TEMA 2.

SISTEMUL BUGETAR I POLITICA BUGETAR-FISCAL A

STATULUI
2.1 Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii
n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului
financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare - relaiile
bugetare - care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor
bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local.

1.

2.

3.

a)
b)
c)
d)

n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou puncte de
vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca document de
previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i
obligatoriu a statului.
Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a
relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond
centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ
teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor
activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i
perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional,
ordinea public i de drept.
Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere de
lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la
dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor
dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an.
Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul
trebuie s ndeplineasc trei funcii:
Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de
ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i
Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatorii,
ct i beneficiarii bugetului.
Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de
utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a
conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget.
Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n
diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de finanare.
Bugetul poate fi poate fi abordat sub 4 aspecte esentiale:
Din punct de vedere juridic
Din punct de vedere contabil
Din punct de vedere economic
Din punct de vedere politic
2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.

Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor

organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor
bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din
ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune
instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i modalitii
specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare.
Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip federal i de tip
unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi:

bugetul federaiei;
bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei;
bugetul local.

Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi:

bugetul administraiei centrale de stat;

bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.

Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n conformitate cu
Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din
24.05.96 menioneaz :
Include urmatoarele elemente:

Bugetul public national care include:

a)
Buget consolidat central care include:
*b. de stat;
* b. asig asig soc de stat;
* fondul de asig obligatorie de asistenta medicala
b) Buget consolidat local care include:
* b. local niv 1
* b. local niv 2
2.3 Politica bugetar-fiscal a statului.

1.

Politica bugetar-fiscal reprezint mecanismul de reglementare a economiei ce

ntruchipeaz aciunile statului privind mobilizarea veniturilor bugetare i utilizarea lor
pe anumite destinaii, care s asigure stabilitatea i dezvoltarea economic a statului.
Obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, de la o perioad de
dezvoltare economic la alta, constante fiind urmtoarele:
minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic;
stabilitatea ritmului creterii economice;
asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii
reduse.
Teoria economic modern deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale:
activ

2.

pasiv
Politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor (modificarea
normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer, modificarea cotelor i
metodelor de impunere fiscal) n scopul influenrii veniturilor i cheltuielilor
bugetare.
Politica bugetar-fiscal pasiv (automat) este politica n conformitate cu care
modificrile necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate
automat prin utilizarea unor instrumente, numii stabilizatori automai (schimbri n
incasri fiscale, ajutor de omaj i ndemnizaii sociale, subsidiile ). n ceea ce privete
stabilizatorii politicii bugetar-fiscale automate, utilizarea lor permite numai limitarea
impactului i efectelor fluctuaiilor ciclului economic, ns nu permit nlturarea
acestora. i mai mari probleme genereaz aplicarea exclusiv a instrumentelor politicii
bugetar-fiscale active, i anume problemele ce in de:

existena decalajului de timp ntre adoptarea hotrrii i aplicarea ei;

cheltuielile administrative;

aplicarea metodelor de impunere cu efect social major (diminuarea cotelor

impozitelor metod populist);
Totodat aplicarea simultan a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active i pasive
poate influena pozitiv dinamica PIB, a ocuprii forei de munc, diminuarea ritmului
inflaiei etc.

Elementele politicii bugetar-fiscale sunt:

politica n domeniul veniturilor bugetare;
politica n domeniul cheltuielilor bugetare;
politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;
politica n domeniul deservirii datoriei de stat;
politica n domeniul relaiilor interbugetare.
Politica n domeniul veniturilor bugetare este chemat s defineasc sursele de
formare a fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de
prelevare, precum i obiectivele economice, sociale sau de alt natur, pe care trebuie s
le ndeplineasc instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor financiare.
Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este chemat s stabileasc volumul i
structura cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, s
precizeze formele, metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea
cheltuielilor respective, s defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n procesul
utilizrii resurselor financiare ale statului i cile de realizare a acestor obiective.
Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asigurarea unui echilibru
ntre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare pe parcursul anului bugetar, evitndu-se
apelul la emisiunea bneasc fr acoperire, ct i creditele de consum, fiind posibil i
necesar folosirea unor resurse externe sau interne, sub forma investiiilor directe de
capital, n ramuri de interes economic pentru stat.

Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de

rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin
restructurarea i reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a statului.
Politica n domeniul relaiilor interbugetare prevede aplicarea metodelor i
instrumentelor necesare asigurrii procesului de distribuire i redistribuire a resurselor
pe nivelurile sistemului bugetar, prin delimitarea competenelor administraiilor publice
centrale i locale.