n societatea contemporan, politicile sociale, cu programele i serviciile specializate, iar n cele mai multe ri i prin volumul resurselor financiare

alocate, ocup, pe departe, primul loc n cadrul politicilor publice, respectiv al bugetului public. Componena funciei de repartiie a finanelor publice, cheltuielile publice reprezint etapa urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer la distribuirea acestor resurse bneti ctre diferite obiective sociale sau economice (reglementate de ctre programe guvernamentale). ,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. (I. Vcrel, Finane publice, pag. 147). Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fraciune a PIB (pltire curente de instituiile publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare de PIB (exprim contribuia statului la producerea brut de capitol de natur material sau nematerial). Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem afirma c acestea conin n structura lor: a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat; b) cheltuieli publice ale colectivitilor locale; c) cheltuieli publice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; d) cheltuieli publice ale organismelor internaionale. Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraii publice. Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraiei publice centrale (finanate de la bugetul de stat, din fondurile securitii sociale i fonduri speciale) plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice i administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autoritilor supranaionale. Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice. Clasificarea cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii:

clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale etc.).

clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile (cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer).

clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate resursele financiare publice (a) n domeniul social: nvmnt, sanitare, ocrotire social etc.; b) n domeniul cercetrii; c) n domeniul economic (investiii, acordarea de subvenii i faciliti; d) n domeniul aprrii i siguranei naionale; e) n domeniul administrativ public central i local; f) n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice).

clasificaia financiar pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea (cheltuielile publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene ferme, certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene certe; cheltuieli publice virtuale: pe care statul le va realiza n anumite condiii doar).

i pe criteriul forme de manifestare (cu/ fr contraprestaie; definitive/ provizorii; speciale/ globale) clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice) clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile:

a) funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri) b) economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile publice n scopul formrii brute de capital) n Romnia, legea bugetului de stat/ 1998 prevede o clasificaie n conformitate cu cea utilizat de O.N.U. Astfel, cheltuielile publice se mpart dup criteriul economic n: cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve);

cheltuieli de capital mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii, pentru creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i ROMGAZ).

rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interne Dup criteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n: servicii publice generale aprare, ordine public i siguran naional social-culturale servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape aciuni economice alte aciuni transferuri mprumuturi acordate pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice fonduri de rezerv Nivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static (structur de la un anumit moment) sau dinamica (ca evoluie temporar) i poate fi analizat urmrind indicatorii: volumul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n PIB, volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor. Structura cheltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat n parte (cea mai important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat. Dinamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a ase indicatori: creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice; schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; schimbarea structurii cheltuielilor publice; corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB; elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB . Factorii de influen asupra creterii cheltuielilor publice sunt de natur: demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice);

economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului); social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd diferitelor categorii sociale);

legai de urbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice); militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate); istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un regim politic la altul sau ca inflaia); politic (se refer la complexitatea funciilor statului); ANALIZA EFICIENEI CHELTUIELILOR PUBLICE se face raportnd eforturile financiare la efectele msurabile (prezente sau estimate) ale finanrii de ctre stat a unor obiective de interes public. Metodele de apreciere a eforturilor i efectelor pe care le presupune un proiect de acoperire a unor nevoi de interes public vor fi discutate la subpunctul ,,Metode evaluative a cheltuielilor publice. Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic, n ciuda creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm apare o insuficient permanentizat a resurselor. Evaluarea eficienei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizat prin utilizarea indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe termen mediu i lung. Se poate obine o eficien a cheltuielilor care s duc, implicit, la bunstare social dac se ntlnesc urmtoarele condiii: exist posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului (ce se dorea mbuntit); are loc o modernizare n producerea serviciului, care maximizeaz utilitatea resimit de consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul n utilizare s fie minime; contextul economico-social s fie predictibil pe perioade de timp ndeajuns de mari. O consecin a existenei acestui tip de cheltuieli suportate de stat, este aceea c are loc limitarea pieei ntreprinztorilor privai sau, din alt perspectiv, delimitarea activitii economice ntr-o dimensiune a pieei libere i una a statului, ntr-un sector de pia i unul de non-pia, care urmrete ndeplinirea unor obiective prestabilite, se are n vedere repartizarea resurselor ntre utilizatorii competitori, pe de o parte, i valoarea imputurilor, pe de alt parte. Eficiena cheltuielilor publice trebuie s ia n considerare faptul c resursele financiare publice sunt limitate i deci ele trebuie s fie optimizate maximal. Sunt importante n evaluarea acesteia dou variabile: eficiena alocativ a resurselor;

X eficiena resurselor. Analiza eficienei alocative a resurselor se ntemeiaz pe conceptul de optimitate al lui Pareto, care poate fi operaionalizat n trei dimensiuni: - eficiena schimbului (permite adaptarea structurilor de consum ale indivizilor la preurile relative; condiia esenial este ca rata marginal a substituiei ntre dou bunuri s fie egal pentru toi consumatorii); - eficiena tehnic (combaterea n mod optim a factorilor de producie, astfel nct rata marginal de substituie ntre oricare doi factori s fie egal pentru toate bunurile produse); - eficiena omniprezent (presupune ca rata marginal a transformrii factorilor s fie egal cu rata marginal comun a substituiei). n privina celui de-al doilea factor X-eficiena resurselor, putem afirma c acesta se realizeaz atunci cnd se obine un cost mic n comparaie cu costurile inputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri. Studiile moderne asupra eficienei cheltuielilor publice recomand ca: serviciile publice s nu fie oferite neaprat gratuit iar, acolo unde exist posibilitatea, serviciile publice furnizate de stat s fie nlocuite de cele private; de asemenea, introducerea de mecanisme cvasipiaa (bonuri, cupoane). Ca metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice, din prisma eforturilor i efectelor acestora, enumerm: analiza de tip cost-beneficiu (n centru se afl avantajul rezultat din furnizarea unor servicii publice; iar criteriul de apreciere a eficienei acesteia l reprezint valoarea minim a raportului cost / beneficiu i maxima a raportului inversat beneficiu / cost); analiza de tip cost-eficacitate (nu este o evaluare monetar, ci una realizat pe baza unui indicator construit n prealabil); metode multicriticale (atunci cnd exist o multitudine de criterii, imposibil de restrns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate n grade de eficacitate conform fiecrui criteriu n parte; n final, inndu-se cont de diferitele grade de eficacitate rezultate, se opteaz pentru o soluionare empiric a alegerii sau nu a proiectului); Metoda cost beneficiu are ca specific, n sectorul public, obiectivul maximizrii sociale, spre deosebire de cel privat n care se urmrete maximizarea profitului. Costurile i beneficiile sociale au n vedere, n plus fa de cele urmrite de productorii privai externalitile (efectul aciunilor unui agent economic asupra bunstrii celorlali chiar dac aceast interdependen nu este inclus n pre). Exist astfel, o clasificare a beneficiilor i costurilor n:

Dac se dorete o evaluare anticipat a beneficiului avem la dispoziie factorii: pia, indivizii (este indicat folosirea chestionarelor sau a experimentelor de marketing), evalurile individuale (presupune deducerea beneficiului viitor din actualul context). Pentru o evaluare anticipat a eficienei sunt elaborai indicatori previzionali ce direcioneaz n avans activitatea economic pentru obinerea unor avantaje maxime de pe urma resurselor financiare ce urmeaz a fi investite. Este necesar ca modelele de analiz s ia n considerare etapele valabile pentru orice proiect sau obiectiv ce este propus spre ndeplinire adic: studiu, realizare, exploatare astfel nct s se aleag acea variant a etapelor anterior menionate care prezint cel mai avantajos raport ntre cost i beneficii. Postevaluarea eficienei ofer n momentul prezent, dup ce proiectul a fost realizat, imaginea avantajelor obinute n urma investirii respectivelor resurse financiare (cheltuieli publice). Calcularea eficienei economice implic folosirea unor indicatori ai utilizrii efective a resurselor pentru a putea fi comparai cu rezultatele prevzute. Pentru msurarea costurilor i beneficiilor se folosesc ca etalon preurile pieei numai dac este adevrat c nivelurile preurilor de pe pia sunt ntr-adevr o plat adecvat a unitilor marginale ale bunurilor respective. Dac nu se ntmpla acest lucru, nu vor fi folosite preurile de pia, ci preuri umbr (estimeaz costul real al resurselor i costurilor cu mult mai mult exactitate). Detalierea informaiilor referitoare la tipurile de cheltuieli publice A. Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale. Acest tip de cheltuieli i au originea recent n ideologia politico-economic intervenionist, aprut n America dup cel de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin a statului bunstrii. Obiectivele autoritii publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i poat permite un standard de

via decent. n rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul naional. Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de obicei: sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social. n ceea ce privete Romnia, cheltuielile publice socio-culturale vizeaz domeniile urmtoare: nvmnt sntate cultur, religia i tineretul asistena social (alocaii, pensii, ajutoare, alte ndemnizaii) ajutorul de omaj alte cheltuieli publice socio-culturale pensia suplimentar

Resursele de finanare pentru cheltuielile cu aciuni socio-culturale pot fi de natur intern sau extern, public sau privat, dup cum urmeaz: fonduri bugetare (ale statului, regiunilor, provinciilor), cotizaii ale unor persoane fizice / juridice (f. asigurrilor sociale, pentru omaj); fonduri proprii ale organizaiilor publice / private (pentru finanare traininguri); veniturile instituiilor social-culturale din activiti specifice; veniturile populaiei (din taxe), fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (O.N.G-uri, instituii de caritate etc.); finanri externe (rambursabile i nerambursabile, oferite de organizaii ca: UNICEF, UNESCO, Banca Mondial etc.). 1) Cheltuielile publice pentru nvmnt trebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai mare msur la progresul societii. Factorii care determin politica financiar n nvmnt sunt: demografici (structura specific a populaiei), economici (cererea pentru fora de munc calificat i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai), politici (principiile ideologice pe care se bazeaz stabilirea politicii colare). Structura sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective ns aici va fi preluat mprirea realizat de UNESCO n nvmnt: precolar, primar, secundar, superior. Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt canalizate n cea mai mare parte ctre ministerul corespunztor Ministerul nvmntului / Educaiei dar i ctre alte ministere care urmresc s instruiasc n domeniul specific lor cadre competente (Ministerul Aprrii,

Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru nvmnt pot fi privite i din perspectiva coninutului lor economic; n acest caz putem vorbi de: cheltuieli curente (de funcionare i ntreinere); cheltuieli de capital (nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt).

2) Cheltuielile publice pentru sntate reprezint un punct de interes social pentru faptul c sntatea general a membrilor societii nseamn bunstare fizic i mental, condiii eseniale ce faciliteaz dezvoltarea social. Acest tip de cheltuieli nregistreaz la nivel mondial o tendin cresctoare (rile dezvoltate aloc ntre 5,510,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte sczute, sub 1%). Cheltuielile publice din acest sector se mpart n cheltuieli curente (salarii, materiale de laborator, medicamente etc.) i cheltuieli cu caracter de investiii (construcia i utilarea unitilor). Avnd n vedere scopul special pe care i-l propun aceste cheltuieli publice, serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus dup legile pieei relaia dintre cerere i ofert avnd n acest caz mai degrab o dimensiune umanitar. Sistemele de cheltuieli publice pentru sntate cunosc diferene de organizare n fiecare ar, n privina ponderii instituiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul c ele urmresc mbuntirea calitii vieii indivizilor. Sursele din care se obine finanarea sistemului de sntate sunt fondurile bugetare, cotizaiile de asigurri de sntate, fonduri speciale pentru sntate, resurse ale populaiei care au fost cheltuite n ipostaza de pacieni, ajutor din exterior (OMS, Crucea Roie etc.). 3) Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuie la educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau divertisment. Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee, patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi suportat n totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare. Finanarea se face din resurse bugetare integral, din venituri extrabugetare i alocaii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate, (pentru instituiile care se pot autontreine prin activitatea economic desfurat), din fonduri extrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic Naional, Fondul Cultural Naional). Nu trebuie uitate nici sponsorizrile, deosebit de avantajoase pentru cel care le primete el neavnd alt obligaie dect aceea de a declara deschis numele sponsorilor si. Cheltuielile publice din aceast categorie finaneaz de asemenea activitatea religioas a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i pe cea sportiv i de tineret (n proporie de 75% n Romnia).

4) Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri de cheltuieli: alocaii, pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe care persoanele ce le primesc trebuie s le ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ct mai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice i sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru al societii. Caracteristicile principale ale actualului sistem de finanare a activitilor legate de securitatea social vizeaz faptul c fondurile sunt obinute din cotizaii sociale, legitimate social prin principiul solidaritii. Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a omajului i srciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultate financiar, sau a persoanelor defavorizate (care se consider a fi n general copii, tineri proaspt absolveni, persoanele n vrst, persoanele handicapate). Finanarea acestor cheltuieli se face din urmtoarele categorii de resurse: contribuii ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor; subvenii bugetare; fonduri speciale (acumulate din donaii sau resurse ale ONG). 5) Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj sunt ndreptate ctre acele persoane care nu dispun temporar de un loc de munc prin care s-i asigure existena. n afara ajutorului de omaj (numit i forma pasiv de ntr-ajutorare a persoanelor rmase fr lucru), sunt recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat constituind o ntrajutorare activ crearea unor noi locuri de munc, ce asigur scderea omajului pe termen lung. Este deci preferabil o cretere a prestaiilor active (faciliti pentru cei ce angajeaz omeri), n favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de omaj (ce poate duce pe termen lung la creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt suportate din fondurile firmelor i resurselor bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub dou forme: alocaia de omaj (conteaz vechimea n munc) i ajutorul de omaj. 6) Cheltuielile publice pentru asistena social au ca principale forme: ajutorul social pentru persoanele n vrst alocaii simple (persoanele fr pensie de peste 65 ani); alocaii pentru servicii menajere; plasament familial; plasament n azil; masa la un cmin restaurant sau contravaloarea acesteia. ajutorul social pentru persoane alocaie compensatorie pentru tere persoane; cu handicap alocaie compensatorie pentru cheltuieli profesionale; plasament familial;

plasament instituii pentru handicapai; ajutorul medical (pentru persoane asistate social) cantine restaurant; alocaii pentru ajutor medical; ajutor medical la domiciliu;

ajutor medical pentru spitalizare. Toate aceste cheltuieli menionate mai sus reprezint investiii n resurse umane deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. Putem spune deci c banii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale nu reprezint un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social). Pentru ca dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib loc o acumulare de cunotine la nivelul societii, s existe acces la resursele care asigur un standard de via decent. B) Asigurrile sociale au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care au pledat pentru drepturile lor, organizndu-se n sindicate care s-i protejeze n privina condiiilor de lucru igiena i securitatea muncii ca elemente care s previn ajungerea la accidente ce pun persoana n imposibilitate de a munci, iar dac, dintr-o cauz sau alta, se ajunge la incapacitate de munc, existena unor fonduri financiare care s le asigure acestora un trai decent. Pentru a ndeplini obiectivele menionate, s-a creat un sistem naional de asigurri sociale care are trsturi speciale (derivate din contextul economic n care finaneaz). Prin asigurrile sociale se direcioneaz o fraciune din PNB ctre protejarea persoanelor salariate i pensionare ,,actuale sau foste angajate ale societilor comerciale private sau de stat, ale regiilor autonome, a persoanelor membre n asociaii meteugreti ori agricole, a ntreprinztorilor particulari a slujitorilor cultelor, a personalului casnic, a persoanelor ce deservesc blocurile de locatari, atunci cnd se afl n incapacitate de munc. Sunt prevzute de lege o serie de situaii n care intervine plata ctre indivizi a unor sume de asigurri pentru meninerea strii de sntate, asigurarea traiului n cazul bolilor, accidentelor, depirii limitei de vrst. n Romnia, sistemul naional de asigurri cuprinde: asigurrile sociale de stat, asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i celor independeni, asigurrile sociale ale asociaiilor agricole, asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie, asigurrile sociale ale avocailor, asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor. Principiile pe care este construit sistemul naional de asigurri sunt: unicitatea (exist unul singur expresie a solidaritii sociale) ; obligativitatea (toate persoanele ncadrate n munc beneficiaz de ele) ;

ocrotirea pe toat perioada de incapacitate de munc; statul este acela care garanteaz drepturile asigurailor; contributivitatea (fondurile de care dispune sistemul naional de asigurri provin din contribuiile companiilor naionale i acelora private, a regiilor autonome, a ntreprinderilor mixte etc.);

egalitatea n drepturi a beneficiarilor ce cad sub incidena acelorai condiii ndeplinite ocrotirea cetenilor n concordan cu etica i echitatea sociala (sunt acordate conform participrii pe care indivizii au avut-o n dezvoltarea social, i conform unui raport echitabil ntre salarii i pensii stimulator pentru ca ei ce reprezint populaia ocupat) ;

pensiile de asigurri sociale scutite de n totalitate de taxe; imprescriptibilitatea dreptului la pensie (persoanele care au contribuit la fondul sistemului naional de asigurri au dreptul s cear oricnd acordarea pensiei sau diferitelor indemnizaii) ;

indemnizaiile i pensiile nu pot fi cedate altor persoane; descentralizarea i autonomia.

Finanarea sistemul naional de asigurri se face cu resurse provenite din urmtoarele sfere: contribuii pentru asigurrile sociale, contribuii pentru asigurrile sociale a unitilor particulare, contribuii difereniate ale angajailor i pensionarilor care merg n centre de tratament i odihn, contribuii pentru constituirea fondului de omaj, a ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin, alte venituri, contribuia pentru pensie alimentar n valoare de 5%. n privina formelor de acordare a diferitelor tipuri de ajutoare sociale, menionm: pensiile, trimiterile la tratament i odihn, indemnizaiile i ajutoarele, cheltuieli pentru ocrotirea sntii, ajutor de omaj, alocaie de sprijin , ajutorul de integrare profesional. Pensiile sunt de mai multe feluri: pensia pentru munca depus i limit de vrst (persoana trebuie s corespund concomitent la dou condiii: s aib o minim vechime de munc acceptat 25 ani i s depeasc limita de vrst la care se presu-pune c o persoan nu mai poate lucra la capacitate normal 57/62 ani); pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauza unor accidente sau boli profesionale; pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului muncii pensia de urma;

pensia suplimentar. indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; indemnizaia pentru pierderea momentana a capacitii de munc; indemnizaia n caz de maternitate; indemnizaia de natere; indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de doi ani; ajutorul de omaj; ajutorul de integrare profesional; ajutorul n caz de deces.

Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale se clasific n mai multe tipuri:

C) Asigurrile sociale pentru sntate se fundamenteaz pe urmtoarele principii: ncadrarea ntregii populaii n sistemul de asigurri sociale de sntate, solidaritate social (plata se face raportat la un anumit procent din salariu), prestarea pentru asigurai a unei liste de servicii definite, finanarea autonom i echilibrul financiar. Beneficiaz de pachetul de servicii persoanele cu cetenie romn cu domiciliul n ar sau temporar plecai peste grani, cetenii strini sau apatrizi care au reedina n Romnia, tinerii i copiii de maxim 26 ani (n condiiile n care sunt ncadrai ntr-o form de nvmnt i nu obin venituri proprii), persoanele handicapate fr venituri, membrii familiei care se afl n ntreinerea unei persoane asigurate, persoanele care au obinut acest drept prin legile speciale. Aceste persoane devin asigurate n momentul n care ncheie un contract individual de munc. Sursele de finanare sunt reprezentate de contribuii egale ale persoanelor fizice i juridice, subvenii de la buget, alte venituri care sunt pltite Casei Naionale de Asigurri pentru Sntate. Casa Naional de Asigurri pentru Sntate are ca organe de conducere: adunarea general a reprezentanilor, consiliu de administraie (ales de adunarea general a reprezentanilor). Contribuiile la CNAS sunt obligatorii, cu urmtoarele excepii: acele persoane aflate n concediu medical sau concediu de ngrijire a copilului de pn la 6 ani, persoanele ce efectueaz stagiul militar, persoanele ce execut o pedeaps prin privare de libertate, persoanele aparinnd unor familii ce nu beneficiaz de ajutor social. D) Cheltuielile publice pentru obiective economice, pentru protecia mediului i cercetare Cheltuielile publice destinate obiectivelor economice au n vedere acele ramuri de activitate strategice sau care au nevoie de resurse financiare mari (ce altfel nu ar putea fi asigurate) i cuprind regiile autonome, companiile cu capital de stat, privat sau mixt. Intervenia statului are ns un efect constrngtor i s-a dovedit ca privatizarea activitii n sectorul public creste

rentabilitatea ntreprinderilor respective, realizndu-se o mai bun alocare a resurselor n acest fel. Ajutoarele financiare acordate de stat ntreprinderilor de interes naional pot veni sub form directa a unor: subvenii, investiii, mprumuturi cu dobnd subvenionat, ajutoare financiare pentru difuzarea de informaii i studii de marketing; sau n form indirect: acordarea de avantaje fiscale i mprumuturi garantate de stat. Ramurile economiei cel mai des vizate de astfel de politici sunt: transporturi, construcii (de locuine n special), industria (extractiv, minier, a construciei de maini i naval, siderurgic), agricultur. Cheltuielile publice cu protecia mediului sunt foarte importante pentru pstrarea unui echilibru natural i prevenirea degradrii mediului, care poate fi considerat un bun public ce trebuie ocrotit prin lege. Cea mai important msur adoptat n ceea ce privete poluarea este aceea conform creia poluatorul pltete reparaiile necesare n urma distrugerilor de mediu pe care le-a fcut. Cheltuielile publice pentru cercetare au in vedere urmtoarele tipuri: fundamental (scopul este unul general de avansare a cunoaterii, fr obiective specifice); aplicativ (presupune punerea n practic i inovarea noilor cunotine dobndite); de dezvoltare (fondat pe cunotine deja existente, ea urmrete aplicarea practic a acestora pentru obinerea unor rezultate cat mai bune); Este finanat din: fonduri bugetare in special cercetare dezvoltare) ,ale industriei (n rile dezvoltate are o pondere de chiar 74,5% din finanrile pe acest domeniu), ale universitilor (de exemplu granturile acordate de Academia Romn), surse externe. E) Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, sigurana naional i aprare Servicii publice generale (sau autoritile publice generale) cuprind n structura lor: organele puterii i administraiei publice (instituia prezidenial, organele puterii legislative centrale, organele puterii judectoreti, organele executive centrale si locale); organele de ordine public (politie, jandarmerie, grniceri, pompieri, penitenciare, paapoarte, arhivele statului). Cheltuieli publice pentru aprare finaneaz funcia extern a statului. Acest tip de cheltuieli se mpart n directe (ntreinerea forelor armate n ar sau n bazele din alte ri) i indirecte (legate de lichidarea urmrilor unor conflicte). De-a lungul tranzitiei, Romania a beneficiat de o protectie sociala net inferioara celei de care s-au bucurat tarile vecine. Acest fapt poate fi explicat prin evolutia conditiilor economice romanesti doar pana la un punct (tabelul nr.1). Bulgaria, de exemplu, a beneficiat

de resurse economice relativ comparabile cu ale tarii noastre si totusi a oferit o protectie social superioara comparativ cu Romania. Explicatia fundamentala a acestei stari de lucruri rezida, deci, in vointa politica a autoritatilor de la Bucuresti, de a acorda mai puin atentie problemelor sociale, de-a lungul anilor 90 (tabelul nr.2). In ce masura sacrificiul impus sectorului social a dus la obtinerea unor rezultate superioare in planul reformei, este discutabil. Cu siguranta insa, in sectorul social din Romania, s-au acumulat tensiuni si probleme suplimentare, comparativ cu tarile vecine. Se impune deci, examinarea atenta atat a eficientei politicilor sociale aplicate pana in prezent, cat si cautarea unor noi modalitati, mai eficiente, de abordare a unor probleme sociale si de finantare a politicilor sociale in viitor. TABELUL nr. 1 Evolutia PIB/loc in $ in cateva tari in tranzitie

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Bulgaria 1014 1281 1152 1563 1179 1230 1490 1513 Rep.Ceha 2892 3386 3977 5040 5620 5109 5412 5189 Polonia 2197 2234 2399 3085 3483 3511 4066 3987 Romania 859 1158 1323 1243 1290 1395 1845 1517 Slovacia 2213 2384 2721 3423 3679 3802 3970 3650 Ungaria 3613 3725 4052 4374 4441 4512 4659 4853 Sursa: Transition Report 2000- Employment, skills and transition , European Bank for Reconstruction and Development, 2000 TABELUL nr. 2 tari in tranzitie Tara Ungaria Polonia Slovacia Republica Ceha Bulgaria Romania Anul 1994 1993 1993 1994 1995 1995 % din PIB 32.3 29.5 26.0 25.5 18.3 16.6 Cheltuieli publice sociale ca % din PIB in Romnia comparativ cu alte

1998 16.0 Sursa: C. Zamfir coord.,Poverty Overcoming Strategies, UNDP, 2001 Dup cum se tie, dezvoltarea sistemului de protectie sociala prezinta un mare interes pentru decidentii asupra procesului de integrare in UE. Ca urmare, integrarea tarii noastre in UE nu se va produce nainte ca Romania sa detina un sistem de protectie sociala comparabil si compatibil cu cel al tarilor din regiune si din UE. Desi in linii mari, structural acesta exista, el

lasa mult de dorit in ceea ce priveste volumul finantarii, adecvarea ofertei in raport cu nevoile sociale etc. Generic, patru obiective mari trebuie avute in vedere, in ceea ce priveste protectia sociala din tara noastra, din perspectiva exigentelor integrarii n UE: creerea unui cadru de securitate economica a familiilor prin integrarea in munca , diminuarea efectelor sociale cand nu se poate asigura integrarea in munca a celor apti si dornici sa munceasca, garantarea unui venit decent la varsta pensionarii si asigurarea accesului universal la o asistenta medicala de calitate si la conditiile esentiale pentru viata. Toate acestea nu fac decat sa contribuie la cresterea stabilitatii politice si sociale in regiune. Cheltuielile sociale reprezint i n Romnia componenta cea mai mare n cadrul bugetului public. Cu toate acestea, n cazul nostru nu numai valorile absolute (ceea ce este de ateptat) dar i valorile relative ale cheltuielilor sociale, raportate la PIB i la ansamblul cheltuielilor publice, se situeaz cu mult sub nivelul nregistrat n rile Central i Est Europene candidate la aderare n U.E.

PONDEREA CHELTUIELILOR DE PROTECTIE SOCIALA IN PIB, IN ANUL 1998, %

33.3 35 30 25 20 15 10 5 0 27.7 16.1 14.1

MEDIA UE15

IRLANDA = val. Minim a

SUEDIA = val m axim a

RO MANIA

Astfel, pentru anii 1989 i 1994 n Romnia ansamblul cheltuielilor sociale publice (pensii de limit de vrst, invaliditate i urma; indemnizaii de boal, maternitate i omaj; servicii de ngrijire a sntii, asisten social, nvmnt) au reprezentat 14,2% i respectiv 15,5% din valorile PIB-ului din anii respectivi, pe cnd media rilor europene n tranziie pentru anii considerai a fost de 20,4% i 26,5%. Se remarc un efort financiar excepional nc din primii ani ai tranziiei pentru domeniul social, mai puin n Romnia. i dup 1994 n rile de comparaie s-a meninut un nivel relativ nalt al cheltuielilor sociale (Ungaria 34,7%, n 1999).

Ct privete cheltuielile sociale raportate la bugetul public, Romnia se apropia, n 1999, de dou din rile de comparaie, dar care au cunoscut evoluii economice diferite, respectiv Ungaria, care nregistreaz o cretere a PIB-ului i Bulgaria, cu o scdere a PIB-ului (ca i Romnia). Alte ri au ns valori mult mai mari ale cheltuielilor publice.
% 35 30 25 20 15 10 5 0
BULGARIA R.CEH A POLONIA ROMANIA UNGARIA MEDIA TARILOR IN TRANZITIE

PONDEREA CHELTUIELILOR SOCIA IN PIB LE (TA IN TRA RI NZITIE)

32.9 29.4 25.5 26.5 20.2 14.2 15.5 22.5 20.4

20.3 21

21.5

1989

1994

Fa de rile de referin, n Romnia volumul cheltuielilor publice s-a diminuat substanial prin efectul reducerii valorii PIB-ului. n fapt, dinamica cheltuielilor sociale reale n perioada de tranziie n Romnia urmeaz o curb descendent, nu numai ca urmare a diminurii resurselor financiare ale rii prin contractarea activitii economice, ci i datorit acordrii politicilor sociale unui loc secundar. Raportat la anul 1989 (100%), cheltuielile sociale se prezint astfel: Cheltuieli sociale publice n Romnia Anii Cheltuieli sociale ca % din PIB Dinamica real fa de 1989 * Date provizorii 14. 2 100 16.6 104.2 17. 0 80. 4 16. 5 65. 4 15. 2 62. 0 15. 5 67. 9 16. 0 80. 5 15. 7 86. 0 15. 9 76. 8 17. 7 76. 4 18.2 64.5 17.2 72.6 198 9 1990 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 1999* 2000*

Fr ndoial c un nivel redus al cheltuielilor sociale nu este ceva negativ n sine. Dat fiind ns starea social, respectiv nivelul sczut al standardului de via, proporia nalt n totalul populaiei a celor care triesc n condiii de srcie (Srcia n Romnia, coord. C. Zamfir, 2001), nivelul redus al cheltuielilor sociale nu permite elaborarea unor politici economice i sociale care s conduc la ieirea din situaia precar n care ne aflm. Or, celelalte ri candidate la aderarea n UE, prin eforturi susinute, inclusiv prin deficite ale bugetelor sociale, s-au apropiat semnificativ de media cheltuielilor sociale din UE. Ct privete Romnia, dac ne referim numai la nivelul cheltuielilor de protecie social (cheltuielile sociale totale mai puin cheltuielile de nvmnt), atunci cu cele 14,1% din PIB cheltuielile de protecie social n anul 1998, fa de 27,7%, media n UE, raportul este de 1:2.

PONDEREA CHELTUIELILOR SOCIALE IN BUGETUL PUBLIC (TARI IN TRANZITIE, 1999 )

BULGARIA %Ch soc. In total cheltuieli 45

CEHIA 68.78

POLONIA 57.89

ROMANIA UNGARIA SLOVACIA 46.1 45.95 62.03

Pensiile Privind efectul recorelrii pensiilor pentru reducerea decalajelor ntre pensiile stabilite n ani diferii pentru activiti i venituri echivalente, este de reinut faptul c, dac prin Legea 19 se stabilete un raport de 0,25 la 3 (deci 1 la 12) ntre contribuii, atunci cel puin acest raport ar trebui asigurat i ntre pensiile pltite, eventual cu un avantaj pentru pensiile mici, astfel nct s nu mai fie nevoie de intervenia de suport prin asisten social pentru completarea venitului minim garantat. n prezent ns acest raport la pensiile n plat depete, n unele cazuri, valoarea 100. - Refacerea raportului deteriorat dintre pensia medie i salariul mediu; - Corelarea pensiilor cu nivelul venitului minim garantat, inclusiv pentru pensiile de invaliditate i de urma;

Concedii de maternitate, boal i ngrijirea copilului pn la doi ani Odat cu sporirea nivelului salariilor, cresc n cuantum i indemnizaiile de asigurri sociale iar la cei cu venituri mici se face raportare i la venitul minim garantat, ceea ce are ca efect o sporire a nivelului acestui tip de cheltuieli. mbuntirea nivelului de colectare a contribuiilor datorate ar putea permite o reducere a nivelului contribuiilor, cu att mai necesar n eventualitatea introducerii asigurrilor universale administrate privat. omaj Spre deosebire de fondul asigurrilor de pensii care este deficitar, la fondul de omaj se nregistreaz excedente (ca i la cel al asigurrilor sociale de sntate, dealtfel). n domeniul omajului sunt necesare dou aciuni cu efecte de sporire a cheltuielilor: a) renunarea la aciunea constrngtoare dovedit oricum fr efect, de a menine indemnizaiile la nivel sczut pentru a determina o atitudine activ de cutare de locuri de munc i exercitarea, n schimb, a unui control mai riguros asupra muncii la negru; b) sporirea alocaiilor pentru politici active de ieire din omaj i n general pentru ocupare. Nu este exclus i luarea n considerare a diminurii contribuiei pltite de angajai i a reduce astfel costul muncii. Serviciile de ngrijire a sntii O prim aciune se refer la utilizarea eficient a resurselor, fr a mai urmri obinerea de excedente, avnd n vedere nevoile acute de resurse pentru sistemul ngrijirii medicale la toate nivelurile. Susinerea ferm i cu resurse adecvate de la bugetul public a programelor naionale de sntate. Dac totui, din diverse raiuni de natura factorilor de macrostabilizare, nu se intenioneaz a se aloca toate resursele colectate (excepia unui fond de siguran), ar trebui reduse nivelul contribuiilor. n prezent aceste contribuii se percep, de exemplu, pentru toate veniturile salariale, inclusiv pentru convenii civile ocazionale (convenii civile ntocmite pentru studeni), ceea ce ridic ngrijortor costul muncii. Asistena social Sistemul prestaiilor noncontributive este mai puin dezvoltat n Romnia. El cuprinde att componente de asisten social ct i unele prestaii universalizate (alocaia pentru copii). Domeniul asistenei sociale necesit o important infuzie de resurse materiale i umane, totodat. Avem n vedere necesitatea dezinstituionalizrii ngrijirii copiilor fr prini sau abandonai, a sporirii ajutoarelor pentru familiile nevoiae cu muli copii, a extinderii serviciilor de asisten comunitar (la domiciliu / pentru persoanele bolnave fr susintori legali, sau cu susintori legali fr posibiliti materiale, mbuntirea condiiilor

de via i de ngrijire n instituiile specializate de tip cmine-spital, coli speciale etc. Sporirea necesarului i a cuantumului burselor sociale pentru elevi i studeni provenii din familii cu resurse materiale limitate. Sporirea capacitilor la cantinele sociale, introducerea prestaiei de locuine sociale de urgen corelat cu asigurarea de venituri (pat i mas) n situaii deosebite etc. nvmntul La totalul cheltuielilor pentru protecia social se pot aduga cele referitoare la nvmnt. Este adevrat c nvmntul ca atare nu trebuie inclus n ceea ce este definit ca protecie social, el fiind prin excelen un domeniu de investiie, un factor de dezvoltare, inclusiv nvmntul public (o investiie public n acest caz). Dincolo de posibilele clasificri, reinem nevoia alocrii de resurse sporite pentru nvmnt. i aici s-ar impune demararea creterii relative a alocaiilor bugetare din anul 2002 pentru ca n urmtorii 5 ani s se ajung la valori relative comparabile cu alte ri, de 5 - 6% din PIB. Selectarea adecvat a elementelor de intervenie n domeniul social reprezint o aciune conjugat a actorilor sociali i politici, cu contribuia celor angrenai n activitatea tiinific de cercetare i evaluare a politicilor i programelor sociale. La rndul su, determinarea efectelor propagate asupra nivelului cheltuielilor sociale reprezint o munc de nalt specializare. Pe baza acestor rezultate se pot lua ns decizii n cunotin de cauz. Materialul de fa are rolul s contribuie la declanarea unui astfel de proces de cutri i analize care s conduc la o modificare de proporii n ceea ce privete rolul atribuit politicilor sociale n cadrul politicilor publice, a resurselor alocate i a evalurii eficienei utilizrii fondurilor alocate. 2. Dinamica cheltuielilor sociale 1990-2000 De-a lungul anilor 90 cheltuielile sociale au oscilat ca pondere din PIB ntre 15,2 % (n anul 1993) din care 12,5% pentru transferuri sociale i sntate - i 18,2 % (n anul 1999) ( Raportul Dezvoltrii Umane, 1999) graficul nr. 1

Graficul nr. 1
D a ic c e ie r s c lep b ec % inP inR m n in m a h ltu lilo o ia u lic a d IB o a ia
Tra s ru s c le n fe ri o ia **
2 0

S n ta a a te

n a m n v ta a t
1 ,2 8

1 8

1 ,7 7 1 ,6 6 1 ,0 7 1 ,5 6 1 ,2 5 1 ,2 4
3 3 ,6 3,6 3 ,2 2 ,9 2,5 3 ,1

1 ,2 7

1 6

1 ,5 5

1 ,0 6

1 ,7 5

1 ,9 5
3 ,6

3,1 3 ,2

1 4 2,2 1 2 3 ,3

3,4

3,6

3 ,3 3,8 3 ,1 3 ,8

3,3 2 ,7

3 ,1

2,9

2 ,6 2,8

1 0

6 1 0,7 9,5 4 10 ,1 9,6 9 ,3 9 ,3 9,7 9,3 10

1 1

1 1,3

1 ,2 0

0 1 9 98 1 0 99 1 91 9 19 2 9 199 3 1 94 9 1 95 9 1 6 99 19 97 1 8 99 * 19 * 99 20 0* 0

* pentru 1998, 1999 i 2000 Baza de date ICCV ** Transferurile sociale includ cheltuieli pentru asisten social, alocaii, pensii, ajutoare, indemnizaii i alte cheltuieli sociale (minus cele pentru locuire). Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia 1999. Potrivit bazei de date a ICCV n intervalul 1990-2000 dinamica cheltuielilor sociale publice n Romnia a fost urmtoarea (tabelul nr. 4) : Tabelul nr. 4-Dinamica cheltuielilor sociale publice n Romnia 1990 Dinamica cheltuielilor sociale publice (1989 = 104,2 80,4 65,4 62,0 67,9 80,5 86,0 76,8 76,4 74,6 100) * Date provizorii ** Cuprind transferuri sociale (asisten social, alocaii, pensii, ajutoarea i indemnizaii), nvmnt, sntate, alte cheltuieli cu caracter social minus cele legate de locuine i locuire Sursa: Baza de date ICCV 3. Ponderea cheltuielilor sociale pe categorii (componente) in bugetul general consolidat 72,6 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 2000*

Tabelul nr. 6- Structura funcional a cheltuielilor publice ale Romniei-ponderile acestora n totalul cheltuielilor bugetului general consolidat (CBGC) n perioada 1990-1998

Destinaia cheltuielilor publice CBGC total din care Cheltuieli publice sociale nvmnt Sntate Securitate social Cultur, religie, sport, tineret Alte cheltuieli sociale Asigurri sociale pentru sntate

1990

1991

1992

1993 1994

1995

1996

1997

1998

1999

100,0 44,9 7,9 7,6 28,5 0,9 -

100, 0 44,4 9,3 8,5 25,7 1,0 -

100,0 40,0 8,7 7,9 22,5 0,9 -

100, 0 45,6 9,3 8,0 26,8 0,7 0,7 -

100, 0 47,1 9,2 9,1 27,0 1,0 0,7 -

100,0 47,5 9,9 8,3 26,9 1,5 1,0 -

100,0 47,7 10,5 8,2 26,3 1,6 1,0 -

100,0 48,0 9,6 7,5 28,2 1,6 1,0 -

100,0 49,9 9,3 2,9 30,0 1,6 0,6 5,5

100,0 51,3 8,6 1,8 31,1 1,4 1,0 8,2

Din datele de mai sus observm c in anii 90 cheltuielile sociale totale au avut o pondere uor cresctoare in BGC. Cheltuielile care au avut o alur pronunat descendent au fost cele pentru sntatea public. Dac avem ns n vedere constituirea separat a Fondului pentru asigurrile sociale de sntate, cumulat, cheltuielile sociale pentru sntate au nregistrat o oarecare cretere relativ in anii 1998-1999. Cea mai mare pondere ntre categoriile de cheltuieli sociale au avut-o cele pentru securitatea social. Acestea au crescut i ca pondere dar i in valoare real de-a lungul anilor, ca urmare a mririi rapide a numrului de beneficiari, in anii 90, ca efect al restructurrilor ce s-au produs in economie. n ceea ce privete alocaiile pentru familie i maternitate, ca pondere in totalul cheltuielilor bugetare, acestea au avut o tendin abrupt descendent ncepnd din 1990 pn in 1996. Dup aceea ponderile au mai crescut dar nu au mai atins niciodat valoarea din 1990 (tabelul nr. 7) tabelul nr 7- Alocaii pentru familie i maternitate ca % din totalul cheltuielilor bugetare 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 9,8 4,7 3,0 3,0 3,1 2,3 2,1 3,6 Sursa Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, 2000, pg. 25 1998 4,0

Potrivit datelor din tabelul nr. 8, ponderile difer (I. Vcrel ,2001, pg. 198) dei trendul este acelai, in ceea ce privete alocaiile familiale. Demn de atenie este faptul ca i cheltuielile pentru protecie social, servicii ca % din CBGC s-au meninut la un nivel extrem de sczut; protecia sociala prin acordarea unor sume de bani fiind uor superioar ca pondere. Tabelul nr.8 - Cheltuielile publice cu plata pensiilor, protecia social a omerilor, ajutoarele i indemnizaiile n bani, alocaiile familiale i protecia social sub forma serviciilor, n mld. lei i n procente fa de totalul cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 19901997 Cheltuieli Pensii mld lei % n CBGC Protecia social-mld lei % n CBGC Ajutoare i indemnizaii mld lei % n CBGC Alocaii familiale - mld lei % n CBGC Protecie social - mld lei % n CBGC total cheltuieli buget general consolidat mld lei 199 0 56,4 17,0 6,0 1,8 37,7 11,3 3,0 0,9 332, 3 1991 134,0 15.5 6,8 0,8 14,7 1,7 45,8 5,3 10,5 1,2 866,7 1992 388,0 15,5 44,9 1,8 23,2 0,9 81,0 3,2 33,6 1,3 2500, 0 1993 1309 19,1 177,9 2,6 76,6 1,1 210,0 3,1 78,4 1,1 6858, 5 1994 3234 18.9 482,1 2,8 231,6 1,4 532,5 3,1 273,9 1,6 17153, 3 1995 4966 19.6 717,4 2,8 333,6 1,3 598,3 2,4 401,8 1,6 25284, 9 1996 7524 20.3 754,5 2,0 596,5 1,6 787,4 2,1 552,6 1,5 37038,6 1997 15986 18.6 3215, 6 3,7 2027, 0 2,4 3338, 9 3,9 1257, 9 1,5 85793

Ponderea cheltuielilor sociale pe componente in PIB Aceste ponderi reproduc n bun msura raporturile valorice i relaiile care s-au structurat si prin raportarea cheltuielilor sociale pe componente la bugetul general consolidat. tabelul nr. 9 Structura funcional a cheltuielilor publice ale Romniei-ponderile acestora n PIB n perioada 1990-1999 (n procente fa de total) Destinaia cheltuielilor publice CBGC - total din care Cheltuieli publice sociale nvmnt Sntate 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 37,7 16,9 3,0 2,9 38,1 16,9 3,5 3,2 41,4 16,6 3,6 3,3 33,5 15,4 3,2 2,7 33,4 15,7 3,1 3,0 34,7 16,5 3,4 2,9 33,8 16,1 3,6 2,8 33,9 16,2 3,3 2,5 35,6 17,8 3,3 1,0 36,3 18,6 3,1 0,7

Securitate social Cultur, religie, sport, tineret Alte cheltuieli sociale Asigurri sociale pentru sntate

10,7 0,3 -

9,8 0,4 -

9,3 0,4 -

9,1 0,2 0,3 -

9,0 0,3 0,2 -

9,3 0,5 0,3 -

8,3 0,5 0,3 -

9,6 0,5 0,3 -

10,7 0,6 0,2 2,0

11,3 0,5 0,1 3,0

In ceea ce privete cheltuielile publice pentru asistena social ca pondere n PIB acestea s-au meninut de-a lungul anilor la un nivel relativ sczut, dei explozia fenomenului srciei din Romnia ar fi ndreptit autorii de politici sociale la formularea i mai ales aplicarea unor msuri mai consistente economic si mai consecvente n acest domeniu al proteciei social Tabelul nr. 10- Cheltuieli publice pentru asistena social ca % din PIB 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 0,03 0,4 0,2 0,2 0,1 0,3 0,3 Sursa - Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, 2000, pg. 25 1997 0,2 1998 0,3

n anii tranziiei ns Romnia a optat pentru o intervenie strict rezidual a serviciilor de asisten social . De altfel nivelul utilizrii unor ponderi minimale de resurse n PIB, n scopul asigurrii proteciei sociale, singularizeaz ara noastr n grupul rilor n tranziie i cu att mai mult n grupul UE Tendine n sistemele de protecie social din Uniunea European; surse de finanare i paternul cheltuielilor sociale ncepnd cu anul 1990 trei probleme majore din domeniul proteciei sociale au preocupat statele membre: pensiile vrstnicilor, ajutorul de omaj i ngrijirea sntii urmrite mai n detaliu n cele ce urmeaz1. Scala cheltuielilor sociale Media cheltuielilor pentru protecie social la nivelul Uniunii Europene - aa cum este definit de Esspros (Sistemul European de Integrare a Statisticilor de Protecie Social) - se estimeaz la 28,5% din P.I.B. n 1996 (sub 27,5% din P.I.B., dac sunt excluse din sisteme costurile de administrare) sau altfel spus 5100 ECU pe locuitor. n termenii standardelor puterii de cumprare PPS (se calculeaz diferenele de bunuri i servicii cumprate cu o unitate de moned naional) cheltuielile variaz de la 8300 PPS pe locuitor n Luxembourg i 6900 PPS pe locuitor n Danemarca, la 2700 PPS pe locuitor n Grecia i numai 2500 PPS pe locuitor n Portugalia. ntre aceste extreme se gsesc 5 state membre cu un nivel al cheltuielilor pe locuitor ntre 5600 PPS i 6350 PPS, este vorba de Finlanda, M. Britanie i Italia, iar ntre 4600 PPS i 5300 PPS au rmas Spania i Irlanda.
1

Protectia social n Europa, Comisia European, 1999.

Variaia cheltuielilor de protecie social pe locuitor este mai mare dect nivelul P.I.B. pe locuitor - golul dintre Danemarca i Portugalia a fost de sub 3 la 1 n 1996, dac comparm cu 2 la 1 P.I.B. pe locuitor. Aceasta sugereaz c, rile cu ct sunt mai bogate tind s cheltuiasc n mod proporional mai mult pentru bunstarea social. n Italia, cheltuielile pe locuitor sunt semnificativ mai sczute (1000 PPS) dect ar fi de ateptat de la nivelul P.I.B. pe locuitor, n timp ce n Suedia i Finlanda, acestea sunt mai mari n raport cu nivelul P.I.B. Nivelul sczut al cheltuielilor n Italia reflect insuficienta dezvoltare a sistemului de protecie social, exceptnd pensiile la limit de vrst care au fcut obiectul unei bune preocupri politice n ultimii ani. n Irlanda cheltuielile, semnificativ mai mici, sunt sub influena unor factori ca: 1) declinul omajului n ultimii 10 ani i proporia mai sczut a populaiei de 65 de ani i peste, comparativ cu alte ri din U.E., ceea ce nseamn mai puine presiuni la bugetul alocat proteciei sociale; 2) s-a nregistrat o dinamic nalt de cretere economic, iar timpul scurs a favorizat dezvoltarea sistemului de protecie social (nivelul P.I.B. pe locuitor n Irlanda a crescut prin activitile companiilor multinaionale, mai mult ca oriunde). Legtura dintre cheltuielile de protecie social i nivelele relative de bunstare pot fi mai bine vzute legnd cheltuielile direct de P.I.B. Cu excepia uneia singure, Italia, 8 state membre cu un nivel nalt al P.I.B.- ului pe locuitor au avut acest indicator echivalentul a 30% din P.I.B.- ul n Uniune, n 1996, cu o relativ mic diferen ntre cele mai multe din ele. n M. Britanie unde P.I.B a fost uor peste media U.E. cheltuielile sociale au fost sub 27% din P.I.B pe locuitor, iar n alte 4 state membre din sud, cheltuielile au ajuns ntre 21,5% (Portugalia) i 25% (Italia) din P.I.B. n sfrit Irlanda a cheltuit circa 18,5% din P.I.B. n 1996. Creterea cheltuielilor pentru protecia social ntre anii 1990-1996 Cheltuielile pentru protecie social au beneficiat de o cretere marcant n Uniune n raport cu P.I.B- ul celor 6 ani de dup 1990, de la o medie de peste 24,5% n 1990 pn la 27,5% n 1996. Aceast cretere a fost comun mai tuturor rilor membre, excepie fcnd Irlanda, (unde P.I.B. a crescut cu o medie de 6,5% pe an n termeni reali), Luxembourg (5% pe an) i Olanda (unde de asemenea media a fost de 2% pe an). Creterea s-a concentrat n primii trei ani ai perioadei, cnd P.I.B a crescut n medie sub 1% pe an, iar cheltuielile au sczut uor n raport cu P.I.B. Numai n Portugalia, Grecia, Germania, Austria, Belgia i Luxembourg cheltuielile cu protecia social au continuat s creasc relativ n raport cu P.I.B ultimii trei ani. Experiena celor trei ani 1993-1996 a fost o perioad de reacoperire economic ca n prima

jumtate a anilor '80, cnd cheltuielile au sczut n cele mai multe state membre n raport cu P.I.B. ntre 1990-1993 rata cheltuielilor pentru protecie social n Uniune, ca valoare real, a fost de pn la 5% pe an; n urmtorii trei ani a fost de pn la 2% pe an. Aceast uoar scdere a fost comun tuturor statelor membre, cu excepia Greciei, unde rata cheltuielilor din P.I.B. a continuat s creasc ntreaga perioad. n termeni reali valoarea ajutoarelor pe capitole (exclusiv cheltuielile administrative) corectate cu indicele preurilor au condus la creterea medie a cheltuielilor de pn la 1,5% pe an n 6 ri membre, iar n trei dintre acestea s-a nregistrat o scdere - Spania i Olanda - sau au rmas neschimbate ntre anii 1993-1996, n Suedia. n numai 5 ri a fost o cretere a ajutoarelor n valoare real de peste 3% pe an, n aceast perioad, excepiile fiind Austria i Irlanda. Reflectarea n cifre a cheltuielilor pentru ajutoarele de omaj, n unele state membre a avut efecte mai pronunate n: Danemarca unde s-a redus dup anii de recesiune la sub 1% i n anii de reacoperire de 1,5% pe an, aa nct cheltuielile pentru ajutoare de omaj au crescut semnificativ n a doua perioad (de 5% pe an) fa de prima (de 3,5% pe an); Spania unde s-a nregistrat o cretere lent n prima perioad de 1,5% pe an i o cretere n a doua perioad de aproape 3% pe an; cheltuielile pentru alte ajutoare sociale au crescut la 2% pe an ntre 1993-1996; Olanda unde scderea numrului omerilor dup 1993 a redus cheltuielile pentru ajutoarele de omaj; au crescut n valoare real cheltuielile de la 0,5% pe an la 1,5% pe an; Finlanda s-a redus protecia social n perioada de recesiune, cnd spirala omajului a crescut de la 3% la 16,5% pe an, cu aproape 4% pe an, ntre 1993-1996. Unele din efecte vor tinde s se arate n alte domenii, cum ar fi: excluziunea social sau ajutoarele pentru persoanele cu handicap, ca i ajutoarele de ntreinere pentru casnice, deoarece deseori multe din locurile de munc ajung la persoane nregistrate la forele de munc ca omere, dar care nu sunt eligibile pentru a primi ajutoare de omaj sau au anse mici de a obine alt slujb. Scala relativ mic a cheltuielilor pentru ajutoare de omaj 8% din totalul cheltuielilor de protecie social nu a reflectat n mod corespunztor cheltuielile funcie de creterea sau scderea n numr a populaiei fr locuri de munc. Cheltuielile publice de sntate n majoritatea rilor UE o parte semnificativ a ngrijirii medicale este asigurat de sectorul particular sau este finanat din fonduri particulare (de exemplu, aranjamente de

cofinanare conform crora oamenii pltesc direct costul tratamentului, ca n cazul prescrierii de medicamente). n 1997, cheltuielile particulare pentru ngrijirea medical n statele UE au nsumat 24% din totalul cheltuielilor, adugnd circa 30% la cheltuielile cu sntatea, ca parte a proteciei sociale. Acest nivel este uor mai ridicat dect cel din anul 1990 (22%), astfel nct, n medie cel puin, pare s existe o cretere relativ a cheltuielilor private. n Statele Unite n schimb, unde majoritatea cheltuielilor sunt particulare, proporia a sczut n aceeai perioad de la 59,5% la 53,5 %. Importana sectorului particular n cheltuielile de sntate n 1997 a variat ntre 40% din cheltuielile totale n Portugalia i 30% n Italia pn la puin peste 15% n Suedia i UK i puin sub 15% n Belgia i Danemarca i numai 8% n Luxemburg. Per total, tendina general pe perioad a fost de cretere a cheltuielilor private fa de cheltuielile publice, n opt state membre existnd o cretere, iar n cinci state (Germania, Frana, Irlanda, UK i Portugalia) existnd o scdere.n majoritatea rilor membre a avut loc creterea paralel a cheltuielilor private i publice cu sntatea. Surse de finanare Aa cum este artat n Social protection in Europe 1997 (pp.73-74), exist variaii importante n ponderea deinut de diferite surse de finanare a cheltuielilor sociale. n timp ce aproximativ 63% din totalul finanrii din 1996 a provenit din contribuii sociale, aceast proporie a variat ntre 2/3 sau mai mult n Frana, Belgia, Olanda, Germania, Italia i Spania, puin sub aceast valoare n Suedia, jumtate n Luxemburg i Suedia, sub jumtate n Finlanda, 40% sau mai puin n Portugalia, UK i Irlanda i numai 23% n Danemarca. Aceste variaii reflect n mod esenial gradul n care sistemele se bazeaz pe principiile asigurrilor sociale i centrate pe populaia ocupat, opus finanrii universale (fie cu serviciu sau nu). Sunt semne ale trecerii contribuiilor sociale de la angajatori la angajai (sau alte persoane protejate). n 1990, 65% din veniturile obinute prin contribuii proveneau de la angajatori, iar n 1996 numai 62%. O asemenea schimbare a survenit n majoritatea rilor membre cu excepia Danemarcei i Finlandei unde contribuiile totale erau sub media pe Uniune. n majoritatea rilor schimbarea a fost de anvergur mic. Cu toat grija statelor membre de a limita sau reduce presiunea cheltuielilor sociale asupra costurilor cu munca, contribuiile au crescut de la o medie de 33,5% din costurile cu munca n 1990 la 37% n 1996, iar contribuia angajatorilor a crescut de la 21,5% la 23%. Creterea s-a produs n toate statele membre cu excepia Portugaliei unde proporia a rmas cam aceeai i a Irlandei i Luxemburgului unde a sczut puin. n plus, cu excepia ultimelor

dou ri i a Spaniei, contribuiile sociale au continuat s creasc fa de costurile cu munca i n a doua parte a perioadei, dei ntr-un numr de state - Portugalia, Suedia, Finlanda i Grecia precum i n aceste trei state, a existat o oarecare scdere a prii date de angajatori.

BIBLIOGRAFIE:

Bistriceanu,Gheorghe-Finantele agentilor economici,Ed.Economica,Bucuresti,2001

Filip,Gheorghe- Finante,Ed.Junimea,Iasi,2002 Stancu,Ion-Finante,Ed.Economica,Bucuresti,2003 Talpos,Ion- Finantele Romaniei,Ed.Sedona,Timisoara,1996 Toma,Mihai-Finante si gestiunea financiara,Bucuresti,1994 Vacarel,iulian-Finante publice,EDP,Bucuresti,2001