Reglementarea normativ-legislativ a gestiunii finanelor municipale.

Sistemul finanelor publice municipale este parte integrant al sistemului finanelor

publice locale, reglementat de un cadrul general legislativ-normativ. Actele legislativ-normative
generale conin prevederi speciale referitor la organizarea i funcionarea autoritilor
municipale.
Astfel, gestiunea finanelor municipale se reglementeaz conform:
-

Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, nr.181din 25.07.2014;

Legea privind finanele publice locale, nr.397 din 16.10.2003;
Legea privind statutul municipiului Chiinu, nr.431 din 19.04.1995;
Legea privind descentralizarea administrativ, nr.435 din 28.12.2006;
Legea privind administraia public local, nr.436 din 28.12.2006.
Conform Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, prezanta lege a

fost adoptat n scopul asigurrii dezvoltrii durabile a finanelor publice, consolidrii disciplinei
bugetar-fiscale i asigurrii gestionrii eficiente i transparente a resurselor financiare publice, n
temeiul prevederilor art.1061 din Constituie, prin angajarea rspunderii Guvernului fa de
Parlament.
Prezenta lege determin cadrul juridic general n domeniul finanelor publice, n special:
a) stabilete principiile i regulile bugetar-fiscale;
b) determin componentele bugetului public naional i reglementeaz relaiile interbugetare;
c) reglementeaz calendarul bugetar i procedurile generale privind procesul bugetar;
d)

delimiteaz

competenele

responsabilitile

domeniul

finanelor

publice.

Actele legislative ce reglementeaz domenii specifice i/sau activitatea unor

autoriti/instituii bugetare, nu vor cuprinde prevederi ce in de elaborarea, aprobarea i
executarea bugetelor, precum i alte proceduri aferente procesului bugetar, acestea fiind obiectul
exclusiv al prezentei legi.
Dispoziiile prezentei legi se aplic la elaborarea, aprobarea, executarea, raportarea i
controlul bugetelor i fondurilor (n continuare bugete) componente ale bugetului public
naional, precum i la asigurarea monitoringului financiar al activitii autoritilor/instituiilor
publice la autogestiune, a ntreprinderilor de stat/municipale i a societilor comerciale cu
capital integral sau majoritar public.
n scopul asigurarii unei gestionari corecte a reseurselor financiare publice se recomanda
respectarea unor reguli tehnice, cunoscute sub denumirea de principii bugetare. Acestea fiind:

Principiul anualitii - Bugetele se aprob pentru o perioad de un an bugetar.

Principiul unitii monetare - Toate operaiunile de ncasri i pli bugetare se exprim n
moned naional.
Principiul unitii: Toate resursele i cheltuielile autoritilor/instituiilor bugetare se
reflect i se efectueaz exclusiv n/din bugetul de la care se finaneaz. Resursele i cheltuielile
bugetelor formate n cadrul sistemului bugetar se consolideaz n bugetul public naional.
Principiul universalitii: Toate resursele i cheltuielile bugetare se reflect n buget n
sume brute. Resursele bugetelor componente ale bugetului public naional snt destinate
finanrii tuturor cheltuielilor prevzute n bugetele respective, fr a stabili relaii ntre anumite
tipuri de resurse i cheltuieli.
Principiul balansrii: Orice buget trebuie s fie balansat. Cheltuielile bugetare trebuie s
fie egale cu veniturile plus sursele de finanare.
Principiul previzibilitii i sustenabilitii: Politica bugetar-fiscal i prognozele
macrobugetare pe termen mediu, n baza crora se fundamenteaz bugetele anuale, se elaboreaz
n conformitate cu regulile bugetar-fiscale stabilite de prezenta lege i se actualizeaz periodic
pentru a asigura stabilitate macroeconomic i sustenabilitate finanelor publice pe termen mediu
i lung.
Principiul performanei: Resursele bugetare se aloc i se utilizeaz n mod econom,
eficient i eficace, n concordan cu principiile bunei guvernri. Bugetele se elaboreaz i se
raporteaz pe programe fundamentate pe performan.
Principiul transparenei: Proiectele de acte normative n domeniul finanelor publice se
supun consultrii publice. Bugetele se elaboreaz, se aprob i se administreaz n mod
transparent, avnd la baz:
a) procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar i pe proceduri transparente;
b) roluri i responsabiliti bine definite n procesul bugetar;
c) informaie bugetar cuprinztoare, elaborat i prezentat publicului ntr-o manier
clar i accesibil.
ugetele aprobate i rapoartele privind executarea lor se fac publice.
Principiul specializrii: Bugetele se elaboreaz, se execut i se raporteaz n baza unui
sistem unic de clasificaie bugetar.

Conform Legii privind finanele publice locale, finanele publice locale fac parte
integrant din sistemul finanelor publice i includ bugetele unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul nti i bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, care reprezint
totalitatea veniturilor i cheltuielilor pentru exercitarea funciilor ce snt n competena acestora
conform legislaiei i a funciilor delegate de Parlament la propunerea Guvernului.
1) bugetele raioanelor, constituite din:
a) bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii
funciilor ce snt n competena raionului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate
de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena
raionului;
2) bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din:
a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, care reprezint
totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce snt n competena unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special conform legislaiei i a funciilor suplimentare
delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena
unitii autonome cu statut juridic special;
3) bugetul municipiului Bli, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii
funciilor ce snt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor suplimentare
delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) din componena municipiului Bli;
4) bugetul municipiului Chiinu, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii
funciilor ce snt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor suplimentare
delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) si ale oraelor din componena municipiului
Chiinu.
(2) Bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale include bugetele instituiilor publice
finanate, integral sau parial, de la bugetul respectiv.

n temeiul Constituiei art. 112 i Legii privind administraia public local art. 4 a fost
adoptat legea privind statutul municipiului Chiinu. Prezentul statut reglementeaz
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice n municipiul Chiinu.
Astfel, Autoritile administraiei publice ale municipiului conduc, n comun cu organele
centrale

de

specialitate,

toate

ramurile

economiei

naionale

din

teritoriu n

baza

mbinrii metodelor economice de administrare teritorial i celor de reglementare direct de

ctre stat a activitii economice i a altor activiti.
Relaiile dintre autoritile administraiei publice ale municipiului i ntreprinderile,
instituiile i organizaiile cu diferite tipuri de propritate se bazeaz pe:
a) delimitarea legislativ a funciilor, drepturilor i obligaiilor autoritilor administraiei
publice ale municipiului, a ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i colectivelor lor de
munc;
b) neamestecul organelor de stat n activitatea economic i n alt activitate legitim;
c) crearea unui sistem eficient de impozitare local n cadrul legislaiei n vigoare;
d) dezvoltarea relaiilor economice ntre agenii economici i autoritile administraiei publice
ale municipiului pe o baz contractual reciproc avantajoas.
Autoritile administraiei publice ale municipiului, n scopul dezvoltrii bazei
economico-financiare, elaboreaz concepia i planul general de dezvoltare a municipiului,
programe de ramur, fac prognoze economice.
Resursele financiare ale municipiului se constituie din mijloace bugetare, speciale i de
alt natur.
Bugetul municipal se formeaz n condiiile Legii cu privire la sistemul bugetar i
procesul bugetar, ale Legii privind finanele publice locale i ale Legii privind bazele sistemului
fiscal. Bugetul municipal este compus din bugetele, oraelor satelor (comunelor) din componena
municipiului.
Fondurile speciale ale municipiului se formeaz din:
a) depunerile benevole ale persoanelor fizice i juridice pentru rezolvarea problemelor de
interes public;
b) veniturile provenite de la acordarea de imprumuturi, de la comercializarea obligaiilor,
hrtiilor de valoare i aciunilor de importan local, de la organizarea loteriilor n bani i
obiecte, de la practicarea turismului, a altor activiti;

c) mijloacele obinute prin aplicarea diferitelor amenzi;

d) alte mijloace prevzute de lege.
Mijloacele fondurilor speciale ale municipiului snt utilizate:
a) ca investiii capitale n dezvoltarea i reconstruirea infrastructurii sociale a municipiului;
b) pentru acoperirea parial a pierderilor suferite la exploatarea transportului urban public;
c) pentru finanarea altor aciuni menite s satisfac necesitile stringente ale municipiului.
Cheltuielile suportate de municipiu n calitate de capital a Republicii Moldova snt
acoperite de la bugetul de stat, de mijloacele obinute sub form de plat pentru serviciile
prestate de municipiu autoritilor publice i reprezentanelor diplomatice strine n Republica
Moldova.
Legea privind descentralizarea administrativ

stabilete cadrul general de

reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor

ntre autoritile publice.
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a
autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre
autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia
autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura
responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor
autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit
autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi
contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea
resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura
competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;

f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor
mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de
repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n
timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin
structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de
procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i
societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n
limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate
stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile.
Prin legea cu privire la administraia public local se stabilete i se reglementeaz
modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice n unitile administrativteritoriale. Iar modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale n
unitatea teritorial autonom cu statut juridic special se reglementeaz n baza prevederilor fixate
n Constituie, n Legea privind descentralizarea administrativ, n Legea privind statutul juridic
special al Gguziei i n prezenta lege. Dar, controlul asupra respectrii legislaiei n unitile
teritoriale autonome cu statut juridic special se efectueaz de ctre Guvern, prin intermediul
autoritilor publice centrale de specialitate, n condiiile prezentei legi.
Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz,
aprob i gestioneaz n mod autonom bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul
s pun n aplicare taxe i impozite locale i s stabileasc cuantumul lor n condiiile legii.