Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Ştiinţe Economice
Departamentul „Finanţe şi
Bănci”

BUGETUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE ORHEI

RAPORT PRIVIND EXECUTAREA BUGETULUI APL ORHEI

Lucrul individual la disciplina Gestiunea Finanțelor Publice și Fiscalitate

Autori: SECARA
Daniela
IVANCIÇINA Tatiana

Grupa: FB 1802

Verificat: DRAGOMIR
Lilia dr., conf.
universitar
Chișinău, 2020
 CUPRINS
INTRODUCERE.................................................................................................................................3
CAPITOLUL I. CARACTERISTICA GENERALĂ A APL ORHEI...........................................4
CAPITOLUL II. CARACTERISTICA ETAPELOR PROCESULUI BUGETAR LOCAL AL
APL ORHEI........................................................................................................................................9
CAPITOLUL III. DESCRIEREA CALENDARULUI BUGETAR AL APL ORHEI...............19
CAPITOLUL IV. DESCRIEREA SUBPROGRAMELOR ÎNSCRISE ÎN BUGETUL APL
ORHEI...............................................................................................................................................21
CAPITOLUL V. ANALIZA SURSELOR DE VENITURI BUGETARE LOCALE A APL
ORHEI...............................................................................................................................................26
CAPITOLUL VI. ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETARE A APL ORHEI ȘI A
FACTORILOR DE INFLUENȚĂ ACESTORA...........................................................................30
CAPITOLUL VII. DESCRIEREA FACTORILOR DE INFLUENȚA A VENITURILOR
BUGETARE LOCALE ȘI CHELTUIELILOR BUGETARE LOCALE A APL ORHEI.......33
CAPITOLUL VII. FORMULAREA ȘI PREZENTAREA DIRECȚIILOR DE CREȘTERE A
BAZEI FISCALE A APL ORHEI...................................................................................................35
CAPITOLUL IX. DESCRIEREA IMPOZITELOR ȘI TAXELOR PERCEPUTE IN
BUGETUL APL ORHEI..................................................................................................................37
CAPITOLUL X. ANALIZA STRUCTURII ȘI DINAMICII IMPOZITELOR ȘI TAXELOR
PERCEPUTE IN BUGETUL APL ORHEI...................................................................................45
CONCLUZII......................................................................................................................................48
BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................................49
ANEXE...............................................................................................................................................50
 INTRODUCERE

Actualitatea temei rezidă în faptul că politica bugetară a statului reprezintă în sine o pârghie
de influențare a activității economice și a vieții sociale. Este foarte important de a utiliza eficient
această pârghie și anume, de a aloca eficient resurse financiare pentru atingerea obiectivelor. Astfel,
sursele de bază ale veniturilor financiare și destinația cheltuielilor efectuate de stat definesc
economia și prioritățile sale de dezvoltare.
Importanța temei constă și în cunoașterea efectelor bugetului APL Orhei în condițiile, în care
deja nu se mizează pe creșterea surselor de finanțare a cheltuielilor sale din contul majorării
impozitelor și taxelor. În acest context, un aspect important la care autoritățile APL Orhei trebuie să
lucreze este eficientizarea cheltuielilor bugetare.
Scopul lucrării este de a defini principalele caracteristici ale bugetului orașului Orhei, de a
analiza subprogramele înscrise în buget, de a analiza veniturile, cheltuielile, impozitele și taxe
colectate la APL Orhei în perioada 2017-2019, de a stabili punctele forte și slabe a bugetului APL
Orhei și a măsurilor de perfecționare.
Obiectul studiului îl constituie orașul Orhei, în special procesul bugetar și bugetul local al
APL Orhei.
Metodologia de cercetare utilizată la acest studiu este formată din: deducția, observarea,
clasificarea, analiza și sinteza. Pornind de la informația general despre buget, legea bugetului
precum și modul de elaborare a legii bugetului au fost analizate atât informația din literatura de
specialitate cât și anumite surse web și date statistice prezentate de Ministerul Finanțelor.
Cuvinte-cheie. Buget, venituri, cheltuieli, procesul bugetar, legea bugetului, impozite,
primăria, obiective.

3
 CAPITOLUL I. CARACTERISTICA GENERALĂ A APL ORHEI
Obiectivele fundamentale ale APL Orhei
- promovarea politicii statului în domeniul administraţiei publice în teritoriul administrat;
- supravegherea respectării cadrului legal în teritoriu;
- acordarea ajutorului metodologic, informaţional şi practic tuturor categoriilor de funcţionari;
- asigurarea unei activităţi prodigioase a Consiliului Raional.

Figura 1.1. Organigrama APL Orhei

Sursă: https://orhei.md/index.php?pag=page&id=733&l=ro

Conform organigramei, observăm că în cadrul APL Orhei activează primarul Pavel

VEREJANU, ales în funcției în toamna anului 2019, alături de 3 viceprimari: Anastasia Țurcan
(probleme economie, buget și finanțe), Cristina Cojocari (probleme construcții și infrastructură),

4
Valerian Cristea (probleme sociale). Conform prevederilor LEGII privind administraţia publică
locală nr. 436-XVI din 28.12.2006, primarul îndeplinește următoarele atribuții de bază:

1. asigură executarea deciziilor consiliului local;

2. propune, în condiţiile legii, organigrama şi statele primăriei, schema de salarizare a
personalului acesteia şi le supune aprobării consiliului local;
3. numeşte, stabileşte atribuţiile şi eliberează din funcţie şefii de subdiviziuni, de servicii, de
întreprinderi municipale din subordine, personalul primăriei, conduce şi controlează
activitatea acestora, contribuie la formarea şi reciclarea profesională;
4. stabileşte atribuţiile viceprimarului (viceprimarilor);
5. asigură elaborarea proiectului de buget local al unităţii administrativ-teritoriale pe următorul
an bugetar şi a contului de încheiere a exerciţiului bugetar şi le prezintă spre aprobare
consiliului local;
6. exercită funcţia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraşului
(municipiului); verifică, din oficiu sau la cerere, încasarea şi cheltuirea mijloacelor de la
bugetul local şi informează consiliul local despre situaţia existentă;
7. eliberează autorizaţiile şi licenţele prevăzute de lege;
8. asigură securitatea traficului rutier şi pietonal prin organizarea circulaţiei transportului, prin
întreţinerea drumurilor, podurilor şi instalarea semnelor rutiere în raza teritoriului
administrat;
9. asigură repartizarea fondului locativ şi controlul asupra întreţinerii şi gestionării acestuia în
unitatea administrativ-teritorială respectivă;
10. prezintă consiliului local, anual şi ori de cîte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaţia
social-economică a satului (comunei), oraşului (municipiului);
11. constată încălcările legislaţiei în vigoare comise de persoane fizice şi juridice în teritoriul
administrat, ia măsuri pentru înlăturarea sau curmarea acestora şi, după caz, sesizează
organele de drept, acestea fiind obligate să reacţioneze cu promptitudine, în condiţiile legii,
la solicitările primarului;
12. sprijină colaborarea cu localităţi din alte ţări, contribuie la extinderea cooperării şi a
legăturilor directe cu acestea; etc.

5
 Tabel 1.1
Specialiști - funcționari publici

Funcția Nume, prenume Domeniul activității

Arhitect șef Maevschi Oleg arhitectură

Contabil șef - contabilitate

Specialist Zgureanu Olga planificare

Specialist Postolache Svetlana tineret, sport, cultură

Specialist Santoni Tatiana perceperea fiscală

Specialist Negru Natalia relații cu publicul, asistență socială

Specialist Morari Violeta achizitii publice

Specialist Gudima Feodora reglementarea regimului funciar

Specialist Duca Oxana reglementarea regimului funciar

Specialist Cebotari Claudia perceperea fiscală

Specialist Țîbuleac Ludmila perceperea fiscală

Specialist Bătrîncea Mihail asistență juridică

Sursă: Elaborat de către autor în baza datelor
https://orhei.md/index.php?pag=page&id=676&l=ro

Tabel 1.2
Specialiști

Funcția Nume, Prenume Domeniul activității

Specialist principal Cernei Igor, Gromov Alexandru resurse programate

Specialist principal Chirilovici Margareta percepere fiscală

Specialist principal Cireș Elena planificare venituri

Specialist principal Gulian Lilia reglementarea regimului

funciar
Specialist principal Ioncu Anatolii, Semihova Tatiana, arhitectura
Stegarescu Ion

6
Specialist principal informare și prestări servicii
Hristofor Svetlana, Irinuța Nicoleta,
Trusovscaia Alina

Specialist principal Ungureanu Ludmila instituții de învățământ

Specialist principal Vacarciuc Vera recrutare și încorporare

Specialist principal Pantalon Maria construcții și infrastructură

Specialist principal Stoiu Larisa relații cu publicul

Specialist principal Andrițchi Victor agent constatator

Specialist principal Marin Virgiliu achiziții publice

Contabil superior Bejan Silvia, Cucinschi Tatiana, Rogoja contabilitate

Iana, Tihon Tamara
Contabil principal Cazac Daniela, Zaporojan Larisa contabilitate

Sursă: Elaborat de autor în baza datelor https://orhei.md/index.php?pag=page&id=676&l=ro

Întreprideri subordinate APL Orhei:

1. Î.M. Servicii Comunal - Locative Orhei

2. Î.M. Achiziții, Comerț și Piețe
3. Î.M. Orhei Transport
4. Î.M. Hotel Codru
5. Î.M. OrheiProiect
6. Stație Salvare pe Ape Orhei
7. Serviciul de supraveghere și îngrijire a animalelor fără stăpân.

Printre Consilierii Municipali Orhei se numără 27 consilieri, dintre care 24 fac parte din
cadrul partidului politic ”ȘOR”, alții 2 fac parte din B.E. „ACUM Platforma DA și PAS” și un
singur candidat independent. În fucția de secretar al Consiliului orășenesc Orhei se află
BURACOVSCHI Ala.

Printre principalele atribuții ale secretarului Consiliului orășenesc Orhei se numără:

 asigură înştiinţarea convocării consiliului local;

 participă la şedinţele consiliului local;
 avizează proiectele de decizii ale consiliului local şi contrasemnează deciziile;

7
 asigură efectuarea lucrărilor de secretariat;
 pregăteşte materialele pe marginea problemelor supuse dezbaterii în consiliul local;
 comunică şi remite, în termen de 5 zile, dacă legea nu prevede altfel, autorităţilor şi
persoanelor interesate actele emise de consiliul local sau de primar;
 asigură consultarea publică a proiectelor de decizii ale consiliului local şi de dispoziţii
normative ale primarului, informarea publicului referitor la deciziile adoptate şi la dispoziţiile
emise;
 eliberează extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, în afara celor
care conţin informaţii secrete, stabilite potrivit legii;
 păstrează şi aplică, după caz, sigiliul;
 acordă ajutor consilierilor şi comisiilor consiliului local;
 În cazul apariţiei uneia dintre circumstanţele prevăzute la art.139 alin. (1) din Codul electoral,
secretarul consiliului comunică în scris acest fapt Comisiei Electorale Centrale în termen de
cel mult 10 zile de la data apariţiei acestei circumstanţe.

8
 CAPITOLUL II. CARACTERISTICA ETAPELOR PROCESULUI
BUGETAR LOCAL AL APL ORHEI
Prin proces bugetar local înţelegem totalitatea actelor şi operaţiunilor cu caracter tehnic şi
normativ îndeplinite de organele administraţiei publice locale în colaborare cu autorităţile publice
centrale, în vederea elaborării, adoptării, executării şi încheierii execuţiei bugetare
Procedura bugetară este formată dintr-un şir de etape ce trebuie parcurse într-o ordine logică
şi cronologică instituită prin lege. Prima dintre etapele procedurii bugetare este elaborarea
(planificarea) bugetară care, după părerea noastră, este una din cele mai importante. Cu toate că la
baza elaborării bugetelor locale stă principiul autonomiei locale, principiu consfinţit şi garantat prin
Constituţia Republicii Moldova şi Legea Republicii Moldova privind administraţia publică locală
nr. 436, Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr.181 care prevede şi
competenţa autorităţilor publice locale de a elabora bugetele în modul stabilit de ele, totuşi nu se
poate elabora bugetul local în afara politicii economice generale a statului.
Elaborarea proiectelor bugetelor locale este acea etapă a procedurii bugetare în cadrul căreia
autorităţile publice şi instituţiile publice ce au competenţe în acest sens prin lege trebuie să
îndeplinească anumite acte şi operaţiuni la anumite termene.
Potrivit Legii finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr.181 principalele
activităţi şi termene limită în procesul de elaborare şi aprobare a bugetelor APL Orhei sunt
următoarele:
Elaborarea şi aprobarea bugetului
Anual, în conformitate cu calendarul bugetar, Guvernul aprobă cadrul bugetar pe termen
mediu şi îl prezintă spre informare Parlamentului.
Cadrul bugetar pe termen mediu se elaborează de către Ministerul Finanţelor, în comun cu
alte autorităţi publice responsabile, în conformitate cu principiile şi regulile bugetar-fiscale stabilite
de lege.
Circulara privind elaborarea bugetelor anuale
Ministerul Finanţelor emite, anual, în termenul prevăzut de calendarul bugetar, circulara
privind elaborarea propunerilor/proiectelor de buget adresată autorităţilor publice centrale şi locale,
care conține particularităţi specifice privind elaborarea propunerilor/proiectelor de buget pe anul
bugetar respectiv.

9
 În baza circularei, autorităţile publice centrale şi autorităţile executive locale organizează
procesul de elaborare a propunerilor/proiectelor de buget şi emit circularele corespunzătoare
adresate instituţiilor bugetare subordonate.
Propunerile/proiectele de buget
Autorităţile executive locale de toate nivelurile întocmesc proiectele bugetelor locale
corespunzătoare, iar autorităţile executive locale de nivelul al doilea întocmesc sinteza consolidată a
proiectelor bugetelor locale, pe care o prezintă pentru consultare Ministerului Finanţelor, în
termenul stabilit de acesta.
Propunerile/proiectele de buget cuprind indicatorii realizaţi în ultimii doi ani bugetari,
rezultatele estimate pentru anul bugetar curent, propunerile de buget pentru anul bugetar viitor şi
estimările pentru doi ani ulteriori.
Propunerile/proiectele de buget se elaborează şi se prezintă în conformitate cu metodologia de
planificare a bugetului, avînd la bază:
 cadrul macroeconomic, politica bugetar-fiscală, politicile sectoriale, precum şi limitele de
cheltuieli/transferuri interbugetare, cuprinse în cadrul bugetar pe termen mediu;
 performanţa realizată/asumată în cadrul programelor autorităţilor publice pe domeniile de
competenţă;
 particularităţile specifice cuprinse în circulara privind elaborarea bugetelor anuale.
Examinarea şi consultarea propunerilor/proiectelor de bugete
Procesul de examinare şi consultare a propunerilor la proiectele bugetelor locale se
reglementează prin Legеa privind finanţele publice locale.
Deciziile bugetare anuale
Autorităţile executive locale elaborează proiectele de decizii bugetare anuale în conformitate
cu reglementările specifice stabilite prin Legea privind finanţele publice locale şi le prezintă spre
aprobare consiliilor locale corespunzătoare în termenul prevăzut de calendarul bugetar.
La aprobarea bugetelor locale autorităţile administraţiei publice locale de toate nivelurile sînt
obligate să respecte limitele de transferuri interbugetare.
Consiliile locale examinează şi adoptă deciziile bugetare anuale în termenul prevăzut de
calendarul bugetar.
În termen de 30 de zile de la data publicării legii bugetului de stat pe anul respectiv,
autorităţile administraţiei publice locale de toate nivelurile aduc bugetele aprobate corespunzătoare
în concordanţă cu prevederile legii menţionate.

10
 În caz de nerespectare a prevederilor expuse anterior, efectuarea transferurilor cu destinaţie
generală la bugetele locale respective se suspendă pînă la efectuarea ajustărilor corespunzătoare.
Intrarea în vigoare şi publicarea legilor/deciziilor bugetare anuale
Legile/deciziile bugetare anuale intră în vigoare la 1 ianuarie a anului bugetar sau la data indicată în
text, care nu trebuie să preceadă data publicării.
Bugetul provizoriu
Dacă legea/decizia bugetară anuală nu este adoptată cu cel puţin trei zile înainte de expirarea
anului bugetar, administratorul de buget emite dispoziţia privind aplicarea bugetului provizoriu.
Bugetul provizoriu se formează şi se execută în corespundere cu prevederile legii/deciziei
bugetare din anul precedent, luînd în considerare modificările operate pe parcursul anului şi ţinînd
cont de următoarele particularităţi
 excluderea sau reducerea volumului programelor de cheltuieli finalizate sau care urmează
a fi finalizate în anul bugetar curent;
 stabilirea soldului bugetului la un nivel ce nu va depăşi valoarea acestuia aprobată în
buget pe anul precedent.
În perioada aplicării bugetului provizoriu nu se permite efectuarea cheltuielilor pentru acţiuni
sau măsuri noi comparativ cu anul precedent.
Finanţarea cheltuielilor bugetului provizoriu se efectuează cu respectarea procedurilor
generale privind executarea bugetului. Excepţie fac cheltuielile legate de serviciul datoriei de
stat/datoriei unităţilor administrativ-teritoriale, care se efectuează în conformitate cu angajamentele
asumate.
Valabilitatea bugetului provizoriu încetează odată cu punerea în aplicare a legilor/deciziilor
bugetare anuale.
Toate operaţiunile efectuate în contul bugetului provizoriu se transferă în contul bugetului
adoptat pe anul curent.
Repartizarea bugetului adoptat
După publicarea legii bugetului de stat pe anul respectiv, Ministerul Finanţelor comunică
autorităţilor publice centrale limitele anuale de alocaţii bugetare, repartizate pe nivele agregate ale
clasificaţiei economice, iar autorităţilor administraţiei publice locale – transferurile de la bugetul de
stat către bugetele locale.
În termen de 15 zile de la data publicării legilor/deciziilor bugetare anuale,
autorităţile/instituţiile bugetare, inclusiv Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Compania Naţională

11
de Asigurări în Medicină, asigură repartizarea alocaţiilor bugetare în conformitate cu metodologia
stabilită de Ministerul Finanţelor.
Bugetele repartizate ale autorităţilor/instituţiilor bugetare servesc drept temei pentru iniţierea
executării bugetului.
Prognozele trimestriale şi monitorizarea indicatorilor bugetari
În termen de o lună de la începutul anului bugetar, Ministerul Finanţelor elaborează şi aprobă
prognoze trimestriale ale veniturilor, cheltuielilor şi soldului bugetului public naţional şi ale
componentelor acestuia.
Pe parcursul anului bugetar, Ministerul Finanţelor monitorizează executarea bugetelor în
raport cu prognozele trimestriale prevăzute şi întreprinde măsuri în vederea respectării nivelului
aprobat al soldului bugetar.
Modificarea legii/deciziei bugetare anuale
Dacă pe parcursul anului se atestă tendinţe de înrăutăţire a soldului bugetului şi/sau apare
necesitatea revizuirii cheltuielilor bugetare, administratorul de buget lansează procedura de
modificare a bugetului corespunzător. În cadrul unui an bugetar pot fi efectuate, de regulă, cel mult
două modificari ale bugetelor componente ale bugetului public naţional, care se adoptă , de
regulă,nu mai degrabă de 1 iulie şi nu mai tîrziu de 15 noiembrie
Redistribuirea alocaţiilor bugetare
Redistribuirea alocaţiilor bugetare se efectuează pînă la 30 noiembrie a anului bugetar.
Competenţele privind redistribuirea alocaţiilor bugetelor locale în cadrul deciziei bugetare anuale se
stabilesc prin Legea privind finanţele publice locale.
Executarea bugetului
Procedura execuţiei bugetelor locale este una din cele mai importante şi responsabile etape
ale procesului bugetar, care determină persoanele responsabile la o activitate cât mai prudentă, la o
conlucrare cât mai eficientă atât din partea autorităţilor locale de diferite niveluri, cât şi din partea
organelor financiare statale.
Această procedură cuprinde actele şi operaţiunile de realizare a veniturilor şi de efectuare a
cheltuielilor prevăzute şi autorizate prin actele decizionale de aprobare a bugetelor locale, între
aceste acte şi operaţiuni, intervine, ca şi în cazul bugetului de stat – execuţia de casă, adică
operaţiunile de încasare, păstrare şi eliberare a fondurilor băneşti ale bugetelor locale.
Contul unic trezorerial

12
 Încasările la şi plăţile de la bugetele componente ale bugetului public naţional în monedă
naţională se efectuează prin virament prin contul unic trezorerial, iar cele în valută străină – prin
conturi deschise în Banca Naţională a Moldovei şi instituţiile financiare, în conformitate cu
legislaţia valutară.
Administratorii de bugete pot angaja/acorda, în bază contractuală, împrumuturi cu scadenţă
în acelaşi an bugetar de la bugetele componente ale bugetului public naţional, gestionate prin contul
unic trezorerial, destinate acoperirii decalajelor temporare de casă.
Administratorii de bugete pot angaja, în bază contractuală, de la instituţii financiare
împrumuturi destinate acoperirii decalajelor temporare de casă cu scadenţă în acelaşi an bugetar.
Soldul resurselor temporar libere ale bugetelor gestionate prin contul unic trezorerial poate fi plasat
sub formă de depozite la Banca Naţională a Moldovei.
Se interzice autorităţilor/instituţiilor bugetare deschiderea conturilor bancare pentru
efectuarea operaţiunilor de încasări şi plăţi prin instituţiile financiare, precum şi
acordarea/contractarea împrumuturilor.
Executarea de casă a bugetului
Încasările bugetelor componente ale bugetului public naţional şi plăţile bugetului de stat şi
ale bugetelor locale se efectuează prin sistemul trezorerial conform metodei de casă.
Evidenţa încasărilor şi plăţilor bugetare prin sistemul trezorerial se asigură prin conturi
trezoreriale bazate pe clasificaţia bugetară şi pe planul de conturi contabile.
Prognoza şi managementul lichidităţilor
În termen de 30 de zile de la data adoptării legilor/deciziilor bugetare anuale, dar nu mai
tîrziu de 1 ianuarie a anului bugetar, administratorii de bugete elaborează, în conformitate cu
metodologia stabilită de Ministerul Finanţelor, prognozele de lichidităţi ale bugetelor
corespunzătoare pe an cu repartizare lunară.
Prognozele menţionat, se actualizează periodic, cu respectarea nivelului trimestrial al
soldului bugetar.
Încasările bugetare
Colectarea veniturilor şi a altor încasări aprobate în bugetele componente ale bugetului
public naţional se asigură de către administratorii de venituri stabiliţi prin actele normative care
instituie aceste venituri.
În cazul în care legislaţia nu prevede autoritatea responsabilă de administrarea anumitor
venituri bugetare, Ministerul Finanţelor desemnează administratorii veniturilor bugetare respective.

13
 Toate plăţile calculate, dar netransferate la bugetele componente ale bugetului public
naţional pînă la data încheierii anului bugetar se încasează în contul bugetelor respective pe anul
viitor.
Gestionarea angajamentelor
Autorităţile/instituţiile bugetare sînt responsabile pentru asumarea, achitarea, evidenţa şi
raportarea angajamentelor, în conformitate cu legislaţia care reglementează achiziţiile publice şi cu
alte acte normative.
Asumarea angajamentelor de către autorităţile/instituţiile bugetare se permite doar în
scopurile şi în limitele alocaţiilor bugetare.
Se permite asumarea angajamentelor multianuale pe o perioadă de pînă la trei ani pentru
obiectele de investiţii capitale, în limitele cheltuielilor prognozate în acest scop pe anii respectivi.
Valoarea angajamentelor multianuale se ajustează anual în corespundere cu alocaţiile bugetare
aprobate în acest scop pe anul bugetar respectiv.
Autorităţile/instituţiile bugetare sînt obligate să revadă relaţiile contractuale cu furnizorii de
mărfuri şi servicii şi să reducă cheltuielile dacă pe parcursul anului bugetar alocaţiile bugetare au
fost diminuate ca urmare a modificării bugetului.
Plăţile bugetare
În procesul executării bugetelor, autorităţile/instituţiile bugetare efectuează plăţi în limitele
alocaţiilor bugetare aprobate şi în conformitate cu prognozele de lichidităţi ale bugetelor.
Finanţarea cheltuielilor se efectuează pe măsura încasării mijloacelor băneşti la conturile
bugetului, cu respectarea următoarelor priorităţi:
a) onorarea angajamentelor de deservire a datoriei de stat/datoriei unităţilor administrativ-
teritoriale;
b) cheltuielile de personal, de achitare a burselor, a pensiilor, a indemnizaţiilor, a
compensaţiilor, a alocaţiilor şi a ajutoarelor sociale;
c) cheltuielile pentru asigurarea obligatorie de asistenţă medicală a categoriilor de persoane
pentru care, conform legislaţiei, Guvernul are calitatea de asigurat;
d) cheltuielile pentru resursele termoenergetice;
e) cheltuielile din fondurile de urgenţă.
La efectuarea altor cheltuieli decît cele stipulate la alin.(2), priorităţile de cheltuieli se
stabilesc de către conducătorul autorităţii/instituţiei bugetare.

14
 Plăţile legate de serviciul datoriei, inclusiv pentru obligaţiunile provenite din acordarea
garanţiilor, se efectuează în termenele şi în condiţiile angajamentelor asumate, indiferent de suma
aprobată în buget pentru acest scop.
Toate plăţile executate pînă la data încheierii anului bugetar, indiferent de perioada pentru
care acestea se efectuează, se înregistrează şi se reflectă în evidenţa contabilă ca plăţi ale anului
bugetar curent.
Datoriile autorităţilor/instituţiilor bugetare din anii precedenţi se achită de către acestea din
contul şi în limita bugetelor autorităţilor/instituţiilor respective aprobate pe anul bugetar curent.
Plăţile în baza documentelor executorii
Documentele executorii privind dezafectarea incontestabilă a mijloacelor băneşti din contul
bugetelor componente ale bugetului public naţional, precum şi din contul autorităţilor/instituţiilor
bugetare, se prezintă obligatoriu de către creditor direct administratorilor de bugete şi/sau, după caz,
autorităţilor/instituţiilor bugetare respective doar după rămînerea irevocabilă a hotărîrii
judecătoreşti.
În cazul neexecutării documentului executoriu emis în baza unei hotărîri judecătoreşti
irevocabile în termen de 6 luni de la data prezentării acestuia, creditorul poate solicita executorului
judecătoresc iniţierea executării silite, conform procedurii stabilite de Codul de executare.
Plăţile pentru executarea silită a sumelor adjudecate conform documentelor executorii se efectuează
în limita bugetului aprobat al autorităţii/ instituţiei bugetare.
Suma plăţilor pentru executare silită nu poate depăşi 20 la sută din bugetul aprobat al
autorităţii/instituţiei bugetare pe anul respectiv.
Pentru documentele executorii care au parvenit prin intermediul executorului judecătoresc cu
încălcarea procedurii stabilite la alin. (1) al prezentului articol, debitorul va fi scutit de plata
onorariului şi a altor cheltuieli de executare prevăzute la art. 36–41 din Codul de executare.
Blocarea alocaţiilor bugetare
În procesul executării bugetului, administratorii de bugete sînt autorizaţi să blocheze
temporar anumite alocaţii de la bugetul respectiv, cu excepţia plăţilor pentru deservirea datoriei de
stat/unităţilor administrativ-teritoriale, în următoarele situaţii:
a) dacă analiza executării scontate a bugetelor atestă înrăutăţirea nivelului soldului bugetar,
aprobat prin legea/decizia bugetară anuală şi stabilit ca prognoze trimestriale în baza art.
59;

15
 b) dacă limitele de alocaţii în proiectul bugetului care urmează a fi aprobat sînt mai mici decît
cele din bugetul provizoriu care se execută;
c) dacă sînt iniţiate propuneri de reducere a alocaţiilor fie prin redistribuire, fie prin
modificarea bugetului.
În perioada de blocare temporară a alocaţiilor, autorităţile/instituţiile bugetare nu îşi pot
asuma noi angajamente de cheltuieli.
Blocarea alocaţiilor poate fi efectuată pe o perioadă ce nu depăşeşte 60 de zile, cu informarea
autorităţilor/instituţiilor bugetare şi a Guvernului sau, după caz, a consiliilor locale despre
circumstanţele ce au determinat această acţiune.
În cazul în care acţiunile aferente blocării alocaţiilor nu asigură menţinerea soldului bugetar
în limitele stabilite de legea/decizia bugetară anuală, administratorii de bugete, în termen de cel
puţin 20 de zile pînă la expirarea perioadei de blocare, întocmesc şi prezintă proiectul legii/deciziei
privind modificarea bugetului respectiv.
Blocarea alocaţiilor efectuată în condiţiile alin. (1) se aplică pînă la adoptarea legii/deciziei
privind modificarea bugetelor respective.
Încheierea anului bugetar
În ultima zi lucrătoare a anului bugetar nu se efectuează operaţiuni de încasări şi plăţi
bugetare, ci doar operaţiuni interne şi de încheiere a anului bugetar.
La data încheierii anului bugetar alocaţiile bugetare nevalorificate, precum şi soldurile de
mijloace băneşti din conturile trezoreriale ale autorităţilor/instituţiilor bugetare se închid, cu excepţia
soldurilor proiectelor finanţate din surse externe.
În cazul instituţiilor bugetare amplasate peste hotarele ţării, suma finanţării din veniturile
generale pentru anul bugetar următor se reduce cu soldurile mijloacelor băneşti înregistrate la data
încheierii anului bugetar în conturile acestor instituţii.
Soldurile de mijloace băneşti din conturile bugetelor componente ale bugetului public
naţional, înregistrate la data încheierii anului bugetar, sînt tranzitorii pe anul bugetar următor şi sînt
accesibile spre utilizare la acoperirea deficitului în limitele prevăzute de legile/deciziile bugetare
anuale.
Dacă la finele anului bugetar volumul real înregistrat al deficitului bugetului asigurărilor
sociale de stat, cu excepţia transferurilor de la bugetul de stat pentru prestaţii de asistenţă
socială, este mai mic decît volumul transferurilor primite de la bugetul de stat pentru acoperirea
insuficienţei de venituri ale bugetului asigurărilor sociale de stat, Casa Naţională de Asigurări

16
Sociale va restitui diferenţa la bugetul de stat în primul trimestru al anului bugetar viitor, în baza
raportului anual privind executarea bugetului.

Evidenţa contabilă şi raportarea bugetului

Evidenţa contabilă în sistemul bugetar
Evidenţa contabilă în sistemul bugetar se organizează în baza Legii contabilităţii şi în
conformitate cu planul de conturi contabile şi cu metodologia elaborată şi aprobată de către
Ministerul Finanţelor.
Evidenţa încasărilor şi plăţilor bugetului asigurărilor sociale de stat şi ale fondurilor
asigurării obligatorii de asistenţă medicală se asigură în baza planurilor de conturi contabile proprii,
cu utilizarea sistemelor informaţionale specifice domeniilor de activitate.
Rapoartele periodice privind executarea bugetelor
Autorităţile executive locale întocmesc şi publică rapoarte privind executarea bugetelor
locale, în conformitate cu periodicitatea şi cerinţele stabilite de Legea privind finanţele publice
locale.
Modul de întocmire şi de prezentare a rapoartelor privind executarea bugetelor componente
ale bugetului public naţional se stabileşte de Ministerul Finanţelor.
Rapoartele anuale privind executarea bugetelor
Rapoartele anuale privind executarea bugetelor locale pentru anul bugetar încheiat se
întocmesc de către autorităţile executive locale şi se aprobă de către consiliile locale în termenul
prevăzut de calendarul bugetar.
Rapoartele anuale privind executarea bugetelor se prezintă în format comparabil cu formatul
bugetelor aprobate şi cuprind:
a) caracteristicile cadrului macroeconomic în anul respectiv, dinamica şi tendinţele
indicatorilor în comparaţie cu anii precedenţi;
b) evaluarea implementării măsurilor de politici bugetar-fiscale în raport cu asumările
prevăzute în buget, precum şi explicaţii privind eventuale abateri de la limitele
macrobugetare pe termen mediu;
c) nivelul de executare a veniturilor, a cheltuielilor şi a surselor de finanţare în raport cu
indicatorii planificaţi, cu executarea din anul precedent şi cu explicarea cauzelor devierilor;
d) explicaţii la modificările bugetare efectuate pe parcursul anului;

17
 e) nivelul datoriei de stat/datoriei unităţilor administrativ-teritoriale în raport cu limitele
stabilite;
f) nivelul de realizare a performanţei în cadrul programelor;
g) alte informaţii relevante.
După aprobarea de către Parlament/consiliile locale, rapoartele anuale se publică în modul şi în
termenul stabilit de legislaţie.
Rapoartele financiare
Autorităţile/instituţiile bugetare, inclusiv Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Compania
Naţională de Asigurări în Medicină, întocmesc şi prezintă rapoarte financiare în baza Legii
contabilităţii şi în conformitate cu termenele şi cerinţele stabilite de Ministerul Finanţelor.

18
 CAPITOLUL III. DESCRIEREA CALENDARULUI BUGETAR AL
APL ORHEI

În conformitate cu prevederile Legii finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale

nr.181 la nivel local, principalele activităţi şi termene-limită ale calendarului bugetar sînt:
a) autoritatea executivă locală elaborează şi prezintă consiliului local proiectul bugetului local
pe anul următor – pînă la 20 noiembrie;
b) consiliul local adoptă bugetul local pe anul următor – pînă la 10 decembrie;
c) autoritatea executivă locală prezintă consiliului local raportul anual privind executarea
bugetului local pentru anul bugetar încheiat – pînă la 15 martie;
d) consiliul local aprobă raportul anual privind executarea bugetului local pentru anul bugetar
încheiat – pînă la 1 aprilie.
Activităţile intermediare ale calendarului bugetar şi termenele de realizare ale acestora se
stabilesc de către Ministerul Finanţelor.
Autoritatea executivă a Consiliului municipal Orhei inițiază începînd cu data de
03.12.2019 consultarea publică a procedurii de elaborare a proiectului de Decizie a Consiliului
municipal Orhei “Cu privire la aprobarea bugetului municipiului Orhei pentru anul 2020 în
prima lectură”. Termen de prezentare a propunerilor – 09.12.2019
Necesitatea elaborării și adoptării proiectului de decizie este elaborarea bugetului
municipiului Orhei conform prevederilor legale, în baza clasificației bugetare și a metodologiei
bugetare aprobate de Ministerul Finanțelor.
Necesitatea elaborării și adoptării proiectului de decizie este elaborarea bugetului
municipiului Orhei conform prevederilor legale, în baza clasificației bugetare și a metodologiei
bugetare aprobate de Ministerul Finanțelor.
Prevederile de bază ale proiectului sînt: În prima lectură se audiază raportul autorității
executive respective privind proiectul bugetului local și se aprobă indicatorii generali ai bugetului:
veniturile și cheltuielile, soldul bugetar și sursele de finanțare, precum și plafonul datoriei unității
administrativ-teritoriale și plafonul garanțiilor acordate de autoritățile administrației publice locale;
temeiul art.21, 23 din Legea cu privire la actele normative nr.100 din 22.12.2017, art.24 al.(1) lit.
a), art.47 și art.55 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie
2014, ţinând cont de art.21; art.32 lit. a) din Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind
finanţele publice locale, art.14 al.(2) lit. n), și art.19 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006
privind administraţia publică locală, Setului metodologic privind elaborarea, aprobarea și
19
modificarea bugetului aprobat prin ordinul Ministerului Finanțelor nr. 209 din 24.12.2015,
examinând proiectul bugetului municipiului Orhei.
Prevederile de bază ale proiectului sînt în lectura a doua: proiectul deciziei bugetare anuale
se examinează și se votează pe articole sau, după cum urmează: sinteza indicatorilor principali ai
bugetului municipiului Orhei: venituri, cheltuieli, inclusiv cheltuielile de personal, soldul bugetului
şi sursele de finanţare, conform anexlor prezetate:
 sinteza veniturilor bugetului municipiului Orhei;
 resursele şi cheltuielile bugetului municipiului Orhei conform clasificaţiei funcţionale şi pe
programe;
 tipurile, cotele impozitelor şi taxelor locale ce vor fi încasate în bugetul municipiului Orhei,
conform deciziilor Consiliului municipiului Orhei adoptate în acest sens;
 nomenclatorul tarifelor pentru prestarea serviciilor contra plată de către instituţiile publice
finanţate de la bugetul municipiului Orhei;
 sinteza veniturilor colectate de către instituţiile bugetare finanţate din bugetul municipiului
Orhei, conform anexei nr. 5;
 plafonul datoriei bugetului municipiului Orhei şi plafonul garanţiilor acordate de Consiliul
local;
 efectivul-limită de personal pentru instituţiile finanţate de la bugetul municipiului Orhei,
conform;
 plata aleşilor locali pentru participarea la fiecare şedinţă ordinară şi extraordinară a
Consiliului municipal Orhei;
 cuantumul fondului de rezervă a bugetului municipiului Orhei, în sumă de 1100.0 mii lei.
În data de 13..12.2019 la Orhei a avut loc ședința ordinară a Consiliului raional, în
cadrul căreia s-a votat bugetul anual pentru anul 2020. Bugetul în sumă de peste 313 milioane
de lei a fost susținut de majoritatea consilierilor prezenți la ședință. Totodată, conform ordinii
de zi a fost supus votului decizia cu privire la stabilirea indemnizațiilor consilierilor raionali,
de la 500 de lei la un leu.
Președintele raionului, Dinu Țurcanu a declarat că în acest an împreună cu echipa de
consilieri se vor strădui ca prin câștigarea proiectelor, a granturilor, bugetul să crească la fel
ca cel al municipiului Orhei pe parcursul ultimilor ani.

20
 CAPITOLUL IV. DESCRIEREA SUBPROGRAMELOR ÎNSCRISE ÎN
BUGETUL APL ORHEI
Tabelul 4.1
Subprogramele înscrie în cadrul programului ,,Dezvoltarea economică durabilă”

Subprograme Activități Costul Responsabili Surse de

finanțare
(mii lei)
Extinderea şi modernizarea infrastructurii 8000 Agenții Buget de stat,
pentru servicii de cazare şi deservire a economici surse atrase
turiştilor (hotele, restaurante, destinaţii
recreative etc.)
Promovarea obiectivelor turistice din oraş 50 APL, Agenţi Proiecte,
economici surse atrase
Dezvoltarea
turismului prin Curăţirea lacului şi amenajarea locurilor de 2000 APL, Agenţi Proiecte,
valorificarea agrement în regiunea lui (amenajarea plajei, economici surse atrase,
potenţialului instalarea băncilor, suplimentarea numărului APL
existent de catamarane, asigurarea curăţeniei, plasarea
urnelor pentru deşeuri)
Valorificarea potenţialului meşterilor populari 2000 Grupul de Surse atrase
iniţiativă, APL
Încurajarea şi implicarea persoanelor din 20 Grupul de Bugetul local
categorii social – vulnerabile pentru iniţiativă, APL,
asimilarea lucrărilor de artizanat Asistenţa
Socială
Promovarea şi
susţinerea
Reamenajarea / modernizarea Pieţii agricole 2500 APL, Agenţi Surse atrase
business-ului mic
economici
şi mijlociu
Dezvoltarea Valorificarea potenţialului eolian 500 000 APL, Agenţi Surse atrase,
capacităţilor de economici buget de stat
obţinere a
Procurarea şi instalarea panourilor solare 10 000 APL, agenţi Surse atrase,
energiei electrice
economici buget de stat
din surse
alternative
Sursa: Elaborat de autor în baza Strategiei de dezvoltare socio-economică a orașului Orhei pentru
perioada 2014-2020

21
 Tabelul 4.2
Subprogramele înscrise în programul ,,Dezvoltarea serviciilor publice de gospodărie comunală
moderne şi durabile”

Subprograme Activități Costul Responsabili Surse de

finanțare
(mii lei)
Modernizare / reamenajare / extindere a 10000 Director ÎM Buget local,
reţelelor edilitare (alimentare cu apă şi Surse atrase
canalizare energie electrica, gaze naturale,
Ameliorarea energie termica, telecomunicații).
calităţii fondului
Amenajarea terenurilor de joc pentru copii în 500 Director ÎM, Buget local,
locativ
cartierele locative şi dotarea acestora cu Grup de Cetăţeni,
inventarul necesar. iniţiativă Surse atrase
cetăţeni
Eficientizarea şi Organizarea „Transportului public inteligent”
modernizarea prin instalare şi gestionare integrată a
40 APL, Agenție Surse atrase
transportului sistemelor informatizate
de publicitate
public
Instalarea rampelor pentru accesul în 40 APL, Agenți Surse atrase
transport a persoanelor cu dizabilităţi fizice economici
Creşterea calităţii Crearea zonelor pietonale şi stimularea 2000 APL, Buget local,
spaţiului public activităţilor atractive din partea agenţilor Cetăţenii, Surse atrase
economici Agenți
economici
Încurajarea transportului eco şi crearea 2000 APL, Cetăţenii Buget local,
pistelor pentru biciclişti Surse atrase

„Strada - spaţiu Reabilitarea / construirea / ameliorarea 400 APL Buget local,

sigur al condiţiilor de trecere pentru pietoni Surse atrase
cetăţeanului”
Crearea unui „azil” pentru cîini maidanezi cu 650 APL, ONG Buget local,
prestare de servicii de sterilizare şi vaccinare Surse atrase
Sursa: Elaborat de autor în baza Strategiei de dezvoltare socio-economică a orașului Orhei pentru
perioada 2014-2020

22
 Tabelul 4.3
Subprograme înscrise în programul ,,Dezvoltare urbanistică şi îmbunătăţirea aspectului
estetic al oraşului”

Subprograme Activități Costul Responsabili Surse de

finanțare
(mii lei)
Raiduri ecologice de evaluare a situaţiei Grup de
sanitare a localităţii 5 iniţiativă Surse atrase
cetăţeni, ONG
100 ÎM, Grup de Buget local,
Organizarea colectării şi selectării gunoiului în iniţiativă Surse atrase
localitate cetăţeni, ONG
5 ONG, Surse atrase
Diminuarea
Organizarea orelor de conştientizare ecologică Directori
poluării mediului
în instituţiile educative şi cetăţenilor. Instituţii
educative
100 ÎM, ONG, Buget local,
Administrarea durabilă a spaţiilor verzi prin Agenţi Surse atrase
implicarea locatarilor economici
10 APL; ONG; Buget local
Grup de
Acţiuni de curăţire şi protecţie a râului Răut iniţiativă
Reamenajarea şi dotarea cu echipament sportiv 1000 ÎM; ONG; Buget local,
a terenurilor sportive şi de agrement pentru Agenţi Surse atrase
populaţie economici
Îmbunătăţirea Amenajarea plantaţiilor peisagistice în oraşul 240 Arhitect şef, Buget local,
aspectului estetic Orhei ÎM, Grup de Surse atrase
al oraşului iniţiativă local
Îmbunătăţirea aspectului urbanistic 2600 Arhitect şef, Buget local
ÎM, Grup de Surse atrase
iniţiativă local

Valorificarea Conservarea monumentelor neutilizate 5000 Arhitect şef, Buget local

zonelor protejate ONG Surse atrase
în dezvoltarea Elaborarea unui program privind reabilitarea 5000 Arhitect şef, Buget local
orașului monumentelor ONG Surse atrase
Actualizarea Actualizarea (elaborarea) planului urbanistic al 600 Arhitect şef Buget local,
planului or. Orhei prin intermediul instituţiei de Surse atrase
urbanistic proiectare

23
 Tabelul 4.4
Subprograme înscrise în programul ,,Îmbunătăţirea guvernării locale”

Subprograme Activități Costul Responsabili Surse de

finanțare
(mii lei)
Creşterea capacităţii administrative prin Specialişti
atragerea investițiilor şi donatorilor proiecte
Surse atrase,
50 investiționale
Buget local
Creşterea şi atragerea
performanţei investiţiilor
administrative Promovarea / organizarea cooperării şi 2500 Primăria, Surse atrase,
parteneriatelor cu alte administraţii publice Consiliul Local Buget local
locale / naţionale / regionale / externe în
scopul schimburilor de experienţă

Transparenţă în Elaborarea şi editarea trimestrială a - Specialist Surse atrase,

procesul Buletinului Informativ al Consiliului Local şi relaţii cu Buget local
decizional Primăriei. publicul
Difuzarea emisiunilor radiofonice tematice 10 Specialist Surse atrase,
"Ora primarului", "Ora consilierului". relaţii cu Buget local
publicul,
Radioul Local
Sursa: Elaborat de autor în baza Strategiei de dezvoltare socio-economică a orașului Orhei pentru
perioada 2014-2020

24
 Tabelul 4.5
Subrrograme înscrise în programul ,, Asigurarea eficienţei energetice a sectorului privat şi
public din oraş”

Subprograme Activități Costul Responsabili Surse de

finanțare
(mii lei)

Micşorarea pierderilor Construcția cazangeriilor pentru grădinița Specialişti

de energie la nr. 5 și grădinița nr.6 proiecte
Surse atrase,
încălzirea clădirilor 50 investiționale
Buget local
aflate în gestiunea şi atragerea
primăriei investiţiilor

Micşorarea pierderilor Schimbarea plafoanelor de la becuri 15 Primăria Surse atrase

de energie electrică incandescente cu spirală de wolfram la Conducerea
becuri cu LED instituțiilor
publice

Perfecţionarea
sistemului de
Extinderea rețelelor de iluminare în sectoarele Lupoaica, Nistreana, Bucuria
iluminare în
oraş Schimbarea plafoanelor de la becuri incandescente cu spirală de wolfram la becuri cu
LED
Semnarea contractului PPP cu privire la deservirea rețelelor de iluminare stradală
Campanii de informare în domeniul EE: flyere, adunări, prezentări în instituțiile
publice, întâlniri cu populația, etc.
Consolidarea cadrului Elaborarea planului și programului local de EE
de politici la nivel
Elaborarea planului de acțiuni pentru energie sustenabilă
local în domeniul EE

Acțiuni de fluidizare a Înlăturarea semafoarelor și introducerea intersecțiilor cu sens giratoriu

transportului
Sursa: Elaborat de autor în baza Strategiei de dezvoltare socio-economică a orașului Orhei pentru
perioada 2014-2020

25
 CAPITOLUL V. ANALIZA SURSELOR DE VENITURI BUGETARE
LOCALE A APL ORHEI
Bugetul local al APL Orhei cuprinde totalitatea veniturilor și cheltuielilor necesare pentru
îndeplinirea programelor și altor obiective stabilite.
Principala sursă a veniturilor în bugetul local APL Orhei, sunt taxele și impozitele
locale, donațiile, contribuţii, vărsăminte, alte venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit,
precum și defalcările și trasferurile de la Bugetul de Stat, precum și sume primite de la
Uniunea Europeană şi/sau alţi donatori în contul plăţilor efectuate şi prefinanţări.
Tabelul 6.1
Componenţa veniturilor bugetului APL Orhei pentru anul 2019

Denumirea Suma, mii lei

VENITURI, total, inclusiv: 101 106,5

Impozit pe venitul persoanelor fizice 22370,3
Impozitul funciar 32,5
Impozitul pe bunurile imobiliare 2665.6
Impozitul pe proprietate cu caracter ocazional 12,7
Taxe pentru servicii specifice 11 789,4
Taxe şi plăţi pentru utilizarea mărfurilor şi pentru practicarea unor genuri
de activitate 1186,0
Renta 2716,3
Taxe și plăți administrative 9,5
Amenzi și sancțiuni 12,6

TOTAL VENITURI DE BAZĂ 40775,8

Donații 11467,3
Alte Venituri 0,8
Comercializarea mărfurilor și serviciilor de către instituțiile bugetare
3707,1
Transferuri primite între bugetul de stat și bugetele locale de nivelul I 45155,4
Vânzarea apartamentelor 23,5
Rambursarea mijloacelor bugetare din anii precedenți la buget 51,2
TOTAL VENITURI 101 106,5

Sursa:Elaborat de către autor în baza datelor Deciziei Cu privire la aprobarea raportului privind
executarea bugetului Primdriei municipiului Orhei pentru anul 2019

26
 Conform datelor prezentate în tabel, observăm că în anul 2019 s-a înregistrat Venitul total în
valoare de 101 106,5 mii lei. Cele mai mari venituri în bugetul APL Orhei s-au înregistrat din
Transferurile primite între bugetul de stat și bugetele locale de nivelul I în valoare de 45155,4 mii
lei, după care urmează veniturile din impozitul pe venitul persoanelor fizice în valoare de 22370,3
mii lei. Cel mai mic venit a fost înregistrat din taxe și plăți administrative.

Structura veniturilor bugetare

Impozit pe venitul persoanelor fizice
0%
Impozitul funciar

Impozitul pe bunurile imobiliare

22% Impozitul pe proprietate cu caracter ocazional Taxe pentru se

Taxe şi plăţi pentru utilizarea mărfurilor şi pentru practicarea

Taxe și plăți administrative Amenzi și sancțiuni
44% 0%
3%
0%

12% Donații

Alte Venituri

Comercializarea mărfurilor și serviciilor de către instituțiile b

1% Transferuri primite între bugetul de stat și bugetele locale de
3% Vânzarea apartamentelor
0%

4% 0% 11%
Rambursarea mijloacelor bugetare din anii precedenți la buge

Figura 6.1.Structura veniturilor APL Orhei în anul 2019

Tabel 6.2
Veniturile APL Orhei pentru 2017-2019

2017 2018 2019

Suma veniturilor, mii lei 58969,9 84670,2 101 106,50

Sursa: Elaborat de autor în baza datelor furnizate de https://www.orhei.md/index.php?l=ro

27
 Conform datelor prezentate în tabel, privind veniturile APL Orhei pentru anii 2017-
2019, observăm că acestea au înregistrat o creștere pe tot parcursul perioadei 2017-2019,
majorându-se de la 58 969,9 mii lei în anul 2017 până la 101 106,5 mii lei în 2019. În figura
de mai jos este reprezentată evoluția veniturilor APL Orhei în perioada 2017-2019.

Suma veniturilor, mii lei

120000

100000

80000

60000

40000

20000

2017 2018 2019

Suma veniturilor, mii lei

Figura 6.2. Evoluția veniturilor APL Orhei pentru 2017-2019

Sursa: Elaborat de autor în baza datelor din Tabelul 6.2
Analiza în structură a veniturilor:
gsVti = *100%
Vti = venituri publice pe categoria i
Vt = venituri publice totale

Analiza în dinamică a veniturilor:

a) Abaterea absolută Δ Vt1/0 = Vt1 – Vt0
b) Abaterea relativă, % Δ Vt1/0 = Δ Vt1/0 / Vt0 *100
Vt1= perioada curentă

28
 Tabelul 6.3
Analiza abaterii absolute și relative a veniturilor APL Orhei în perioada 2017-2019
Anii Suma veniturilor, Abaterea absolută față de Abaterea relativă,%
mii lei perioada curentă
2019 101 106,5 - -

2018 84670,2 16436,3 19,41

2017 58969,9 42136,6 71,45

Sursa: Elaborat de autor în baza datelor furnizate de https://www.orhei.md/index.php?l=ro

Conform datelor prezentate în tabel, observăm că venitul total în anul 2019 a înregistrat
suma de 101 106,5 mii lei, ceea ce este cu 16 436,3 mii lei sau cu 19,41 % mai mult decât în anul
precedent. Dacă comparăm cu veniturile din anul 2017,atunci în anul 2019 suma acestora a crescut
cu 42 136,6 mii lei sau cu 71,45 %. Apreciem pozitiv majorarea continuă a veniturilor în perioada
2017-2019.

29
 CAPITOLUL VI. ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETARE A APL ORHEI
ȘI A FACTORILOR DE INFLUENȚĂ ACESTORA
Bugetul local al APL Orhei cuprinde totalitatea veniturilor și cheltuielilor necesare pentru
îndeplinirea programelor și altor obiective stabilite. În tabelul 7.1 și figura 7.1 de mai jos vom
analiza structura cheltuielilor bugetare a APL Orhei pentru anul 2019.
Tabelul 7.1
Componenţa cheltuielilor bugetului APL Orhei pentru anul 2019

Denumirea Suma, mii lei Ponderea, %

CHELTUIELILOR, total, inclusiv: 99149,2 100

Servicii de stat cu destinație generală 7045,6 7,11
Ordine publică și securitate națională 661,0 0,67
Servicii în domeniul economiei 24806,7 25,02
Protecția mediului 573,3 0,58
Dezvoltarea gospodăriei de locuințe și serviciilor comunale 19062,0 19,23
Cultura cultele și odihna 883,7 0,89
Învățământ 45058,9 45,45
Protecția socială 1058,0 1,07
Sursa: Elaborat de către autor în baza datelor Deciziei Cu privire la aprobarea raportului privind
executarea bugetului Primdriei municipiului Orhei pentru anul 2019

Structura cheltuielilor bugetare

1%
1 Servicii de stat cu destinație
% generală
7% Ordine publică și securitate
națională
Servicii în domeniul economiei
25%
Protecția mediului
45%
Dezvoltarea gospodăriei de
locuințe și serviciilor comunale
Cultura cultele și odihna
1%
Învățământ
19%
Protecția socială
1%

Figura 7.1. Structura cheltuielilor APL Orhei în anul 2019

Sursa: Elaborat de autor în baza datelor din Tabelul 7.1

30
 Conform datelor obținute observăm că în anul 2019 cheltuielile bugetare a APL Orhei au
constituit 99149,2 mii lei. Cea mai mare pondere în totalul cheltuielilor o dețin cheltuielile pentru
învățământ cu o cotă de 45,45 % și valoare de 45058,9 mii lei. Apoi urmează serviciile în domeniul
economiei cu o pondere de 25,02 %, având valoarea de 24 806,7 mii lei.
Cea mai mică pondere o dețin cheltuielile pentru ordine publică și securitate națională de
0,67 %, constituind 661 mii lei. Astfel putem face concluzia că principalele direcții ale APL Orhei
este învățământul și domeniul economic.

Tabelul 7.2
Cheltuielile bugetare ale APL Orhei pentru perioada 2017-2019

2017 2018 2019

Suma cheltuielilor
54 458,9 83 935,2 99 149,2
bugetare, mii lei
Sursa: Elaborat de către autor în baza datelor Deciziei cu privire la aprobarea raportului privind
executarea bugetului Primăriei municipiului Orhei pentru anul 2019,2018,2017

Conform datelor prezentate în tabelul 7.2 observăm că de-a lungul perioadei 2017-2019
cheltuielile bugetare a APL au înregistrat creșetere continuă de la 54 458,9 mii lei în anul 2017 până
la 99 149,2 mii lei în anul curent. În figura 7.2 de mai jos este reprezentată evoluția cheltuielilor
bugetare alocate de APL Orhei în anii 2017-2019.

Suma cheltuielilor, mii lei

120,000.00

100,000.00

80,000.00 Cheltuielile

60,000.00

40,000.00

20,000.00

0.00
2017 2018 2019

Figura 7.2. Evoluția cheltuielor APL Orhei pentru 2017-2019

Sursa: Elaborat de autor în baza datelor din Tabelul 7.2
31
 Tabelul 7.3
Analiza abaterii absolute și relative a cheltuielilor APL Orhei în perioada 2017-2019
Anii Suma cheltuielilor, Abaterea absolută față Abaterea relativă,%
mii lei de perioada curentă
2019 99 149,20 - -

2018 83 935,20 15 214 18,12

2017 54 458,90 44 690,30 82,06

Sursa: Elaborat de autor în baza datelor furnizate de https://www.orhei.md/index.php?l=ro

În baza calculelor efectuate observăm că în anul 2019 APL Orhei a alocat cheltuieli în sumă
de 99 149,20 mii lei, ceea ce este cu 15 214 mii lei sau 18,12 % mai mult decât în perioada
precedentă. Dacă să comparăm cheltuielile din anul 2019 cu cele din 2017, atunci în 2019 suma
acestora a crescut cu 44 690,30 mii lei sau cu 82,06 %.

Analiza în dinamică a cheltuielilor:

a)
Abaterea absolută Δ Ct1/0 = Ct1 – Ct0
b)
Abaterea relativă, %Δ Ct1/0 = Δ Ct1/0 / Ct0 *100

32
 CAPITOLUL VII. DESCRIEREA FACTORILOR DE INFLUENȚA A
VENITURILOR BUGETARE LOCALE ȘI CHELTUIELILOR BUGETARE
LOCALE A APL ORHEI
În procesul planificării veniturilor și cheltuielilor bugetare un moment important este
cunoașterea și luarea în calcul a factorilor care influențează mărimea veniturilor și cheltuielilor
bugetare. Obiectivele evaluării impactului financiar al factorilor sunt:

a) asigurarea adoptării politicilor şi acţiunilor cu acoperire financiară pe termen mediu lung;

b) analiza beneficiilor politicilor propuse în raport cu costurile;
c) identificarea autorităţilor/instituţiilor bugetare afectate în rezultatul adoptării politicii.

Tendința generală de creștere a cheltuielilor și veniturilor publice determină importanța

cunoașterii factorilor care le influențează creșterea cheltuielilor publice. Factorii care influențează
creșterea sau diminuarea veniturilor și cheltuielilor bugetar-locale în cadrul APL Orhei pot fi
delimitați în categoriile:

 factorii demografici, se referă la creșterea populației și modificarea structurii acesteia pe

vârste și pe categorii socio-profesioniste. Această evoluție produce ca efecte economice,
majorarea cheltuielilor publice pentru învățământ, sanatate, ordine publică etc. și implicit
legate de sporirea numărului de locuri de munca în sectorul public.
 factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei și modernizarea acesteia pe baza
cercetării științifice. Din bugetul de stat se asigură finanțarea unor acțiuni economice
costisitoare, proiecte economice legate de risc. Ei caracterizează dezvoltarea economiei,
modernizarea acesteia sau nondezvoltarea, stagnarea acesteia.
În funcție de aceste două scenarii posibile și cheltuielile publice sunt influențate. În
primul caz se pot asigura veniturile necesare și se acoperă cheltuielile publice în condiții de
echilibru bugetar, inclusiv fonduri pentru dezvoltarea economică cantitativă și calitativă a
serviciilor. În al II-lea caz exercițiile bugetare decurg în condițiile unui echilibru bugetar
precar, de regula un deficit bugetar.
 factorii sociali, creșterea venitului mediu pe locuitor în societate impune statul să depună
eforturi financiare ca să aloce resurse pentru amortizarea veniturilor categoriilor sociale
cuprinse în sectorul public, inclusiv și pentru asistența socială.

33
 urbanizarea, acest proces necesită resurse financiare suplimentar pentru crearea și
dezvoltarea centrelor urbane cât și pentru finanțarea unor utilități publice caracteristice
mediului respectiv.
 factorii de ordin istoric, se manifestă prin transmiterea de la o perioadă la alta a nevoilor
sporite de cheltuieli, suportarea poverii celor făcute în anii anteriori prin împrumuturi
publice.
 factorii politici, se referă la creșterea considerabilă a sarcinilor statului contemporan prin
trecerea statului “jandarm” la statul „providență”, la transformarea concepției politice cu
privire la funcțiile statului, pentru care se recurge la creșterea cheltuielilor publice. Ei
influențează creșterea considerabilă a complexității funcțiilor și atribuțiilor statului
contemporan la concepția politica asupra funcțiilor statului.

34
 CAPITOLUL VII. FORMULAREA ȘI PREZENTAREA DIRECȚIILOR DE
CREȘTERE A BAZEI FISCALE A APL ORHEI
Baza generalizată a practicii fiscale în cadrul APL Orhei se bazează pe prevederile
Codului Fiscal şi alte acte ce constituie legislaţia fiscală şi reprezintă poziţia oficială a
Serviciului Fiscal de Stat.

APL Orhei urmărește următoarele direcțiile de creștere a bazei fiscale:

• extinderea bazei fiscale (de ex. venituri impozabile) datorită creșterii economice;
• creșterea veniturilor fiscale datorită evaluării și îmbunătățirii conformării;
• creșterea cotei efective de impozitare;
• datorită reformelor, veniturile fiscale cresc mai rapid decît baza fiscală;
• baza fiscală crește pe măsură ce mai multe venituri sunt declarate oficial;
• elaborează și prezintă spre aprobare autorității reprezentative și deliberative
respective proiectul deciziei bugetare anuale și proiectele de decizii privind
modificarea bugetului local, în condițiile prevăzute de prezenta lege;
• elaborează prognoze bugetare și întreprind, în limitele competențelor, măsuri
pentru creșterea bazei fiscale a unității administrativ-teritoriale și asigurarea
sustenabilității bugetelor locale pe termen mediu și lung;
• asigură buna desfășurare a procesului bugetar în limita unității administrativ-
teritoriale, stabilesc activitățile intermediare și monitorizează respectarea
calendarului bugetar;
• asigură corectitudinea și veridicitatea datelor, ale indicilor și ale altor informații în
baza cărora a fost elaborat bugetul respectiv;
• contribuie la încasarea veniturilor în buget conform prevederilor legale;
• repartizează alocațiile bugetare aprobate pe autorități/instituții bugetare
subordonate și aprobă efectuarea cheltuielilor din bugetele respective;
• asigură utilizarea conform destinației a alocațiilor bugetare aprobate;
• respectă termenele de plată a salariilor către angajații autorităților/instituțiilor
bugetare finanțate de la buget și pentru lucrările, serviciile și bunurile materiale
contractate în limitele aprobate în bugetul respectiv;

35
• asigură gestionarea eficientă și transparentă a fondului de rezervă al autorităților
administrației publice locale;
• asigură administrarea datoriei unității administrativ-teritoriale;
• asigură organizarea și ținerea contabilității în conformitate cu actele normative și
prezentarea în termen a rapoartelor lunare, trimestriale și anuale;
• înaintează, prin intermediul asociațiilor reprezentative ale autorităților
administrației publice locale, propuneri la elaborarea politicii bugetar-fiscale și a
politicilor sectoriale, precum și participă la consultările privind relațiile
interbugetare;
• conlucrează cu autoritățile publice centrale și implementează la nivel local
programele și politicile cuprinse în documentele de planificare strategică de nivel
național;
• asigură gestionarea resurselor bugetare și administrarea patrimoniului public în
conformitate cu principiile bunei guvernări;
• prezintă autorității reprezentative și deliberative raportul semianual și raportul
anual privind executarea bugetului local, în condițiile prevăzute de prezenta lege;
• publică bugetele locale și rapoartele privind executarea acestora, inclusiv privind
performanța în cadrul programelor la nivel local;
• efectuează monitoringul financiar al activității instituțiilor publice la autogestiune,
a întreprinderilor municipale și a societăților comerciale în care autoritățile
administrației publice locale au calitate de fondator sau dețin cota majoritară în
capitalul social.

36
 CAPITOLUL IX. DESCRIEREA IMPOZITELOR ȘI TAXELOR
PERCEPUTE IN BUGETUL APL ORHEI
Conform deciziei consiliului Municipal Orhei nr. 11.17 din 10.12.2019, pentru anul 2022 sunt
stabilite următoarele taxe locale:
Tabelul 9.1
Taxele locale, termenele lor de plată și de prezentare a dărilor de seamă fiscale pe anul 2020
Termenele de
plată a taxei și de
prezentare a
Denumirea taxei Baza impozabilă a obiectului Cota stabilită
dărilor de seamă
fiscale de către
agenții economici
1 2 3 4
a) taxă pentru Numărul mediu scriptic - 200 lei anual pentru Trimestrial, pînă la
amenajarea trimestrial al salariaților și, fiecare salariat și/sau data de 25 a lunii
teritoriului suplimentar: fondator al imediat următoare
- in cazul întreprinderilor întreprinderii trimestrului
individuale și gospodăriilor individuale, al gestionar
gospodăriei țărănești
țărănești (de fermier)- fondatorii (de fermier), de
întreprinderii individuale, asemenea membrii
fondatorul și membrii acesteia
gospodăriilor țărănești (de și/sau pentru fiecare
persoană ce
fermier);
desfășoară activitate
- în cazul persoanelor care profesională în
desfășoară activitate profesională sectorul justiției
în sectorul justiției- numărul de
persoane abilitate prin lege pentru
desfășurarea activității
profesionale în sectorul justiției
b)taxă de organizare Venituri din vînzări ale bunurilor Trimestrial, pînă la
a licitațiilor și declarate la licitație sau valoarea data de
loteriilor pe biletelor de loterie emise. 25 a lunii imediat
0,2%
teritoriul unității următoare
administrativ - trimestrului
teritoriale gestionar
c)taxă de plasare Venitul din vînzări ale serviciilor 8% Trimestrial, pînă
(amplasare) a de plasare și/sau difuzare a la data de
publicitatii anunțurilor publicitare prin 25 a lunii imediat
(reclamei) intermediul serviciilor următoare
cinematografice, video, trimestrului
prin rețelele telefonice, gestionar
telegrafice, telex, prin mijloacele

37
 de transport, prin alte mijloace
(cu excepția TV, internetului,
radioului, presei periodice,
tipăriturilor), cu excepția
amplasării publicității exterioare.

d)taxă de aplicare a Venituri din vînzări ale Trimestrial, pînă la

simbolicii locale produselor fabricate cărora li se data de
aplică simbolica locală 25 a lunii imediat
0,1% următoare
trimestrului
gestionar.
e) taxa pentru Unitățile de comerț și/sau de Conform anexei nr. 2 Trimestrial, pînă la
unitățile comerciale prestări servicii care corespund data de
și/sau de prestări activităților expuse în anexa nr.1 25 a lunii imediat
servicii la Legea nr.231/2010 cu privire la următoare
comerțul interior trimestrului
gestionar.
f) taxa de piață Suprafața terenului pieței si a -- pînă la 1000m2 - 65 Trimestrial, pînă la
clădirilor ,construc țiilor a căror lei anual pentru fiecare data de
strămutare este imposibilă fără metru patrat 25 a lunii imediat
cauzarea de prejudicii distinației pînă la 3000m2- 55 lei următoare după
lor pentru fiecare metru trimestrul
petrat mai mult gestionar.
de 3000m2 - 45 lei
pentru fiecare metru
patrat.

g)taxa pentru cazare Venitul din vînzări ale serviciilor Trimestrial, pînă
de cazare prestate de structurile la data de 25a lunii
cu funcții de cazare 10% imediat următoare
după trimestrul
gestionar.
h)taxa pentru Unitațile de transport, în funcții -350 lei lunar pentru Trimestrial, pînă
prestarea serviciilor de numărul de locuri fiecare autoturism cu la data de
de transport auto de capacitate de pînă la 8 25 a lunii imediat
calatori pe locuri inclusiv; următoare
teritoriul -650 lei lunar pentru trimestrului
municipiului fiecare autovehicul gestionar.
(microbus) cu
capacitatea de la 9 pînă
la 16

38
 locuri inclusiv;
-750 lei lunar pentru
fiecare autobus cu
capacitatea de la 17
pînă la 24 de locuri
inclusiv -900 pentru
fiecare autobus cu
capacitatea de la 25-35
de locuri inclusiv.
i)taxa pentru parcare Suprafața parcării 17 lei anual pentru Trimestrial, pînă la
fiecare metru 2
data de
25 a lunii imediat
următoare
trimestrului
gestionar.
j) Taxă pentru parcaj Locul de parcaj Se aplică din
360 lei anual pentru momentul aprobarii
fiecare loc de parcaj Regulamentului
privind parcajul
autovehiculelor.
k) Taxă pentru Suprafața feței (fețelor) -500 lei anual pentru Trimestrial, pînă la
dispozitivele dispozitivului publicitar fiecare metru patrat data de 25 a lunii
publicitare imdiat următoare
trimestrului
gestionar
Sursa: ANEXA nr. 1 la decizia Consiliului municipal Orhei nr. 11.17 din 10.12.2019

Tabelul 9.2
Taxele stabilite pentru unitățile comerciale și de prestări de servicii pentru anul 2020

Taxa COD
anuală CAM
Nr Unitățile comerciale (lei)

1. Comerțul cu amănuntul al produselor alimentare, băuturilor și al produselor din 47.1,

tutun, produselor agroalimentare și al altor produse alimentare în magazine 47.2
specializate și nespercializate.
pînă la 15 m2 2 000
inclusiv
Suprafața:
de la 15 m2 pînă la 30 m2 2 600
inclusiv
de la 30 m2 pînă la 50 m2 3 100
inclusiv

de la 50 m2 până la 100 m2 3 750

39
 inclusiv
de la 100 m2 până la 150 m2 5 000
inclusiv
de la 150 m2 pînă la 200 m2 7 000
inclusiv
de la 200 m2 pînă la 250 m2 10 000
inclusiv
de la 250 m2 pînă la 350m2 12 000
de la 350 m2 pînă la 450m2 14 000
mai mult de 450 m2 16 000
2. Comerțul cu ridicata al produselor alimentare, al băuturilor și al tutunului, comerț cu 46.2,
ridicata specializat al altor produse, comerț cu ridicata al bunurilor de consum, comerț 46.3
cu ridicata nespecializat, comerț cu ridicata al altor mașini, echipamente și furnituri, 46.4,
comerț cu ridicata al produselor agricole. 46,6,
46.7,
46.9
pînă la 100m2 8 000
inclusiv
de la 100m2 pînă la 200m2 9 500
inclusiv
de la 200m2 pînă la 300m2 14 000
inclusiv
mai mult de 300 m2 16 000
3. Restaurante, activități de alimentație pentru evenimente și alte activități de alimentație, 56.1,
baruri și alte activități de servire a băuturilor. 56.2,
56.3
în instituțiile școlare 1 000
până la 50 m2 inclusiv 4 000
de la 50 m2 pănă la100 m2 6 000
inclusiv
de la 100 m2 pînă la 200 m2 9 600
Suprafața: inclusiv
de la 200 m2 până la 250 m2 12 000
inclusiv
de la 250 m2 până la 350 m2 14 400
înclusiv
mai mult de 350 m2 18 000
4. Comercializarea materialului lemnos și al materialelor de construcție și 46.73,
echipamentelor sanitare 47.52
până la 30 m2 inclusiv 4 500
de la 30 m2 pînă la 50 m2 5 800
Suprafața:
inclusiv

40
 de la 50 m2 pînă la 100 m2 8 500
inclusiv
de la 100 m2 pînă la 200 m2 10 800
inclusiv
de la 200 m2 pînă la 250 m2 13 200
inclusiv
de la 250m2 pînă la 400m2 15 600
inclusiv
mai mult de 400 m2 18 000
5. Comerțul cu amănuntul al articolelor și al 47.54
aparatelor electrocasnice
pînă la 50 m2 inclusiv 5 950
Suprafața: mai mult de 50 m2 10 500
6. Comerțul cu amănuntul al produselor 47.73
farmaceutice
pînă la 70 m2 inclusiv 7 000
Suprafața: mai mult de 70 m2 9 000
7. Comerțul cu amănuntul al florilor, 47.76
plantelor,și al semințelor și hranei pentru
animale
pînă la 10 m2 inclusiv 3 000
Suprafața: mai mult de 10 m2 5 000
8. Comerțul cu amănuntul al mobilei, al 47.59
articolelor de iluminat și articolelor de uz
casnic neelectrice
pînă la 50 m2 inclusiv 4 500
Suprafața: mai mult de 50 m2 7 000
9. Comercializarea echipamentelor și 46.74,
furniturilor de fierărie pentru instalații 47.52
sanitare și de încălzire
pînă la 50 m2 inclusiv 5 000
Suprafața: mai mult de 50 m2 7 000
10. Comerțul cu amănuntul al covoarelor, 47.53
carpetelor, tapetelor și al altor acoperitoare
de podea
pînă la 50 m2 inclusiv 3 500
Suprafața:
mai mult de 50 m2 5 000
11. Comercializarea mașinelor agricole, utilajului, echipamentelor și al 46.6,
furniturilor 47.19

41
 47.52
pînă la 100 m2 inclusiv 5 500
Suprafața: mai mult de 100 m2 8 000
12. Întermedieri în comerț și servicii 5 200 46.1
Comerț cu amănuntul al textilelor 4700 47.51
13 Comerțul cu amănuntul al îmbrăcămintei și încălțămintei și al articolelor din 4 800 47.71.
piele. 47.72
14. Comerțul cu amănuntul în magazine nespecializate, cu vînzare predominantă 3 700 47.19
de produse nealimentare
15. Comerțul cu amănuntul al aricolelor de fierărie, articolelor din sticlă și al celor 4 000 47.52
pentru vopsit

16. Comerțul cu amănuntul al produselor farmaceutice veterinare 5 000 47.73

17. Comerțul cu amănuntul al articolelor medicale, optice și ortopedice 2 800 47.74

Comerț cu amănuntul al altor bunuri noi și al bunurilor de ocazie 3500 47.78,
47.79
18. Comerțul cu amănuntul al cărților, ziarelor și al articolelor de papetărie 1 500 47.61,
47.62
19. Comerțul cu amănuntul al articolelor sportive,camping, uneltelor de pescuit 4 500 47.64
și bicicletelor
20. Comerț cu autoturisme și cu autovehicule 10 000 45.1
21. Comerțul cu amănuntul al jocurilor și jucăriilor 2 400 47.65
22. Comerțul cu amănuntul al produselor cosmetice și de parfumerie 2 400 47.75
23. Comercializarea deșeurilor și resturilor 1 800 46.77,
47.19
24. Comercializarea îngrășemintelor și produselor agrochimice 2 000 46.75,
47.19
Comerțul cu amănuntul prin intermediul caselor de comenzi sau prin Internet 1 800 47.91
25.
Comerț cu amănuntul efectuat în afara magazinelor, standurilor, chioșcurilor 47.99
26. 1 650
și piețelor
27. Comerțul cu motociclete, motoblocurilor, piese și accesorii aferente 5 000 45.40
28. Comercializarea benzinei, motorinei și a gazului lichefiat 75 000 46.71,
47.30
29. Comercializarea benzinei și motorinei 60 000 46.71,
47.30
30. Comercializarea gazului lichefiat 45 000 46.71,
47.30
31. Comerțul cu amănuntul al echipamentului informatic și de telecomunicații 6 000 47.4
32. Comerțul cu amănuntul prin intermediul caselor de comenzi sau prin Internet 2 500 47.9

42
33. Comerțul cu amănuntul al ceasurilor și bijuteriilor 5 000 47.77
34. Comerțul cu amănuntul efectuat prin standuri, chioșcuri, pavilioane, unităti 1 440/1 47.81,
mobile a produselor alimentare, băuturilor și al produselor din tutun, al m2 47.82,
textilelor, îmbrăcămintei și încălțămintei și al altor produse 47.89
Comerțul cu amanuntul cu piese și de accesorii pentru autovehicule 8 000 45.
35. 45.32
36. Repararea autovehiculelor 45.20
pînă la 50 m2 inclusiv 5 800
de la 50 m2 pînă la 100 m2 8 000
inclusiv
Suprafața:
de la 100 m2 pînă la 200 m2 10 000
inclusiv
mai mult de 200 m2 12 000
37. Coafură și alte activități de înfrumusețare, alte activități de servicii 96.02,
96.09
pînă la 50 m2 inclusiv 3 000
Suprafața:
mai mult de 50 m2 5 000
38. Activități ale centrelor de fitnes, sălilor de forță și alte activități sportive 93.1
pînă la 100 m2 inclusiv 5 000
Suprafața:
mai mult de 100 m2 7 000
39. Activități de jocuri de noroc și de pariuri 92
până la 50 m2 inclusiv 90 000
de la 50 m2 pînă la 100 m2 120 000
Suprafața:
inclusiv
mai mult de 100 m2 160 000
40. Activități ale sălilor de cazino 100 000 92
41. Întreținerea autovehiculelor (spălătorie auto) 5 000/1 45.2
boxă
42. Repararea,montarea sau înlocuirea anvelopelor și a camerelor de aer 45.2 2 500
43. Repararea îmbrăcămintei încălțămintei și articolelor din piele 95.23 3 000
44. Repararea calculatoarelor și a echipamentelor periferice, aparatelor 95.1
4 600
electonice, și dispozitivelor de uz gospodăresc 95.2
45. Repararea articolelor de uz personal gospodăresc 2 800 95.29
46. Repararea mobilei și a furniturilor casnice 3 500 95.24
47. Servicii a bazinelor de înot 1 500 93.11
48. Repararea ceasurilor și a bijuteriilor 3 200 95.25
49. Activități sportive,recreative și distractive și alte activități sportive 4 000 93
50. Activități de curățenie 2 500 81.2

51. Activități de fotocopiere,de pregătire a documentelor și alte activități 1 500 82.19

specializate de secretariat
52. Activități de întreținere corporală și alte activități de servicii personale 3 000 96.04
53. Spălarea și șamponarea, curățarea (uscată) a articolelor textile și a produselor 3 500 96.01
din blană, carpetelor și covoarelor

43
54. Activități de închiriere de bunuri personale și gospodărești 1 500 77.2
55. Activități de închiriere de autoturisme și autovehicule 3 500 77.1
56. Activități fotografice 3 200 74.20
57. Activități ale agențiilor turistice și ale tur-operatorilor 2 000 79.1
58. Activități de traducere scrisă și orală 1 800 74.30
59. Activități de pompe funebre și similare 2 200 96.03
60. Activități ale agențiilor imobiliare 3 000 68.31
Sursa: ANEXA nr. 1 la decizia Consiliului municipal Orhei nr. 11.17 din 10.12.2019

44
CAPITOLUL X. ANALIZA STRUCTURII ȘI DINAMICII IMPOZITELOR ȘI
TAXELOR PERCEPUTE IN BUGETUL APL ORHEI
Ponderea cea mai mare în cadrul resurselor financiare o deţin prelevările obligatorii, care
sunt realizate prin intermediul impozitelor şi taxelor.Astfel se consideră impozitul a fi resursă de
acoperire a cheltuielilor publice. În tabelul de mai jos am analizat structura sistemului de impozite și
taxe la APL Orhei, valoarea și ponderea fiecărui impozit în total în anul 2019.
Tabel 9.1

Structura impozitelor și taxelor ale APL Orhei în anul 2019

Denumirea Suma, mii lei Ponderea, %

1.Impozitul pe venitul persoanelor fizice 22 373,3 44,88
2.Impozitul funciar 32,5 0,07
3.Impozitul pe bunuri imobiliare 2 666,5 5,35
4.Impozite pe proprietate cu caracter 12,7 0,03
ocazional
5.Taxe pentru servicii specifice, inclusiv: 11 789,4 23,65
-Taxa de piață 977,5 1,96
-Taxa pentru amenajarea teritoriului 2 042,7 4,10
-Taxa pentru prestarea serviciilor de transport 462,0 0,93
auto de călători
-Taxa de plasare a publicității 0,2 0,00
-Taxa pentru dispozitive publicitare 142,2 0,29
-Taxa pentru parcare 119,8 0,24
-Taxa pentru unit.comerciale 7 352,4 14,75
-Taxa pentru cazare 612,6 1,23
-Taxa pentru aplicarea simbolicii naționale 80,0 0,16
6.Taxe pentru utilizarea mărfurilor și 1 186,0 2,38
pentru practicarea unor genuri de activitate
TOTAL impozite și taxe 49 849,8 100
Sursa: Elaborat de autor în baza Deciziei cu privire la aprobarea raportului privind executarea
bugetului Primăriei municipiului Orhei pentru anul 2019
Conform datelor din tabelul 9.1 observăm că în anul 2019 au fost percepute impozite și taxe
în sumăde 49 849,8 mii lei. Ponderea cea mai mare în totalul impozitelor și taxelor o deține
impozitul pe venitul persoanelor fizice de 44,88 %, care a înregistrat în 2019 valoarea de 22 373,3
mii lei. Apoi urmează taxele pentru serviciile specifice cu o cotă de 23,65 % șivaloarea de 23,65 %.
În componența acestora intră: taxa de piață, taxa pentru amenajarea teritoriului, pentru cazare,pentru
parcare etc. Taxa pentru unități comerciale fiind cea mai semnificativă, având o pondere de 14,75 %.

45
 Impozitul pe bunuri imobiliare deține o cotă de 5,35 %. În 2019 a atins valoarea de 2 666,5
mii lei. Este urmat de taxa pentru utiliarea mărfurilor și pentru practicarea unor genuri de activitate
cu o pondere de 2,38 %, în sumă de 1 186,0 mii lei. Impozitul funciar deține o cotă de 0,07 % în
totalul impozitelor și taxelor și are valoarea de 32,5 mii lei. Cea mai mică pondere a înregistrat
impozitul pe proprietate cu caracter ocazional de 0,03 % și valoarea de 12,7 mii lei.

În figura 9.1. este reprezentată grafic ponderea fiecărui impozit în totalul impozitelor și
taxelor colectate de APL Orhei în anul 2019.

Structura impozitelor și taxelor

2,38% Impozitul pe venitul persoanelor
fizice

Impozitul funciar

Impozitul pe bunuri imobiliare

23,65%

Impozite pe proprietate cu caracter

ocazional
44,88%
Taxe pentru servicii specifice

0,03%5,35%
Taxe pentru utilizarea mărfurilor și
pentru practicarea unor genuri de
0,07% activitate

Figura 9.1. Structura impozitelor șitaxelor în cadrul APL Orhei în anul 2019
Sursa: Elaborat de autor în baza datelor din tabelul 9.1
În tabelul 9.2 ne-am propus să analizăm evoluția impozitelor și taxelor colectate în cadrul
APL Orhei în perioada 2017-2019, să determinăm cu cât s-a modificat față de perioadele
precedente.

46
 Tabelul 9.2
Analiza evoluției impozitelor și taxelor a APL Orhei în perioada 2017-2019

Anul Suma, mii lei Abaterea absolută, Abaterea relativă, %

mii lei
2019 49 849,8 - -
2018 33 145,6 16 704,2 50,40
2017 21 479,1 28 370,7 132,08
Sursa: Elaborat de autor în baza Deciziei cu privire la aprobarea raportului privind executarea
bugetului Primăriei municipiului Orhei pentru anul 2017,2018,2019
Conform datelor obținute în tabelul de mai sus observăm că în anul 2019 au fost colectate
impozite și taxe în sumă totală de 49 849,8 mii lei, ceea ce este cu 16 704,2 mii lei sau cu 50,40 %
mai mult decât în anul precedent.

Comparând datele cu valorile din anul 2017, observăm că suma impozitelor a crescut de la
21 479,1 mii lei până la 49 849,8 mii lei în anul 2019, astfel majorânduse cu 28 370,7 mii lei sau cu
132,08 % în anul 2019. Deducem că în fiecare an există o tendință de creștere a sumei impozitelor și
taxelor colectate la APL Orhei, datorată preponderant faptului modificării cotelor impozitelor și a
legislației fiscale.

În figura 9.2 este reprezentată graphic evoluția impozitelorși taxelor colectate a APL Orhei în
perioada 2017-2019.

Impozitele și taxele
60000

50000 49,849.80

40000

30000 33145.6
Impozitele și
taxele
20000 21479.1

10000

0
2017 2018 2019

Figura 9.2. Evoluția impozitelor și taxelor a APL Orhei în perioada 2017-2019

Sursa: Elaborat de autor în baza datelor din tabelul 9.2

47
 CONCLUZII
În urma lucrării efectuate putem afirma că am analizat detaliat pocesul bugetar în cadrul
APL Orhei, obiectivele, subprogramele implementate, structura organizatorică, structura și
dinamica veniturilor și cheltuielilor bugetare.
Am stabilit următoarele puncte forte la APL Orhei:
 structura organizatorică bine formată cu atribuții bine definite pentru fiecare funcție, ce
permite o colaborare eficientă a tuturor departamentelor;
 personal calificat, număr suficient de specialiști;
 etapele de realizare a procesului de planificare a dezvoltării regionale se execută conform
cerințelor stabilite de legislația în vigoare;
 strategie de dezvoltare bine punctată – implicarea în strategie a primăriei, agenților
economici și a unui număr mareONG-uri ,colaborarea acestora pentru atingerea obiectivelor;
 implementarea subprogramelor și luarea deciziilor în termenele stabilite;
 motivarea și susținerea familiilor reîntoarse de peste hotare prin acordarea îndemnizațiilor în
valoare de 10 000 lei;
 majorarea veniturilor în perioada 2017-2019 de la 58 969,9 mii lei până la101 106,5 mii lei;
 creșterea impozitelor și taxelor colectate cu 28 370,7 mii lei din 2017 până în 2020;
 alocarea preponderentă a cheltuielilor în domeniul învățământului;
 înregistrarea excedentului bugetar în perioada 2017-2019.
În urma lucrării am stabilit careva puncte slabe, care pot fi îmbunătățite prin implementarea
următoarelor măsuri:
 creșterea transparenței prin publicarea a tuturor rapoartelor de executare a bugetului, a
programelor și subprogramelor implementate;
 utilizarea în cadrul sistemului informaţional a unor mijloace moderne de stocare şi
 prelucrare a informaţiilor;
 creșterea calității serviciilor publice;
 atragerea investițiilor pentru atingerea obiectivelor, devoltarea economică și modernizare;
 creșterea eficienței alocării cheltuielilor.
Putem concluziona că situația în cadrul APL Orhei este una pozitivă, dar mai sunt multe
oportunități pentru dezvoltare.

48
 BIBLIOGRAFIE

ACTE NORMATIVE
1. Legea nr.181 din 25 iulie 2014 privind finanțele publice și responsabilitățile bugetar-fiscale.
În Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 223-230din 08.08.2014
2. Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanțele publice locale, cu modificările și
completările ulterioare. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 248-253 din
19.12.2003.

MANUALE, MONOGRAFII, BROȘURI

3. Galina ULIAN, Andrei MULIC, Lilia DRAGOMIR, GESTIUNEA FINANȚELOR
PUBLICE, Note de curs, CEP USM, Chişinău, 2018, 260 p;
4. Manole T. „Finanţe publice locale.Teorie şi aplicaţii”, Chişinău, 2000, 641p.
5. Secrieru A. „Finanţe publice”, Chişinău, 2004, 520p.

RESURSE ELECTRONICE

6. www.fisc.md- accesat pe 10.04.2020;

7. www.mf.gov.md - accesat pe 10.04.2020;
8. www.orhei.md - accesat pe 1.04.2020

49
ANEXE

50
Anexa
Anex

Anexa
Anexa