Capitolul 1

Cadrul conceptual și metodologic

1.1. Conceptul de cheltuială publică

Cheltuielile publice exprimă relații economico-sociale în formă bănească, ce se manifestă
între stat, pe de o parte și persoane fizice sau juridice, pe de altă parte, cu ocazia repartizării și
utilizării resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcțiilor sale.1

Cheltuielile publice reprezintă forma de manifestare a funcției de repartiție a finanțelor

publice în faza redistributivă. Prin aceasta, are loc o realocare a fondurilor bănești pe diverse
destinații, în funcție de necesitățile sociale (nevoile colective) și în funcție de politica
financiară promovată de stat.2

Ideea de cheltuială publică este folosită în mai multe accepțiuni dintre care cele mai comune
sunt cea economică și cea juridică.

În sens economic, cheltuiala publică constituie relații și procese economice de repartiție a

PIB, concretizate în alocarea și folosirea resurselor financiare pentru acțiuni considerate de
interes public, fie la nivel național sau local.

În sens juridic cheltuiala publică semnifică o plată a unei sume de bani din fonduri publice,
legată de crearea și funcționarea entităților publice și, în general, de înfăptuirea activităților
cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin întreprinderile cu capital de stat .3

Cuantumul cheltuielilor publice diferă de la o țară la alta și de la o perioadă la alta, structura

cheltuielilor publice fiind mult influențată de structura de clasă a societății.4

1.2. Structura cheltuielilor publice conform clasificației bugetare

Principalele categorii de cheltuieli publice clasificației bugetare sunt:

 Cheltuieli publice bugetare pentru acțiuni social-culturale:

1
Iulian Văcărel, Finanțe publice, Editura didactică și pedagogică, București, 2007, p. 147
2
Tatiana Moșteanu, Emilia Câmpeanu, Lucian Țâțu, Finanțe publice, Editura Universitară București, 2005, p.
55
3
Gheorghe Filip, Finanțe publice, Editura Junimea, Iași, 2010, p. 88
4
Gh. D. Bistriceanu, Gh. H. Popescu, Bugetul de stat al României, Ed. Universitară București, 2007, p. 275
 - cheltuieli pentru învățământ;
- cheltuieli pentru sănătate;
- cheltuieli pentru cultură, recreere și religie;
- cheltuieli pentru asigurări și asistență socială;
 Cheltuieli pentru servicii publice generale, ocrotire publică și siguranță națională;
 Cheltuieli publice pentru apărare națională;
 Cheltuieli publice pentru acțiuni economice;5
1.3. Indicatorii utilizați pentru aprecierea nivelului, a dinamicii și structurii cheltuielilor
publice

1.3.1. Indicatori utilizați pentru aprecierea nivelului

 Volumul cheltuielilor publice – Suma cheltuielilor publice de la nivelul tuturor
bugetelor.
CPTC=CPTN
Volumul cheltuielilor publice se poate exprima atât în prețurile perioadei curente
(expresie nominală), cât și în prețurile unei perioade de bază (expresie reală)
 Ponderea cheltuielilor publice în PIB – partea din produsul intern brut realizat într-
un an care se alocă pentru acoperirea nevoilor colective ale societății
𝐂
𝐏𝐂/𝐏𝐈𝐁 = × 𝟏𝟎𝟎
𝐏𝐈𝐁

 Cheltuielile publice medii pe locuitor – suma alocată pe cap de locuitor în urma

redistribuirii fondurilor publice pe destinații (lei, USD sau Euro)
𝐂
𝐂𝐥𝐨𝐜/𝐔𝐒𝐃 =
𝐩𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚ț𝐢𝐞 × 𝐜𝐮𝐫𝐬 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐡𝐢𝐦𝐛

1.3.2. Indicatori utilizați pentru aprecierea dinamicii

Pentru a cuantifica transformările produse în timp se folosesc o serie de indicatori:

 modificarea nominală și reală, în mărime absolută și relativă a cheltuielilor

publice – permite comparații între cheltuielile publice a mai multor ani.
∆𝑪𝒏𝟏/𝟎 = 𝑪𝒏𝟏 − 𝑪𝒏𝟎
unde:

5
Gheorghe Filip, Finanțe publice, Editura Junimea, Iași, 2010, p.88-92
 𝐶1𝑛 și 𝐶0𝑛 reprezintă cheltuielile publice exprimate în prețuri curente pentru anul 1 și
anul 0
𝑪𝒏𝟏 − 𝑪𝒏𝟎 ∆𝑪𝒏𝟏/𝟎
∆𝑪𝒏𝟏 (%) = × 𝟏𝟎𝟎 = × 𝟏𝟎𝟎
𝟎 𝑪𝒏𝟎 𝑪𝒏𝟎
 modificarea ponderii cheltuielilor publice în PIB;
𝐂𝟏 𝐂𝟎
∆𝐩𝐂𝐏/𝐏𝐈𝐁 = 𝐩𝐂𝐏/𝐏𝐈𝐁𝟏 − 𝐩𝐂𝐏/𝐏𝐈𝐁𝟎 = × 𝟏𝟎𝟎 − × 𝟏𝟎𝟎
𝐏𝐈𝐁𝟏 𝐏𝐈𝐁𝟎

 modificarea cheltuielior publice medii pe locuitor, exprimate în USD;

𝐂𝟏 𝐂𝟎
∆𝐂𝐥𝐨𝐜/𝐔𝐒𝐃 = −
𝐩𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚ț𝐢𝐞𝟏 × 𝐜𝐮𝐫𝐬 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐡𝐢𝐦𝐛𝟏 𝐩𝐨𝐩𝐮𝐥𝐚ț𝐢𝐞𝟎 × 𝐜𝐮𝐫𝐬 𝐝𝐞 𝐬𝐜𝐡𝐢𝐦𝐛𝟎

 modificarea ponderii cheltuielilor publice;

𝐂𝐢 𝐂𝐢
∆𝐠 𝐢 = × 𝟏𝟎𝟎 − 𝟎 × 𝟏𝟎𝟎
𝐂𝟏 𝐂𝟎
 coeficientul de concordanță a cheltuielilor publice cu PIB;
𝐂𝟏
𝐈𝐜𝟏/𝟎 𝐂𝟎
𝐊= =
𝐈𝐏𝐈𝐁𝟏/𝟎 𝐏𝐈𝐁𝟏
𝐏𝐈𝐁𝟎
 elasticitatea cheltuielilor publice în raport cu PIB;
𝐂 𝟏 − 𝐂𝟎
𝐂𝟎
𝐞=
𝐏𝐈𝐁𝟏 − 𝐏𝐈𝐁𝟎
𝐏𝐈𝐁𝟎
unde:

e – elasticitatea cheltuielilor publice față de produsul intern brut;

C1 - cheltuieli publice în perioada curentă;

C0 – cheltuieli publice în perioada de bază;

PIB1 – produsul intern brut în perioada curentă;

PIB0 – produsul intern brut în perioada de bază;

O elasticitate supraunitară ne indică o creștere a ponderii cheltuielilor publice în PIB. Dacă

elasticitatea este subunitară este reflectată o tendință de restrângere a ponderii cheltuielilor
publice în PIB. Dacă elasticitatea este unitară are loc o menținere în timp a ponderii
cheltuielilor publice în PIB.6

1.3.3. Indicatori utilizați pentru aprecierea structurii

Acești indicatori exprimă ponderea fiecărei categorii de cheltuieli publice în totalul
cheltuielilor publice.
𝐂𝐏𝐢
𝐆𝐒𝐂𝐏𝐢 = × 𝟏𝟎𝟎
𝐂𝐏𝐭
unde:
𝐆𝐒𝐂𝐏𝐢 - ponderea cheltuielilor publice din categoria „i”;
𝐂𝐏𝐢 - volumul cheltuielilor publice din categoria „i”
𝐂𝐏𝐭 - cheltuieli publice totale;

6
Paul Bran, Relații financiare și monetare internaționale, București, Editura Economică, 1995