UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE SPECIALIZAREA: FINANE I BNCI Avizat Data Semnatur coordonator

DEFICITUL BUGETAR AL ROMNIEI N PERIOADA 2008 - 2010

Coordonator tiinific Prof. Univ. Dr. Negrea Alexandru

Absolvent

CONSTANA 2011 CUPRINS

1

INTRODUCERE......2 CAPITOLUL I: Deficitul Bugetar- noiuni introductive.....4 1.1 Deficitul bugetar- concept i metode de dimensionare4 1.2 Cauzele apariiei deficitului bugetar.6 1.3 Efectele deficitului bugetar...9 CAPITOLUL II: Deficitul Bugetar- ci de finanare.12 2.1 Finanarea monetar a deficitului bugetar..12 2.1.1 Emisiunea monetar..12 2.1.2 Impactul finanrii monetare a deficitului bugetar15 2.2 Finanarea nemonetar a deficitului bugetar..17 2.2.1 mprumutul de stat.17 2.2.2 Impactul finanrii nemonetare a deficitului bugetar20 2.3 Instrumente utilizate pentru finanarea deficitului bugetar21 CAPITOLUL III: Studiu de caz- Deficitul Bugetar al Romniei n perioada 2008 201023 3.1 Indicatori bugetari sintetici.....23 3.2 Analiza veniturilor bugetului de stat n perioada 2009 2010..27 3.3 Analiza cheltuielilor bugetului de stat n perioada 2010 201134 CONCLUZII...48 BIBLIOGRAFIE....50

INTRODUCERE

Actualitatea temei. n condiiile actuale, datorit unor schimbri importante n toate domeniile economice ale statului, lipsa de mijloace financiare creeaz multe dificulti n funcionarea normal a acestuia. Deficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic al lumii contemporane. Un deficit bugetar cronic de proporii poate provoca creterea ratei inflaiei, criz valutar, dificulti la achitarea datoriilor externe i alte fenomene nedorite ce influeneaz negativ procesul de stabilizare macroeconomic i respectiv progresul economic. Sarcinile principale ale Romniei n condiiile economice actuale cuprind efectuarea unor schimbri de structur, stabilirea echilibrului bugetar i creterea economic, ceea ce constituie deziderentele de baz ale unor importante realizri social-economice. Politicile economice pe care Romnia le-a ntreprins ncepnd cu anul 2008 au fost subsumate contextului ndeplinirii obiectivelor asumate n procesul de integrare european, asigurrii convergenei nominale i reale cu statele membre ale Uniunii Europene. Scopul lucrrii l constituie analiza i generalizarea teoriilor privind deficitul bugetar, stabilirea circumstanelor de apariie a acestui fenomen, a cilor de finanare a deficitului bugetar precum i evoluia i efectele de influen ale deficitului bugetar romnesc asupra situaiei economice din ar. Pentru determinarea acestui scop mi-am propus urmtoarele: 1. Determinarea esenei conceptului de deficit bugetar; 2. Cauzele apariiei acestui fenomen; 3. Studierea cilor de finanare a deficitului bugetar 4. Realizarea studiului de caz privind evoluia deficitului bugetar romnesc n perioada 2008 - 2010. Structura lucrrii. Obiectivele, problematica i abordarea aspectelor teoretice privind deficitul bugetar, precum i studiul evoluiei i finanrii acestuia au determinat structura logic a tezei care const n introducere, trei capitole, concluzii i surse bibliografice. n Introducere este argumentat actualitatea temei de studiu, sunt definite scopul cercetrii i valoarea practic a lucrrii. n Capitolul 1 : "Deficitul bugetar noiuni introductive" sunt cuprinse informaii referitoare la conceptul de deficit bugetar i metodele de dimensionare ale acestuia, cauzele apariiei deficitului bugetar i efectele acestuia . Capitolul 2 : "Deficitul bugetar ci de finanare" este divizat n trei subcapitole, respectiv: 3

 Finanarea monetar a deficitului bugetar; Finanarea nemonetar a deficitului bugetar; Instrumentele utilizate pentru finanarea deficitului bugetar. n ceea ce privete finanarea monetar a deficitului bugetar, m-am referit la emisiunea monetar ca i metod de finanare i de asemenea la impactul pe care l are aceast modalitate. Finanarea nemonetar a deficitului bugetar se realizeaz cu ajutorul mprumutului de stat, iar n cadrul acestui subcapitol este inclus i impactul finanrii nemonetare a deficitului bugetar. n Capitolul 3 : "Studiu de caz : Deficitul bugetar al Romniei n perioada 2008 - 2010 sunt studiai principalii indicatori bugetari sintetici, respectiv veniturile, cheltuielile i evoluia acestora aferent perioadei 2008 - 2010. De asemenea, n cadrul acestui capitol sunt cuprinse i previziunile pentru anii 2011 2012 referitoare la deficitul bugetar al Romniei. n Concluzie sunt prelevate obiectivele i propunerile sistemului bugetar romnesc pentru perioada 2008 - 2010.

CAPITOLUL 1. DEFICITUL BUGETAR- NOIUNI INTRODUCTIVE

Singurul buget corect este un buget echilibrat. Adam Smith (1776)

1.1 Deficitul bugetar- concept i metode de dimensionare

Activitatea economic a fiecrei ri se desfoar potrivit unui mecanism economic, n care principala funcie este cea de conducere i reglare a proceselor economice. Un rol important n realizarea acestei funcii revine pieei concureniale, pe care se regleaz raportul de interese prin participarea agenilor economici la formularea cererii i ofertei, la nfptuirea lor i a echilibrului economic. n acest context, statul particip att ca agent economic, ct i ca autoritate public, prin funcia acestuia de a crea i exercita cadrul legislativ. Statul influeneaz derularea proceselor economice prin prghiile economico-financiare la care poate apela : prghia fiscal, prghia vamal, cea a cheltuielilor publice. Piaa genereaz, la rndul ei, factori de influen precum preul, costul, profitul, dobnda etc. Cuantificat n form monetar, acest mecanism financiar l reflect, de fapt, pe cel economic. Din punct de vedere juridic, bugetul de stat reprezint o lege, un act normativ cu caracter previzional i obligatoriu, care prevede i autorizeaz veniturile i cheltuielile statului, pe durata unui an. Bugetul de stat reflect opiunile de politic economic, social i financiar ale statului, referitoare la o perioad de un an. Unul din principiile de baz ale elaborrii bugetului de stat este echilibrul bugetar, dar acesta nu se realizeaz de cele mai multe ori, n mod automat, prin acoperirea cheltuielilor bugetare cu veniturile bugetare. n astfel de situaii spunem c bugetul se elaboreaz cu deficit de finanare1, care poart numele de deficit de bugetare. O abatere de la principiul echilibrului bugetar este deficitul bugetar care este considerat de ctre doctrina clasic ca fiind o surs de pericol ce poate duce la bancruta2 statului. n prezent, cum bugetul public este folosit de ctre stat ca instrument al politicii sale financiare, acesta se ntocmete n condiiile unui deficit. Deficitul bugetar este diferena dintre cheltuielile publice, mai mari, i veniturile publice ordinare, fiscale i nefiscale, mai mici. Fiind aprobat ca o component structural a bugetului, la partea de cheltuieli, deficitul bugetar reprezint autorizarea de cheltuieli superioare veniturilor provenite din impozite i alte prelevri obligatorii. De asemenea putem afirma c deficitul bugetar poate fi identificat cu o descoperire a cheltuielilor ce va fi finanat prin recurgerea la mprumuturi. Deficitul bugetar total = Deficit structural + Deficit ciclic Un deficit bugetar este de calitate atunci cnd ndeplinete dou condiii obligatorii:
1

Gheorghe D. Bistriceanu, Lexicon de finane-bnci-asigurri , vol. II, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.31 2 C. C. Kiritescu, Moneda. Mic enciclopedie, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 23

1. deficitul se reflect, n totalitate, n cheltuieli de investiii i, n special, n realizarea infrastructurii; 2. deficitul este acoperit cu resurse financiare sigure, pentru a nu apela la emisiuni monetare inflaioniste. Metode de dimensionare a deficitului bugetar n Romnia, pentru msurarea deficitului public se folosesc metode diferite, n funcie de care se identific un anumit tip de deficit bugetar. Astfel, se disting: deficitul/surplusul bugetului general consolidat; deficitul/surplusul convenional; deficitul/surplusul primar; deficitul/surplusul operaional; deficitul/surplusul structural;

Deficitul/surplusul bugetului general consolidat, exprim dezechilibrul existent la nivelul bugetelor componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate, pentru a forma un ntreg. Este expresia cea mai utilizat n analizele privind dezechilibrul ntre resursele i nevoile sectorului public. Se determin prin diferen ntre veniturile i cheltuielile bugetului general consolidat.3 Deficitul/surplusul convenional, calculat ca diferen ntre ncasrile i plile efective, reprezint necesarul de finanare a sectorului public. n metoda de msurare a acestui tip de dezechilibru public, veniturile nu includ mprumuturile interne i externe. La nivelul cheltuielilor nu sunt luate n considerare rambursrile datoriei publice din acel an, ns se regsesc dobnzile la datoria public. Deficitul/surplusul primar este definit ca diferen ntre veniturile curente i cheltuielile bugetare nedestinate plii dobnzilor la datoria public. Deficitul primar ofer posibilitatea de a stabili dac un Guvern se strduiete s elimine excesul cererii prezente sau viitoare. Dac deficitul primar este pozitiv (deci exist un surplus primar), aceasta indic faptul c statul contribuie la diminuarea cererii agregate i a datoriei publice. Deficitul/surplusul operaional include deficitul primar i dobnda real pltit n contul datoriei publice interne.

Moteanu Tatiana., Politici fiscale i bugetare pentru reformarea economiei i relansarea creterii economice, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p.202-203

Deficitul/surplusul structural se nregistreaz atunci cnd apare, pe termen lung, imposibilitatea veniturilor bugetare de a finana cheltuielile bugetare. Deficitul are tendina de a deveni cronic i nu reprezint doar o eroare de ajustare ci un dezechilibru al ansamblului elementelor constitutive ale structurii financiare a statului. Dac statul ncearc s corecteze dezechilibrul prin majorarea cotelor de impunere atunci randamentul obinut este inferior celui anticipat, iar materia impozabil se diminueaz sub efectul unei fiscaliti ridicate. Dac statul ntreprinde msuri de atenuare a presiunii fiscale pentru a concilia reaciile psihologice ale contribuabililor, rezultatul nu este satisfctor. n realitate, deficitul structural nu este rezultatul unei insuficiene cronice a veniturilor bugetare ci genereaz efecte mult mai profunde.

1.2 Cauzele apariiei deficitului bugetar

Auerbach, Gokhale i Kotlikoff (1994) considerau c deficitul bugetar constituie un indicator cu o utilitate limitat n privina evalurii politicilor fiscale i bugetare avnd n vedere, pe de o parte faptul c aceste politici sunt dinamice i nu pot fi analizate pe baza unor indicatori pe termen scurt (aa cum rezult din mrimea deficitelor bugetare), iar, pe de alt parte, orice mrime a deficitului bugetar nu poate surprinde povara indus de politicile publice asupra generaiilor viitoare. 4 Apariia deficitul bugetar este determinat de mai multe motive, printre care pot fi evideniate urmtoarele: descreterea produciei sociale; cheltuieli exagerate n realizarea programelor sociale aprobate; creterea sectorului economiei tenebre; majorarea cheltuielilor marginale n cadrul produciei sociale; emisiuni necondiionate ale banilor.

Printre factorii enumerai o importan deosebit o au micorarea produciei sociale i creterea sectorului economiei tenebre. Se pot considera 3 factori structurali determinani ai deficitului:
4

factorii politici, incluznd instabilitatea politic, fragmentarea guvernamental i instituiile politice; polarizare social ca inegalitate n venituri i diviziunile etnice;

Auerbach, A.J.; Gokhale, J.; Kotlikoff, L.J. (1994), Generational Accounting: A Meaningful Way to Evaluate Fiscal Policy, Journal of Economic Perspectives, Vol.8, No.1, pag.74.

factori instituionali ca proceduri i legi bugetare, eficien birocratic i democraie.

Numeroase studii axate pe problematica deficitului bugetar au generat concluzii conform crora s-au identificat variabile importante n explicarea diferenelor ntre ri cu privire la sectorul deficitelor. n contextul ciclurilor economice, se analizeaz legtura dintre rata omajului i mrimea deficitului bugetar. Reducerea gradului de ocupare a forei de munc n perioadele de recesiune economic determin sporirea cheltuielilor bugetare pentru securitate social, n special a indemnizaiilor de omaj, fapt care conduce la creterea deficitului bugetar. Referitor la relaia dintre deficitul bugetar i rata dobnzii, studii demonstreaz, faptul c finanarea deficitului bugetar determin creterea ratelor dobnzii pe termen lung i conduce la reducerea rentabilitii aciunilor pe pieele de capital. n strns legtur cu poteniala influen exercitat de inflaie i rata dobnzii asupra mrimii deficitului se poate analiza i impactul pe care l poate avea cursul de schimb. Devereux (1995) subliniaz faptul c, dei opinia general este aceea c deficitul bugetar determin aprecierea cursului valutar real, n economiile mici, previziunile pesimiste referitoare la mrimea deficitului conduc la o depreciere a ratei reale de schimb. n numeroase ri dezvoltate sau n curs de dezvoltare, ca urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor publice dect veniturile publice, bugetele se ntocmesc i se ncheie tot mai frecvent cu deficit. Acesta poate fi planificat i utilizat ca instrument de conducere i administrare macroeconomic, datorit efectului multiplicator. Acceptarea unei cote determinate de cheltuieli care devanseaz veniturile publice, adic acceptarea unui deficit controlat, este un mijloc important de intervenie a managementului guvernamental, pentru reglarea activitii economice.5 Cauzele pot fi generate de propria economie sau de conjunctura internaional. Printre acestea se numr: a). nivelul i fluctuaiile produsului intern brut, care reprezint una dintre cauzele interne ce duc la apariia sau creterea deficitului bugetar, prin ncetinirea ritmului de cretere a veniturilor publice. n cazul rilor slab dezvoltate nivelul sczut al veniturilor bugetare este determinat de aportul mic din impozite i taxe, datorit bazei reduse de impozitare, chiar dac se adopt un grad de fiscalitate ridicat.
5

Susanu Monica , Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004, p. 212

n rile aflate n tranziie, creterea drastic a ratei inflaiei, n condiiile n care este cunoscut faptul c veniturile bugetare, exprimate n preuri curente, au o rat de cretere inferioar celei a cheltuielilor bugetare, n preuri curente. n schimb, ntr-o economie dezvoltat, cu ageni economici puternici, cu o pondere ridicat a populaiei ocupate i cu o populaie cu venituri i averi ridicate, n care disciplina financiar este respectat, veniturile publice care alimenteaz bugetul naional se vor ncasa n cuantum ridicat i la termenele prevzute, ceea ce creeaz premisele acoperirii cheltuielilor publice; b). gradul de redistribuire a produsului intern brut poate conduce la dezechilibre ntre veniturile i cheltuielile publice, n condiiile n care cresc componentele privind ajutorul de omaj i asistena social. Pe de o parte, gradul redus de ocupare a forei de munc implic ncasri bugetare mai sczute din impozitul pe venit, contribuii la asigurri sociale, iar pe de alt parte, necesit eforturi suplimentare din partea autoritilor publice pentru protecie social. Scderea continu a produsului intern brut, n rile aflate n tranziie, este determinat de transformri profunde, structurale, ce au loc n aceste ri; c). creterea continu a cheltuielilor cu rambursarea datoriei publice (o mare parte din aceasta fiind, de regul, generat tocmai de finanarea deficitelor bugetare ale anilor anteriori); d). creterea cheltuielilor bugetare, prin asumarea de ctre Guvern a costurilor sociale implicate de procesul de tranziie, n cazul rilor respective; e). creterea cheltuielilor publice pentru narmare a fost adesea una dintre cauzele care au dus la depirea veniturilor publice de ctre cheltuielile publice; f). fenomenele conjuncturale internaionale i transmit influena prin intermediul cursului de schimb i al ratei dobnzii. Astfel, n anii '70 - '80, numeroase ri (dezvoltate i n curs de dezvoltare) s-au confruntat cu deficite bugetare puternice n urma crizei petrolului i accenturii cursei narmrilor. n funcie de gradul de dezvoltare economic, diferite state au depit situaia mai uor sau mai greu, n unele situaii influenele negative fiind propagate (transferate) de la ri bogate spre ri srace.

1.3. Efectele deficitului bugetar

Efectele deficitului bugetar sunt extrem de complexe:

- n modele intergeneraionale deficitul guvernamental duce la o reducere a ratei de economisire i a ratei de cretere; - n modele cu orizont nelimitat efectul deficitului depinde de variabilele ce trebuie s fie ajustate n viitor pentru compensare. Dac un deficit ridicat n prezent va fi compensat n viitor de un nivel mai ridicat al taxelor i impozitelor, rata de cretere se va diminua. Efectele n plan economic ale deficitului bugetar sunt multiple. Existena deficitului bugetar majoreaz datoria public i, implicit, serviciului acesteia, respectiv cheltuielile publice privind rambursrile, dobnzile i comisioanele exigibile n fiecare an pentru stingerea datoriei publice. Paralel cu sporirea cheltuielilor publice, pe aceast cale, are loc o realocare a fondurilor publice n detrimentul furnizrii bunurilor i serviciilor publice ctre populaie6. n condiiile unei cereri de credite mari pentru acoperirea deficitului bugetar, rata dobnzii prezint tendin de cretere.(figura 1.1) Figura 1.1. Cererea de mprumuturi guvernamentale i rata dobnzii pe pia

Deficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii de pia. Prin aceasta, deficitul se opune investiiilor private, ncetinind astfel ritmul real al creterii economice. Figura 1 pune n eviden corelaia dintre fondurile mprumutate de Guvern pentru a finana deficitul i nivelul ratei dobnzii de pia. Cererea de credite se compune din cererea particularilor (ageni economici i populaie) i cererea Guvernului. Cnd Guvernul solicit fonduri pe piaa capitalului de mprumut, rata dobnzii crete, deoarece o parte important din fondurile disponibile este atras de Guvern prin intermediul creditului public. Echilibrul iniial este n punctul E, corespunztor ratei dobnzii de pia (d 1) i cantitii totale de fonduri mprumutate I1. O cretere a solicitrii Guvernului pentru fonduri
6

Cioponea Mariana-Cristina , Finane publice i teorie fiscal, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2007, p. 225

10

mprumutate deplaseaz curba cererii din C1 n C1 + CG, rezultnd un nou echilibru al pieei n E'. Rata dobnzii de pia este d2, iar cantitatea de fonduri oferit i mprumutat a crescut la I2. Creterea ratei dobnzii de pia are drept efect restrngerea cererii de credite adresate de agenii economici i implicit reducerea investiiilor realizate pe credit. Investiiile private reduse contribuie la scderea productivitii muncii i implicit la reducerea salariilor. De asemenea, se diminueaz mprumuturile efectuate de persoanele particulare n vederea achiziionrii unor bunuri de folosin ndelungat sau construirii i cumprrii de locuine. Concomitent cu aceste efecte se nregistreaz i scderea consumului privat, deoarece o rat ridicat a dobnzii ncurajeaz economiile.7 n condiiile n care mprumutul public este contractat de o generaie i este achitat de o alta, apare o distribuire ntre generaii a beneficiilor i costurilor acestuia, care poate fi considerat ca fiind inechitabil, n funcie de scopul iniial al creditului public. Creterea cererii agregate pe termen scurt i reducerea stocului de capital pe termen lung reprezint alte efecte ale deficitului bugetar, ns acesta poate afecta politica monetar. n cazuri extreme, o ar cu deficite bugetare mari poate ntmpina dificulti n finanarea deficitului printr-un mprumut adiional i, ca rezultat, se procedeaz la monetizarea deficitului. Dac autoritatea fiscal foreaz autoritatea monetar s finaneze deficitul prin emisiune monetar, astfel inflaia poate fi interpretat, n ultimul rnd, ca un fenomen fiscal mai degrab dect un fenomen monetar, monetizarea datoriei este explicaia clasic pentru valorile mari ale inflaiei. Un impact al deficitului bugetar este reprezentat de aa numita "pierdere a impozitelor", n sensul c impozitele sunt utilizate pentru rambursarea datoriei, ns serviciul datoriei este privit ca un transfer ntre membrii societii i nu ca un cost pentru societate n ansamblul ei.8 Politica fiscal poate exercita efecte macroeconomice importante, mai ales pe termen scurt, utilizarea diferitelor instrumente conducnd la rezultate difereniate (Engen Skinner, 1992). Astfel, o schimbare n cheltuielile bugetare determin o cretere a ponderii sectorului public din economie, pe cnd o scdere a ratei de impozitare va face ca venitul disponibil permanent s creasc, ducnd la creterea cheltuielilor de consum, implicit la dezvoltarea sectorului privat al economiei.

7 8

Vcrel Iulian, i colectiv, Finane publice, Ediia a V-a, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006, p. 521 Moteanu Tatiana Coordonator, i colectiv, Bugetul i trezoreria public, Ed. Universitar, Bucureti, 2004, p. 191

11

Alegerea ntre cele dou instrumente se va realiza n funcie de beneficiile sociale scontate a se obine dintr-un consum mai mare sau din mai multe produse n servicii ce sunt orientate ctre sectorul public. Un alt element care mai poate fi luat n considerare este alegerea consumatorilor de a crete cheltuielile de consum sau de a economisi, n urma creterii venitului datorat unei reduceri a ratei fiscalitii. Dac opteaz pentru cea de-a doua opiune, efectul imediat asupra produciei este puin sesizabil, urmnd a se manifesta pe termen lung prin transformarea economiilor n investiii. Aceast difereniere nu apare n cazul modificrii cheltuielilor bugetare, efectul fiind imediat resimit n cererea agregat, respectiv n nivelul produciei. Diferenierea dintre cele dou instrumente ale politicii fiscale este relevat i de caracterul schimbrilor. Astfel, o schimbare permanent n rata fiscalitii conduce la un efect mult mai puternic dect n cazul unei schimbri temporare ce ar putea fi compensat de fluctuaiile economiei. n ceea ce privete modificrile cheltuielilor bugetare, caracterul temporar al acestora are un impact mult mai puternic. Deficitul bugetar afecteaz procesul politic care determin politica fiscal. Unii economiti susin c posibilitatea Guvernului de a se mprumuta reduce disciplina procesului bugetar, ntruct politicienii se preocup mai puin de limitarea strict a nivelului cheltuielilor publice la nivelul veniturilor bugetare, deoarece au posibilitatea s se mprumute. Astfel, se nregistreaz o reducere a flexibilitii fiscale a Guvernului. Deficitul bugetar implic i vulnerabilitatea economiei la crizele internaionale, datorit dependenei de resursele externe pentru finanarea i refinanarea deficitului bugetar.

CAPITOLUL 2. DEFICITUL BUGETAR-CI DE FINANARE

Singura regul corect este c bugetul nu ar trebui s fie niciodat echilibrat dect n momentul n care excedentul care frneaz inflaia este nlocuit de un deficit care nbu deflaia. Warren Smith (1969)

n practica mondial, bugetul echilibrat este un fenomen rar, accidental, deoarece att deficitul, ct i excedentul, depind nu doar de politica bugetar-fiscal, ci i de gradul de dezvoltare al economiei naionale. Atingerea echilibrului financiar public este posibil doar

12

n anumite momente: intersecia cheltuielilor i a veniturilor bugetare reprezint un centru, n jurul cruia, n limitele bine determinate, se realizeaz variaiile diferenei lor. Realizarea acestei flexibiliti n politica echilibrrii bugetare constituie o performan greu de atins n orice economie, ns ncercrile teoriei i practicii economice sunt n continu dezvoltare. O problem foarte important i de mare actualitate n legtur cu deficitul bugetar o reprezint depistarea i mbinarea modalitilor de finanare a acestuia. Problema finanrii deficitului bugetar are dou moduri de rezolvare: emisiunea monetar i mprumutul de stat.

2.1 Finanarea monetar a deficitului bugetar 2.1.1. Emisiunea monetar

Procesul emisiunii monetare const n vnzarea de active lichide bncilor comerciale, este numit monetizarea deficitului bugetar, i are un pronunat caracter inflaionist. n cadrul acestui proces, Ministerul Economiei i Finanelor vinde titluri de stat Bncii Naionale, care, pe aceast cale, acord statului un mprumut, determinnd astfel scderea volumului valoric al titlurilor de stat obinute public. Pe msur ce Banca Naional achiziioneaz titluri de stat, ea ofer bncilor comerciale rezerve suplimentare de active lichide i astfel sporete masa monetar din economie. Banca Naional poate cumpra titluri de stat de pe piaa secundar, ceea ce constituie un echivalent modern al emisiunii monetare.9 Finanarea deficitului bugetar prin emisiune monetar afecteaz economia, prin creterea cheltuielilor totale datorit majorrii cheltuielilor publice i private, ca urmare a creterii ofertei de moned. De asemenea, se realizeaz o majorare echivalent a impozitelor, ceea ce nseamn c aceast cretere a masei monetare este similar unei distribuii gratuite de moned, care echivaleaz cu un transfer al sectorului public n favoarea menajelor, putnd vorbi de un impozit negativ. Creterea cheltuielilor publice corespunde exact creterii masei monetare, deci, nu exist efect net asupra menajelor.10 Monetizarea deficitului bugetar are caracter inflaionist pn n momentul n care economia se ndreapt spre un nou echilibru pe termen lung, cu un nivel mai ridicat al preurilor.

Cioponea Mariana-Cristina , Finane publice i teorie fiscal, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2007 p. 225
10

Moteanu Tatiana Coordonator, i colectiv, Bugetul i trezoreria public, Ed. Universitar, Bucureti, 2004, p.207

13

De asemenea, dac autoritile publice decid s continue aceast politic de la un an la altul, va rezulta o cretere corespunztoare a ofertei monetare, accentund inflaia. Avantajele acestei surse reprezint faptul c exist posibilitatea de a evita, pe termen scurt, sporirea datoriei externe i, totodat, dimensiunile datoriei de stat. Ministerul Finanelor Publice decurge la emisiunea monetar numai n cazurile cnd: datoria extern este mare; ratele dobnzilor pe piaa intern sunt meninute la un nivel nalt, i finanarea privilegiat din sursele externe este exclus (de regul, din motivul datoriei externe); datoria de stat intern a atins deja limita maxim ceea ce, deseori, servete ca motiv al preului nalt la credite; rezervele sunt epuizate. Statul are marele privilegiu de a crea banii i pe aceast cale are la dispoziia sa un instrument uor de finanare a cheltuielilor sale: uneori, pentru fiecare unitate monetar tiparit Guvernul are o posibilitate n plus de a cheltui mai mult pentru o mulime de obiective publice. Veniturile Guvernului provenite din emisiunea monetar sunt considerate venituri publice inflaioniste, iar aceast operaiune se numete senioraj. Concomitent, ns, se presupune ca indispensabil meninerea sub control sever a emisiunii monetare, pentru ca practica mprumuturilor de stat s se bazeze numai pe redistribuirea resurselor bneti disponibile, att din sectorul privat, ct i din cel public. O asemenea metod folosit pentru finanarea deficitului bugetar devine deseori mai eficient pentru Guvern dect majorarea impozitelor sau contractarea mprumuturilor publice externe ori a mprumuturilor publice interne. Efectele generate prin senioraj asupra resurselor financiare publice ale Guvernului sunt consecina majorrii ofertei pe piaa monetar, prin emisiune monetar, cu scopul declarat de a acoperi deficitul bugetar. Propagarea perturbaiilor inflaioniste dezechilibrate n economie se face cu rapiditate prin efectul multiplicatorului monetar asupra bazei monetare. Avnd n vedere c oferta monetar (M) suplimentar prin emisiune monetar include att banii existeni la populaie (C), ct i depozitele bancare (D), putem scrie: M=C+D sau: oferta monetar = bani cash + depozite bancare O majorare a ofertei monetare prin emisiune monetar, va majora multiplicatorul monetar i va spori rata inflaiei n economie. Procesul inflaionist se amplific n aceste condiii cu multiplicarea fiecrei uniti monetare introduse n circulaia bneasc pentru finanarea

14

deficitului bugetar. n aceast conjunctur efectele negative induse n economie sunt dintre cele mai dezechilibrante, concretizate n accelerarea inflaiei, majorarea omajului i n cele din urm apariia unui deficit bugetar mai mare.11 n situaia n care nu se dorete o cretere a ratei dobnzii, pentru a preveni aceast cretere, trebuie angajat o politic monetar expansionist manifestat sub forma subscrierilor la obligaiunile emise de Guvern prin sistemul open-market. Astfel, cheltuielile deficitare oblig banca central la majorarea subscrierilor sale la obligaiunile guvernamentale, adic la a cumpra o nou ndatorare. Prin aceasta, n fapt, banca central monetizeaz deficitul bugetar i genereaz inflaie. Motivul pentru care se ajunge la aceast monetizare a deficitului bugetar este urmtorul: operaiunile open-market ofer bncilor comerciale posibilitatea de a-i majora rezervele, iar aceasta determin creterea ofertei monetare. Deficitele bugetare monetizate sunt mai inflaioniste dect deficitele bugetare nemonetizate, pentru simplul motiv c n cadrul strategiei economice a Guvernului att politica fiscal, ct i politica monetar sunt expansioniste, deci inflaioniste. Concluzia esential este c politica bugetar a statului are ntotdeauna consecine monetare, atunci cnd acoperirea cheltuielilor publice i finanarea deficitului bugetar nu este realizat prin prelevri fiscale i mprumut nebancar public.

2.1.2 Impactul finanrii monetare a deficitului bugetar

Finanarea deficitului bugetar pe calea emisiunii monetare afecteaz negativ economia, contra efectului pozitiv iniial de acoperire a cheltuielilor publice mari, prin creterea masei monetare n circulaie i, implicit, prin creterea inflaiei i a preurilor. n practic este necesar gestionarea raional a resurselor financiare procurate prin mprumut public, deoarece, finanarea prin mprumuturi a unor cheltuieli publice neraionale, amplificate de plata dobnzilor i a comisioanelor, poate duce la folosirea implicit sau explicit a emisiunii inflaioniste de moned, cu tot cortegiul de urmri nefaste pe care aceasta le antreneaz.12 O devalorizare monetar, rezultat al emisiunii monetare, necesar finanrii deficitului bugetar, poate ameliora balana curent de pli externe. n schimb, atunci cnd nivelul de utilizare al resurselor financiare n economie este ridicat, iar cererea suplimentar pentru bunuri autohtone, provocat de o eventual devalorizare monetar, nu este ntmpinat de
11

Gabriele Martinescu, Finanarea deficitului public i impactul su economic, Ed. Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2003, p. 147 12 Gh. Filip, Mecanismele financiar-monetare n procesul tranziiei la economia de pia, Ed. Sedcom Libris, Iai, 1999, p.58

15

creterea corespunztoare n planul produciei, atunci se declaneaz sau se accelereaz procesul inflaionist, care erodeaz sau poate chiar anihila efectul iniial pozitiv al devalorizrii monetare. Agravarea deficitului bugetar i efectul eforturilor Guvernului de finanare a acestuia prin emisiune monetar au generat necesitatea unei analize riguroase care s-a realizat mai bine printr-o construcie teoretic ce urmeaz ndeaproape spiritul keynesian, n cadrul cruia are loc combinarea efectului pre cu efectul venitului, precum i examinarea acesteia n condiiile accenturii procesului inflaionist din economie. Aceast abordare a impactului economic al folosirii emisiunii monetare n finanarea deficitului bugetar, dezvoltat i promovat de experi ai Fondului Monetar Internaional, privete, n principal, soldul balanei de pli externe, pe de o parte, i absorbia (ca diferen ntre venitul naional sau PIB i cheltuielile naionale totale), pe de alt parte13. Efectul variaiei oricrei variabile economice (variaia cursului de schimb) generate de emisiunea monetar asupra balanei de pli externe este observat i analizat prin contrapunerea modificrii produciei totale i a venitului total modificrii nregistrate de absorbie. Impactul efectelor negative ale finanrii deficitului bugetar prin emisiune monetar asupra soldului balanei de pli externe, n contextul echilibrului macroeconomic, poate fi exprimat astfel: Figura 2.1. Impactul efectelor negative ale finanrii monetare a deficitului bugetar asupra balanei de pli externe

13

G .Martinescu, Finanarea deficitului bugetar public i impactul su economic, Ed. Universitaii Al.I.Cuza, Iai, 2003, p.210

16

Sursa: G.Martinescu, Finanarea deficitului bugetar public i impactul su economic, Ed. Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2003

Finanarea deficitului bugetar prin emisiune monetar afecteaz direct variabilele monetare. La rndul lor, variabilele monetare pot influena direct variabilele comerciale prin efectul variaiilor masei monetare n numerar asupra cheltuielilor cu importuri (a), precum i efectul costul creditului asupra vnzrilor de export (b). Analiza conduce la faptul c primul efect opereaz prin nivelul lichiditilor interne n numerar i al doilea efect opereaz cu rata dobnzii. Variabilele monetare influeneaz indirect variabilele comerciale prin intermediul preului intern i al absorbiei. Aceast diagram arat c: - modificrile n absorbia intern i n variabilele comerciale pot aprea independent chiar de forele monetare prin intermediul variabilelor absorbiei autonome; - variabilele comerciale se pot modifica drept rspuns la modificari n variabilele care au strns legtur cu emisiunea monetar intern, tezaurizarea sau absorbia. Analiza mecanismului de rspuns posibil la o cretere exogen n mrimea masei monetare prin intermediul emisiunii monetare n scopul finanrii deficitului bugetar, demonstreaz relaia ntre: bani, absorbie, pre i variabile comerciale n contextul modelului de echilibru general al balanei de pli externe, fcnd urmtoarele raionamente: A. Economia este situat ntr-o trap a lichiditii, deci masa monetar suplimentar pus n circulaie prin emisiune monetar i gsete propria cale spre lichiditile n numerar (balana cash). n aceste condiii, creterea n masa monetar ca urmare a emisiunii monetare necesar pentru finanarea deficitului bugetar ar putea egala creterea tezaurizrii, pe de o parte, sau ar fi proporional cu creterea absorbiei (cheltuial intern) sau venit ori nivelul preului, pe de alt parte. Astfel balana comercial rmne neschimbat; B. Economia are o nclinaie marginal spre import mare. n acest caz, este posibil ca orice unitate monetar adiional intern indus n economie prin emisiune monetar pentru finanarea deficitului bugetar s fie preluat de autoritile monetar-valutare pentru a o transforma n valut n scopul acoperirii plilor pentru importuri. Modificarea n tezaurizare va fi zero, la fel ca i absorbia, dar ar putea aprea o variaie posibil n soldul balanei de pli externe.

2.2 Finanarea nemonetar a deficitului bugetar 2.2.1 mprumutul de stat

17

n general, mprumutul genereaz starea de echilibru ntre nevoia crescut de resurse a debitorului i nevoia de fructificare a resurselor excedentare aflate la creditori. Din cauza efectelor negative ale creterii inflaiei n situaia monetizrii deficitului bugetar, soluia rmas pentru acoperirea acestuia este recurgerea la mprumuri publice de pe piaa intern sau extern. Pentru finanarea deficitelor bugetare n continu cretere, ntre sporirea veniturilor fiscale (prin majorarea impozitelor existente sau introducerea unor impozite noi) i contractarea de mprumuturi, de regul, se opteaz pentru cea de-a doua soluie, din urmtoarele considerente14: majorarea impozitelor este o msur nepopular, deoarece afecteaz imediat nivelul de trai al populaiei. De asemenea, n cazul creterii inflaiei, venitul real se mrete datorit reducerii impozitelor, ns se creeaz un decalaj ntre calculul impozitelor i plata lor, ceea ce determin o valoare mai mic a veniturilor, genernd astfel deficit bugetar; mprumuturile de stat ofer categoriilor sociale avute un plasament sigur i remunerator pentru disponibilitile lor bneti; mprumuturile de stat ofer un mijloc mai rapid de procurare a resurselor financiare dect impozitele directe; dac mprumutul se solicit la Banca Central, termenul de obinere a resurselor bneti este cel mai scurt, comparativ cu emiterea de titluri de valoare pentru persoane fizice sau persoane juridice. Ca i n cazul agenilor economici, este necesar ca profitul pe termen mediu i lung realizat din finanarea cheltuielilor publice s fie suficient de mare pentru a acoperi serviciul datoriei, s acopere pierderea de utilitate pe care o suport piaa prin privarea acesteia de resursele folosite pentru acoperirea deficitului i nu prin finanarea bunurilor oferite de ea, iar factorii de decizie public s-i menin credibilitatea n urma recurgerii la mprumutul de stat.15 Cu alte cuvinte, statul trebuie s utilizeze mprumutul pentru finanarea bunurilor publice solicitate de pia n ansamblul ei, astfel nct, pe ct posibil, s nu se produc o pierdere de utilitate din cauza alocrii resurselor prin intermediul deficitului bugetar. n cadrul economiei, n condiiile unui anumit volum al resurselor financiare libere, contractarea de credite publice poate s conduc la reducerea investiiilor particulare. Pentru ca pe ansamblu procesul investiional s nu aib de suferit, ar trebui ca statul s utilizeze
14 15

Moteanu Tatiana coordonator, i colectiv, Finane publice, Ed.Universitar, Bucureti, 2005, p. 327 Hoan Nicolae , Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai 2000, p. 236

18

cheltuielile publice ntr-o proporie mai accentuat pentru investiii productive (osele, autostrzi, construirea de spitale, investiii n capital uman). Att timp ct investiiile publice sunt la fel de productive ca i cele particulare, n viitor nu se vor reduce nici stocul de capital i nici venitul naional. Altfel spus, este necesar ca mprumuturile publice s fie direcionate ctre acele cheltuieli publice care finaneaz bunuri de capital productive, n acest fel, fnanarea unui deficit bugetar ridicat, dei va tempera investiiile particulare, va conduce totui la o cretere economic, ntruct investiiile totale nu sunt afectate. nregistrarea deficitelor bugetare pe pacursul a mai multor ani, determin acumularea datoriei publice (n caz de finanare prin mprumut). n cazul acesta apare un risc important, respectiv cel al datoriei. El antreneaz urmtorul cerc vicios: existena unei datorii publice importante, ce implic plata de dobnzi considerabile ctre creditorii statului; n acelai timp, aceste dobnzi mari greveaz asupra cheltuielilor bugetare, conducnd la agravarea deficitului i la o nou ndatorare public care, la rndul su, conduce la noi dobnzi mai mari.16 mprumuturile publice de pe piaa intern non-bancar pot prea una dintre cele mai raionale metode de finanare a deficitului bugetar. Similar situaiei cu finanarea din surse externe, aceast metod permite evitarea presiunii inflaioniste, analogic finanrii (diminueaz presiunea asupra balanei comerciale i sporirea datoriei externe). ns, principalul dezavantaj, este impactul deflaionist asupra altor sectoare ale economiei. Aceasta reprezint metoda cu cele mai mici cheltuieli doar n cazurile cnd: este complicat procesul monitorizrii eliberrii creditelor sectorului privat; exist o elasticitate relativ a ofertei interne; finanarea din sursele externe este relativ costisitoare; exist o datorie intern nensemnat; se constat un deficit al altor tipuri de active; inflaia, care nsoete perioada de trecere la economia de pia, a atins tempouri nalte i este inevitabil. Utilizarea surselor externe de finanare implic n viitor o povar nesemnificativ asupra echilibrului bugetar i n acest sens restrns minimizeaz cheltuielile aferente perioadei de tranziie. ns, aceasta se ntmpl doar n cazul cnd nivelul dobnzilor de pe piaa intern depesc nivelul mondial i exist posibilitatea de a menine un curs valutar stabil. Deoarece finanarea din surse externe, corespunde sarcinii de atenuare a restriciilor la resurse, ea
16

Cornescu Viorel, Creoiu Gheorghe, Bucur Ion , Economie, Ed. Actami, Bucureti, 2001, p. 661

19

diminueaz presiunea inflaionist, dei, n rezultatul apariiei deficitului comercial, economia se confrunt cu problema datoriei interne. Deoarece balana comercial cu timpul se nrutete, economia va fi nevoit tot mai mult s pun accentul i s se bazeze pe ramurile ce sunt orientate spre export, cu scopul de a evita apariia crizei de ndatorare. n acest context rezult c, atragerea disponibilitilor din surse externe poate fi preferabil pentru economia n tranziie cnd: se va reui negocierea finanrii de concesiune; pe piaa intern va fi nregistrat un deficit acut de capital n condiiile profiturilor interne nalte; balana comercial va fi relativ sntoas n prezena perspectivelor favorabile de extindere a pieei; datoria intern va fi nesemnificativ; persist probabilitatea inflaiei, n plus tentativele de a o evita devin sarcin primordial. Nu este posibil selectarea unei anumite metode de finanare fr de a lua n calcul diferena dintre ratele dobnzilor de pe piaa intern i de pe cea internaional. Deficitul este acoperit dintr-un numr egal de surse interne i externe. Dar pentru primul caz cu dobnzi joase, iar pentru al doilea cu dobnzi nalte, costul intern nalt al capitalului complicnd esenial problema acoperirii deficitului. n cazul ratelor dobnzilor mari, deficitul bugetar se va menine la un nalt nivel, tempourile inflaiei se vor accelera (deoarece o parte a cheltuielilor aferente achitrii dobnzilor este acoperit, din credite bancare), balana comercial se deterioreaz (deoarece cealalt parte a cheltuielilor aferent achitrii dobnzilor este finanat din surse externe). n cazul cnd nu este posibil de a recurge la finanarea din surse externe, comportamentul ratelor dobnzii de pe piaa intern devine indicatorul primordial al capacitii economiei de a confrunta deficitul bugetar n perioada tranziiei. n cazul lipsei restriciilor la finanarea din surse externe, nivelul dobnzilor de pe piaa intern nu mai are nici o importan. Rezultatele obinute n procesul acoperirii deficitului bugetar depind, de asemenea, de nivelul real al creterii economice.

2.2.2. Impactul finanrii nemonetare a deficitului bugetar

Finanarea nemonetar a deficitului bugetar reprezint o modalitate acceptat, de regul, n prezent. Prin preluarea cu mprumut de ctre stat a unei pri din aceste rezerve bneti, este posibil redistribuirea de putere de cumprare, inclusiv sub forma mprumuturilor, de la deintorii de resurse libere, la dispoziia statului, pentru a finana cheltuieli publice, fr a spori masa monetar, n mod nejustificat, ceea ce nseamn c raportul dintre cererea i 20

oferta de moned se menine constant i n consecin aceast finanare poate fi neinflaionist. Finanarea prin mprumuturi nu antreneaz, n principiu, efecte dereglatoare, iar dac se folosesc resurse mprumutate de la banca de emisiune, impactul poate fi i pozitiv deoarece prin comparaie cu impozitele sau mprumuturile obligatare mprumutul nu diminueaz pe ansamblu disponibilitile bneti de finanare a investiiilor i consumului. Un alt efect este vizibil la nivelul creterii produciei sau PNB i a nivelului preurilor. Astfel, dac Guvernul apeleaz la mprumuturi pentru finanarea deficitului, posibilitatea de cretere inflaionist a preurilor este mult mai mic dect n cazul apelului la banca de emisiune. Pe fundalul contractrii mprumuturilor publice se manifest i mecanismul de producere a efectului de eviciune, care majoreaz cererea n raport cu oferta de capitaluri de mprumut existent anterior. Efectul de eviciune reprezint, n concepia monetarist, un punct de vedere opus finanrii deficitului bugetar prin finanarea din mprumuturi. Limitat la sfera investiiilor, acest efect semnific o reducere a investiiilor private n favoarea creterii celor publice. Ca o consecin direct, ar urma creterea ratei dobnzii pe piaa financiar, iar aceasta la rndul su, provoac fuga capitalurilor bneti private ctre sectorul public, deoarece plasarea acestora n titluri de stat ar putea asigura o rentabilitate mai mare dect investiia privat. Analiza producerii efectului de eviciune trebuie s aib n vedere starea real n care se afl economia. Dac aceasta funcioneaz la ntregul potenial, efectul de eviciune poate fi mare i va anihila impactul pozitiv pe care l are creterea cheltuielilor publice exprimat prin multiplicatorul lor. Dar, o asemenea situaie apare mai rar i nu ar mai justifica un deficit bugetar finanat din mprumuturi.

2.3. Instrumente utilizate pentru finanarea deficitului bugetar

Categoriile de instrumente la care se apeleaz pentru finanarea deficitului bugetar sunt: instrumente nenegociabile i instrumente negociabile. A. Instrumentele nenegociabile17 1). Bonurile de trezorerie garantate. Acestea sunt la purttor, au o scaden unic (3, 5, 7 ani); rata dobnzii este garantat, fiind, de regul, fix; pot dispune de faciliti fiscale. Au o utilizare tradiional, n prezent este restrns, fiind plasate, n rile occidentale, ntreprinztorilor particulari, micilor comerciani, artizanilor. Acest instrument este nlocuit
17

Vcrel Iulian, i colectiv, Finane publice, Ediia a V-a, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006, p. 593

21

cu noi instrumente mult mai flexibile, oferind subscriitorilor posibilitatea de rennoire la rata dobnzii la pia. 2). Fondurile particulare, rezultate din depozitele deschise particularilor, folosite n unele ri occidentale, din motive de garantare suplimentar a securitii acestora; 3). Finanrile de la Banca Central. Trezoreria poate apela la ajutoare" de la Banca Central sub forma mprumuturilor remunerate sau nu. Asemenea ajutoare sunt reclamate deseori de impactul cursului de schimb valutar asupra soldului bugetar. B. Instrumentele negociabile. Din aceast categorie fac parte: 1). Emisiunea de bonuri de trezorerie n contul curent. Trezoreria emite pe piaa monetar efecte pe termen scurt n cont curent, conform procedurilor de adjudecare la care particip bncile i marile instituii financiare, care fac oferte de subscriere, indicnd volumul i ratele de dobnd propuse. 2). mprumuturi obligatare pe piaa financiar. Acestea constau n realizarea unor operaii cu caracter excepional, bazate pe reglementri speciale, pentru emisiuni i plasamente de titluri de stat denumite obligaiuni, pe termen mediu i lung. n prezent, statele fac eforturi pentru modernizarea politicii emisiunilor de titluri de stat. 3). mprumuturile externe. Acestea sunt folosite mai ales n perioadele de criz, de refacere i construcie economic; sunt contractate, n general, pe termen lung, fiind destinate investiiilor. Rambursarea lor este legat de obinerea de excedente ale resurselor n perioadele de expansiune i cretere economic drept rezultat al efectelor utilizrii acestor mprumuturi. Dac asemenea efecte pozitive nu se produc, creterea datoriei externe reprezint o component important a dobnzii ulterioare a bugetului, cnd statul trebuie s gseasc soluii de rambursare, de reamenajare a plilor n contul datoriei externe. Din cadrul acestor instrumente fac parte 18: titlurile de stat n valut, emise pe pieele financiare externe; mprumuturile de la guverne strine, de la bncile strine, agenii guvernamentale strine si alte instituii financiare multilaterale; mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung; mprumuturile directe de la investitori privai, pe termen scurt, mediu sau lung; Romnia beneficiaz de fonduri de la Uniunea European acordate prin intermediul instrumentelor financiare de preaderare (PHARE, ISPA i SAPARD). Aceste fonduri sunt prevzute s fie acordate pn la data aderrii efective la UE, urmnd a fi nlocuite de la acea
18

Moraru Dan, Nedelescu Mihai, Stnescu Cristina, Preda Oana, Finane Publice, Ed. Economic, Bucureti, 2007, p. 385

22

dat cu fondurile structurale i de coeziune. Dat fiind mecanismul de implementare a proiectelor de preaderare, Romniei i vor fi transferate fonduri de preaderare i dup anul 2007.

CAPITOLUL 3 STUDIU DE CAZ: DEFICITUL BUGETAR AL ROMNIEI N PERIOADA 2008 - 2010

Criza este cea mai binecuvntat situaie care poate s apar pentru ri i persoane, pentru c ea atrage dupa sine progrese. (Albert Einstein)

3.1. INDICATORI BUGETARI SINTETICI

Ca urmare a creterii tot mai rapide a cheltuielilor dect a veniturilor publice, bugetele se ncheie tot mai frecvent cu deficit. Deficitul bugetar este cauzat de creterea accelerat a cheltuielilor publice, de ncetinirea ritmului de cretere a veniturilor sau de fenomene conjuncturale ce i transmit influena prin intermediul cursului de schimb i a ratei dobnzii. Efectele pe plan economic ale deficitului bugetar sunt multiple. El majoreaz datoria public, crescnd astfel i rambursrile, dobnzile i comisioanele aferente exigibile n fiecare an pentru stingerea datoriei publice interne i externe. n condiiile unei cereri de credite mari pentru acoperirea deficitului bugetar, rata dobnzii prezint tendin de cretere. Deficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii pe pia i se opune astfel investiiilor private, ncetinind ritmul real al creterii economice. Deficitul bugetului general consolidat exprim dezechilibrul existent la nivelul bugetelor componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. Aceasta este expresia cea mai utilizat n analizele privind dezechilibrul dintre resursele i nevoile sectorului public. Acest indicator se determin prin diferen ntre veniturile i cheltuielile bugetului general consolidat. n cazul n care aceast diferen este pozitiv atunci vorbim de surplus/excedent al bugetului general consolidat. Ceea ce poate face Parlamentul, Guvernul este s determine componentele bugetului de stat. Bugetul are dou componente: intrri i ieiri: Intrrile la buget se bazeaz pe taxe i impozite, iar ieirile sunt alocaiile pentru sectoarele bugetare.

23

A crete veniturile nseamn a crete impozitele i taxele. n schimb, toat lumea ar dori reducerea taxelor i impozitelor. A reduce impozitele nseamn a reduce intrrile, dar toi doresc s creasc ieirile. Trebuie s existe un echilibru. Toate ieirile, deci alocaiile pentru nvmnt, pentru sntate, pentru cultur, pentru asisten social, ajutoarele de omaj, pensiile, alocaiile pentru armat, pentru ordine public deriv din posibilitile pe care le are bugetul, n funcie de aceste intrri. Calculul bugetului pornete de la resurse att n ceea ce privete veniturile, ct i cheltuielile. Aadar, consolidarea bazei veniturilor bugetare este esenial pentru asigurarea resurselor necesare ndeplinirii angajamentelor n calitate de stat membru al Uniunii Europene. Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate n timp i pe diverse stadii, cuprinznd elaborarea proiectului de buget, adoptarea bugetului, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar i controlul bugetar. Elaborarea principalelor decizii bugetare se realizeaz la nivelul Guvernului prin organismul su specializat Ministerul Economiei i Finanelor, adoptarea proiectului de buget fcndu-se de ctre Parlament. n legea bugetului de stat se stabilesc volumul veniturilor i structura acestora pe capitole i subcapitole, volumul cheltuielilor pe destinaii i pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul asigurrilor pentru omaj, volumul creditelor externe, volumul fondurilor externe nerambursabile, precum i volumul sumelor alocate din veniturile proprii pentru anul urmtor19. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce apar n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de alt natur ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n sens dublu: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.20

19
20

Legea nr.388/2007 privind bugetul de stat pe anul 2008, Monitorul Oficial nr. 902/312.12.2007 I. Vcrel, Gh. Bistriceanu, G. Anghelache - Finane publice ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 2004, pag. 500

24

Figura 3.1 Mobilizarea i repartizarea resurselor din buget

Servicii publice generale Societile comerciale Aprare, ordine public i siguran naional

Ali ageni economici

VENITURILE STATULUI DESTINAIA VENITURILOR STATULUI

Cheltuieli socio-culturale Servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape Aciuni economice Alte aciuni Transferuri din bugetul de stat mprumuturi acordate

Instituii publice

Populaie

Strintate

Relaiile de mobilizare a resurselor sunt relaii de repartiie a produsului intern brut ctre stat prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor, la care se adaug atragerile de disponibiliti temporare libere din economie prin intermediul mprumurilor de stat interne. Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin fluxurile reprezentnd finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea cheltuielilor bugetare. Potrivit datelor oficiale prezentate n Raportul privind situaia macroeconomic pentru anul 2007 i proiecia acesteia pe anii 2008-2010 i Raport privind situaia macroeconomic pentru anul 2008 i proiecia acesteia n perioada 2009-201121 se poate prezenta grafic o evoluie a indicatorilor bugetari sintetici n perioada 2008 2010 (pondere n PIB), grafic prezentat n figura 3.2.

21

www. cdp.ro - Sinteza Bugetului pe anii 2008 2010

25

Figura 3.2 Evoluia indicatorilor bugetari sintetici n perioada 2008-2010 (pondere n PIB) % din PIB 2009

Indicatori Venituri Cheltuieli Deficit

2008

2010

32,8 37,8 -4,9

31,0 38,2 -7,2

33,0 39,5 -6,51

deficit cheltuieli

-6.51 -7.2 -4.9 39.5 38.2 37.8 33 31 32.8 -20 0 20 40 60

2010 2009 2008

venituri

Elaborate de autor pe baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS

Conform graficului de mai sus, care cuprinde indicatorii bugetari sintetici, se poate observa tendina fluctuant att a veniturilor ct i a cheltuielilor ceea ce determin modificri la nivelul deficitului bugetar. Dac n perioada 2004 2007 Romnia a respectat cu strictee criteriul deficitului bugetar meninndu-l sub plafonul de 3% din PIB, ncepnd cu anul 2008 ponderea deficitului bugetar n PIB a cunoscut un derapaj semnificativ, depind cu mult pragul admis de 3% din PIB. n perioada 2008 2010 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PIB care s-au situat n jurul a 31% - 33% n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mari, situate ntre 37,8% - 39,5%.

26

3.2 Analiza veniturilor bugetului de stat n perioada 2008-2010

Constituirea veniturilor bugetare se face innd seama de impozitele, taxele, contribuiile i toate celelalte vrsminte prelevate de la persoanele fizice i/sau juridice22. Astfel, veniturile menionate n bugetul de stat cuprind veniturile curente (venituri fiscale i nefiscale), veniturile din capital i ncasrile din rambursarea mprumuturilor acordate (figura 3.3). Figura 3.3 Componentele veniturilor bugetare
Venituri bugetare

Venituri curente Venituri din capital

ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

n categoria veniturilor bugetare conform legii bugetare i a Codului Fiscal ntlnim veniturile fiscale ce cuprind impozite directe i impozite indirecte, precum impozitul pe profit, impozitul pe salarii i pe venit, impozite i taxe pe proprietate, alte impozite directe, contribuiile pentru pensia suplimentar i pentru persoanele cu handicap, taxa pe valoare adugat, accizele, taxele vamale i alte impozite indirecte. n categoria veniturilor bugetare potrivit acelorai reglementri n vigoare ntlnim i veniturile nefiscale care cuprind veniturile din proprietate i veniturile din vnzri de bunuri i servicii -figura 3.4 Figura 3.4 Componentele veniturilor curente-nefiscale

Venituri nefiscale
22

Legea bugetului de stat, cap. II Structura i regimul veniturilor bugetare, art.3

Veniturile din proprietate

27

Veniturile din vnzri de bunuri i servicii

Evoluia i structura principalelor venituri ale bugetului general consolidat n perioada 2008 2010 sunt prezentate n tabelul 3.1. Estimarea veniturilor bugetului general consolidat a fost realizat pe baza indicatorilor macroeconomici proiectai pentru anul 2011 i a reglementrilor existente n domeniul fiscal. Tabelul 3.1 Evoluia veniturilor bugetare n perioada 2008 2010 -VENITURIINDICATORI 2008 PIB
VENITURI TOTALE

-Milioane lei2009 2010

- % din PIB2008 2009 2010

32,8 31,0 33,0 31,7 18, 8 2,6 3,7 0,6 8,1 2,7 0,2 9,7 3,2 0,2 0,6 29, 9 17, 5 2,4 3,7 0,7 6,8 3,1 0,1 9,5 2,9 0,1 0,6 31,0 18,2 2,0 3,5 0,7 7,7 3,4 0,1 8,9 3,9 0,1 0,8

Diferene 2010 fa de 2009 Mil. lei (%)

503.959,0 505.503,0 511.581,3

165.456,6 159.743,7 94.846,8 13.059,4 18.500,4 3.253,9 40.873,6 13.646,0 962,3 49.007,8 15.889,1 1.075,8 3.020,7 156.624,9 151.086,4 88.324,3 11.893,0 18.551,4 3.377,7 34.322,4 15.579,2 655,5 47.872,0 14.890,2 547,0 2.959,1 168.598,5 158.474,7 93.060,1 10.115,1 17.956,8 3.801,5 39.246,0 17.378,9 574,0 45.697,2 19.717,4 682,8 4.054,1 11.354, 5 6.898,4 5.977,8 -525,8 -594,7 423,8 4.923,6 1.797,7 -81,5 -2.163,0 3.083,6 134,7 784,3 7,2% 4,6% 6,9% -4,9% -3,2% 12,5% 14,3% 11,5% -12% -4,5% 18,5% 24,6 % 24,0 %

Venituri curente Venituri fiscale

Impozit pe profit Impozit pe venit Impozit i taxe pe proprietate
Taxa pe valoarea adugat

Accize Taxe vamale

Contribuii de asigurri sociale

Venituri nefiscale

Venituri din capital Donaii

Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

Veniturile bugetare au continuat tendina din perioada anterioar ca urmare a poziiei ciclice favorabile a economiei, precum i mbuntirii colectrii veniturilor bugetare, situndu-se n anul 2008 la un nivel de 32,8% din PIB, n cretere cu 0,5 puncte procentuale fa de anul 2007.

28

Pentru anul 2008 se remarc continuarea reducerii presiunii fiscale prin diminuarea contribuiilor de asigurri sociale cu 0,2 puncte procentuale fa de anul 2007. Potrivit realizrilor veniturilor bugetului general consolidat aferente anilor 2008 2010, am creat o reprezentare grafic (figura 3.5) a evoluiei principalelor venituri bugetare ale acestei perioade. Figura 3.5 Evoluia principalelor venituri bugetare ale perioadei 2008-2010
40,873.60 34,322 39,246.00

60,000.00 50,000.00 40,000.00

18,500.40 18,551.40 17,956.80 13,059.40 11,893 10,115.10

40,007.80 47,872 45,697.20 13,889.10 14,890.20 19,717.40

30,000.00 20,000.00 10,000.00 0.00

13,646 15,579.20 17,378.90

2008 2009
1,075.80 547 682.8 3,020.70 2,959.10 4,054.10

3,253.90 3,377.70 3,801.50

2010

TV A

pe Im pr po Im of zit po it es zit it pe ax e ve pe ni t pr op rie ta te

Co Ta nt xe rib va ut m ii d ale e as Ve igu ni ra tu ri ril e ne Ve fis ni ca tu le ri di n ca pit al

Ac ciz e

962.3 655.6 574

156.624,9, respectiv 168.598,5 milioane lei (31% din PIB, respectiv 33% din PIB), nregistrndu-se o cretere nominal de 3.051,9 milioane lei fa de anul 2008. Pe categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor impozite a evoluat astfel: 1. Veniturile din impozitul pe profit au sczut n termeni nominali, acestea avnd o pondere n PIB n anul 2009 de 2,4%, cu 0,2 puncte procentuale n scdere fa de 2008 i cu 0,4 puncte procentuale n plus fa de 2010. 2. Impozitul pe venit i salarii s-a meninut la 3,7% din PIB n anii 2008 i 2009, ns a sczut cu 0,2 puncte procentuale n anul 2010 (de la 3,7 % n 2009, la 3,5% n 2010) datorit scderii ctigului salarial mediu brut i a numrului mediu de salariai n anul 2010 fa de anul 2009. 3. Veniturile din taxa pe valoarea adugat au sczut cu 1,3 puncte procentuale n anul 2009 (de la 8,1% n 2008, la 6,8% n 2009). n anul 2010 a avut loc o cretere nominal

Im po zit

Veniturile bugetului general consolidat pentru anii 2009 i 2010 sunt estimate la

29

Do na tii

cu 0,9 puncte procentuale n comparaie cu anul 2009, ns pe termen mediu ncasrile din TVA vor rmne la un nivel inferior ca pondere n PIB fa de cele realizate n anul 2008. 4. Nivelul veniturilor din accize s-a modificat fa de anul 2008, n anul 2010 avnd loc o cretere cu 0,3 puncte procentuale n PIB fa de anul anterior (de la 3,1% n 2009, la 3,4% n 2010) ca urmare a majorrii nivelului accizelor i impactului pozitiv din cursul de schimb. 5. Contribuiile de asigurri sociale continu s dein ponderea cea mai mare n produsul intern brut, ns nregistreaz n anul 2010 o scdere cu 0,8 puncte procentuale (de la 9,7% n 2008, la 8,9% n 2010). Evoluia moderat a ctigului salarial mediu brut pe termen mediu i implementarea gradual a Pilonului II de pensii va conduce la diminuarea continu a ponderii contribuiilor la asigurrile sociale n PIB pn n anul 2012. Tabelul 3.2 Evoluia componentelor veniturilor bugetului de stat n anul 2009 comparativ cu anul 2008 INDICATORI Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite i taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adugat Accize Taxe vamale Contribuii de asigurri sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donaii Cretere/scdere n valoare absolut n 2009 fa de 2008 (mil. lei) -1166,4 51 123,8 -6551,2 1933,2 -306,8 -1135,8 -998,9 -528,8 -61,6 Cretere/scdere n valoare relativ n 2009 fa de 2008 (%) -8,93% 0,27% 3,80% -16,02% 14,16% -31,88% -2,31% -6,28% -49,15% -2,039%

Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

Comparativ cu anul 2008, din tabelul de mai sus se poate observa c trendul veniturilor bugetare n anul 2009 a fost de descretere, cuprinznd att veniturile fiscale ct i pe cele nefiscale, precum i veniturile din capital i donaiile, cea mai nsemnat scdere nregistrndu-se n cadrul veniturilor din capital (49,15%). Cu toate acestea au fost nregistrate i creteri, respectiv impozitul pe venit a crescut cu 0,27%, impozitul i taxele pe proprietate au crescut cu 3,80%, iar nivelul accizelor a crescut cu 14,16%.

30

Tabelul 3.3. Evoluia componentelor veniturilor bugetului de stat n anul 2010 comparativ cu anul 2009 INDICATORI Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite i taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adugat Accize Taxe vamale Contribuii de asigurri sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donaii Cretere/scdere n valoare absolut n 2010 fa de 2009 (mil. lei) -1777,9 -594,6 423,8 4923,6 1799,7 -81,5 -2174,8 4827,2 135,8 1095 Cretere/scdere n valoare relativ n 2010 fa de 2009 (%) -14,9% -3,20% 12,54% 14,35% 11,55% -12,43% -4,54% 32,41% 24,82% 37%

Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

n anul 2010 au avut loc creteri semnificative fa de anul 2009, ponderea cea mai mare deinnd-o veniturile nefiscale care au crescut cu 4827,2 mil.lei (32,41%), iar cea mai mic pondere avnd-o accizele 11,55%. Cea mai mare scdere a fost nregistrat la impozitul pe profit, respectiv o micorare cu 1777,9 mil. lei (14,9%), iar impozitul pe venit a sczut cu 594,6 mil. lei (3,20%), aceste modificri fiind influenate de creterea moderat a ctigului salarial mediu brut n concordana cu productivitatea. Figura 3.6 Structura veniturilor bugetului general consolidat realizate n anul 2008 -procent n total venituri-

31

Anul 2008
0.6 0 1.8 % 0% 9.6 0% 7.9 0% 11 .20 %

Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite i taxe pe proprietate TVA Accize Taxe vamale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale
24 .70 %

29 .60 %

2.0 0%

Venituri de capital Donatii

0%

Conform graficului realizat se poate observa ca n anul 2008 veniturile bugetare au avut o evoluie ascendent, influenat de: introducerea cotei unice de 16%, care a avut avantaje multiple, printre care: a relansat economia, a micorat economia subteran, a generat venituri mai mari pentru ntreprinztori, a generat venituri mai mari pentru angajai; pstrarea taxei pe valoare adugat la 19%; nlturarea oricror posibilii de nlesniri fiscale, care, coroborate cu ntrirea controlului fiscal, au contribuit la creterea veniturilor bugetare. Consolidarea bazei veniturilor bugetare rmne n continuare esenial pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii angajamentelor Romniei asumate n calitate de stat membru al Uniunii Europene. Figura 3.7 Structura veniturilor bugetului general consolidat realizate n anul 2009 -procent n total venituri-

8.2 0

0.6

32

Anul 2009
0.3 0 1.9 % 0% 7.6 0% % 9.5 0 11 .8 0%

Impozit pe profit Impozit pe v enit Impozite i taxe pe proprietate TVA

0%

Accize Taxe v amale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri de capital Donatii

30 .60

Veniturile bugetare au nregistrat o dinamic nominal negativ (5,2%) n comparaie cu ritmuri de cretere de peste 10% n medie n anii precedeni. Decalajul veniturilor bugetului general consolidat fa de aceeai perioad a anului precedent este datorat reducerii veniturilor fiscale i nefiscale cu 8%, dintre care n special a ncasrilor din impozite pe producie i importuri (-11,8%) n contextul contraciei consumului privat i a comerului exterior. Reducerea veniturilor din TVA (-16,02%) i taxe vamale (-32%) a fost parial compensat de avansul veniturilor din accize (14,16%) n urma creterii substaniale a nivelului accizelor la igri i evoluiei cursului de schimb. Dinamica ncasrilor din impozite pe profit i venit (-2,4%) a fost afectat de reducerea cifrei de afaceri n toate sectoarele economiei i de tendina de deteriorare a pieei muncii, astfel veniturile din impozitul pe profit au nregistrat o scdere de 8,93%, n timp ce ncasrile din impozitul pe venit s-au meninut relativ constante. Veniturile din contribuiile de asigurri sociale s-au comprimat cu 2,31%. Figura 3.8 Structura veniturilor bugetului general consolidat realizate n anul 2010 -procent n total venituri-

9.9 0%

0.4 0

33

21 .90

2.2

Anul 2010
0.4 0% 2.4 0% 6.0 0% 0% 11 .7 10 .7 0%

Impozit pe profit Impozit pe v enit Impozite i taxe pe proprietate TVA

2.3 0%

Accize Taxe v amale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale

27 .1

0%

23 .30 %

Venituri de capital Donatii

0%

0.3

n anul 2010 veniturile ncasate la bugetul general consolidat au fost cu 1197,6 mil. lei (7,64%) mai mari, fa de realizrile perioadei corespunztoare din anul precedent. ncasrile au crescut, n principal la veniturile din taxa pe valoare adugat, cu 14,35% fa de aceeai perioad din anul precedent, la accize unde ncasrile sunt mai mari cu 11,55% la nivelul bugetului general consolidat, la veniturile nefiscale (32,41%). Veniturile din TVA au nregistrat creteri mari ca urmare a majorrii cotei de la 19% la 24%. Veniturile din accize au crescut ca urmare a majorrii nivelului de accizare aplicat de la 1 ianuarie 2010, a cursului mediu LEI/EURO luat n calcul la plata accizelor pentru anul 2010, precum i a creterii cuantumului accizei la unele produse. Cu toate acestea ns, se menin decalaje importante la impozitul pe profit (- 14,9%), impozitul pe venit (-3,2%), precum i la contribuiile de asigurri sociale (- 4,54%). Aadar, n condiiile msurilor de ajustare bugetar, inclusiv de cretere a TVA cu 5 puncte procentuale, i a efectelor acestora asupra activitii economice, concomitent cu scderea cererii n sectorul construciilor i al serviciilor, pentru anul 2010, a avut loc o reducere n termeni reali a produsului intern brut de 1,2%.

3.3. ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT N PERIOADA 2008- 2010

Constituirea cheltuielilor bugetare se face innd seama de toate ieirile, deci de toate alocaiile pentru nvmnt, pentru sntate, pentru cultur, pentru asisten social, 34

10 .3

0%

ajutoarele de omaj, pensiile, alocaiile pentru armat, pentru ordine public care deriv din posibilitile pe care le are bugetul, n funcie de intrri, de capital i de ncasrile din rambursarea mprumuturilor acordate. n categoria cheltuielilor bugetare aferente sectoarelor naionale, respectiv autoritile publice, aprare naional, ordine public i siguran naional, nvmnt, sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii, servicii i dezvoltare public i locuine, mediu i ape, industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, cercetare tiintific i alte aciuni economice, conform legii bugetului de stat, ntlnim: Figura 3.9 Componentele cheltuielilor bugetare
Cheltuieli bugetare -total-

Cheltuieli curente

Cheltuieli de capital

mprumuturi acordate

Rambursri de credite, pli de dobnzi, comisioane la cedite

Evoluia i structura principalelor cheltuieli ale bugetului general consolidat n perioada 2008 2010 sunt prezentate n tabelul 3.4. Estimarea cheltuielilor bugetului general consolidat a fost realizat pe baza indicatorilor macroeconomici proiectai pentru anul 2011 i a reglementrilor existente n domeniul fiscal. Tabelul 3.4 Evoluia cheltuielilor bugetare n perioada 2008 2010 Cheltuieli Indicatori 2008
PIB
503.959,0 190.340,2 164.080,1 45.609,7 33.008,7 3.650,7 7.898,5 73.912,6

-Milioane lei2009
505.503,0 193.025,4 172.340,9 46.710,7 28.835 6.061,8 7.215,4 81.427,5

- % din PIB2010
511.581,3 201.903,6 182.985,3 42.806,5 29.801,2 7.274 6.734,6 94.574,9 37,8% 32,6% 9,1% 6,5% 0,7% 1,6% 14,7% 38,2% 34,1% 9,2% 5,7% 1,2% 1,4% 16,1% 39,5 % 35,8 % 8,4% 5,8% 1,4% 1,3% 18,5 %

2008

2009

2010

Diferene 2010 fa de 2009 Mil. lei (%)

8.224,3 8.752,5 -4.031,1 1.475,3 1.213,4 -480,8 10.879 4,2% 5,0% -8,6% 5,2% 20% -6,7% 13%

Cheltuieli
TOTALE

Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Transferuri total

35

Asisten social Cheltuieli de capital Operaiuni financiare

54.160,4 26.727 14,4

63.962,1 23.175,3 9,4

68.601,9 19.368,9 193,4

10,7% 5,3% 0,0%

12,7% 4,6% 0,0%

13,4 % 3,8% 0,0%

4.644,3 -2.571,5 184,9

7,3% -11,7% 2183%

Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

Cheltuielile publice au nregistrat o dinamic ridicat n anul 2008, nefiind orientate ctre activiti productive. Cheltuielile de personal prezint o cretere nominal de 35,4% fa de anul 2007, atingnd un nivel de 9,1% din produsul intern brut i un procent de 24% din nivelul total al cheltuielilor publice. n plus, n anul 2008 a avut loc o tendin sistematic de scdere a ponderii cheltuielilor cu salariile de baz n totalul cheltuielilor cu salariile, coroborat cu creterea ponderii cheltuielilor cu indemnizaiile, a sporurilor i cheltuielilor cu salariile n natur. Deficitul bugetar excesiv a condus la creterea cu 16,4 mld. lei a datoriei publice guvernamentale la 31 decembrie 2008 fa de sfritul anului 2007. Potrivit realizrilor cheltuielilor bugetului general consolidat aferente anilor 2008 2010, am creat o reprezentare grafic (figura 3.10) a evoluiei principalelor cheltuieli bugetare ale acestei perioade.

Figura 3.10 Evoluia principalelor cheltuieli bugetare ale perioadei 2008-2010

36

100,000.00 90,000.00 80,000.00 60,000.00 50,000.00 40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 0.00
nz i tii
45,609.70 46,711 42,806.50

73,913 81,427.50 94,574.90

70,000.00

54,160.40 63,962.10 68,601.90

33,008.70 28,835.00 29,801.20

2008
26,727.00 23,175 19,368.90

2009 2010

3,650.70 6,061.80 7,274.00

7,898.50 7,215 6,734.60

-t ot al

is er vic ii

Su bv en

so ci a

ob a

pe rs o

ca pi

Bu nu ri s

st en ta

sf er

id

id

Tr an

tu ie l

tu ie l

As i

he l

Cheltuielile bugetului general consolidat pentru anii 2009 i 2010 au fost n valoare de 193.025,4 milioane lei, respectiv 201.903,6 milioane lei (38,2% din PIB, respectiv 39,5% din PIB), nregistrndu-se o cretere nominal de 11.563,4 milioane lei fa de anul 2008. Pe categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor cheltuieli a evoluat astfel: Scderea accentuat a ponderii cheltuielilor de personal n produsul intern brut la 8,4% n anul 2010 de la 9,1% n anul 2008 a fost un element esenial n procesul de dezinflaie. Cheltuielile cu bunuri i servicii s-au redus cu 0,8 puncte procentuale n anul 2009, respectiv cu 0,7 puncte procentuale n anul 2010 fa de cele nregistrate n anul 2008, ca urmare a msurilor de reducere a volumului cheltuielilor bugetare aprobate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar fiscale. Dobnzile s-au majorat fa de anul 2008 cu 0,5 puncte procentuale n anul 2009 i cu 0,7 puncte procentuale n anul 2010 ca urmare a funcionrii stabilizatorilor automai dar i a creterii stocului de datorie public i a dobnzilor. Ponderea subveniilor s-a redus progresiv de la 1,6% din PIB n anul 2008, la 1,3% din PIB n anul 2010. Scderea ponderii cheltuielilor de capital 3,8% din PIB n anul 2010 fa de 5,3% din PIB n anul 2008 i care dein o pondere n totalul cheltuielilor bugetare n anul 2009 de 14%, reflect faptul c nu au fost redirecionate suficiente fonduri publice pentru susinerea creterii economice. 37

O pe

he l

ra t iu

ni

fi n an

ur i

ci ar e

na l

ta l

la

14.40 9.40 193.40

Tabelul 3.5 Evoluia componentelor cheltuielilor bugetului de stat n anul 2009 comparativ cu anul 2008 Cretere/scdere n Cretere/scdere n INDICATORI valoare absolut n valoare relativ n 2009 fa de 2008 (mil. 2009 fa de 2008 lei) (%) Cheltuieli de personal 1.101 2,41% Bunuri i servicii -4.173,7 -12,6% Dobnzi 2.411,2 66% Subvenii -683,1 -8,61% Transferuri total 7.514,9 10,2% Asisten social 9.801,6 18,1% Cheltuieli de capital -3.551,7 -13,3% Operaiuni financiare -5,0 -34,9%
Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

n anul 2009 au avut loc modificri att n sens cresctor ct i descresctor fa de anul 2008. Cea mai semnificativ urcare a fost nregistrat n cadrul depozitelor, care au crescut cu 66% fa de cele din anul anterior, iar cea mai redus cretere a avut loc la cheltuielile de personal (2,41%). Cea mai important scdere, aa cum rezult din tabel, a fost nregistrat n cadrul operaiunilor financiare, care s-au diminuat cu 34,9%. Funcionarea stabilizatorilor automai a sprijinit economia prin creterea cheltuielilor cu asistena social la 12,7% din PIB n anul 2009, ns o dat cu relansarea economiei, aceste cheltuieli vor ncetini pn la un nivel inferior. Tabelul 3.6 Evoluia componentelor cheltuielilor bugetului de stat n anul 2010 comparativ cu anul 2009 Cretere/scdere n Cretere/scdere n INDICATORI valoare absolut n valoare relativ n 2010 fa de 2009 (mil. 2010 fa de 2009 lei) (%) Cheltuieli de personal -3.904,2 -8,3% Bunuri i servicii 966,2 3,35% Dobnzi 1.212,2 20% Subvenii -480,8 -6,6% Transferuri total 13.147,4 16,14% Asisten social 4.639,8 7,25% Cheltuieli de capital -3.806,4 -16,42% Operaiuni financiare 184 1953,19%
Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

Comparativ cu anul 2009, n anul 2010 cea mai semnificativ cretere a fost a operaiunilor financiare care au crescut cu 184 milioane lei fa de cele din perioada

38

precedent, urmate de dobnzi cu 20%, cea mai mic fiind a asistenei sociale respectiv cu 4.639,8 milioane lei (7,25%). Modificarea n sens descresctor a fost important n cazul cheltuielilor de capital, care au sczut cu 3.806,4 milioane lei, respectiv 16,42%, cea mai puin semnificativ fiind modificarea subveniilor care au sczut cu 6,6%. Figura 3.11 Structura cheltuielilor bugetului general consolidat realizate n anul 2008 -procent n total cheltuieli-

Anul 2008
% 50 8. 2 0 .0 14 %

Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi

0% .0 24

Subventii Transferuri - total Asistenta sociala Cheltuieli de capital

.8 38

0%

% 0% 0 .1 1.9 4

% 30 7. 1

Cheltuielile bugetare pe anul 2008 au crescut cu 2,4 puncte procentuale n PIB, comparativ cu anul 2007, evideniindu-se un proces de mbuntire a a calitii acestora, prin alocarea unor sume semnificative asistenei sociale pentru susinerea sistemului de pensii, precum i cheltuielilor de capital care ating 5,3% din PIB i care reprezint una dintre cele mai substaniale creteri a ponderii cheltuielilor de capital din ultimii ani. Principalele caracteristici ale cheltuielilor bugetului general consolidat ale anului 2008 sunt urmtoarele: Meninerea dobnzilor la aproximativ acelai nivel cu cel din 2007 (0,7% din PIB fa de 0,8% din PIB n anul 2007), tendin ce permite consolidarea limitelor de manevr n cadrul politicii bugetare pentru direcionarea resurselor bugetare ctre domeniile eseniale ale economiei. Subveniile dein 1,6% din PIB, remarcndu-se tendina de scdere a ponderii acestora, ceea ce relev retragerea treptat a statului din economie, ntrirea mecanismelor de pia.

39

 Transferurile, dein ponderea cea mai mare n PIB (14,7%), cu 1,7 puncte procentuale n cretere fa de anul 2007. Figura 3.12 Structura cheltuielilor bugetului general consolidat realizate n anul 2009 -procent n total cheltuieli-

Anul 2009
0% .0 12 0% .1 33

Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi

0% .2 24 0 .9 14

Subventii Transferuri - total Asistenta sociala Cheltuieli de capital

Cheltuielile bugetului general consolidat ale anului 2009 au fost n sum de 193.025,4 milioane lei, mai mari cu 1,4 puncte procentuale fa de cele ale anului precedent. Principalele caracteristici ale cheltuielilor bugetului general consolidat ale anului 2009 sunt urmtoarele: Cheltuielile de personal i-au crescut ponderea n produsul intern brut la 9,2% de la 9,1% n 2008, fiind un element esenial n procesul de dezinflaie. Subveniile dein 1,4% din PIB, n scdere cu 0,2 puncte procentuale fa de anul 2008 (1,6% din PIB). Transferurile continu s dein ponderea cea mai mare n PIB (14,7% din PIB), cu 1,3 puncte procentuale n cretere fa de anul 2008, o categorie special de transferuri fiind cele destinate finanrii proiectelor care beneficiaz de fonduri externe nerambursabile postaderare, categorie nou introdus n proiectul de buget pe anul 2009, care dein 3,5% din PIB. Nivelul dobnzilor a crescut fa de anul precedent cu 0,5 puncte procentuale, respectiv de la 0,7% din PIB n anul 2008 la 1,2% din PIB n anul 2009.

0% .2 42

% 10 3. % 70 3.

40

Figura 3.13 Structura cheltuielilor bugetului general consolidat realizate n anul 2010 -procent n total cheltuieli-

Anul 2010
% 60 9. 0% .0 34

Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi

0% .2 21

Subventii Transferuri - total Asistenta sociala

0% .8 14

Cheltuielile bugetului general consolidat n suma de 201.903,6 milioane lei, au crescut n termeni nominali cu 4,6% fa de aceeai perioad a anului precedent. Creterea s-a nregistrat n principal la dobnzi (+0,5%), ca urmare a finanrii deficitelor bugetare acumulate n anii precedeni, programe cu finanare UE (+15,9%) i asisten social (+8%). Cheltuielile de personal au nregistrat o reducere de 0,8% la nivelul bugetului general consolidat ca urmare a reducerii salariului cu 25% (n luna august, cheltuielile de personal au cunoscut o reducere accentuat, fiind prima lun de plat a drepturilor salariale diminuate cu 25%, aferente lunii iulie). Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu 0,1 puncte procentuale fa de aceeai perioad a anului 2009, ca urmare a majorrii plilor la fondul de sntate privind serviciile de sntate.

3.4. DEFICITUL BUGETAR- PREVIZIUNI PENTRU ANII 2011-2012

0% .5 18

% 60 3.

% 30 3.

Cheltuieli de capital

41

Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 ia n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti, recesiunea i va aduce amplitudinea pe parcursul primului semestru al anului, iar n semestrul II economia i va relua creterea sustenabil, astfel nct pe medie s fie posibil o majorare a PIB cu 1,5%. Reformele fiscale ce vor fi ntreprinse pentru perioada urmtoare au fost concepute astfel nct s previn noi presiuni ale cheltuielilor, s mbunteasc procesul bugetar i s asigure eficiena colectrii veniturilor i operaiunilor bugetare pe termen mediu. Aceasta nseamn aezarea la baza politicii publice a performanelor activitilor finanate i alocarea fondurilor pe criteriul eficienei. Dac fondurile vor fi alocate ctre sectoare mai puin productive, rezultatul va fi adncirea crizei, n loc ca instrumentele fiscale s fie utilizate ca prghii eficiente pentru stimularea creterii economice. Politica bugetar promovat pentru anii 2011 2012 este o politic prudent, restrictiv care are n vedere continuarea eforturilor de consolidare fiscal pentru atingerea unei inte de deficit de 4,4% din PIB n anul 2011 i 3% din PIB n anul 2012, coroborat cu aplicarea msurilor de ajustare prevzute pentru anul 2011. Tabel 3.7 Evoluia indicatorilor bugetari pentru anii 2011 2012 -Milioane leiINDICATORI 2011
VENITURI TOTALE Impozit pe profit Impozit pe venit Impozit i taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adugat Accize Taxe vamale 179.223 9.910 18.400 4.063 46.231 18.411 614 49.241 18.847 547

- % din TOTAL 2011

100% 5,5% 10,3% 2,3% 25,8% 10,3% 0,3% 27,5% 10,5% 0,3%

2012
199.379,2 12.194,3 20.561,5 4.243,2 51.037,1 20.258,2 671,1 51.577,8 20.707,2 608,5

2012
100% 6,11% 10,3% 2,12% 25,6% 10,2% 0,33% 26% 10,38% 0,31%

Diferene 2012 fa de 2011 Mil. lei (%)

-20.156,2 2.284,3 2.161,5 180,2 4.806,1 1.847,2 57,1 2.336,8 1.860,2 61,5 11,24% 23,05% 11,74% 4,43% 10,4% 10,03% 9,3% 4,74% 9,87% 11,24%

Contribuii de asigurri sociale Venituri nefiscale Venituri din capital INDICATORI

-Milioane lei2011 2012

- % din TOTAL 2011 2012

Diferene 2012 fa de 2011 Mil. lei (%)

42

CHELTUIELI TOTALE

203.176 40.574 28.523 9.500 5.780 68.107 15.525 35.166

217.351 42.592 29.338 10.034 5.367 71.267 15.328 43.425

100% 20% 14% 4,7% 2,8% 33,5% 7,6% 17,3%

100% 19,6% 13,5% 4,6% 2,5% 32,8% 7,1% 20%

14.175 2.018 815 534 -413 3.160 -197 8.259

7% 5% 2,85% 5,62% -7,14% 4,63% -1,26% 23,48%

Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Asisten social Alte transferuri Cheltuieli de investiii

Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

Potrivit datelor furnizate de ctre Ministerul de Finane se poate realiza o reprezentare grafic prin care s se ilustreze evoluia indicatorilor bugetari pentru anii 2011 2012. Figura 3.14 Evoluia indicatorilor bugetari sintetici n perioada 2011 2012 (pondere n PIB)

Indicatori
Venituri Cheltuieli Deficit
40 30 20 10 -4.4% 0 -10 2011 ESTIMRI 37.3% 32.9%

% din PIB
2011 Estimri 2012 Estimri

32,9% 37,3% -4,4%

33.3% 36.3%

33,3% 36,3% -3%

VENITURI CHELTUIELI
-3%

DEFICIT

2012 ESTIMRI

Elaborate de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

Din graficul de mai sus se poate observa tendina de scdere att a veniturilor ct i a cheltuielilor, ceea ce va duce respectiv i la scderea deficitului bugetar care se va reduce la 3% din PIB. Construcia bugetului pe anul 2011 aliniat la Strategia fiscal bugetar pentru orizontul de timp 2011 2012, prevzut de Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr. 69/2010, are ca

43

i obiectiv central reducerea gradual a deficitului bugetar ctre nivelul prevzut prin Tratatul de la Maastricht pn n anul 2012. Pentru anul 2011 se prevede un deficit de 4,4% din PIB, de aceea cheltuielile de personal au fost limitate la 40.574 milioane lei, respectiv la 42.592 milioane lei n anul 2012, pentru atingerea unui deficit de 3% din PIB. Veniturile bugetare sunt prevzute la 32,9% din PIB pentru anul 2011 i la 33,3% din PIB pentru anul 2012, potenate i de creterea economic ce va reveni pe teritoriul pozitiv n decursul acestei perioade. Cheltuielile bugetare sunt prevzute la 37,3% din PIB n anul 2011, respectiv 36,3% din PIB n anul 2012 datorit continurii msurilor de ajustare. Astfel, s-a revizuit structura cheltuielilor bugetare prin majorarea cheltuielilor ce conduc la cretere economic, prin alocarea unor fonduri nsemnate cheltuielilor pentru investiii, reducerea i redirecionarea subveniilor bugetare, i proiecia unor creteri salariale n strns corelaie cu productivitatea muncii. Potrivit prevederilor bugetare aferente anilor 2011 2012, am creat o reprezentare grafic a evoluiei principalelor venituri i cheltuieli bugetare ale acestei perioade. Figura 3.15 Evoluia veniturilor bugetare n perioada 2011-2012 (pondere in total venituri)
25.80 26

30.00 25.00 20.00 15.00

5.50 6 10.30 10.30

27.50 26

2011 Estim ari

10 10.16 10.50 10.38

10.00 5.00 0.00

2.30 2.12

0.3 0.33

TV A

Veniturile bugetului general consolidat pentru anii 2011 si 2012 sunt estimate la 179.223 milioane lei, respectiv 199.379,2 milioane lei (32,9% din PIB, respectiv 33,3% din PIB), previzionndu-se o cretere nominal de 40.904,5 milioane lei fa de anul 2010. Pe categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor impozite va evolua astfel: 44

pe Im pr po Im of zit po it es zit it pe ax e ve pe ni t pr op rie ta te

Co Ta nt xe rib va ut m ii d ale e as Ve igu ni ra tu ri ril e ne Ve fis ni ca tu le ri di n ca pit al

Im po zit

Ac ciz e

0.30 0.31

2012 Estim ari

 Veniturile din impozitul pe profit vor crete n termeni nominali, acestea avnd o pondere n total venituri n anul 2012 de 6,11%, cu 0,6 puncte procentuale n cretere fa de anul 2011. Impozitul pe venit i salarii se va menine la 10,3% din total venituri n anii 2011 i 2012, iar pe termen mediu evoluia va fi determinat de creterea moderat a ctigului salarial brut n concordan cu productivitatea. Veniturile din taxa pe valoarea adugat vor scade cu 0,2 puncte procentuale n anul 2012 (de la 25,8% din total venituri n anul 2011, la 25,6% din total venituri n 2012). Nivelul veniturilor din accize se va modifica fa de anul 2010, n anul 2011 ajungnd la 10,3% din total venituri, urmnd ca n anul 2012 s nregistreze o scdere de 0,14 puncte procentuale, ca urmare a creterii accizelor pentru anumite produse accizabile potrivit calendarului stabilit n acest sens (igarete, unele produse energetice i energia electric). Evoluia moderat a ctigului salarial mediu brut pe termen mediu si implementarea gradual a pilonului II de pensii va conduce la diminuarea continu a ponderii contribuiilor la asigurrile sociale n PIB pn n anul 2012, acestea ajungnd n acel an la 9,2% din PIB. Tabelul 3.8 Evoluia componentelor veniturilor bugetului de stat n anul 2012 comparativ cu anul 2011 INDICATORI Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite i taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adugat Accize Taxe vamale Contribuii de asigurri sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Cretere estimat n valoare absolut n 2012 fa de 2011 (mil. lei) 2.284,3 2.161,5 180,2 4.806,1 1.847,2 57,1 2.336,8 1.860,2 61,5 Cretere estimat n valoare relativ n 2012 fa de 2011 (%) 23,05% 11,74% 4,43% 10,4% 10,03% 9,3% 4,74% 9,87% 11,24%

Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

Din tabelul de mai sus se poate observa faptul ca n anul 2012 toate componentele veniturilor bugetului de stat vor avea o tendin ascendent n comparaie cu anul 2011. Cea mai semnificativ modificare va fi cea a veniturilor din impozitul pe profit, care vor crete cu

45

23,05% fa de anul precedent, urmat de modificarea veniturilor din capital care vor crete cu 11,24%. Cea mai sczut influen o va deine veniturile din impozite i taxe pe proprietate care se vor modifica doar cu 4,43%, precum i contribuiile de asigurri sociale care vor crete n anul 2012 cu 4,74%. Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2011 2012 are la baza proiecia indicatorilor macroeconomici i meninerea principalelor rate de taxare la acelai nivel, potrivit legislaiei n vigoare. Dei n valoare nominal veniturile bugetare vor nregistra o cretere cu aproximativ 18,25%, ponderea acestora n PIB este estimat n uoar scdere. Aceast evoluie prudent este determinat, din punct de vedere al structurii veniturilor, de traiectoria veniturilor din impozitul pe venit i contribuii de asigurri sociale n condiiile revenirii mai lente a pieei muncii, dinamicii prudente a ctigurilor salariale i creterea transferurilor ctre pilonul II de pensii. Dup anualizarea efectului majorrii cotei standard de TVA n 2011, se estimeaz c dinamica veniturilor din TVA i accize va evolua n linie cu cea a consumului privat i va fi influenat uor negativ de aprecierea cursului de schimb. Veniturile nefiscale sunt afectate pozitiv de msuri temporare n anul 2011, ns pe termen mediu se ateapt ca efectul acestor msuri s se dilueze semnificativ, iar nivelul ncasrilor s se stabilizeze. Figura 3.16 Evoluia principalelor cheltuieli bugetare ale perioadei 2011-2012 (pondere n total venituri)
40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
34 32.80

20.00

14.00 13.49

4.60

4.70

2.80

17.30

20

20.00

2011 Estim ari

Su bv en tii

Do ba nz i

Cheltuielile bugetului general consolidat pentru anii 2009 i 2010 sunt estimate la 203.176 milioane lei, respectiv 217.351 milioane lei, nregistrndu-se o cretere nominal de 15.447,4 milioane lei fa de anul 2010.

46

so Ch cia elt la uie li d ei nv es tit ii

Ch elt uie li d ep er so na Bu l nu ri si se rv ici i

As ist en ta

2012 Estim ari

Reducerea cheltuielilor de personal cu 0,4 puncte procentuale n anul 2012 (20% din total venituri n anul 2011) va avea la baz restructurarea salarizrii n sistemul public i economic prin implementarea Legii salarizrii unitare prin care a fost stabilit obiectivul de reducere a cheltuielilor de personal la 7% din PIB n anul 2015. Cheltuielile de investiii, sunt prevzute s dein o pondere de 6,5% din PIB i o pondere de 17,3% din total cheltuieli n anul 2011, n anul 2012 nregistrndu-se o cretere pn la nivelul de 20% din total cheltuieli, bugetul general consolidat contribuind astfel la stimularea creterii economice i asigurarea unui nivel de trai mai bun pentru perioada urmtoare. Subveniile vor scdea la 1,1% din PIB fa de 1,3% din PIB n anul 2010 ndeosebi ca urmare a expirrii perioadei permise de ctre Uniunea European pentru subvenionarea extraciei de crbune, ns ponderea acestora va crete la 2,46% din total cheltuieli n anul 2012. Tabelul 3.9 Evoluia componentelor cheltuielilor bugetului de stat n anul 2012 comparativ cu anul 2011 INDICATORI Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Asisten social Cheltuieli de investiii Cretere/scdere estimat n valoare absolut n 2012 fa de 2011 (mil. lei) 2.018 815 534 -413 3.160 8.259 Cretere/scdere estimat n valoare relativ n 2012 fa de 2011 (%) 4,97% 2,85% 5,62% -7,14% 4,64% 23,4%

Elaborat de autor n baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice, BNR i INS.

Din tabelul de mai sus se poate observa c, n anul 2012 n ceea ce privete cheltuielile, se previzioneaz o cretere fa de anul 2011, cea mai mare pondere avnd-o cheltuielile de investiii care se vor mri cu 23,4%, ns subveniile vor scdea cu 413 milioane lei (7,14%) fa de anul 2011. Ajustarea cheltuielilor bugetare totale cu circa 1,2 puncte procentuale raportat la PIB se va baza, n principal, pe implementarea i efectele reformei salariilor, pensiilor i acordrii asistenei sociale, dar i pe o restrngere a cheltuielilor cu subvenii i cu bunuri i servicii. Aceast ajustare permite reducerea deficitului bugetar cu circa 1 punct procentual dar i meninerea alocrilor pentru cheltuieli de investiii la un nivel de peste 7% din PIB de-a lungul ntregului interval de prognoz (fa de anul 2011 creterea cheltuielilor de investiii se situeaz la aproximativ 0,8 puncte procentuale).

47

Pe termen mediu, cheltuielile bugetare vor fi direcionate cu prioritate ctre finanarea sectoarelor ce constituie baza creterii economice durabile, i anume: nvmnt, sntate, cercetare-dezvoltare, infrastructur, protecie social i nu n ultimul rnd dezvoltarea agriculturii. Totodat, n sensul mbuntirii structurii economice a cheltuielilor publice, accentul se va pune pe finanarea proiectelor de natur investiional astfel nct, prin resursele naionale cumulate cu contribuia fondurilor europene, s se reduc deficitul de infrastructur fa de standardele Uniunii Europene.

CONCLUZII
Economia global a intrat n anul 2008 n cea mai mare criz economic dup Marea Recesiune din anii 1930. Criza a avut un grad ridicat de sincronizare fiind afectate att trile 48

dezvoltate ct i trile emergente, demonstrnd creterea semnificativ a gradului de interdependen a economiilor lumii. ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008, criza financiar s-a propagat rapid i n Romnia, n contextul unei economii mondiale tot mai globalizate, i, n mod specific, al economiei romneti puternic integrate n economia UE, astfel nct orice oc negativ extern s-a propagat rapid i la nivel intern. Conform opiniei lui Lucian Croitoru, Romnia este una dintre cele mai srace ri din UE. Economiile interne susin prea puin obiectivul ei de a converge relativ rapid ctre media nivelului de trai al Uniunii Europene. Reluarea creterii economice la rate apropiate de potenial, adic de nivelul sustenabil, depinde de intrri adecvate de capitaluri strine n sectorul privat. Dar, cei care nainte de criz investeau sume cu mult peste cele necesare finanrii creterii economice sustenabile, astzi ateapt. Ateapt reforme i ajustri care s asigure sustenabilitatea fiscal. S-au fcut ceva progrese n aceast direcie, dar consolidarea lor n 2011 este obligatorie. n plus, pentru a accelera n mod sustenabil convergena real cu UE, economia are nevoie de reforme care s-i mreasc potenialul de cretere, care a fost redus de criz.23 Pe termen scurt, prioritatea Guvernului a fost i rmne n continuare legat de relansarea economic, crearea de locuri de munc i asigurarea sustenabilitii finanelor publice. n ciuda spaiului fiscal bugetar redus ca urmare a politicii macroeconomice expansioniste promovate n anii anteriori, Guvernul a reacionat cu promptitudine n anul 2009, i a pus n practic un program de msuri anticriz concretizat ntr-o serie de msuri consistente de stabilizare a economiei i reluare a procesului de cretere economic, astfel: msuri de stimulare a cererii prin creterea puterii de cumprare a locuinelor (Programul prima cas), a mainilor (Programul rabla), susinerea exporturilor (capitalizarea Eximbank); msuri de stimulare a investiiilor (neimpozitarea profitului reinvestit, investiii n reabilitarea termic a locuinelor); msuri de stimulare a agriculturii (Programul Primul siloz); msuri cu caracter social (acordarea pensiei sociale pentru pensionarii cu venituri mici n dou trane);

23

Lucian Croitoru Romnia: o nou provocare, aceleai riscuri, articol n Lumea n 2011, revist publicat de The Economist and Capital, decembrie 2010

49

msuri de protejare pe piaa muncii (omajul tehnic, Programul Bani pentru angajai mai muli, mai competeni, mai sntoi, prelungirea perioadei de acordare a ajutorului de omaj cu trei luni).

n plus, Guvernul Romniei a ncheiat un acord financiar extern multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i alte instituii financiare internaionale n valoare de 19,95 miliarde de Euro cu o durat de 24 luni. Programul a ajutat la ajustarea ordonat a deficitului extern, asigurarea unei finanri externe adecvate i mbuntirea nivelului de ncredere n perspectivele economiei romneti. Msurile puse n practic sunt bine intite, au un caracter bine definit n timp i sunt coordonate cu prevederile Planului European de Redresare Economic. Efectul acestora este relativ dificil de cuantificat din punct de vedere cantitativ n condiiile n care legturile ntre diversele instrumente de politic economic i indicatorii macroeconomici sunt incerte datorit volatilitii macroeconomice fr precedent. Cel mai probabil ns dac nu ar fi fost pus n practic acest program, ritmul de contracie al produsului intern brut i efectele secundare asupra pieei forei de munc, mai specific al ocuprii i al omajului, ar fi fost mai ridicate implicnd un cost de oportunitate sporit pentru economie i societate n ansamblu. Trecnd peste costurile inevitabile pe termen scurt, criza trebuie vzut ca o oportunitate major de a implementa msuri de reform bugetar i structural care s creasc capacitatea economiei romneti pe termen lung de a face fa presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc. Prioritile i intele strategice ale politicilor fiscal bugetare promovate n anii 2008 2010 configureaz o abordare prudent pentru continuarea procesului de dezinflaie, cldit pe criterii de eficien i performan, precum i o construcie bugetar axat pe politici publice flexibile, care corespunde cu modul de abordare al bugetului european.

BIBLIOGRAFIE
1. Auerbach, A.J.; Gokhale, J.; Kotlikoff, L.J. (1994), Generational Accounting: A Meaningful Way to Evaluate Fiscal Policy, Journal of Economic Perspectives, Vol.8, No.1 (Winter 1994);
2.

Bistriceanu Gheorghe,Vcrel Iulian, Anghelache Gabriel Cornel - Finane publice

50

ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 2004; 3. Bistriceanu Gheorghe, Lexicon de finane-bnci-asigurri , vol. II, Editura Economic, Bucureti, 2001; 4. Cornescu Viorel, Creoiu Gheorghe, Bucur Ion , Economie, Editura Actami, Bucureti, 2001; 5. Cioponea Mariana-Cristina , Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2007; 6. Filip Gheorghe, Mecanismele financiar-monetare n procesul tranziiei la economia de pia, Editura Sedcom Libris, Iai, 1999; 7. Gabriele Martinescu, Finanarea deficitului public i impactul su economic, Editura Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2003; 8. Hoan Nicolae, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai 2000; 9. Lucian Croitoru Romnia: o nou provocare, aceleai riscuri, articol n Lumea n 2011, revist publicat de The Economist and Capital, decembrie 2010 ; 10. Kiritescu Costin C., Moneda. Mic enciclopedie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982; 11. Moraru Dan, Nedelescu Mihai, Stnescu Cristina, Preda Oana, Finane Publice, Editura Economic, Bucureti, 2007; 12. Moteanu Tatiana Coordonator, i colectiv, Bugetul i trezoreria public, Editura Universitar, Bucureti, 2004; 13. Moteanu Tatiana coordonator, i colectiv, Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005; 14. Moteanu Tatiana., Politici fiscale i bugetare pentru reformarea economiei i relansarea creterii economice, Editura Economic, Bucureti, 2003; 15. Susanu Monica , Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004; 16. Vcrel Iulian, i colectiv, Finane publice, Ediia a V-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006; 17. Comunicat de presa Agenia Naional de Administrare Fiscal; Direcia de Comunicare, Relaii Publice i Mass-media; 18. Programul de convergen al Romniei 2008 2011, elaborat de Ministerul Finanelor Publice pe baza Regulamentului C.E. Nr.1055/2005 i aprobat de ctre Parlamentul Romniei;

51

19. Programul de convergen al Romniei 2009 2012, elaborat de Ministerul Finanelor Publice pe baza Regulamentului C.E. Nr.1055/2005 i aprobat de ctre Parlamentul Romniei; 20. Raport privind situaia macroeconomic pentru anul 2008 i proiecia acestuia pe anii 2009 2011 Ministerul Economiei i Finanelor; 21. Raport privind situaia macroeconomic pentru anul 2009 i proiecia acestuia pe anii 2010 2012 Ministerul Economiei i Finanelor; 22. Raportul la proiectul Legii bugetului de stat pentru anul 2011 i orizontul 2012-2014 Ministerul Finanelor Publice; 23. Legea nr.388/2007 privind bugetul de stat pe anul 2008, Monitorul Oficial nr. 902/312.12.2007; 24. Legea bugetului de stat, cap. II Structura i regimul veniturilor bugetare, art.3 ; 25. www.anaf.mfinante.ro; 26. www.bnr.ro Banca Naional a Romniei; 27. www.cdp.ro Sinteza Bugetului pe anii 2008 2010; 28. www.insse.ro Institutul Naional De Statistic Din Romnia; 29. www.mfinante.ro Ministerul Economiei i Finanelor Din Romnia.

52