CHELTUIELI PUBLICE

1. DEFINIIE
Componena funciei de repartiie a finanelor publice, cheltuielile publice reprezint etapa
urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer la distribuirea acestor resurse bneti ctre
diferite obiective sociale sau economice (reglementate de ctre programe guvernamentale).
,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre
stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia utilizrii i repartizrii
resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. (I. Vcrel, Finane publice,
pag. 147).
Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii
publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se poate vorbi despre
cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fraciune a PIB (pltire curente de
instituiile publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare de PIB (exprim contribuia
statului la producerea brut de capitol de natur material sau nematerial).
Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem afirma c acestea conin
n structura lor:
a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat;
b) cheltuieli publice ale colectivitilor locale;
c) cheltuieli publice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat;
d) cheltuieli publice ale organismelor internaionale.
Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraii
publice.
Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraiei publice centrale
(finanate de la bugetul de stat, din fondurile securitii sociale i fonduri speciale) plus cheltuieli
publice ale subdiviziilor politice i administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autoritilor
supranaionale.
Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din urm fiind o
subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu
destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.
2. CLASIFICATIA
cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii:
clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz
cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale
etc.).
clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile (cheltuieli
publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii); al
existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i
administrative i cheltuieli publice de transfer).
clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate
resursele financiare publice (a) n domeniul social: nvmnt, sanitare, ocrotire social etc.;
b) n domeniul cercetrii; c) n domeniul economic (investiii, acordarea de subvenii i
faciliti; d) n domeniul aprrii i siguranei naionale; e) n domeniul administrativ public
central i local; f) n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice).
clasificaia financiar
o pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea (cheltuielile
publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene ferme,
certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor
prevzute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt operaiuni de
trezorerie urmate de pli cu scadene certe; cheltuieli publice virtuale: pe care statul
le va realiza n anumite condiii doar).
o i pe criteriul forme de manifestare (cu/ fr contraprestaie; definitive/ provizorii;
speciale/ globale)
clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli publice
negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice)
clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile:
a) funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii publice, aprare,
educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni
economice, alte scopuri)
b) economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile publice n scopul
formrii brute de capital)
n Romnia, legea bugetului de stat/ 1998 prevede o clasificaie n conformitate cu cea utilizat de
O.N.U.
Astfel, cheltuielile publice se mpart dup criteriul economic n:
cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi
aferente datoriei publice, rezerve);
cheltuieli de capital
mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii, pentru
creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i ROMGAZ).
rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interne
Dup criteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n:
servicii publice generale
aprare, ordine public i siguran naional
social-culturale
servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape
aciuni economice
alte aciuni
transferuri
mprumuturi acordate
pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice
fonduri de rezerv
3. Nivelul cheltuielilor publice
poate fi privit din perspectiva static (structur de la un anumit moment) sau dinamica (ca evoluie
temporar) i poate fi analizat urmrind indicatorii: volumul cheltuielilor publice, ponderea
cheltuielilor publice n PIB, volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor.
Structura cheltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat n parte (cea
mai important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajut
la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i
cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli
publice n acelai stat.
Dinamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a ase indicatori:
creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice;
schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB;
schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;
schimbarea structurii cheltuielilor publice;
corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB;
elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB .
Factorii de influen asupra creterii cheltuielilor publice sunt de natur:
demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine
adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice);
economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare
publice dup criteriul eficienei i echilibrului);
social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd
diferitelor categorii sociale);
legai de urbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice);
militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate);
istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un regim
politic la altul sau ca inflaia);
politic (se refer la complexitatea funciilor statului);
Cheltuielile publice pentru nvmnt trebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei publice n
concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai mare msur la
progresul societii. Factorii care determin politica financiar n nvmnt sunt: demografici
(structura specific a populaiei), economici (cererea pentru fora de munc calificat i adaptarea
inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai), politici (principiile ideologice pe care se bazeaz
stabilirea politicii colare). Structura sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta, conform
tradiiei statelor respective ns aici va fi preluat mprirea realizat de UNESCO n nvmnt:
precolar, primar, secundar, superior.
Cheltuielile publice pentru sntate reprezint un punct de interes social pentru faptul c sntatea
general a membrilor societii nseamn bunstare fizic i mental, condiii eseniale ce faciliteaz
dezvoltarea social. Acest tip de cheltuieli nregistreaz la nivel mondial o tendin cresctoare (rile
dezvoltate aloc ntre 5,510,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte
sczute, sub 1%). Cheltuielile publice din acest sector se mpart n cheltuieli curente (salarii, materiale
de laborator, medicamente etc.) i cheltuieli cu caracter de investiii (construcia i utilarea
unitilor). Avnd n vedere scopul special pe care i-l propun aceste cheltuieli publice, serviciul
sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus dup legile pieei relaia dintre cerere
i ofert avnd n acest caz mai degrab o dimensiune umanitar.
Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuie la educarea spiritual
estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau divertisment.
Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee, patrimoniu
cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar de valoare
spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi suportat n totalitate de
ctre stat sau doar parial prin subvenionare. Finanarea se face din resurse bugetare integral, din
venituri extrabugetare i alocaii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate, (pentru
instituiile care se pot autontreine prin activitatea economic desfurat), din fonduri
extrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic Naional, Fondul Cultural Naional). Nu trebuie
uitate nici sponsorizrile, deosebit de avantajoase pentru cel care le primete el neavnd alt
obligaie dect aceea de a declara deschis numele sponsorilor si.
Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri de cheltuieli: alocaii,
pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe care persoanele ce le primesc trebuie s le
ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ct mai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice i
sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru al societii. Caracteristicile principale ale actualului
sistem de finanare a activitilor legate de securitatea social vizeaz faptul c fondurile sunt
obinute din cotizaii sociale, legitimate social prin principiul solidaritii. Pentru aceasta sunt create
planuri sau politici de reducere a omajului i srciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare,
sau a persoanelor aflate n dificultate financiar, sau a persoanelor defavorizate (care se consider a
fi n general copii, tineri proaspt absolveni, persoanele n vrst, persoanele
handicapate). Finanarea acestor cheltuieli se face din urmtoarele categorii de resurse: contribuii
ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor; subvenii bugetare; fonduri speciale (acumulate din
donaii sau resurse ale ONG).
Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj sunt ndreptate ctre acele persoane care nu dispun
temporar de un loc de munc prin care s-i asigure existena. n afara ajutorului de omaj (numit i
forma pasiv de ntr-ajutorare a persoanelor rmase fr lucru), sunt recomandate i alte modaliti
care nu au o natur material imediat constituind o ntr-ajutorare activ crearea unor noi locuri de
munc, ce asigur scderea omajului pe termen lung. Este deci preferabil o cretere a prestaiilor
active (faciliti pentru cei ce angajeaz omeri), n favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de
omaj (ce poate duce pe termen lung la creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt suportate din
fondurile firmelor i resurselor bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub dou forme: alocaia de
omaj (conteaz vechimea n munc) i ajutorul de omaj.