I.

CARACTERISTICA GENERAL A MINISTERULUI FINANELOR AL

REPUBLICII MOLDOVA
1.1. Misiunea i rolul Ministerului Finanelor
Prin esen sa, Ministerul Finanelor este organul central de specialitate al administraiei
publice, care elaboreaz i promoveaz politica unica a formrii i gestionarii finanelor publice,
al aplicrii prghiilor financiare n concordan cu exigenele economiei de piaa. n activitatea sa
Ministerul se cluzete de Constituia Republicii Moldova, legile Republicii Moldova, decretele
Preedintelui, hotrrile Parlamentului, ordonanele, deciziile i dispoziiile Guvernului.
Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor, efectivul-limit
i conducerea acestuia a fost aprobat prin Hotrrii de Guvern nr. 1265 din 14 noiembrie 2008
Cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor.
Pornind de la obiectivele programului su de activitate, MF elaboreaz setul necesar de
acte normative ce reglementeaz procesul bugetar, sistemul de impozitare i de eviden
contabil, ntocmete prognoze pe termen mediu i de lung durat, referitor la resursele
financiare, gsete soluii de reform n domeniul finanelor publice, asigur ncasrile i plile
la bugetul de stat. De asemenea, ministerul elaboreaz i promoveaz proiectul legii anuale a
bugetului i, n caz de necesitate, proiecte de legi pentru modificarea i completarea legii anuale
a bugetului de stat.
Pe de alt parte, aceast structur statal realizeaz executarea bugetului de stat, bugetelor
unitailor administrativ-teritoriale, veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i a veniturilor
fondurilor de asigurri obligatorii de asisten medical. Tot de funciile MF in contractarea i
garantarea mprumuturilor de stat pe piaa financiar intern i extern, n limitele competenelor
stabilite prin lege, gestionarea i monitorizarea datoriilor interne i externe ale Guvernului.
Concomitent, Ministerul Finanelor particip direct la elaborarea politicii vamale a
statului, a politicii i evalurii ofertelor n domeniul investiiilor realizate din contul mijloacelor
bugetului de stat, precum i din contul surselor externe. De asemenea, e responsabil i de
implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European.
n numele statului MF particip la ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale n
vederea promovrii i protejrii investiiilor, a evitrii dublei impuneri i a combaterii evaziunilor
fiscale

Conducerea Ministerului Finanelor este exercitat de Ministrul finanelor al Republicii

Moldova, care n procesul de dirijare a activitii acestui organ central de stat e sprijinit de 2
viceminitri. Att minitrii, ct i viceminitrii sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de
ctre Guvernul Republicii Moldova. Totodat, Guvernul aprob structura i efectivul-limit ale
ministerului. Ministrul Finanelor poart rspundere pentru ndeplinirea atribuiilor ministerului
n relaiile cu terii, precum i cu persoanele juridice i fizice din ar sau strintate.
Viceminitrii exercit atribuiile delegate de Ministrul finanelor. De asemenea, Ministrul e
responsabil pentru modul n care sunt utilizate mijloacele bugetare destinate asigurrii activitii
ministerului i pentru asigurarea integritii mijloacelor financiare i a bunurilor materiale, aflate
la dispoziia ministerului n cauz. Ministerul este persoan juridic, dispune de conturi bancare
i trezoreriale, tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea sa n limba de stat
1.2 Atribuiile i funciile de baz ale Ministerului Finanelor
Misiunea Ministerului const n elaborarea i implementarea politicii
statului

domeniul

finanelor

publice.

Principlalele

funcii

ale

Ministerului Finanelor sunt:

acumularea veniturilor la bugetul public naional;

gestionarea finanelor publice;

controlul utilizrii conform destinaiei a finanelor publice;

administrarea datoriei de stat i a garaniilor de stat;

asigurarea monitoringului economico-financiar al activitii ntreprinderilor de stat i a

societilor comerciale cu capital public sau majoritar public;

conformarea cadrului legal n domeniile bugetar, fiscal i vamal la standardele i practicile

europene i internaionale;

administrarea resurselor financiare alocate Ministerului ca executor primar de buget;

reglementarea i sinteza n domeniile de activitate specifice Ministerului: bugetar, fiscal,

vamal, datorie de stat, contabilitate public, achiziii publice, reglementri contabile i
control financiar public intern.

formarea i dezvoltarea profesional a resurselor umane n sistemul finanelor publice.

Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin, Ministerul exercit urmtoarele

atribuii:
elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul finanelor publice;

elaboreaz cadrul normativ ce reglementeaz sistemul fiscal, sistemul

vamal, sistemul bugetar i procesul bugetar;

gestioneaz resursele temporar libere ale bugetului de stat, inclusiv prin

plasarea lor la depozit n cadrul sistemului bancar;

elaboreaz Programul anual al mprumuturilor de stat, care este parte

component a Cadrului de cheltuieli pe termen mediu, i stabilete
obiectivele de mprumut n funcie de capacitatea de deservire a datoriei
de stat;

analizeaz oportunitile

i condiiile de contractare a mijloacelor

necesare pentru dezvoltarea rii i pentru refinanarea datoriei de stat n

limitele datoriei de stat, stabilite n legea bugetului de stat pe anul
respectiv;

supravegheaz i organizeaz rambursarea datoriei de stat, calculeaz i

achit dobnda i alte pli aferente, nregistreaz achitrile efectuate;

determin volumul valorilor mobiliare de stat care vor fi emise pe

parcursul anului bugetar pentru plasare pe pieele financiare intern
i/sau extern, n limitele stabilite de legea bugetului de stat pe anul
respectiv;

contracteaz granturile n form de resurse financiare i de asisten

tehnic de la organizaiile financiare internaionale i de la guvernele
donatoare;

evalueaz situaia privind datoria de stat i determin necesitatea cutrii

unor

noi

forme

de

reducere

datoriei,

inclusiv

restructurarea,

refinanarea, operaiunile de rscumprare, swap i scutirea de plat a

datoriei;

particip la elaborarea politicii monetare i valutare n scopul crerii

temeliei

pentru

atingerea

stabilitii

macroeconomice,

meninerii

stabilitii preurilor, dezvoltrii i reglementrii pieei financiare;

evalueaz riscurile legate de schimbul valutei strine i de rata dobnzii n

privina datoriei de stat;

primete, analizeaz i nainteaz Guvernului recomandri n privina

tuturor cererilor de emitere a garaniilor de stat, ine evidena garaniilor
de stat;

comunic

coordoneaz,

comun

cu

instituiile

financiare

internaionale, ageniile guvernamentale, bncile strine i creditorii

interni sau externi, chestiunile referitoare la administrarea datoriei de
stat;

colaboreaz cu ageniile de evaluare (rating) pentru calcularea riscului de

ar pentru Republica Moldova;

coordoneaz cu instituiile financiare specializate emiterea valorilor

mobiliare de stat care vor fi plasate pe pieele externe;

acumuleaz informaia i monitorizeaz situaia cu privire la datoria

public;

recrediteaz i contracteaz mprumuturi de stat interne sau externe,

obinute din mijloacele financiare destinate pentru finanarea proiectelor
investiionale, a programelor sau a activitilor prioritare de stat, n
limitele definite n contractele de mprumut de stat interne sau externe;

administreaz mijloacele financiare destinate recreditrii;

Ministerul Finanelor este investit cu urmtoarele drepturi:

s iniieze i s prezinte Guvernului proiecte privind perfecionarea

legislaiei n domeniile de competen;

s solicite i s primeasc de la autoritile administraiei publice centrale

i locale, de la ntreprinderile, organizaiile i instituiile cu proprietate de
stat materialele necesare pentru realizarea atribuiilor sale de serviciu;

s cear conductorilor i altor persoane cu funcii de rspundere din

autoritile i instituiile publice, altor beneficiari de mijloace de la buget
lichidarea nclcrilor admise la executarea bugetului de stat i a

bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i s verifice ndeplinirea

cerinelor sale;

s suspende temporar finanarea de la bugetul de stat a autoritilor i

instituiilor publice, a altor beneficiari de mijloace bugetare, dac acestea
nu au prezentat informaiile solicitate, nu au nlturat, n termenele
stabilite, nclcrile i neajunsurile depistate, nu au prezentat la timp
rapoartele privind utilizarea mijloacelor alocate anterior, precum i alte
rapoarte obligatorii, s-au eschivat de la prezentarea altor documente i
informaii solicitate, necesare pentru realizarea funciilor sale;

s perceap pe cale extrajudiciar, n condiiile legii, mijloacele alocate de

la bugetul de stat sau din mijloacele i fondurile speciale, n cazul n care
acestea snt folosite n alte scopuri dect cele preconizate;

s formeze rezerva necesar de mijloace financiare pentru cheltuielile

prioritare ale bugetului de stat;

s emit, n limitele competenei sale, acte normative departamentale

executorii pentru autoritile administraiei publice, persoanele juridice,
indiferent de subordonarea lor departamental, forma organizatoricojuridic i tipul de proprietate, precum i pentru persoanele fizice;

s exercite controlul asupra folosirii eficiente a mijloacelor bugetare

pentru funcionarea regulamentar a Ministerului ca autoritate public,
precum i asupra utilizrii raionale a patrimoniului de stat aflat n
gestiunea structurilor din subordine etc.

1.3. Structura organizatoric a Ministerului Finanelor

Ca organ central de specialitate n gestionarea finanelor publice,
Ministerul Finanelor are n subordinea sa Inspectoratul Fiscal Principal de
Stat, Inspecia Financiar, Serviciul Vamal i Agenia Achiziii Publice. De
asemenea,

Ministerul

coordoneaz

activitatea

dou

subdiviziuni:

Directoratul Liniei de Credit i Consiliul de Supraveghere a Activitii de

Audit.

Pe lng Ministerul Finanelor activeaz Trezoreria de Stat (cu statut de

direcie general), constituit din Trezoreria Central i unitile teritoriale,
fr statut de persoan juridic, care dispun de tampile cu Stema de Stat a
Republicii Moldova i denumirea lor n limba de stat.
n cadrul Ministerului funcioneaz, ca organ consultativ, Colegiul Ministerului.
Componena nominal a Colegiului Ministerului Finanelor se aprob de ctre Guvern, iar
regulamentul de organizare i funcionare a Colegiului se aprob prin ordinul ministrului
finanelor. Colegiul activeaz n calitate de organ consultativ permanent. Deciziile Colegiului se
pun n aplicare prin ordinul ministrului finanelor.
Conducerea Ministerului Finanelor este exercitat de ministrul Finanelor al RM, care n
procesul de dirijare a activitaii acestui organ central de stat e sprijinit de viceminitri. Acestea
sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de ctre Guvernul RM. Totodata, Guvernul aprob
structura i efectivul-limit ale ministerului.
Personal, ministrul Finanelor poart raspundere pentru ndeplinirea atribuiilor
ministerului, reprezint ministerul n relaiile cu terii, precum i cu persoanele juridice i fizice
din ar sau straintate. Viceminitrii exercit atribuiile delegate de ministrul Finanelor.
Totodata, ministrul e responsabil personal pentru modul n care sunt utilizate mijloacele bugetare
destinate asigurrii activitaii ministerului i pentru asigurarea integritaii mijloacelor financiare
i a bunurilor materiale, aflate la dispoziia ministerului n cauz.
La 14 august 2013, Prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 14 august
2013 este numit n funcia de ministru al Finanelor, domnul Anatol Arapu. La situaia actual
Viceministrii Finanelor sunt Maria Cru i tefan Creang.
Ministerul Finanelor are urmtoarele subdiviziuni:
Cabinetul ministrului - are drept scop organizarea executrii ordinelor i dispoziiilor
ministrului n minister i instituiile subordonate, i asigur monitorizarea realizrii
prerogativelor constituionale i legale de ctre ministrul finanelor.
Serviciul de informare i comunicare cu mass-media asigur comunicarea eficient a
autoritii cu reprezentanii mass-media i societatea civil.
Direcia audit intern acorda consultan i asigurri obiective privind eficacitatea
sistemului de management financiar i control, contribuind la obinerea plusvalorii i oferind

recomandri pentru mbuntirea acestuia, realiznd o activitate obiectiv i independent prin

oferirea serviciilor de asigurare i consultan.
Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor asigur/contribuie la
mbuntirea sistemului de elaborare, planificare, coordonare, monitorizare i evaluare a
politicilor la nivelul Ministerului Finanelor i a instituiilor subordinate.
Direcia general sintez bugetar -misiunea direciei const n organizarea, dirijarea,
elaborarea,

generalizarea,

promovarea

implementarea

politicilor

bugetar-fiscale,

descentralizarea financiar i a planificrii bugetare. Direcia este constituit din urmtoarele

subdiviziuni:
-Direcia bugetul de stat i bugetul public naional
-Direcia bugetelor unitilor administrative
-Direcia prognoza i analiza macrofinanciar
-Direcia coordonare i generalizare a politicilor bugetar
Direcia finanele n nvmnt, cultur i tiin -misiunea direciei const n
asigurarea elaborrii i implementrii politicii statului n domeniul finanelor publice pe
sectoarele nvmnt, cultur i tiin. Aceasta este constituit din urmtoarele subdiviziuni:
-Secia finanele n nvmntul superior, postuniversitar, tiin i renovare
-Secia finanele n nvmntul preuniversitar
-Secia finanele n cultur, agrement i sport
Direcia finanele n ocrotirea sntii i protecie social - misiunea direciei const
n elaborarea i promovarea politicii financiare unice n domeniul cheltuielilor bugetare n
sectoarele ocrotirii sntii i proteciei sociale.
Direcia finanele justiiei, ordinii publice, aprrii i securitii statului asigur
implementarea politicii statului n domeniul finanelor publice a ramurilor justiiei, ordinii
publice, aprrii i securitii statului.
Direcia finanele autoritilor publice este responsabil de elaborarea politicii bugetare
n domeniul finanelor publice pentru autoritile puterii i conducerii de stat, autoritilor
controlului de stat, instituiilor serviciului diplomatic ale Republicii Moldova i autoritilor
administraiei publice centrale i locale, bazat pe principiul performanei.
Direcia finanele economiei naionale, cheltuieli capitale i achiziii publice
-obiectivul de baz a direciei este realizarea politicii de investiii capitale, orientat spre sporirea

eficienei alocaiilor bugetare de stat, necesitii folosirii investiiilor strine, eficienii

cheltuielilor efectuate din contul fondului rutier, cheltuielilor bugetului de stat i fondurile
speciale pentru agricultur, gospodria silvic, piscicol, apelor, protecia mediului i
hidrometeorologia, transport, gospodria drumurilor, comunicaii i informatica, transport naval,
gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine, geodezie, cartografie i
cadastru, prospeciuni geologice i alte ramuri ale economiei naionale (n continuare cheltuieli
de ordin economic pentru susinerea unor ramuri ale economiei naionale), deasemenea i a
mijloacelor bugetului preconizate pentru reparaii capitale i curente.
Direcia analiz, monitorizarea cheltuielilor de personal i a angajailor n sectorul
bugetar -funcia de baz a direciei este participarea la elaborarea i executarea bugetului de stat
al republicii n partea cheltuielilor de personal a angajailor din sectorul bugetar
Direcia general datorii publice este responsabil de elaborarea i promovarea
politicilor statului n domeniul monitorizrii i gestionrii datoriei de stat, garaniilor de stat,
recreditrii de stat, monitorizrii datoriei publice n corespundere cu tendinele internaionale i
ritmul de cretere a economiei naionale este constituit din urmtoarele direcii:
-Direcia finanare extern i datorii
-Direcia angajamente interne
-Direcia de recreditare
Direcia general politic i legislaie fiscal i vamal - misiunea Direciei generale
const n realizarea reformei fiscale i vamale a statului; elaborarea i reformularea obiectivelor
politicii statului n domeniul impozitrii directe i indirecte i domeniul vamal pe termen mediu;
elaborarea, sistematizarea, armonizarea i perfecionarea actelor legislative i normative privind
impozitele directe i indirecte, domeniul vamal; negocierea i renegocierea Conveniilor de
evitare a dublei impuneri cu alte state.
Direcia

reglementarea

contabilitii

auditului

sectorul

corporativ-

misiunea Direciei const n elaborarea, promovarea i realizarea obiectivelor actelor normative

n domeniul contabilitii i auditului n conformitate cu prevederile standardelor internaionale
din domeniu, asigurarea reformrii i dezvoltrii continue a contabilitii i auditului rapoartelor
financiare n sectorul corporativ conform Directivelor Uniunii Europene.
Direcia monitoring i analiz financiar -misiunea Direciei const n organizarea i
desfurarea monitoringului financiar al activitii ntreprinderilor de stat i al societilor

comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, prin prelucrarea i valorificarea informaiilor
referitoare la situaiile financiare ale acestor entiti, n scopul consolidrii disciplinei financiare
i sporirii eficienei utilizrii patrimoniului public, inclusiv monitorizarea activitii instituiilor
financiare cu capital public, precum i examinarea i aprobarea Regulamentelor privind
organizarea i desfurarea activitii n domeniul jocurilor de noroc.
Concomitent, Direcia are sarcina de a participa n procesul de elaborare, coordonare i avizare a
politicilor i reglementrilor n domeniul activelor statului i a sectorului financiar.
Direcia cooperare internaional - misiunea Direciei const n asigurarea
implementrii i monitorizarea realizrii obiectivelor de cooperare internaional, integrare
european, coordonarea relaiilor cu organizaiile internaionale i ndeplinirea angajamentelor
financiare fa de acestea n limita de competen a Ministerului Finanelor.
Direcia de armonizare a controlului financiar public intern -misiunea direciei const
n promovarea, dezvoltarea i monitorizarea controlului financiar public intern conform
cerinelor legislaiei naionale i bunelor practici ale Uniunii Europene.
Direcia juridic - principalele sarcini ale Direciei sunt asigurarea juridic a activitii
Ministerului, efectuarea lucrrilor ce ine de perfecionarea legislaiei Republicii Moldova,
reglementarea chestiunilor ce in de competena Ministerului, precum i avizarea i expertizarea
proiectelor de acte normative.
Direcia managementul resurselor umane contribuie la realizarea obiectivelor
strategice ale ministerului prin promovarea i implementarea unui management eficient al
resurselor umane n cadrul ministerului.
Direcia documentare i arhivare asigur organizarea activitilor de secretariat,
prezint materialele analitice i informaionale, verific executarea hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor n vederea exercitrii de ctre minister a atribuiilor sale constituionale.
Direcia economie i finane- misiunea Direciei este asigurarea executrii legii
bugetului pe domeniul patronat, precum i monitorizarea i controlul privind executarea
bugetului instituiilor subordonate.
Trezoreria de Stat, cu statut de direcie general este abilitat cu dreptul de coordonare
i asigurare a procesului de executare de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii

de asistent medical, de ntocmire a rapoartelor privind executarea bugetului public naional,

elaborare a metodologiei evidenei contabile i a rapoartelor financiare n sistemul bugetar.
Organigrama Ministerului Finanelor se prezint n Anexa nr.1.