Universitatea Romana de Stiinte si Arte GHEORGHE CRISTEA Facultatea de Stiinte Economie, Juridice si Administrative Administratie Publica

POLITICI BUGETARE EXPANSIONISTE I EFICIENA LOR

ndrumator didactic: Lector univ.dr. Gradea C.

Anul : I

Mandu Alice Diana

CUPRINS
Capitolul I. 1. Noiuni referitoare la politica bugetar. 1.1 Politica bugetar 1.2 Procesul bugetar. 1.3 Principiile bugetare. 1.4 Bugetul de stat. 1.5 Politica monetar. Capitolul II. 2.1Politica bugetar n anul 2008. 2.1.1 Execuia bugetar. 2.1.2 Venituri publice supra estimate. 2.1.3 Fonduri Europene. 2.1.4 Taxa pe valoarea adaugat. 2.1.5 Venituri nefiscale. 2.1.6 Dinamica excesiv cheltuielilor. 2.1.7 Investiii Publice. 2.1.8 Multiple rectificri bugetare. 2.2 O nou abordare a politicii bugetare n anul 2009. 2.3 Efectele politicii bugetare din anul 2008 asupra anului 2009. 2.3.1 Efecte externe. 2.3.2 Efecte interne. 2.4 Politica Bugetar n anul 2009. 2.4.1 Creterea economic.

2.4.2 Efectele crizei mondiale. 2.4.3 Industrie. 2.4.4 Construcii. 2.4.5 Agricultura. 2.4.6 Comer exterior. 2.4.7 Numr de salariai. 2.4.8 Inflaia. 2.5 Obiectivele Politicii Bugetare n anul 2009. Principii de Alocare a Resurselor
2.5.1 Cheltuielile pentru investiii. 2.5.2 Prioriti. 2.6 Datoria public i finanarea deficitului bugetar.

2.7 Transferuri de resurse ctre bugetele locale. Capitolul III. 3. Politica Bugetar n perioada 2010-2012.. 3.1 Evoluii i tendine macroeconomice n perioada 2010-2012. 3.1.1Creterea economic. 3.1.2 Industrie . 3.1.3 Construcii. 3.1.4 Agricultura. 3.1.5 Comer exterior. 3.1.6 Balana externa. 3.1.7 Numr de salariai. 3.1.8 Veniturile salariale. 3.2 Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu. 3.3 Finanri de la Uniunea European. 3.3.1 Politici pentru atragerea fondurilor europene.

Capitolul I.
1. Noiuni referitoare la politica bugetar 1.1 Politica bugetar Politica bugetar, fiind strns legat cu cea monetar-creditar, pn n anul 2005 va fi direcionat spre asigurarea onorrii obligaiilor financiare ale statului la toate nivelurile, susinerea stabilitii financiare, eliminarea elementelor nestimulatoare i dezvoltarea elementelor stimulatoare ale procesului bugetar, eficientizarea i optimizarea substanial a cheltuielilor publice i mentinerea n limite acceptabile a deficitului bugetar. Scopul principal al politicii bugetar-fiscale de perspectiv pe termen mediu const n meninerea cresterii economice i soluionarea celor mai acute probleme sociale prin ameliorarea condiiilor de funcionare a sectoarelor socialculturale. 1.2 Procesul bugetar Procesul bugetar reprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea, aprobarea, executarea, ncheierea, controlul i raportarea rezultatelor execuiei bugetului (proces de ntocmire a bugetului). Procesul bugetar al fiecrui an se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia. Etapele i institutiile procesului bugetar: 1. Elaborarea proiectului de buget 1. Guvern 2. Aprobarea bugetului 2. Parlament 3. Execuia bugetului 3. Guvern 4. ncheierea exerciiului bugetar 4. Ministerul Finanelor, Guvern, Parlament 5. Controlul execuiei bugetului 5. Curtea de Conturi 6. Aprobarea execuiei bugetului 6. Parlament

Calendarul procesului bugetar: 1. Ministerul Finanelor, pn la 1 mai, nainteaz Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani. 2. Guvernul aprob obiectivele pn la 15 mai, dup care informeaz Comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice. 3. Ministerul Finanelor transmite ordonatorilor principali de credite, pn la 1 iunie, o scrisoare cadru care specific contextul macroeconomic pe baza cruia se ntocmesc proiectele de buget. 4. Ministerul Finanelor formuleaz propuneri pentru modificarea limitelor de cheltuieli datorit schimbrii cadrului economic, ce sunt aprobate de Guvern apoi sunt transmise ordonatorilor principali de credite, n vederea definitivrii proiectelor de buget. 5. Ordonatorii principali de credite, pn la 15 iulie, s depun la Ministerul Finanelor propunerile pentru proiectul de buget. 6. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat. 7. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a transmite propunerile de transferuri consolidabile. 8. Ministerul Finanelor examineaz proiectele apoi le depun n cadrul ministerului pn la 1 august. 9. Ministerul Finanelor ntocmeste proiectele legilor bugetare pe care le depune Guvernului pn la 30 septembrie. 10. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Examinarea i aprobarea bugetului: Fazele execuiei bugetare: Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe: - prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul i ale celor pentru urmtorii 3 ani;

- politicile fiscale i bugetare; - prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; - propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; - posibilitile de finanare a deficitului bugetar; etc. 1.3 Principiile bugetare. Principiile bugetare dup care se adopt bugetul de stat sunt: - principiul universalitii (veniturile i cheltuielile sunt nscrise n totalitate, n sume brute; veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor); - principiul unitii bugetare (veniturile i cheltuielile se nscriu ntr-un singur document); - principiul neafectrii veniturilor bugetare (acestea sunt destinate acoperirii tuturor cheltuielilor bugetare privite n ansamblul lor; sunt depersonalizate); -principiul anualitii (bugetul este aprobat prin lege pe o perioada de 1 an); - principiul specializrii (veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i pe categorii de cheltuieli, grupate dup continutul lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare); - principiul echilibrului bugetar (veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice, n scopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective i resursele financiare publice); - principiul unitii monetare (toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional); - principiul publicitii (prin dezbaterea public a proiectelor de buget, publicarea n Monitorul Oficial a bugetelor). 1.4 Bugetul de stat. Politica bugetar se reflect n bugetul public naional definit ca document program anual al statului, exprimnd veniturile i cheltuielile publice. Bugetul de stat reprezint o categorie fundamental a tiinelor finanelor. l putem aborda din punct de vedere juridic i economic. Sub aspectul sau juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat
6

prevede i autorizeaz n forma legislativ cheltuielile i resursele statului, avnd character obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului. Reprezint un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestuia, elaborndu-se pe o perioad de un an. Legea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei perioade. Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului. Abordarea economic se refer la corelaiile macroeconomice i n special legatura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin nivelui indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei favorabile a resurselor n viitor. Bugetul de stat exprim relaiile economice n forma bneasc ce iau nastere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii au dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin care se mobilizeaz resursele bnesti iar pe de alta parte ca relaii de repartizarea a acestor resurse. La nivelul fiecrui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate care alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat: tip unitary (Frana, Anglia, Suedia etc) i tip federal (SUA, Canada,Elveiaetc). n Romnia nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestora sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar . 1.5 Politica monetar Politica monetar reprezint unul din instrumentele politicii economice, prin intermediul creia se acioneaz asupra cererii i ofertei de moned din economie. Importana politicii monetare rezult din obiectivul fundamental al acesteia, respectiv stabilitatea preurilor, la care se adaug limitarea inflaiei i meninerea valorii interne i externe a monedei. Responsabilitatea ndeplinirii acestor obiective revine Bncii

Centrale, care deine monopolul n formularea i transpunerea n practica a obiectivelor politicii monetare. Stabilitatea preurilor constituie obiectivul fundamental al politicii monetare dar, n acelasi timp, reprezint un obiectiv central al politicii economice, alturi de: cresterea economic durabil, ocuparea deplin a forei de munc, sustenabilitatea balanei de pli. Pentru atingerea acestor obiective, la nivelul fiecrei ri, sunt identificate instrumentele care s conduc la cele mai bune rezultate, dintre care cele mai nsemnate sunt: politica fiscal, politica veniturilor, politica monetar, politica valutar i politica comercial. Politica monetar contribuie la realizarea politicii economice i prin obiectivele specifice care constau n urmtoarele: - cresterea masei monetare pn la un nivel optim ( Acest obiectiv cantitativ se concretizeaz n determinarea de ctre autoritatea monetar a unui nivel de crestere a masei monetare, ct mai apropiat de rata de crestere real a economiei. Astfel, n anii 70, n rile dezvoltate, obiectivele formulate au vizat dinamica agregatelor monetare, ns regulile au demonstrat ca este dificil i limitat un control al masei monetare, atunci cnd economiile rilor respective particip puternic la relaiile comerciale i financiare internaionale.) - mentinerea ratei dobnzii la un nivel corespunztor ( Rata dobnzii i nivelul optim al acesteia a fost considerat ca obiectiv fundamental al politicii monetare pn n anii 70, situndu-se n centrul analizelor lui Keynes , care evideniaz c Banca Central poate echilibra piaa monetar prin utilizarea unui nivel de echilibru al ratei de dobnd. n prezent, rata de dobnd prezint un rol important n cadrul politicii monetare, prin aceea ca permite meninerea unui anumit nivel al cursului de schimb i influeneaz investiiile agenilor economici. ) - practicarea unui nivel optim al ratei de schimb ( Meninerea unui anumit nivel al cursului de schimb constituie un obiectiv al politicii monetare, prin aceea c antreneaz echilibre sau dezechilibre ale balanei de pli n funcie de aprecierea sau deprecierea monedei naionale. Dac nivelul cursului este supraevaluat pentru moneda naional, rezult un consum de rezerve valutare, n timp ce un curs depreciat ar putea antrena cresterea exporturilor i majorarea disponibilitilor n valut .) - alocarea optim a resurselor financiare (fonduri pentru creditare) n cadrul economiei ( Alocarea optim a resurselor financiare, la nivelul unei ri, const

n selectarea creditelor n funcie de nivelul rentabilitilor posibile de obinut. Un asemenea obiectiv antreneaz efecte negative,precum i diminuarea concurenei ntre ageniieconomici si diminuarea reaciei acestora la evoluia ratei de dobnd. Din acest motiv se remarc, n prezent, o limitare a utilizrii acestui obiectiv al politicii monetare).

Capitolul II.
2.1 Politica bugetar n anul 2008 2.1.1 Execuia bugetar. n anul 2008, politica bugetar a fost expansionist, prociclic i a condus la acumularea unor dezechilibre macroeconomice semnificative manifestate printr-un deficit de cont curent i o rat a inflaiei ridicate. La finalul anului 2008 situaia finanelor publice s-a deteriorat considerabil, deficitul bugetar ajungnd la 4,8% din PIB, msurat conform metodologiei cash, i la aproximativ 5,2% din PIB conform metodologiei europene, nivel de peste dou ori mai mare dect inta bugetar stabilit. Acest derapaj este inacceptabil n condiiile unei creteri economice de 7,9%. 2.1.2 Venituri publice supra estimate. Veniturile totale realizate n anul 2008 au reprezentat 32% din PIB1 (164, 5 miliarde lei, echivalentul a 44, 7 mld.euro), n comparaie cu veniturile programate prin buget n sum de 191 miliarde lei (51, 9 miliarde euro), respectiv 37, 2% din PIB. Veniturile realizate n anul 2008 au fost mai mici cu 5, 2 % din PIB fa de nivelul programat, echivalentul a 7, 2 miliarde euro. 2.1.3 Fonduri Europene. Fondurile europene atrase au fost de 2.8 miliarde lei comparativ cu 10, 6 miliarde lei venituri prevzute n buget, o diferen de 1, 6% din PIB, echivalentul a 2,1 miliarde euro. 2.1.4 Taxa pe valoarea adaugat. Veniturile din TVA au fost prevzute la un nivel de 47 miliarde lei (12, 8 miliarde euro), iar ncasrile au fost de numai 40, 8 miliarde lei (11,1 miliarde euro),

reprezentnd venituri mai mici cu 1, 2% din PIB i un grad de realizare a ncasrilor de 87%. 2.1.5 Venituri nefiscale. Aceast categorie de venituri prevzute prin buget a fost de 23, 2 miliarde lei. La finele anului se estimeaz venituri de numai 16, 5 miliarde lei, rezultnd o diferen fa de program de 1, 3% PIB i un grad de realizare a bugetului de 69%. 2.1.6 Dinamica excesiv cheltuielilor. n anul 2008 au fost realizate cheltuieli suplimentare peste nivelul resurselor disponibile, care nu au fost canalizate ctre activiti productive. Astfel, cheltuielile curente au nregistrat n anul 2008 o cretere de 30% fa de anul 2007. 2.1.7 Investiii Publice. Cheltuielile de capital realizate n anul 2008 au fost de 6,3 miliarde euro, reprezentnd 4,5% din PIB fa de 5,2% programate prin buget. n plus, cea mai mare parte a cheltuielilor de investiii au fost realizate din surse interne (bugetul de stat i bugete locale). Tragerile de fonduri din fondurile structurale i de coeziune au fost n valoare de 178 mil.euro , n condiiile n care alocrile UE au fost de 3,1 miliarde de euro cumulate pe anii 2007 i 2008. (s-au tras practic 6% din volumul alocat). 2.1.8 Multiple rectificri bugetare. Multiplele rectificri bugetare au accentuat caracterul inflaionist i prociclic al politicii bugetare prin majorarea veniturilor i cheltuielilor programate ntr-un mod nesustenabil.
1.2 O nou abordare a politicii bugetare n anul 2009.

Obiective: Consolidare bugetar pn la un deficit bugetar de 2% din PIB prin restructurarea cheltuielilor publice n sensul diminurii cheltuielilor curente de administrare. Alocarea cu prioritate a resurselor ctre proiecte cu efect multiplicator n economie ca principal mijloc de limitare i de compensare a reducerii activitii din sectorul privat, prin care s se evite intrarea n recesiune economic. Respectarea

10

Regulii de Aur a finanelor publice: deficitul nu finaneaz dect investiii publice, iar veniturile curente finaneaz cheltuielile curente. Asigurarea sustenabilitii datoriei publice interne i utilizarea datoriei publice externe ca surs de cretere economic. Un caracter multianual al bugetului n acord cu un cadru credibil de cheltuieli pe termen mediu care prevede ajustarea deficitului bugetului general consolidat ctre o int de 1% din PIB pn n anul 2012. 2.3 Efectele politicii bugetare din anul 2008 asupra anului 2009. 2.3.1 Efecte externe. Depirea plafonului de 3% din PIB pentru deficitul bugetar admis conform Pactului de stabilitate i cretere, ceea ce pune Romnia n situaia de a i se aplica procedura de deficit excesiv. Reducerea ratingului suveran de ctre ageniile internaionale de rating sub categoria de grad investiional (minim BBB-) cu consecine negative asupra costurilor aferente finanrii externe la nivel guvernamental. Lipsa de predictibilitate a politicii fiscal-bugetare i derapajul bugetar major de la sfaritul anului trecut au condus la erodarea ncrederii investitorilor strini n perspectivele economiei romneti. n ultima parte a anului trecut, fluxul de investiii strine a sczut de la 963 milioane euro n octombrie la mai puin de 400 milioane euro n decembrie. 2.3.2 Efecte interne. Obligaii neonorate ale administraiei centrale i locale ctre agenii economici de 7,7 miliarde lei, echivalentul a 2,1 miliarde euro (1,5% din PIB) care au condus la o restrngere artificial a volumului de activitate, ndeosebi, n construcii. Aceasta este una din cauzele pentru care, spre exemplu, lucrrile de construcii s-au majorat n noiembrie doar cu 13,4%.Creterea cu 16,4 miliarde lei a datoriei publice guvernamentale la 30 noiembrie 2008 fa de sfritul anului 2007 ca urmare a finanrii unui deficit bugetar mult mai mare dect cel estimat, n condiiile turbulenelor de pe pieele financiare internaionale, restrngerii lichiditii la nivel global i creterii randamentelor obinute la emisiunile de titluri de stat n lei. Necesitatea ajustrii cheltuielilor publice i a deficitului bugetar n condiiile unui mediu economic dificil. Lipsa de absorbie a fondurilor europene. Spre exemplu, neefectuarea plilor n

11

agricultur din avansul primit de la UE a fcut ca o suprafa important s nu fie cultivat.

2.4 Politica Bugetar n anul 2009. 2.4.1 Creterea economic. n prima parte a anului 2009, tendina de contracie a activitii economice se va accentua. Este posibil ca n primul trimestru din anul 2009 creterea real a produsului intern brut s se situeze chiar sub 1%, dar pentru anul 2009, cadrul macroeconomic previzioneaz un produs intern brut n cretere, n termeni reali, cu 2,5% fa de 2008. Cererea intern i va diminua puternic amplitudinea de cretere pn la 3,9% 2.4. 2 Efectele crizei mondiale. Efectele crizei financiare i economice vor fi resimite puternic, cu deosebire n primul semestru, dar acestea se apreciaz c vor fi mai mici dect n cazul altor ri din zon, pentru c: - Romnia are una din cele mai mici ponderi ale exportului n PIB, ceea ce nseamn un efect mai redus al contraciei pieelor externe; exportul de bunuri i servicii n PIB este n Romnia n jur de 30%, comparativ cu 41% n Polonia, 63% n Bulgaria, 80% n Cehia i Ungaria; -Romnia are o pondere a creditului neguvernamental n PIB de circa 40%, mult sub media din celelalte ri europene; -Romnia are una din cele mai reduse rate de dependen de importurile energetic; -Romnia are un important sector economic n afara pieelor (agricultur, construcii n regie proprie, etc.). 2.4.3 Industrie. Producia industrial se va reduce n primul semestru cu circa 5%, iar pe ntregul an cu 1%. 2.4.4 Construcii. Construciile vor nregistra cea mai ampl contracie, respectiv de la o cretere
12

cu 26% n 2008 la o cretere cu circa 6% n 2009, dei lucrrile de infrastructur finanate din fonduri publice se vor intensifica. 2.4.5 Agricultura. Pentru agricultur se prevede o cretere de 4, 2% n condiii climaterice normale. 2.4.6 Comer exterior. Exporturile de bunuri n anul 2009 vor crete doar cu 2, 1%, iar importurile de bunuri se vor reduce cu 1,1%, ca efect al reducerii produciei industriale cu 1%. Exporturile de bunuri intracomunitare vor nregistra o cretere cu 0, 5%, iar importurile o diminuare cu 1, 7%. Se estimeaz totui meninerea tendinei nregistrate n 2008 i anume depirea ritmului de cretere al importurilor de ctre cel al exporturilor, respectiv cu 3, 2 puncte procentuale. 2.4.7 Numr de salariai. n anul 2009 numrul mediu de salariai va continua tendina de cretere, mai mic ns fa de cea nregistrat n anii precedeni, respectiv cu 20 mii persoane (0,4%) fa de anul 2008, iar rata omajului nregistrat va fi de 5,5%, n cretere cu 1,1 puncte procentuale fa de sfritul anului 2008. 2.4.8 Inflaia Rata inflaiei se va reduce fa de sfritul anului 2008 la 4,5%, n timp ce media anual se va situa la 5%. Pe de alt parte, contextul economic internaional, dar i persistena unor dezechilibre macroeconomice manifestate n ultima parte a anului anterior au determinat o volatilitate mai ampl a cursului de schimb, n sensul deprecierii monedei naionale fa de principalele valute. 2. 5 Obiectivele Politicii Bugetare n anul 2009. Principii de Alocare a Resurselor 2.5.1 Cheltuielile pentru investiii Alocarea unor sume importante pentru cheltuielile de investiii reprezint principalul mijloc de limitare a ritmului de scdere economic i de compensare parial

13

a reducerii activitii din sectorul privat i pentru asigurarea nivelului programat de venituri publice. Principalul suport pentru prevenirea declinului economic l va reprezenta investiia public. Formarea brut de capital fix din surse bugetare va ajunge la 7% din PIB, echivalentul a 10,2miliarde de euro. n condiiile n care formarea brut de capital fix din sectorul privat, practic, va stagna (creterea anual este estimat la numai 1,5%), formarea brut de capital fix din surse bugetare urmeaz s se majoreze cu peste 30%, ceea ce va asigura o dinamic a investiiilor totale de 5%. 2.5.2 Prioriti Infrastructura. Pentru a ntri rolul multiplicator al investiiilor publice acestea vor fi orientate aproape n exclusivitate ctre lucrrile de infrastructur de transport, mediu, rurale, din educaie i sntate i vor fi restrnse semnificativ investiiile n autoturisme i alte dotri. Eficiena energetic. Reabilitarea termic a cldirilor - 160 milioane lei credite bugetare si 300 milioane lei credite d e angajament. 2.6 Datoria public i finanarea deficitului bugetar n anul 2009 datoria public guvernamental va nregistra o cretere controlat, astfel nct nivelul acesteia s se menin n limite sustenabile, de cca 20% din produsul intern brut. Pentru anul 2009 se estimeaz c serviciul datoriei publice guvernamentale va fi mai mare cu 4,7 miliarde Euro comparativ cu serviciul aferent anului 2008, datorit creterii foarte mari a datoriei pe termen scurt, prin emiterea de certificate de trezorerie i a perspectivei de meninere a ponderii mari a acestor instrumente n procesul de finanare pentru anul 2009.Avnd n vedere efectele crizei financiare globale asupra accesului i termenilor i condiiilor de mprumut pentru companiile care implementeaz proiecte de interes strategic n Romnia, cu efect multiplicator n economie, Ministerul Finanelor Publice are n vedere acordarea de garanii de stat pentru atragerea de resurse financiare pentru astfel de proiecte.

14

2.7 Transferuri de resurse ctre bugetele locale Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe anul 2009, este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale, bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe nerambursabile, precum i a celorlalte venituri i cheltuieli evideniate n afara bugetului local, i reflect dimensiunea efortului financiar public al unitilor administrativteritoriale pe anul 2009.Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativteritoriale, pe anul 2009, se estimeaz la 48.053 milioane lei, reprezentnd 8,3% din produsul intern brut, iar n cadrul acestora, veniturile totale ale bugetelor locale se estimeaz la 46.007milioane lei, reprezentnd 7,9% din produsul intern brut, n timp ce veniturile celorlalte bugete reprezint 0,4% din produsul intern brut.

Capitolul III.
3. Politica Bugetar n perioada 2010-2012 3.1 Evoluii i tendine macroeconomice n perioada 2010-2012.

3.1.1 Creterea economic. n perioada 2010-2012, produsul intern brut va crete cu un ritm mediu anual de 5,4%. Aceast prognoz se bazeaz pe presupunerea c mediul economic intern i internaional se va mbunti, n concordan cu ultima prognoz a Comisiei Europene, dezechilibrele pe piaa produselor, piaa financiar i piaa muncii se vor atenua, iar economia romneasc va intra pe o traiectorie accelerat. Cererea intern se va situa pe o tendin de cretere, susinut n special de reluarea procesului investiional, fiind previzionat s se majoreze cu un ritm mediu anual de 6,1%. Formarea brutde capital fix se va majora cu un ritm mediu anual de 7,7%. Consumul final individual al populaiei va nregistra un ritm mediu anual de cretere de 5,9%, ceea ce reprezint o calmare a nclinaiei spre consum a populaiei,

15

ateptndu-se o majorare a nclinaiei spre economisire care va susine finanarea proiectelor de investiii. 3.1.2 Industrie . Valoarea adugat brut din industrie va crete cu un ritm mediu anual de 3,1%; 3.1.3 Construcii. Construciile vor continua s reprezinte domeniul cel mai dinamic din economia romneasc, dar evoluiile anuale vor fi mai temperate fa de anii anteriori. Ritmul mediu anual de cretere n construcii va fi de 10,6%; 3.1.4 Agricultura. n ceea ce privete agricultura se prevd niveluri mai moderate (ritmul mediu anual va fi de 2,3%) n situaia unor condiii climatice normale. 3.1.5 Comer exterior. Comerul exterior de bunuri i servicii se va accelera, urmnd s revin pe pieele consacrate deja, dar i pe altele noi, i s nregistreze ritmuri medii anuale de peste 11%. Ca urmare, contribuia negativ a exportului net la creterea produsului intern brut se va situa pe o pant descendent, reducndu-se de la 1,9 procente n 2009 la 1,1 procente n 2012. 3.1.6 Balana externa. Deficitul comercial se va ameliora, reducndu-i ponderea n PIB cu 2 puncte procentuale n anul 2012 comparativ cu anul 2010. Exporturile i importurile de bunuri intracomunitare vor nregistra un ritm mediu de cretere de 12,6% i respectiv 8,8%. Ca urmare a evoluiei favorabile a deficitului balanei de bunuri i servicii, ponderea deficitului de cont curent n PIB se va diminua cu aproape 2 puncte procentuale, de la 10,3% n 2009 la 8,5% ct se estimeaz pentru anul 2012. 3.1.7 Numr de salariai. Numrul mediu de salariai din economie va urma s creasc cu circa 350 mii persoane (6, 9%), cu un ritm mediu anual de 2, 3%. Cele mai nsemnate creteri ale numrului mediu de salariai n acest

16

interval de timp se vor nregistra n activitile: tranzacii imobiliare, intermedieri financiare, construcii, comer cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc i transport, depozitare i comunicaii. Numrul omerilor nregistrai va continua s scad, iar la sfritul lunii decembrie 2012 va ajunge la 415 mii persoane, cu o rat a omajului de 4, 5%, n scdere cu 1 punct procentual fa de sfritul anului 2009. 3.1.8 Veniturile salariale. n perioada 2010-2012, ctigul salarial mediu brut se va majora cu ritmuri de peste 8% anual, ajungnd la 2340 lei n anul 2012, n cretere cu 28, 6% fa de 2009, iar ctigul salarial mediu net va fi de 1726 lei. Salariul real va crete cu un ritm mediu anual de 5, 1%. 3.2 Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu. Stabilitatea, sustenabilitatea, finanarea sectoarelor fundamentale pentru o cretere economic durabil, protejarea intereselor economice ale populaiei, asigurarea securitii sociale i adresarea riscurilor macroeconomice, reprezint pilonii principali pe baza crora s-a construit cadrul bugetar pe termen mediu. Obiectivul specific pe termen mediu este reprezentat de ajustarea bugetului general consolidat ctre o int a deficitului de 1% din PIB, ceea ce va oferi suficient siguran pentru evitarea depirii limitei impuse de Uniunea European. Cadrul bugetar pe termen mediu este orientativ si nu include masurile fiscale si administrative ce vor fi luate pentru cresterea ponderii veniturilor in PIB pe termen mediu. Acest cadru va fi ajustat odata cu finalizarea viziunii fiscal bugetare pe termen mediu in cursul anului 2009. 3.3 Finanri de la Uniunea European. 3.3.1 Politici pentru atragerea fondurilor europene. Realizarea unui nivel nalt de absorbie a fondurilor europene n perioada 20072013 reprezint unul dintre obiectivele strategice ale Romniei i, n acelai timp, fructificarea unui beneficiu major al aderrii la Uniunea European. Acest deziderat presupune concentrarea unor eforturi substaniale pentru asigurarea unui sistem suplu
17

de accesare i implementare a fondurilor i eliminarea/limitarea oricror bariere ce pot afecta procesul de absorbie.

Bibliografie: Compendiu de Management Editura ERA 2007 Corduneanu C. Sistemul fiscal in stiinta finantelor, Editura CODECS, Bucuresti 1998 Vacarel I. Politici fiscale si bugetare in Romania 1990-2000, Editura Expert 2001 Ministerul Finantelor Publice www.mfinante.ro

18