TEMA: Dreptul bugetar si Bugetul National Public!

1. Aparitia si dezvoltarea bugetului:

Etimologic bugetul i are originea n latinescul buge, care desemna o pung cu bani. Ulterior n Frana se
folosea noiunea bouge i bougette, care semnifica un scule cu bani.
Sensul actual al bugetului ine de Anglia, unde cuvntul budget semnifica mapa de piele a Cancelarului
trezorriei unde erau aduse n Parlament documentele referitoare la situaia veniturilor i cheltuielilor statului. n ceea ce
privete rile romne, cuvntul buget n sensul contemporan a fost introdus prin Regulamentele Organice (1831-1832),
n capitolul 3 + nchipuirea cheltuielilor anului viitor, art. 117).
nainte de apariia Regulamentului Organic, n rile Romneti nu a existat un buget n nelesul actual al
cuvntului. Totui, pot fi menionate condicele de venituri i cheltuieli, aprute pentru prima dat n Moldova, pe timpul
domniei lui Gheorghe tefan Vod (1654) i apoi n Muntenia, n timpul domniei lui Constantin Brncoveanu (1694-1704).
Aceste condici nu purtau un caracter executoriu, ele fiind simple acte de gestiune, care se refereau la venituri i cheltuieli
trecute. Prima ncercare de realizare a unui act financiar de tip modern aparine lui Vod N. Mavrocordat (n a doua
domnie 1712), care a prezentat sfatului domnesc aa numitul sam sau bncile visteriei. Acest act reprezenta o dare
de seam cu privire la natura veniturilor i cheltuielilor rii.
Etapa I: O dat cu proclamarea independenei, bazele relaiilor bugetare au fost puse prin Legea cu privire la
sistemul bugetar (29.10.1990). Articolul 3 al acestei legi meniona c bugetul de stat prin intermediul bugetului republican
i bugetelor locale exprima relaii economice dintre persoanele fizice, persoanele juridice i statul n vederea formrii i
folosirii planificate a fondului centralizat de resurse bneti.
Etapa II: O dat cu adoptarea Constituiei se trece la repartizare tripartit se adaug bugetul asigurrilor sociale
de stat. Art. 131 alin. (1): Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
raioanelor, oraelor i satelor.
Etapa III:
- Legea privind administraia public local (07.12.1994 1998 2007)
- Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar
- Legea cu privire la bugetul asigurrilor sociale de stat (abrogat) Legea privind sistemul public de asigurri
sociale (nr. 489/1999)
- Legea privind finanele publice locale (prima consacrare)(16.09.1999 16.10.2003, nr. 397)

2. Natura juridica a bugetului:

DEFINITII:
1. Bugetul este un stat (statut) de prevederi legale referitoare la veniturile i cheltuielile pe o perioad determinat
de timp.
2. Bugetul este un program de cheltuieli ce urmeaz a se realiza i venituri ce urmeaz a fi ncasate ntr-o anumit
perioad de timp.
3. Bugetul statului este un act de stabiliare i utilizare a veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului i ale altor
servicii publice.
4. Conform art. 1 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar, bugetul statului cuprinde sursele de
venituri i destinaia cheltuielilor pentru un an bugetar.

NATURA JURIDICA:
1.
Bugetul de stat este un act administrativ, pentru c att veniturile, ct i cheltuielile bugetare sunt
evaluri realizate de agenii administrativi.
1.
Bugetul de stat este un act legislativ, deoarece este o decizie care eman de la puterea legislativ.
2.
Bugetul de stat este un act administrativ i legislativ, astfel considerndu-se c bugetul este o lege
n partea creatoare de dispoziii generale i un act administrativ n partea creatoare de dispoziii individuale.
3.
Bugetul de stat are natur juridic de lege. Bugetul Republicii Moldova este adoptat printr-o lege,
numit legea bugetar anual.
4.
Bugetul este un plan financiar cu caracter executoriu. n multe ri primete statut de lege fiind
aprobat printr-o lege.

3. Dreptul bugetar:
Dreptul bugetar al Republicii Moldova poate fi determinat ca o totalitate de norme financiar-juridice, care reglementeaz
relaiile financiare, care apar n legtur cu constituirea, repartizarea i utilizarea resurselor bugetului public naional.
In cadrul procesului bugetar, se reglementeaz cuantumurile bneti anuale aveniturilor i cheltuielilor a fiecrui dintre
cele trei bugete: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale. A

Din dreptul bugetar fac parte actele normative ale Guvernului i Ministerului Finanelor, prin care se reglementeaz
operaiunile de trezorrie, precum i raporturile de elaborare i de executare a bugetului de stat.
Avnd n vedere obiectul de reglementare specific, dreptul bugetar nu se suprapune reglementrilor privind
impozitele i alte venituri ale statului sau ale mprumutului de stat. Aceste raporturi doar se intersecteaz.
4.Raporturile juridice bugetare:
Relaiile sociale care apar la constituirea, repartizarea i utilizarea bugetului public naional i care sunt
reglementate de normele dreptului bugetar, devin raporturi juridice bugetare.
Spre deosebire de alte raporturi financiare, raporturile juridice bugetare prezint anumite particulariti:

izvorul apariiei lor ntotdeauna este legea (Legea bugetar anual);

aceste raporturi nu pot dura mai mult de un an, cu anumite excepii (n RM a fost de dou ori).

aceste raporturi apar n procesul activitii bugetare ale statului i ale unitilor administrativ teritoriale;

aceste raporturi apar ntre un cerc specific de subiecte, comparativ cu componena subiectelor altor
raporturi financiare. Subiectele raporturilor juridice bugetare se clasific n urmtoarele grupuri:
1) statul i unitile administrativ-teritoriale
2) organele reprezentative i executive ale puterii de stat i locale;
3) ntreprinderile de stat, organizaiile i instituiile publice.
Persoanele fizice i juridice nu apar ca subiecte ai raporturilor de drept bugetar.

5. Coninutul i cuprinsul bugetului public national:

CONTINUT
Bugetul statului nostru este format din dou pri: partea de venituri i partea de cheltuieli (acesta e coninutul).
1. Veniturile publice sunt formate din venituri ordinare (curente) i venituri extraordinare.
a) Veniturile ordinare sunt acele care se ncaseaz cu regularitate (n acest context regularitatea se subnelege
comparativ cu veniturile extraordinare). Din aceast categorie fac parte:

impozitele directe (impozit pe profit ageni economici; impozit pe venit persoane fizice etc.);

mprumuturile;

impozite indirecte (TVA, accize, taxe vamale, taxe de nregistrare etc.);

venituri de la ntreprinderile i domeniile statului (bnci, pduri, telecomunicaii etc.).

b) Veniturile extraordinare sunt acele la care se apeleaz n caz de excepie, i anume atunci cnd veniturile ordinare
nu sunt suficiente acoperirii cheltuielilor publice. Din aceast categorie fac parte:

2.

suplimentarea masei monetare cu o nou emisiune monetar (am avut aa situaie cu cupoanele);
emiterea de bonuri de tezaur (la noi se emit valori mobiliare de stat);

vnzarea unei pri din resursele de aur ale statului (RM nu).
Cheltuielile publice reprezint modalitile de repartizare i de utilizare a fondului bnesc bugetar n scopul
satisfacerii nevoilor generale ale societii. Cheltuielile bugetare se repartizeaz de la bugetul de stat.

Cheltuielile bugetare nu includ rambursrile sumei de principal pentru datoria de stat.

Cheltuielile include:
- fondul de salarii al angajailor autoritilor publice;

- alte cheltuieli operaionale ale autoritilor publice;

- cheltuielile pentru nvmnt, tiin, cultur i art, ocrotirea sntii, sport, protecia social, protecia mediului nconjurtor;

- susinerea unor programe de cercetare tiinific fundamental;

- investirea n infrastructura public i n fondurile fixe care aparin Guvernului sau societii;
- asigurarea aprrii rii, ordinii publice i a securitii naionale;

CUPRINS:
Structura (cuprinsul) bugetului se datoreaz n principal organizrii administrativ-teritoriale ale statelor (federativ,
unitar).

6. Principiile i ordinea repartizrii veniturilor i cheltuielilor sistemului bugetar:

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor n sistemul bugetar este un moment foarte important pentru oricare din statele
contemporane i este ndreptat la soluionarea urmtoarelor probleme:

de a-i oferi statutului i fiecrui organ al administrrii publice acel volum de mijloace bugetare,
care s asigure ndeplinirea de ctre aceste organe a atribuiilor puse n sarcina lor;
determinarea cheltuielilor bugetare ale statului i ale organelor administraiei publice, care s
corespund sferelor lor de activitate.

Procesul de realizare i repartizare a veniturilor i cheltuielilor ntre bugetele de diferite niveluri se stabilete n
baza urmtoarelor principii:
1 principiul reglementrii uniforme (centralizate) se exprim n stabilirea prin acte normative a bazelor comune
care determin sistemul de venituri i cheltuieli de diferite niveluri, ordinea de aprobare a normativelor de
defalcri, condiiile de utilizare a mijloacelor bugetare;
2 principiul echilibrrii maximal posibil (caracteristic pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetelor
locale, mai puin pentru bugetul de stat);
3 principiul subordonrii administrative - din bugete se finaneaz aciunile care se atribuie la competena
fiecrui organ al administraiei publice n parte;
4 principiul teritorialitii trecerii n fond a veniturilor reprezint un interes vdit la constituirea bugetelor
locale (de nivelul I i II Legea privind finanele publice locale);
5 principiul autonomiei autoritilor publice locale la repartizarea unor venituri.