FINANE PUBLICE I FISCALITATE Lector univ. dr. Duca Aurelia Tema 7. SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE. 7.1.

Coninutul resurselor financiare publice i factorii de influen a acestora 7.2. Structura (clasificarea) resurselor financiare publice 7.3. Indicatori de analiz a resurselor financiare publice CONCEPTE CHEIE: resurse financiare, resurse financiare publice, resurse bugetare, resurse de trezorerie, resurse ordinare, resurse extraordinare, venituri fiscale, venituri din capital Economia modern este caracterizat de fenomenul creterii mai rapide a necesarului de resurse dect a posibilitilor de procurare a acestora. Resursele au caracter limitat, n timp ce nevoia (cererea) de resurse prezint o accentuat tendin de cretere, astfel c, problema acestora i a utilizrii lor n mod eficient, este primordial pentru orice comunitate. n cadrul unui stat, finanele publice se ocup de colectarea resurselor financiare publice i distribuirea lor pe destinaii, conform obiectivelor urmrite ntr-o perioad dat. Dup studierea acestui capitol ar trebui s putei s: 1. definii conceptul de resurse i cel de resurse financiare publice; 2. explicai factorii de influen a resurselor financiare publice; 3. identificai modalitile de constituire a resurselor financiare publice reflectate n indicatorii bugetari; 4. descriei clasificarea resurselor financiare publice i punctele de vedere din perspectiva crora se realizeaz aceast clasificare; 5. comparai diferitele modaliti de constituire a resurselor financiare publice aplicate n diferite perioade de timp i ntre ri diferite; 7.1. Coninutul resurselor financiare publice i factorii de influen a acestora n mod obiectiv, autoritile publice trebuie s furnizeze bunuri i servicii publice, precum i s efectueze transferuri de venituri n cadrul societii. Aceasta presupune constituirea unor resurse financiare la dispoziia statului. Resursele, n general, reprezint elemente ale bogiei unei naiuni i constau din: resurse financiare, resurse materiale, resurse umane, resurse valutare i resurse informaionale. Resursele financiare (ale societii) reprezint totalitatea mijloacelor bneti dintr-o economie, necesare realizrii obiectivelor economice i sociale, ntr-un interval de timp determinat. Resursele financiare publice reprezint mijloacele bneti aflate la dispoziia autoritilor publice ntr-un interval de timp determinat. ntre resursele financiare publice i resursele financiare ale societii exist un raport ca de la parte la ntreg, avnd n vedere coexistena dar i distincia dintre finanele publice i finanele particulare (prezentate n cadrul temei nr.1).

n rile cu economie de pia, ponderea cea mai mare a resurselor financiare publice o reprezint prelevrile cu caracter fiscal. Resursele financiare publice cuprind resursele administraiei centrale de stat, resursele asigurrilor sociale de stat i resursele instituiilor publice cu caracter autonom. Factorii de influen a resurselor financiare publice Tendina actual de cretere tot mai mare a nivelului i evoluia cheltuielilor publice atrage dup sine o cerere sporit de resurse financiare publice. Posibilitatea acoperirii cererii de resurse financiare este influenat de aciunea conjugat a mai muli factori, printre care menionm: factori economici creterea produsului intern brut are ca efect creterea bazei de impozitare i sporirea veniturilor fiscale; factori monetari creterea dobnzii are ca efect creterea preurilor ceea ce duce la creterea nominal a ncasrilor fiscale; factori sociali asigurarea nevoilor de educaie, sntate, protecie i asigurri sociale, etc., atrage creterea fiscalitii i astfel rezult creterea resurselor financiare publice; factori demografici o anumit structur a populaiei (creterea populaiei active) poate duce la creterea veniturilor fiscale; factori politici i militari creterea anumitor necesiti militare sau luarea anumitor decizii de natur economic (de stimulare) trebuie susinute de populaie prin impozite i taxe; factori de natur financiar sintetizeaz aciunea celorlali factori prin dimensiunea (volumul) cheltuielilor publice. Volumul cheltuielilor influeneaz mrimea deficitului bugetar a crui acoperire necesit resurse publice suplimentare. 7.2. Structura resurselor financiare publice Structura resurselor financiare publice este foarte divers, iar clasificarea acestora poate fi realizat, n funcie de nevoile de analiz, din mai multe puncte de vedere: dup coninutul economic, ritmicitatea ncasrii, proveniena, structura administrativ a statelor, respectiv pentru ara noastr prin prisma bugetului general consolidat. a) dup coninutul economic resursele financiare publice se mpart n: prelevri cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribuii) care dein cea mai mare pondere resurse de trezorerie (au caracter temporar, rambursabil i presupun un cost suplimentar, sunt un mprumut pe termen scurt) mprumuturi publice (au ca scop, n principal, acoperirea deficitelor bugetare, de aceea rambursarea acestora se face de regul, din impozite colectate n perioadele viitoare) emisiune monetar (bneasc) fr acoperire (deoarece conduce la inflaie, aceast categorie are caracter teoretic) este un venit extraordinar la care se recurge n situaii limit b) dup ritmicitatea ncasrii se disting:

resurse financiare publice ordinare sunt de regul insuficiente (de ex. venituri fiscale, nefiscale, care se ncaseaz cu o anumit regularitate i acoper nevoi curente) resurse financiare publice extraordinare (se apeleaz n situaii excepionale pentru a acoperi integral cheltuielile publice, de exemplu mprumuturile publice) c) dup provenien se disting: resurse interne (impozite, taxe, venituri nefiscale, mprumuturi de stat interne, etc.) resurse externe (mprumuturi de stat externe, ajutoare nerambursabile, etc) d) dup structura administrativ se disting: resurse ale bugetului central/federal (n funcie de tipul de stat unitar sau federal) resurse ale bugetelor regiunilor, landurilor (n statele de tip federal) resurse ale bugetelor locale e) prin prisma bugetului general consolidat se disting: resurse financiare ale bugetului de stat (central) resurse financiare ale bugetelor locale resurse financiare ale bugetului asigurrilor sociale de stat resurse financiare ale bugetelor fondurilor speciale (respectiv: asigurri sociale de sntate i ajutorul de omaj) n Romnia, resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, n conformitate cu structura sistemului bugetar, respectiv cu structura bugetului general consolidat. 7.3. Indicatori de analiz a resurselor financiare publice Analiza resurselor financiare publice servete la caracterizarea politicii fiscale a unui stat n diverse perioade de timp. Analiza resurselor financiare publice se realizeaz cu ajutorul indicatorilor privind: nivelul resurselor financiare publice, care arat mrimea sau volumul acestora; structura resurselor financiare publice, care reflect proveniena resurselor financiare publice; dinamica resurselor financiare publice, care reflect evoluia n timp a resurselor financiare publice. Analiza nivelului resurselor financiare publice se bazeaz pe urmtorii indicatori: 1. volumul veniturilor publice, aflat la dispoziia statului pe o perioad de timp determinat, poate fi exprimat n mrimi nominale (Vnp) sau reale (Vrp). Valorile nominale se transform n valori reale prin mprirea primei categorii la indicele preurilor (Ip1/0) din perioada curent (1) fa de perioada de baz (0), asigurndu-se n acest fel comparabilitatea sumelor cu anul precedent prin eliminarea inflaiei, astfel:
V pr = V pn I p1 / 0

2. ponderea (Gvp) veniturilor publice (Vp) n produsul intern brut (PIB)

elimin influenele distorsionante ale inflaiei i permite analiza resurselor financiare publice n raport cu nivelul de dezvoltare economico-social. Se utilizeaz frecvent n comparaii internaionale
Gv p = Vp x100 PIB

Dac n locul veniturilor publice (Vp) se iau n calcul i analiz veniturile fiscale, raportul exprim rata presiunii fiscale, care s fie prezentat n una din temele urmtoare. 3. veniturile publice medii pe un locuitor ( vp , iar N=numrul populaiei). Pentru comparaii internaionale este necesar transformarea cheltuielilor publice ntr-o moned de circulaie internaional (dolari SUA, Euro)
vp = Vp N

Structura resurselor financiare publice (gvpi) vizeaz calculul ponderii pe care o are fiecare dintre grupele de venituri publice (vpi) n total (Vpt). Analiza permite interpretarea politicii fiscale a statului ntr-o anumit perioad de timp. Totodat, pe seama structurii veniturilor fiscale se pot efectua comparaii ntre politicile fiscale ale statelor, avnd n vedere faptul, c de regul, o anumit legislaie fiscal este relativ stabil pe o perioad medie sau mai mare de timp. (de regul, modificarea legislaiei fiscale este un proces de durat i mai dificil de realizat).
g vpi = v pi V Pt x100

n general, n rile cu economie de pia, cea mai mare pondere a resurselor financiare publice provine din ncasri cu caracter fiscal (circa 90%), iar n cadrul acestora, ponderea cea mai mare revin impozitelor, urmate de cotizaiile pentru asigurri sociale i taxe. Dinamica resurselor financiare publice relev modificrile care intervin n cuantumul i structura resurselor financiare publice de la o perioad la alta. Indicatorii de analiz ai dinamicii deriv din indicatorii enumerai anterior i se calculeaz prin diferena valorilor corespunztoare dintre anul curent (1) i anul anterior (0), spre exemplu: 1. modificarea absolut a veniturilor publice (n valori nominale, sau reale folosind valorile nominale raportarea la inflaie) Vp(1-0)= Vp1 Vp0 2. modificarea relativ a veniturilor publice reprezint indicele de cretere (IVp1/0), i se determin prin raportarea veniturilor publice din anul curent (V p1) la cel din anul de baz (Vp0):
I V p1 / 0 = V p1 V p0 x100

Valoarea indicelui este aceeai, chiar dac se calculeaz pe baza datelor nominale (Vn) sau reale (Vr). 3. modificarea ponderii veniturilor publice n PIB Gvp(1-0)= Gvp1 Gvp0 Prin raportarea celor dou valori, se obine indicele sau valoarea relativ a acestui indicator. 4. modificarea volumului mediu al veniturilor publice ce revin n medie pe un locuitor:

= v p1 v p1 p 0 Prin raportarea celor dou valori, se obine indicele sau valoarea relativ a acestui indicator. 5. modificarea ponderii veniturilor publice (gvpi) n perioada curent (1) fa de perioada de baz (0): gvpi= gvpi 1 gvpi 0
v

6. coeficientul de corelare dintre veniturile publice i produsul intern brut (k) se calculeaz asemntor coeficientului de devansare a creterii cheltuielilor publice fa de produsul intern brut, astfel: Ivp 1 / 0 k= I PIB 1 / 0 unde: - Ivp1/0 indicele creterii veniturilor pub lice - IPIB1/0 indicele creterii PIB 7. elasticitatea veniturilor publice n raport cu PIB (e) msoar amploarea reaciei veniturilor la modificarea PIB. Se calculeaz astfel:

Vp(1-0) Vp0 e = -------------------PIBp(1-0) PIBp0 unde: - Vp veniturile publice n perioada de baz (0) i cea curent (1) - Vp modificarea veniturile publice n perioada curent fa de cea de baz - PIB modificarea PIB n perioada curent fa de cea de baz
NTREBRI I EXERCIII PENTRU VERIFICAREA CUNOTINELOR 1. Enumerai resursele unei ri i comentai caracteristica lor. (ref.1, pag.174) 2. Explicai coninutul resurselor financiare publice. (ref.1, pag.175) 3. Prezentai i explicai factorii de influen a creterii resurselor financiare publice. (ref.1, pag.176) 4. Clasificai resursele financiare publice. (ref.1, pag. 176-179) 5. Prezentai indicatorii de analiz a nivelului resurselor financiare publice. (ref.1, pag.195-197) 6. Prezentai modalitile de exprimare a volumului resurselor financiare publice (ref.1, pag.196) 7. Explicai modul de calcul i semnificaia ponderii resurselor financiare publice n PIB. (ref.1, pag.196-197) 8. Explicai modul de calcul i semnificaia resurselor financiare publice medii pe un locuitor. (ref.1, pag.197) 9. Explicai modul de calcul i semnificaia indicatorilor de analiz a structurii resurselor financiare publice (ref.1, pag.197-198) 10. Explicai modul de calcul i semnificaia indicatorilor de analiz a dinamicii resurselor financiare publice (ref.1, pag.198-201)

TEST 7 DE EVALUARE SPTMNAL TRUE/FALSE

1. Resursele financiare publice extraordinare sunt emisiunea baneasca fara acoperire in economia reala. ANS: T 2. Imprumuturile pe termen scurt au ca efect imediat aparitia inflatiei. ANS: F
MULTIPLE CHOICE

1.Resursele financiare publice nu includ: a. emisiunea monetara fara acoperire in marfuri si servicii b. imprumuturile de trezorerie c. veniturile fiscale d. veniturile bugetare nefiscale e. salariile personalului angajat in administratia publica
ANS: E

2.Resursele financiare publice sunt alimentate in cea mai mare proportie de: a. imprumuturile interne b. veniturile din capital c. varsamintele de la intreprinderile de stat d. imprumuturile externe e. veniturile fiscale
ANS: E

3.Resursele ordinare cuprind: A venituri nefiscale B emisiunea de bani de hartie C venituri fiscale D imprumuturi de trezorerie E imprumuturi de stat pe termen lung a. b. c. d. e. A;B;C; B;C;E; A; D;E; A;C; C;D;E;
D

ANS: