Sunteți pe pagina 1din 14

Cheltuielile publice sunt un concept financiar al crui coninut il reprezint exprimarea in

form bneasc a relaiilor economico-sociale aprute intre stat (pe de o parte) i persoane fizice
i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului i in scopul
exercitrii funciilor i atribuiilor acestuia.

Conceptul de cheltuieli publice este legat de indeplinirea funciei de alocare a finanelor publice
i anume de componenta ei privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului.

Notiunea de cheltuiala publica s-a conturat pe fundalul aparitiei si evolutiei consumului de


resurse, n forma baneasca, pentru satisfacerea de nevoi publice, fiind utilizata cu mai multe
acceptiuni, att n teorie, ct si n pactica, dintre care, se invoca, cel mai adesea, sensul juridic si
cel economic.

n sens juridic, mai larg, cheltuiala publica semnifica o plata a unei sume de bani din fonduri
publice, legata de crearea si functionarea entitatilor publice si, n general, de nfaptuirea
activitatilor cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin ntreprinderile cu capital de stat. n
aceasta prima acceptiune apare n prim plan faptul ca cheltuielile publice se realizeaza ntr-un
cadru juridic dat, printr-un complex de organisme sau entitati publice, cu componente si
raspunderi prestabilite prin reglementari, cu privire la angajarea si, n final, efectuarea
operatiunilor de plai.

n sfera de cuprindere a acestor cheltuieli se includ, dup criteriul instituiei care le


efectueaz:

Cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat , care pot fi


particularizate dup sursa de finanare in:

finanate din bugetul de stat (bugetul central de stat, in cazul statelor federative),

finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat,

finanate din fonduri speciale (bugetare sau extrabugetare);

Cheltuieli publice efectuate de administraiile publice locale , care, in cazul statelor


federative, se regsesc pe dou niveluri ale ierarhiei structurii administrativ-teritoriale:

efectuate de organele administrativ-teritoriale intermediare (state, provincii, regiuni .a.),

efectuate de organele administrativ-teritoriale locale (orae, comune etc.);

Cheltuieli publice efectuate de organisme/administraii internaionale/ supranaionale .


Unele din aceste cheltuieli pot fi transferuri intre componentele sistemului naional de bugete.

Dac lum drept criteriu includerea sau nu a acestor transferuri in cheltuielile publice,
acestea se clasific in:
Cheltuieli neconsolidate , care cuprind respectivele transferuri, fiind deci totalul cheltuielilor
publice din sistemul naional de bugete;
Cheltuieli consolidate , care nu cuprind respectivele transferuri;

Destinaia cheltuielilor publice genereaz o structur a lor pe dou componente:

avans de produs intern brut , reprezentand cheltuieli ale instituiilor publice pentru
formarea brut de capital;

consum definitiv de produs intern brut , reprezentand orice alte cheltuieli ale
instituiilor publice, numite in mod obinuit i curente sau de funcionare.

Cheltuielile publice pot fi structurate i dup criteriul sursei formale de finanare:

cheltuieli bugetare , finanate din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat,
din bugetele locale/intermediare sau din bugetele instituiilor publice autonome;

cheltuieli finanate din fonduri cu destinaie special ;

cheltuieli extrabugetare , finanate din resurse financiare neincluse in bugetele


administraiilor/instituiilor publice; veniturile care se pot constitui ca extrabugetare sunt
menionate sau decurg din prevederilegale; cheltuielile efectuate din aceste venituri sunt
stabilite in mod autonom de administraia/instituia public ce a realizat venituri
extrabugetare; atat veniturile, cat i cheltuielile respective sunt definite intr-un plan de
venituri i cheltuieli extrabugetare i sunt supuse controlului financiar privind legalitatea
constituirii/utilizrii lor;

cheltuieli efectuate din bugetul Trezoreriei publice (in statele in care legea prevede
execuia bugetului de stat prin Trezoreria public). Toate aceste patru criterii
de structurare a cheltuielilor publice au invedere coninutul lor.

Din acest coninut rezult evident deosebirea intre cheltuielile publice i cheltuielile
bugetare:

1. Sfera cheltuielilor publice o include pe cea a cheltuielilor bugetare, adic acestea din
urm sunt parte a celor dintai i le includ numai pe cele efectuate din bugetul de stat, din
bugetele locale/intermediare i din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile
publice le includ pe acestea i, in plus, pe cele efectuate din fonduri extrabugetare, din
fondurile autoritilor/instituiilor internaionale/supranaionale sau din veniturile proprii
obinute de instituiile publice.

2. Cheltuielile bugetare se efectueaz strict pe baza creditelor bugetare, in timp


ce cheltuielile publice se efectueaz i pe baza altor surse financiare decat creditele
bugetare. Aceasta inseamn c efectuarea cheltuielilor bugetare se poate face strict in
limita i pe baza aprobrii lor de ctre Parlament sau de ctre autoritatea
intermediar/local investit de acesta pentru a aproba bugete. Aceasta mai inseamn i
c efectuarea cheltuielilor bugetare este determinat nu numai de constituirea/existena
resurselor de finanare, ci i, in mod neaprat, de existena aprobrii din partea organului
legislativ pentru efectuarea lor.
Factori de influena asupra evoluiei cheltuielilor publice

Principalii factori care influeneaza evoluia cheltuielilor publice sunt:

a) factori demografici. Asupra volumului si structurii cheltuielilor publice au exercitat si


exercita o puternica influena cresterea populatiei globului, precum si modificarile
structurale ale acesteia pe vrste, categorii socio-profesionale etc. Att pe plan mondial,
ct si pe ari este confirmata statistic tendina generala de crestere a populaiei, antrennd
cresterea nevoii de utilitai publice.

b) factori economici. Din aceasta grupa de factori, o influena majora exercit gradul de
dezvoltare economica i de modernizare a economiei fiecarei ari, ca si cel de implicare a
statului n susinerea progresului economic, n general, inclusiv prin aciuni de stabilizare
a economiei si de stimulare a creterii economice.

c) factori sociali. ntr-o accepiune mai larg, factorii sociali i-au manifestat n conexiune
cu cei economici. Din acest punct de vedere, preocuparea statului pentru o mai buna
repartizare a veniturilor n societate, ntre indivizi sau grupuri de populaie, si acordarea
de sprijin material unor categorii sociale defavorizate au exercitat o influen major n
direcia creterii cheltuielilor publice.

d) urbanizarea. Fenomen care presupune crearea si dezvoltarea de centre urbane, respectiv


transformarea localitilor rurale si adaptarea lor la cerinele unei civilizaii superioare,
urbanizarea presupune un consum colectiv sporit de resurse, n general.

e) factori militari. Factorii cu caracter militar a caror prezena se leag, mai ales, cu politica
extern a rilor, au exercitat o influen puternic resimit n dinamica cheltuielilor
publice, aciunile cu caracter militar avnd aportul cel mai ridicat la sporirea
dimensiunilor acestora, n majoritatea rilor lumii.

f) factori politici. Aciunea acestor factori decurge, n principal, din opiunile gruparilor
politice aflate la putere ntr-o ar sau alta. Un rol decisiv, n acest sens l-a avut trecerea
de la statul-jandarm la statul-providenta.
Republica Moldova- reformarea cheltuielilor publice

Un studiu menioneaz c Republica Moldova cheltuiete mai mult dect statele din regiune cu
venit pe cap de locuitor asemntor. De exemplu, n perioada 2000 2014, cheltuielile Moldovei
au fost mai mari dect media, nregistrat n rile din Europa i Asia Central (EAC) i media n
rile cu venituri medii joase din aceast regiune.

E vorba de cheltuielile pentru asigurrile sociale, cheltuielile salariale i cele pentru achiziii de
bunuri i servicii. Subveniile i alte transferuri au constituit mai mult de jumtate din pachetul
de cheltuieli ale Republici Moldova. BM consider c aceast stare de lucruri limiteaz spaiul
pentru investiiile publice foarte necesare pentru dezvoltarea rii.

n studiu se menioneaz, c cheltuielile mai mari, de exemplu, pentru educaie i sntate nu


sunt transpuse direct n calitatea serviciilor. Ctre domeniile educaiei i sntii au fost
direcionate n anii 2000 2014 cheltuieli n valoare de 7,2% i 4,7% din PIB, fiind unii din cei
mai nali indicatori nregistrai n rile din EAC i n rile cu venituri joase pe cap de locuitor
din EAC, dar performana elevilor nu este n Moldova cea mai nalt, la fel ca i rezultatele n
sntate. De exemplu, sperana de via n Republica Moldova rmne n urma mediei celei din
rile EAC, 68 de ani fa de 71 de ani.

Studiul mai arat c veniturile Bugetului Public Naional al Moldovei sunt mai mari dect
veniturile rilor cu nivel asemntor de venit pe cap de locuitor. Acesta se datoreaz i
granturilor externe acordate Moldovei. n ultimii 15 ani granturi externe, oferite Republicii
Moldova au reprezentat n medie 7,5% din toate veniturile.

Dependena Moldovei de granturi externe a crescut treptat i a ajuns n 2014 la 3,7% din PIB.
ntre timp, alte ri din regiune care au beneficiat de o pondere mare a granturilor au reuit s
reduc dependena de acestea i chiar au crescut rapid ( Polonia i Turcia), nregistrnd i cote
mai nalte de colectri la buget.

Referitor la structura veniturilor studiul BM, noteaz c aceasta continu s fie acumulat din
impozitele indirecte pe bunuri i servicii(reprezentnd n medie 14,7% din PIB n perioada 2000-
2014, una din cotele cele mai nalte n rndul rilor cu venituri medii joase, ct i la nivel
global.

Totodat, impozitele pe venit sunt joase. De exemplu, rata impozitului pe venit corporativ de
12% este printre cel mai mic n regiune, iar cota acestui impozit n raport cu PIB, una din cele
mai joase n lume. n cazul Moldovei rata redus a impozitului pe venitul corporativ nu a
contribuit la atragerea investiiilor strine directe, se mai relev n studiul BM.
n anul 2016 cheltuielile publice n valoare nominal au crescut de la 46479,1 mil.lei (37,9 % n
PIB) n anul 2015 pn la 48462,6 mil.lei (35,9 % n PIB). Descreterea cheltuielilor publice ca
pondere n PIB reflect rezultatul msurilor de constrngere care au fost ntreprinse pentru
asigurarea stabilitii n sectorul financiar. Aceasta, de asemenea, este rezultatul diminurii
considerabile a cheltuielilor fa de volumul aprobat, ca i consecin a incertitudinii n
finanarea extern i tergiversrii debursrilor de granturi pentru susinerea bugetului.

Ca i n anii precedeni, Guvernul i propune s rmn prudent i s promoveze utilizarea


eficient a resurselor publice alocate serviciilor publice, programelor de asisten social i
dezvoltrii i ntreinerii infrastructurii.
Aceste obiective vor fi atinse prin intermediul urmtoarelor msuri:
Gestionarea eficient a salarizrii n sectorul public, n raport cu implementarea restructurrii
planificate a administraiei publice din Republica Moldova. Aceasta va implica reducerea
numrului de ministere i alte instituii bugetare ale administraiei publice centrale.
Susinerea reformelor structurale n sectoare cheie precum educaia i sntatea, pentru a
asigura o prestare mai eficient a serviciilor, n concordan cu resursele bugetare disponibile.
Prioritizarea cheltuielilor operaionale i de ntreinere ale autoritilor administraiei publice
centrale, pentru a asigura o mai bun alocare a resurselor pentru serviciile publice.
Asigurarea unei finanri adecvate pentru programele de protecie social i o mai bun
orientare i gestionare a programelor, n scopul asigurrii unui impact mai mare asupra eradicrii
srciei.
Consolidarea gestionrii programului de investiii de capital.
Implementarea Strategiei de achiziii publice 2016-2020 care va asigura un sistem funcional,
transparent i echitabil.

Tendinele recente:
Alocrile de cheltuieli pentru grupurile din sectorul social (sntate, odihn i cultur, educaie i
protecie social) au reprezentat 25,1 % din PIB n bugetul 2017 i 69% din totalul cheltuielilor
planificate ale BPN (excluznd plile aferente dobnzilor). ncepnd cu anul 2015, cheltuielile
totale au sczut n medie cu circa 1 punct procentual din PIB, cu diminuri accentuate n
alocrile pentru serviciile publice generale, educaie i servicii n domeniul economiei (care
includ agricultura, sectorul energetic, dezvoltarea sectorului privat i sectorul transporturilor).
Prognoza cheltuielilor pe grupuri sectoriale 2017-2020:

Servicii generale de stat


Unul din obiectivele Guvernului pe termen mediu este consolidarea responsabilitii
autoritilor administraiei publice prin mbuntirea gestionrii acestora i asigurarea prestrii
unor servicii publice de calitate.
Raionalizarea structurii administraiei publice centrale, bazat pe prioritile de dezvoltare
socialeconomic i angajamentele asumate fa de partenerii externi, constituie aciunea de
iniiere a procesului complex de responsabilizare a administraiei publice. n acest sens, a fost
aprobat Strategia privind reforma administraiei publice pentru anii 2016-2020 (Hotrrea
Guvernului nr. 911 din 25 iulie 2016), care are drept scop - stabilirea cadrului general de
Reform a administraiei publice pentru perioada 2016-2020.

La momentul actual, a demarat etapa propriu-zis de Reform a administraiei publice centrale


i Reformei cadrului instituional n domeniul controlului de stat a activitii de ntreprinztor.
Obiectivele generale ale Reformei administraiei publice centrale sunt: revizuirea/ mbuntirea
Structurii Guvernului, micorarea costurilor pentru ntreinerea Guvernului, eficientizarea
proceselor de luare a deciziilor, micorarea numrului unitilor de personal la nivelul
ministerial, delimitarea clar a funciilor de elaborare a politicilor fa de cele de implementare
ale acestora. Reforma administraiei publice centrale presupune implicit reorganizarea
ministerelor i instituiilor din subordine, prin reducerea expres a numrului de ministere de la
16 la 9.
Conceptul n domeniul Reformei cadrului instituional n domeniul controlului de stat a
activitii de ntreprinztor, presupune comasarea organelor de control pe domenii similare i
bazate pe risc, micorarea poverii prin evitarea dublrilor i presiunilor inutile pe business,
ajustarea controlului de stat la procese de producie i prestrii serviciilor (i nu ajustarea
productorului la structura de stat), implementarea controalelor combinate i distribuia funciilor
n cadrul organului de control n vederea obinerii numrului ct mai mic posibil de controale,
aplicarea unor proceduri similare i identice pentru toate tipurile de controale indiferent de
instituie, diminuarea numrului de autoriti publice pentru a obine economii la nivel de
cheltuieli n administrare i infrastructur, sisteme i canale de comunicare.
n cadrul Reformei cadrului instituional n domeniul controlului de stat a activitii de
ntreprinztor se propun 13 instituii cu funcii de control i 5 regulatori independeni din circa 60
instituii exitente n prezent i modificarea i completarea a circa 80 de acte legislative.

Sectorul economic
Guvernul Republicii Moldova, pe parcursul urmtoarei perioade se va concentra n special pe
dezvoltarea economic, ocuparea forei de munc i bunstarea social. Punerea n aplicare a
acestor prioriti va constitui cea mai mare parte a cadrului bugetar, pe care Guvernul l va
ntreprinde pentru a asigura o cretere economic i a crea noi locuri de munc. Pentru a realiza
aceste obiective, Guvernul va pune accent pe crearea unui mediu fiscal mai favorabil,
mbuntirea politicii comerciale i integrarea n economia global, inclusiv mbuntirea
mediului de afaceri, continuarea proiectelor existente de modernizare a infrastructurii, precum i
politicile n sectorul energetic i sprijinul continuu acordat agriculturii i dezvoltrii rurale.
Ca fiind unul din pilonii principali ai dezvoltrii economice, susinerea de ctre stat se
concentreaz pe alocarea mijloacelor financiare care ar contribui la consolidarea activitii
agenilor economici n particular i mediului de afaceri la general. Principalele mecanisme de
susinere a sectorului economic sunt subveniile care se aloc din Fondul naional de dezvoltare a
agriculturii i mediului rural, prin programele de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii
(PARE 1+1), precum i programe de iniiere a afacerilor pentru tinerii antreprenori (PNAET).

Dezvoltarea sectorului privat


Susinerea dezvoltrii sectorului privat este unul din obiectivele fundamentale ale Guvernului,
nscrise n principalele documente de dezvoltare strategic ale rii. Conform Strategiei
Naionale de Dezvoltare Moldova 2020, n vederea asigurrii unei creteri economice durabile,
pn n anul 2020, urmeaz s fie asigurate schimbri structurale ale economiei naionale, prin
nlocuirea modelului inerial de cretere, bazat pe consumul alimentat de remitene, n favoarea
unui model dinamic, bazat pe atragerea de investiii, dezvoltarea industriilor exportatoare de
bunuri i servicii. Astfel, ntru dezvoltarea sectorului privat, politicile statului intesc urmtoarele
domenii de intervenie:
Promovarea exporturilor i atragerea investiiilor prin efectul cumulat al investiiilor strine i
al celor locale integrate n lanurile tehnologice ale investitorilor strini i canalizate n sectoarele
economice orientate spre export;
Ameliorarea mediului de afaceri prin care Republica Moldova i propune s mbunteasc
mediul de afaceri, astfel nct pn n anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei etape a
ciclului de via al afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune;
Dezvoltarea sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii prin transformarea MM ntr-un factor
al creterii economice sustenabile prin mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare,
dezvoltarea culturii antreprenoriale, ncurajarea spiritului inovator, dezvoltarea parteneriatelor n
afaceri;
Administrarea eficienta a patrimoniului de stat prin impulsionarea procesului de privatizare a
patrimoniului.
n scopul atingerii obiectivelor stabilite pe domeniul dat au fost identificate urmtoarele
prioriti:
Ameliorarea climatului investiional i promovarea imaginii Republicii Moldova ca destinaie
pentru investiiile strine directe;
Sporirea capacitilor de export ale productorilor autohtoni i asigurarea valorificrii
potenialului de export pe piaa mondial, n special pe piaa Uniunii Europene;
mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc pentru sectoarele prioritare orientate
spre export;
Eliminarea barierelor administrative i a constrngerilor n lansarea, derularea i lichidarea
afacerilor;
Facilitarea accesului la instrumentele de finanare a MM-lor i promovarea culturii
antreprenoriale n rndul populaiei;
Impulsionarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat din domeniile liberalizate,
bazat pe principiile transparenei, legalitii i eficienei.
Guvernul va depune eforturi pentru eliminarea barierelor juridice i reducerea birocraiei,
subvenionarea ntreprinderilor cu potenial de export, operaionalizarea zonelor de liber schimb
i lupta mpotriva economiei informale. Scopul este de a dezvolta politici care s permit
creterea investiiilor n afaceri, n special n sectorul produciei i n serviciile cu valoare
adugat. n vederea susinerii ntreprinderilor cu potenial de export, Guvernul si propune s
implementeze i s dezvolte noi programe cu sprijinul partenerilor de dezvoltare. De asemenea,
subvenionarea locurilor de munc este o prioritate a Guvernului care, ca i alte politici, i
propune s contribuie la creterea economic.

Sectorul energetic
Sectorul energetic este un alt sector de baz al economiei naionale care are un rol important n
implementarea cu succes a programelor de dezvoltare a economiei, precum i n meninerea
stabilitii sociale.
Printre provocrile majore cu care se confrunt sectorul energetic al Republicii Moldova la
momentul actual se pot meniona:
dependena de importul de resurse energetice i energie electric;
necesitatea critic pentru linii electrice de nalt tensiune n sectorul electroenergetic pentru a
ndeplini criteriile de siguran i de a crete capacitatea interfeei cu sistemul electroenergetic al
Romniei;
necesitatea de a asigura n sectorul gazelor naturale diversificarea surselor i cilor de
aprovizionare;
eficiena sczut la producerea i distribuia energiei electrice i termice din cauza instalaiilor
i reelelor nvechite;
implementarea redus a legislaiei cu inciden n domeniul performanei energetice a
cldirilor, eficienei energetice i promovrii utilizrii energiei din surse regenerabile;
implementarea redus a proiectelor de eficientizare a energiei i valorificare a potenialului
regenerabil.
n scopul diminurii impactului provocrilor menionate pentru perioada CBTM 2018-2020 au
fost identificate urmtoarele prioriti:
asigurarea securitii aprovizionrii cu gaze naturale prin diversificarea cilor i surselor de
alimentare, concomitent cu consolidarea rolului Republicii Moldova de culoar de tranzit
bidirecional al gazelor naturale ;
asigurarea securitii aprovizionrii cu energie electric i consolidarea rolului Republicii
Moldova de culoar de tranzit al energiei electrice ;
crearea unei platforme de generare a energiei electrice i termice prin asigurarea
retehnologizrii i nclzirii centralizate eficiente, cu utilizarea tehnologiei de cogenerare ;
mbuntirea eficienei energetice i creterea nivelului de valorificare a surselor de energie
regenerabile ctre anul 2020.
Dezvoltarea infrastructurii energetice pentru asigurarea unei surse stabile de energie si gaze
naturale va fi tratat cu prioritate n cadrul politicii guvernamentale pentru acest sector. n
special, pentru perioada menionat cu suportul partenerilor de dezvoltare, Guvernul i propune
implementarea unor proiecte majore de investiii capitale:
construcia conductei de transport de gaze natural pe direcia Ungheni-Chiinu care va fi
implementat prin .S. Vestmoldtransgaz ;
interconectarea sistemului electroenergetic al Republicii Moldova cu cel al Romniei prin
construcia liniei electrice Vulcneti-Chiinu; reabilitarea reelelor electrice care presupune
modernizarea i reutilarea infrastructurii electrice.

Agricultura
Agricultura n Republica Moldova este o activitate volatil i foarte vulnerabil la riscuri, fiind
susceptibil la factori naturali precum ngheurile, inundaiile, secetele, eroziunile i cderile de
grindin. Reducerea dependenei de astfel de fenomene este o provocare major a sectorului pe
termen mediu i lung. Alte provocri, inclusiv pe termen mediu, sunt:

nivelul sczut de competitivitate a produselor agricole;


insuficiena investiiilor i a capitalului;
lipsa infrastructurii de vnzri, att la nivel naional ct i local;
lipsa de diversitate a produselor;
fragmentarea excesiv a terenurilor agricole, ce contribuie la scderea randamentului
produciei prin nerespectarea tehnologiilor de cultivare i degradare a solului;
vulnerabilitatea nalt la schimbrile climatice;
accesibilitatea input-urilor agricole;
imposibilitatea de extindere a agriculturii irigate ca msur de control a riscurilor n
agricultur;
transferul tehnologic a rezultatelor tiinifice de la mediul de cercetare la cel al afacerilor.
Urmrind continuarea reformelor i sprijinul acordat sectorului agricol prin Fondul naional de
dezvoltare a agriculturii i mediului rural, precum i prin sursele considerabile ale donatorilor
externi, Guvernul va continua s sprijine sectorul agricol, ca prioritate n implementarea
Strategiei naionale de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020. 116.Pentru perioada
CBTM 2018-2020 n acest domeniu ca prioriti principale au fost identificate:
creterea competitivitii sectorului agroalimentar prin restructurarea i modernizarea pieei;
asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale n agricultur;
sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole i a apei;
sprijinirea tehnologiilor de producie prietenoase mediului, a produselor ecologice, inclusiv a
biodiversitii;
sprijinirea adaptrii i atenurii efectelor schimbrilor climatice asupra produciei agricole.
117.Principalele msuri care vor fi implementate n sector sunt:
Fondul naional de dezvoltare a agriculturii i mediului rural ce presupune acordarea
subveniilor productorilor agricoli pentru domeniile strategice ale sectorului;
Proiectul Agricultura competitiv care presupune acordarea granturilor pentru productorii
agricoli i grupurile de productori;
Programul rural de rezilien economico-climatic incluziv (IFAD VI) i Programul de
rezilien rural (IFAD VII);
Proiectul Livada Moldovei prin care vor fi susinui productorii agricoli n domeniul
horticulturii;
Proiectul Asisten n cadrul Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul
Poloniei.

Transporturile i infrastructura drumurilor


Transporturile i infrastructura drumurilor include cinci dintre cele mai importante ramuri din
sectorul real al economiei naionale a rii, printre care: transportul auto, transportul feroviar,
transportul naval i aerian i gospodria rutier.

Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component important a


competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare, reprezint un factor important
n atragerea investiiilor i asigurarea competitivitii exporturilor. Starea proast a drumurilor
este privit drept o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic i necesit
investiii publice substaniale. Mai mult dect att, o infrastructur rutier adecvat este o
precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la servicii
publice. n perspectiv, n urma instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre
Republica Moldova i Uniunea European, infrastructura rutier este indispensabil pentru
valorificarea potenialului de export al productorilor autohtoni.
Principalele probleme i provocri cu care se confrunt domeniul n cauz sunt:

starea proast a obiectelor infrastructurii drumurilor naionale i locale;


lipsa utilajului modern pentru ntreinerea drumurilor naionale i locale;
starea proast a obiectelor infrastructurii cilor navigabile interne.

n acest sens, pentru perioada anilor 2018-2020 au fost identificate un ir de prioriti care
necesit a fi implementate cu suportul donatorilor externi, n special Banca Mondial i Banca
European de Reconstrucie i Dezvoltare:
asigurarea dezvoltrii i implementrii politicii naionale durabile n domeniul transporturilor i
infrastructurii drumurilor;
asigurarea dezvoltrii i meninerii infrastructurii drumurilor publice n condiii de maxim
siguran;
revitalizarea i dezvoltarea transportului naval;
revitalizarea i dezvoltarea transportului feroviar care presupune implementarea proiectului de
restructurare i reorganizare a Cii Ferate din Moldova.
Pe perioada CBTM susinerea financiar a sectorului dat se va face prin intermediul
mijloacelor Fondului rutier destinat pentru ntreinerea, reparaia i reconstrucia drumurilor
publice naionale i locale, din contul mijloacelor donatorilor externi destinai n special pentru
reconstrucia i construcia unor drumuri noi.
n vederea realizrii acestor prioriti, se impun msuri dincolo de simpla alocare a resurselor
financiare publice. Este necesar explorarea potenialului de parteneriat public-privat n
domeniul infrastructurii drumurilor i serviciilor de logistic aferente serviciilor de transport i
serviciilor aferente infrastructurii drumurilor. Managementul reelei de drumuri este, de
asemenea, n vizorul Guvernului. Reducerea cheltuielilor administrative pn la standardul
prescris de legislaie reprezint o surs de economii care poate conduce la realizarea ntr-o
msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere.

Sntatea
Finanarea sectorului s-a mbuntit de la mijlocul anului 2015, ca urmare a creterii cotei
primei de asigurare obligatorie de asisten medical n form de contribuie procentual la
salariu i alte recompense.
Ponderea principal din cuantumul resurselor financiare pentru anul 2017 revine mijloacelor
provenite din primele de asigurare obligatorie de asisten medical n mrime procentual i
cele n sum fix care constituie 49,6%, urmate de mijloacele transferate de la bugetul de stat
(47,8%).
Dei au fost nregistrate un ir de rezultate n sector, totui sistemul de sntate se confrunt cu
unele probleme ce in de: (1) asigurarea cu medici de familie, n special n zona rural, diferena
mare de structur i de prestare a serviciilor medicale n municipii i n raioane, (2) sistemul de
sntate bazat n mare parte pe prestarea serviciilor de asisten medical spitaliceasc, cu reea
extins de spitale i o concentrare sporit n mun. Chiinu, eficien sczut a prestatorilor de
servicii spitaliceti din cauza supra capacitilor sistemului spitalicesc, (3) structur exagerat de
mare a Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii Publice, dublarea funciilor cu Agenia
Naional pentru Sigurana Alimentelor, funcionalitatea defectuoas a managementului
operaional, i (4) accesul insuficient al pacienilor la intervenii i tratament specific, eficiena
sczut a mecanismului de achiziie centralizat a medicamentelor, dispozitive medicale
depite.
Pe termen mediu, n acest domeniu sunt identificate urmtoarele prioriti de politici:
Reforma asistenei medicale primare;
Reforma asistenei medicale spitaliceti;
Reforma Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii Publice;
Dezvoltarea mecanismului procurrilor strategice n domeniul sntii.

Educaia
Tendinele demografice negative genereaz probleme de supradimensionare a reelei de
instituii de nvmnt, n special n nvmntul general, ceea ce conduce la utilizarea
ineficient a resurselor i nu permite realizarea de investiii n modernizarea i dotarea colilor.
Populaia de vrst colar s-a redus treptat n perioada anilor 2005-2016, nregistrnd o reducere
cu 30 la sut fa de anul 2005. Astfel, numrul total de elevi/studeni, la nceputul anului de
studii 2016-2017, a fost cu 18 la sut mai mic fa de anul de studii 2010-2011. Ca urmare a
diminurii contingentului de elevi/studeni se menine ineficient utilizarea capacitii de proiect
a instituiilor de invmnt.
Pentru perioada 2018-2020 printre principalele provocari se pot evidenia: nvmntul
primar i secundar general se confrunt i cu problema nivelului redus a ratei de nrolare. Astfel,
n nvmntul primar n anul 2016, rata de nrolare s-a diminuat cu 0,6 p.p. fa de anul 2015 i
a constituit 91,8 %, iar n nvmntul gimnazial cu 0,1 p.p. i a constituit 86,7% ;

instituiile de nvmnt profesional tehnic se confrunt n activitatea sa cu insuficiena


corespunderii structurii existente a reelei instituiilor de nvmnt profesional tehnic cu
cerinele actuale ale pieei muncii i cu insuficiena unor instituii model (lideri n domeniul lor
de competen) specializate pe domeniile economiei naionale n procesul de formare
profesional;
reeaua instituiilor de nvmnt superior este n continuare mare i ineficient, n acelai
timp;
accesul limitat la servicii educaionale de calitate.
Motivele care stau la baza reducerii cheltuielilor pentru educaie se datoreaz consolidrii n
cadrul sectorului, i anume reorganizarea prin schimbarea statutului sau lichidare a instituiilor
de nvmnt general dar si finanlizarea unor proiecte finantate din surse externe. Pentru
perioada CBTM volumul alocaiilor se va menine n mediu la nivel de 5,5 % din PIB.
Totodat, e de menionat c n sector se prevd msuri de majorare a salariilor cadrelor didactice
care au ca obiectiv atragerea i reinerea capitalului uman n acest domeniu. Pentru aceste masuri
n perioada CBTM vor fi alocate suplimentar peste 1,5 mlrd.lei. 136.Principalele prioriti care
au fost identificate n sector pe termen mediu sunt:
fortificarea instituiilor de nvmnt, conform standardelor de asigurare a calitii;
elaborarea formulei de finanare per copil pentru domeniul educaiei timpurii i per student;
eficientizarea utilizrii spaiilor instituiilor de nvmnt; reorganizarea prin schimbarea
statutului sau lichidare a instituiilor de nvmnt general.

Asistena social
n sistemul existent de asisten social persist situaia n care beneficiile acestuia nu se
concentreaz pe chintilele mai srace, dar acoper aproximativ n egal msur toate chintilele
de consum. n acest sens, au fost legiferate mbuntiri la programul de ajutor social, ce in de
eligibilitate, diferena dintre venituri, indexarea VLMG, asumarea responsabilitilor actorilor
implicai n programul vizat.
Programul de ajutor social (ajutor social i ajutor pentru perioada rece a anului) pentru
perioada anilor 2018-2020, are drept prioritate susinerea familiilor defavorizate cu venituri mici,
inclusiv n perioada rece a anului pentru a depi situaiile de dificultate, prin realizarea
urmtoarelor obiective:
indexarea anual la 1 aprilie a venitului lunar minim garantat, n funcie de creterea anual a
indicelui preurilor de consum pentru anul precedent;
includerea activitilor de interes comunitar prin antrenarea omerilor nregistrai la agenia
teritorial pentru ocuparea forei de munc din cadrul familiilor beneficiare de ajutor social.
Totodat, se atest accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la serviciile de infrastructur
social i educaie, obstacole i limitri de ncadrare n cmpul muncii, pentru care va fi
implementat Programul naional de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti pentru anii
2017-2022. 144.n domeniul proteciei familiei i copilului va fi asigurat transpunerea normelor
juridice n vigoare, precum i protecia social a familiilor cu copii. De asemenea, se
preconizeaz instituirea din 2019 a opiunii suplimentare de acordare gradual a indemnizaiei de
cretere a copilului pn la vrsta de 3 ani.

Stiina i inovarea
La elaborarea politicilor sectoriale n domeniul tiinei i inovrii pe anii 2018-2020, a fost
furnizat o analiz concis i realist a provocrilor-cheie i a aciunilor prioritare din acest
sector, care atinge activitatea Academiei de tiine, Cancelariei de Stat, Ministerului Agriculturii
i Industriei Alimentare, Ministerului Mediului, Ministerului Educaiei, Ministerului Culturii,
Ministerului Sntii, Consiliului Naional de Acreditare i Atestare i bugetelor locale (UTA
Gguzia i Cimilia).
Cheltuielile pentru sectorul respectiv pe perioada CBTM 2018-2020 sunt prevzute n mediu n
mrime de 459,1 mil.lei, cu o diminuare n mediu de 27,9 mil. lei fa de 2017. Pe parcursul
anilor resursele generale destinate pentru acest compartiment se menin la nivelul anului 2017,
diminuarea fiind creat din contul resurselor colectate i proiectelor investiionale.
ntru realizarea obiectivelor stipulate n Programul de activitate al Guvernului pe anii 2016-
2018 i anume: reformarea guvernrii sistemului naional de cercetare tiinific, dezvoltare
tehnologic i inovare n vederea adoptrii unui model mai deschis, incluziv i transparent" se
preconizeaz revederea mecanismului integral a procesului de elaborare a politicilor,
implementarea acestora i a modului de gestionare a fondurilor n domeniile cercetrii i
inovrii.
Scopul final al acestor msuri de reform in de consolidarea i creterea performanei
domeniului de cercetare i inovare prin aplicarea principiului de competiie n distribuirea
fondurilor i canalizarea resurselor ctre cercettorii care pot asigura cea mai mare performan
n domeniu.
Concluzie:
Sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor care se efectueaza de la bugetul
statului, din bugetele locale, din fondurile speciale, din fondurile proprii ale agentilor economici
cu capital de stat si ale institutiilor publice cu actiunile social-culturale, dezvoltarea economica-
sociala, organele statului, apararea nationala, ordinea publica, infaptuirea suveranitatii si
independentei nationale, privite in unitatea si interdependenta lor-de aici si importanta acestor
cheltuieli publice;Republica Moldova trebuie sa-i fac o viziune clar asupra aspectelor
menionate, pentru a elimina anumite cheltuieli nefondate i trebuie s repartizeze fondurile
baneti n funcie de necesitaile actuale i necesare.