun a resurselor.
• Parcursul său reflectă prioritățile avute de a lungul anilor la
nivelul UE, ca și momentele cheie ale evoluției UE;

5
 2. De ce un buget comun?

Conform tratatelor „Uniunea îşi asigură mijloacele necesare pentru

atingerea obiectivelor şi realizarea politicilor sale”
• Remarcăm Diversitatea și Complexitatea politicilor UE.
• Competențele UE diferă cu tipul de politici:
1. Competențe exclusive ale UE
UE legiferează și adoptă acte juridice obligatorii.
2. Competențe partajate între UE si statele membre
3. Competețe limitate: de a desfãsura actiuni de sprijin, de coordonare sau
complementare

6
DOMENII DE COMPETENȚA dupa tratatul de la Lisabona
• politica monetară
• politica comercială comună;
Competente • politica în domeniul concurenţei;
exclusive • conservarea resurselor piscicole;
• uniunea vamală;
• comert exterior.

• politica agricolă
• securitate şi justiţie;
• transport şi reţele transeuropene;
Competente • energie;
• politica de coeziune economică şi socială;
partajate • mediu;
• protecţia consumatorului;
• obiective comune de securitate în domeniul sănătăţii publice.

Actiuni de sprijin al
statelor membre
• industria;
• cultura;
• educaţia, formare profesională, tineret şi sport;
• protecţia sănătăţii umane;
• protecţia civilă.

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 3. Origine buget UE
• Bugetul UE = buget multianual, cu o durata de 7 ani, denumit:
– programare financiară (până în 2013)
– cadrul financiar multianual (CFM) începînd cu 2014-2020,

• Origine și motive apariție buget multianual

– deteriorarea treptata a sistemului financiar comunitar în anii ’80
– dificultăţile crescânde întâmpinate în încercarea de echilibrare a balanţei
venituri-cheltuieli.

• UE - programare multianuală a bugetului

– Delors I (1988-1992),
– Delors II (1993-1999) perspective
– Agenda 2000 (2000-2006). financiare
– 2007 – 2013
– 2014 -2020 -2027 CFM 9
4. Procedura bugetară.
Bugetul UE este adoptat printr-o procedură democratică

Comisia Europeană
pregătește draftul de buget

Consiliul UE și Parlamentul European

• îl supun dezbaterii și convin asupra acestuia + PROCEDURA
DE CODECIZIE

Statele Membre și Comisia Curtea Europeană de

Administreaza bugetul, Conturi monitorizeaza
80 % din bugetul Uniunii Europene este gestionat de administrațiile modul de utilizare a
naționale sau regionale.
fondurilor UE
10
5. Compoziţia bugetului
5.1. Veniturile bugetului
• între anii 1958 și 1970, bugetul comunitar avea ca sursă exclusivă
contribuțiile statelor membre (SM).
• în 1970 (la Consiliul European de la Luxemburg), se lansează
propunerea pt un sistem de resurse proprii ale UE
– cu scopul de a crește independența financiară a Comunității față de
transferurile statelor membre.

• Resursele proprii:
– = mijloace de finanţare proprii, independente de transferurilede la SM
– = venituri atribuite definitiv Comunităţii pentru finanţarea bugetului său şi care îi
revin de drept, fără a mai fi necesară vreo decizie ulterioară a autorităţilor
naţionale
– fac distincția între Comunitatea E şi alte organizaţii internaţionale a căror
finanţare se bazează pe contribuţiile statelor membre.

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 5.1. Veniturile bugetului (cont.)
• Resurse proprii (constituie 99% buget)
• Resurse proprii tradiționale ale UE (RPT)
•taxe import (+ taxe zahar – 2015) pt produse din state non UE, aprox. 12 % la veniturile totale;
•Statele membre conservă aproximativ 25% pentru acoperirea cheltuielilor de colectare
•Taxa pe valoarea adăugată (TVA)
•rată fixă aplicată veniturilor din TVA ale SM, începând cu anii 1980 . Aprox. 11 % din veniturile totale;
•Resursa bazată pe venitul național brut (VNB ) cumulat
• rate procentuale la totalul cumulat al VNB-urilor tuturor Statelor Membre
•76 % din veniturile totale
•Noi resurse propria introduse in CFM 2021-2027
• contribuție bazată pe deșeurile de ambalaje din plastic nereciclate (01 ian 2021) - cotă uniformă de
0,80 EUR pe kilogramul de deșeuri de ambalaje din plastic nereciclate
•Alte noi surse de venituri ar putea include
•Taxă digitală
•Taxă pe tranzacțiile financiare

• Alte venituri ~1%: impozitele pe salarii ale personalului UE, contribuții țări non UE: Amenzi
Totalul resurselor proprii nu poate depăşi 1,40% din produsul naţional brut
cumulat al Statelor Membre (pentru 2021-2027, în creștere de la 1,23 % în 12
perioada 2014-2020)
Evoluția principalelor surse de venituri ale bugetului UE

13
 5.2. Categoriile de cheltuieli ale bugetului UE
• Cheltuielile UE au crescut constant până la sfârșitul anilor 1980
– în principal datorită creșterii cheltuielilor agricole
• Depășirea acestor crize bugetare
– Introducerea cadrului financiar multianual
– Introducerea unei noi discipline financiare
• Tradițional, bugetul UE a fost divizat în cinci capitole de cheltuieli:
– Politica agricolã comunã (PAC)
– Operațiuni structurale
– Politici interne
– Politici externe
– Cheltuieli administrative
• Se consolidează noi priorități in 2021-2027: cercetare – inovare, digitalizare, mediu
biodiversitate etc
14
Noi priorități în bugetul 2021-2027 ( %)

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

Evoluția principalelor categorii de cheltuieli în cadrul bugetului UE

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

Cat de mare este bugetul UE? (miliarde, 2019)

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 6. Implicațiile politice ale bugetului UE
• Bugetul UE a fost proiectat ca o sursă de solidaritate între statele membre
• Bugetul este însă și generator de tensiune între statele SM.
– Dezbateri aprinse în cadrul Consiliului European cu privire la ultimele perspective financiare

• delimitarea intereselor dintre contributorii neți și beneficiarii neți.

– Contributor net = o țară care trimite la bugetul UE mai mult decât obține înapoi prin procesul
de redistribuire
– Beneficiar net = o țară care trimite la bugetul UE mai puțin decât obține înapoi prin procesul
de redistribuire

• o mare parte din accentul politic se pune pe soldurile nete mai degrabă decât pe
efectele pozitive generale ale cheltuielilor UE.

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 Accentul trebuie pus pe efectele pozitive generale si nu pe
soldurile nete!

• Soldurile nete nu reușesc să reprezinte beneficii indirecte ale programelor UE

– SM beneficiază de cheltuielile UE pentru coeziune în alte state membre (de exemplu,
companiile germane beneficiază de cheltuielile de coeziune în Polonia, România etc)
– Alte beneficii indirecte nu sunt incluse, cum ar fi gazduirea diferitelor agenții, cum ar fi Agenția
Europeană pentru Medicină.

• Beneficiile pieței interne sunt ignorate:

– Se estimează că beneficiile economice sunt de 5 ori mai mari decât contribuțiile anuale la
buget;
– aceste beneficii sunt deosebit de mari pentru SM care se bazează puternic pe comerțul
internațional

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 BENEFICII ALE INTEGRĂRII
PIEȚEI UNICE

• Se estimează că beneficiile economice sunt de 5 ori

mai mari decât contribuțiile anuale la buget;
• Aceste beneficii sunt deosebit de mari pentru statele
membre care se bazează puternic pe comerțul
internațional

DG ECFIN: Jan in ‘t Veld (2019), Quantifying the Economic Effects of

the Single Market in a Structural Macromodel, DG ECFIN European
Economy Discussion Paper N.94
IFO: Gabriel Felbermayr, Jasmin Gröschl, Inga Heiland (2018), Undoing
Europe in a New Quantitative Trade Model, IFO Working Paper N. 250
Bertelsmann Stiftung (2019): Estimating economic benefits of the
Single Market for European countries and regions, by Giordano Mion
and Dominic Ponattu, Policy Paper, May 2019
USAMV Bucuresti, Gina Fintineru
 7. Bugetul UE 2021-2027 – noi priorități
Miliarde Euro
CFM NGEU TOTAL

1. Piața unică, inovare și sectorul digital 149,5 11,5 161

2. Coeziune, reziliență și valori 426,7 776,5 1 203,2

3. Resurse naturale și mediu 401 18,9 419,9
4. Migrație și gestionarea frontierelor 25,7 - 25,7
5. Securitate și apărare 14,9 - 14,9
6. Vecinătate și întreaga lume 110,6 - 110,6
7. Administrația publică europeană 82,5 - 82,5
TOTAL 1 210,9 806,9 2 017,8
TOTAL exprimat în prețurile din 2018 1 074,3 750 1 824,3

CFM + cadru financiar multianul

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru NGEU= instrumentul de redresare NextGenerationEU
Fondurile Structurale și de Investiții
Europene
• Fondul european de dezvoltare
regională (FEDR)
• Fondul social european (FSE)
• Fondul de coeziune (FC)
• Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurală (FEADR)
• Fondul european pentru pescuit
și afaceri maritime (FEPAM)

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru
 7.1.Cheltuielile pentru agricultură și dezvoltare rurală

• Acțiunile PAC sunt susținute de către 2 fonduri europene:

– Fondul european pentru garantare în agricultură (FEGA)
– Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR)

• Ponderea cheltuielilor PAC în bugetul UE a scăzut de la (74% în 1985, 30,9%

în 2021-2027)
– în ciuda extinderilor succesive ale UE.
– în principal datorită reformelor PAC și cotei în creștere a altor politici ale UE.
– Reorientării spre noi priorități în 2021-2027

30
 Fondul european pentru garantare în agricultură (FEGA)

• FEGA sustine veniturile fermierilor – Pilonul 1.

– 100% finanțare UE
– Agenția națională de plăți pentru FEGA: APIA - http://www.apia.org.ro
– Principalele categorii de cheltuieli finanțate
• a.) Categorii de cheltuieli gestionate in comun de catre Comisie și SM, ex
• masurile de interventii pe piata produselor agricole;
• platile directe catre fermieri in cadrul PAC;
• anumite masuri promotionale si informationale
• programul de încurajare a consumului de fructe și legume în școli.
• b.) Categorii de cheltuieli gestionate centralizat de catre Comisie:
• Promovarea produselor agricole;
• masuri pentru conservarea, caracterizarea, colectarea si utilizarea resurselor genetice
in agricultura.

32
 Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala
(FEADR)
• Susține politica de dezvoltare rurală - Pilonul 2
– in special in regiuni cu intarzieri in dezvoltare.

• Cheltuielile din Pilonul 2 sunt cofinanțate de statele membre

• Agenția națională de plăți pentru FEADR: AFIR - https://www.afir.info

• Este destinat
– imbunatatirii eficientei structurilor de productie,
– procesare si marketing al produselor agricole si forestiere si
– dezvoltarii potentialului local in zonele rurale.

33
Importanța relativă a plăților directe și a finanțării dezvoltării
rurale pe stat membru, 2015-2020
Evoluția măsurilor de sprijin în cadrul PAC: de la măsuri de piață la plăți directe

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

 EU27 CAP 2021-2027 comparativ cu to
2014-2020, miliarde Euro

Funds 2014-2020 2021-2027

EAGF Pillar 1 280,351 291,091

EAFRD Pillar 2 95,078 87,44 + 8,07 =95,51

Total CAP 375,429 386,61

Note: The figure for EAFRD Pillar 2 includes the €8.07billion from the Next Generation EU recovery instrument.

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

BUGET PNS România 2023-2027

• Buget total: 15,90 mld. euro (15.896.653.379 euro):

• Pilonul 1: 10,24 mld. euro
– Plăți directe FEGA: 9,98 mld. euro (9.982.627.625 euro);
– Intervenții sectoriale FEGA: cca. 0,26 mld. euro (259.628.150
euro);

• Pilonul 1: Dezvoltare rurală:

– alocare publică 5,65 mld. euro (5.654.397.604 euro),
– din care 4,83 mld. euro (4.835.249.460 euro) FEADR.

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

Evoluția cheltuielilor politicii agricole comune (PAC) în bugetul UE

Dupa 2003,
majoritatea plăților
Introducere directe au fost
intervenții și decuplate
subvenții la plăți directe,
export 1992

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

Bugetul naţional al agriculturii

• Statele membre ale UE trebuie să acopere din bugetul naţional plăţile care nu pot fi
finanţate prin bugetul european (prin FEGA respectiv FEADR).
• Acestea aparțin de regulă unor categorii precum:
– politica agrară socială (subvenţii pentru asigurarea socială a agricultorilor şi a familiilor lor –
asigurări de sănătate, de accidente, pensii);
– cofinanţarea măsurilor politicii structurale şi de mediu a UE (cofinanţare naţională a
măsurilor FEADR);
– cheltuieli privind educaţia, consultanţa şi administraţia în domeniul agriculturii.

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru

Am parcurs:
• 1. Introducere
• 2. De ce un buget comun la nivelul UE
• 3. Origine buget UE
• 4. Procedura bugetară. Roluri și competențe în procesul de decizie asupra
• bugetului
• 5. Compoziţia bugetului
– 5.1. Veniturile bugetului
– 5.2. Categoriile de cheltuieli ale bugetului UE

• 6. Implicațiile politice ale bugetului UE

• 7. Cadrul financiar 2021- 2027
– 7.1. Bugetul PAC pentru perioada 2021- 2027
– 7.2. Fondurile PAC

USAMV Bucuresti, Gina Fintineru