ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE A MOLDOVEI

CATEDRA TEORIE I POLITICI ECONOMICE

Activitate Individual
Tema: Dinamica deficitului bugetar 2009 2016

Realizat de: Niu Tatiana

Grupa: FB 161 f/r
Facultatea Finane i Bnci

Verificat de: Toma Aurelia,

dr., confereniar universitar

Chiinu, 2017
 Introducere
ntre principiile gestiunii bugetare n accepiunea clasic, echilibrul aual al bugetului este
considerat drept principiul de aur, anualitatea i echilibrul fiind legate indisolubil. Echilibrul
bugetar se refer la pstrarea egalitii dintre veniturile i cheltuielile bugetare, att la ntocmirea
planului financiar centralizat anual, ct i pe perioada de execuie a acestuia.

Ca urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor comparativ cu veniturile publice, bugetele

se ntocmesc i se ncheie tot mai frecvent cu deficit, care este opusul excedentului bugetar
cnd suma veniturilor publice depete valoarea cheltuielilor puiblice. n situaiile n care, n
faza de elaborare a bugetului, se constat c soldul acestuia este negativ, este vorba despre un
deficit bugetar.
 9.1 Deficitul bugetar. Concepte.

Bugetul statului este reflectarea situaiei economice a rii, de

aceeaconstituirea, adoptarea i executarea acestuia se gsesc nu doar n atenia puterii executive
i legislative, ci i n atenia opiniei publice.

Problema deficitului bugetar vizeaz nu doar aspectele politice, dar i cele sociale,
precum redistribuirea echitabil a bunurilor sociale i a distribuirea resurselor ntre
generaii. Nu se poate admite ca o generaie s-i asume asupra sa riscuri exagerate, cauzate de
generaiile precedente. ns, echitatea distribuiei deficitului bugetar ntre generaii
depinde de sistemul fiscal i sistemul de cheltuieli al statului.

Odat cu trecerea Republicii Moldova la economia de pia, elaborarea unui sistem

eficient de relaii bugetare la toate nivelele autoritilor publice devine o condiie decisiv n
realizarea reformelor. Totodat, att n aspect teoretic ct i n aspect practic a constituirii
bugetului, rolul i importana acestuia, ca instrument activ de influen asupra economiei, creaz
apariia multor probleme, soluionarea crora ar permite intensificarea influenei bugetului
asupra relaiilor de pia i au drept scop ieirea rii din criza economic ndelungat. n legtur
cu cele expuse este logic analiza apariiei deficitului bugetar i posibilitile de remediere
aacestuia.

Odat cu trecerea la economia de pia problema deficitului bugetar a devenit una

din problemele primordiale, pe care guvernul Republicii Moldova este obligat s o soluioneze.

Statul permanent se confrunt cu soluionarea problemelor legate de inflaie, omaj,

deficitului cronic al bugetului de stat.

Deficitul bugetar depirea cheltuielilor bugetare asupra veniturilor bugetare

este un fenomen financiar, cu care pe parcursul istoriei s-au confruntat absolut toate rile lumii.

Existena deficitului bugetar conduce la:

creterea datoriei publice i, implicit, a serviciului acesteia, respectiv cheltuielile

publice privind rambursrile, dobnzile i comisioanele exigibile n fiecare an
pentru stingerea datoriei publice. Paralel cu sporirea cheltuielilor publice pe
aceast cale, are loc o realocare a fondurilor publice n detrimentul furnizrii
bunurilori serviciilor publice ctre populaie;
deficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii pe pia, prin
sporirea cererii de credite publice necesare acoperirii deficitului. n plus, creditul
 public, intrnd n competiie cu creditul particular (fenomenul de eviciune), se
opune investiiilor private, ncetinind ritmul creterii economice;
n condiiile n care mprumutul public este contractat de o generaie i este achitat
de o alta, apare o distribuire ntre generaii a beneficiilor i
costuriloracestuia, care poate fi considerat ca fiind inechitabil, n funcie de
scopul iniial al creditului public.

9.2. Dinamica deficitului bugetar n Republica Moldova

Republica Moldova se confrunt cu insuficien de venituri la buget, cu necesiti de

cheltuieli i investiii considerabile, respectiv cu deficite bugetare mult prea mari i posibiliti
de a le finana mult prea mici.

Politica bugetar a statului reprezint n sine o prghie de influenare a activitii

economice i a vieii sociale. Astfel, sursele de baz ale veniturilor financiare i destinaia
cheltuielilor efectuate de stat definesc economia i prioritile sale de dezvoltare.

n ultimii ani, veniturile acumulate anual la buget au fost ntr-o continu tendin de
cretere, de la circa 28 miliarde lei n anul 2010 la aproximativ 42.5 miliarde lei anul trecut.

Figura 9.1 Dinamica veniturilor acumulate la buget

Sursa: BNS

Impozitele i taxele reprezint o form prin care statul se implic n economie i poate
determina dezvoltarea unor domenii economice sau poate frna anumite procese. Cert este faptul
c veniturile fiscale sunt o surs de finanare important pentru stat. Aceasta, dac lum n
considerare c n structura veniturilor totale, 84% sunt venituri de natur fiscal, potrivit datelor
pentru anul 2014.
 n Republica Moldova consumul populaiei este un pilon important pe care se sprijin
economia, implicit i bugetul statului. Impozitele pe consum, cum sunt accizele i taxa pe
valoare adugat, dein ponderi semnificative n totalul veniturilor bugetare.

n condiiile n care presiunile fiscale din Republica Moldova sunt deja mult prea mari,
statul nu poate miza pe creterea surselor de finanare a cheltuielilor sale din contul majorrii
impozitelor i taxelor. n acest context, un aspect important la care autoritile statului trebuie s
lucreze este eficiena cheltuirii banului public. Altfel spus, banii trebuie s fie cheltuii chibzuit,
s fie direcionai spre domenii prioritar de dezvoltat i s devieze de la conceptul de cheltuial
curent spre conceptul de investiie pe termen lung.

n perioada 2010-2014, concomitent cu veniturile, s-au majorat i cheltuielile efectuate

de la bugetul public naional. Dac n anul 2010, statul a avut cheltuieli de circa 29 miliarde lei,
atunci n 2014, acestea au ajuns s fie cu circa 15 miliarde lei mai mari.

n structura cheltuielilor publice, cele curente dein o pondere destul de ridicat, n jur de
60 la sut. n categoria cheltuielilor curente intr n principal cheltuielile de personal. Experii
Bncii Mondiale au menionat ntr-un raport fcut public n iunie 2013 c autoritile din
Republica Moldova trebuie s continue procesul de optimizare a personalului din sectorul
bugetar. n condiiile n care cheltuielile de personal, implicit cheltuielile curente se vor reduce,
vor exista i posibiliti financiare mai mari pentru stat de a realiza cheltuieli capitale, altfel spus
investiii pe termen lung.

Figura 9.2 Dinamica cheltuielilor publice

Sursa: BNS

n ce privete deficitul bugetar, acesta a depit n perioada 2010-2014 suma de 1.7

miliarde de lei. Totodat, ponderea deficitului n produsul intern brut al rii a fost n jur de 2 la
sut. Anul trecut, de exemplu, buzunarul statului s-a ales cu o gaur de aproape 2 miliarde lei,
ceea ce nseamn circa 1,8% din PIB.

Figura 9.3 Dinamica deficitului bugetar

Sursa: BNS

BPN pentru anul 2016 a fost planificat un deficit de circa 3,2% din PIB, fa de 2,3% n
2015. Deficitul BPN (4,27 miliarde lei) revine aproape n ntregime Bugetului de Stat, pentru
restul componentelor revenindu-le mai puin de 90 milioane lei