UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative

REFERAT
Tema:Politica bugetar-fiscal i
efectele ei.
Disciplina: Economics

A elaborat:Vidaico Iana
Grupa 106
Administraie public

A verificat: Romanciuc Elena

Lector sup. univ.

Chisinu 2014

CUPRINS
INTRODUCERE.......................................................................................................3
1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale.............................4
2. Veniturile bugetului...........................................................................................4
3. Evoluia politicii bugetar-fiscale n Republica Moldova.................................6
4. Sistemul bugetar-fiscal n RM..........................................................................7
CONCLUZIE............................................................................................................7
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................9

INTRODUCERE
Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil pentru
valorificarea ntregului potenial economico-financiar i dezvoltarea durabil a rii. O
contribuie important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care, prin
intermediul politicii bugetare i al mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice,
are implicaii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a
activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Schimbrile din ultimii ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i rolului sistemului
bugetar. La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale, aflate n permanent
schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i normativ, care reglementeaz
structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal.
Astfel, au fost elaborate i actualizate o serie de acte legislative, printre care le menionm
pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar 1996, Legea privind
sistemul public de asigurri sociale 1999, Legea cu privire la finanele publice locale 1999,
Legea cu privire la datoria de stat i garaniile la mprumuturile de stat 1996, Codul Fiscal 1997.
n acest context, poate fi subliniat actualitatea temei cercetate, care propune elaborarea unui
macromodel operaional i integrat n vederea perfecionrii relaiilor dintre diferii participani
n cadrul sistemului financiar public, precum i a integrrii coerente n sistemul general
economic n condiiile asigurrii unei concordane suficiente ntre resursele financiare
disponibile i nevoile ntregii societi.
Analiza lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei autohtoni, i studierea
situaiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat c procesele de echilibrare
financiar sunt periclitate de o serie de aspecte negative.
Principalele impedimente constau n caracterul inadecvat i coordonarea ineficient dintre
instituiile responsabile, implicate n procesul bugetar, insuficiena suportului metodologic i a
3

indicatorilor financiari de fundamentare i urmrire a rezultatelor, calitatea serviciilor publice,

gradul nalt al centralizrii.

1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale

Politica bugetar-fiscal, fiind parte component a politicii economice a rii,reprezint
prghie efectiv n reformarea economiei. Aceast politic influeneaztoate sferele vieii:
economic, politic, social. Prin intermediul ei, se formeazresursele financiare ale statului,
se realizeaz politica social, se stimuleazactivitatea investitional etc. Mecanismul bugetarfiscal asigur influen dublasupra proceselor economice: n primul rnd, majornd cheltuielile
bugetare ndomeniile prioritare i, n al doilea rnd, crend condiii de acumulare a
veniturilor prin intermediul sisiemului fiscal. Folosind instrumentele politicii bugetarfiscale,statul realizeaz reformele pe care e axat strategia de dezvoltare social-economic arii.
Un sistem fiscal perfect reprezint una din cele mai complicate sarcini alepoliticii
economice a statului, nu doar pentru rile n tranziie, dar i pentru celedezvoltate. Pe de parte,
politica fiscal trebuie s asigure resurse financiare pentruexistena statului, pe de alt parte,
impozitele trebuie s creeze agenilor economieicondiii favorabile pentru activitate.
Orice stat se confrunt permanent cu numeroase i puternice fenomene negative precum
inflaia i recesiunea.
Preocuprile pentru gsirea soluiilor prin care sa se menin sub control
excesele ciclului economic sunt de cea mai mareimportan pentru orice stat. Soluii importante
pe aceast linie au fost oferite de Keynes i adepii si, acestea constnd n folosirea politicilor
fiscale i monetare. Inflaia, recesiunea, dezvoltarea economic pot fi influenate printr-o politic
fiscal i monetar adecvat. Politica fiscal a Guvernului const n puterea de a percepe
impozite i de acheltui. Ea se manifest, n practic, prin bugetul de stat care cuprinde partea de
venituri i pe cea de cheltuieli.

2. Veniturile bugetului
Veniturile nugetului de stat se obin n cea mai mare parte pe calea impozitelor.Cheltuielile
bugetului de stat, numite i cheltuieli publice sau cheltuieli guvernamentale, au ca destinaie
satisfacerea unor necesiti sociale precum cele denvmnt, educaie, sntate, protecie
social, ordine public, protecia mediului,aprare etc. n bugetul unei ri se concentreaz
ntreaga politic fiscal a acesteia.
Legea bugetului public, n care este concentrat ntreaga politic fiscal a unuistat, este
considerat, pe bun dreptate, ca cea mai important lege dintr-o ar, dupConstituia sa.Spre
4

exemplu, n cazul n care statul constat c se impune luarea unor msuripentru a preveni
declinul economiei i a crea noi locuri de munc, trece la realizareaunor proiecte de lucrri
publice, precum construcia de uniti de nvmnt, despitale, electrificarea satelor,
extinderea reelei de termoficare, canalizare,alimentarea cu gaze, ap, lucrri n domeniul
transporturilor, protecia mediului etc. Prin efectuarea unor asemenea lucrri se creeaz un
numr mare de locuri de munc( conduce la reducerea omajului) i cretere rapid i
vertiginoas aactivitii economice (prin sporirea volumului de activitate a unui numr foarte
marede ageni economiei cu capital privat i/sau de stat antrenai n realizarea
obiectivelor respective). Modificarea impozitelor poate fi utilizat fie pentru a stimula, fie pentru
arestrnge activitatea economic. Spre exemplu, scderea impozitelor n special a celor
directe (precumimpozitul pe salarii) mrete veniturile rmase efectiv la dispoziia populatiei,
ceea ceconduce la creterea cheituielilor cu achiziionarea de bunuri i servicii, mrindcererea,
care va avea ca efect sporirea volumului produciei (creterea economic).n cazul n care se
constat c sunt prea muli bani n circulaie (la persoanelefizice i juridice), care vor genera
creterea preurilor, deci inflaie, statul intervineprin creterea impozitelor. Sporind impozitele
scade venitul disponibil (puterea decumprare) i cererea pentru cumprare de bunuri i servicii,
avnd ca rezultatreducerea cantitii de bunuri i servicii ce pot fi cumprate de populaie i, ca
urmare, reducerea volumului de activitate la agenii economiei, productori i comerciani.
Desigur c n practic aceast problem este foarte complex, efectelefiind multe i diferite,
uneori de sens contrar.
Crescnd preurile ntr-o msur nsemnat se va cumpra cantitate mult maimic din
asemenea produse i servicii, ceea ce va conduce la reducerea volumului deactivitate din unitile
productoare ale acestora.Pentru activitile care se consider c trebuie dezvoltate se poate
acordareducerea sau scutirea de la impozitare, pe anumite perioade de timp, i chiar
anumitestimulente.n situaia n care, ntr-o anumit ar, s-a ajuns c mic parte din populaie
sdein cea mai mare parte din produsul national, cei mai multi fiind cei sraci, iar statul
urmrete nfptuirea unor msuri mai ample de protecie social, se apeleaztot la impozite i la
cheltuielile bugetului de stat. Pentru nfptuirea unui asemeneaobiectiv se va pune un accent mai
mare pe: stabilirea impozitelor n funcie decapacitatea de plat a persoanelor fizice i juridice i
mai bun redistribute aveniturilor.Prin politica de impunere fiscal guvernul decide propria sa
strategie asupradezvoltrii economice i sociale a rii. Impunerea fiscal reprezint
instrumentulprin care se asigur att resursele financiare necesare statului, ct i
nfptuireapoliticii sale prin care s-a stabilit modul n care rcsursele reale sunt transferate
dinsfera bunurilor private n cea a bunurilor publice.E foarte important ca, n perfecionarea
5

sistemului fiscal, s se in cont deexperiena altor ri n impunerea veniturilor. nsa aceast

experien nu trebuieaplicat totalmente n condiiile Republicii Moldova, fr a ine cont de
specificul ide gradul de dezvoltare a rii, de modul de funcionare a pieei financiare.
E necesar s fie preluate momentele pozitive din aceast experien n vederea revizuirii
cotelor de impunere pentru unele impozite, astfel nct ele s contribuie la crearea
condiiilor echitabile pentru toi contribuabilii. n scopul stimulrii activitii intreprinderilor,
nrile dezvoltate, se folosete pe larg acordarea inlesnirilor fiscal unor ramure ale economiei
prin scutirea complet sau parial de plataimpozitelor. Astfel, se stimuleaz activitatea
investiional a intreprinderilor concentrate n cele mai importante i de perspectiv sfere de
producie din economie. n practica mondial, estabilit i argumentat c retragerea
prin mecanismul de impozitare mai mult de 50%din profit conduce la subminarea activitii
antreprenoriale. Impozitarea n limiteleunei treimi din profitul intreprinderii, e variant optim
att pentru intreprinderi, cti pentru bugetul de stat.
Deci, politica fiscal trebuie s contribuie la stimularea activitii intreprinderilor, la
susinerea acelor intreprinderi ce creeaz locuri de munc,implementeaz tehnologii noi, export
de mrfuri i servicii, astfel crend condiiifavorabile pentru creterea i dezvoltarea economic.

3. Evoluia politicii bugetar-fiscale n Republica Moldova

n cadrul principalelor politici economice ale rilor n curs de tranziie, nvederea
asigurrii stabilizrii i creterii economice, o importan primordial i revine politicii
bugetar-fiscale. Prin intermediul bugetului, se acumuleaz i serepartizeaz resursele financiare
ale statului, iar instrumentele politicii bugetar-fiscale permit realizarea gestiunii
macroeconomice eficiente i asigurarea echilibrului economic i financiar.
n promovarea strategiei de dezvoltare a R.M., trebuie s inem cont cpotenialul
bugetar-fiscal este determinat de potenialul economic al ei. ns, deseori, sistemului bugetarfiscal i se atribuie rolul definitoriu n problema ameliorriisubstaniale a situaiei economice,
fiind neglijat faptul c combaterea crizei e unfenomen mult mai complex, care necesit o
combinaie de msuri fiscale, monetare,politice i sociale. Politicile implementate pentru
realizarea unei strategii macroeconomice trebuies se situeze ntr-o perspectiv de lung
durat, evitndu-se modificrile frecvente.
Fluctuaiile brutale constituie ocuri pe ansamblul economiei, crescnd incertitudinea,
nencrederea, ncetinirea proceselor investiionale etc. n prezent, politica de cretereeconomic
se bazeaz pe planificarea bugetar pe termen mediu, precum i pecoordonarea permanent
6

ntre politica bugetar i politica monetar, n condiiilecompatibilitii tuturor politicilor

economice. n acest context, rolul politicii bugetar-fiscale const n acceptarea sau respingerea
dezechilibrelor bugetare.

4. Sistemul bugetar-fiscal n RM
n situaia actual a structurii sistemului bugetar al Republicii Moldova,prghiile de
gestiune a resurselor financiare publice, la care se mobilizeaz veniturile,sunt:

bugetul de stat,

bugetele locale,

bugetul asigurrilor sociale de stat,

fondurile extrabugetare,

fondul asigurrilor obligatorii de asisten medical.

Acest sistemunitar i corelat de fonduri evideniaz fluxurile financiare publice de

formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii,
nconformitate cu nevoile sociale i cu obiectivele de politic financiar la nivel
macroeconomic. Relaiile financiare de constituire a fondurilor bugetare menionate
sedesfoar ntre stat, pe de o parte, i agenii economici, instituiile publice i private,precum
i populaie, pe de alt parte. Analiza veniturilor bugetare are o importandeosebit n
evidenierea unor resurse financiare poteniale, definitivarea strategiei pe termen mediu i lung,
precum i n trasarea principalelor direcii pe termen scurt.

CONCLUZIE
Pentru rezolvarea problemelor social - economice n rile cu economie detranziie sunt
aplicate cu succes mecanismele de intervenie a statului ct iinstrumentele mecanismului
de pia. Neajunsurile i caracterul restrns ale pieii facnecesar i justificat intervenia statului
n economie.Experiena aplicrii finanelor statului n reglarea macroeconomic de ctre altestate
reprezint pentru Republica Moldova un interes incontestabil deoarece finanelestatului joac un
rol important n petrecerea reformelor economice n ar.La momentul de fa una din sarcinile
principale este atingerea stabilitiieconomice i fianciare.
Direcia principal a politicii financiare trebuie s fie reper alstabilizrii sistemului
financiar i crerii condiiilor pentru investiii.Actuala politic bugetar, promovat de Guvernul
R.M poart un caracter pasiv, fr a contribui esenial redresrii strii de criz. Necesitatea
7

modificrii ei esteindiscutabil.Problema principal a politicii fiscal-bugetare a Republicii

Moldova ndomeniul veniturilor este identificarea echilibrului ntre necesitatea majorrii
veniturilor ca surs principal a cheltuielilor, direcionate spre reducerea srciei, precum i
necesitatea susinerii mediului de afaceri, care este factorul principal decretere economic, Se
impune concluzia c direcia de transformare a politicii bugetare actualentr o politic activ
este anume promovarea unor contribuii considerabile alestatului la relansarea activitaii
economice. Pentru susinerea acestui scop s-a studiat experiena altor state n vedereaaplicrii
interveniei guvernamentale pentru redresarea activitii economice. Cercetrile efectuate au
contribuit la dererminarea factorilor ce influeneaz deficitul bugetar i marimea lui.
ntre deficitul bugetului i factorii, ce-1 afecteaz au fost stabilite anumite corelaii de
interdependen. Cile de dezvoltare al cercetrii au adus la elaborarea unui model al politicii
bugetare active alternative celei actuale.

BIBLIOGRAFIE
1. Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847
din 24.05.96 //Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1997. - Nr. 19-20. 27 martie.
2. Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 1463-XV din 15.11.2002 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2002. - Nr. 166-168. - 10 decembrie.
3.

Cobzari L.Metodologia planificrii bugetare: elaborare de buget /

L. Cobzari , T. Manole . Chiinu: CEP USM, 2004