TEMA 4 Conceptul de Buget de stat i Sistemul bugetar.

1.Bugetul ca variabil economic: concept, structur, funcii. 2. Bugetul i politicile economice. 3.Conceptul i tipurile de sistem bugetar. Sistemul bugetar al Republicii Moldova.

1. Bugetul ca variabil economic: concept, structur, funcii.

Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept. Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an. Exist trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului):

Aspecte ale bugetului de stat

Bugetul este actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale:

Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia i la controlul execuiei sale; aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni transparente a finanelor de stat i precizrii autoritii Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar. Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic, ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget.

Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social. Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica economic, social, educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale etc.

Bugetul trebuie s ndeplineasc trei funcii:

Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatorii, ct i beneficiarii bugetului. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de finanare.

n conformitate cu Legea cu privire gestionarea finanelor publice i responsabilitate, Procesul de elaborare a CCTM i bugetului este ghidat de urmtoarele ase principii: Principiul I: Principiul universalitii Universalitatea nseamn c toate ncasrile i cheltuielile bugetare trebuie incluse n buget ca sume brute. Aceasta nseamn c veniturile totale trebuie s conin alocaiile totale, iar toate veniturile i cheltuielile trebuie introduse n sum total fr ajustare reciproc. Principiul II: Principiul publicitii Principiul publicitii nseamn c sistemul bugetar este deschis i transparent, aceasta realizndu-se prin: dezbaterea public a proiectelor bugetului atunci cnd aceste bugete sunt aprobate; dezbaterea public a rapoartelor financiare cu privire la executarea bugetului atunci cnd aceste rapoarte sunt aprobate; publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova a reglementrilor juridice pentru aprobarea bugetelor i rapoartelor financiare anuale ale acestora; utilizarea surselor de informare n mas pentru difuzarea informaiei privind coninutului bugetului i rapoartelor financiare anuale, cu excepia informaiei i documentelor care sunt confideniale n conformitate cu alte legi. consolidate ntr-un singur buget numit Bugetul Public Naional al Republicii Moldova. Principiul III: Principiul anualitii ncasrile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe perioada unui an bugetar. Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an fiscal n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv Principiul IV: Principiul clasificaiei bugetare Conform acestui principiu, veniturile i cheltuielile bugetare sunt nregistrate i aprobate n buget conform sursei i respectiv pe categorie de cheltuieli, grupate n conformitate cu natura economic i destinaie, conform clasificaiei bugetare n vigoare. Principiul V: Principiul unitii monetare Principiul unitii monetare nseamn c ntregul buget este nregistrat n valut naional. Conform acestui principiu bugetul este elaborat i executat n Lei, iar informaia este prezentat n Lei. Principiul VI: Principiul unitii Principiul unitii nseamn c pentru a asigura utilizarea i monitorizarea eficient a tuturor mijloacelor publice, toate prile sistemului bugetar (Bugetul de Stat, Fondurile Asigurrilor Obligatorii de Asisten Medical, Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat i bugetele unitilor administrativ teritoriale) sunt

2.Bugetul i politicile economice

Locul strategiilor bugetare n procesul de cretere face din buget instrumentul privilegiat al politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i al realizrii anumitor finaliti politice i de justiie social. Pe planul mijloacelor se evideniaz c dac gestiunea bugetar i politica fiscal influeneaz favorabil rata creterii, ele provoac n schimb o cretere a ncasrilor fiscale i autorizeaz o expansiune a cheltuielilor publice. Autoritatea public are astfel, datorit existenei unui surplus pozitiv de utiliti, posibilitatea de a subveniona categoriile sociale afectate de creterea economic i de a organiza o compensare vast prin bugetul public de stat sau prin subveniile BASS. Bugetul de stat vizeaz ansamblul de activiti economice la nivel naional i local prin subvenii i transferuri. ntr-un stat modern, bugetul poate afecta practic ntreaga politic economic, n particular - politica de reglare conjunctural, politica monetar i financiar (prin fiscalitate i prin mprumuturi publice), echilibrul balanei de pli curente i politica de export, politica veniturilor i a amenajrii teritoriilor, urbanizarea, politica industrial, politica cultural i formarea profesional, politica de preuri etc. n perioadele de excedent bugetar este influenat i politica bunstrii i a nivelului de via. Relaia dintre buget i conjunctura economic, abordat adesea la nivelul soldurilor bugetare, dar i prin evoluia agregatelor bugetare i elasticitilor cheltuielilor publice, poate evidenia situaii diverse: Impactul deprecierii monetare asupra soldurilor i agregatelor bugetare; Efectul politicii de reflaie bugetar la nivelul solurilor asupra evoluiei cheltuielilor bugetare i a cererii globale; Influena progresivitii fluxurilor de ncasri fiscale asupra echilibrului bugetar i asupra expansiunii economice; Legtura dintre deficitele bugetare continue i relansarea economic, paritatea valutar, precum i rezervele valutare.

Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM - CBTM)

stabilete inte multi-anuale ale politicii bugetar-fiscale a Guvernului i determin resursele, i cheltuielile bugetului public naional, adic cele ale Bugetului de Stat, Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat, Fondurilor Asigurrii Obligatorii de Asisten Medical i bugetelor locale. Documentul CCTM este rezultatul unui proces care conine o estimare de sus n jos a cadrului total (plafoanelor) disponibile pentru cheltuielile publice conforme stabilitii macroeconomice, mbinate cu estimrile de jos n sus ale costurilor de realizare a politicilor existente i celor noi, ntr-un cadru care reconciliaz aceste costuri cu cadrul total. Se numete pe termen mediu deoarece ofer date de perspectiv pentru anul bugetar urmtor i pentru doi ani ulteriori. CBTM reflect Principiul unitii i cuprinde (i) toate resursele (veniturile i sursele de finanare) i cheltuielile Bugetului public naional, (ii) toate componentele sistemului bugetar bugetul de stat, Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat, Fondurile Asigurrii Obligatorii de Asisten Medical i bugetele UAT, (iii) cheltuielile curente, ct i cele de capital, i (iv) mijloacele interne (venituri fiscale i nefiscale, inclusiv mijloacele speciale) i cele externe.

Ce este CCTM:
o metod strategic i cuprinztoare de planificare a veniturilor i cheltuielilor publice un instrument de corelare a politicilor i strategiilor guvernamentale cu alocrile de resurse un document aprobat anual de ctre Guvern, care stabilete politica bugetar-fiscal pe termen mediu.

Obiectivele CCTM:
Consolidarea echilibrului macroeconomic i a disciplinei financiare prin planificarea unui buget realist; Sporirea eficacitii cheltuielilor publice prin asigurarea unei legturi mai bune ntre politici, prioriti strategice i cheltuielile publice n cadrul sectoarelor i ntre sectoare; Asigurarea unui nivel previzibil al resurselor alocate autoritilor publice centrale la planificarea i implementarea programelor multianuale de cheltuieli; i Sporirea nivelului de transparen i rspundere n procesul de luare a deciziilor cu privire la identificarea prioritilor de politici i strategiile sectoriale de cheltuieli.

3. Conceptul i tipurile de sistem bugetar. Sistemul bugetar al Republicii Moldova.

Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip federal i de tip unitar Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi: bugetul federaiei; bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei; bugetul local. Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi: bugetul administraiei centrale de stat; bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.

Sistemul bugetar al Republicii Moldova

n conformitate cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96 menioneaz :Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd: a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale; d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.