Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Definitie
Componenta a funcţiei de repartiţie a finanţelor publice, cheltuielile publice reprezintă etapa următoare
constituirii fondurilor publice şi se referă la distribuirea acestor resurse băneşti către diferite obiective
sociale sau economice (reglementate de către programe guvernamentale).
,,Cheltuielile publice exprimă relaţii economico-sociale în formă bănească, care se manifestă între stat, pe
de o parte, şi persoane fizice şi juridice, pe de altă parte, cu ocazia utilizării şi repartizării resurselor
financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcţiilor acestuia . (I. Văcărel, Finanţe publice, pag. 147).
Aceste cheltuieli vizează diverse plăţi pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii
publice generale, acţiuni socio-culturale etc.). În funcţie de destinaţia lor, se poate vorbi despre cheltuieli
publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fracţiune a PIB (plătire curente de instituţiile
publice) şi despre cheltuieli publice care reprezintă o avansare de PIB (exprimă contribuţia statului la
producerea brută de capital de natură materială sau nematerială).
Cheltuielile publice totale reprezintă suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraţii
publice.
Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraţiei publice centrale
(finanţate de la bugetul de stat, din fondurile securităţii sociale şi fonduri speciale) plus cheltuieli publice
ale subdiviziilor politice şi administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autorităţilor
supranaţionale.
Cheltuielile publice inglobeaza:
- cheltuieli publice efectuate de administratiile centrale de stat, din fondurile bugetare si extrabugetare;
- cheltuielile colectivitatilor locale ale unitatilor administrativ teritoriale;
- cheltuielile organismelor internationale din resursele publice prelevate de la membrii acestora;
- cheltuielile finantate din fondurile asigurarilor sociale de stat.
Trebuie făcută o distincţie clară între cheltuielile publice şi cele bugetare, acestea din urmă fiind o
subcategorie. Cheltuielile publice cuprind în sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu
destinaţie specială, cheltuieli extrabugetare şi cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.
Cheltuielile publice se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi :
- se refera la satisfacerea unor preferinte colective stabilite pe baza optiunilor colective (se considera ca
exista un anumit grad de omogenitate a preferintelor) ;
- privesc finantarea realizarii de bunuri si servicii publice , dar si transferuri in scopul redistribuirii
veniturilor in societate ;
- sunt facute de un intermediar (statul) , beneficiarii bunurilor si serviciilor publice neputand face legatura
directa dintre contributia lor la aceste cheltuieli (impozite platite) si beneficiile obtinute din utilizarea
(consumarea) bunurilor si serviciilor publice ;
- marimea lor depinde de mai multi factori : inclinatia populatiei spre consumul de bunuri si servicii
publice , potentialul economic al tarii,ideologia partidelor aflate la putere , etc.
-Cheltuielile publice se materializeaza in utilitati (bunuri) publice, semipublice, precum si in alte sectoare
si domenii de activitate strans legate de interesele generale ale membrilor societatii.
Efectuarea cheltuielilor publice din fondurile financiare ale statului, poate avea loc numai daca sunt
respectate anumite principii.
Principiile ce trebuie respectate se refera la:
- orice cheltuiala publica poate fi realizata numai daca este prevazuta intr-un act normativ. In acest sens
trebuie respectate prevederile legii finantelor publice care reglementeaza, in principiu, regimul
cheltuielilor publice si a legii privind adoptarea bugetului de stat prin care se stabileste pentru un an
financiar marimea creditelor bugetare alocate pentru fiecare destinatie. Este de mentionat faptul ca fara o
autorizare expresa nicio cheltuiala nu poate fi realizata chiar daca a fost prevazuta intr-un act normativ;
- cheltuielile publice pot fi efectuate numai in conditiile exercitarii unui control financiar riguros privind
oportunitatea si necesitatea cheltuielilor. Fiind vorba de cheltuirea unor resurse publice, trebuie respectat
si un regim sever de economii in procesul angajarii banilor publici;
- cheltuielile publice nu se pot efectua in mod automat, chiar daca au fost prevazute, in mod expres, intr-
un act normativ, ci pe masura justificarii sumelor acordate anterior in conditiile realizarii indicatorilor
specifici;
- orice cheltuiala publica se poate realiza, in principiu, numai din bugetul administratiei centrale de stat
sau din bugetele locale in functie de subordonarea institutiei publice sau a beneficiarului de alocatie
bugetara;
- sumele alocate pentru efectuarea cheltuielilor publice se caracterizeaza prin nerambursabilitate.
Dinamica cheltuielilor publice are în vedere modificarea a şase indicatori:
• creşterea nominală şi cea reală a cheltuielilor publice;
• schimbarea raportului cheltuielilor publice în PIB
• schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;
• schimbarea structurii cheltuielilor publice;
• corelaţia dintre creşterea cheltuielilor publice şi creşterea PIB;
• elasticitatea cheltuielilor publice raportată la PIB .
Factori
În contextul mai larg al evolutiei cheltuielilor publice, analiza acestora evidentiaza influenta exercitata de
catre o multitudine de factori cu semnificatii diferite. Tendinta generala de crestere si chiar ritmul mai
rapid al cheltuielilor publice fata de cel al P.I.B. pot fi explicate prin actiunea urmatoarelor grupuri de
factori de influenta:
a) factori demografici. Asupra volumului si structurii cheltuielilor publice au exercitat si
exercita o puternica influenta cresterea populatiei globului, precum si modificarile structurale ale acesteia
pe vârste, categorii socio-profesionale etc. Modificarea numarului si structurii populatiei pe categorii de
vârsta si socio-profesionale apare ca factor cu influenta importanta asupra evolutiei cheltuielilor publice
prin prisma actiunilor cu caracter social ce se finanteaza, mai ales, pentru protejarea celor din categoriile
de vârsta mica sau înaintata. Asa, de exemplu, cresterea duratei medii de viata apare ca element cu impact
indirect asupra cresterii proportiei populatiei de vârsta înaintata, pentru care sunt necesare actiuni de
protectie sociala finantate de stat.
Sub aspectul modificarilor pe plan socio-profesional, un element important îl reprezinta cresterea
numarului populatiei ocupate în sectorul public, corelata cu preocuparile pentru dezvoltarea cadrului
adecvat reciclarii fortei de munca, restructurari si recalificarii profesionale, pe fundalul extinderii
actiunilor vizând securitatea si protectia sociala.
b) factori economici. Din aceasta grupa de factori, o influenta majora exercita gradul de
dezvoltare economica si de modernizare a economiei fiecarei tari, ca si cel de implicare a statului în
sustinerea progresului economic, în general, inclusiv prin actiuni de stabilizare a economiei si de stimulare
a cresterii economice. În acest cadru, este de remarcat faptul ca în majoritatea tarilor, statul s-a implicat în
economie, atât prin sprijinirea cu subventii a sectorului privat al acesteia, cât si prin dezvoltarea sectorului
economic public, creând si dezvoltând unele ramuri sau subramuri economice, considerate de interes
strategic national etc., ceea ce a determinat sporirea cheltuielilor publice în ansamblu.
În acelasi sens, odata cu aparitia fenomenelor destabilizatoare în economie si societate, de tipul crizelor si
somajului, a devenit necesara si s-a realizat
interventia statului prin cheltuieli publice pentru contracararea conjuncturii nefavorabile, relansarea
economiei si cresterea economica durabila.Un factor economic cu influenta semnificativa asupra cresterii
cheltuielilor publice în expresie nominala îl reprezinta moneda nationala. În majoritatea tarilor lumii, în
secolul nostru, s-a manifestat, adesea, cu putere fenomenul deprecierii monetare, uneori provocata de catre
stat, tocmai pentru a finanta cheltuieli publice sporite, având ca efect direct cresterea sumei absolute a
cheltuielilor efectuate, care a fost net superioara cresterii reale a consumurilor publice. Evolutia
cheltuielilor publice in marime absoluta, adica in preturi curente, este influentata de modificarea puterii de
cumparare a monedei nationale. Accentuarea proceselor inflationiste determina majorarea preturilor si
implicit cresterea nominala a cheltuielilor pe care statul le efectueaza cu procurarea unei cantitati
determinate de bunuri si servicii.
Se inregistreaza astfel o crestere nominala mai rapida a cheltuielilor publice comparativ cu cresterea
reala a acestora. Cresterea nominala rezulta din compararea cheltuielilor statului exprimate in preturi
curente, iar cresterea reala din compararea cheltuielilor statului exprimate in preturi constante.
c) factori sociali. Într-o acceptiune mai larga, factorii sociali s-au manifestat în conexiune cu cei
economici. Din acest punct de vedere, preocuparea statului pentru o mai buna repartizare a veniturilor în
societate, între indivizi sau grupuri de populatie, si acordarea de sprijin material unor categorii sociale
defavorizate au exercitat o influenta majora în directia cresterii cheltuielilor publice. În acelasi timp,
dezvoltarea retelei de institutii social-culturale, în consonanta cu cerintele de progres si civilizatie, a
determinat sporirea sumelor alocate de stat, în acest scop, contribuind la amplificarea cheltuielilor
bugetare, în ansamblu.
Cu deosebire dupa cel de-al doilea razboi mondial, s-a manifestat o crestere puternica a actiunilor de
protectie si securitate sociala finantate de stat, mai ales, în tarile dezvoltate.
d) Urbanizarea. Fenomen care presupune crearea si dezvoltarea de centre urbane, respectiv
transformarea localitatilor rurale si adaptarea lor la cerintele unei civilizatii superioare, urbanizarea
presupune un consum colectiv sporit de resurse, în general. Astfel, ea a devenit un factor important de
crestere a cheltuielilor cu caracter public la nivelul colectivitatilor de acest tip, concretizându-se prin
finantarea de lucrari publice edilitare, constructii de strazi, canalizare, gospodarie comunala, locuri de
agrement, lacase de cultura etc.
e) factori militari. Factorii cu caracter militar a caror prezenta se leaga, mai ales, cu politica externa a
tarilor, au exercitat o influenta puternic resimtita în dinamica cheltuielilor publice, actiunile cu caracter
militar având aportul cel mai ridicat la sporirea dimensiunilor acestora, în majoritatea tarilor lumii. În
acest sens, sunt de remarcat analizele întreprinse si concluziile la care au ajuns cercetatorii acestui
domeniu. Astfel, studiile efectuate de catre americanul Harold Groves, atrag atentia asupra faptului ca una
din cauzele majore ale cresterii cheltuielilor publice au fost razboaiele, în general si cele doua razboaie
mondiale în special. La rândul sau, germanul Robert Nöll von der Nahmer constata ca factorii principali
care explica cresterea cheltuielilor publice sunt înarmarile, razboaiele si lichidarea urmarilor razboaielor,
iar americanul James Buchanan conchide ca cheltuielile federale (SUA) au crescut în salturi, cele mai
spectaculoase având loc în timp de razboi.
f) factori politici. Actiunea acestor factori decurge, în principal, din optiunile gruparilor politice aflate la
putere într-o tara sau alta. Un rol decisiv, în acest sens l-a avut trecerea de la statul-jandarm la statul-
providenta. Politica de stat interventionista este orientata, doctrinar, spre implicarea mai profunda a
acestuia în viata sociala si economica, presupunând cheltuieli publice mult sporite. Spre deosebire,
guvernele de orientare liberala promoveaza, de regula, o politica ce se opune interventiei statului, mai ales,
în economie, ceea ce antreneaza o limitare a actiunilor finantate de stat, respectiv a cheltuielilor publice.
Mai mult, guvernele de orientare social-democratica, care pun accentul pe protectia oferita de stat
categoriilor sociale defavorizate, privilegiaza interventia prin cheltuieli publice si realizeaza, astfel, o
redistribuire mai accentuata între membrii societati.
Factorul politic determina si politica fiscala, influentand astfel si perceptia contibuabilului.
Ideea de iluzie fiscala este propusa si ca motiv pentru cresterea cheltuielilor guvernamentale. Aceasta este
situatia in care ignoranta sau lipsa de interes il fac pe contribuabil sa nu fie constient de povara fiscala
exercitata de impozite asupra veniturilor sau bogatiei sale. In cazurile cand impozitul este retinut direct ,
platitorul isi da seama numai de plata neta, dar nu si de toate sumele retinute. Cu cat impozitul este mai
putin vizibil (cum ar fi cel pe stat de plata, pe consum, TVA–ul), cu atat este platitorul mai putin constient
de povara globala a fiscalitatii. El nu cunoaste nici deciziile de cheltuieli publice. Asadar, daca un guvern
pus in fata unei cresteri a cererii aplica un impozit mai putin vizibil asupra platitorului acesta are iluzia ca
situatia lui a ramas neschimbata.
De asemenea, cresterea nivelului cheltuielilor guvernamentale apare atunci cand cetatenii compara nivelul
de venit public si de servicii din tara lor cu cel existent in alte tari mai dezvoltate. Acest comportament se
numeste efect de demonstrare .
Fiecare tara are un nivel propriu de cheltuieli publice si de servicii. Dar exista tendinta de urmare a altor
tari in ce priveste nivelul de venituri publice si de servicii, in urma unor presiuni publice sau din proprie
initiativa a guvernului, acest lucru reflectandu-se intr-o cerere mai mare de cheltuieli publice
g) factorii istorici sau conjuncturali – sunt aceia care isi au originea in perioadele anterioare. Astfel,
contractarea unor imprumuturi determina cheltuieli pentru restituirea acestora in perioadele urmatoare.
Efecte
Cresterea nominala si reala a cheltuielilor publice au determinat specialistii in domeniu sa analizeze
efectele pe care acestea le produc din punct de vedere economic, cu toate ca ele sunt adesea dificil de
determinat cu exactitate.
In acest sens, se constata mai intai un efect direct care se manifesta rapid si care ar parea cel mai
spectacular, apoi se constata un efect indirect, care este uneori mai important.
Efectul direct variaza in functie de tipurile de cheltuieli publice. In general, acesta se manifesta asupra
productiei si consumului.
Astfel, cheltuielile de personal si de ajutor social exercita mai mult o actiune asupra consumului si intr-o
mai mica masura asupra economiilor populatiei. Cresterea acestor cheltuieli determina o crestere a cererii
de bunuri de consum, ceea ce va stimula productia (sau importul in masura in care productia nationala nu
poate raspunde imediat cresterii cererii de consum). Astfel, cresterea pensiilor si a prestatiilor sociale
sporeste cererea gospodariilor familiale si a importurilor; totodata, ea risca insa sa creeze tensiuni
inflationiste si sa agraveze dezechilibrul schimburilor externe fara nici un avantaj ulterior.
Cheltuielile referitoare la functionarea serviciilor publice (comenzi de furnituri si de diverse servicii,
lucrarile de intretinere si de reparatii) si, adesea, cele relative la investitii actioneaza asupra productiei. In
unele sectoare ale industriei, comenzile statului detin o pondere importanta in volumul desfacerilor unor
intreprinderi. Sunt situatii cand unele intreprinderi produc aproape exclusiv pentru stat. In plus, domenii
precum constructiile navale, aeronautice, hidro si termoelectrice depind strict de nivelul cheltuielilor
publice.
Influenta economica a cheltuielilor publice este uneori mai importanta daca se are in vedere efectul lor
indirect. Astfel, distribuirea veniturilor suplimentare catre populatie, sporirea comenzilor publice sau
cresterea cheltuielilor de echipament au ca efect, declansarea unor fenomene economice care depasesc
sfera persoanei sau intreprinderii care beneficiaza de aceasta crestere.
respectarea legii si ordinii, sanatatea si invatamantul si alte investitii in resurse umane. Se sustine astfel ca
aceste investitii publice erau necesare pentru adaptarea economiei la dinamismul spre stadiile mijlocii ale
dezvoltarii economice si sociale.
In stadiile de mijloc ale cresterii, guvernul continua sa asigure investitii dar de acesta data investitiile
publice sunt complementare cresterii investitiilor private.De-a lungul tuturor stagiilor de dezvoltare,
insuficientele pietii exista si pot impiedica statul catre maturitate. Pornind de la aceasta idee, cresterea
implicarii guvernamentale capabila sa trateze cu insuficientele pietii este sustinuta teoretic si practic.
Astfel, R. Musgrave sustine ca, dupa perioada de dezvoltare, in timp ce investitiile totale , ca proportie in
PIB (PNB), cresc, proportia investitiilor sectorului public in PIB scade. Argumentele lui Rostow sunt ca,
odata ce economia ajunge la stadiul de maturitate preponderenta cheltuielilor publice se va transforma din
cheltuieli publice pentru infrastructura, in cheltuieli sporite pentru educatie, sanatate si asistenta sociala.
Trebuie inteles ca atat modelele lui Musgrave cat si ale lui Rostow sunt vederi largi ale procesului de
dezvoltare. Opiniile lor constituie generalizari obtinute din examinarea unui numar mare de cazuri diferite
de dezvoltare economica.
Aceste teorii dezvolta mai multe rationamente privind continutul si rolul deciziei privind cheltuielile
publice si eficienta lor. Ele iau in studiu rolul partidelor politice in formularea optiunilor privind
cheltuielile publice prin redistribuirea resurselor, comportamentele decidentilor si managerilor, ca subiecti
ai birocratiei, si fenomenelor de simetrie si iluzie financiara, prin incercarile puterilor publice de acorda
avantaje anumitor categorii sociale sau anumitor grupuri de interese, impartind finantarea cheltuielilor
asupra unui numar foarte mare de contribuabili, in acest fel exista o asimetrie a avantajelor, cat si a
costurilor putin perceptibile , insa larg dispersate si difuze.
Teoriile curentului “optiunilor publice” au meritul de a fi introdus analize ale comportamentelor publice in
studiul unui domeniu in care acestea joaca in mod efectiv un mare rol.
Cheltuielile publice, alaturi de alti indicatori macroeconomici ca: marimea veniturilor fiscale si marimea
deficitului bugetar, constituie indicatorul cel mai utilizat pentru masurarea gradului interventiei statului in
economie. Dar, deoarece, asa cum am subliniat, cheltuielile publice, propriu-zise, care dau nastere la
consum de fluxuri monetare nu constituie un indicator de masurare cu mare acuratete a gradului de
interventie a statului in economie, care, masurat pe baza marimii cheltuielilor publice, va aparea mai redus
decat este el in realitate.
La problema enuntata deja se mai adauga si altele. Spre exemplu, pentru calcularea indicatorilor amintiti
in vederea stabilirii marimii interventiei statului in economie se folosesc date statistice care necesita o
grija marita din partea utilizatorului. Aceasta face sa nu existe indicatori precisi de masurare a marimii
interventiei statului in economie (marimii statului).
Deoarece exista o legatura destul de stransa intre marimea cheltuielilor publice si alti indicatori, precum
numarul populatiei, venitul acesteia, outputul total si altele, cheltuielile publice in marime absoluta sunt un
instrument de masura inexpresiv. Din aceasta cauza, marimea sectorului public (a statului) este in mod
obisnuit masurata pe baza de indici, prin raportarea cheltuielilor publice la PIB (sau alti indicatori similari,
cum ar fi PNB sau VN).
Indicatorii la care se raporteaza cheltuielile publice pot fi calculati pe baza preturilor pietei, a costului
factorilor si a consumului brut sau net.
Avand in vedere ca, prin definitie, preturile pietei sunt mai mari decat costuri factorilor cu diferenta neta
dintre impozitele indirecte si subventii, indicele care masoara marimea sectorului public va fi mai mic sau
mai mare, dupa cum se foloseste o evaluare sau alta a outputului total la care se raporteaza cheltuielile
publice.
Cel mai potrivit indice de masurare a marimii sectorului public este (se poate demonstra) cel care se
bazeaza pe PIB cuantificat pe seama costurilor factorilor, deoarece el nu reflecta variatiile in structura
veniturilor publice.
Din aceasta cauza el este utilizat pe scara larga, mai ales cand se compara marimea sectorului public intre
diferite tari. Din analiza pe care a facut-o in legatura cu rolurile statului, a reiesit ca, din diverse motive,
statul si-a intarit in timp pozitia atat ca autoritate publica, cat si ca agent economic.