Sunteți pe pagina 1din 41

EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE

1. CONSIDERAII TEORETICE
2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE 3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE

1. CONSIDERAII TEORETICE
Introducere
Eficiena cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui raport determinat ntre eforturile financiare (consumul de resurse financiare publice) i efectele comensurabile sau estimative obtenabile pe seama obiectivelor finanate de ctre stat
n condiiile n care nevoile publice reclam bunuri publice de valori ridicate, n continu cretere i diversificare, iar resursele financiare ale statului nu sporesc la fel de rapid, se creeaz un decalaj de ritm, care conduce la o stare permanent de insuficien a resurselor necesare.

1. CONSIDERAII TEORETICE
Introducere
Acest fenomen se petrece n condiiile n care, n mod contient, guvernul procedeaz la trierea i ierarhizarea nevoilor sociale i, respectiv, la dimensionarea cheltuielilor publice, n funcie de mai multe criterii: prioritate, oportunitate, eficien sau eficacitate a cheltuielilor publice, calitate a serviciilor publice, nivelul standardelor internaionale
Eficiena cheltuielilor publice ocup din ce n ce mai mult locul principal privind criteriile de selectare a alternativelor de finanare public atunci cnd sunt angajate cheltuieli i adoptate legile bugetare.

1. CONSIDERAII TEORETICE
Introducere
Aprecierea eficienei cheltuielilor publice este de competena factorilor de decizie politic i ai celor executivi, fiind necesar n coordonarea procesului de utilizare a fondurilor publice. Pe parcursul alocrii fondurilor publice trebuie s existe n permanen o ncercare de a gsi soluii de minimizare a costurilor i a cheltuielilor curente privind furnizarea de bunuri i servicii publice.
Aadar putem spune c evaluarea indicatorilor utilizai n ntocmirea bugetului public anual, dar i a indicatorilor cuprini n programe cu un orizont de timp mediu sau lung trebuie s considere ca obiectiv principal eficiena utilizrii resurselor publice.

1. CONSIDERAII TEORETICE
Introducere
Metodele de evaluare aplicate pot influena n mod real decizia financiar a administraiei publice.
Totodat efectuarea cheltuielilor publice este supus evalurii, prin puterea de amendament a parlamentului. Acest aspect relev echilibrul ntre puterea legislativ i cea executiv. Interveniile ulterioare cu ocazia rectificrii legilor bugetare, pe baza unor ajustri n cursul unui exerciiu, trebuie s se apropie i mai mult de criteriul eficienei cheltuielilor publice

1. CONSIDERAII TEORETICE
Introducere
Pentru atingerea unui nivel satisfctor de eficien privind cheltuielile publice este important s fie respectate o serie de condiii.
n primul rnd, trebuie ca opiunea factorilor decideni n furnizarea unui anumit serviciu public s se bazeze pe o alegere ct de puin costisitoare posibil prin raportare la beneficiile generate de serviciul public oferit. n continuare, trebuie urmrit maximizarea utilitii la consumator, prin modernizarea continu a bunurilor i serviciilor publice furnizate.

Eficiena n producerea unor rezultate oportune


O lung perioad de timp, a existat o tendin n rndul economitilor de a cuantifica ieirile sau beneficiile activitilor publice pe baza alocrilor bugetare: cu ct sunt mai mari cheltuielile, cu att mai mari sunt beneficiile.

1. CONSIDERAII TEORETICE

Sntatea, educaia i alte activiti similare consum o mare parte din veniturile alocate pentru salarii, n detrimentul altor destinaii.
Aceasta se ntmpl mai ales atunci cnd persoanele care lucreaz n aceste activiti (profesori, medici, asistente) sunt bine organizate din punct de vedere politic i sindical.

Eficiena n producerea unor rezultate oportune


Dac salariile mari absorb n cea mai mare parte resursele suplimentare alocate i aceste salarii mari nu sunt nsoite de o productivitate mai mare a funcionarilor publici, atunci cheltuielile publice mai mari sunt neproductive i produc foarte puine beneficii suplimentare pentru ceteni. De exemplu, Aninat et al. (1999) se refer la situaia din Chile, unde o triplare a cheltuielilor publice n domeniul sntii n decursul unui numr mic de ani nu a produs o cretere vizibil sau cuantificabil a serviciilor oferite celor care au utilizat sistemul public de sntate, ci doar venituri suplimentare ale cadrelor medicale.

1. CONSIDERAII TEORETICE

Eficiena n producerea unor rezultate oportune


Pe de alt parte, corupia, n diversele ei forme, are un efect duntor asupra eficienei i productivitii cheltuielilor publice. Corupia poate consta n existena predispoziiei de a obine beneficii necuvenite (rent seeking).

1. CONSIDERAII TEORETICE

Este evident c eficiena i corupia sunt aspecte opuse, o diminuare a fenomenului corupiei ducnd la o cretere a eficienei.
Nu n ultimul rnd, ineficiena poate fi rezultatul unor factori culturali, cum ar fi atitudinea fa de munc, unor factori climaterici sau tradiiilor (numrul i lungimea srbtorilor religioase).

Eficiena n producerea unor rezultate inoportune


Este dificil de observat ntr-o analiz a cheltuielilor publice faptul c acestea pot fi eficiente din punct de vedere tehnic de exemplu se ndeplinete obiectivul urmrit cu costuri reduse i ineficiente din punct de vedere al interesului public sau bunstrii sociale. Aceasta se ntmpl atunci cnd guvernul obine n mod eficient rezultate inoportune, fiind o situaie clasic de arme n loc de pine sau cri.

1. CONSIDERAII TEORETICE

Adic guvernul poate produce aprare n mod eficient, dar s-ar putea s produc mai mult dect este necesar (prea multe arme) i prea puin din celelalte bunuri sociale (sntate, educaie) n raport cu ceea ce populaia i-ar dori s obin.

Eficiena n producerea unor rezultate inoportune


Aceasta este, n mod clar, o problem cu caracter politic: ntr-o societate democratic, n care balana puterilor n stat este echilibrat, executivul, aflat sub controlul parlamentului ales n mod democratic, determin mrimea i structura bugetului.

1. CONSIDERAII TEORETICE

Acest buget poate fi considerat ca reflectnd n mod legitim scopurile populaiei.


n acest caz, principala problem este una tehnic, i anume ct de eficient sunt cheltuii banii care sunt alocai fiecrei activiti. Prin urmare, putem vorbi doar de ineficien tehnic i nu de ineficien politic, sau de ineficien a obiectivelor propuse.

Eficiena n producerea unor rezultate inoportune


Majoritatea statelor lumii nu reprezint, ns, democraii care funcioneaz eficient - atunci cnd statul devine captiv, grupurile puternice de lobby i corupia pot direciona fondurile bugetare ctre scopuri care nu sunt identice cu cele care ar reflecta interesul public. este important distincia dintre producerea unor rezultate inoportune prin cheltuirea banilor ntr-un mod eficient din punct de vedere tehnic (cu costuri reduse) i alocarea bugetului ctre activitile oportune, combinat cu cheltuirea banilor ntr-un mod ineficient (cu costuri mari). Ambele probleme prezentate sunt comune i importante, avnd ca rezultat ineficien n utilizarea resurselor

1. CONSIDERAII TEORETICE

Nivelul de risip al cheltuielilor guvernamentale, 2007


Schaechter i Barrios (2008)

Not: Indexul are valori n intervalul 1-7 n baza unui sondaj de opinie la nivel de manageri

2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE


Pentru comparaiile inter-state, efectuate la nivel macroeconomic, sunt cunoscute abordrile non-parametrice (Afonso i St. Aubyn (2006), Hauner (2007), Sutherland et al. (2007), Verhoeven et al. (2007)).

Pentru datele la nivel microeconomic (de exemplu la nivel de coli) sau pentru datele cross-secionale, au fost utilizate mai ales abordri parametrice (de exemplu, Pereira i Moreira (2007), Sutherland et al. (2007) i Kempkes i Pohl (2007)).

2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE


n ultimii ani s-au fcut diverse ncercri de cuantificare a performanei i eficienei sectorului public prin intermediul indicatorilor compui, care pot fi mprite n dou categorii:
la nivel macro: au ca obiectiv estimarea performanei i eficienei cheltuielilor publice totale la nivel micro: au ca obiectiv estimarea performanei i eficienei unei anumite categorii de cheltuieli publice.

aceste metode identific obiectivele oportune, msoar efectele activitilor din sectorul public i le analizeaz pe acestea din urm n comparaie cu costurile implicate (cheltuielile publice).

2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE


Afonso, Schuknecht i Tanzi (2006)
au creat indicatori compui ai performanei sectorului public
au fcut distincia ntre performana sectorului public (PSP), definit ca fiind efectul politicilor publice i eficiena sectorului public, definit ca fiind efectul obinut comparat cu resursele consumate pentru obinerea sa.

2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE


Metodologia utilizat presupune ca performana sectorului public (PSP) s depind de valorile anumitor indicatori economico-sociali (I). Dac exist un numr i de state i un numr j de domenii ale performanei guvernamentale, care luate mpreun determin performana de ansamblu a rii i, PSPi, atunci putem scrie:

PSPi PSPij
j 1

PSPij f I k

2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE


O mbuntire a performanei sectorului public depinde de o cretere a valorii indicatorilor economico-sociali relevani:

f PSPij * I k i k I k
n

Indicatorii de performan sunt de dou tipuri:


indicatori de oportunitate
indicatori tradiionali

Indicatori de oportunitate standard Corupie Birocraie Sectorul administrativ Stabilitate

Indicatori tradiionali

Distribuie

Coeficient Gini

Calitatea sistemului judectoresc

Inflaie (media pe 10ani)

Economia subteran

Stabilitatea creterii PIB (coeficientul de variaie)

Calitatea matematicii i a tiinelor

Educaie

Performane economice

omajul (media pe 10 ani) Creterea real a PIB (media pe 10 ani)

Rata supravieuirii infantile Sntate Sperana de via Infrastructur de transport Infrastructur ci comunicaie i electricitate Performana total a sectorului public

Infrastructura

2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE


Toi sub-indicatorii sunt utilizai pentru a alctui un indicator compus al performanei sectorului public, acordndu-i-se fiecrui sub-indicator o importan egal. Valorile sunt normalizate, iar media este setat ca fiind egal cu 1. Apoi PSP-ul fiecrui stat este comparat cu aceast medie, iar devierile de la aceast medie ofer un indiciu important asupra performanei sectorului public al fiecrui stat

2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE


Totui, aceste performane reflect o serie de efecte fr a ine cont de nivelul cheltuielilor publice. Astfel, se ignor nivelul cheltuielilor publice care a generat performana obinut. Pentru a putea obine o valoare corect a eficienei sectorului public (PSE), performana sectorului public (PSP) este analizat n funcie de categoria relevant de cheltuieli publice. Pentru a putea calcula aceti aa-numii indicatori de eficien, cheltuielile publice au fost normalizate pentru toate statele, lund n considerare valoarea medie ca reprezentnd 1 pentru fiecare din cele 7 categorii prezentate mai sus

2. ESTIMAREA EFICIENEI GENERALE A CHELTUIELILOR PUBLICE


Pentru a obine o valoare corect a eficienei sectorului public (PSE), performana sectorului public (PSP) este analizat n funcie de cheltuielile publice dup cum urmeaz:

PSPi PSEi PEX i


n PSP PSPi ij PEX i j 1 PEX ij

Statul Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie

Loc 9 25 15 4 5 16 11 18 10 7 20 14 23 19 1 22 17 8 6 24 26 13 21 2 3 12

PSP 1.0856 0.7800 1.0153 1.1569 1.1382 1.0033 1.0692 0.9440 1.0697 1.1201 0.9165 1.0512 0.8614 0.9211 1.2359 0.8755 0.9527 1.1072 1.1254 0.8555 Na 0.7525 1.0623 0.8945 1.2149 1.2083 1.0629

Educaie 1.0787 0.8853 1.0193 1.1046 1.0302 1.0333 1.0704 0.9504 0.9850 1.0550 0.9254 0.9736 0.9721 1.0082 0.9171 0.9329 0.9447 1.0300 1.0434 0.9692 Na 0.8983 1.0108 0.9547 1.1265 1.0767 1.0408

Sntate 1.1041 0.7259 1.2571 1.0945 1.1205 0.9424 1.2747 1.1855 1.1594 1.1416 1.1620 1.1529 0.7289 0.8562 1.8237 0.8735 0.8771 1.0931 1.1552 0.8781 1.2034 0.6675 1.3478 0.8664 1.3865 1.4662 1.0034

Administraie 1.0896 0.7055 0.9042 1.1929 1.1161 1.0242 1.1451 0.8366 1.0355 1.0775 0.8132 1.0202 0.8689 0.8622 1.1537 0.9465 1.0375 1.1602 1.1524 0.8281 1.0067 0.7133 0.9535 0.8803 1.1709 1.1695 1.1356

Infrastructura 1.1831 0.5915 0.8662 1.2676 1.3944 0.9296 0.8451 0.9085 1.1197 1.3732 0.8239 1.0986 0.8028 0.8873 1.1408 0.8239 0.9507 1.2042 1.2465 0.5915 1.0775 0.5493 0.9507 0.7606 1.2465 1.2042 1.1620

Stabilitate 0.9725 0.9915 1.0297 1.1250 1.0297 1.0869 1.0106 0.8390 1.0487 0.9534 0.8581 1.0106 0.9343 0.9915 1.1441 0.8008 0.9534 1.0487 1.0297 1.0106 0.8962 0.9343 1.0487 1.0106 1.1441 1.1250 0.9725

0.7525

RO BG PL LV HU SK IT LT GR MT EE CZ CY SI UK IE ES BE NL FR AT DE DK SE FI LU

0.78 0.8555 0.8614 0.8755 0.8945 0.9165 0.9211 0.944 0.9527 1.0033 1.0153

Indicele performantei sectorului public

1.0512 1.0623 1.0629 1.0692 1.0697 1.0856 1.1072 1.1201 1.1254 1.1382 1.1569 1.2083 1.2149 1.2359

0.2

0.4

0.6

0.8

1.2

1.4

tatul Belgia ulgaria Cehia nemarca rmania stonia landa Grecia pania rana talia Cipru etonia tuania emburg ngaria Malta landa ustria olonia rtugalia omnia ovenia ovacia nlanda uedia a Britanie

Loc 26 17 6 22 14 3 2 5 4 21 25 7 19 10 1 23 16 8 24 15 9 13 12 11 18 20

PSE 0.8279 1.0044 1.1473 0.8749 1.0229 1.2945 1.3312 1.1496 1.1999 0.9346 0.8421 1.1412 0.9722 1.0897 1.5139 0.8682 1.0121 1.1062 0.8567 1.0181 Na 1.0976 1.0251 1.0477 1.0690 0.9924 0.9450

Educaie 0.9986 1.1791 1.1615 0.7517 1.3720 0.8694 1.3316 1.7410 1.2253 0.9234 1.0713 0.7672 0.9658 0.9578 1.0590 0.8837 0.8955 1.1124 0.9912 0.8840 na 1.2662 0.8742 1.3726 1.0043 0.8245 0.9823

Sntate 0.9096 0.9053 1.0630 0.8791 0.9845 1.2519 1.0658 1.4346 1.2022 0.9072 0.9976 2.1568 1.0194 1.0768 2.1777 0.9102 0.8451 1.3483 0.8776 1.1158 0.9842 0.9445 1.2007 0.9629 1.2182 1.2191 0.8581

Administraie 0.8066 0.6693 1.0836 1.2328 1.2470 1.5096 1.7504 0.6812 1.2501 1.0402 0.6054 0.7174 0.8827 1.1099 1.7354 0.6710 1.0444 0.9989 1.0855 0.8820 0.9863 0.9678 0.9398 0.8574 1.2082 1.0283 1.4017

Infrastructura 0.5653 1.1716 1.4064 0.5817 0.5325 1.5020 1.2180 1.0651 1.1361 1.0050 0.7483 1.0040 0.8630 1.0623 1.3382 1.1634 1.3245 1.0596 0.4370 1.1798 1.0842 1.1552 1.0951 0.9422 0.8848 0.9913 0.4834

Stabilitate 0.8594 1.0965 1.0219 0.9292 0.9783 1.3397 1.2903 0.8263 1.1856 0.7971 0.7878 1.0607 1.1299 1.2415 1.2593 0.7128 0.9508 1.0119 0.8920 1.0291 0.8664 1.1542 1.0156 1.1034 1.0296 0.8990 0.9992

0.8279

BE IT AT HU DK FR UK LV SE BG MT PL DE SI SK FI LT RO NL CY CZ GR ES EE IE LU

0.8421 0.8567 0.8682 0.8749 0.9346 0.945 0.9722 0.9924 1.0044 1.0121 1.0181 1.0229 1.0251

Indicele eficientei sectorului public

1.0477 1.069 1.0897 1.0976 1.1062 1.1412 1.1473 1.1496 1.1999 1.2945 1.3312 1.5139

0.2

0.4

0.6

0.8

1.2

1.4

1.6

LU FI SE DK DE AT FR NL BE ES IE UK SI CY CZ EE MT GR LT IT SK HU LV PL BG RO

Analiz orientat pe rezultate 1.0000 0.9830 0.9777 0.9361 0.9209 0.9106 0.9063 0.8959 0.8784 0.8655 0.8651 0.8600 0.8596 0.8505 0.8215 0.8118 0.7709 0.7638 0.7453 0.7416 0.7238 0.7084 0.6970 0.6922 0.6311 0.6089

Loc 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Analiz orientat pe intrri 1 0.7061 0.6556 0.5779 0.6756 0.5659 0.6173 0.7307 0.5469 0.7926 0.8793 0.6242 0.6771 0.7538 0.7578 0.8551 0.6685 0.7594 0.7198 0.5562 0.6920 0.5735 0.6422 0.6725 0.6634 0.7249

Loc 1 11 18 22 14 24 21 8 26 4 2 20 13 7 6 3 16 5 10 25 12 23 19 15 17 9

3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE


Selectarea proiectelor de investiii publice pentru implementare necesit o bun fundamentare economico-financiar a acestora Instrumentul utilizat analiza cost-beneficiu n Romnia, H.G. nr. 28 din 09.01.2008 publicat n M.O. nr. 0048 din 22.01.2008, stabilete coninutul cadru al: studiilor de prefezabilitate pentru investiiile publice studiilor de fezabilitate (pentru investiiile publice noi) documentaiei pentru avizarea lucrrilor de intervenii (pentru reabilitarea/modernizarea unei investiii publice existente)

3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE


Cu referire concret la analiza cost-beneficiu, HG 28/2008 precizeaz urmtoarea structur:

1. identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de referin 2. analiza opiunilor 3. analiza financiar, inclusiv calcularea indicatorilor de performan financiar: fluxul cumulat, valoarea actuala net, rata intern de rentabilitate i raportul cost-beneficiu 4. analiza economic (doar n cazul investiiilor publice majore), inclusiv calcularea indicatorilor de performan economic: valoarea actual net, rata intern de rentabilitate i raportul cost-beneficiu 5. analiza de senzitivitate 6. analiza de risc

3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE


1. identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de referin presupune:
o scurt prezentare a investiiei prezentarea obiectivului general urmrit i a unor obiective specifice i, eventual, a unei matrice cadru logic specificarea perioadei de referin numrul maxim de ani pentru care se fac previziunile, ce trebuie s fie adecvat duratei de via a obiectivului investiional i suficient de mare astfel nct s permit surprinderea impactului pe termen lung al acestuia (de regul 15-20 de ani)

3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE


2. analiza opiunilor presupune cel puin o analiz multicriterial a urmtoarelor variante (scenarii) investiionale:
varianta zero (varianta fr investiie), n care nu se realizeaz nici o investiie varianta maxim (varianta cu investiie maxim), n care se realizeaz investiia propus i fundamentat din punct de vedere tehnic n seciunile precedente ale studiului de fezabilitate varianta medie (varianta cu investiie medie), n care se realizeaz doar o parte a investiiei propuse (dac acest lucru este posibil)

3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE


o analiz multicriterial presupune:
selectarea unor criterii decizionale relevante n cazul investiiei respective acordarea pentru fiecare variant investiional analizat unor note (ntr-un anumit interval) pentru fiecare criteriu decizional n parte ataarea pentru fiecare criteriu decizional a unui coeficient de importan (suma tuturor acestor coeficieni trebuie s fie 1 sau 100%) agregarea notelor acordate cu ajutorul coeficienilor de importan pentru fiecare variant investiional i obinerea unui scor total selectarea variantei investiionale pentru care s-a obinut cel mai ridicat scor

STj N ij cij
i 1

3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE


3. analiza financiar - etape:
estimarea cheltuielilor operaionale estimarea veniturilor operaionale calcularea indicatorilor de performan financiar:

fluxul de numerar cumulat diferena anual dintre veniturile operaionale i cheltuielile operaionale (teoretic, trebuie s fie pozitiv n fiecare an al perioadie de referin) valoarea actualizat net (VAN) - diferena ntre beneficiile nete viitoare actualizate i capitalul investit (teoretic, trebuie s fie pozitiv) rata intern de rentabilitate - acea rat de actualizare la care valoarea fluxului de beneficii nete actualizate este zero, respectiv ncasrile actualizate sunt egalate de plile actualizate (teoretic, trebuie s fie mai mare dect rata de actualizare utilizat la calcului VAN) raportul cost-beneficiu raportul dintre cheltuielile operaionale i veniturile operaionale (teoretic, trebuie s fie mai mic dect 1)

3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE 4. analiza economic - etape:


efectuarea unor corecii fiscale estimarea costurilor sociale generate de investiie estimarea beneficiilor sociale generate de investiie calcularea indicatorilor de performan economic:

fluxul de numerar cumulat diferena anual dintre beneficiile totale (venituri operaionale + beneficii sociale) i costurile totale (cheltuieli operaionale + costuri sociale) valoarea actualizat net economic(VANE) - diferena ntre beneficiile nete viitoare actualizate i capitalul investit (trebuie s fie pozitiv) rata intern de rentabilitate economic (RIRE)- acea rat de actualizare la care valoarea fluxului de beneficii nete actualizate este zero (trebuie s fie mai mare dect rata de actualizare utilizat la calcului VAN) raportul cost-beneficiu raportul dintre costurile i beneficiile generate de investiie (trebuie s fie mai mic dect 1)

3. ESTIMAREA EFICIENEI INVESTIIILOR PUBLICE


5. analiza de sensitivitate - urmrete determinarea reaciei indicatorilor de eficien a investiiei la modificarea principalelor variabile ce o caracterizeaz (de exemplu, modificarea costului investiiei, a cheltuielilor operaionale, a veniturilor operaionale, a costurilor sociale, a beneficiilor sociale etc.) 6. analiza de risc presupune identificare i, dac este posibil, cuantificarea riscurilor la care este supus proiectul investiional