Cheltuielile publice

Cheltuielile publice exprimă relații economico-sociale în formă bănească, care se

manifetă între stat pe de-o parte și persoanele fizice sau juridice pe de altă parte, cu ocazia
repartizării și utilizării resurselor financiare ale statului , în scopul îndeplinirii funcțiilor sale.

Cheltuielile bugetare reprezintă cheltuielile care se acoperă din resursele prevăzute în

bugetul de stat, în bugetul asigurărilor sociale de stat, în bugetele locale și în bugetul
instituțiilor publice autonome.

Cheltuieli publice Cheltuieli bugetare

Sfera de cuprindere
Sunt efectuate din: Sunt efectuate din:
 Fondurile constituite la nivelul  Resursele financiare constituite la
administrației publice centrale nivelul bugetului de stat
(bugetul de stat, în bugetul  Resursele financiare constituite la
asigurărilor sociale de stat și în nivelul bugetul asigurărilor sociale
bugetul instituțiilor publice de stat
autonome.  Resursele financiare constituite la
 Fondurile constituite la nivelul nivelul bugetelor administrației
administrației publice locale publice locale
 Bugetul Trezoreriei statului  Resursele financiare constituite la
Sunt acoperite din: nivelul instituțiilor publice
 Fondurile cu destinația specială autonome.
 Exclusiv din resursele financiare
constituite în afara bugetului ,
prevăzute în bugetele de venituri și
cheltuieli ale instituțiilor publice
autonome
Sunt finanțate din
 Alte surse decât cele bugetare
(cheltuieli finanțate din intrările
anuale de credite externe, cheltuieli
efectuate din fonduri externe
nerambursabile)

Modul de efectuare
 Pe baza fondurilor constituite în  Condiționat de prevederea expresă
afara bugetului în buget
 Determinată de îndeplinirea
condițiilor legale, și nu numai de
existența fondurilor bănești
Modul de aprobare
 De către ordonatorii de credite  De către Parlament sau Consiliile
locale
Factori care pot influența cheltuielile publice

 Factori economici: dezvotarea economiei, modernizarea acesteia, dezvoltarea

centrelor urbane sau finanțarea utilităților (urbanizarea) => creșterea cheltuielilor publice
 Factori monetar (istorici): fenomenul inflaționist => creșterea prețurilor=> creșterea
valorii nominale a cheltuielilor publice
 Factori sociali: creșterea anumitor nevoi sociale (cu educația, cu sănătatea, cu
protecția socială, cu cultura) => creșterea cheltuielilor publice
 Factori demografici: creșterea populației, modificarea stucturii populației pe vârste
și categorii socio-profesionale=> creșterea cheltuielilor publice
 Factori politici și militari: creșterea anumitor necesități milatare sau luarea unor
măsuri de politică economică => creșterea cheltuielilor publice

Indicatori de nivel, de structură și de dinamincă

Indicatori de nivel

Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

1. Volumul cheltuielilor publice (totalitatea cheltuielilor publlice prevăzute în bugete
componente ale sistemului bugetar)

CPT=∑ CPT i
Unde
CPT reprezintă cheltuielile publice totale
CPT i reprezintă cheltuielile publice totale pe categoria i
a) în expresie nominală (totalitatea cheltuielilor publice exprimate în prețurile curente ale
anului de calcul)

CPT n =∑ CPT in
Unde
CPT n reprezintă cheltuielile publice totale nominale
CPT in reprezintă cheltuielile publice totale nominale pe categoria i
a) în expresie reală (totalitatea cheltuielilor publice exprimate în prețurile constante ale
unei perioade de bază- se obțin prin împărțirea valorilor nominale la un indice de preț:
deflatorul PIB sau indicele prețurilor)

CPT n
CPT r = ×100
IP

Unde
CPT r reprezintă vcheltuielile publice totale reale
IP reprezintă indicele prețurilor exprimat procentual (dacă nu e procentual, formula nu
se mai înmulțește cu 100)

2. Ponderea cheltuielilor publice în PIB (exprimă partea din Produsul intern brut realizat
într-un an care se alocă pentru acoperirea nevoilor colective ale comunității)

CPT
%CPT PIB= ×100
PIB
Unde
%CPT PIB reprezintă ponderea cheltuielilor publice în PIB
PIB reprezintă Produsul Intern Brut
3. Cheltuielile publice medii pe locuitor (suma alocată fiecărui locuitor în urma
redistribuirii resurselor în economie. Se poate exprima în monedă națională sau într-o monedă
care să asigure comparabilitatea datelor)

CPT
CPloc=
Populatie
Unde
CPloc reprezintă cheltuielile publice medii pe locuitor
Populatie reprezintă nr de locuitori

Indicatori de structură

Indicatori privind structura cheltuielilor publice

1. Ponderea fiecărei categorii de cheltuieli în total cheltuielilor publice (exprimă
modul de alocare a cheheltuielilor publice în funcție de importanța nevoilor sociale)
CP i
gsi = ×100
CPT
Unde
gsi ponderea categoriei i
CPi cheltuieli publice aferente categoriei i

Indicatori de dinamică

1. Modificarea absolută a cheltuielilor publice ( exprimă suma cu care se modifică

volumul cheltuielilor publice de la o perioadă la alta)

ΔCP=CP1 −CP0
Unde
CP1 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 1
CP 0 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 0
a) în expresie nominală (exprimă suma cu care se modifică volumul cheltuielilor publice
exprimate în prețurile curente ale perioadelor luate în considerare)

ΔCP n =CP n 1−CP n 0

 Unde
CPn1 reprezintă volumul cheltuielilor publice nominale din anul 1
CPn0 reprezintă volumul cheltuielilor publice nominale din anul 0
b) în expresie reală (exprimă suma cu care se modifică volumul cheltuielilor publice
exprimate în prețurile constante ale unei perioade de bază. Sunt evidențiate și influențele
determinate de nivelul prețurilor (crize mondiale, depreciere monetară, inflație)

ΔCPr =CP r 1 −CPr 0

Unde
CPr 1 reprezintă volumul cheltuielilor publice reale din anul 1
CPr 0 reprezintă volumul cheltuielilor publice reale din anul 0
2. Modificarea relativă a cheltuielilor publice (exprimă procentul cu care se modifică
veniturile publice de la o perioadă la alta)

CP 1 −CP 0
%CP= ×100
CP0
Unde
CP1 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 1
CP0 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 0
a) în expresie nominală (exprimă procentul cu care se modifică volumul cheltuielilor
publice exprimate în prețurile curente ale perioadelor luate în considerare)

CP n1 −CP n 0
%CP n = ×100
CPn0
Unde
CPn1 reprezintă volumul cheltuielilor publice nominale din anul 1
CPn0 reprezintă volumul cheltuielilor publice nominale din anul 0
b) în expresie reală (exprimă procentul cu care se modifică volumul cheltuielilor publice
exprimate în prețuri constante)

CP r 1−CP r 0
%CP r = ×100
CP r0
Unde
CPr 1 reprezintă volumul cheltuielilor publice reale din anul 1
CPr 0 reprezintă volumul cheltuielilo publice reale din anul 0
3. Modificarea ponderii cheltuielilor publice în PIB (exprimă modificarea proporției
de alocare PIB destinată acoperirii nevoilor colective)

unde
CP1 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 1
CP0 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 0
 PIB1 reprezintă Produsul Intern Brut din anul 1
PIB0 reprezintă Produsul Intern Brut din anul 0

4. Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor (exprimă modificarea gradului

de alocare a cheltuielilor publice pe cap de locuitor)
CP 1 CP 2
ΔCP loc = −
Populatia 1 Populatia 2
Unde
CP1 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 1
CP0 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 0
Populatie1 reprezintă nr de locuitori din anul 1
Populatie0 reprezintă nr de locuitori din anul 0
5. Modificarea structurii cheltuielilor publice (exprimă modificările alocării
cheltuielilor publice în funcție de importanța socială)

CP i1 CP i 0
Δg i=( − )×100
CPT 1 CPT 0
unde
CPi1 cheltuieli publice aferente categoriei i din anul 1
CPi0 cheltuieli publice aferente categoriei i din anul 0
CPT 1 cheltuieli publice totale aferente anului 1
CPT 0 cheltuieli publice totale aferente anului 0
6. Indicatorul privind corespondența dintre modificarea cheltuielilor publice și
modificarea PIB

CP 1
×100
CP 0 I CP
k CP /PIB = =
PIB1 I PIB
×100
PIB0

Unde
I CP reprezintă indicele cheltuielilor publice
I PIB reprezintă indicele PIB

 Dacă
k CP/PIB > 1, cheltuielile publice s-au modificat mai rapid decât PIB
 Dacă
k CP/PIB = 1 cheltuielile publice s-au modificat cu aceeași mărime ca și PIB
k
 Dacă CP/PIB < 1 cheltuielile publice s-au modificat mai puțin decât PIB
7. Elasticitatea cheltuielilor publice în raport cu PIB - exprimă modificarea
procentuală a cheltuielor publice la modificarea cu 1% a PIB. Se află în același interval cu
indicatorul de corespondență și se raportează la valoarea 1.
 CP 1 −CP 0
×100
CP 0
e CP/ PIB =
PIB1 −PIB0
×100
PIB 0
 1. Se cunosc următoarele informații:

Buget/ unitatea monetară Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli Cheltuielli Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli
(milioane lei) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Bugetul de stat 106.088,7 104.569,8 110.128 115.615,9 125.215,8 130.083,1 144.418,7 174.674,2 200.556,6 246.929,9
Bugetul centralizator al 53.058,6 56.080,8 58.009 61.847,6 72.477,1 67.793,5 75.056,7 76.172,5 86.993,1 95.614,6
unităților administrativ
teritoriale (bugetele locale)
Bugetul asigurărilor sociale 47.966,3 48.609,1 49.911 52.087,8 54.704,1 52.196,4 57.695,3 63.560,0 70.907,2 82.360,1
Bugetul asigurărilor pentru 2.172,8 1.738,4 1.781,3 1.560 1.318,9 1.007,9 951,2 953,2 1.701,2 8.724,4
șomaj
Fondul național de 17.821 19.464,3 23.084,8 22.884 23.474,3 26.106,00 29.321,8 34.854,1 41.801,4 45.219,0
asigurări sociale de
sănătate
Bugetul de credite externe 591,1 297,3 105,3 2
Bugetul(tele) 18.775,1 18.107,1 17.562 16.925,8 20.579,4 19.705,2 22.866,3 28.144,8 31.289,7 33.074,6
instituţiilor/activităţilor
finanţate integral sau
parţial din venituri proprii
Bugetele fondurilor externe 765,5 441,4 200,6 289,6 484.9 251,2 157,4 126,8 147,6 396,0
nerambursabile
Bugetul Trezoreriei 605,8 891,9 923,2 831,1 760.1 40,1 44,5 52,6 74,7 153,1
Statului
Bugetul Companiei 8.942,3 7.323,4 8.176,7 5945,4 4.741.13 3.808,4 3.316,4 3.845,5 5.053,2 6.515,5
Naţionale de Autostrăzi şi
Drumuri Naţionale
Eximbank în perioada 101,6
04.08.2020-31.12.2020
Titlurile de despăgubirile 650,6 0 0 0 0 0 0 0 0 Nu mai sunt
ale Autorităţii Nationale
pentru Restituirea
Proprietăţilor
Fondul Proprietatea 54,4 14,9 0 0 0 0 0 0 0 Nu mai sunt
Total 257.492,2 257.538,3 269.882 277.989 303.755,9 300.991,9 333.828,4 382.383,8 438.524,7 519.088,8
Sursa: Ministerul Finanțelor ,informațiile sunt preluate din execuția bugetară a României https://mfinante.gov.ro/ro/domenii/bugetul-de-stat/informatii-executie-bugetara
An/ PIB PIB inițial Transferuri Populație Curs de Curs de Operațiuni Operațiuni IPC (an de IPC an de IPC an de IPC an de IPC an de
Element (milioane (milioane bugetare schimb schimb financiare financiare bază – bază bază bază bază
lei) revizuit lei mediu mediu venituri cheltuieli decembrie decembrie decembrie decembrie decembrie
leu/euro leu/dolar (mil lei) (mil lei) 2010) % anterior 2012 (%) 2013 (%) 2015 (%)
(%)
2011 559.244,8 547.829 47.344,6 20.199.059 4,2379 3,0486 6,9 4739,3 103,14 103,14 95,28 93,82 93,93
2012 593.742,9 585.200 44.359,6 20.095.996 4,4560 3,4682 4,7 5256,6 108,24 104,95 98,47 98,57
2013 635.459,4 625.617 49.042,8 20.020.074 4,4190 3,3279 6,6 5022,2 109,92 101,55 101,55 100,1
2014 668.590,1 674.300 46.816,3 19.953.089 4,4446 3,3492 224,1 4.846,2 110,83 100,83 102,39 101,07 100,93
2015 712.587,8 704.542 52.804,0 19.875.542 4,4450 4,0057 280 7.036,3 114,20 99,07 104,47 100,47
2016 765.135,4 758.500 52.690,8 19.760.585 4,4908 4,0592 39,5 6.284,8 112,44 99,46 102,86 98,92 99,46
2017 857.895,7 857.895,7 53.002,3 19.643.949 4,5681 4,0525 218,7 4.745,4 112,82 103,32 104,23 102,64 102,76
2018 952.396,8 952.396,8 54.672,4 19.533.481 4,6535 3,9416 2363,3 5.256,9 116,51 103,27 107,64 105,99 106,11
2019 1.040.800,0 1.040.800,0 64.091,6 19.425.873 4,7452 4,2379 3.854,9 5.001,5 121,21 104,04 111,98 110,27 110,4
2020 1.040.800,0 1.040.800,0 85.512,4 4,8371 4,2440 3.782,4 9.141,6 123,71 102,06 114,29 112,54 112,67
Sursa cursul de schimb mediu https://www.bnr.ro/Cursul-de-schimb-3544.aspx , https://mfinante.gov.ro/ro/domenii/bugetul-de-stat/informatii-executie-bugetara , pentru
PIB s-a folosit baza de date tempo online a INSSE –ului și datele din execuția bugetară a României, iar pentru populație
http://statistici.insse.ro:8077/tempo-online/#/pages/tables/insse-table, Pentru IPC IPC102D - Indicii preturilor de consum pe principalele marfuri si servicii - evolutia lunara
fata de decembrie anul precedent, restul prețurilor fiind calculate

Să se calculeze indicatorii de nivel, de structură și de dinamică și să se interpreteze rezultatele. Pentru modificarea reală se va realiza o
analiză față de anul 2010, față de anul anterior și față de anul 2012, 2013,2015

OBS Transferurile sunt viramentele de la un buget public la alt buget public Acestea trebuie să apară pe partea de cheltuieli al unui buget
public, şi în aceeasși sumă, pe partea de venituri ale altui buget public Sumele şi cotele defalcate din Tva și imp pe venit (venituri la bugetul
local, care se trec cu minus în bugetul de stat și cu plus în bugetul local) nu sunt transferuri deoarece apar sub formă de stornare la veniturile unui
buget public şi drept venit la un alt buget.

CTC=CT −Transferuri bugetare CTC- cheltuieli totale consolidate , unde CT sunt CT neconsolidate
An/unitatea monetară- milioane lei neconsolidate 2015 2016 2017 2018 2019 2020
CHELTUIELI TOTALE 303.755,86 300.991,91 333.828,42 382.383,77 438.524,67 519.088,8
Cheltuieli curente 279.304,81 276.807,68 310.621,13 354.955,19 407.032,91 478.495,2
Cheltuieli de personal 52.025,64 57.040,07 69.620,47 86.141,93 102.341,23 109.978,2
Bunuri si servicii 52.009,56 54.052,47 54.048,85 58.728,16 68.269,94 73.553,5
Dobanzi 9.622,81 10.065,06 10.178,35 12.998,32 12.208,80 14.566,9
Subventii 6.274,82 6.604,86 6.201,03 6.669,50 7.107,91 8.174,3
Transferuri - Total 158.615,70 148.464,87 170.078,38 189.765,38 216.414,18 271.368,4
Transferuri intre unitati ale administratiei publice 36.154,75 36.540,10 36.782,08 37.337,33 44.284,20 61.729,8
Alte transferuri 11.646,00 11.413,99 12.530,83 14.443,81 16.859,71 19.596,9
Proiecte cu finantare din fonduri externe
30.385,77 6.418,90 979,31 689,55 688,15 706,8
nerambursabile
Asistenta sociala 75.945,47 81.837,18 92.571,79 101.364,05 114.739,15 138.552,9
Proiecte cu finantare din fonduri externe
495,74 8.282,97 21.982,66 28.898,17 31.495,47 41.645,1
nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020
Alte cheltuieli 3.987,96 3.971,72 5.231,70 7.032,47 8.347,50 9.137,0
Cheltuieli aferente programelor cu finantare
756,28 580,34 494,06 651,90 90,86 853,8
nerambursabila
Cheltuieli de capital 18.437,22 19.141,82 19.607,79 24.000,13 31.349,51 33.402,4
Active nefinanciare 17.394,11 18.823,43 18.240,06 22.692,78 29.385,17 32.662,3
Active financiare 1.043,11 318,39 1.367,73 1.307,35 1.964,34 740,1
Operatiuni financiare 7.049,73 5.042,42 4.811,10 5.227,19 3.811,32 9.004,1
Imprumuturi 32,50 79,70 227,89 109,00 ,00 4.745,7
Rambursari de credite 7.017,23 4.962,72 4.583,22 5.118,20 3.811,32 4.258,4
Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul
-1.590   -1.211,60 -1.798,75 -3.669,07 -1.812,8
curent
,informațiile sunt preluate din execuția bugetară a României https://mfinante.gov.ro/ro/domenii/bugetul-de-stat/informatii-executie-bugetara
Sursa: Ministerul Finanțelor
Transferuri- mil. lei  2015 2016 2017 2018 2019 2020
CHELTUIELI TOTALE 52.803,98 52.690,82 53.002,61 54.672,40 64.091,63 85.512,4
Cheltuieli curente 52.616,73 52.522,45 52.885,81 54.563,05 64.002,35 85.421,4
Cheltuieli de personal 0 0 0 0 0 0
Bunuri si servicii 11.201,27 13.102,28 13.425,31 14.053,71 15.487,67 16.508,3
Dobanzi 51,14 56,77 53,74 57,17 57,56 56,7
Subventii 0 0 0 0 0
Transferuri - Total 41.063,92 39.227,52 39.185,93 40.188,10 48.197,90 68.759,5
Transferuri intre unitati ale administratiei publice 34.374,84 35.719,21 35.448,47 35.799,75 42.917,91 60.228,9
Alte transferuri 373,26 462,16 382,70 326,48 360,77 531,4
Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile 6.315,82 1.115,17 118,45 112,40 269,73 437,0
Asistenta sociala 0 0 0 0 0
Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului
0 1.930,98 3.236,32 3.949,47 3.922,49 6.782,3
financiar 2014-2020
Alte cheltuieli 0 0 0 0 727,00 780,0
Cheltuieli aferente programelor cu finantare
300,40 135,87 220,83 264,06 259,22 97,0
rambursabila
Cheltuieli de capital 106,16 84,59 31,90 24,49 ,60 0,8
Active nefinanciare 106,16 84,59 31,90 24,49 ,60 0,8
Active financiare 0 0 0 0 0
Operatiuni financiare 81,09 83,78 84,91 84,86 88,68 90,2
Imprumuturi 0 0 0 0 0
Rambursari de credite 81,09 83,78 84,91 84,86 88,68 90,2
Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent 0 0 0 0 0
,informațiile sunt preluate din execuția bugetară a României https://mfinante.gov.ro/ro/domenii/bugetul-de-stat/informatii-executie-bugetara
Sursa: Ministerul Finanțelor
 Se cunosc următoarele informații despre bugetul propriu al instituției Consiliu Județean Sibiu. Să se calculeze indicatorii de nivel,
de dinamică și de structucă pe clasificația funcțională

Mii lei

Valoare Valoare 2012 Valoate 2013 Valoare 2014 Valoate 2015 Valoare 2016 Valoare 2017
Autorități publice 7.409,81 7.834,81 10.269,0 23.508,69 12.847,00 12.550,00
Alte servicii publice generale 6.072 10.268,89 2106.8 11.597,00 8.355,00 9.543,00
Tranzacții privind datoria publică 6.710 5.650 3.204,5 2.650,00 1.462,00 975,00
Apărare 988 678,16 462,6 1.255,00 895,00 720,00
Ordine Publică și Siguranță 427 440 797,6 1.308,00 600,00 870,00
națională
Învățământ 26.428,41 26.643 24.971,2 27.107,00 33.478,00 35.453,00
Sănătate 20.453,83 19.008,91 21.550,0 9.417,49 16.180,00 25.382,00
Cultură, recreere și religie 27.842,68 32.801,35 32.883,4 26.266,00 40.823,00 49.311.00
Asigurări și asistență socială 106.609,71 100.481,58 92.657,0 106.866,59 122.343,40 139.319,00
Locuințe, servicii și dezvoltare 2.918,66 1.279,78 886,0 1.032,48 303,00 1,00
publică
Protecția mediului 66.875,98 51.460,64 44.467,2 1.500,00 45,00 103,00
Agricultură, silvicultură, 800 734 591,7 500,00 650,00
piscicultură și vânătoare
Transporturi 85.237,64 65.687,09 82.847,8 61.112,24 57.319,00 52.610,00
Sursa: consiliu Județean Sibiu https://www.cjsibiu.ro/dateb/bugetul-judetului-sibiu/
Datele din 2018,2019,2020 sunt similare, dar sunt împărțite pe cele două secțiuni ale bugetelor locale ( de funcționare- ch curente) și de
dezvoltare (ch de capital)

Pentru a se observa mai bine clasificația economică și funcțională a cheltuielilor publice, se poate consulta site-ul
http://www.dpfbl.mdrap.ro/sit_ven_si_chelt_uat.html