Cazacu Elena Andreea și Popescu Andreea

Finanțe-bănci anul II , grupa 1 si 2

Bugetul public

Definiție:
Bugetul public exprimă relaţiile economice în formă bănească ce iau naştere în procesul repartiţiei
PIB, în conformitate cu obiectivele de politică economică, socială şi financiară ale fiecărei perioade.

Rol
Bugetul public este conceput şi elaborat ca un buget consolidat care reflectă la nivelul unui
an, efortul financiar public;
Rolul bugetului public:
1. rolul alocativ reflectă în partea de cheltuieli modul de alocare a resurselor fiecărui an
bugetar;
2. rolul redistributiv rezultă din faptul că bugetul public este un instrument prin care se
redistribuie o parte a PIB prin intermediul mpozitelor şi taxelor, precum şi prin
intermediul cheltuielilor;
3. rolul de reglare a vieţii economice decurge din faptul că datorită bugetului public ca
instrument cu putere de lege, se poate acţiona asupra economiei stimulând sau frânând
o anumită activitate.

Caracteristici:
Bugetul are cinci caracteristici importante:
1. Anualitatea: În fiecare an se elaborează un proiect de buget care acoperă
perioada unui singur an; Este votat în fiecare an; Și executarea lui se desfășoară pe
parcursul unui an.
 Cazacu Elena Andreea și Popescu Andreea
Finanțe-bănci anul II , grupa 1 si 2

2. Unitatea: Veniturile și cheltuielile, precum și finanțarea deficitului, necesită a

fi analizate împreună, în scopul stabilirii obiectivelor bugetare anuale. Bugetul trebuie
să acopere toate ministerele, agențiile și alte instituții care efectuează operațiuni
guvernamentale.
3. Unitatea monetară: Veniturile și cheltuielile trebuie exprimate în moneda
națională.
4. Universalitatea: Toate resursele trebuie să fie direcționate către un fond
comun, care să fie alocate și utilizate pentru cheltuieli conform priorităților actuale ale
Guvernului.
5. Echilibrul:  Bugetul trebuie să fie echilibrat. Cheltuielile bugetare trebuie să fie
egale cu veniturile, plus sursele de finanțare a deficitului.

Alte caracteristici:

6. Proces decizional: deoarece se procedează la alocarea unor resurse bugetare limitate

în raport cu nevoile societăţii pentru bunuri şi servicii;
7. Proces democractic: în decursul etapelor procesului bugetar se manifestă atât
atributele statului de drept (separaţia puterilor în stat), cât şi posibilitatea impunerii
intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de cetăţeni care deţin majoritatea
politcă de decizie;
8. Proces preponderent politic: opţiunea pentru un anumit tip de politică economică
(financiară, monetară) reprezintă un act de decizie politică a forţelor majoritare în
Parlament;
9. Proces cu continuitate ciclică: etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi
specifice formulate pe baza principiilor anuităţii şi publicităţii bugetare, cu precizarea
termenelor concrete de derulare şi finalizare;
10. Proces de larg impact public: cu implicaţii la nivel macro şi microeconomic, care se
manifestă atât pe plan economic, cât şi social;

Componentele bugetului public:

Cazacu Elena Andreea și Popescu Andreea
Finanțe-bănci anul II , grupa 1 si 2

Sursa: https://mf.gov.md/ro/buget/bugetul-public-na%C8%9Bional?fbclid=IwAR0z7Vf6m6V0ya-
Yj0ZAref3c2fiZLmbACMov_FWc6uAzvBdPkkn9gHxt1w
Cazacu Elena Andreea și Popescu Andreea
Finanțe-bănci anul II , grupa 1 si 2

Potrivit reglementărilor legale şi a situaţiei de fapt care are loc în decursul procesului bugetar,
principalii participanţi la procesul bugetar sunt:
1. Entitățile care sunt finanţate de la buget (instituţii, unităţi administrativterotiriale
etc.), cunoscute ca ordonatori secindari sau terţiari de buget,
2. Ordonatorii principali de buget (conducătorii autorităţilor publice, miniştrii şi
conducătorii celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale)
3. Ministerul Finanţelor
4. Guvernul
5. Legislativul (Parlamentul)
6. Grupurile de interese şi cetăţenii
Cazacu Elena Andreea și Popescu Andreea
Finanțe-bănci anul II , grupa 1 si 2

Executorii de buget (principali, secundari, terţiari) se consideră că încearcă să-şi extindă

activităţile entităţilor pe care le reprezintă, cererile lor fiind aproape 6 nelimitate. Motivele
pentru dorinţa acestora de expansiune includ prestigiul, mai mulţi subordonaţi, mai mult
spaţiu, mai mari salarii etc.
Ministerul Finanţelor elaborează pentru Guvern proiectul bugetului de stat în baza
proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de
cheltuieli stabilite în baza politicii financiare a Guvernului, în vederea definitivării proiectelor de
buget. Sarcina principală a Min Fin este ca pe baza proiectelor de buget să întocmească proiectul
bugetului de stat pe care să-l depună la Guvern.

Guvernul, după ce îşi însuşeşte proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, îl supune spre
aprobare Parlamentului, însoţit de un raport privind situaţia economicofinanciară a ţării şi proiecţia
acesteia pentru anul viitor.

Parlamentul aprobă bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole şi pe executorii principali

de buget. Legislatorul încearcă de mai multe ori să majoreze cheltuielile publice. Motivaţia constă în
faptul că parlamentarii sunt conştienţi că alegerile viitoate vor depinde de abilitatea de care dau
dovadă pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe şi creşterea numărului de
locuri de muncă în circumscripţiile pe care le reprezintă.

Grupurile de interes sunt preocupate şi ele de creşterea bugetului de stat. Ele caută să obţină mai
multe avantaje pentru membrii săi şi să fie sprijinite fie prin creşterea cheltuielilor publice în
favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le plătesc.

Cetăţenii, deşi nu au un rol direct în procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot să voteze prin
referendum limitarea veniturilor fiscale, să respingă anumite forme de fiscalitate sau să ceară
echilibrul bugetar. Ei pot să-şi exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cerînd aleşilor săi să ţină cont
de opiniile prezentate de ei.

Toţi aceşti participanţi nu au numai scopuri bugetare diferite şi potenţial conflictual, dar ei, în mod
obişnuit, au niveluri diferite de putere
Cazacu Elena Andreea și Popescu Andreea
Finanțe-bănci anul II , grupa 1 si 2

La Bugetul de stat, au fost încasate 14,3 miliarde lei, ceea ce constituie cu 2,8 miliarde lei
mai mult comparativ cu anul 2016, sau o creștere de 23,9%. Comparativ cu sarcina inițial
stabilită (12,6) au fost acumulate venituri cu 1,7 miliarde lei mai mult sau cu 13%.
La Bugetele locale s-au înregistrat încasări de 3,4 miliarde lei, ceea ce reprezintă cu 0,2
miliarde lei mai mult comparativ cu aceeași perioadă a anului precedent sau cu 4,8%. În
comparație cu sarcina stabilită inițial ( 3,1 miliarde lei) au fost acumulate venituri cu 0,3
miliarde lei mai mult sau cu 10%.
La Bugetul asigurărilor sociale de stat, în perioada menționată, au fost încasate 11,4
miliarde lei, ceea ce constituie cu 1,8 miliarde lei mai mult comparativ cu perioada similară a
anului precedent, sau o creștere de 18,4%. Comparativ cu sarcina inițial stabilită (11,0
miliarde lei) au fost acumulate venituri cu 0,4 miliarde lei mai mult sau cu 4 %.
La Fondurile asigurărilor obligatorii de asistență medicală s-au acumulat circa 3,5
miliarde lei, ceea ce constituie cu 0,4 miliarde lei mai mult în comparație cu perioada similară
a anului precedent sau cu 12,3%. Față de sarcina stabilită inițial (3,4 miliarde lei) au fost
acumulate venituri cu 0,1 miliarde lei mai mult sau cu 3%.

Sursa: https://www.profit.ro/stiri/economie/ultima-ora-buget-2020-cheltuieli-in-crestere-cu-7-5-la-
400-de-miliarde-de-lei-deficit-de-40-5-miliarde-de-lei-masuri-de-limitare-a-cheltuielilor-cat-primesc-
presedintia-parlamentul-ministerele-19201373
Cazacu Elena Andreea și Popescu Andreea
Finanțe-bănci anul II , grupa 1 si 2

Bugetul pe 2020 se bazează pe venituri estimate în creștere cu 10% la 360,1 miliarde lei, și
cheltuieli în creștere cu 7,5%, la 400,7 miliarde de lei. Diferența reprezintă un deficit de 40,5
miliarde de lei sau 3,6% din PIB, în scădere cu 5,5 miliarde de lei față de cel prognozat
pentru 2019. Guvernul PNL așteaptă o creștere economică de 4,1% și una nominală de 8,5%
care să ducă produsul intern brut la 1.129 de miliarde de lei, potrivit sintezei care însoțește
proiectul de buget publicat azi noapte pe site-ul Ministerului de Finanțe.

Sursa: https://www.profit.ro/stiri/economie/ultima-ora-buget-2020-cheltuieli-in-crestere-cu-7-5-la-
400-de-miliarde-de-lei-deficit-de-40-5-miliarde-de-lei-masuri-de-limitare-a-cheltuielilor-cat-primesc-
presedintia-parlamentul-ministerele-19201373

Cheltuielile de personal sunt în sumă de 109,2 miliarde lei în anul 2020, plus 6,8 miliarde de
lei (+6,6%) față de 2019. Este cel mai redus avans față de anii anteriori, atât în imilar
nominali cât și procentuali. Cheltuielile cu bunuri și servicii ar avea anul viitor cea mai
redusă creștere nominală din ultimii ani, de doar 1,7 miliarde de lei la 50,9 miliarde de lei.
Cheltuielile cu asistența imila ajung la 131,2 miliarde de lei (+16,7 miliarde de lei), un avans
de 14,5%, în timp ce ponderea în PIB crește cu 0,6 pp la 11,6%. În 2022 aceste cheltuieli ar
urma să ajungă la 157 de miliarde de lei. Cheltuielile cu investițiile cresc de la 44,4 miliarde
de lei în 2019 la 50,7 miliarde lei în anul 2020, o creștere de 6,3 miliarde lei, bazată în
Cazacu Elena Andreea și Popescu Andreea
Finanțe-bănci anul II , grupa 1 si 2

principal pe creșterea foarte ambițioasă a cheltuielilor finanțate din fonduri europene cu 8

miliarde de lei (+6%!) de la 13,1 miliarde de lei la 21,1 miliarde de lei, în timp ce cheltuielile
de capital sunt în scădere cu 1,8 miliarde de lei. Un avans de o anvergură imilar a sumelor
cheltuite din fonduri europene am mai văzut doar în 2015 comparativ cu 2014. Anul viitor ar
urma să fie încheiat actualul exercițiu bugetar al UE început în 2014.

Bibliografie:
1. https://www.profit.ro/stiri/economie/ultima-ora-buget-2020-cheltuieli-in-crestere-cu-
7-5-la-400-de-miliarde-de-lei-deficit-de-40-5-miliarde-de-lei-masuri-de-limitare-a-
cheltuielilor-cat-primesc-presedintia-parlamentul-ministerele-19201373
2. https://www.scribd.com/doc/16951671/Bugetul-Si-Sistemul-Bugetar?
fbclid=IwAR3Fw4A0DfkAS0OQNbq5mcN9rf0ev98l3BWOi2Ky4NoxDwAgpAKY
EOpmJoE
3. https://www.ase.ro/upcpr/profesori/758/CURS%209.pdf
4. file:///C:/Users/User/Desktop/16951671-Bugetul-Si-Sistemul-Bugetar.pdf
5. https://www.fisc.md/article.aspx?id=8944&fbclid=IwAR0aXteKO6Wb5BkXF-
6jEatQwSOfj_DTDU11J6CXrIy1kw9YxA02c_KFfOY