1 TEMA: SISTEME FISCALE: CONCEPT, EVOLUTII, CLASIFICARI

1.1 Notiunea de fiscalitate si sistem fiscal

1.2 Evolutii si tendinte privind sistemele fiscale
1.3 Clasificarea sistemelor fiscale

1.1 Notiunea de fiscalitate si sistem fiscal

Notiunea de fiscalitate poate fi abordata in doua sensuri::juridic si economic.

In sens juridic, fiscalitatea reprezinta un ansamblu de reglementari privitoare la sistemul de impozite

si taxe.

In sens economic, fiscalitatea reprezinta un anasamblu de procese economice de redistribuire a PIB

de la p.f si j. la dispozitia statului, in scopul acoperirii unor nevoi cu caracter public.

De multe ori, intelesurile atribuite notiunii de fiscalitate pun in prim plan doar prima latura a
proceselor desemnate de aceasta, respectiv procesele de mobilizare a unor resurse financiare (fiscale)
la dispozitia statului, neglijind procesele de utilizare a acestor resurse prin intermediul cheltuielilor
publice. Aceasta tendinta este justificata, in conditiile in care in abordarea fiscalitatii luam in
considerare doar abordarea juridica. In schimb, in sens economic, fiscalitatea trebuie privita pe ambele
sale faete, accentul cznd deopotriva atit pe latura de mobilizare a resurselor (prin impoite si taxe), cit
si pe latura de utilizare a acestora (prin cheltuielile publice). In aceasta acceptiune, fiscalitatea vizeaza
procesele de redistribuire financiara (repartitie secundara) a unei parti din PIB.

Raportarea exclusiv doar la prima latur a proceselor desemnate de fiscalitate este amplificat prin
modul de determinare i percepere a nivelului su relativ cunoscut i sub denumirea de grad de

fiscalitate sau de presiune fiscal. = 100%

Pe plan mondial, rata fiscalitii variaz foarte mult, n special n funcie de gradul de dezvoltare al
rilor pentru care se calculeaz. Astfel, rile n curs de dezvoltare nregistreaz un nivel mai redus al
presiunii fiscale. n timp ce n rile dezvoltate nivelul fiscalitii este mai ridicat.
Noiunea de sistem fiscal are n vedere abordarea sistemic a fiscalitii, cu accent pe sistemul de
impozite i taxe.

Abordarea sistemelor fiscale trebuie s ia n considerare dublul rol al impozitelor i

taxelor n economia i societatea contemporan: resurs financiar i prghie fiscal. Impozitele
nu mai reprezint doar modaliti de procurare a resurselor financiare la dispoziia autoritilor publice,
ci i instrumente de influenare a vieii economico - sociale n sensul dorit. Prin reglementarea sferei
de cuprindere, prin dimensionarea bazei de impozitare, prin sistemul de cote prin facilitile fiscale
acordate etc. autoritile publice vizeaz obinerea unor facilitati de ordin economic i social. Creterea
economic, stimularea ocuprii forei de munc, creterea demografic, stimularea anumitor ramuri ale
economiei naionale, combaterea unor fenomene negative (consumul de produse duntoare sntii,
poluarea) etc. pot fi obinute prin instituirea unui sistem de impozite de taxe adecvat.

O definiie complet o d Carmen Corduneanu, n viziunea creia sistemul fiscal cuprinde un

ansamblu de concepte, principii, metode, procese cu privire la o mulime de elemente (materie
impozabil, cote. subieci fiscali) ntre care se manifest relaii care apar ca urmare a proiectrii,
legiferrii, aezrii i perceperii impozitelor i care sunt gestionate conform legislaiei, n scopul
realizrii obiectivelor sistemului.
Se poate observa tendina generalizat de abordare a sistemului fiscal numai prin prisma primei laturi a
acestuia, respectiv cea referitoare la constituirea resurselor fiscale prin intermediul impozitelor i
taxelor. Cea de a doua latur ce face referire la utilizarea acestor resurse prin intermediul cheltuielilor
publice este, de cele mai multe ori. neglijat. Acest lucru se explic prin faptul c, deseori, abordarea
fiscalitii (i implicit a sistemului fiscal) privilegiaz sensul juridic i nu pe cel economic.
Plecnd din acest punct i integrnd componentele sistemului financiar de ansamblu putem
defini sistemul fiscal ca un ansamblu de (inter-) relaii economice n form bneasc generate de
constituirea i utilizarea resurselor fiscale, prin intermediul unui sistem de instituii financiare
specializate n administrarea fondurilor financiare (de natur fiscal) i n planificarea financiar
specific (inclusiv incidena i finalitatea acestor relaii).
Sistemul fiscal are in vedere att componentele sistemului, ct i conexiunile dintre acestea. Din
acest ultim punct de vedere, sistemul fiscal este unul dintre componentele sistemului financiar de
ansamblu, cu conexiuni foarte numeroase i diverse n toate domeniile vieii economico - sociale.
Constituirea i respectiv utilizarea resurselor fiscale are impact asupra puterii de cumprare a
prilor implicate n astfel de relaii. Existena sistemului de relaii financiare specifice sistemului fiscal
schimb distribuia puterii de cumprare ntre participanii la aceste relaii (de multe ori, distribuia
veniturilor i averilor dup impozitare este diferit fa de cea anterioar impozitrii). Are loc astfel o
redistribuire a produsului naional, ntr-o manier care, principal, pentru a fi eficient, ar trebui s
determine maximizarea acestuia. Aceast redistribuire se face ns n mod diferit de la o ar la alta n
funcie de o serie de factori obiectivi (realitile economice, sociale, politice, istorice, militare, gradul
de dezvoltare, organizarea administrativ - teritorial etc.) sau factori subiectivi (tradiiile culturale,
orientarea politic, doctrina dominant, gradul de coeziune social, preocuparea pentru dezvoltarea
durabil i creterea calitii vieii etc.).
Ca atare, sistemele fiscale prezint particulariti de la o ar la alta, dar i elemente comune, iar
abordarea comparativ a acestora i propune s evidenieze ambele aspecte, ntr-o viziune critic ce
are n vedere i impactul indus n economie i societate de arhitectura specific fiecrui sistem fiscal n
parte.

1.2 Evoluii i tendine privind sistemele fiscale

O prezentare a principalelor repere permite cunoaterea transformrilor n plan fiscal i a drumului
parcurs ctre arhitectura actual a sistemelor fiscale.
In antichitate, principalele impozite practicate erau cele indirecte, dei, n anumite areale i n
diverse perioade, au fost practicate i impozitele directe.
In Egiptul antic a existat o tax pe uleiul gtit. In Grecia antic, in perioadele de razboi, s-a instituit
o taxa numita eisphora, care, in principiu, era un impozit pe venit asezat diferentiat pe clasele sociale
din Atena. In Roma antica, primele forme de impozit au fost taxele vamale de import i de export,
denumite generic portoria. De asemenea, a existat i o tax pe moteniri, destinat a mobiliza fondurile
necesare traiului legionarilor lsai la vatr, precum i o tax pe vnzri de 1% i ulterior de 4%.
n perioada antic nu se poate vorbi de existena unor sisteme fiscale. Impozitele i taxele nu aveau
dect un rol marginal i nu erau nicidecum privite ca prghii, ci doar ca mijloace financiare.

Dup cderea Imperiului Roman de Apus (476 d.H.), Europa a cunoscut o perioad de mari
confruntri ce nu a lsat suficiente izvoare istorice de natur s ne furnizeze informaii referitoare la
impozitele i taxele practicate. Pe teritoriul britanic, regii saxoni au instituit un impozit pe teren
specific (danegeld), al crui scop era de a strnge resursele financiare necesare plii de tribut
vikingilor invadatori din Danemarca. O alt tax (scutage) era perceputa celor care doreau s scape de
serviciul militar (ndeosebi cavalerilor care nu vroiau s i pun armele n slujba regelui).
I ETAPA - Din antichitate i pn n secolul al XVI - lea, perioad denumit de unii autori
etapa veche, sistemele fiscale au cunoscut o dezvoltare deosebit de lent n acord cu evoluia
relaiilor economice. Economia era axat preponderent pe agricultur, comerul se dezvolta timid, iar
industria era cvasi inexistent. Ca atare, principalele impozite constau n impozitele pe teren i n
taxe vamale (ce puteau fi i interne). Impozitele deseori erau practicate doar n perioadele n care
nevoile de finanare ale statului erau mai stringente. Preocuprile pentru asigurarea echitii impunerii
fiind inexistente. Ca form a impozitului, capitaia era cea mai des practicat, dei au existat i
preocupri de difereniere a sarcinii fiscale n funcie de clasele sociale. Impunerea nu era stabilit
riguros, pe baze tiinifice, ci n funcie de interesele celor ce deineau puterea i influena, rezultatul
fiind c numeroase privilegii acordate claselor conductoare (nobilimea, clerul), iar drepturile
contribuabililor erau extrem de limitate.
II ETAPA - Urmtoarea perioad, etapa liberal (din sec al XVI - a doua jum sec al XIX
- lea), a cunoscut primii germeni de aezare a sistemelor fiscale pe baze fundamentate tiinifice.
Cristalizarea principiilor impunerii formulate de Adam Smith a reprezentat temelia pe care ulterior s-
au construit sistemele fiscale, n acord i cu dezvoltarea relaiilor economice. Confruntrile doctrinare
au luat avnt sub impactul duelului conceptual ntre vechile clase sociale privilegiate (nobilimea i
clerul) i burghezia ce dorea protejarea capitalului de taxarea excesiv.
Disputele fiscale au generat evenimente ce au marcat iremediabil istoria omenirii, revolta coloniilor
engleze de pe teritoriul american mpotriva taxei pe ceai ce a dus la declanarea rzboiului de
independen constituind cel mai edificator exemplu.
Au aprut impozite noi - acciza general - ce loveau consumul anumitor bunuri, lsnd neatinse
privilegiile fiscale n vigoare. Apare capitaia gradual (n Frana, n 1695), impozitul fiind stabilit
pentru 22 de clase de venituri n funcie de poziia social. n continuare, impozitul pe terenuri ocup
un loc privilegiat. Apar noi forme ale impozitului pe venit, ce fac distincia ntre sursele de venit i, n
acelai timp, se introduc diverse reduceri n acord cu principiile impunerii formulate de A. Smith.
Impozitele de repartiie se restrng, lsnd locul celor de cotitate. Apar i primele forme de impozitare
a veniturilor generate de titlurile de valoare.
n aceast perioad, sistemele fiscale ncep s conin primele elemente de modernitate. Bazate
ndeosebi pe impozitele directe, n cadrul crora locul principal revenea impozitului pe venit, sistemele
fiscale au devenit mult mai stabile i mai preocupate de respectarea unor principii riguroase ce in de
echitatea, certitudinea, universalitatea, eficiena i comoditatea impunerii.
III ETAPA - Perioada urmtoare, etapa modern, (a doua jum a sec al XIX lea) n
majoritatea rilor europene ncepe a doua faz a revoluiei industriale. Mutaiile n plan fiscal sunt o
consecin a noilor realiti sociale, economice i geopolilice caracterizate n principal prin apariia
unor noi state independente, revoluiile burgheze, abolirea sclaviei, apariia unor uniuni vamale etc.
Plecnd de la modelul britanic, impozitarea veniturilor este adoptat n diferite variante de majoritatea
rilor industrializate. Preocuprile pentru impozitarea n cote progresive devin tot mai insistente, un
asemenea mod de impozitare fiind considerat, n noul context, mai echitabil (comparativ cu
impozitarea proporional).
Pn la primul rzboi mondial, agricultura i industria manufacturier erau ramurile principale ale
economiei i n consecin impozitele principale erau aezate asupra acestora. Impozitul pe pmnt
avea ponderi ridicate, impozitul pe veniturile personale fiind inferior face progresivitatea puin
eficient. Diversitatea redus a mrfurilor i slaba dezvoltare a serviciilor fcea ca impozitele indirecte
s aib o sfer redus de aplicare. n schimb, erau instituite monopoluri fiscale asupra buturilor
alcoolice i tutunului. Companiile au nceput s fie tratate ca subieci impozabili pentru impozitul pe
profit de abia n preajma primului rzboi mondial. Contribuiile sociale au fost introduse pentru prima
dat n Germania de ctre Otto von Bismark n 1889, iar Marea Britanie le-a adoptat n 1911.
Perioada interbelic a fost marcat de criza economic global ce a reformat profund sistemele
fiscale. Tendina cea mai pregnant a constat n creterea ponderii impozitelor indirecte (taxele de
consumaie i taxele vamale) n dauna celor directe (impozitul pe venit). Deficitele bugetare n
permanent cretere au nceput s fie finanate din mprumuturi publice, ceea ce reprezenta o abatere
grav de la tezele clasice ale echilibrului financiar. Cresc impozitele pe profiturile corporaiilor,
precum i cotele marginale de impozitare a veniturilor persoanelor fizice. n rile industrializate, cea
mai mare pondere n ansamblul veniturilor fiscale revenea impozitului pe venit (50%). n timp ce n
rile agrare ponderea cea mai mare revenea laxelor de consumaie i taxelor vamale.
 Declanarea celui de-al doilea rzboi mondial a determinat reaezarea economiilor i implicit a
sistemelor fiscale. Rezultatul a fost creterea generalizat a impozitelor i taxelor pentru a putea face
fa cheltuielilor publice in permanent expansiune.
Sistemul fiscal de dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial a pstrat caracteristicile din
timpul rzboiului. n primul rnd datorit eforturilor de reconstrucie a economiilor distruse de
conflagraia mondial. SUA au devenit prima economie a lumii i principalul susintor al eforturilor
de refacere a Europei Occidentale (planul Marshall). Cotele marginale maxime de impunere au ajuns
n SUA la 92% n anii 1952 i 1953, n timp ce cotele minime au urcat pn la 22,2%. Rzboaiele
regionale, au contribuit i ele la meninerea unui nivel ridicat al fiscalitii n majoritatea statelor
occidentale. Formele de impozitare se diversific ca tehnic, sfera veniturilor impozabile se extinde,
crete ponderea accizelor n ansamblul veniturilor bugetare, concomitent cu reducerea ponderii taxelor
vamale datorat uniunilor vamale nou formate. Apare un impozit nou, taxa pe valoare adugat.
Introdus pentru prima dat n Frana n 1954. TVA ajunge s ocupe spre sfritul secolului XX
ponderi ridicate n ansamblul veniturilor fiscale ale majoritii rilor ce au implementat acest impozit.
IV ETAPA - Perioada contemporan, ce i are nceputurile la sfritul anilor 70, este
marcat de reconsiderri n structurile fiscale ale majoritii rilor lumii. Are loc o reducere
generalizat a fiscalitii, precum i o simplificare a tehnicilor fiscale. n SUA. cotele marginale
maxime de impunere a veniturilor personale au cobort la 50% n perioada 1982 -1986 i la 28%-n
perioada 1988 - 1990. n timp ce cotele minime au ajuns la 12% respectv 15%. S-au dezvoltat o serie
de mecanisme fiscale destinate promovarii cercetarii si dezvoltarii, precum si pentru stimularea
investitiilor.
Dezvoltarea pieelor financiare a determinat extinderea sferei de cuprindere a impozitului pe capital.
S-au extins paradisurile fiscale ce ofereau scutiri de impozite pentru companii, ceea ce a determinat
proliferarea acordurilor internaionale de combatere a evaziunii fiscale. Pe fondul creterii liberti de
micare a bunurilor, capitalurilor i persoanelor, acordurile de evitare a dublei impuneri internaionale
s-au nmulit. Contribuia agriculturii la crearea de produs naional devin de din ce n ce mai redus, iar
drept consecin ponderea impozitelor pe terenuri scade considerabil.
Globalizarea relaiilor economice, dezvoltarea comerului electronic au determinat diminuarea
taxelor vamale. Crete n schimb sfera produselor accizabile, aceasta tinznd s cuprind toate
produsele ce genereaz externalili negative.
Preocuprile pentru dezvoltarea durabil i combaterea polurii dau natere la o serie de impozite i
taxe noi, a cror aezare vrea s penalizeze factorul generator de poluare sau s recompenseze factorul
ce diminueaz sau nltur poluarea. Apar noi principii fiscale, precum principiul poluatorul pltete
(polluters pay principie - PPP).
Gestiunea fiscal se informatizeaz, iar ndeplinirea obligaiilor fiscale este mult uurat de
posibilitatea utilizrii tehnologiilor informaionale actuale. Declaraiile fiscale pot fi completate on-
line, iar plile se pot face din faa calculatorului. Securitatea informaiilor devine noua provocare a
secolului pentru autoritile fiscale. De asemenea, este posibil i acordarea de consultan fiscal prin
intermediul internetului.
Criza financiar global a generat noi provocri pentru sistemele fiscale, dintre care cea mai
important o considerm a fi preocuparea pentru asigurarea securitii financiare att a
contribuabililor, ct i a statelor. Aceasta a determinat revizuirea acordurilor cu rile considerate
paradisuri fiscale, precum i acordarea de amnistii fiscale (totale sau pariale) celor care i repatriaz
veniturile scoase n afara jurisdiciilor fiscale naionale. Subvenionarea masiv a anumitor sectoare
sau instituii, precum i acordarea de faciliti fiscale generoase nu pot fi dect soluii provizorii,
menite s ndeplineasc rolul unui demaror n asigurarea funcionrii fr sincope a angrenajului
economic.
Apare fenomenul de competiie fiscal, mai ales n rile n curs de dezvoltare dornice s atrag un
volum ct mai mare de investiii. n lipsa unei infrastructuri adecvate, de natur s faciliteze relaiile de
producie, fiscalitatea devine un factor de competitivitate. Adoptarea cotelor proporionale reduse de
impozitare de multe ri din Europa rsritean st mrturie pentru acest lucru. Soluia nu poate fi
dect temporar (pn la momentul dezvoltrii infrastructurii la nivelul cerut de investitori). ntruct
provoac dificulti n mobilizarea resurselor i ofer posibiliti reduse de redistribuire a venitului
naional.
De asemenea, apar i preocuprile de armonizare fiscal, mai ales n anumite spaii economice
comune (Uniunea European). Acestea sunt mai pronunate pe linia impozitelor indirecte, ntruct
scopul este facilitarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Armonizarea pe linia impozitelor
directe este mai dificil de realizat, deoarece ntmpin rezistena statelor membre dornice s pstreze la
ndemn anumite prghii fiscale. La nivelul Uniunii Monetare Europene, politica fiscal a rmas n
competena statelor naionale, n timp ce prerogativele n materie de politic monetar au fost cedate
Bncii Centrale Europene.
Teritorialitatea anumitor impozite i taxe depete astzi limitele naionale, multe ri adernd la
reguli comune privind aezarea i perceperea anumitor impozite i taxe. Este cazul ndeosebi al
impozitelor indirecte (taxe vamale, taxa pe valoare adugat), care cunosc reguli comune de aplicare la
nivelul unor uniuni vamale sau uniuni economice. Regimurile diferite de impozitare practicate n state
dileme pot determina contradicii extrateritoriale, dintre care cea mai cunoscut este dubla impunere
internaional. Pentru evitarea acesteia, statele ncheie acorduri bilaterale sau multilaterale de evitare
sau diminuare a dublei impuneri internaionale.
n concluzie, sistemele fiscale au evoluat de-a lungul timpului att sub impactul unor factori
obiectivi ce in de realitile istorice, economice, sociale, geopolitice etc., ct i ca urmare a influenei
unor factori subiectivi ce in de mersul ideilor n plan fiscal, de profilul cultural naional, precum i de
doctrinele economice dominante la un moment dat. Evoluiile recente n acest domeniu se afl sub
provocrile determinate de combaterea crizei financiare globale n contextul mai larg al reaezrii
sistemului financiar global n ansamblu.

1.3 Clasificarea sistemelor fiscale

(1) Dup natura impozitelor dominante:
a) sisteme fiscale n care predomin impozitele directe (specifice primelor entiti de tip statal,
precum i rilor dezvoltate economic ce i mobilizeaz cea mai mare parte a veniturilor fiscale din
impozitul pe profit i impozitul pe venit):
b) sisteme fiscale n care predomin impozitele indirecte (caracteristice rilor slab dezvoltate,
fostelor ri socialiste sau celor aflate n criz economic sau conflice militare, precum i rilor
dezvoltate orientate spre consum);
c) sisteme fiscale cu predominan complex (specifice majoritii rilor dezvoltate. n care
preponderena impozitelor directe i a celor indirecte alterneaz n raport cu condiiile economice,
sociale, istorice i geopolitice ale momentului);
d) sisteme fiscale n care predomin impozitele generale (specifice rilor dezvolate, unde
predomin impozitul pe venit i impozitul pe cifra de afaceri);
e) sisteme fiscale n care predomin impozitele particulare (specifice structurilor fiscale
incipiente i rilor slab dezvoltate, impozitele lovesc doar anumite venituri sau bunuri).

(2) Dup intensitatea presiunii fiscale:

a) sisteme fiscale grele (rata fiscalitatii > 25-30%) iar ponderea veniturilor fiscale n ansamblul
veniturilor bugetare s fie n jur de 80 - 90%, este czul majoritii rilor dezvoltate);
b) sisteme fiscale uoare (rata fiscalitii s fie sub 15%; este cazul majoritii rilor n curs de
dezvoltare i al paradisurilor fiscale).
(3) Calsificarea n raport cu formele principalelor tipuri de impozite:
a) sisteme fiscale bazate pe impozite reale (caracteristice perioadei din antichitate)
b) sisteme fiscale bazate pe taxe vamale (caracteristice perioadei modeme i contemporane);
c) sisteme fiscale bazate pe taxe vamale (caracteristice anumitor perioade i anumitor zone n care
comerul era principala activitate economic);
d) sisteme fiscale bazate pe taxele de consumaie (caracteristice anumitor perioade n care se urmrea
obinerea de resurse fiscale, fr tirbirea privilegiilor anumitor clase sociale - vezi acciza general din
Anglia sfritul secolului al XVII - lea).

(4) De asemenea, dup obiectul impozabil dominant, sistemele fiscale se pot clasifica n:
a) sisteme fiscale bazate cu preponderen pe impozitarea veniturilor;
b) sisteme fiscale bazate cu preponderen pe impozitarea capitalului/averii;
c) sisteme fiscale bazate cu preponderen pc impozitarea consumului.

(5) Dup numrul de impozite practicate, sistemele fiscale pot fi:

a ) sisteme fiscale bazate pe impozitul unic (au un caracter pur teoretic, susinut de anumiti teoreticieni
ce au propus diferite variante de impozit unic: pe lux, pe proprietate, pe case/ferestre sau pe sol);
b) sisteme fiscale bazate pe impozite multiple (cvasitotalitatea sistemelor fiscale actuale).

(6) Dup sfera finalitilor avute n vedere, sistemele fiscale pot fi:
a) sisteme fiscale cu finaliti financiare (n care finalitatea fundamental era obinerea de resurse
financiare necesare finanrii cheltuielilor autoritilor publice; asemenea sisteme au fost dominate
pn n preajma crizei economice din 1929 - 1933);
b)sisteme fiscale cu finaliti economice (n care, pe lng finalitatea financiar, sistemul fiscal i
propune i reglarea i stimularea economiei, precum i stabilizarea anticiclic: sunt caracteristice
perioadei de dup al doilea rzboi mondial. n majoritatea rilor lumii, predominante n prezent n
rile n curs de dezvoltare);
c)sisteme fiscale cu finaliti sociale (n care, pe lng cele dou finaliti menionate, apare i o a treia,
referitoare la asigurarea optimului social, drept pentru care sistemele fiscale au o component
redistributiv accentuat; sunt caracteristice rilor dezvoltate a cror prosperitate economic ofer
teren propice pentru redistribuirea produsului naional);
d)sisteme fiscale cu finaliti ce vizeaz dezvoltarea durabil (n care se adaug i preocuprile pentru
dezvoltarea durabil prin combaterea polurii, consumului excesiv de produse duntoare, asigurarea
echilibrului demografic, creterea responsabilitii sociale a operatorilor economici; sunt relativ noi i
specifice n general rilor foarte dezvoltate din punct de vedere economic. n special rile
scandinave).

(7) Dup criteriile avute n vedere la stabilirea obligaiilor fiscale, sistemele fiscale pot fi:
a)sisteme fiscale bazate pe criteriul rezidenei contribuabililor (indiferent de locul realizrii, materia
impozabil global este impus n ara de reziden a contribuabilului);
b)sisteme fiscale bazate pe criteriul teritorialitii materiei impozabile (materia impozabil este impus
exclusiv n ara unde este realizat).
(8) Dup regularitatea practicrii impozitelor, sistemele fiscale se mpart n:
a)sisteme fiscale bazate pe impozite cu caracter conjunctural (sistemele fiscale incipiente, cele aferente
unor perioade excepi/Tiie: crize economice, rzboaie);
b)sisteme fiscale bazate pe impozite cu caracteif structural (sistemele fiscale moderne. n care
impozitele fac parte din structura/baza economic a rilor).
(9) Dup sistemul de cote de impozitare folosite n impozitarea veniturilor:
a)sisteme fiscale bazate pe cote proporionale (sistemele fiscale din trecut, precum i cele ale unor ri
n curs de dezvoltare);
b)sisteme fiscale bazate pe cote progresive (sistemele fiscale ale rilor dezvoltate).

(10) Dup modul de exprimare a tarifului folosit n cuantificarea impozitelor:

a)sisteme fiscale bazate cu preponderen pe impozite specifice (specifice sistemelor fiscale din trecut,
pentru anumite impozite ce loveau produse precum alcoolul, tutunul, ferestrele, casele, vehiculele
etc.);
b)sisteme fisc bazate cu preponderen pe impozite ad-valorem(majoritatea sist fisc monetare).
(11) Dup modul de determinare a cuantumului impozitului de plat:
a)sisteme fiscale de repartiie(sist fisc din antichit, feudalism i primele stadii ale capitalismului);
b)sisteme fiscale de colitate (toate sistemele fiscale actuale).

Aceast clasificare a sistemelor fiscale nu este una exhaustiv. ntruct complexitatea situaiilor
ntlnite n diferite perioade, n diferite ri face extrem de dificil un asemenea demers. Ea i propune
s ofere doar cteva indicii ce trebuie avute n vedere n gruparea judicioas a sistemelor fiscale,
indicii ce au n vedere, n cele mai multe cazuri, anumite elemente tehnice ale impozitelor constitutive
(cotele de impozitare, obiect, tarif etc.), dar i finalitile urmrite n conceperea unui anumit tip de
sistem fiscal. Ca atare, o grupare sintetizatoare poate avea n vedere pe de o parte sistemele fiscale
arhaice (sisteme de repartiie, bazate pe impozite reale i specifice, cu caracter conjunctura! n cea mai
mare parte, urmrind finaliti cu preponderen financiare), iar pe de alt parte sistemele fiscale
moderne (sisteme de cotitate, bazate pe .impozite personale i ad valorem, cu cote de regul
progresive i cu caracter structural, urmrind finaliti financiare, economice, sociale i de dezvoltare
durabil).