Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
economico-financiare, care dau expresie procesului de constituire, la dispoziia statului, a fondurilor financiare necesare pentru realizarea obiectivelor de politic economic i social. Din punctul de vedere economic, sistemul bugetelor publice evideniaz sintetic fluxurile de constituire a veniturilor statului, al insituiilor sale, concomitent cu repartizarea pe cheltuieli publice pentru destinaii (nevoi) de importan comunitar, de ansamblu. Din punctul de vedere juridic sistemul bugetelor publice reprezint acte de autorizare care aprob prin lege venituile i cheltuielile publice pe parcursul exerciiului financiar-fiscal. Bugetul public naional (alctuit din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale teritoriale) poate fi caracterizat i ca un plan financiar macroeconomic, instrument de politic a statului n domeniul economic i social, document programatic al nfptuirii obiectivelor strategice al factorilor de decizie politic. Ca tablou comparativ al veniturilor i inclusiv n societate n ansamblul su. cheltuielilor publice bugetul de stat exprim modelul de intervenie a statului n economie,
Bugetul public naional exprim deasemenea intrumentele politicii fiscale, monetare i de credit ale factorilor de decizie macroeconomic la un moment dat. Prin sitemul bugetelor publice sunt reflectate modul cum resursele financiare pot fi mobilizate i repartizate pe prioriti destinaii innd cont de criteriile de rainalitate, eficien, economicitate, performan. Aceste exigene i cerine ale managementului performant sunt specifice principiilor bugetare clasice i moderne printre care:
1.
principiul anualitii - oblig limitarea la o perioad de un an efectuarea cheltuierilor i ncasarea veniturilor bugetrare. Principiul i gsete aplicarea n legea anual privind bugetul de stat.
2.
principiul universalitii - oblig la nregistrarea veniturilor i cheltuieli lor totale - brute, fr omisiuni i/sau compensri;
3.
principiul unitii - solicit ca toate veniturile i cheltuielile s fie incluse ntr-un focument unic. principiul specializrii - impune restricia ca un credit bugetar obinut s poat fi folosit doar pentru destinaia iniial, pentru care a fost solicitat.
4.
5.
principiul echilibrului - explic nevoia relaiei de egalitate, n dinamic, dintre veniturile i cheltuielile bugetare. Att excedentul, ct mai ales deficitul bugetar prezint semnale negative ale strii de sntate macroeconomic. precare la nivelul
6.
principiul publicitii - precizeaz nevoia de dialog cu toate componentele societii pe tot parcursul aprobrii executrii activitilor bugetare: elimin fraudelor n utilizarea banului public. i suspiciunea
7.
principiul unitii monetare - impune obligaia exprimrii n unitatea monetar naional a tuturor indicatorilor bugetari. (Interzice folosirea oricrei exprimri valutare).
Echilibrul sistemului bugetelor publice reprezint o problem deosebit de important, creia i se acord o atenie pe msur n ecnonomia contemporan i n toate rile indiferent de gradul de dezvoltare sau n tranziie ctre un stat de drept i o economie performant, tema dezechilibrului macroeconomic reprezint o problem cu totul deosebit. Accentuarea dezechilibrelor bugetelor publice pe o perioad mai lunga de timp peste medie, reprezint un grav pericol la adresa securitii rii, inclusiv un atentat la bunstarea generaiilor preztente i viitoare. Este motivul pentru care guvernele rilor sunt preocupate pentru echilibrul financiar general al statelor lor, pentru identificarea a noi resurse interne i internaionale pe care s le plaseze n acele sectoare/ramuri economice naionale care s conduc la cretere economic i bunstare-prosperitate economic. Bugetul de stat, prezentat ca un tablou al veniturilor i cheltuielilor statului, analizat n dinamic, de la un an la altul, dar i comparativ (planificat/executat) n plan naional i internaional, reflect astfel efortul factorilor politici de decizie de a se identifica cu interesele generale i de a sacrifica interesele de grup i evident cele individuale. Practica ncheierii exerciiului bugetar anual o lung perioad de timp, fie excedentar, fie deficitar, reflect lipsa de profesinalism a managementului macroeconomic, financiar, valutar i fiscal. Aceste dezechilibre evideniaz deopotriv lipsa de coeren att n ceea ce privete politica i filozofia fiscal i financiar, ct i n ceea ce pivete identificarea prioritilor legate de nevoile/cheltuielile sociale generale.
Procesul elaborrii deciziei politice-juridice a bugetului, inclusiv fazele de execuie i control reflect necesitatea fluxului permanent a aciunilor bugetare realizate pe criterii profesionale tehnico-economice. Transformarea aparatului administrativ al funcionarilor publici n profesinoti cu statut independent autonom i eliminarea politizrii finanelor de conducere din insituiile publice reprezint premise favorabile pentru mbogirea managementului bugetelor publice.
Anexa nr. 1 Segmentele de pia componente ale fluxului financiar fiscal n economia naional
DREPTUL FINANCIAR i FISCAL
Piaa de Capital aciuni Obligaiuni; Alte hrtii de valoare Uniti de investiii; Fonduri mutuale
Anexa nr. 2
Procesul bugetar
Proiect a) Iniiativ conform Constituiei i legislaiei privind descentralizare: - n plan central: Guvernul - n plan local: Consiliul Popular judeean/orenesc/comunal b Discutarea proiectului ) - organisme sociale/civile - publicare Consiliul Economico-social - propuneri sindicale c) naintarea proiectului de buget la Parlament pentru dezbateri: - comisia buget-finane - plenul reunit al celor dou camere d ) Negociere decizie politic: - lege pentru adoptarea bugetului public (anual) - bugetul public se poate rectifica conform legii pentru motive temeinice - lege pentru execuia bugetului
Execuie a) Transmiterea bugetului public pe: - ministere - organisme centrale beneficiare - coordonatori principali i secundari de credite: ministere, RA, SN etc. b ) ncasarea veniturilor statului i concomitent realizarea cheltuielilor bugetare conform destinaiei prevzute pe: - ramuri - domenii - clase de cheltuieli c) Controlul execuiei bugetare i rectificare dup caz: - M.F.P - C.C - G.F. d Raportul execuiei bugetare n ) Parlament: - lege privind aprobarea execuiei bugetare pe anul T0
Anexa nr. 3
STRUCTURA ORGANIZATORIC A GRZII FINANCIARE COMISAR GENERAL
DIVIZIA 5 Financiar-contabilitate, execuie bugetar, investiii i logistic, tehnologia informaiei i gestiunea datelor, administrativ-protocol, relaii cu mass-media i publicul Serviciul organizare i managementul resurselor umane COMISARIAT GENERAL Serviciul juridic i contencios Compartiment audit public intern i insprcie intern
DIVIZIA 1 de control operativ inopinat n domeniile: - poduciei, distribuiei i transportului alcoolului; - jocurilor de noroc
DIVIZIA 2 de control operativ inopinat n domeniul produselor accizaze: tutun i cafea; operaiuni de import-export
DIVIZIA 3 de control operativ inopinat n domeniul produselor generale de larg consum, trguri i oboare
DIVIZIA 6 - intervenie rapid, colaborare i interoperabilitate cu alte instituii de stat; - serviciul de lupt antifraud
CONSILIUL AUTORITII DIRECIA JURIDIC DIRECIA MANAGEMENT, RESURSE UMANE DIRECIA METODOLOGIE
INFORMAII I RELAII PUBLICE ** Birou pentru relaii cu publicul INFORMAII CLASIFICATE ** AUDIT INTERN **
SECRETARIAT DE STAT
DIRECIA DE COORDONARE I CONTROL DIRECIA DE CONTROL A SISTEMULUI SANITAR DIRECIA ECONOMICOFINANCIAR I ADMINISTRATIV
SECRETARIAT DE STAT
DIRECIA INTEGRARE EUROPEAN I RELAII INTERNAIONALE* DIRECIA PROGRAME DE PREADERARE*
* Un numr de 16 posturi sunt repartizate conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 19/2003 ** Se organizeaz la nivel de compartiment
2 Aprare
3 Educaie
Coninut - cheltuieli reale: consum definitiv de produs intern brut - cheltuieli economice: cheltuieli care reprezint un avans de produs intern brut i au ca efect crearea de valoare adugat - cheltuieli pentru servicii publice generale - cheltuieli pentru aprare - cheltuieli pentru educaie - cheltuieli pentru sntate - cheltuieli pentru securitate social i bunstare - cheltuieli pentru locuine i servicii comunale - cheltuieli pentru recreaie, cultur, religie - cheltuieli pentru aciuni economice - alte cheltuieli - cheltuieli care reprezint consum final de produs intern brut - cheltuieli cu dobnzile aferente datoriei publice - subvenii de exploatare - alte transferuri curente - formarea brut de capital (investiii brute i creterea stocurilor materiale) - achiziii de terenuri i active necorporale - transferuri de capital - mprumuturi minus rambursri: intrri de credite externe minus rate anuale de rambursat
Anexa nr. 8
Bugetele fondurilor speciale
Nr crt 1 2 3 4 5 6 Specificaie Fonduri pentru construcii de locuine Fonduri de restructurare Fonduri de reevaluare Fonduri de stabilizare a preurilor4) Fonduri pentru dezvoltarea sistemului energetic Fonduri pentru dezvoltarea i modernizarea drumurilor publice Actul i data nfiinrii 1991 1991 1990 1990 OG 29/1994, L18/1997, L68/1996 L13/1994, L118/1996 Din ce se creaz - 50% din fondurile provenite din vnzarea locuinelor de stat - 50% din vnzarea locuinelor de stat - 50% din reevaluarea stocurilor - un sistem de impozite, pentru exporturi i importuri - taxe cuprinse n tarifele energetice - 5% din valoarea carburanilor importai vndui la intern
1) 2)
Destinaie - finaarea cheltuielilor de capital, transport aparinnd administraiei locale - finanarea restructurrii economiei - acoperirea creditelor bancare neachitate de ntreprinderile restructurate3) - inoperant din 1991 avnd n vedere liberalizarea preurilor - pentru finanarea dezvoltrii i investiiilor din sistemul energetic - 60% pentru drumuri naionale - 40% pentru drumuri locale
7 8 9
Fonduri pentru protejarea asigurailor Fonduri pentru CD Fonduri pentru pensia suplimentar a pensionarilor militari i a altor categorii de pensionari Alte fonduri5) pentru: CD, nvmnt, sntate, agricultur
- 5% din valoarea primelor brute ncasate de Sscietile comerciale de asigurare care vor falimenta - contribuia agenilor economici prin aplicarea unei cote asupra ncasrilor dup deducerea TVA i a accizelor
10
1) 2)
Reglementate prin legi speciale; sunt aprobate prin legi bugetare. Vezi V. Iancu Dreptul finanelor publice, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002,pag. 165-167. 3) V. Iancu - opera citat, pag. 166 4) Fondurile constituite, dei au avut obiective precise n prezent cu nevoile restructurrii, nu au fost eficient folosite 5) Unele fonduri au fost desfiinate
Anexa nr. 9
3 4 5
Clasificaie ONU
Drept financiarpag.52
1 2 3 4 5 6 7 8
Venituri (venituri/surse financiare) atragere resurse: intrri RA, SN i Sc ale statului (capital interal de stat) Sc Instituii publice Alte categorii de ageni economici persoane juridice Asociaii cooperatiste, Federaii Populaie Strintate (intrri resurse) mprumuturi publice (primite) Total venituri (V)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Nevoi sociale cheltuieli Destinaia venitului: ieiri Servicii publice generale Aprare, ordine public. Siguran naional Cheltuieli social-culturale Servicii de dezvoltare public, locuine, mediu, ape Aciuni economice (majorri de capital productiv) Alte aciuni Transferuri din bugetul se stat mprumuturi acordate Plat datorie public Total cheltuieli (CT)
Anexa nr. 11
Dup forma de proprietate: - fonduri publice aparin instituiilor - fonduri private aparin societilor private, populaiei - fonduri mixte constitutirea parteneriatului conform legii
Dup titlul cu care se constituie: - fonduri cu titlu definitiv i nerambursabil (alocaii bugetare, subvenii, ajutoare de stat) - fonduri cu titlu rambursabil (credite)
n 1992 se creaz Sistemul Public Naional de Asigurri Sociale bazat pe urmtoarele principii:
1 - unicitatea: crearea unui sistem unitar, expresie a solidaritii sociale i ntre generaii. Se asigur flexibilitatea pe piaa muncii, inclusiv posibilitatea organizrii unui sistem privat, facultativ de asigurrile sociale - obligativitatea: actorii economici ce presteaz activiti economice i obin venituri sunt cuprini prin efectul legii n sistemul asigurrile sociale - garantarea de ctre stat (ocrotirea cetenilor): dreptul la asigurri sociale, n condiiile prevzute de lege, este garantat de stat prin acoperirea eventualelor deficite financiare, folosind mecanismele bugetului general consolidat al statului - contributivitatea: fondurile asigurrile sociale se constituie din contribuia persoanelor juridice (angajatorii) i a persoanelor fizice angajate ntr-o activitate eninamente social-economic - egalitatea: la condiiile egale de participare la constituirea fondurilor de asigurri sociale cetenii beneficiaz de aceleai drepturi. Elementul de baz de contribuie i respectiv de beneficiu l constituie salariul (venitul) i cotele de contribuie/beneficiu prevzute de lege - inprescribilitatea: cetenii beneficiari, conform legii, au dreptul s cear oricnd C.N.A.S. calcularea pensiilor, indemnizaiilor cuvenite etc.
2 3
-imposibilitatea cedrii pensiilor i indemnizaiilor de asigurri sociale: pensiile i idemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total nici parial - autonomia i descentralizarea: Casa Naional de Asigurri Sociale (C.N.A.S.) este organism autonom care realizeaz managementul economico-financiar al bugetului propriu
DIRECIA GENERAL DE SINTEZ A POLITICILOR BUGETARE DIRECIA GENERAL DE PROGRAMARE BUGETAR SECTORIAL I DE SECURITATE SOCIAL
2)
1)
Secretar de stat
5)
DIRECIA REGLEMENTAREA ACHIZIIILOR PUBLICE I PRIORITIZAREA INVESTIIILOR PUBLICE DIRECIA GENERAL A CONTABILITII PUBLICE DIRECIA GENERAL DE CONTROL FINANCIAR PREVENTIV3) UNITATEA DE MANAGEMENT A TREZORERIEI STATULUI1)
Secretar de stat
DIRECIA GENERAL A FINANELOR PUBLICE EXTERNE DIRECIA GENERAL PENTRU ACORDURI COOPERARE I DECONTRI EXTERNE DIRECIA DE EVALUARE A VENITURILOR BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT
DIRECIA GENERAL A FONDULUI NAIONAL DE PREADERARE OFICIUL DE PLI I CONTRACTE PHARE4) DIRECIA GENERAL DE AMORTIZARE LEGISLATIV I INTEROGARE EUROPEAN DIRECIA GENERAL NOTIFICARE I URMRIRE AJUTOR DE STAT, PRACTICI NELOIALE I PREURI REGLEMENTATE
Secretar de stat
Se organizeaz i funcioneaz la nivel de direcie general Include i Serviciul de comunicare i relaii publice 3) Organizarea i funcionarea reglementate prin O.G. nr. 119/1999, cu modificrile i completrile ulterioare 4) Se organizeaz i funcioneaz la nivel de direcie
MINISTRU
Secretar general
Secretar general
DIRECIA GENERAL DE POLITICI I LEGISLAIE PRIVIND VENITURILE BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT DIRECIA DE REGLEMENTRI CONTABILE DIRECIA PENTRU RELAIA CU PARLAMENTUL, SINDICATELE I PATRONATUL DIRECIA GENERAL DE REGLEMENTRI I CONTROL AL ACTIVELOR STATULUI
Secretar de stat
PREEDINTE
Secretar de stat
Anexa nr. 13